農村意識形態(tài)工作重點精選(九篇)

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第1篇：農村意識形態(tài)工作重點范文

然而，由于受諸多條件制約，文化館的主動性發(fā)揮還不夠，很多時候僅僅起著“上傳下達”的功能，在社區(qū)文化和新農村文化建設中，文化館處于“被動”工作的局面，存在發(fā)展上的諸多困難和問題，大概總結有以下幾點：一是經(jīng)費不足；二是編制不足；三是設施設備不足；四是人才匱乏；五是與基層文化團隊和文化骨干的溝通協(xié)作沒有形成機制；六是上級領導重視程度不夠。

文化館上承意識形態(tài)起著政治宣傳的導向作用，下承百姓起著凝聚民眾，培養(yǎng)基層骨干，民族民間文化的保護等作用，既是群眾文化活動的平臺，又是聯(lián)結百姓的文化紐帶，在構建和諧社會，在公共文化體系建設中起著舉足輕重的作用。筆者認為，在文化傳媒多樣化、文化內容多樣化、群眾文化需求多樣性的情況下，為適應新形勢、新發(fā)展、新要求，應從以下幾個方面加強文化館的建設：

1．強陣地、筑載體、搭建發(fā)展舞臺，堅持公益原則，加大投入，軟硬件建設齊頭并進。文化館是公益性事業(yè)單位，要堅持“轉換機制、增加投入、改善服務、增強活力”的改革方針。目前文化館的性質已經(jīng)毋庸質疑，但如何高揚公益性旗幟，弘揚社會主義先進文化的辦館方向則是今后長期的任務。加大投入，建設和完善公益性設施，重點是“人員經(jīng)費”、“公用經(jīng)費”和“業(yè)務經(jīng)費”的投入，這些是保障文化館開展公益服務的基本前提。

2．抓骨干，帶隊伍，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。近幾年，文化館文化站的決策者們面對專業(yè)人才青黃不接，文化館干部隊伍素質偏低、知識結構不合理，管理人才、專業(yè)藝術人才都很欠缺，掌握現(xiàn)代化高科技信息化知識的人才更為欠缺的現(xiàn)實，清醒地認識到，要想使文化館文化站職能得到充分發(fā)揮，作用得到社會承認，首先必須應具有一支政治強、業(yè)務精、作風正的干部職工隊伍。在隊伍建設上，文化館文化站成員在加強自身政治素質提高的同時，應不斷加強業(yè)務技能的提高，班子成員得掌握有1―2門專業(yè)技能。實行目標化管理，并引入競爭激勵機制，對每年組織舉辦多少次活動，創(chuàng)作多少件作品，開展多少次輔導活動等都有明確的目標任務。文化館文化站將這些任務分解到每位同志，使個個肩上有擔子，人人身上有壓力。這樣，機制的改革與創(chuàng)新有效地調動了方方面面的積極性和創(chuàng)造性，從而激活隊伍，增強單位內部活力。在抓隊伍思想素質和業(yè)務素質的提高的方式上，堅持每周一次政治理論學習和業(yè)務理論學習，建立健全管理體制。藝術管理實行垂直領導，以行政管理分塊管理為主，采取藝術管理和行政管理適度分開的方式。這種做法有三大優(yōu)勢：一是有利于藝術發(fā)展和成長；二是有利于從較大的范圍整合人才資源；三是有利于發(fā)揮館站內人員的積極性和責任心。其次，必須著重解決藝術人才缺乏的問題。文化館應實行既嚴謹又靈活的人才編制和使用機制。一是要提高高級藝術館員名額制。二是對出眾的群眾文化人才的使用不能囿于學歷的束縛，可以破格使用。三是對引進的藝術人才應給予優(yōu)惠政策照顧。四是編制應按人口比例規(guī)劃，另外補充人員可根據(jù)地方財力，給文化館編制給予財力支持。

3．夯基礎、筑網(wǎng)絡、構建基層文化新格局。文化館在抓好自身建設的同時，始終應把基層文化網(wǎng)絡建設作為工作重點常抓不懈。深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、社區(qū)、企業(yè)、學校，立足實際，因地制宜輔導基層搞好文化設施建設。必須解決長期以來文化站機構不健全，責任不明確的實質問題。形成以縣鄉(xiāng)文化建設為龍頭，以文化專業(yè)戶為補充的多層次、全方位的文化網(wǎng)絡和國家、集體、個人一起興辦文化事業(yè)的新格局。

4．抓精品、搞活動，活躍社會文化大舞臺。組織開展社會文化活動是文化館的重要職能之一。隨著社會的進步，人民生活水平的不斷提高，人們對高品位的文化生活需求日漸迫切。文化館在經(jīng)常舉辦“陣地”活動的同時，充分發(fā)揮文化館文化活動的導向作用，與鄉(xiāng)文化站形成合力，不斷擴大文化活動的范圍，提升藝術品位。

第2篇：農村意識形態(tài)工作重點范文

關鍵詞：農商行；審計；商業(yè)銀行

一、農商行的發(fā)展沿革

根據(jù)國務院深化農村信用社改革的有關精神，各地的農信社在地方黨委、政府、銀監(jiān)等部門的支持下實現(xiàn)了股份制改革，改制成為農商行。這種改革絕非一般的僅僅將名稱更換，而是讓農信社從本質上與其他商業(yè)銀行具有了同等的地位，從根本上解決了長期困擾農信社的產權不清晰等歷史遺留問題。轉型之后的農商行，在擁有廣泛的民意基礎條件下，在“服務三農”的相關業(yè)務項目開展過程中具備了更多的話語權與自。

二、農商行審計工作的內容與意義

因為農商行的前身農信社的產權不清晰、所有者缺位等歷史遺留問題等影響，農信社在開展相關審計工作的時候，雖然在一定程度上能夠規(guī)范農信社的日常工作，但是一些相關的信貸業(yè)務審計工作往往被一直拖延下去。農商行的轉型，讓這些“捂蓋子”的行為失去了存在的環(huán)境，無論是基于規(guī)范精英的角度，還是基于有效管理農商行自由資產的角度上來說，農商行必須建立健全一整套的審計工作流程與制度。特別是在涉及信貸業(yè)務審核與復核環(huán)節(jié)上的相關工作，必須視為農商行審計工作的核心內容，這樣才能在根本上杜絕因為一些所謂的約定俗成的行為導致的信貸業(yè)務操作不規(guī)范情況出現(xiàn)。尤其是要采用這種制度化和程序化的操作，讓審計工作成為切斷不當利益輸送的必要措施。

三、農商行審計工作中的潛在問題

筆者對于部分農商行的審計工作進行了一定的專項調研，從調研的結果來看，大部分的農商行在規(guī)范經(jīng)營中落實的都是比較好的，但是在審計工作中也的確暴露出了一些潛在的問題值得關注。其一，管理層重視程度不夠，導致審計工作出現(xiàn)脫節(jié)。目前，農商行的轉型工作正在各地逐步開展，在統(tǒng)一行政區(qū)劃范圍內，個別地區(qū)的轉型工作也因為一些主客觀因素的影響進度不一，從而導致了審計工作很難保持延續(xù)性和連貫性，部分程序上出現(xiàn)了脫節(jié)。目前，絕大部分農商行沒有根據(jù)銀監(jiān)會下發(fā)的《商業(yè)銀行內部審計指引》的要求制定本單位的內部審計章程，標準化建設尚待提高。其二，基層信息整理不準確，導致審計工作出現(xiàn)缺失。農信社的基層網(wǎng)點是商業(yè)銀行中輻射最多的，而且相關的存貸款業(yè)務也大多都是面向農業(yè)及農村開展的，受客觀因素條件的影響，這些信息在向上匯總的過程中會出現(xiàn)明顯的延遲，導致了開展審計工作的時候，相關內容出現(xiàn)缺失。其三，信貸業(yè)務復核不透明，導致審計工作流于形式。由于部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的“三農”業(yè)務已經(jīng)從種植業(yè)向其他涉農高附加值產業(yè)進行轉型，因此許多信貸業(yè)務的資金配比要比初級農業(yè)項目所需要的資金多。在這個過程中開展的一系列涉農貸款，一部分明顯與農商行經(jīng)營范圍內允許的不符。原本這應該是審計工作的核心與重點內容，但是在農商行內部工作職能調整的過程中，極少數(shù)工作人員出于維護信貸業(yè)務業(yè)績的角度上考慮而放寬甚至是刻意規(guī)避了信貸業(yè)務的審核工作，導致了后續(xù)的審計工作僅僅只能針對一些賬面信息展開，使得嚴謹?shù)霓r商行審計流于形式。其四，行政辦公支出超標嚴重，導致審計工作存在明顯阻力。在農商行轉型的過程中，的確需要一定的行政辦公支出，但是根據(jù)紀檢監(jiān)察、審計等部門的相關規(guī)定，這部分行政辦公支出必須經(jīng)過嚴格的審批和報備才能落實。極少數(shù)的工作人員，特別是領導干部，在這個過程中采用轉嫁行政辦公列支項目的措施，虛開、增開行政辦公支出，因為轉型之后農商行內部的管理也進行了一定的調整，導致審計工作根本不能有效展開，存在著明顯的人為因素造成的阻力。

四、農商行審計工作的整改措施

雖然在表面上看農商行的審計工作中存在著一些問題，但是出現(xiàn)這些問題的根源在于意識形態(tài)上對審計工作不重視而導致的。有的放矢的解決這些問題，必須從根本上提升對審計工作的重視與認可程度。首先，明確主體責任，啟動審計問責制度。農商行的法人代表以及黨組（委）成員，必須對農商行的審計工作提高認識。在上級部門開展審計工作之前，必須首先開展內部審計工作，并且必須根據(jù)不同的分管工作明確各領導班子成員的主體責任，對于經(jīng)過審計工作發(fā)現(xiàn)的問題，在開展整改的同時，要對主要責任人進行問責。對于完成了內部審計，在上級審計部門開展的審計工作中仍然暴露出違規(guī)問題的，不僅要進一步的進行問責，還必須報請上級黨委（組）對當事人給予一定的黨政處分，如果其中存在違法違紀行為的，還要報請司法機關介入調查。利用這種高壓的措施，讓領導干部充分地認識到審計工作在農商行日常工作重的重要作用，讓規(guī)范日常的業(yè)務操作與行政辦公成為常態(tài)化。其次，借助高科技技術，啟動同步審計工作。利用云計算和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)建立覆蓋整個區(qū)域性行政范圍內的數(shù)據(jù)信息中心，實時采集和提取基層網(wǎng)點的信息，雖然其初期工作無論是在工作強度上還是在工作量上都比較大，但是完成了信息整理之后，能夠通過數(shù)據(jù)中心的后臺控制，全面的掌握和了解所有基層網(wǎng)點的有關業(yè)務與行政信息，無論是對于階段性開展審計工作還是保持常態(tài)化的審計信息預警都是十分便利的。在這個過程中，農商行的審計部門為了緩解基層網(wǎng)點人員配備不標準的情況，可以借助同級以及上級部門審計部門的配合來完成此項工作。需要強調的一點是，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在一定的差異，各基層網(wǎng)點之間的工作量與功過內容也存在和一定的差異，因此在制定數(shù)據(jù)中心審計信息預警初期，要在統(tǒng)一標準的前提下結合實際情況劃定出一定的浮動范圍。

這樣能夠讓農商行業(yè)務工作在完成常態(tài)化審計的同時，在進行周期性審計的時候對重點信息進行梳理和復核就可以了。既能夠降低日常審計、分析、監(jiān)督工作的強度，也能夠為周期性審計工作指明重點方向。然后，健全業(yè)務流程，啟動報備復核程序。農商行目前以存貸款業(yè)務為主，而中間業(yè)務在各項業(yè)務中所占的比重卻很小。同時隨著利率市場化的穩(wěn)步推進，存貸利差的減少促使了農商行必須進行創(chuàng)新。在這一個延伸與收縮的過程中，審計部門應該向信貸業(yè)務部門提出規(guī)范信貸業(yè)務程序的指導性意見，其中最為核心的內容在于根據(jù)不同的管理權限來設定不同的信貸審批業(yè)務權限。這樣一方面讓工作人員明確的認識到了自己的責權利與任務，一方面也清楚的認知了自身的業(yè)務權限，能夠最大程度的讓具體經(jīng)辦人員減少違反審計工作操作的可能性。如果客觀條件允許的情況下，對信貸業(yè)務的相關信息，不僅要上報上級部門，還要對同級的審計部門進行報備，有必要的情況下，審計部門根據(jù)審計意見以及查找到的審計線索，評估采取復核審計的風險性，在一定范圍內可以逐步的推廣審計工作人員在實踐中總結出來的先進工作經(jīng)驗，讓工作意識滲透到審計工作的所有環(huán)節(jié)中。最后，建立監(jiān)督機制，啟動離任審計工作。

原則上來說，離崗審計工作是針對一定級別的領導干部開展的，但是由于農商行在轉型過程中情況比較特殊，因此審計工作人員有責任和義務向有關部門提出對重點崗位和人員采取離崗審計工作。對于其中發(fā)現(xiàn)的違紀線索，根據(jù)不同的程度采取不同的措施進行處理，涉及違法犯罪的，應交由司法機關進行處理。這其中要妥善處理好的是對“事”與對“人”的區(qū)別。離任審計工作之前要對“人”完成有效評估，然后再對“人”做的“事”完善內控管理。無論是哪個環(huán)節(jié)上，審計工作人員必須在妥善做好保密工作的同時，也要按照相應的審計工作程序完成逐級、逐項的匯報。通過不斷提升審計工作質量讓離任審計工作成為有效加強內控管理的一個常態(tài)化措施。

五、農商行審計工作展望

在農商行剛剛完成轉型之后就明確提出審計工作的重要性，是對所有農商行干部群眾的一種警示，更是一種保護。自上而下的約束從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務工作，不僅能夠確保農商行的業(yè)務有序開展，更是讓農商行在為三農服務中發(fā)揮更重要的作用。下一步的農商行審計工作重點在于將日常審計工作與周期性審計工作緊密結合起來，在建立與健全相關業(yè)務流程的同時，把審計工作貫穿到農商行的所有業(yè)務中。

六、結語

農村經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎和根本，為農村經(jīng)濟服務是農商行的立足之本，規(guī)范農商行的相關工作是開展審計的根本，讓三者有機結合起來，就能夠讓農商行的審計工作成為行之有效的服務“三農”一個重要保障措施。

參考文獻：

［1］劉樂榮，蔡建領．商業(yè)銀行“存款失蹤”案件的內部控制思考［J］．中國內部審計，2016，（01）．

［2］胡春麟．農商行貸款合同糾紛及風控對策［J］．中國農村金融，2016，（01）．

第3篇：農村意識形態(tài)工作重點范文

關鍵詞 多源流 “村村通”公交 政策分析

閔行區(qū)積極推進城鄉(xiāng)巴士線路網(wǎng)絡的規(guī)劃和實施工作。自2008年起制定了《關于發(fā)展閔行區(qū)公交城鄉(xiāng)巴士路線的指導意見》《閔行區(qū)“村村通”公交實施意見》等政策，先后新辟和調整20條城鄉(xiāng)公交線路基本實現(xiàn)行政村“村村通”公交全覆蓋。

一、多源流模型分析框架

多源流模型由美國金登教授于1995年提出，該理論認為一項政策的制定有著三種源流，當三個源流匯合到一起的時候，政策的問題才會變成政策議程，這個時間節(jié)點稱為“政策之窗”。這三條獨立的源流分別是：問題流、政策流、政治流。首先，多源流框架不僅是解釋政策過程，還可以解釋整個政策形成過程。其次，多源流分析在政策比較研究中同樣是適用的。第三，分析單元的變化，即試圖將單一問題模型化。問題流主要指社會現(xiàn)象如何被定義為社會問題，問題所要包含的各種因素，問題逐步演化的過程等等。政策源流是指針對某一政策問題周圍漂浮的多種意見和主張，這些意見和主張是由政策共同體中的成員提出的。政治源流是指譬如公眾情緒、利益集團間的競爭以及政府的變更等因素構成的。三大源流彼此獨立，各自擁有其運行規(guī)律，當三大源流共同作用的情況下，把握住“政策窗口”打開的機會才會被提上政策議程。

二、閔行區(qū)“村村通”公交的多源流分析

（1）問題流：閔行區(qū)作為上海的一個行政區(qū)縣擁有人口250.8萬，行政區(qū)劃面積370.75平方米，其村民委員會有138個，居委會379個。2008年時，僅有村級公交5條。作為村民出行的主要交通工具的公交車，存在長期投入不足，發(fā)展水滯后的問題，隨著村民生活水平的提高，人均的出行次數(shù)也逐步增加，活動范圍逐步擴大，客運需求也呈快速增加態(tài)勢。從閔行區(qū)辦了解的信息顯示2008年共收到關于農村交通類60多次，其中最多的還是交通出行不便，交通等候時間長，站臺設置不合理等。

（2）政策流：“三農問題”反復被中央列為工作重點，2005年10月《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，農村的公交問題也達到了高度重視。上海市先后出臺了《上海市2007-2009年優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動計劃》和《關于發(fā)展公交城鄉(xiāng)巴士線路的指導意見》，閔行區(qū)在政策出臺前對區(qū)內農村公交進行了調研，召開了聽證會，聽取了人大代表、政協(xié)委員和群眾的意見，并且根據(jù)現(xiàn)行試點的嘉定、松江、臨港等地區(qū)進行了考察。從財政、稅收上對農村公交線路予以政策扶植，以支持公共政策的實施。另一方面是得到公眾的支持，根據(jù)區(qū)建交委調查和問卷的信息，對于農村公交具體的實施方案，得到了村民的廣泛贊同。

（3）政治流：政治流是政策議程中的主要組成部分，主要包括國民情緒、壓力集團的競爭、選舉結果、意識形態(tài)等因素。農村交通政治主要由國民情緒構成。國民情緒主要是城鄉(xiāng)公共交通不足成了滋生“黑車”的土壤?！昂谲嚒敝饕霈F(xiàn)在城郊接合部，主要是交通無法覆蓋或者覆蓋不完善的地方，隨著“黑車”規(guī)模的不斷發(fā)展，整治問題成了城鄉(xiāng)公交建設的一個新問題。2009年9月閔行區(qū)“釣魚執(zhí)法”案件，導致極大國民情緒不滿，也從一方面反映了“黑車”難于整治，而整治關鍵還在于“疏通”和建設城鄉(xiāng)交通體系，減少“黑車”的需求。

（4）政策之窗。三條源流的交匯，“政策之窗”打開，由區(qū)建交委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃局、閔交公司組成調研小組對“村村通”項目進行調研擬定相關政策，2008年制定了《關于發(fā)展閔行區(qū)公交城鄉(xiāng)巴士路線的指導意見》《閔行區(qū)“村村通”公交實施意見》等政策。2009年和2010年將“村村通”項目列入?yún)^(qū)政府重點實事工程。

三、政策實施論證

閔行“村村通”建設取得了顯著成效，從線路上來看，2008年劃歸5條線路初步增加到2011年20條線路；從車輛配備上來看，從31輛車增加到135輛；從站牌設置來看，從154個增加到663個?！按宕逋ā蹦赀\營里程、實際運營班次大幅增長，但也發(fā)現(xiàn)了如下問題：

（1）與設定的績效目標存在差距。至2011年底“村村通”目標完成情況，與全區(qū)公共交通設定的指標還有一定的差距，且百公里人次呈現(xiàn)下降的趨勢，公交的承運能力還未達到期望的績效水平。2010年度和2011年度，根據(jù)設定的“公共交通虧損補貼”項目客流量績效指標分別為百公里人次234次和242次，但“村村通”項目2010年和2011年的實際客流量僅為百公里人次155.16次和147.75次，未到達兩年度設定的績效指標。即使考慮“村村通”覆蓋的農村化地區(qū)客流相對稀少的先天不足，其承運能力還是未能全部有效發(fā)揮。

（2）班次時間間隔較長。首先，從乘客反饋的調查問卷來最需要解決的問題分別是班次間隔和高峰時段班次分別占35%和29%，班次間隔作為需要改進的最主要的一個方面。其次，在上海市交通管理局的《關于發(fā)展公交城鄉(xiāng)巴士線路的指導意見》中對班次間隔有明顯要求，對高峰時段間隔要求不大于10分鐘，對非高峰時段間隔要求不大于30分鐘。從調查問卷結果來看，高峰時段準點率42%，非高峰時段準點率68%。

（3）站牌管理滯后。站牌很顯然屬于公共交通一部分，由于制定政策時并沒有單獨去考慮相關的績效指標和要求，發(fā)現(xiàn)多處站牌管理上跟不上，如XX2路魯南路站和XX3路躍農村站站牌丟失。XX7路線路調整后，已不再行經(jīng)魯匯、先新路三魯路、先新路共青路等站點，但并未換新牌，標示的仍是調整前的線路走向，給乘客出行帶來不便。

四、對策和建議

（1）優(yōu)化線路提高運能。一是要在線路上優(yōu)化，對于有些空跑嚴重的時間段班次進行優(yōu)化，可以采取大小交路運行的模式。二是采取大小車的方式對無法在現(xiàn)階段提高運能的情況下，盡可能的降低成本，提高整體運行效率。三是采取提高服務水平的方法，建議一套科學的服務質量評價標準。

（2）優(yōu)化班次引導潮汐。首先對于潮汐現(xiàn)象，主要集中于上下班人群，首先，應該提高班次，對于線路的客流量月情況進行采樣分析，找出潮汐現(xiàn)象的特點，有針對性的安排班次。其次，要進行深化設計，主要是根據(jù)換乘地鐵、上下班時間、換乘公交等時間進行分析，研究人流潮汐的點出現(xiàn)的位置，對班次的運行時間進行設計。

（3）加強政策配套措施。在“村村通”政策出臺的同時，其他配套政策上明顯落后于“村村通”發(fā)展，作為公交附屬物站臺的管理和公交車行駛的載體道路上，短板現(xiàn)象嚴重，對于站牌的管理、道路的養(yǎng)護等，要根據(jù)公交體系的發(fā)展進行完善，特別是在后期運營上，維護費需要根據(jù)需求進行調整。

（4）創(chuàng)新經(jīng)營提高績效。除了財政補貼，應該在創(chuàng)新經(jīng)營上下功夫，一是結合“現(xiàn)在熱門的支付方式”如“滴滴打車”模式，在支付上建立二維碼支付體系，利用公交平臺搶占客戶。二是在廣告方面可以進行車輛整體的3D廣告設計，對于公交這樣一個流動穿梭于城鄉(xiāng)的特點進行有針對性的投放目標客戶群體。三是利用現(xiàn)有的車輛監(jiān)控平臺與手機app相結合，開發(fā)實時的（下轉第頁）（上接第頁）時刻軟件，提高運行線路上客流量和滿意度，進一步提升項目經(jīng)營的績效。

（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）

參考文獻

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[4] 陳請.紹興市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展與對策研究[D].上海交通大學碩士論文，2009.

第4篇：農村意識形態(tài)工作重點范文

為期三天的全縣領導干部學習貫徹“三個代表”重要思想研討班，經(jīng)過大家的共同努力，圓滿完成了預定的各項任務，今天就要結束了。幾天來，大家牢牢圍繞“高舉旗幟，解放思想，搶抓機遇，加快發(fā)展”這一主題，采取精讀原文、專題講座、研討工作相結合的方式，在認真學習“三個代表”重要思想的基礎上，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直13個綜合部分的負責同志作了重點交流發(fā)言。由于大家會前做了認真思考和預備，所以提出的一些工作思路和措施都比較好，具有很強的前瞻性和可操縱性，對做好今后工作具有重要意義。概括起來講，這次研討班的收獲主要有四點：一是通過學習，大家對“三個代表”重要思想的基本精華、科學內涵和精神實質又有了更加深刻的理解和把握，增強了我們實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。二是在學習的基礎上，大家的思想熟悉又有了新的進步和更新，在一些重大的理論和實踐題目上形成了共叫，進一步認清了我們面臨的新形勢、新任務和新機遇，增強了加快發(fā)展的信心和決心。三是通過研討，大家對今后的工作思路和工作重點更加明確清楚，找準了工作的切進點和努力方向。四是通過抓領導干部學習，以此促進和帶動了全縣理論學習的不斷深進?？梢哉f，這既是一次“三個代表”重要思想的學習班，又是一次經(jīng)濟社會發(fā)展的研討會，更是一次解放思想、加快發(fā)展的動員會。下面，我圍繞這次研討班的主題，結合全縣工作實際，就如何繼續(xù)深進學習貫徹“三個代表”重要思想，推動各項工作，講四個方面的意見。

一、對全縣興起學習貫徹“三個代表”重要思想新*工作情況的扼要回顧

黨的十六大以來，特別是今年以來，全縣各級黨政組織按照中心和省、市、縣委的總體部署和要求，把學習貫徹“三個代表”重要思想放在各項工作的首位，當作頭等大事和一項重要的政治任務，高度重視，突出重點，區(qū)分層次，全面覆蓋，領導干部系統(tǒng)學、黨員干部重點學、職工群眾普遍學，在全縣范圍內迅速興起了學習貫徹“三個代表”重要思想的新*，并且取得了明顯成效。可以說，學習理論的風氣，*討論的風氣，開拓創(chuàng)新的風氣、求真務實的風氣在全縣范圍已經(jīng)形成。全縣各級黨政組織和廣大黨員干部努力用“三個代表”重要思想武裝頭腦，解放思想，進步熟悉，指導實踐，有力地推動和促進了全縣經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、領導重視，部署周密。縣委先后下發(fā)了《關于學習黨的十六大精神的通知》和《關于在全縣興起學習貫徹“三個代表”重要思想新*的安排意見》等文件，對學習工作進行了專題安排部署，并通過督促檢查和通報交流，使學習貫徹“三個代表”重要思想的任務在各個層面得到了認真落實?？h委中心組和縣直29個基層黨委、總支中心組充分發(fā)揮龍頭帶動作用，帶頭學、堅持學、認真學，影響和帶動了面上的學習?？梢哉f，開局良好，并且呈現(xiàn)出了一個穩(wěn)步推進，深進進步的好局面。

2、形式多樣，方法靈活。全縣各級黨政組織嚴厲學習紀律，嚴格學習制度，形成規(guī)范要求，采取抓中心組、辦培訓班、開展宣講輔導、組織知識競賽、演講比賽、理論對談和理論宣傳等多種形式和方法，深化了學習效果。普遍做到了系統(tǒng)學習與重點學習結合，集中學習與深化進步結合，理論學習與調查研究結合，學習理論與解放思想結合，保證了學習的質量?？h上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直大口系統(tǒng)共舉辦各種層次的學習班67期，培訓骨干近7000人。開展宣講輔導70多場，組織“走向基層理論對談”活動130多場，聽講群眾達3萬多人。同時，利用新聞媒體開辟專欄，制作專題，宣傳各單位、各行業(yè)學習實踐“三個代表”重要思想的新經(jīng)驗、新典型、新進展和新成效，為興起學習新*營造了良好的社會*氛圍。

3、注重實際，指導實踐。通過前一段的學習貫徹，一方面促進了思想的解放，廣大干部群眾學習實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性不斷增強，發(fā)展意識和創(chuàng)新意識明顯增強。在學習討論、調查研究的基礎上，縣上制定了《全面建設小康社會規(guī)劃綱要》，基層單位進一步豐富和完善了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的具體規(guī)劃和落實措施。另一方面促進了工作作風的轉變。各級干部邁開雙腳，走出機關，深進一線，靠前指揮，扎扎實實干工作，實實在在抓落實，全縣改革發(fā)展穩(wěn)定各方面的工作有聲有色，富有成效。

總的看，前一段全縣興起學習貫徹“三個代表”重要思想新*的工作進展比較順利，成效也很明顯。但是，實事求是的講，按照中心的要求，我們在對“三個代表”重要思想科學體系的理解領會和熟悉把握上還不夠到位和全面，在聯(lián)系實際，解放思想，開拓創(chuàng)新，狠抓落實上還存在不少差距。因此，全縣各級黨政組織和廣大黨員干部，要從關系黨和國家工作全局，關系改革和建設長遠發(fā)展，關系中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，充分熟悉學習貫徹“三個代表”重要思想的重大意義，把學習貫徹工作擺上重要位置，采取有力措施，認真抓好落實。

二、同一思想，進步熟悉，再掀興起學習貫徹“三個代表”重要思想新*

當前全縣面臨的一個非常重要的政治任務，就是要把“三個代表”重要思想學深、學透、學扎實，用“三個代表”重要思想指導實踐，用最新理論實現(xiàn)最優(yōu)武裝，用理論思維解決實際題目，實現(xiàn)思想上的大解放，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)的大發(fā)展。因此，必須把學習實踐活動進一步引向深進，在全縣范圍內再掀學習貫徹的新*。

第一，進一步增強學習貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和緊迫感?！叭齻€代表”重要思想同馬列主義、思想、*理論是一脈相承的科學體系，是基本原理同中國具體實踐相結合的產物，科學回答了我們黨領導改革和建設的一系列重大理論題目和現(xiàn)實題目，開辟了的新境界，是中國化的最新成果。中心《通知》指出，學習十六大精神，核心是學習貫徹“三個代表”重要思想，把學習貫徹十六大精神的*引向深進，最重要的是興起學習貫徹“三個代表”重要思想新*。*同志在“七一”講話中夸大指出，“三個代表”重要思想反映了我國最廣大人民的共同愿看，是全黨全國人民在新世紀新階段繼續(xù)團結奮斗的共同思想基礎，是全黨必須長期堅持的指導思想。因此，全縣各級黨政組織一定要認真學習貫徹*同志的重要講話精神，充分熟悉興起學習貫徹“三個代表”重要思想新*，是堅持馬列主義在意識形態(tài)領域指導地位，鞏固共同思想基礎的需要；是全面建設小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的需要；是堅持立黨為公，執(zhí)政為民，始終保持黨的先進性、不斷鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。全縣廣大黨員干部要把“三個代表”重要思想作為寶貴財富倍加珍惜，作為科學真理認真學習運用，作為根本方針長期堅持，不斷增強學習貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。

第二，圍繞主題，把握靈魂，深刻領會“三個代表”重要思想的基本精神?！叭齻€代表”重要思想內容豐富，思想深刻，博大精深，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化和黨的建設的各個領域，體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面，是一個系統(tǒng)的科學體系。在學習貫徹中要從深刻理解和正確把握“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位進手，牢牢捉住加快發(fā)展這一主題，把學習貫徹“三個代表”重要思想同貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神結合起來，同全面建設小康社會的偉大實踐結合起來，同本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部分、本單位的工作實際結合起來，捉住重點，深進研討。在學習貫徹中要著重領會把握以下幾個方面。一是要領會和把握“三個代表”重要思想的歷史地位和指導意義，熟悉到“三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想。二是要領會和把握解放思想、實事求是、與時俱進這個精華，使各項工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。三是要領會和把握黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗，注重從黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗的內在聯(lián)系出發(fā)，加深對“三個代表”重要思想的熟悉。四是要領會和把握全面建設小康社會的奮斗目標，牢固樹立發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務的思想，堅定信心，振奮精神，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和題目。五是要領會和把握物質文明、精神文明和政治文明的協(xié)調發(fā)展，促進經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。六是要領會和把握加強和改進黨的建設的重大意義，堅持“兩個務必”，立黨為公、執(zhí)政為民，始終做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。通過學習，把全縣廣大黨員干部的思想和行動同一到十六大精神和“三個代表”要求上來，同一到縣委、政府的決策部署上來，同一到搶抓三大機遇，實施三大戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟發(fā)展上來，增強廣大干部群眾的機遇意識、競爭意識和發(fā)展意識，在解放思想中同一思想，在同一思想中凝聚氣力，激發(fā)工作熱情，增添工作干勁，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展多做貢獻。

第三，捉住關鍵環(huán)節(jié)，深化學習效果。興起學習貫徹“三個代表”重要思想新*，決不是形式上的要求，也不僅僅是規(guī)模聲勢方面的要求，新*是根據(jù)新世紀新階段改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢、新任務和新要求提出來的。因此，興起學習貫徹“三個代表”重要思想新*，不能只是一般的往喊，也不能淺嘗輒止、浮光掠影，更不能搞紙上談兵，只說不動。要采取有力措施，牢牢捉住一些關鍵環(huán)節(jié)，才能深進、扎實、有效。這方面，我覺得要突出抓好五個關鍵環(huán)節(jié)。一是抓“龍頭”，重點搞好領導干部的學習。主要是中心組，包括縣委中心組和基層黨委、總支中心組。要從縣委中心組做起，嚴厲學習紀律，嚴格學習制度，領導干部要帶頭學，親身抓，做出表率，進一步進步中心組學習的質量。二是抓單位，認真抓好干部職工的學習。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部分、各單位必須落實黨團活動日和政治學習日制度，做到有計劃、有制度、有材料、有筆記，保證時間、職員、內容落實。宣傳部、組織部要繼續(xù)堅持督促檢查學習情況的一些好的辦法和措施，比如抽查單位、抽閱筆記、情況通報等，加強面上學習活動的督查、指導和治理。三是抓骨干，開展集中培訓和輪訓。縣上最近將連續(xù)舉辦4期科級干部學習貫徹“三個代表”重要思想研討班，加上上半年已經(jīng)舉辦的3期，將把全縣副科以上干部全部輪訓一遍。下一步，縣委黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校要公道設置班次，搞好集中培訓?？h委黨校重點抓好中青年干部、企業(yè)法人等方面的培訓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校主要搞好農村基層干部、農村經(jīng)濟帶頭人、群團組織負責人的培訓。工青婦和縣直大口黨委、總支也要根據(jù)各自特點和行業(yè)實際辦班培訓。通過上下聯(lián)動，力爭在今冬明春把全縣各級干部普遍輪訓一遍。四是抓宣講，引導組織好群眾的學習。宣傳部、組織部、黨校要組織氣力，深進基層單位和農村社區(qū)開展宣講輔導和理論對談活動，擴大學習的覆蓋面。五是抓*，強化理論宣傳。新聞媒體要發(fā)揮上風，通過開辟專欄、制作專題等形式，加大“三個代表”重要思想的學習宣傳份量，形成學習貫徹“三個代表”重要思想的良好社會*環(huán)境。

三、聯(lián)系實際，學以致用，以學習貫徹的新成果促進經(jīng)濟社

會的大發(fā)展

學習貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，關鍵在于謀大事、解難事、辦實事。

(一)學習貫徹“三個代表”重要思想，必須聚精會神找事關經(jīng)濟發(fā)展的大事

怎么樣謀大事，謀什么大事，從我們*的實際出發(fā)，就是要把加快發(fā)展的重點放在做好“*”四篇文章上。也就是立足豐富的礦產資源，發(fā)展以煤炭開采、硅鐵冶煉、鐵礦精選、水泥加工為主的重產業(yè)，走項目帶動、規(guī)模擴張、團體經(jīng)營的路子，做強“*色文章”；立足豐富的草場和秸稈資源，走大戶支撐、大場帶動、千家萬戶進軍羊產業(yè)的路子，做大“*色文章”；立足廣闊的山區(qū)土地，捉住退耕還林的政策機遇，重點擴大沙棘、枸杞、山杏為主的經(jīng)濟林種植面積，新上以沙棘系列保健產品為主的深度加工項目，走生態(tài)環(huán)境治理、后續(xù)產業(yè)培育的路子，做深“*色文章”；立足已形成規(guī)模的油料、啤酒大麥、脫毒馬鈴薯生產基地，走區(qū)域化生產、一體化經(jīng)營的路子，做精“*色文章”。這四篇文章，實際上就是構建以產業(yè)化帶動產業(yè)化，以產業(yè)化推動城鎮(zhèn)化、工農一體、良性互動的經(jīng)濟格式，涵蓋了全縣城市經(jīng)濟、農村經(jīng)濟的主要內容。做好這四篇文章，就是捉住了加快發(fā)展的“牛鼻子”。捉住了這個“牛鼻子”，才能在全面建設小康社會的大潮中搶得先機，贏得主動，才能使縣域經(jīng)濟健康持續(xù)穩(wěn)步地發(fā)展，才能在實踐中真正體現(xiàn)“三個代表”的要求。所以，我們必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，聚精會神抓建設，一心一意謀發(fā)展，解放思想干事業(yè)，加快全面建設小康社會進程。

如何做好這四篇文章？我看首先最主要的就是要加快產業(yè)化進程，把振興地方產業(yè)作為經(jīng)濟工作的主攻方向，大力實施產業(yè)強縣戰(zhàn)略，這是提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的?？此冢彩屈h的十六屆三中全會的應有之題。近幾年來，我縣地方產業(yè)之所以發(fā)展較快，主要是我們結合實際，不斷深化對縣情的熟悉，確立適合縣情的招商引資思路，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，轉變工作職能，進步辦事效率，使產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展在引資新上項目方面取得了明顯成效。特別是往年以來，我們先后引進20多家外省客商，來我縣投資、合作、租賃辦廠，協(xié)議引進資金1.5億元，到位資金8000萬元。利用外資新上和技改產業(yè)項目17個，其中當年興辦投資上千萬元、利稅過百萬元的企業(yè)3個。實踐證實，項目是發(fā)展的載體，有項目才會有投資，有投資才會有發(fā)展，有發(fā)展才會有就業(yè)，有就業(yè)才會有稅收。沒有項目，一切都無從談起。抓項目，要認真研究國家政策導向，抓好西部大開發(fā)政策鼓勵的項目?，F(xiàn)在，西部大開發(fā)國家支持的開發(fā)重點有三個方面，基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設和涉及西部重大資源開發(fā)，有一定影響的資源轉換的重大項目。從今年開始，國家重點投資的方向也有三個方面，公共衛(wèi)生體系建設，“普九”教育五年完成和農村“六小”工程，所以，我們各級領導干部要牢固樹立項目意識，下大功夫抓好項目建設，謀求加快發(fā)展。要切實抓好在建項目，按照計劃進度，加快建設進度，保證工作質量。尤其對沒有達到預期建設進度的項目，要認真分析原因，尋找對策，搶時間、搶速度，采取強有力的措施予以推進，確保全面完成年初確定的目標任務。同時，項目要分層次性，今年年底必須開工的是什么項目，“十五”期間后兩年必須上的是什么項目，“十一五”期間預備上的什么項目，都要心中有數(shù)。當前，要及早做好明年項目的前期預備工作，對*煤田開發(fā)、5萬噸啤酒麥芽、*2號焦爐焦炭生產線擴建、*5萬噸高烹油、3000噸凍干牛羊肉加工以及5000噸淀粉、10萬噸高嶺土生產線等重點項目，要做好前期預備、考察論證和立項報批等工作，力爭明年在項目建設上有新突破。全縣各級領導干部特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟主管部分的負責同志，要下更大的力氣，花更多的精力，真正成為抓項目的能手，在全縣形成高度重視抓項目，一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍，以項目帶動為龍頭，以項目集聚生產要素，以項目拉動投資增長，以項目轉變政府職能，逐步形成富有競爭力的投資環(huán)境和富有生機活力的項目帶動工作機制。

(二)學習貫徹“三個代表”重要思想，必須盡心盡力解事關全局的難事

發(fā)展草畜產業(yè)，大搞勞務輸出，實施退耕還林。草畜產業(yè)方面，要以百萬只羊產業(yè)基地建設為目標，繼續(xù)組織實施“萬千百”羊產業(yè)開發(fā)工程，做大種羊繁育，每年引進小尾冷羊等良種羊2萬只以上，進一步加快改良步伐，進步羊肉品質，實現(xiàn)數(shù)目膨脹、質量進步、檔次提升。通過干部擔保貸款、以羊放貸、以養(yǎng)還貸、市民投資分紅、農民投勞取酬等方式，加大羊產業(yè)的投進力度，年投進資金1000萬元，力爭使羊產業(yè)發(fā)展有一個新的突破，人均來自羊產業(yè)中的收進達到800元以上，使羊產業(yè)真正成為大農業(yè)內部的“當家產業(yè)”和農民增收的支柱產業(yè)。退耕還林是增加農民收進、造福子孫后代的德政工程和民心工程。往今兩年，我縣共退耕還林25.6萬畝，加上馬場6萬畝，退耕還林面積達到32萬畝，即是再造了一個大黃山，這在歷史上是沒有的，假如按這樣的速度，我縣退耕還林幾年之后將達到100萬畝，按兌現(xiàn)糧款的實際數(shù)據(jù)核算，是一個數(shù)億元的大項目。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部分要進一步同一思想，進步熟悉，早計劃、早安排、早落實，以“兩線兩片四灘”(“兩線”即以祁連山、龍首山為主的封山育林；“兩片”即以大黃山為主的退耕還林和以縣城為中心的生態(tài)林營造；“四灘”即以*堡灘、*、*、*堡灘為主的退牧還草生態(tài)環(huán)境保護)為重點，堅持“四個先退”(即林緣地帶先退、林地上開了“天窗”的先退、沿山貧困鄉(xiāng)村先退、荒山荒灘多的地方先退)，力爭明年退耕還林25萬畝，為沙棘產業(yè)開發(fā)和百萬只羊產業(yè)開發(fā)奠定堅實的基礎，走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子，使生態(tài)林業(yè)成為農民增收的后續(xù)產業(yè)。勞務輸出上，采取領導抓、能人帶、信息引等多種措施，變潛伏上風為現(xiàn)實上風，變資源上風為產業(yè)上風，變比較上風為競爭上風，使全縣勞務輸出向成建制、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的方向發(fā)展。力爭年輸出勞動力5萬人（次），勞務收進1.8億元，使勞務產業(yè)成為農村經(jīng)濟最具活力的新型產業(yè)、農民旱澇保收的“鐵桿莊稼”。同時，勞務和勞動社會保障等部分要加強協(xié)調配合，搞好調查摸底和督促檢查工作，依法嚴厲查處惡意拖欠、剝削民工工資等違法行為，保障民工的正當權益。

全縣各級黨政組織要以高度的責任感和強烈的愛民之情，切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作。要把發(fā)展第三產業(yè)和中小企業(yè)作為擴大就業(yè)、促進再就業(yè)的主渠道，積極興辦社區(qū)服務業(yè)，發(fā)展勞動密集型產業(yè)，提供更多就業(yè)崗位。要引導勞動者轉變就業(yè)觀念，鼓勵下崗失業(yè)職員通過勞動力市場實現(xiàn)自主就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，增強勞動者就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應市場變化的能力。加快建立和完善公共就業(yè)服務制度，加強職業(yè)先容、職業(yè)指導、就業(yè)援助和其他多種形式的就業(yè)服務，鼓勵發(fā)展就業(yè)服務機構，建立社會化的就業(yè)服務體系。積極推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革，擴大社會保險覆蓋面。嚴格落實“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”，不斷進步參保率，強化征繳工作，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休職員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，使所有符合條件的城鎮(zhèn)低收進居民都能享受到最低生活保障，做到應保盡保。

各級黨政組織的主要領導和分管此項工作的同志要切實負起責任，認真落實維護穩(wěn)定的各項措施，未雨綢繆，超前工作，認真落實縣級領導接待日制度和重大矛盾糾紛定期排查、會議交辦、掛牌督辦、責任追究等制度，繼續(xù)實行聯(lián)查、聯(lián)調、聯(lián)治，把題目解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。同時，認真做好群眾的來信來訪工作，切實解決他們反映的實際困難。對符合政策規(guī)定、能夠解決的立即解決，對不符合政策規(guī)定、一時難以解決的也要講清政策，做好說服工作，決不能推諉扯皮、置之不理。

(三)學習貫徹“三個代表”重要思想，必須一心一意為群眾辦實事

群眾的事無小事，事事牽動人心，事事關乎大局，群眾對干部的評價終極以能否為他們謀利益、辦實事為標準。因此，事關全縣經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的事，我們必須辦好；與群眾生活息息相關的事，我們一定要辦；群眾反映強烈的熱門題目，我們盡不馬虎。只要一心一意辦好事，就能贏得群眾的信賴、擁護和支持。在水利建設方面，全力組織實施好寺溝灌區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程、人飲二期工程、日協(xié)貸款節(jié)水工程，積極爭取新上三十六道溝水庫加固、牧區(qū)水利工程、小水電代燃料項目、馬營河大型灌區(qū)改造、黑河二期綜合治理、李祁輸水管道工程等節(jié)水型社會重點項目，從根本上改善我縣水利基礎設施條件。交通建設方面，以公路建設為重點，突出高等級公路和通鄉(xiāng)公路建設，完善路網(wǎng)，逐步進步路網(wǎng)標準和通達深度。加快*阿路、*路、*路、李*路、*路、*路等縣鄉(xiāng)公路改造，進步等級標準，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通四級以上公路。積極支持做好*鐵路*電氣化改造、*一級改高速在我縣境內的工程建設和*段的高等級公路建設，形成“兩橫六縱”公路網(wǎng)和橫貫東西的電氣化蘭新鐵路復線為主體的暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡。積極爭取立項，盡早建成*貨運中心，使之真正發(fā)揮市場流通“旱碼頭”的作用。能源建設方面。全面完玉成縣農網(wǎng)和縣城電網(wǎng)改造步伐，在新建110千伏變電站的基礎上，繼續(xù)創(chuàng)造條件，爭取再建一個330千伏變電站。結合國家重點工程，重點抓好*煤田和*煤田開發(fā)。積極爭取建設*梯級水電站和*水庫壩后電站。進一步改善電網(wǎng)結構，進步運行質量，擴大電網(wǎng)輸送和供給保障能力。同時，結合生態(tài)環(huán)境基礎設施建設工程，以城區(qū)房地產開發(fā)和農村住宅改造為重點，大力改善人民群眾的居住條件。

四、抓今年、備明年，推動全縣經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展

第5篇：農村意識形態(tài)工作重點范文

這次全省中小學素質教育工作會議，是在我省教育事業(yè)進入新的發(fā)展時期召開的一次重要會議。主要任務是，以黨的十七大精神為指導，科學分析面臨的形勢，認真查找存在的問題，進一步統(tǒng)一思想，明確重點，強化措施，著眼于辦好人民滿意的教育，立足于加快建設人力資源強省，全面實施素質教育，推動全省教育事業(yè)又好又快發(fā)展。濰坊市素質教育工作一直走在全省前列，創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗。這次會議在濰坊召開，市委、市政府高度重視，有關部門作了大量準備工作，在此我們謹表示感謝。下面，我講三點意見。

一、深入貫徹落實十七大精神，盡快把教育工作的重心轉移到素質教育上來

黨的十七大從全面建設小康社會的全局出發(fā)，作出了“優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，為新時期教育事業(yè)發(fā)展指明了工作方向。從新的歷史起點出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展教育，實現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強國的根本性轉變，是時代賦予我們的偉大使命。全省教育系統(tǒng)一定要把深入學習貫徹十七大精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務，努力在武裝頭腦、提高素質、指導實踐、推動工作上狠下功夫。

以十七大精神推動教育工作，首先要在實施素質教育上“開花結果”。素質教育既是一個老話題，也是一個新課題；既面臨著難得的機遇和條件，又存在著諸多困難和挑戰(zhàn)；既是教育改革發(fā)展的任務和要求，又是教育的本質和主題。當前特別需要大家在以下四個方面統(tǒng)一思想、形成共識：

(一)實施素質教育是建設人力資源強國的根本要求。教育是民族振興的基石。總書記在去年全國優(yōu)秀教師座談會上指出：“中國的未來發(fā)展，中華民族的偉大復興，歸根結底靠人才，人才培養(yǎng)的基礎在教育?！笔∥?、省政府歷來高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，始終把它擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實施科教興魯和人才強省戰(zhàn)略，全省基礎教育進一步鞏固提高，職業(yè)教育得到迅速發(fā)展，高等教育實現(xiàn)歷史性跨越，各級各類教育呈現(xiàn)出競相發(fā)展的良好局面，順利實現(xiàn)了從人口大省到人力資源大省的歷史性轉變。當前，隨著知識經(jīng)濟的興起和經(jīng)濟一體化進程的加速，國家和地區(qū)間的發(fā)展競爭，越來越依賴于人力資源的競爭，高素質人力資源已成為經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的決定性因素。我省有9310萬人，素質低，就是沉重的負擔；素質高，就是巨大的資源。優(yōu)先發(fā)展教育，是把沉重的人口負擔轉化為巨大人力資源優(yōu)勢的根本途徑。全面實施素質教育是提高人口素質、開發(fā)人力資源的關鍵。建設創(chuàng)新型*和人力資源強省，推進現(xiàn)代化建設，必須把全面實施素質教育作為教育改革發(fā)展的核心任務，作為教育工作的重中之重，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，培養(yǎng)更多更好的高素質勞動者和創(chuàng)新型專門人才，加快由教育大省向教育強省，由人力資源大省向人力資源強省的轉變，為實現(xiàn)省九次黨代會提出的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實現(xiàn)富民強省新跨越的宏偉目標提供強大的人才支撐。

（二）實施素質教育是教育工作的主題?？倳浿赋觯骸叭鎸嵤┧刭|教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應該成為教育工作的主題?！苯逃ぷ鞯幕灸繕耸桥囵B(yǎng)德智體美全面發(fā)展的有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有新人”，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人。素質教育是面向全體學生、提高學生全面素質、促進人的全面發(fā)展為目標的教育，是教育工作的本質和主題。孔子提出“有教無類”“因材施教”“教學相長”；說“普通教育養(yǎng)成國民健全之人格，專門教育養(yǎng)成學問神圣之風習”“教育者，養(yǎng)成人格之事業(yè)也”；陶行知講“生活即教育”“社會即學校”“教學做合一”；康德說“教育的目的是使人成為人?！敝型饨逃疫@些精辟深刻的論述都充分體現(xiàn)了素質教育的理念和思想。全體教育工作者要緊緊圍繞這個主題，緊緊抓住素質教育這個核心，大力宣傳、全面推進、深入實施素質教育，真正成為素質教育的積極倡導者、大力推動者、堅定實踐者。

（三）實施素質教育面臨著良好的機遇。當前，教育事業(yè)的基礎性、先導性、全局性地位比以往任何時候都更加突出，素質教育更是受到前所未有的重視，可以說占盡了“天時、地利、人和”。之所以說“天時”，是因為從黨和國家的方針政策看，全面實施素質教育已經(jīng)成為國家的重大戰(zhàn)略和法律規(guī)定。黨的十七大立意鮮明地對實施素質教育提出了明確要求。2006年新修訂的《義務教育法》對實施素質教育作出了明確規(guī)定，上升到法律層面。之所以說“地利”，是因為教育總體保障水平不斷提高，各級各類教育協(xié)調發(fā)展，為全面實施素質教育奠定了良好基礎。義務教育經(jīng)費保障機制的全面建立和不斷完善，為我們一心一意抓教育教學改革、一心一意抓素質教育提供了堅實保障。高等教育實現(xiàn)了由精英教育向大眾教育的跨越，職業(yè)教育不斷發(fā)展壯大，基本打造起廣大學生多元成才的“立交橋”，升學競爭的壓力得到有效緩解。之所以說“人和”，是因為從當前社會氛圍看，實施素質教育的理念深入人心，已成為全社會的共識。我省經(jīng)過近二十年的探索和實踐，積累了寶貴經(jīng)驗。早在1997年，全國中小學素質教育工作會議在我省召開，招遠市被李嵐清同志譽為素質教育的“源頭”。全省學校德育工作得到加強，全方位育人體系初步形成；基礎教育課程改革取得突破，新課程體系全面建立；符合素質教育要求的考試評價體系框架基本形成，考試制度的“指揮棒”導向作用初步顯現(xiàn)。目前，素質教育進入了整體推進、重點突破、全面展開的新階段。

（四）實施素質教育任重而道遠。盡管我們在實施素質教育方面作了很多工作，取得了一些成績，邁出了新的步伐，但素質教育依然是當前教育工作的難點、熱點和重點，仍然存在著很多問題和困難。應試教育傾向比較嚴重，不按教學計劃開課，不按教育規(guī)律教學，不面向全體學生，片面追求升學率的現(xiàn)象較為突出，學生多樣性發(fā)展空間減少，創(chuàng)新精神和實踐能力薄弱。學生作業(yè)多、補課多、考試多，拼時間、拼精力，課業(yè)負擔仍然很重。學生體育活動偏少，身體狀況較差，健康成長問題非常突出。國家統(tǒng)計局調查表明，學生的速度、力量、耐力、爆發(fā)力、肺活量等指標持續(xù)下降，超重及肥胖檢出率上升，初高中學生視力不良檢出率分別達到58%、76%?？荚囌猩贫?、質量評價制度等改革力度還不夠，學校實施素質教育的內在動力尚未得到有效激發(fā)。不少地方領導認識不到位，把素質教育當成“軟任務”，把升學率作為“硬指標”，一定程度上助長了應試教育傾向?？傮w看，應試教育的狀況沒有發(fā)生根本改變，素質教育的實施依然困難重重。

新時期、新形勢對教育事業(yè)賦予了新內涵、新要求。我們一定要正視問題，抓住機遇，知難而進，以高度的自覺性和主動性，以更大的決心和信心，以改革創(chuàng)新的精神和求真務實的作風，加倍努力，奮發(fā)工作，把教育工作的重心切實轉移到素質教育上來，努力開創(chuàng)實施素質教育的新局面。

二、突出重點，加大力度，全面實施素質教育

當前和今后一個時期，全省實施素質教育的總體思路是：以十七大精神為指導，深入落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，把實施素質教育擺在教育工作的首要位置，以改革總攬全局，以創(chuàng)新為突破口，積極解決制約實施素質教育的關鍵問題，著力構建德育為先的育人體系，深化基礎教育課程改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改進考試評價制度，打造高素質師資隊伍，全面提高學生綜合素質，培養(yǎng)更多更好的優(yōu)秀人才，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強大的人才支撐。工作重點是抓好“五個一”。

（一）構建一個體系——德育為先的育人體系。古人說“先立人后立學”，指的就是德育的重要性。先生曾講“若無德，則雖體魄智力發(fā)達，適助其為惡，無益也?！碑斍拔覈幵诟母锖桶l(fā)展的關鍵時期，社會情況發(fā)生了復雜而深刻的變化，影響著青少年學生的價值取向；國際國內意識形態(tài)領域的矛盾和斗爭更加復雜，個人主義、拜金主義、享樂主義等腐朽思想給青少年學生帶來了消極影響。大家普遍反映現(xiàn)在的學生承受挫折能力下降、社會責任意識薄弱、艱苦奮斗觀念淡薄、缺乏團隊精神、紀律觀念不強、心理健康發(fā)展能力降低，甚至出現(xiàn)青少年違法犯罪上升的趨勢。造成這種局面的原因是多方面的，但從根本上看這是忽視道德教育的苦果、片面追求考試成績的惡果。我們講德智體美，“德”是首位，“德育”乃是教育之“本”之“源”。正如先人所說，一個無品無德之人，既使有強健的體魄、超人的智力，也不會是一個合格人才。所以，我們要堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。

德育的目標是培養(yǎng)學生的道德認識、道德情感、道德意識和道德行為習慣，確立正確的世界觀、人生觀和價值觀。我們要切實加強和改進學校德育工作，增強針對性、實效性和吸引力，遵循中小學生的身心發(fā)展規(guī)律，把思想政治教育、品德教育、紀律教育、法制教育作為重點，堅持由淺入深、循序漸進的原則，把社會主義核心價值體系貫穿于教育教學的各個環(huán)節(jié)。要大力加強學校文化建設，優(yōu)化育人環(huán)境，使校園成為弘揚正氣、團結友愛、生動活潑、秩序井然的精神文明建設基地。校長要對學校德育工作負主要責任，確保國家規(guī)定的德育目標、內容和要求在教育教學中落實。要健全完善家庭、學校、社會三位一體的聯(lián)動機制，全面加強德育基地建設，充分發(fā)揮各類未成年人校外活動場所和社會實踐基地的作用，增強學校德育與學生生活及社會實踐的聯(lián)系。要加大校園周邊環(huán)境治理力度，構建有利于青少年健康成長的社會環(huán)境。

（二）深化一項改革——基礎教育課程改革。課程改革是實施素質教育的重要載體和關鍵環(huán)節(jié)，在任何一個國家，基礎教育課程改革都被置于國家層面來推進，是一項具有戰(zhàn)略意義的國家工程。為應對經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的發(fā)展，自20世紀90年代開始，世界各國紛紛開展推動以提高未來國民整體素質為主要任務的基礎教育課程改革。我國也于本世紀初啟動基礎教育課程改革，重點解決傳統(tǒng)學科知識繁難偏舊、德育與生活與學科教學脫節(jié)、忽視創(chuàng)新精神與實踐能力培養(yǎng)、重復記憶式學習等問題。下一步，我們要把握重點，抓住關鍵，加快構建科學完善的基礎教育課程體系，讓素質教育的精神和理念充分體現(xiàn)在各學科課程中。要嚴格落實國家課程標準，開齊開全必修課程，積極開設選修課程，盡快形成國家、地方、學校三級課程體系。特別是音樂、體育、美術、通用技術、綜合實踐活動課程，一定要配齊師資，保證開課率。任何學校都不能以任何理由不開課、開不全和隨意刪減課時。要特別加強農村學校課改工作。農村學校是課改的薄弱環(huán)節(jié)，各級要更加重視農村教育，關心農村教育，在師資、設施配備、課程開發(fā)等方面予以重點支持，確保城鄉(xiāng)能夠齊頭并進。要全面加強學校體育工作。教育部抽樣調查表明，66%的學生每天鍛煉時間不足1小時，74.6%的學生認為體質差是由于體育鍛煉不足。增強青少年體質，促進青少年健康成長，是關系國家和民族未來的大事。各級一定要積極創(chuàng)造條件，嚴格落實國家對體育課程的規(guī)定，開足開齊體育課，大力開展“陽光體育運動”，推廣“快樂大課間”，確保學生每天鍛煉一小時，把“健康第一”的指導思想落實到底。

（三）創(chuàng)新一種模式——人才培養(yǎng)模式。在目前教學工作中，存在著“以教師為中心、以課堂為中心、以書本為中心”的單向灌輸式方法，“重知識傳授、輕綜合能力培養(yǎng)”的現(xiàn)象還比較普遍，使學生處于被動地位，潛力得不到充分發(fā)揮。素質教育主張教師是主導，學生是主體?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”。我們必須徹底摒棄傳統(tǒng)的思維定勢，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅持知識傳授與綜合能力提高并重。一要創(chuàng)新課堂教學模式。課堂是素質教育的主陣地，要改變傳統(tǒng)課堂教學模式，深化教學方法改革，突出學生的主體地位，倡導啟發(fā)式、參與式、研究式、案例式教學，倡導學生主動參與、樂于探索、勤于動手；注重因材施教，注重發(fā)揮學生的個性特長，引導學生不斷增強自主學習能力，讓課堂成為學生喜歡的地方。二要構建實踐教育模式。歐美國家的學生創(chuàng)新精神和實踐能力很強，這與他們高度重視社會實踐教育有著密切關系。讀萬卷書，還要行萬里路；紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。要加強教育與生產勞動和社會實踐相結合，積極開辟“第二課堂”，把綜合實踐活動課程作為增強學生動手能力、探究能力、創(chuàng)新能力和社會責任感的重要載體，引導學生開展探究性、實踐性學習，增強體驗，活躍思維。要創(chuàng)新思路，科學規(guī)劃，逐步實現(xiàn)每個城區(qū)、縣（市）都建設一所綜合性、多功能的校外實踐活動基地，積極打造學生創(chuàng)新實踐平臺。三要建立新型師生關系。建立民主、平等、和諧的師生關系，引導廣大教師對學生既嚴格要求，又平等對待，保護學生的探索精神，營造崇尚真知、追求真理、務實創(chuàng)新的氛圍，為學生稟賦和潛能的充分開發(fā)創(chuàng)造寬松環(huán)境。

（四）完善一項制度——考試評價制度?？荚囋u價制度是教育的“指揮棒”，具有重要的導向作用?？偫碇赋觯骸八刭|教育決不是不要考核，而是要求考核具有綜合性、全面性和經(jīng)常性。所謂綜合性，就是要教學生既會動腦、又會動手；所謂全面性，就是要使學生德智體美全面發(fā)展；所謂經(jīng)常性，就是要根據(jù)學生長期的學習表現(xiàn)決定成績?！彼刭|教育先進地區(qū)的一條基本經(jīng)驗就是考試評價制度改革比較成功、比較科學。我們必須加大改革創(chuàng)新力度，促進學校經(jīng)常性評價和考試選拔對素質教育的正面導向作用。一要進一步改革學生日常學習評價制度。義務教育階段學校要全面推行日?？荚嚐o分數(shù)評價，所有中小學都要為每個學生建立綜合、動態(tài)的成長檔案。要嚴格禁止各種不必要的統(tǒng)考，成績評定提倡實行等級制，減輕“分分必爭”帶來的壓力。二要進一步改革高中招生考試制度。我省高中招生考試制度改革走在全國前面，今后要總結經(jīng)驗，深化改革，全面實行初中學生綜合素質評價制度，以學業(yè)考試取代升學考試，以綜合素質評價結果取代中考成績錄取新生，逐步將大部分普通高中招生指標分配到初中學校。三要進一步強化高中學業(yè)水平考試和學生綜合素質評價制度。高中學業(yè)水平考試制度是保障高中教育質量的基本制度，要進一步嚴格考風考紀，確保高中學業(yè)水平考試制度的全面落實。要進一步完善高中學生綜合素質評價制度，保障學生綜合素質評價的全面、客觀、公正。四要進一步深化高校招生制度改革。按照有利于高校選拔新生、有利于高中實施素質教育、有利于推進高中課程改革的原則，穩(wěn)步推進高校招生制度改革。去年，我省開始將高中學生綜合素質評價引入高校招生錄取，在高校招生錄取標準多樣化方面邁出了重要一步。要認真進行總結，進一步加以完善，比如可以考慮調整投檔內容，延長閱檔、錄取時間，給學校以充足的時間閱讀素質評價報告，確保這項改革落到實處、收到實效。各省屬高校要重視這一環(huán)節(jié)，成立由專家教授參與的學校錄取工作隊伍，突出高中學生綜合素質評價在學校錄取中的作用，力戒錄取工作的簡單化。要繼續(xù)落實高考招生報名社會化，禁止有關錄取數(shù)量的考核、獎勵與公布，將高中正常教學行為和學生參加高校招生考試區(qū)分開來，減輕學校的升學壓力。高考考生的成績等信息屬考生個人隱私，除招生錄取機構以外的其他機構和個人都無權掌握全部考生信息。

（五）打造一支隊伍——高素質師資隊伍。教師是人類靈魂的塑造者、文明圣火的傳遞者、社會進步的引領者。古往今來，人們公認教師的職責就是“傳道、授業(yè)、解惑”，這個看似平淡的職業(yè)，從來都意味著神圣、光榮、責任、奉獻。實施素質教育的關鍵在于有一支高素質的教師隊伍。沒有一流的教師，就不可能培養(yǎng)出一流的學生。要把師資隊伍建設擺在突出位置，努力培養(yǎng)造就一支具有先進教育理念、良好職業(yè)道德和堅實業(yè)務基礎的高素質教師隊伍。當前要構建好四個新機制：一是構建教師管理新機制。要深入推進教職工全員聘任制，盡快實現(xiàn)學校人事管理由身份管理向崗位管理的轉變，營造能者上、庸者下、人員能進能出的人才競爭環(huán)境。要積極推行結構工資制，建立優(yōu)秀教師津貼制度，優(yōu)教優(yōu)酬，能者多得。二是構建校長管理新機制。一個好校長就是一所好學校。要依法落實校長的辦學自，大力推行校長聘任制、負責制，逐步實行職級制，建立校長任職資格制度。三是構建農村教師補充新機制。要高度重視農村教師隊伍老化和結構性缺編問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，建立優(yōu)秀教師支教制度、城鎮(zhèn)教師到農村任教服務和定期交流制度。要盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師編制標準統(tǒng)一，吸引優(yōu)秀人才到農村任教。嚴禁使用代課教師。四是構建教師及校長培養(yǎng)培訓新機制。各級政府要逐步加大對教師教育的投入，將教師教育經(jīng)費納入財政預算。要建立中小學教師、校長全員培訓機制，完善教師崗位成長機制、專業(yè)發(fā)展激勵機制，加強教師職業(yè)道德建設，啟動“齊魯名校長”建設工程，繼續(xù)實施“齊魯名師”建設工程，促進全省師資隊伍素質的整體提高。

三、加強領導，強化措施，為全面實施素質教育提供有力保障

全面實施素質教育，是一項長期而艱巨的任務，需要作出持之以恒的努力。各級政府和有關部門必須進一步增強責任意識，傾注更多的關心和愛心，投入更多的感情和熱情，組織更多的物力和財力，全力以赴推動素質教育向縱深發(fā)展。

（一）切實更新觀念，樹立正確的教育政績觀。觀念是行動的先導，更新教育觀念、轉變教育思想是深化改革、促進教育健康發(fā)展的重要先導。目前有一種傾向十分有害，一些地方政府和教育行政部門，抓教育工作簡單化、片面化，只關心升學率高低，并以此作為考核的主要指標，這極大地助長了應試教育的傾向。要全面推進素質教育，必須首先消除這種錯誤觀念，樹立正確的政績觀?！安磺笕巳松龑W、但求人人成才”。評價一個地區(qū)、部門、學校的教育政績，首先要看是否全面貫徹了黨的教育方針和國家的教育法律法規(guī)，教育事業(yè)是否全面均衡發(fā)展，素質教育是否全面推行，學生是否快樂健康成長。各級政府、教育行政部門要嚴禁下達升學指標，嚴禁在媒體上宣傳炒作升學率，不以分數(shù)、升學率為主要標準來評價學校和教師的工作成績，不以升學率論英雄，引導學校深入實施素質教育，關注學生健康成長和全面發(fā)展。

（二）堅持優(yōu)先發(fā)展，千方百計改善辦學條件?；緱l件保障是實施素質教育的重要前提?？倳浺蟆耙愿蟮臎Q心、更多的財力支持教育事業(yè)”。各級要盡心盡力，盡職盡責，繼續(xù)努力改善辦學條件，真正做到優(yōu)先發(fā)展、支持到位。一是鞏固完善農村義務教育管理體制。進一步落實教育經(jīng)費“三個增長”政策，完善農村義務教育經(jīng)費保障機制，著力提高生均公用經(jīng)費保障水平，建立校舍維修改造長效機制，確保校園安全。要進一步完善農村義務教育“以縣為主”管理體制，在縣域內師工資、各種津補貼發(fā)放標準，努力提高農村教師待遇。要積極開展貧困家庭學生救助工作，確保不讓一個學生因貧困而失學。二是全面啟動學校標準化建設工程。盡快出臺《*省普通中小學辦學條件標準》，推動各地學校公用經(jīng)費、師資配備、設置與規(guī)劃、用地、校舍建設、裝備條件等達到省定標準，促進辦學條件的整體提升。三要深入實施農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。我省現(xiàn)代遠程教育工程硬件建設已經(jīng)基本完成，今年國家將進行驗收。各市要加大力度，在強化使用上下功夫，保證信息技術教育開課率，促進優(yōu)質教育資源共享。

（三）加強管理監(jiān)督，依法規(guī)范辦學行為。加強學校管理，強化督導評估，規(guī)范辦學行為，是全面實施素質教育的重要保證。要嚴格按照《*省普通中小學管理基本規(guī)范》要求，切實負起監(jiān)管責任。一是建立基礎教育課程實施評估和質量監(jiān)測制度。教育部專門成立了國家基礎教育質量監(jiān)測中心。我省的基礎教育課程實施評估和質量監(jiān)測工作剛剛啟動，要加大力度，積極推進，不斷完善，保證評估和監(jiān)測結果的客觀性、科學性和專業(yè)性。二要加大辦學行為違規(guī)處罰力度。對違規(guī)辦學行為要嚴肅處理，追究責任，決不姑息，確保基礎教育沿著健康軌道運行。三要強化督導評估。今年省政府將進行首次素質教育專項督導評估，把督導結果作為政績考核的重要內容，并在《大眾日報》、《*政報》公布。各市要建立素質教育督導責任區(qū)制度，進一步加強對素質教育工作的督導、考核和監(jiān)督，構建立體化、全方位的檢查方式。

第6篇：農村意識形態(tài)工作重點范文

關鍵詞：提高收入水平；分配正義；收入差距；實現(xiàn)機制；河南省

中圖分類號：F046文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2014）01-0067-06

維護和實現(xiàn)社會公平和正義，是我國社會主義制度的本質要求。而分配正義是實現(xiàn)社會公平和正義的重要方面，為了切實維護和實現(xiàn)社會公平和正義，協(xié)調社會關系，充分發(fā)揮人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，必須正視現(xiàn)階段我國的分配正義問題及其實現(xiàn)。

一、分配正義問題的當代厘定

總體上來講，我國的分配制度經(jīng)過多年的改革調整正趨向合理，分配制度的改革和變化主流是積極而有效的，市場也在發(fā)揮著資源配置的合理化作用。但同時，經(jīng)過多年的改革開放，我們也可以看到，我國收入不平衡、分配差距擴大的現(xiàn)象越來越突出，社會矛盾相當嚴峻。尤其是近20年來，我國從已經(jīng)從過去一個分配差距很小的國家跨入分配相當不平衡國家的行列，分配差距拉大的速度之快，為全球少有。人們在享受經(jīng)濟建設取得的偉大成就的同時，也在承受著社會分配差距拉大，分配不公帶來的巨大落差和巨大壓力。特別是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間以及不同社會群體和成員之間收入差距的日益擴大，已經(jīng)越來越接近民眾心理承受的最大限度和社會穩(wěn)定的最低臨界點。收入分配差距的不斷擴大、社會分配的嚴重公平，嚴重影響了人們積極性的發(fā)揮、阻礙了勞動效率的提高，影響社會的穩(wěn)定與國家的安全，甚至影響到全面建設小康社會和實現(xiàn)共同富裕的目標。市場經(jīng)濟的沿革和發(fā)展表明，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，固然離不開因素復雜的經(jīng)濟基礎，但與正義精神相關的價值觀念和行為準則也起著至關重要的作用。一個社會的良性發(fā)展不僅需要豐富的物質基礎、豐富的資源條件和技術條件，更需要民主的社會政治條件，需要良好的文化道德資源，更需要豐厚的社會倫理基礎。所以，要改變目前我國社會的不平衡現(xiàn)象，實現(xiàn)社會的有序發(fā)展，實現(xiàn)社會的和諧，必須要有公平合理的政治經(jīng)濟制度安排，

必須實現(xiàn)社會經(jīng)濟活動運行中的分配正義。

1.分配正義概念的梳理

分配正義的內涵是隨著不同歷史時期的變化和不同社會制度而有所不同的。這是因為，人是一種歷史性的存在，人類對分配正義的追求也是具有歷史性的，從一個時代到另一個時代，分配正義問題的內容會發(fā)生深刻的變化。在人類社會發(fā)展歷史上，從來不存在也不可能存在最終的、絕對的、永恒的分配正義。同時，分配正義在不同的社會制度下也具有不同的涵義和特質。所以，分配正義是相對的、有條件的，是受到一定歷史時期的經(jīng)濟基礎和社會制度制約的。分配正義通常有廣義與狹義兩種意義。廣義的分配正義既包括社會中的基本自由權利如何安排，也包括社會成員之間的社會經(jīng)濟利益關系如何調節(jié)。狹義的分配正義概念則僅指廣義分配正義概念中的第二種含義，即指經(jīng)濟利益在不同社會成員之間分配與調節(jié)。

分配正義在不同歷史時期的理解。對分配最原始的理解是指分配結構的公平，含有平等、平均的意思。這是一種絕對的平等觀，追求的是人類社會無階級、無差別之分的分配正義。中國古代社會的“大同”理想和古希臘斯巴達時期盛行的平均主義等，都是這種思想的寫照。

進入市場經(jīng)濟發(fā)展時期，人們對分配正義有了新的理解，人們認識到起點平等和過程平等的重要性，追求一種分配原則和方式的公平，同時肯定了分配結果的不平等、有差別是一種必然的、合理的存在。強調市場主體意志自由、個人權利不可侵犯和機會均等等長期居于早期發(fā)達資本主義公平觀的主流地位。

20世紀30年代席卷歐美的經(jīng)濟危機打破了市場萬能的幻想，由于市場本身的不平衡、在自由放任的市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的兩極分化現(xiàn)象，使人們對早期市場經(jīng)濟的分配理論進行了反思，主流意識形態(tài)由崇尚自由放任的自由經(jīng)濟轉向崇尚政府宏觀調控，人們從社會整體福利公平分配的原則出發(fā)，相應地建立了一套諸如“公平”“公正”等新的倫理原則。這個時期的分配正義思想以美國的羅爾斯為代表，他的分配正義思想超越了平均主義和功利主義，引起包括倫理學、經(jīng)濟學、法學、政治學和社會學等多領域學科的關注。

廣義的分配正義并不是經(jīng)濟過程的一個環(huán)節(jié)，不是一種單純的經(jīng)濟問題，而是政治生活中的一個核心問題。因此，分配正義所涉及的范圍就不僅局限于狹隘的經(jīng)濟物品的分配，而是涉及權利、機會、福利等一切社會基本公益品的分配。

總的來說，隨著經(jīng)濟活動在人類社會活動中的獨立化，隨著社會財富的不斷涌現(xiàn)，分配正義理論也具有歷史性和相對性。人類對于分配公平的探索是一個歷史過程，每種觀點都有其合理性和局限。在現(xiàn)代社會里，分配正義理論消除了哲學和經(jīng)濟學長期以來存在的隔閡，打破了社會政策研究領域經(jīng)濟學話語和政治權力話語的壟斷，為社會現(xiàn)實問題尤其是社會保障問題的討論提供了新思考方向，已經(jīng)開始滲透到公共政策的各個方面。

從制度視角來解讀，分配正義是一種制度正義，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟制度和體制、國家和社會經(jīng)濟職能的倫理本質上，是現(xiàn)代社會制度的核心內容。分配正義的內涵遠遠大于收入的分配，它關系到各種社會基本資源在人與人之間、人民與政府之間的分配，這些分配又決定了此后人們的生活方式和收入分配等，所以，從制度層面理解，分配正義就是要通過制度安排實現(xiàn)社會資源在社會成員或群體之間的合理配置，使人們對自己的所得及自己與他人所得之比較感到均衡，從而達到維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的。由于“分配是所有社會沖突的關鍵”，因此，中國的社會現(xiàn)實比以往任何時候都更需要分配正義的制度設計。

2.分配正義概念的界定及其現(xiàn)實理解

分配正義更多的是一種程序正義，多從確認人們所應享有的權利和義務如何分配的過程與方式來理解。分配正義能否實現(xiàn)，分配的公正與合理對整個社會經(jīng)濟的良性運行至關重要。這不僅在于它的手段性——直接影響人們從事物質生產的積極性，而且還在于它的目的性——社會財富的公平分配是人類世代向往的理想目標，是人類美好生活的基礎。

從最簡明的意義上來理解，分配正義的實質就是人們在現(xiàn)實生活和現(xiàn)實工作中付出所勞，各得其所。當前我國全社會致力于構建和諧社會，需要在很多方面堅持不懈地努力。其中，堅持并實現(xiàn)分配的公平正義，是建設和諧社會的重要保證，同時也是社會主義和諧社會的重要特征。所以，從最深層意義的上來理解，社會主義分配正義是現(xiàn)代社會主義社會制度文明的核心內容，分配正義首先是一種制度正義，并主要地體現(xiàn)在經(jīng)濟制度和體制、國家和社會經(jīng)濟職能的倫理本質上，其表現(xiàn)就是社會各方面的利益關系能夠得到妥善協(xié)調的安排和處理，人民之間的內部矛盾和其他社會矛盾能夠得到正確處理，分配公平和正義能夠得到切實的維護和實現(xiàn)。

二、現(xiàn)階段分配正義問題的深層透視

——以河南為例城鄉(xiāng)居民收入差距是中國現(xiàn)階段個人收入差距的主要表現(xiàn)，其對社會經(jīng)濟活動的影響最為深遠。這是因為，城鄉(xiāng)居民涵蓋我國居民的全部，城鄉(xiāng)居民收入差距狀況反映了我國個人收入差距的總體水平，其他收入差距都直接或間接地與城鄉(xiāng)居民收入差距相關。

1.河南城鄉(xiāng)居民收入比較與問題分析

近兩年來，雖然河南省經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的收入都得到了穩(wěn)步增長，河南農村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民收入增幅，全省居民從全省及至全國的經(jīng)濟增長中分享了一定的經(jīng)濟增長成果，城鎮(zhèn)居民與農村居民之間的收入差距比在縮小，但是仍存在較大的差距，與全國平均水平和先進地區(qū)的居民收入相比，也存在著相當大的差距。經(jīng)濟增長的同時，如果居民收入分配差距的拉大、部分群體收入的停滯及至實際收入下降的問題不能及時得到有效遏制和解決，不僅會影響河南經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且影響全省社會的穩(wěn)定、和諧與進步。

根據(jù)相關年份《河南統(tǒng)計年鑒》，相關年度河南省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報繪制。

一是河南城鄉(xiāng)居民收入差距仍比較明顯。自改革開放以來，河南城鄉(xiāng)居民收入差距與全國一樣一直呈現(xiàn)二元性特征，全省城鎮(zhèn)居民的人均收入的增長一直高于全省農村居民的人均純收入增長。從表1中，可以看到，2003年達到3.1，此后一直處于3倍左右的高位，直到2008年達到驚人的3.4。2009年以來，隨著農村居民收入增長的加快，特別是2010、2011年，農民居民收入增幅連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民收入增長幅度，這個比率有所縮小，但仍在2.7以上。國際上大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)居民收入差距很少超過2，基本都在1.5以下及至更低。所以，盡管近年來全省城鄉(xiāng)居民收入分配差距略有縮小，但兩者之間的差距仍比較明顯，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

二是河南城鄉(xiāng)居民收入構成的差異顯著。從收入構成上看，近5年來，在河南城鄉(xiāng)居民人均收入中，工資性（工薪）收入、經(jīng)營性收入、轉移性收入和財產性收入呈現(xiàn)出不同的特點。在城鎮(zhèn)居民的收入構成中，工資性收入比例顯著較高，其次是經(jīng)營性收入。財產性收入和轉移性收入較低；而在農村居民的收入構成中，農民的經(jīng)營性收入占比例最高，其次是工資性收入和轉移性收入。在城鄉(xiāng)居民收入構成對比中，城鎮(zhèn)居民的工資性收入、經(jīng)營性收入和財產性收入顯著高于農民，農民只有經(jīng)營性收入高于城鎮(zhèn)居民。

從總的來說，收入構成方面，河南城鄉(xiāng)居民差距最大的部分是轉移性收入，其原因在于城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金和離退休金占了主體，可見城鄉(xiāng)在養(yǎng)老保障方面的巨大差距，這也是造成城鄉(xiāng)居民轉移性收入差距的主要原因。2011年，這種差距呈明顯縮小態(tài)勢，說明河南農村社會保障制度的明顯改善。農村居民的工資性收入多為進城打工所得，其收入低源于其就業(yè)渠道的狹窄，因此，拓寬農民的就業(yè)渠道，加大農民的養(yǎng)老社會保障覆蓋面和力度，成為縮小城鄉(xiāng)差距的基本途徑。農民的經(jīng)營性收入雖然高于城鎮(zhèn)居民，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，但因其比重不占主體，對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的影響力有限。

2.河南城鄉(xiāng)居民收入差距的特征及解釋

河南城鄉(xiāng)居民收入差距的存在是一個影響經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展的突出問題。現(xiàn)階段，河南城鄉(xiāng)居民收入差距主要表現(xiàn)在兩大方面：一是城鄉(xiāng)居民收入增速滯后于GDP增幅，二是城鄉(xiāng)居民收入的結構性矛盾仍然突出。兩者差距具有以下三個方面的特征：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距的變動同河南經(jīng)濟體制改革的進程正相關。隨著的推進、企業(yè)經(jīng)營機制的轉換、企業(yè)活力的增強，以及技術進步在工農業(yè)中的作用不同和制度安排上的“城市偏向”，農民收入增幅逐年下降，城市居民的收入增長穩(wěn)定，一度縮小的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，直至2008年達到3.4︰1。如果加上城市居民享受的更多、更隱秘的福利性收入，實際的城鄉(xiāng)居民收入差距要比反映出的數(shù)字更大。近兩年，由于全省經(jīng)濟的快速增長、各項強農惠農支農政策措施的加大，農民的收入持續(xù)較快增長，農民得到的實惠普遍增加，城鄉(xiāng)居民的收入差距出現(xiàn)縮小的好勢頭，但是從絕對量上來講，城鄉(xiāng)居民收入差距的巨大鴻溝仍然存在。

二是河南城鄉(xiāng)居民收入差距是市場經(jīng)濟條件下農村與城市在經(jīng)濟發(fā)展差距上的反映。河南與全國一樣，“二元經(jīng)濟結構”特征十分明顯，因而城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展始終存在差距，城鄉(xiāng)居民的收入差距也就如影隨形。這種狀況隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展而發(fā)生變化，進而對城鄉(xiāng)居民的收入變化產生完全不同的影響。另外，多年來，國家在財政投入、基礎設施建設、融資渠道和勞動就業(yè)等方面存在的“城市偏向”，也加劇了城市經(jīng)濟與農村經(jīng)濟發(fā)展上的差距，從而反應在城鄉(xiāng)居民的收入差距上。

三是河南城鄉(xiāng)居民收入差距與其人力資源素質差距密切相關。當今社會經(jīng)濟發(fā)展的推動力量和勞動生產率提高的重要因素，已經(jīng)不僅僅是土地、勞動力數(shù)量和資本數(shù)量的增加，更重要的是人的知識、能力和技術水平的提高，也就是勞動力素質的提高。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會里，商品價值的創(chuàng)造越來越多的源于創(chuàng)新勞動，以知識經(jīng)濟為特征的人力資源成為經(jīng)濟發(fā)展的主動力，人力資源素質的高低在很大程度上決定了人們收入的高低。因此，現(xiàn)階段存在的城鄉(xiāng)居民個人收入差距現(xiàn)象在較大程度上是勞動者個人素質差異特別是受教育程度差異的反映。教育與職業(yè)具有較高的相關性，擁有較高文化素質的勞動力總是容易向城市聚集、總是傾向于向收入水平較高的部門流動，而農業(yè)作為一個傳統(tǒng)經(jīng)濟部門，其收益水平只是一個“糊口”的部門，大量農村素質高者向城市的移，導致農村低學歷、低文化素質人員所占比重越來越大，進而低收入者也就越來越多，城鄉(xiāng)居民之間收入差距也就難以縮小。

3.河南居民行業(yè)收入差距與分配正義的分析

近幾年，中國的經(jīng)濟發(fā)展速度極其迅猛，2010年我國的國內生產總值居世界第二位。從1980年的第八位到2010年的第二位，中國經(jīng)濟30多年來的變化是顯著而卓越的。但是人口眾多的中國在經(jīng)濟發(fā)展的過程中也同樣面臨著諸多問題和矛盾。人均GDP水平落后，區(qū)域間發(fā)展不平衡，人民生活水平總體不高，財富分配不均日益加劇等等，這些問題困擾著中國社會和經(jīng)濟的發(fā)展。近些年來，行業(yè)收入分化問題突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的主要障礙之一。據(jù)有關部門測算，在中國行業(yè)收入差距中，有20%是由壟斷行業(yè)帶來的。中國的行業(yè)收入差距越來越突出。河南也不例外。

（1）河南不同行業(yè)職工平均工資的差距狀況。河南的收入分配不均衡問題也表現(xiàn)在行業(yè)收入差異巨大上?！笆晃濉逼陂g，河南行業(yè)收入不僅差距更大更趨于嚴重，而且財富還不斷向壟斷行業(yè)集中。在20世紀90年代初期，河南全省行業(yè)之間的收入差距還不是很明顯，收入差距主要顯現(xiàn)于城鄉(xiāng)居民之間。壟斷行業(yè)如金融、電力、電信等的工資水平與非壟斷的如制造業(yè)的工資水平差別不大，但是自2000年以來，通信、電力、金融、煙草等壟斷行業(yè)的收入暴漲，“畸高”不下，2010年壟斷行業(yè)的平均工資已經(jīng)是一般制造業(yè)工資的2到3倍。而且，年平均工資收入排在前5位的多是“三高”行業(yè)，即高附加值、高技術含量、高壟斷性行業(yè)。排在后5位的則多以傳統(tǒng)的勞動密集型和市場競爭性行業(yè)為主。如果加上更多、更隱秘的行業(yè)福利性收入，實際中的行業(yè)差距要比用行業(yè)工資水映出的收入差距更大，且呈逐年擴大之勢。

（2）河南行業(yè)收入差距的內在機理。高收入行業(yè)的收入的快速增加以及全省城鎮(zhèn)居民收入差距的不斷擴大，一方面反映了河南產業(yè)結構在市場經(jīng)濟條件下向比例協(xié)調和知識化邁進，有由于社會成員所擁有的資本、技術和管理等生產要素按貢獻的質和量的差異等主要原因，另一方面，職工收入水平分化嚴重、差距明顯，也與職工“身份”的不同、所處行業(yè)的不同以及收入分配調控政策的不完善、作用發(fā)揮不充分有直接關系，一些高收入行業(yè)屬于壟斷經(jīng)營，獲取行業(yè)壟斷利潤成為這些行業(yè)收入高的重要因素，這是有悖于社會主義市場經(jīng)濟的讓每個勞動者公平享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果的價值取向的，實質反映了身份歧視和機會上的不平等，促進有效競爭和執(zhí)行反壟斷政策應成為政府加強對收入差距調控的重要手段。影響改革以來收入分配的因素主要是城鄉(xiāng)二元結構、區(qū)域發(fā)展不平衡和階層間的收入差距，其中二元結構是最主要的影響因素。這是歷史遺留的老問題。隨著經(jīng)濟體制改革的深入、戶籍改革制度的松動、政府對三農問題的重視和解決，等等，一系列相關政策的實施，在某種程度上緩和了城鄉(xiāng)居民的收入差距。從今后的發(fā)展趨勢看，不同階層之間的居民收入差距將取代二元結構成為影響收入分配的最主要因素，或者說將成為導致現(xiàn)在收入差距擴大的主導因素，不同階層間收入差距的過分懸殊會成為影響社會和諧和穩(wěn)定的更不利的因素。所以，今后政策的著力點在繼續(xù)致力于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的同時，也要加大縮小不同階層間收入差距的政策力度。河南作為1億人口的大省，由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，人均水平偏低，解決居民收入差距問題的難度更大。而收入分配調整往往牽一發(fā)而動全身，既是推動改革和利益調整的關節(jié)點，也是改革和調整的難點。要根據(jù)河南省情，積極推進收入分配體制改革，創(chuàng)造性解決居民收入分配中存在的矛盾和問題，特別是解決不同行業(yè)、不同階層居民收入差距過大的問題。

三、提高城鄉(xiāng)居民收入水平實現(xiàn)分配正義的

路徑思考實現(xiàn)分配正義是一項巨大而繁重的民生工程。首當其沖地就是要深化收入分配制度改革，而要改革收入分配制度涉及方方面面，很多體制性弊端不是短時間內也不是出臺一兩個改革方案就能解決的。正視經(jīng)濟社會中分配不公的嚴重性，提出實現(xiàn)分配正義政策建議，成為當前及今后一段時期非常緊迫的任務和選擇。

1.建立分配正義的社會保障體系

當下最需要的是，分析和正視我國現(xiàn)有社會保障制度中有失公平和正義的缺陷和不足，采取有針對性的辦法，根據(jù)我國的國情，建立能夠充分體現(xiàn)廣大人民群眾需求的公平正義的社會保障制度。

社會保障制度的設計和實踐應能達到平等、普惠、統(tǒng)一的要求。一是在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，想方設法提高對低收入者的社會救助標準，尤其是加大財政對低收入人群的救助力度，加大對低保制度的投入力度，努力在盡可能的條件下，縮小城鄉(xiāng)收入分配的差距。雖然歷年來我國對低收入者的投入力度不斷加大，政府也采取了許多措施加大對低收入者的救助力度，但是，目前，財政投入偏低、城鄉(xiāng)低保待遇差距仍然偏大。當前最需要做的工作就是采取有力措施改變這一現(xiàn)狀。雖然由于城鄉(xiāng)生活水平的差異，城鄉(xiāng)居民之間有著一定的差異，但這樣的差異不能過于離譜。低保制度的改革應在增量改革的基礎上，在保障低保人群既有利益的基礎上，減小分配不公現(xiàn)象，實現(xiàn)分配公平。

二是加強大病保險制度建設。近十年來，國家致力于醫(yī)療制度的改革和推進，初步建立了全民醫(yī)保體系，老百姓“看不起病、不敢看病，甚至因病致貧”的現(xiàn)象大有改觀，人民群眾“病有所醫(yī)”有了初步的保障。但是，如何建立完善的大病求助醫(yī)療保障仍是全民醫(yī)保體系建設中最急迫的問題。建議在全國各地盡快設立重大病保險工作試點，大膽創(chuàng)新、努力探索，同時完善制度保障體系，建立健全相關配套措施。

三是著力解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度發(fā)展不平衡、養(yǎng)老保障制度體系不健全等問題，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化整合。四是完善配套的社會保障立法。要改變現(xiàn)有社會保障立法在共濟性下兼具公正性不足和因統(tǒng)籌層次低而導致的公正性不夠的狀況。社會保障立法應保證社會保障發(fā)展的水平與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，應能有效協(xié)調好改革發(fā)展進程中有關“公平與效率”的關系的問題，并應能達到保護弱勢群體的目的。

2.構建政府與市場良性互動的分配正義實現(xiàn)機制

在經(jīng)濟活動中，市場用有限資源最大限度地提高物質生活水平，市場活動的基本目標是追求經(jīng)濟繁榮；而政府活動則是一種政治活動，它反映的是整個社會集體的共同追求，政府確立和保護公民的權利使其能夠得到并保證其所應得，政府活動的基本目標是追求公正，提高人類整體的福利水平。

一是規(guī)范和完善市場經(jīng)濟秩序。在立足我國社會轉型發(fā)展現(xiàn)實基礎上，建立正式的制度化的秩序。政府創(chuàng)造有利于市場發(fā)育的經(jīng)濟環(huán)境、保護產權、保障市場競爭秩序、維護等價交換、平等競爭、打擊不法市場行為。二是強化政府在初次分配中的調節(jié)作用。要打破壟斷，使資源優(yōu)化配置，對于在一定時期必須保留壟斷的行業(yè)和部門，其收入分配標準應納入國家監(jiān)管之下。三是建立以市場機制為基礎的分配體制：要建立追求工資增長的正義秩序，維護勞動關系和諧穩(wěn)定，在建立健全市場分配機制的同時，政府要擴大收入調控的范圍，嚴格對各種非法收入的獲得者的嚴厲懲罰制度。

3.構建保障弱勢群體基本權利的制度體系

對弱勢群體的保障難題在于應給予何種程度的傾斜才是合理的，即既能改善弱勢群體的狀況，又不至于造成新的不公平。歐洲福利國家通過征收高額的稅收向社會提供高水平、廣覆蓋的保障，其結果不僅加劇了工薪階層的負擔，而且催生了一批依賴國家福利而存活的懶人。這樣的政策傾斜很難說是公平的，其合法性自然也備受爭議。在考量制度保障上要在何種程度上補償弱勢群體時，需同時考慮弱勢群體和其他社會群體的利益，不能因向弱勢群體傾斜而犧牲其他社會群體的利益。所以，制度的構建一要適度，不因過分照顧弱勢群體而傷害到社會其他成員的合法利益；二要有針對性，只針對弱勢群體權利薄弱的方面，而不是用傾斜的政策為非弱勢群體增加福利，也不是照顧弱勢群體薄弱的權利；三是要有主體性，政策實施的目的提高弱勢群體的生存和發(fā)展能力，最終使弱勢群體擺脫弱勢地位。

4.加快經(jīng)濟發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展水平

經(jīng)濟發(fā)展是解決分配問題的根本，是構建和諧社會的物質基礎。要切實把主要精力和工作重點放在加快調整結構和轉變發(fā)展方式上來，加快發(fā)展、科學發(fā)展，特別要注意克服發(fā)展觀念上的誤區(qū)，始終把不斷滿足人民群眾的各種需要作為經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。要繼續(xù)解放思想，繼續(xù)堅持和不斷開拓有利于解放生產力、發(fā)展生產力、激勵人們創(chuàng)造財富的分配方式，引導人們從根本上摒棄陳舊保守的、不利于發(fā)展市場經(jīng)濟的觀念，消除人們“空間視野的狹窄性，時間眼光的短淺性，思維方式的定勢性”，激勵人們努力工作，勤勞致富；通過有秩序、合理的競爭，激勵人們的勞動和投入熱情，并依法保障各種合理收入。同時要善于運用現(xiàn)有政策，創(chuàng)新理念，增強創(chuàng)新的意識，用創(chuàng)新的精神破解難題，放活體制，放活要素，提升運用市場經(jīng)濟的能力和水平。

5.公平、公正、高效配置經(jīng)濟資源，實現(xiàn)收入公平分配

在致力于做大、做好財富蛋糕，提高經(jīng)濟效率和經(jīng)濟實力的同時，應更多地注重社會公平，注意提供均等的就業(yè)和創(chuàng)造財富的機會和條件，實現(xiàn)收益的公平分配。要通過強有力的行政手段整頓分配秩序，杜絕可能產生灰色甚至黑色收入的來源，杜絕非市場化分配方式的存在和干擾。要通過加大反腐敗的力度，加強制度建設，杜絕權錢交易和，確保誠實勞動和合法經(jīng)營致富。要探索調控壟斷行業(yè)高收入的有效路徑，遏制過高的壟斷性行業(yè)收入，探討有效的打破行業(yè)壟斷、促進行業(yè)市場平均利潤率和工資率形成的機制。要實施積極的就業(yè)政策，千方百計開拓就業(yè)門路，堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為解決就業(yè)問題、提高低收入者收入的根本途徑，強化政府促進就業(yè)職能，實施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，改善就業(yè)結構，提高就業(yè)質量，促進充分就業(yè)。要切實保護勞動報酬權益，加大勞動監(jiān)察力度，依法糾正并處罰用人單位在勞動時間、勞動條件、安全保障、傷亡事故諸多方面的違法行為，完善勞動法，確保勞動者收入隨著經(jīng)濟增長而穩(wěn)步提高。另外要建立利潤分享制，使勞動者根據(jù)工作年限和貢獻大小獲得一定股份，實現(xiàn)“按勞分紅”，股東分紅后的剩余部分再以工資外附加形式分得，包括與勞動貢獻掛鉤的獎金、退休金、住房、養(yǎng)老醫(yī)療、旅游度假等福利。同時，在建立完善的社會保障制度時，既要滿足社會成員的公共福利，又要照顧到社會中不具備勞動能力的人或需要救濟的貧困者以及應付自然災害、衛(wèi)生醫(yī)療保健、教育等社會保障性開銷。政府無論從彌補市場調節(jié)的缺陷還是從履行自身職能出發(fā)，都應當有所作為，要加快最低工資立法，加大對勞資關系管理的檢查力度，兼顧勞資雙方利益，增加社會公共消費支出，改善低收入階層的收入狀況，為低收入群體提供基本的生活保障以體現(xiàn)社會公平、分配正義。

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