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(一)區(qū)位、人口及行政區(qū)劃??当?h位于河北省西北部壩上地區(qū),位于內蒙古高原東南緣,是北方農(nóng)牧交錯帶中部典型區(qū)域。東、北、西三面分別與的太仆寺旗、正鑲白旗、化德縣、商都縣接壤,南部同我省張北、沽源、尚義三縣毗鄰??h域總面積3365平方公里,全縣轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)、327個行政村、585個自然村,康??h共有總人口28.3萬人,其中農(nóng)業(yè)人口26萬人。
(二)產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)。康保縣屬干旱半干旱氣候,降水變率大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式絕大部分為雨養(yǎng)旱作,干旱是最頻繁的自然災害之一,嚴重威脅農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)和當?shù)厝嗣竦纳?。該縣是國家級貧困縣,2009年康??h農(nóng)村年人均收入僅1984元。近幾年退耕還林還草政策逐步落實,人均耕地大量減少,落后生產(chǎn)方式無力承載現(xiàn)有的人口,大量勞動力外出務工,加速了農(nóng)村過疏化的發(fā)展。
二、康??h農(nóng)村勞動力的就業(yè)現(xiàn)狀及制約因素
據(jù)調查顯示,康??h農(nóng)村中勞動力過剩以及農(nóng)業(yè)中的效益低下導致勞動力大量外流。62% 的人因為農(nóng)業(yè)的收益比較低,因此外出打工賺錢,24.6%的人因為家中無活可做而外出打工。但是,目前仍然有許多因素制約著勞動力向城鎮(zhèn)的轉移,表現(xiàn)如下:第一,剩余勞動力的絕對數(shù)量巨大。這就使得就業(yè)壓力和就業(yè)的轉移難度大大增加,并且隨著耕地面積的日益減少和勞動生產(chǎn)率的提高,其他農(nóng)業(yè)行業(yè)對勞動力的需求也日益減少。第二,越來越多人口的涌入城市,城市的吸納能力有限,就業(yè)壓力增加,對勞動力的接受與轉移能力下降,造成勞動力閑置。第三,農(nóng)村勞動力的整體素質不夠高。外出打工的勞動力的素質雖然高于農(nóng)村勞動力,但是仍然與城市勞動力有很大的差距,因此在勞動工種的選擇上只能被限制在了工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等一些艱苦或一線行業(yè),并且所從事的勞動屬于簡單勞動。第四,農(nóng)村勞動力進城打工仍然存在許多制約因素,農(nóng)民工的合法權益經(jīng)常會受到侵害。大多數(shù)農(nóng)民工都曾被工資拖欠,而且維權意識弱,工、薪不成正比。
三、康??h農(nóng)村勞動力就業(yè)面臨的困難和問題
(一)就業(yè)政策的宣傳與實施亟待落實。黨和政府惠農(nóng)政策及宣傳力度很大,但是仍然有相當一部分農(nóng)民對黨和政府的惠農(nóng)政策知之甚少或者利用不到位;有些培訓機構的培訓內容太陳舊,不少培訓的內容是義務教育階段的課程,沒有深度,而且大部分是純理論,實踐課所用教學設備陳舊,且沒有實習。
(二)農(nóng)村勞動力素質有待改善。具體表現(xiàn)為小農(nóng)意識較強,缺乏進取精神,另外,由于素質不高,相關政策未普及,相關的技能培訓顯得徒有其表,隨著我國產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級,勞動密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸被技術密集型產(chǎn)業(yè)所取代,科學技術成了就業(yè)保障,更是加大了農(nóng)村勞動力有效轉移的難度。
(三)有關農(nóng)村勞動力的政策法規(guī)未完善。農(nóng)村勞動力進城務工沒有集體的組織,整個群體對政策法規(guī)了解甚少,自我保護意識差。“同工不同酬、同工不同福利、同工不同權利的現(xiàn)象依然廣泛存在”,勞動合同簽訂率低,維權意識差,拖欠、克扣農(nóng)民工工資的痼疾長期存在。
四、康??h農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的對策探討
(一)政府應出臺相應的支持政策。建議地方政府出臺相應就業(yè)支持政策,提高農(nóng)村勞動力轉移的組織化程度;開展多層次、多形式的農(nóng)村勞動力轉移招聘會,設立“農(nóng)民工服務月”與舉辦農(nóng)村勞動力轉移的大型專場招聘會,鼓勵企業(yè)與農(nóng)村勞動力建立長期穩(wěn)定的勞務關系。
(二)健全體系,夯實基礎,著力構建勞動力就業(yè)工作網(wǎng)絡。一是政府應成立相應組織,建立由人力資源和社會保障、農(nóng)牧、財政等涉農(nóng)部門共同參與的農(nóng)村勞動力就業(yè)協(xié)調例會制度,形成部門主管、社會各界協(xié)調聯(lián)動的工作機制。二是要完善考核機制,調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和和縣直有關部門的積極性。三是要完善服務體系,在全縣建立勞動保障事務站,配備專門的工作人員完善配套設施,做到底數(shù)清,情況明。
(三)加強培訓,突出特色,不斷增強勞動者的就業(yè)能力。一是開展引導性培訓,轉變就業(yè)觀念。把轄區(qū)內的農(nóng)村勞動力特別是被征地農(nóng)民組織起來開展就業(yè)前引導性培訓并發(fā)放《培訓合格證書》,在最大程度上幫助農(nóng)民轉變固有的就業(yè)觀念。二是開展職業(yè)技能培訓,促進穩(wěn)定轉移就業(yè)。縣政府相關部門應積極開展勞動力免費職業(yè)技能培訓,培訓一個就業(yè)一個,積極組織學員參加國家職業(yè)技能鑒定。三是開展創(chuàng)業(yè)培訓,增強致富能力。對參加引導性培訓后有創(chuàng)業(yè)愿望的人員,通過對其進行創(chuàng)業(yè)培訓,幫助其選擇創(chuàng)業(yè)項目,降低創(chuàng)業(yè)成本,規(guī)避創(chuàng)業(yè)風險,學習創(chuàng)業(yè)技巧。
20*年、20*年年連續(xù)兩年,我市政府將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作列入政府實事工程,今年更列入人大唯一議案。這也是我局今年工作的重中之重。20*年的主要工作目標為全市新增就業(yè)崗位40000個,本地勞動力實現(xiàn)就業(yè)20000人次,其中農(nóng)村剩余勞動力轉移10000人次,培訓20000人次。
對照目標,我們于年初召開全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作會議,將*年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的各項目標分解到各鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)明確任務,狠抓各項工作的落實,及時成立了領導小組,組建了工作辦公室,扎實開展農(nóng)村勞動力資源調查,建立了農(nóng)村勞動力資源臺賬,初步掌握了全市農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況、就業(yè)結構和就業(yè)意愿。在各級重視、各方支持的有利氛圍下,全市農(nóng)村勞動力轉移工作推進比較順利,起步較好,取得了明顯成效。農(nóng)村勞動力的培訓、轉移工作成果喜人,上半年培訓農(nóng)村勞動力8*9人次(其中技能培訓271人次),有力地提高了廣大勞動者的技能水平、勞動素質,通過培訓,上半年全市共轉移農(nóng)村勞動力7375人,完成年度計劃的74%。
今年上半年我市農(nóng)村勞動力轉移有以下幾個特點:一加強了宣傳力度,營造我市轉移農(nóng)村勞動力的良好氛圍。落實各項獎勵措施,擴大企業(yè)吸納本地勞動力給予獎勵的覆蓋面。鼓勵企業(yè)和用人單位優(yōu)先招用本地農(nóng)村勞動力,當年新吸納本地農(nóng)村勞動力人數(shù)占用人總數(shù)比例達10%(原標準為30%)以上,用人單位可獲得相應的獎勵。二是建立以公共職介為龍頭,各民辦職介為補充的職業(yè)介紹網(wǎng)絡,開放市職業(yè)介紹中心,發(fā)揮其公共職業(yè)介紹的主導作用,定期開辦本地農(nóng)村勞動力轉移專場。對有就業(yè)愿望、有勞動能力的本市農(nóng)村勞動力,免費為其提供3次擇業(yè)機會。三是在培訓方面,我們把培訓工作和提高就業(yè)緊密結合起來,在保持去年就業(yè)前指導培訓的基礎上,今年工作的重點放在職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓上,切實提高農(nóng)村勞動力的擇業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平。各地首先調查研究,了解當?shù)鼐蜆I(yè)工作的實際情況,對當?shù)乇容^熱門的工種進行統(tǒng)計,一方面加大宣傳力度,使廣大群眾對政府實施免費培訓,提高就業(yè)能力的政策得到理解和響應,另一方面,加大同各培訓機構的聯(lián)系,使他們積及參與到這一工作中。同時與單位加強聯(lián)系,對他要需招用的人員組織訂單式、定向式培訓,合格后直接輸送到位,加大培訓的就業(yè)成功率。
總的來看,我市農(nóng)村勞動力轉移工作推進比較順利,成效也很明顯。但從實施的情況看,我市農(nóng)村勞動力轉移還面臨一些困難和問題。從農(nóng)村勞動力自身看,一是觀念難轉變。不少農(nóng)民滿足于溫飽,陶醉于小富,戀土戀鄉(xiāng)情結重。部分農(nóng)村勞動力就業(yè)期望值過高,只愿意從事工作輕松、工資待遇高的崗位。也有一部分農(nóng)村女性青壯年,因家庭經(jīng)濟相對富裕而不愿就業(yè)。二是技能素質不適應。大部分農(nóng)村勞動力文化程度偏低,技能素質較差,自覺參與培訓的意識不強,難以適應機械化程度、自動化程序較高的一些工作崗位。三是弱勢農(nóng)村勞動力就業(yè)難。農(nóng)村勞動力中“4*0”人員以及一些有病、殘疾等弱勢群體,包括一些大齡失地農(nóng)民缺乏就業(yè)競爭力,轉移較為困難,生活缺乏保障。四是外地民工進入我市就業(yè)加大了本地農(nóng)村勞動力就業(yè)的壓力,來自外省、外市一些欠發(fā)達地區(qū)的民工吃苦耐勞,對工資要求相對較低,擠占了一定的就業(yè)崗位。從企業(yè)層面看,近年來,工業(yè)企業(yè)逐步加快了資本、技術替代勞動的步伐,一些技術含量高、設備較為先進、發(fā)展較好的企業(yè)難以招到合適的勞動力。一些勞動密集型企業(yè)因外地工工資成本低,相對容易管理,導致勞動力使用重外輕本。不少企業(yè)用工欠規(guī)范,不依法簽訂勞動合同,隨意加班加點,延長勞動時間,增強勞動強度,工資報酬低,部分企業(yè)克扣、拖欠職工工資,故意漏繳或少交養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險金,以不正當?shù)姆绞浇档推髽I(yè)成本。這些都一定程度上影響了農(nóng)民就業(yè)的積極性。從工作層面看,農(nóng)村勞動力轉移培訓及就業(yè)服務體系還有待進一步完善。市鎮(zhèn)兩級勞動力市場雖有形成,但全市勞務和用工信息還未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),難以掌握較為全面的崗位信息,勞動力培訓還未形成全市一盤棋的局面。各培訓機構大多自成體系,專業(yè)設置雷同,缺乏辦學特色,全市培訓資源利用還不夠集約。少數(shù)鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉移工作重視不夠,被動應付多,沒有做到真抓實干。這些制約農(nóng)村勞動力轉移的因素,如果不采取針對性的措施加以化解,農(nóng)村勞動力轉移工作就難以加快推進。
農(nóng)村勞動力轉移是安民之道,富民之基,關系“兩個率先”,牽動農(nóng)村穩(wěn)定,必須作為當前及今后一個時期農(nóng)村工作的重要工程來抓,針對我市農(nóng)村勞動力轉移的障礙和制約,下階段,我們應著重抓好以下幾項工作。
1.加大宣傳力度,統(tǒng)一思想認識。農(nóng)村勞動力轉移推進的力度,某種程度上取決于大家對這項工作認識的程度。一要轉變農(nóng)民的就業(yè)觀。大力加強農(nóng)村思想政治工作,同時推出一批就業(yè)之星、創(chuàng)業(yè)之星先進典型,用身邊的事例和對比算賬的辦法,教育引導農(nóng)民破除“在家千般好、出門萬事難”和“固守三分地,安守天命”等陳舊觀念,克服怕苦、怕累、怕闖、怕受管束等思想頑疾,使他們明白勤勞才能增收,創(chuàng)業(yè)才會致富。二要統(tǒng)一各級各部門的思想。要站在實踐“三個代表”重要思想的高度,正確認識和認真對待這項工作,帶著責任,帶著感情去做這項工作,決不能流于形式,消極應付,必須真正把農(nóng)村勞動力轉移工作擺上重要位置,真抓實干。三要營造全社會有利于農(nóng)村勞動力轉移的良好氛圍。充分利用報紙、電視、廣播等各種宣傳工具,廣泛宣傳農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)實意義、方針政策和典型事例,進一步加深全社會對這項工作的理解和認識,使更多的人關注農(nóng)村勞動力轉移,支持農(nóng)村勞動力轉移,參與農(nóng)村勞動力轉移。要大張旗鼓地宣傳一線工人的先進事跡和典型事例,讓全社會認識一線工人在現(xiàn)代化建設事業(yè)中所起的作用同樣不可或缺。要給予一線工人更多的自身發(fā)展機會,鼓勵和引導企業(yè)推出首席技術工人聘任制、高級技工享受津貼等激勵措施。在全社會形成一種一線工人同樣有發(fā)展機會,同樣能干大事業(yè)的導向。
2.抓好技能培訓,提高整體素質。加強農(nóng)村勞動力技能培訓,全面提高農(nóng)村勞動力素質,是農(nóng)村勞動力轉移的一項基礎性工作。一要健全培訓體系。以現(xiàn)有教育資源為依托,以各級各類職業(yè)培訓學校、技工學校等為主要陣地,以各種社會辦學力量為補充,盡快構筑起適應我市農(nóng)村勞動力轉移需要的培訓體系,各類培訓機構和辦學力量,要依托現(xiàn)有辦學資源和條件,盡快辦出特色,提高知名度,形成品牌效應。二要確保培訓質量。一方面要注重培訓內容的針對性。使農(nóng)村勞動力轉移培訓符合本地實際,符合農(nóng)民愿望,符合用工單位要求。重點要突出就業(yè)指導培訓、農(nóng)民實用致富技術培訓,以及與當?shù)匦袠I(yè)特點相適應的崗位技能培訓等等。另一方面要創(chuàng)新培訓形式。崗前培訓與崗位培訓相結合,理論培訓與操作培訓相結合,短期培訓與系統(tǒng)培訓相結合。重點開展訂單式定向式培訓,與各級各類職業(yè)技術學校甚至高等院校合作開展培訓,以及送技術下鄉(xiāng)開展流動培訓、特色培訓等等,努力提高培訓的成效。此外,還要嚴格按照《勞動法》、《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)的要求,全面落實“先培訓后就業(yè)”、“先培訓后上崗”的制度,培訓達到什么程度,經(jīng)考核合格的必須發(fā)給相應的畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。要進一步研究探索與企業(yè)合作開展定向式培訓,由企業(yè)墊資扶持貧困學生就讀職技校,畢業(yè)后到定向企業(yè)工作,從工資中逐年償還學費。
3.健全組織網(wǎng)絡,切實加強服務。做好農(nóng)村勞動力轉移工作,必須全市“一盤棋”,上下合力,干群聯(lián)手,城鄉(xiāng)互動。一要把組織工作網(wǎng)絡延伸到村級。發(fā)動村一級推動農(nóng)村勞動力轉移工作,同樣要十分重視。二要加強勞動力市場建設。勞動力市場一頭連著廣大農(nóng)民,一頭連著用工單位,是農(nóng)村勞動力轉移的橋梁和紐帶。今后要把勞動力市場的觸角由城市向農(nóng)村延伸,及時將各類用工信息傳遞到村組。進一步完善信息手段,積極利用報紙、有線電視、廣播、宣傳櫥窗等載體,使農(nóng)民就近就地掌握就業(yè)信息。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位信息采集系統(tǒng)和勞動力資源信息庫,定期搜集企業(yè)的用人信息,盡快實現(xiàn)全市勞務和用工信息的聯(lián)網(wǎng)工作,實現(xiàn)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)網(wǎng),市與鎮(zhèn)之間縱向聯(lián)網(wǎng)。全面統(tǒng)籌全市的就業(yè)信息搜集、和介紹工作,并定期舉辦專場招聘洽談會。建好農(nóng)村勞動力轉移臺賬,凡農(nóng)村勞動力資源情況、培訓情況、就業(yè)情況等都要登記上冊,并實行動態(tài)管理。三要突出幫扶農(nóng)村弱勢群體。農(nóng)村勞動力轉移要與扶貧幫困、維護社會穩(wěn)定結合起來,把純農(nóng)戶和生活困難的農(nóng)戶以及4*0大齡就業(yè)人員作為重點服務對象,積極為他們提供各種形式的就業(yè)服務。尤其是政府投資或開發(fā)的公益性崗位,要優(yōu)先安排他們就業(yè),支持他們創(chuàng)業(yè)。
目前,國內外學者對我國農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)方面研究的比較多,而對農(nóng)業(yè)就業(yè)方面的研究比較少,且主要集中在如何擴大農(nóng)業(yè)就業(yè),以及通過農(nóng)業(yè)吸納剩余勞動力來化解民工潮,對其他方面研究較少,對農(nóng)村勞動力就業(yè)的空間行為幾乎沒有研究。Juckle認為空間行為是與利用場所有關的人類知覺、選擇、行為[4],而感覺和知覺通常是同時發(fā)生的,感覺作為知覺的基礎和組成部分存在于知覺之中,合稱為感知[5-6]。即人類首先對其能夠利用的場所或地理環(huán)境有一個感知,在此基礎上考慮很多因素后進行選擇,最后有所行為。林嵐[4]等認為旅游者空間行為包括旅游者動機行為、決策選擇行為、旅行行為及體驗行為四個過程??梢哉J為感知、決策、行為、體驗是一個具體空間行為的四個密不可分的過程,對農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間行為來說,它們同樣也缺一不可。農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)就業(yè)空間行為就是農(nóng)村勞動力在就業(yè)前的就業(yè)感知行為和就業(yè)決策行為、就業(yè)過程中的就業(yè)行為及就業(yè)后的就業(yè)體驗行為。因此,通過對農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)就業(yè)空間行為的研究能夠更加全面地了解農(nóng)村勞動力在就業(yè)前、就業(yè)中、就業(yè)后的各種心理和行為的變化,從而更加有效地指導他們就業(yè)。同時,本研究還將初步建立起農(nóng)村勞動力就業(yè)空間行為研究的理論框架。
一、研究區(qū)域、數(shù)據(jù)來源和研究方法
(一)研究區(qū)域
鹽城市是江蘇省面積最大的市,地處蘇北平原中部,地勢平坦、耕地面積廣大、水熱資源豐富,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好。目前,鹽城市已成為江蘇省最大的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地,糧棉油、桑果菜和禽蛋魚等主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模和總量均位居全省首位[7]。亭湖區(qū)是鹽城市的中心區(qū),區(qū)位條件好,交通便捷。該區(qū)為平原地貌,地勢低平、土地肥沃,其中204國道以東地區(qū)為砂性土壤,適合根菜類生長,以西為粘性土壤,適合水生蔬菜生長[8]。因此,該區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然和社會經(jīng)濟條件優(yōu)越。2008年黃巷村共有農(nóng)戶683戶,人口2133人,其中包括超齡的正在參加勞動的勞動力為1422人,占總人口的66.67%,在家從事農(nóng)業(yè)的889人,占勞動力的62.5%。因此,該村的勞動力以農(nóng)業(yè)就業(yè)為主,可以成為本文的案例地。
(二)數(shù)據(jù)來源與研究方法
本文的數(shù)據(jù)主要來自入戶的問卷調查。2009年暑假期間,筆者到黃巷村對在家從事農(nóng)業(yè)的勞動力進行了有選擇性地訪談,并填寫了調查問卷。問卷包括四部分:第一部分是農(nóng)村勞動力的人口學特征及家庭情況(表1);第二部分是農(nóng)村勞動力就業(yè)感知部分,采用Likert量表1-5等級評分法表示感知強度;第三部分是農(nóng)村勞動力就業(yè)決策行為部分;第四部分是農(nóng)村勞動力就業(yè)行為部分;第五部分是農(nóng)村勞動力就業(yè)體驗行為部分。為了使調查的結果更有代表性和準確性,本文利用分層抽樣法,因為該方法能夠在不增加樣本規(guī)模的前提下降低抽樣誤差,提高抽樣的精度[9]。黃巷村包括10個自然村,將各自然村在家從事農(nóng)業(yè)的勞動力按性別、年齡、家庭擁有的土地量進行分層,然后按照比例進行分層抽樣。通過近一個星期的調查,共填寫問卷300份,其中有效問卷為290份。將問卷內容輸入SPSS13.0軟件中,形成數(shù)據(jù)庫。
二、調查問卷分析
(一)被調查者及家庭基本情況
從表1中可以看出,被調查的290人中,男性占57.5%,女性占42.5%,這與實際相符。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對體力的要求比較高,所以以男性勞動力為主;被調查者中30歲以下的年輕人占14.1%,比重較小,因為年輕人不喜歡從事農(nóng)業(yè),他們大部分外出從事非農(nóng)業(yè);被調查者中31~44歲的中年人占了近一半,因為他們的子女基本上處于上學的年齡,他們在家可以撫養(yǎng)子女,照顧子女上學。另外,被調查者的文化水平基本以初中及小學為主,有職業(yè)技能者比較少,因為他們生活在農(nóng)村受教育程度低,長期從事農(nóng)業(yè),對職業(yè)技能掌握的較少。因此,本調查的基本情況與實際相符。被調查者家庭擁有的土地都比較多,家庭勞動力大部分在2~3個,沒有外出及外出1人的占大多數(shù)。
(二)農(nóng)村勞動力流動就業(yè)空間行為
1.就業(yè)感知行為
感覺是人腦對直接作用于感覺器官的客觀事物的個別屬性的反映,知覺是人腦對直接作用于感覺器官的客觀事物的整體反映[5]。因而感知就是人腦對作用于其感覺器官的客觀事物的綜合反映。農(nóng)村勞動力就業(yè)感知行為就是農(nóng)村勞動力在就業(yè)前對作用其感覺器官的本地及外地就業(yè)環(huán)境的綜合反映。本文設計了農(nóng)村勞動力在從事農(nóng)業(yè)前對本地就業(yè)環(huán)境的感知(第1~3題)和對外地就業(yè)環(huán)境的感知(第4~6題),如表2。在SPSS軟件中運用尺度分析,得到感知量表的克隆巴赫a系數(shù)為0.765。因為a信度系數(shù)與量表題目數(shù)量的多少有關,一個4個題目的量表a信度系數(shù)可能會低于0.6或0.5[10]。由于本問卷的感知量表只有6個題目,數(shù)量較少。因此雖然a系數(shù)小于0.8,但量表仍然有較高的內在一致性。
(1)感知強度。農(nóng)村勞動力在本地從事農(nóng)業(yè)前的總體感知強度不是很大,均值為3.26,且在不同的項目上感知差異較大。從表2可以看出,農(nóng)村勞動力在從事農(nóng)業(yè)前對在家比外出更能夠照顧家庭感知明確,均值為4.28;對在家從事農(nóng)業(yè)收入還比較高、本村附近非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會比較多感知也比較清楚,均值分別為3.59、3.26;對在外地工作時生活習不習慣一般清楚,均值為3.15;而對城里的工作要求哪些方面的知識、技能,自己能不能適應城里工作的感知不是很明確,均值分別為2.66、2.60。
(2)感知差異。農(nóng)村勞動力就業(yè)前的感知在不同性別、年齡、文化程度、職業(yè)技能等人口學特征上可能有差異。利用SPSS軟件描述統(tǒng)計中(DescriptiveStatistics)的交叉分析(Crosstabs)功能模塊進行分析,探討農(nóng)村勞動力就業(yè)前的感知在人口學特征上的差異。在分析中,本文通過皮爾遜卡方檢驗(Pearsonchi-squaretest)、Fisher精確檢驗和MonteCarlo法來檢驗行、列變量間的相關性,通過Spearman相關系數(shù)檢驗變量間的相關程度[10]。如果行列變量間顯著相關,說明有差異。通過分析表明,農(nóng)村勞動力對在家從事農(nóng)業(yè)收入還比較高、本村附近非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會比較多、在家比外出工作更能夠照顧家庭的感知在年齡、文化程度上有差異;農(nóng)村勞動力對城里的工作要求哪些方面的知識和技能、自己能不能適應城里工作的感知在年齡、文化程度、職業(yè)技能上有差異;農(nóng)村勞動力對自己在外地工作時生活習不習慣的感知在性別、年齡、文化程度上有差異。
2.就業(yè)決策行為
農(nóng)村勞動力就業(yè)決策行為是一個主客觀共同作用的過程。農(nóng)村勞動力在就業(yè)感知的基礎上產(chǎn)生就業(yè)決策行為,即決定在家從事農(nóng)業(yè)還是轉移就業(yè)(主要是從事非農(nóng)業(yè))。陳吉元[11]認為我國農(nóng)村勞動力轉移也是受到城市和農(nóng)村的推拉力。Zhao[12,13]認為個人因素、家庭因素、農(nóng)業(yè)稅收、本地非農(nóng)就業(yè)機會等是農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的主要影響因素。因此,城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)間的收入差距所造成的“拉”、“推”力或者農(nóng)村勞動力的個人因素、家庭因素、外部經(jīng)濟因素和非經(jīng)濟因素是影響農(nóng)村勞動力就業(yè)決策的主要因素。農(nóng)村勞動力在家及附近從事非農(nóng)業(yè)或者農(nóng)業(yè)是由于個人、家庭、外部的經(jīng)濟及非經(jīng)濟因素。因此,本文從個人因素、家庭因素、外部因素三方面設計了影響本地農(nóng)就業(yè)決策的6項因素。在農(nóng)村勞動力做出在本地從事農(nóng)業(yè)的決策過程中,外部的經(jīng)濟和非經(jīng)濟因素占主導,其次是家庭因素,個人因素影響相對較小。從表3可以看出,農(nóng)村勞動力選擇個人因素、家庭因素和外部因素的比例分別為55.9%、96.8%、106.5%。因為他們在本地從事農(nóng)業(yè)收入還比較高,加上家里的土地較多,小孩比較小或者上學需要人照看,家里的老人需要照顧,很多中年人選擇在本地從事農(nóng)業(yè);對于年齡較大者來說,他們對能不能適應外面的工作不是很了解,加上自身的體力等因素,只有在家從事農(nóng)業(yè)。另外,農(nóng)村勞動力在本地從事農(nóng)業(yè)也有很多顧慮。他們最擔心的是收成好不好,選擇者占80.1%,其次是市場上農(nóng)產(chǎn)品的價格高不高、好不好賣,選擇者占54.9%。
3.就業(yè)行為
農(nóng)村勞動力在對就業(yè)環(huán)境進行感知的基礎上進行就業(yè)決策,產(chǎn)生就業(yè)行為。在不同的環(huán)境下,農(nóng)村勞動力的就業(yè)感知行為不同,產(chǎn)生的就業(yè)決策行為不同,就業(yè)行為也就有差異。因為該村有62.5%的農(nóng)村勞動力在本地從事農(nóng)業(yè),所以該村的農(nóng)村勞動力就業(yè)行為為本地農(nóng)業(yè)就業(yè)。該村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植蔬菜為主,占74.2%。該村的絕大部分農(nóng)戶將自己種植的蔬菜、糧食等在家門口賣給商販,占62.5%,有少數(shù)人自己到街上出售,占32.5%,還有極少數(shù)人在街上有固定的攤點出售,僅占5%。農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的難題主要有產(chǎn)品價格波動大、收入不穩(wěn)定,缺少市場信息、有時農(nóng)產(chǎn)品賣不出去,有時收成不好、收入不穩(wěn)定,沒有技術指導,錢不夠、無法擴大規(guī)模等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性比較強,一般在3-8月比較忙,而其他時間比較閑,農(nóng)村勞動力有兼業(yè)行為。該村處于郊區(qū),非農(nóng)就業(yè)機會比較多。對此,農(nóng)村勞動力感知比較清楚。因此,大多數(shù)農(nóng)村勞動力在農(nóng)閑時在附近打零工,占60%,有少數(shù)到城里打零工,占6.7%,還有一部分在家從事田間管理,占33.3%。
4.就業(yè)體驗行為
體驗有兩種詞性,一是動詞,強調體驗是一種經(jīng)歷和過程;二是名詞,強調體驗是一種感覺[14]。農(nóng)村勞動力就業(yè)體驗行為就是農(nóng)村勞動力在就業(yè)的經(jīng)歷和過程中對其收入、工作條件、工作時間、工作保障、工作前景、社會地位、對家庭及自身影響等的感覺。農(nóng)村勞動力的就業(yè)體驗行為會影響他們的感知行為,從而對決策行為和就業(yè)行為產(chǎn)生影響。由于調整了種植結構,農(nóng)村勞動力在家務農(nóng)的收入相對以前較高,但仍低于外出的預期收入。被調查者中大部分年收入在7000~10000元間,占40.8%,高于10000元的占32.5%。如果外出就業(yè),被調查者中大部分預期收入在10000~15000元間,占45%,高于15000元的占20.8%。農(nóng)村勞動力在家從事農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)收入是大部分家庭的主要經(jīng)濟來源。但由于超過60%的農(nóng)村勞動力農(nóng)閑時到附近打零工及城里打工,因此非農(nóng)收入也成為他們家庭收入的重要來源。被調查者中有42.5%的人認為其家庭收入以農(nóng)業(yè)收入為主,有35.8%的認為在其家庭收入來源中農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入差不多,還有21.7%的人認為非農(nóng)收入超過農(nóng)業(yè)收入成為其家庭收入的主要來源。農(nóng)村勞動力認為在本地從事農(nóng)業(yè)有好的方面也有不好的方面。從好的方面來看,選擇能夠照顧家庭的最多,占74.1;其次是認為收入還可以,占50.8%;再次是在家生活比較習慣,占47.4%。從不好的方面來看,認為從事農(nóng)活比較累,傷害身體的最多,占75.9%;其次,有62.5%的人認為從事農(nóng)業(yè)沒有前途;再次,有32.5%的人認為從事農(nóng)業(yè)收入比較低。最后,農(nóng)村勞動力在綜合目前就業(yè)的收入及利弊方面的基礎上對目前的就業(yè)狀態(tài)產(chǎn)生綜合體驗。分析表明,他們中的大部分人對目前的就業(yè)狀態(tài)感覺一般,占70.8%,只有20%的人感覺滿意,還有9.2%的人感覺不滿意。因此農(nóng)村勞動力對在本地從事農(nóng)業(yè)的滿意度較低,總體滿意度均值為3.10。
三、結論及政策建議
農(nóng)村勞動力就業(yè)空間行為是一個包括就業(yè)感知行為、就業(yè)決策行為、就業(yè)行為和就業(yè)體驗行為的完整過程。因此,從這四個方面來分析農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)就業(yè)空間行為能夠更加全面地了解整個就業(yè)過程。
第一,農(nóng)村勞動力在就業(yè)前對就業(yè)環(huán)境的總體感知強度不是很高,且在不同的方面感知差異較大。他們對城里的工作需要哪些方面的知識、技能及適不適應工作感知強度較低。他們對在家比外出更能夠照顧家庭感知明確,對在家從事農(nóng)業(yè)收入還比較高、本村附近非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會比較多感知也比較清楚。另外,農(nóng)村勞動力在就業(yè)前的感知在不同年齡、性別等人口學特征上有差異。
第二,農(nóng)村勞動力做出外出就業(yè)決策的主要原因是外部的經(jīng)濟和非經(jīng)濟因素,其次是家庭因素,而個人因素影響相對較小。因為他們對在家從事農(nóng)業(yè)收入還比較高、能夠照顧家庭感知明確,加上看到同村或者親友在家收入還可以,在對外面的工作和生活等方面感知不清楚,不知道自己能不能找到適合的工作并且適應工作和生活的情況下,他們(特別是年齡較大者)選擇在本地從事農(nóng)業(yè)。另外,他們在家從事農(nóng)業(yè)也有很多顧慮。
第三,農(nóng)村勞動力從事的農(nóng)業(yè)是在充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢,種植結構經(jīng)過調整的集約化農(nóng)業(yè)。不過,當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高,農(nóng)村勞動力種植的農(nóng)產(chǎn)品主要出售給商販,還沒有形成加工、銷售等一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)村勞動力在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對技術、市場信息等需求越來越多,而當前供給的較少,這是急需解決的問題。另外,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性比較強,加上附近非農(nóng)就業(yè)機會比較多,農(nóng)村勞動力有兼業(yè)行為,大部分人在農(nóng)閑時在附近打零工。
【關鍵詞】勞動力;轉移就業(yè);實名制
2012年,安陽市緊緊圍繞準確掌握農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)情況,為上級領導提供真實數(shù)據(jù);強化基層平臺建設,發(fā)揮網(wǎng)絡有效載體作用;提高轉移就業(yè)質量,穩(wěn)定就業(yè)局勢;服務中原區(qū)經(jīng)濟建設重大意義。勇于探索,開拓創(chuàng)新,積極開展了農(nóng)村勞動力實名制管理服務工作。按照“抓好試點,逐步推廣”的工作思路,選準切入點,找準突破口,確定了在湯陰縣開展農(nóng)村勞動力實名制管理服務試點工作,市、縣兩級人社部門全力以赴,經(jīng)過7、8、9三個月不懈努力,初戰(zhàn)告捷,取得了農(nóng)村勞動力實名制管理工作階段性成效,一舉扭轉了農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)基層數(shù)據(jù)靠分析,靠推測的統(tǒng)計局面,夯實了基礎,規(guī)范了運作,完善了程序,實現(xiàn)了由粗放式轉向精細化管理。即基本實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力信息電子化、數(shù)據(jù)更新常態(tài)化、信息管理精細化,就業(yè)服務人社性化。有力推動了我市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作健康發(fā)展。
一、領導重視,認真制定方案
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)愿望和市場需求落差大,“招工難”和“就業(yè)難”結構性矛盾更加突出,如何破解這一難題,做好新形勢下的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作,是我市各級人社部門面臨的一個新課題,為攻克這一堡壘,2012年上半年,市、縣兩級人社部門組織人員認真調研和赴外地考察學習,大膽提出在湯陰縣開展農(nóng)村勞動力實名制管理試點工作,并向局黨委專題匯報。湯陰縣縣委、縣政府主要領導也多次聽取縣人社局關于開展農(nóng)村勞動力實名制管理工作匯報。為使工作順利實施,市人社局安排市勞務輸出管理服務處和信息中心6名業(yè)務骨干進駐湯陰縣給予業(yè)務指導和技術支持。湯陰縣專門成立了農(nóng)村勞動力實名制管理工作領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的組織,領導重視,組織健全,為開展農(nóng)村勞動力實名制管理工作奠定了堅實基礎。為加快農(nóng)村勞動力實名制管理工作步伐,市人社局指導湯陰縣人社局研究制定了《湯陰縣農(nóng)村勞動力實名制管理工作實施方案》、《湯陰縣農(nóng)村勞動力實名制工作考察辦法》,進一步明確了工作目標任務,使農(nóng)村勞動力實名制管理推進工作有內容、目標有進度,完成有時限,責任有落實,措施有保障,考核有依據(jù),確保了工資順利開展。
二、構筑載體,建立網(wǎng)絡體系
為建立農(nóng)村勞動力實名制管理工作的長效機制,切實開展有效服務。一是建立服務載體。市人社局指導湯陰縣建立行政村(社區(qū))人力資源和社會保障服務站,湯陰縣委組織部、湯陰縣人社局聯(lián)合下發(fā)了《關于湯陰縣行政村(社區(qū))成立人力資源社會保障服務站的通知》,在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200個行政村成立了48個服務站,每個服務站負責4-5個行政村,站長由縣委組織部,縣人社局從大學生村官中聘任,每月發(fā)給一定經(jīng)費補助。二是進行網(wǎng)格管理。市人社局負責農(nóng)村勞動力實名制管理總體部署,湯陰縣人社局負責農(nóng)村勞動力實名制管理工作實施,縣人力資源服務中心指導全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作實際、行政區(qū)劃、人口分布、經(jīng)濟狀況等因素,分割成4-5網(wǎng)格,每個網(wǎng)格覆蓋4-5個行政村,鄉(xiāng)所和村工作站負責網(wǎng)格內行政村(社區(qū))農(nóng)村勞動力實名制管理具體工作,形成了一個中心,10個平臺,48個網(wǎng)點的網(wǎng)絡化管理態(tài)勢,實現(xiàn)了全覆蓋,無縫隙。三是加強技術支撐。首先加大硬件投入。先后投資300余萬元,為10鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所購置了46臺計算機/33臺打印機、14臺觸摸屏查詢機、13臺信息一等辦公自動化設備,安裝架設了12條專用信息網(wǎng)絡光纖;為48個服務站購置了52臺電腦、48臺打印機,開通48臺專用網(wǎng)線。其次開發(fā)業(yè)務軟件。并且先后投入24萬元,開發(fā)了“湯陰縣農(nóng)村勞動力實名制管理信息采集系統(tǒng)”、“湯陰縣農(nóng)村勞動力實名制管理數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”兩套軟件,用于農(nóng)村勞動力實名制數(shù)據(jù)采集、信息查詢和統(tǒng)計分析;設計了湯陰縣農(nóng)村勞動力就業(yè)分布電子地圖,用于直觀了解農(nóng)村勞動力分布狀況、查詢其培訓意愿、就業(yè)現(xiàn)狀等就業(yè)信息;建立了湯陰人力資源網(wǎng),與農(nóng)村勞動力實名制管理系統(tǒng)有效對接。其三,強化業(yè)務培訓。市人社局安排專業(yè)技術人員對縣人力資源服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所、村服務站工作人員及村(社區(qū))就業(yè)信息員,進行農(nóng)村勞動力實名制管理專用軟件和業(yè)務培訓,累計培訓場次14場,培訓人員約600人次,發(fā)放培訓教材1800本,使每個一線工作人員都能夠全面了解工作流程,熟練掌握軟件操作。
三、強力推進,深入調查采集
開展農(nóng)村勞動力實名制管理工作,調查采集信息數(shù)據(jù)是關鍵。在調查采集數(shù)據(jù)工作中采取市局督導,縣局領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)所包村、村站工作人員包戶的措施,實行日報制度。同時在實施過程注重抓好“三個”突出,即一是突出一個“全”。在全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)基礎上,充分依托全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所和48個村級服務站,進村入戶,對16-60周歲的農(nóng)村勞動力的個人基本信息和就業(yè)信息進行實名制調查,確保村不漏戶,戶不漏人,不留死角,增強了數(shù)據(jù)調查的全面性。二是突出一個“準”。從市、縣人社部門抽調專人50余人,會同鄉(xiāng)所、村服務站所工作人員,一起深入行政村,并依靠村兩委、村民代表等人員,對每戶、每個勞動力進行信息采集,建立紙質臺賬;利用市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)網(wǎng)的信息網(wǎng)絡,通過湯陰縣農(nóng)村勞動力信息采集系統(tǒng),將紙質臺賬錄入系統(tǒng),建立數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)“一村、一冊、一庫”,提高了數(shù)據(jù)采集的準確性。三是突出一個“新”字。全縣48個村級服務站負責屬地內農(nóng)村勞動力信息調查更新工作,每半年調查一次,即每年的6月份、12月份的20日,對轄區(qū)內農(nóng)村勞動力就業(yè)、失業(yè)信息變動情況進行登記,并及時上報,鄉(xiāng)服務所工作人員將調查數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)網(wǎng)絡,更新相關數(shù)據(jù),確保了數(shù)據(jù)更新的常態(tài)化。由于推進措施得力,技術服務到位,按時高質量、高標準完成了全縣200個行政村21.26萬農(nóng)村勞動力基本信息和就業(yè)信息共10大項50小項內容的采集任務。
四、科學分析,強化對接服務
為增強農(nóng)村勞動力實名制管理工作有效性,市、縣人社局對采集數(shù)據(jù)進行認真分析,并根據(jù)采集數(shù)據(jù)寫出了《湯陰縣農(nóng)村勞動力實名制管理調查數(shù)據(jù)分析報告》。2012年我市湯陰縣參與調查的農(nóng)村勞動力總數(shù)為21.26萬人,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)13.27萬人,占農(nóng)村勞動力總數(shù)的62.48%;轉移就業(yè)人數(shù)7.01萬人,其中,技工總人數(shù)為4.48萬人,占轉移就業(yè)人數(shù)的63.91%;市外就業(yè)的人數(shù)為3.52萬人,占總人數(shù)的50.21%;對農(nóng)村勞動力基本信息和就業(yè)信息進行科學分析,暴露出當前農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)中勞動力文化程度整體偏低,勞動合同簽訂率較低等問題,同時也反映出勞動力數(shù)量上、年齡上、可持續(xù)培訓等優(yōu)勢。
為使農(nóng)村勞動力實名制管理工作更切合實際,我們注重開展了三個對接服務:一是與培訓學校對接。截止目前,針對農(nóng)村勞動力開展技能培訓3605人。二是與本地重點項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)對接。利用實名制管理系統(tǒng),及時向用工單位推薦符合條件的農(nóng)村勞動力,春節(jié)前后為本地企業(yè)推薦5800余人就業(yè);同時為企業(yè)開展提升性培訓,目前,已為湯陰縣華興機械制造有限公司、湯陰縣永新助劑有限公司等6家企業(yè)培訓員工1200余名。三是與外埠用工企業(yè)對接。根據(jù)我市湯陰縣農(nóng)民工外出情況,積極與江浙一帶電子企業(yè),河北、山東等地紡織企業(yè)、北京、天津、山西等地建筑企業(yè)進行聯(lián)系,春節(jié)后組織6500余人外出務工。
關鍵詞:農(nóng)村勞動力轉移就業(yè);現(xiàn)狀;問題;有效策略
中圖分類號:C97 文獻標識碼:A
文章編號:1009-0118(2012)06-0214-02
農(nóng)村勞動力的剩余是一個國家在特定經(jīng)濟發(fā)展階段,即由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)轉移的過渡時期必然出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。隨著農(nóng)村人口的持續(xù)增加和耕地的逐年減少,加之農(nóng)業(yè)技術的不斷進步,我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力還將有所遞增。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移是我國目前和今后相當長一段時間內經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題。本文淺談廣東省農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的基本情況、問題,并結合這些主要經(jīng)驗提出做好農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的有效策略。
一、廣東省農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的基本情況
目前,廣東省有3500萬的農(nóng)村勞動力,近年來由于高度重視農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)服務體系基礎設施建設,并建立全國試點縣,廣東省農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)獲得驕人的成績:自2000年以來,培訓農(nóng)村勞動力43258人,安排農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)56409人,求職登記農(nóng)村勞動力人數(shù)總量逐年下降,年度登記農(nóng)村勞動力人數(shù)從2000年的345784下降到2010年的10823人,轉移就業(yè)率從2000年的24.32%上升到2010年的78.34%,創(chuàng)廣東省勞動力轉移就業(yè)率的歷史最高水平。
二、廣東省農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)存在的問題
雖然廣東省在農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)方面取得了可喜的成績,但是仍然存在一些問題,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:
(一)農(nóng)民就業(yè)意識不強。我們都知道滯留在農(nóng)村中生活的農(nóng)民文化素質普遍偏低、年齡較大,認為自己只有從事農(nóng)活的能力,沒有從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的意識。根據(jù)有效數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村勞動力中具有初中文化程度的人員超過了一半,達62.5%,而如果是年齡在45歲以上的農(nóng)村勞動力具有初中文化程度的更是占了82.3%。還有的農(nóng)村勞動力雖然自身的文化素質低,但是卻有著較高的就業(yè)期望值,加上外地勞動力的大量涌入,形成激烈的就業(yè)競爭。
(二)用人單位對本地農(nóng)村勞動力存在偏見。大部的用人單位都認為農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能,本地的農(nóng)民工在工資待遇方面有較高的要求,而且較難管理,甚至還會因為當?shù)氐淖谧?、宗派勢力而存在黑惡勢力,因此用人單位對本地的農(nóng)村勞動力缺乏信心,對本地農(nóng)民工有著偏見。一些用人單位擔心招錄本地農(nóng)民工進企業(yè)之后,不服從管理甚至因為工作時間、加班費、福利待遇等問題而糾集鬧事,擾亂企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。這就是用人單位對本地農(nóng)民工存在偏見的原因,給廣東省農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)帶來了一定的阻力和壓力。
(三)農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓脫離實際就業(yè)需求。我們都知道,農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)難的主要原因就是農(nóng)民工文化素質低,缺乏崗位要求的技能。而政府創(chuàng)辦的就業(yè)培訓大都是采用考試獲取技能證書的方法,培訓要求較高,操作難度較大,與農(nóng)民的實際情況相脫節(jié)。而培訓的科目與實際的崗位要求不匹配,存在著很大的局限性,導致一些接受過培訓的農(nóng)民工在進入崗位之后,學非所用,達不到培訓的效果。加上政府對培訓班的投入較少,很難保證培訓工作的順利進行,而如果要農(nóng)民自掏腰包參加培訓,那么培訓的工作將會更難開展。
(四)促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的政策落實不到位。盡管近幾年國家出臺了一系列促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的積極政策,但是有些政策落實不到位。如在對農(nóng)民工的證卡管理和收費上,一些地方和一些部門仍在實行證卡管理、搭車收費和變相收費,增加了農(nóng)民工的負擔。在農(nóng)民工就業(yè)準則上,仍存在職業(yè)工種限制、季節(jié)限制、性別限制、比例限制等。在農(nóng)民工子女教育上,一些輸入地政府不能將農(nóng)民工子女納入當?shù)亓x務教育系統(tǒng),存在入學難、收費高等問題。在勞動和社會保障上,農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件總體看還是比較差,農(nóng)民工還不能享受與城鎮(zhèn)職工同等的勞動福利,社會保險等待遇。
三、做好農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的有效策略
(一)采取城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶動戰(zhàn)略,加快廣東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程,引導農(nóng)村勞動力向城市轉移
農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的根本出路就是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。所謂的農(nóng)村城鎮(zhèn)化指的是在廣大的農(nóng)村地區(qū),實現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會化服務體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會化服務體系的轉化,第一產(chǎn)業(yè)人口向第二產(chǎn)業(yè),接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉化,農(nóng)村生活方式和生活質量城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是一個聚集文化、教育、科學、娛樂等的有效載體,對于農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整有著重要作用,它能為農(nóng)村的發(fā)展提供經(jīng)濟、交通、信息等條件。通過城鎮(zhèn)化后形成新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聚集地,從而又形成小的城鎮(zhèn),無論是在城鎮(zhèn)的新建還是擴建方面都有著較大的潛力,這為農(nóng)民轉移身份降低難度和風險,而且這些新的城鎮(zhèn)在經(jīng)濟技術結構和職業(yè)結構上與周邊農(nóng)村勞動力的實際情況較為接近,這樣更容易協(xié)調并在發(fā)展中同步提高。
(二)加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調整,特別是加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)現(xiàn)今廣東省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后,這不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,而且也使得農(nóng)民轉移就業(yè)的選擇性較小,滿足不了農(nóng)村大量勞動力專業(yè)的需要。所以為了做好農(nóng)村勞動力的轉移就業(yè),就必須加快第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是第三產(chǎn)業(yè),它是農(nóng)民工最容易進入的產(chǎn)業(yè),也是吸納農(nóng)村勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。如今廣東省農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)都是集中在一些傳統(tǒng)、素質要求低的交通、飲食業(yè)上,有著較大的發(fā)展?jié)摿ΑR虼?,我們現(xiàn)在應抓好廣東省的市場經(jīng)濟建設,特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、農(nóng)村資金市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,創(chuàng)造良好的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。
(三)加強農(nóng)民工的轉移就業(yè)培訓
要加大政府的財政投入,提高培訓補貼的標準。對于一些技能要求較高的崗位,在培訓時間上要適當?shù)匮娱L,從而提高培訓的質量。為了擴大培訓的覆蓋范圍,可適當?shù)夭扇⊙a貼,給農(nóng)民發(fā)放培訓券,又或者是直接貼補現(xiàn)金,讓農(nóng)民得到實惠。培訓部門要調動優(yōu)良的培訓教師,使得培訓資源得到優(yōu)化配置,更要加強監(jiān)督檢查工作,對于補貼資金的落實和培訓質量等方面的情況要著重檢查,查處弄虛作假的培訓單位。同時加大對職業(yè)教育、成人教育、專業(yè)技術教育的投入,提高農(nóng)民的文化素質。
(四)引導農(nóng)民就業(yè)觀念的轉變,消除用人單位對本地農(nóng)民工的偏見
1、要加大對農(nóng)民的宣傳教育力度,引導農(nóng)民樹立正確的就業(yè)觀念,將村委會等基層組織的作用充分發(fā)揮,經(jīng)常組織講座,為農(nóng)民提供就業(yè)信息和職業(yè)指導等服務。
2、建立“三方協(xié)議”機制,為了消除用人單位對本地農(nóng)民工的偏見,以及管理上的顧慮,在發(fā)展廣東省經(jīng)濟的同時,政府還要加強與用人單位的協(xié)調溝通,建立“三方協(xié)議”,也就是村委會與企業(yè)、村委會與村民、村民與企業(yè)的協(xié)議,加強對就業(yè)的農(nóng)民工的管理,也消除企業(yè)的后顧之憂,從而提高廣東省農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的工作。
四、結束語
綜上所述,農(nóng)村勞動是一個社會發(fā)展轉型過程中不可回避的問題,它關系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整、農(nóng)村深化改革、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大局,所以,對農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的問題我們要從戰(zhàn)略的高度給予重視,不斷總結經(jīng)驗和做法,使得農(nóng)村勞動力能快速有效地實現(xiàn)轉移就業(yè)。
參考文獻:
實施“千萬農(nóng)村勞動力素質培訓工程”五年來,在省委、省政府的高度重視和各地、各部門的共同努力下,取得了明顯成效,對提高農(nóng)民就業(yè)技能,加快農(nóng)民轉移就業(yè),實現(xiàn)增產(chǎn)增收發(fā)揮了積極作用,我省大規(guī)模的基礎性、適應性和普及型農(nóng)村勞動力培訓工作取得了階段性的成果。為認真貫徹省委《關于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)的實施意見》(**委辦﹝20xx﹞37號)的精神,進一步創(chuàng)新培訓模式,提高培訓質量,加快建立符合我省實際的農(nóng)村人力資源開發(fā)體系,提出如下實施意見:
一、指導思想
(一)農(nóng)村勞動力培訓工作的指導思想是:以落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的理念,圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的要求,在組織實施“千萬農(nóng)村勞動力素質培訓工程”,廣泛開展農(nóng)業(yè)專業(yè)技能、轉移就業(yè)技能、務工崗位技能和后備勞動力培訓的基礎上,從20xx年開始,圍繞“提高補助標準,改進培訓方式,延長培訓時間,提升培訓質量”的工作要求,按照“分類培訓、突出重點、創(chuàng)新機制、規(guī)范管理”的工作思路,分類型、有層次、多渠道,因地制宜地提升農(nóng)村勞動力培訓的層次,構建多級培訓體系和長效管理機制,繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)技能培訓,并開展農(nóng)村實用人才培訓,并實行項目化管理。
二、工作目標
(二)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)技能培訓。實施 “一人一訓一技一證一崗”培訓計劃,分類開展農(nóng)村勞動力轉移技能培訓。對本省每年未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生,繼續(xù)實施省教育廳制訂的后備勞動力培訓計劃,實行半年至3年的技工教育、職業(yè)技術教育或職業(yè)技能培訓,使其取得初、中級以上職業(yè)資格;對被征地農(nóng)民、轉產(chǎn)漁民、下山移民和中青年農(nóng)村富余勞動力開展3個月以上的單項或初級技能培訓;對農(nóng)村大齡勞動力、留守婦女開展1個月左右的來料加工和初級就業(yè)技能培訓;對因下崗、轉崗返鄉(xiāng)的農(nóng)民工,開展技能提升培訓,使其進一步提高技能等級。
(三)農(nóng)村實用人才技能培訓。實施“農(nóng)村實用人才技能培訓計劃”。以生產(chǎn)能手、能工巧匠和鄉(xiāng)村科技、文化、服務人員為主要對象,提高農(nóng)村實用人才的科技素質、職業(yè)技能和經(jīng)營能力,努力實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地就近轉產(chǎn)轉崗和增產(chǎn)增收,到“十一五”末,全省的農(nóng)村實用人才獲得中高級技能等級和職稱的人數(shù)大幅度提高。
(四)農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓。實施“農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓計劃”,以家庭工業(yè)創(chuàng)辦者、農(nóng)家樂經(jīng)營戶、小企業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領辦者、農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)合作社創(chuàng)辦領辦者、行業(yè)協(xié)會帶頭人等各類農(nóng)村經(jīng)營能人為主要對象,通過政府推動,廣泛發(fā)動社會參與,培育土生土長的農(nóng)民企業(yè)家,到“十一五”末,農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才總量大幅度增加,結構更趨合理,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的整體實力不斷增強。
三、工作體系
(五)明確部門分工。進一步明確省農(nóng)科教協(xié)調小組各成員單位及相關部門的工作職責,確保各項工作順利開展。
勞動保障部門負責分類開展職業(yè)技能培訓和培訓后就業(yè)相關服務;推進跨地區(qū)勞務協(xié)作和對外勞務輸出,建立健全各級公共就業(yè)服務機構和就業(yè)訓練機構,完善人力資源市場信息網(wǎng)絡和服務體系。
教育部門負責實施農(nóng)村后備勞動力培訓計劃,組織中等職業(yè)技術學校參與農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓工作。
財政部門根據(jù)農(nóng)村勞動力轉移培訓就業(yè)的需要,編制農(nóng)村勞動力轉移培訓就業(yè)補助專項資金預算,安排農(nóng)村勞動力轉移培訓就業(yè)專項資金;加強農(nóng)村勞動力轉移培訓就業(yè)資金的監(jiān)督管理,確保資金落實,提高資金使用效益。
建設部門會同有關部門多渠道改善農(nóng)村轉移就業(yè)人員的居住條件;將符合條件的在城鎮(zhèn)入戶的優(yōu)秀農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)廉租房或經(jīng)濟適用住房政策范圍,解決其住房問題。
統(tǒng)計部門配合做好農(nóng)村勞動力轉移統(tǒng)計工作,組織開展相關普查和抽樣調查,建立與農(nóng)村勞動力培訓相關的統(tǒng)計分析制度。
工商部門為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員申辦個體工商戶和開辦企業(yè)提供開業(yè)指導及相關政策咨詢服務,簡化辦理手續(xù)并給予減免收費優(yōu)惠。
(六)加強隊伍建設。從農(nóng)村勞動力培訓任務的艱巨性和長期性出發(fā),進一步充實市、縣(市、區(qū))農(nóng)村勞動力培訓綜合管理部門的人員力量,設崗定編,落實與任務相適應的工作經(jīng)費,使農(nóng)村勞動力培訓工作從階段性任務轉入經(jīng)?;?、制度化的軌道。
(七)構建培訓網(wǎng)絡。按照“以縣為主、分類指導、分級實施、實用實效”的原則,整合各類教育培訓資源,調動社會各方面參與農(nóng)村勞動力培訓的積極性,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享,以省電大、省農(nóng)廣校、省農(nóng)函大等開放式教育體系和省屬技工學校、中等職業(yè)技術院校為基礎,加快構建省級骨干農(nóng)村勞動力培訓網(wǎng)絡,并結合產(chǎn)業(yè)布局,建立一批規(guī)模大、效益好、質量高的公共實訓基地;以“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺”為基礎,加快建設覆蓋全省的遠程農(nóng)村勞動力培訓網(wǎng)絡。各地通過對現(xiàn)有或新辦的各類培訓機構進行篩選,選定或招標確定交通便利,場地設備、師資力量等各 項條件較好,有相應資質的培訓機構為農(nóng)村勞動力定點培訓基地,構建布局合理、專業(yè)齊全、高質高效的培訓網(wǎng)絡。
三、工作管理
(八)規(guī)范工作流程。按照“根據(jù)需求設立項目,擇優(yōu)選定培訓機構,農(nóng)辦監(jiān)督項目實施,財政規(guī)范資金管理”的運行機制,省、市、縣(市、區(qū))分級組織項目實施,各級相關職能部門做好專業(yè)指導工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村配合做好培訓組織和日常管理工作。各市、縣(市、區(qū))在每年12月底前將年度培訓項目和培訓計劃報省農(nóng)科教辦、省財政廳審核。省農(nóng)科教辦會同省勞動與社會保障廳、省財政廳于每年1月底前將年度培訓項目下達到各市、縣(市、區(qū))、省屬培訓機構,各市、縣(市、區(qū))將任務分解下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和承擔培訓項目的培訓機構。
(九)建立信息管理系統(tǒng)。進一步規(guī)范以學員臺賬為中心的檔案管理,建立統(tǒng)一標準的《**省農(nóng)村勞動力培訓學員檔案數(shù)據(jù)庫》,建設“**省農(nóng)村人力資源信息管理系統(tǒng)”,在現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術的支持下,實現(xiàn)培訓學員管理、培訓機構管理、培訓師資管理、培訓業(yè)績申報、培訓經(jīng)費管理、培訓證書管理的電子化,形成?。ㄊ校h—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(培訓機構)三級聯(lián)網(wǎng)的培訓信息管理監(jiān)測體系,對培訓進度和培訓效果進行實時監(jiān)控、全程監(jiān)督,同時依托該系統(tǒng),建立培訓—就業(yè)供需對接平臺,為農(nóng)村勞動力提供從培訓到就業(yè)的一站式服務。
(十)建立績效評估制度。加快建立全省統(tǒng)一的培訓績效評估考核制度,對各地、各培訓機構開展農(nóng)村勞動力培訓的質量進行嚴格監(jiān)管,并作為下一年度培訓項目執(zhí)行的主要依據(jù)。績效評估的主要指標包括:培訓項目的完成情況;地方財政按省下達任務安排配套資金預算情況;培訓后獲得職業(yè)資格或專項職業(yè)能力證書的比率達到80%以上;就業(yè)率不低于90%,與用人單位簽訂1年以上勞動合同的比率不低于80%;
(十一)建立工作檢查制度。省農(nóng)科教辦通過**省農(nóng)村人力資源信息管理系統(tǒng),隨時查閱各地工作進展情況,發(fā)現(xiàn)問題及時提出指正,并根據(jù)情況不定期組織實地檢查;每年6月份,省農(nóng)科教辦會同相關部門采用全面檢查或重點抽查的方式組織抽檢,之前各市組織自查并上報自查報告;建立農(nóng)村勞動力培訓工作總體情況季度制度,各市于每季度后10日內上報上季度情況。
四、工作措施
(十二)制訂優(yōu)惠政策。制訂鼓勵企業(yè)招收本省農(nóng)村勞動力的優(yōu)惠扶持政策。通過加強與企業(yè)合作,承接企業(yè)部分生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),開辟生產(chǎn)車間或村居作坊,建立一批農(nóng)村勞動力靈活就業(yè)基地,促進農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)。有條件的地方,要參照現(xiàn)行下崗失業(yè)人員社會保險補貼和崗位補貼的政策和辦理程序,對本地企業(yè)招用本省農(nóng)村勞動力并簽訂1年以上勞動合同和按規(guī)定繳納各項社會保險費的企業(yè),一次性給予社保補貼;對招用人員屬本省農(nóng)村貧困家庭勞動力、40周歲以上農(nóng)村勞動力或被征地農(nóng)民的,同時一次性給予企業(yè)崗位補貼。具體補貼標準由各地級以上市人民政府制訂。
(十三)豐富培訓形式。多形式實施農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)技能培訓和農(nóng)村實用人才培訓項目,靈活多樣地開展農(nóng)村勞動力技能培訓。加強新職業(yè)、新工種培訓鑒定標準和教材開發(fā);緊密結合產(chǎn)業(yè)調整升級需要,廣泛征集培訓項目,定期編制和公布全省和各地重點扶持的培訓目錄。
(十四)培育優(yōu)質師資。加強培訓師資隊伍建設,加快培養(yǎng)“雙師型”專業(yè)課教師隊伍,聘請企業(yè)、行業(yè)技術能手任教,建設一支數(shù)量足夠、結構合理、素質優(yōu)良的專兼結合的職業(yè)技能培訓師資隊伍,積極鼓勵國家機關與事業(yè)單位、科研機構、企業(yè)中的各類科技人員發(fā)揮專長參加培訓授課。
(十五)加強宣傳發(fā)動。組織編印培訓就業(yè)材料和手冊,免費提供給農(nóng)村勞動力查閱;建立發(fā)動參加培訓的工作責任制和獎勵制度,將農(nóng)村勞動力培訓的組織發(fā)動任務下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會、各有關部門和共青團、婦聯(lián)等群眾組織,對組織工作出色的培訓機構、組織或個人,適當給予獎勵。具體獎勵辦法,由省農(nóng)科教辦會省財政廳等有關部門制訂。
摘要:加快農(nóng)村勞動力轉移,是解決“三農(nóng)”問題的關鍵舉措。文章利用抽樣調查、全面統(tǒng)計、專題調查等多方面掌握的數(shù)據(jù)資料,在對南通市近年農(nóng)村勞動力轉移及相關情況進行描述和分析的基礎上,就當前農(nóng)村勞動力轉移過程中較突出的社會性問題、成因及其緩解對策進行探討。
加快農(nóng)村勞動力轉移,是解決“三農(nóng)”問題,建設社會主義新農(nóng)村的關鍵舉措。目前全國各地、從上到下都加大了工作力度,千方百計擴大勞務輸出、加快農(nóng)村勞動力轉移,對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展特別是農(nóng)民增收產(chǎn)生了巨大推動作用。但與此同時也引發(fā)了一些矛盾,如何促進農(nóng)村勞動力轉移向既快又好的方向發(fā)展,是迫切需要進一步研究解決的問題。為了準確了解南通市農(nóng)村勞動力轉移工作的推進情況,找準影響農(nóng)村勞動力轉移的癥結所在,研究加快農(nóng)村勞動力轉移的對策措施,我們開展了建設社會主義新農(nóng)村,推進農(nóng)村勞動力轉移專題調研,形成調研報告如下:
一、南通市農(nóng)村勞動力轉移實情分析
2005年上半年南通市農(nóng)村勞動力轉移總數(shù)199.28萬人,轉移比重為56.3%,比2004年底提高了1個百分點,新增轉移3.53萬人。其中外出務工98.65萬人,外出比重27.87%,比2004年底提高了0.64個百分點,新增外出2.27萬人。
從年齡結構上看:轉移勞動力中青壯年占絕大多數(shù),并且比重仍呈擴大之勢。據(jù)抽樣調查顯示,在轉移的勞動力中,45歲以下的占70.8%,其中25—45歲的占60.1%,對7570名勞動力調查后的數(shù)據(jù)匯總顯示,轉移的勞動力中在25—45歲的共有2797人,占這一年齡段農(nóng)村勞動力的77.4%;從文化上層次上看:以初中為主。抽樣調查顯示,在轉移的勞動力中,小學及小學以下文化程度占14.7%,初中文化程度占68.0%,高中及高中以上的文化程度占17.3%,2/3以上的是初中文化程度;從技術技能看:轉移勞動力中接受專業(yè)技能培訓的比重提高。調查顯示轉移勞動力中實際接受過專業(yè)技能培訓的人員占33.6%,較上一年增加5.4個百分點。
農(nóng)村勞動力轉移是安民之道,富民之基。近年來,南通市圍繞建設社會主義新農(nóng)村的主題,積極調整產(chǎn)業(yè)結構,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,加快農(nóng)村勞動力轉移的步伐,促進農(nóng)民致富奔小康,對農(nóng)村經(jīng)濟作用凸顯。一方面增加了農(nóng)民收入,提高了勞動力價值,近5年農(nóng)村勞動力轉移直接給農(nóng)民帶來的收入年均遞增9.0%,高于同期農(nóng)民收入1.6個百分點,可見農(nóng)村勞動力轉移已成為農(nóng)民增收的依靠;另一方面,大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)村中轉移出來,緩解了地少人多的矛盾,有效地促進了土地合理流轉和適度規(guī)模經(jīng)營,提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率,增加了農(nóng)民收入??偟膩砜矗贤ㄊ修r(nóng)村勞動力轉移工作推進比較順利,成效也明顯,但從了解的情況看,南通市農(nóng)村勞動力轉移還存在一些困難和問題。
二、制約農(nóng)村勞動力轉移的因素剖析
從南通實際情況來看,農(nóng)村勞動力在移動過程中一直存在著較多矛盾和制約,隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進入新階段,農(nóng)村勞動力流動規(guī)模不斷擴大,要求進一步提高,加上內外部一些條件的變化,制約因素仍然較多且程度逐步加深。當前制約農(nóng)村勞動力轉移的不利因素主要有以下幾個方面:
(一)技術素質不適應
勞動力素質偏低是制約農(nóng)村勞動力轉移的內在因素,部分農(nóng)村勞動力就業(yè)期望過高,只愿從事工作輕松,工資待遇高的崗位,而高技術活又沒能力干,這些均導致“許多事沒人干,許多人沒事干”的就業(yè)結構性矛盾;文化素質是影響農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要因素。目前,隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級,無論是城市還是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,都對勞動者的素質提出越來越高的要求。增長的勞動需求大多是需要一定文化和職業(yè)技能的工種,文化程度和勞動技能越高,就業(yè)崗位就越穩(wěn)定。隨著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展,我市勞動力素質較過去有所提高。但從整體素質上來看,農(nóng)村勞動力素質仍然較低,在轉移勞動力中,小學及小學以下文化程度占14.7%,初中文化程度占68%,高中及高中以上文化程度占17.3%,大專文化程度占0.9%,在知識水平,基本技能和文化素質等方面還不能適應新形勢下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的崗位要求,勞動者素質低下已構成阻礙農(nóng)村勞動力轉移的“瓶頸”。
(二)社會保障不到位
總體來看,近年來,在各級黨委和政府的重視關懷下,農(nóng)民工的處境有所改善,但由于各種原因,農(nóng)民工的權益保障現(xiàn)狀仍不容樂觀,不少企業(yè)用工欠規(guī)范,不依法簽訂勞動合同,據(jù)抽樣調查顯示,在轉移勞動力中,農(nóng)民工月平均工資830元左右,基本從事苦、臟、累工種,勞動強度大,而且工作時間長,平均每周工作6.4天,每天工作9.3時,其中52%的人沒有休息天,42%的人日工作10小時以上,超過了《勞動法》規(guī)定的時間,且得不到相應的勞動報酬。有63.2%未簽訂勞動合同,不少企業(yè)隨意加班加點,延長勞動時間,增強勞動強度,工資報酬低,部分企業(yè)克扣,拖欠職工工資,故意漏繳或少繳養(yǎng)老,醫(yī)療等社會保險金,進城務工勞動者的個人發(fā)展,崗位提升得不到平等對待,他們子女教育等后顧之憂沒有得到基本解決,這些都一定程度上影響了農(nóng)民就業(yè)的積極性。
(三)服務體系待完善
管理工作跟不上、服務不到位。這是農(nóng)村勞動力轉移負效應產(chǎn)生和放大的一個重要因素。農(nóng)村勞動力就業(yè)轉移是個系統(tǒng)工程。從掌握勞動力資源、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓,到維護勞動者的合法權益,都需要政府部門提供完善的管理和服務,但是目前政府的這種職能尚待完善。政府還不能比較完全掌握農(nóng)村勞動力資源及轉移的基本情況。在公共培訓和技能培訓上,政府部門還沒有特別有效的措施,勞動力培訓未形成一盤棋的局面,培訓機構缺乏,專業(yè)設置雷同,缺乏辦學特色,培訓資源不夠集約,這些制約農(nóng)村勞動力轉移的因素,如果不采取針對性措施加以化解,農(nóng)村勞動力轉移工作就難以加快推進。
在就業(yè)制度中,政府還沒有完全把農(nóng)民納入勞動就業(yè)體系,導致農(nóng)民工有組織外出的比例較低。盡管農(nóng)村勞務輸出人數(shù)的比例較高,但真正有組織轉移的比例并不高,調查顯示,有87.3%是零散型外出務工,正式經(jīng)親友介紹外出務工的、有組織的(包括政府組織和社會中介組織)僅占12.7%,這就帶來了工作人員跟蹤管理服務缺位,合法權益得不到保障等一系列問題,同時也不便于政府進行宏觀調控,相對部分的農(nóng)村勞動力由于缺乏相關信息,或信息不準以及盲目流動,徒勞往返,蒙受損失。
三、積極推進勞動力轉移的對策研究
農(nóng)村勞動力轉移有其內在的運行規(guī)律和運行機制,其進展的快慢受到多方面因素的制約,是個較長的過程。在全社會總勞動力中,如果以從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力的比重由75%降到10%左右,作為初步完成勞動力轉移的標志,那么完成這個過程英國大致用了300年,法國用了120年,加拿大、美國、日本用了100年左右。我國是個人口眾多、農(nóng)村人口比重大的發(fā)展中國家,真正完成農(nóng)村勞動力的轉移也要經(jīng)過相當長的時間,不可能一蹴而就。目前在南通地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移中凸顯的一些問題再次表明,促進農(nóng)村勞動力轉移同樣要堅持實事求是、按客觀規(guī)律辦事。根據(jù)科學發(fā)展觀的要求,就是要在推進農(nóng)村勞動力轉移過程中增強轉移的科學性與合理性,將負面影響降到較低程度,從而促進社會經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展,促進和加快社會主義新農(nóng)村的建設進程。為此,當前要進一步端正思想認識,在深化政治、經(jīng)濟體制改革、加快各項制度建設、加強綜合管理和服務的同時,妥善處理好各方面的關系,創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉移及相關工作的思路,不斷提高農(nóng)村勞動力就業(yè)、轉移工作的水平。
(一)強化技能培訓,提高綜合素質
加強農(nóng)村勞動力技能培訓,全面提高農(nóng)村勞動力素質,是推進農(nóng)村勞動力轉移的必然條件,是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力長久穩(wěn)定轉移的重要保證。
首先,要健全培訓體系。以現(xiàn)有的教育資源為依托,以各級各類職業(yè)學校,技工學校,黨校為主要陣地,以各種社會辦學力量為補充,盡快構筑起適應南通農(nóng)村勞動力轉移需要的培訓體系,各類培訓機構和辦學力量,要依拖現(xiàn)有辦學資源和條件,盡快辦出特色,提高知名度。
其次,推進就業(yè)培訓要以市場需求為導向,以注重實效為原則,使農(nóng)村勞動力轉移培訓符合本地實際,符合農(nóng)民愿望,符合用工單位要求,重點要突出就業(yè)指導培訓,農(nóng)民致富技術培訓,以及與當?shù)匦袠I(yè)特點相適應的崗位技能培訓,農(nóng)村職業(yè)教育要與勞務輸出相銜接,要瞄準市場需求,主動與勞動力市場掛鉤,發(fā)展“訂單”培訓。農(nóng)村職業(yè)教育要走專培與代培相結合的道路,要走實用培訓與系統(tǒng)教育相結合的道路,以適應社會經(jīng)濟建設的需要。
再次,要確保培訓質量,努力提高我市勞動力的層次,使農(nóng)村勞動力結構由體力型向智力型、專業(yè)型、技能型轉變。通過多種形式的教育和培訓,鼓勵和幫助農(nóng)民掌握新技能提高勞動力素質,提高人力資本力量。要在發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓資源作用的基礎上,改造和完善一批教育培訓機構,建設一批農(nóng)村勞動力培訓示范基地,形成一批優(yōu)勢專業(yè)和特色工種,創(chuàng)立一批勞務培訓和輸出品牌。
(二)規(guī)范用工管理,促進維權保障
農(nóng)民工的合法權益直接影響農(nóng)村勞動力轉移的積極性,當前存在農(nóng)民就業(yè)同工同酬,合法權益沒保障的現(xiàn)象,是制約農(nóng)村勞動力轉移的重要因素。各級政府及有關部門,要針對目前勞務輸出中存在的盲目性,分散性和農(nóng)民工權益保護不利等問題,盡力搞好各項服務,積極為農(nóng)村剩余勞動力轉移創(chuàng)造良好的環(huán)境。
改善進城農(nóng)民就業(yè)環(huán)境。要堅持以人為本,按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則,全面做好農(nóng)村勞動力轉移管理服務工作。重點是加強勞動合同管理,提高簽訂率;規(guī)范用人單位工資支付行為,保障勞動者按時足額領取報酬的權利,完善農(nóng)民工的社會保障,制定合理的最低工資標準,健全社會保障制度,消除轉移勞動力的后顧之憂,逐步擴大社保覆蓋面,將進城的民工和異地轉移勞動力納入社會保險的范圍,建立健全養(yǎng)老,醫(yī)療,教育等配套保障制度。加強行政執(zhí)法檢察力度,保障農(nóng)民合法權益;完善社會保障政策,保障農(nóng)民享受相應的待遇;加大宣傳力度,著力營造良好的輿論氛圍,充分利用報紙,電視,廣播等各種方式宣傳農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)實意義、方針政策和典型事例,進一步加深社會對這項工作的理解和支持,使更多的人關注農(nóng)村勞動力轉移,支持農(nóng)村勞動力轉移,參與農(nóng)村勞動力轉移。
(三)活躍就業(yè)形式,拓展轉移渠道
同志們:
在“三秋”大忙的關鍵時期,市政府召開全市農(nóng)村勞動力轉移工作會議,主要任務是進一步落實加快農(nóng)村勞動力轉移的各項措施,鼓勵和引導更多的農(nóng)村勞動力走出家園闖天下,廣開門路謀發(fā)展,為實現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標做出新的更大的貢獻。同時,會議還將對建立全市被征地農(nóng)民統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫工作進行具體部署。剛才,市勞動和社會保障局分別就我市勞動力轉移工作和建立被征地農(nóng)民基礎數(shù)據(jù)庫工作作了會議發(fā)言。下面,我先講幾點意見,最后最請張市長作重要講話。
一、統(tǒng)一思想認識,進一步增強做好農(nóng)村勞動力轉移工作的責任感和緊迫感
近年來,各鎮(zhèn)、各部門緊緊圍繞“兩率先、兩步走”的發(fā)展目標,把農(nóng)村勞動力轉移作為緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾、振興農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入的大事來抓,加強領導,大膽創(chuàng)新,明確責任,強化管理,農(nóng)村勞動力轉移取得了新成績。目前全市已建立22個農(nóng)村勞動力轉移培訓基地,組織培訓學員6027人次。1—9月,全市農(nóng)村勞動力轉移新增17344人,其中向市外輸出勞務5778人,提前、超額完成了鎮(zhèn)江市下達我市今年新增農(nóng)村勞動力轉移1.5萬人的目標任務。在1—9月份我市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入構成中,人均工資性收入為2175元,比去年同期增加346元,增長18.9,占人均現(xiàn)金收入的47.7,其中本地企業(yè)收入為1258元,比去年同期增加135元,增長12;外出從業(yè)收入為803元,比去年同期增加209元,增長22.2。農(nóng)村勞動力轉移對農(nóng)民增收的拉動作用更加突出。
在肯定成績的同時,我們還應當清醒地看到,目前仍有一些人對農(nóng)村勞動力轉移的認識還不到位,存在著這樣那樣的疑慮和擔心,存在滿足現(xiàn)狀和消極畏難情緒。對于農(nóng)民群眾來說,仍有不少人就業(yè)觀念滯后,因循守舊、安于現(xiàn)狀,有的固守家園,不想也不愿外出;有的不愿吃苦,稍遇困難就打退堂鼓;有的對預期收入期望值過高等等。對此,我們要保持清醒的頭腦,充分認識農(nóng)村勞動力轉移工作的長期性和艱巨性,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強工作的責任感和緊迫感。第一,農(nóng)村勞動力轉移是農(nóng)民增加收入的捷徑。近幾年,由于受多種因素的影響,農(nóng)民增收一直比較困難,但農(nóng)村勞務輸出卻成了農(nóng)民增收的一大“亮點”,勞務增收已占到農(nóng)民增收的近一半,成為農(nóng)民增收最直接、最有效、最經(jīng)濟、最快捷、最具潛力的一條途徑。第二,農(nóng)村勞務輸出是農(nóng)民提高素質的良機。由于受經(jīng)濟、自然、區(qū)位、城鄉(xiāng)二元結構體制的影響,目前教育條件仍然比較落后,農(nóng)民學習的機會少、文化水平不高,制約了農(nóng)民素質的提高。而農(nóng)民一旦走出家門進入城市、進入發(fā)達地區(qū),他們就可親身感受到外面世界的變化,了解市場經(jīng)濟的氛圍,接觸現(xiàn)代科技的知識,接受現(xiàn)代文明的熏陶,因而可以大大開闊自己的眼界,促進自身素質提高。第三,農(nóng)村勞務輸出是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的起點。致富農(nóng)民,繁榮農(nóng)村,根本還要依靠農(nóng)民自己動手進行創(chuàng)業(yè),培育農(nóng)民老板。目前,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)普遍面臨缺人才、缺資本、缺項目、缺技術、缺信息的狀況,而農(nóng)民一旦外出經(jīng)商務工,不僅可學到許多知識,增強致富本領,而且可以積累創(chuàng)業(yè)的資金,豐富創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗,增強創(chuàng)業(yè)的信心,激發(fā)創(chuàng)業(yè)的熱情。
二、改善就業(yè)環(huán)境,努力鞏固農(nóng)村勞動力轉移的成果
目前,我市已轉移農(nóng)村勞動力19.9萬人,占農(nóng)村適齡勞動力的63.7,其中向外勞務輸出5.2萬人,這一成績不之不易。但從目前情況來看,要穩(wěn)定住已轉移的勞動力,鞏固轉移成果還有許多工作要做。有的農(nóng)村勞動力轉移出去以后,由于諸多原因,干了幾個月又返回了。我們要高度重視這個問題,下力氣做好已轉移農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定工作。
一是要引導外出就業(yè)農(nóng)民腳踏實地工作,讓他們安心本職崗位。目前,勞動力市場就業(yè)結構性矛盾突出,尤其對于缺乏一技之長的農(nóng)村勞動力來說,工作難找、崗位難尋的現(xiàn)象比較普遍。因此,要引導外出就業(yè)農(nóng)民倍加珍惜難得的工作機會,外出前認真分析自身特點,尋找有利于發(fā)揮自己專長的崗位;就業(yè)后,只要職業(yè)正當、人身安全、工資及其他正當權益有保障,就要腳踏實地、兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇地工作,干一行愛一行,切忌好高騖遠、不切實際。
二是要切實維護外出就業(yè)農(nóng)民合法權益,讓他們享受平等就業(yè)待遇。維護外出就業(yè)農(nóng)民合法權益,始終是農(nóng)村勞動力轉移工作的重要方面。由于種種原因,目前農(nóng)民外出就業(yè)的環(huán)境仍然比較差,侵犯他們合法權益的現(xiàn)象仍然屢屢發(fā)生,嚴重影響了農(nóng)村勞動力的平穩(wěn)轉移。因此,必須大力改善農(nóng)民外出就業(yè)環(huán)境,維護他們的合法權益。要采∮行Т朧?,为外滁凐r蹬┟窀愫檬諧⌒畔ⅰ⒕鴕檔羌?、嘿t┒?、法律咨询荡_矯嫻姆?。劳动和懢l岜U喜棵?,噎h(huán)矯嬉鎦獬鼉鴕蹬┟窈聳滌霉さノ壞惱焙托龐齲硪環(huán)矯嬉鎦獬鼉鴕蹬┟袂┒┕娣兜撓霉ば?,明确双方的X?、权、利俭aぷ韉氐?、时间、工謳工讜r曜嫉齲】贍薌跎倮臀窬婪椎姆⑸R險媲謇碚攵耘┟窠薔鴕檔鈉縭有怨娑ǎ娣獨臀裰薪欏⒓寄芘嘌檔氖輾研形R憂坷投捶嗖歟俠鞔蚧鞣欠ㄖ薪?,规藩毻务手C≈刃潁婪ü芾硨凸娣鍍笠檔惱泄ぁ⒂霉ば形?,夺u俾涫低獬讎┟裰耙擋》闌ご朧納撲搶投?、生会燉件憂坷投U戲煞ü嫘惺翟鑾坷投咭婪ㄎǖ姆梢饈?,建立健全佩外滁凐r等嗽狽稍逑怠?BR>
三是要幫助外出就業(yè)農(nóng)民解除后顧之憂,讓他們積極主動走出家門。我市已輸出的農(nóng)村勞動力,相當部分還是季節(jié)性輸出,農(nóng)忙時節(jié)回家務農(nóng),農(nóng)閑時期外出務工,農(nóng)民外出既要認真務工,又要牽掛家庭,這在一定程度上影響了農(nóng)村勞動力的轉移規(guī)模。因此,在認真做好轉移前的教育引導、信息提供、技能培訓等工作的同時,要下更大的力氣搞好后續(xù)服務。有關部門要努力幫助外出就業(yè)農(nóng)民解決在農(nóng)村承包地流轉、社會治安、戶籍管理、子女入學和社會保障等方面的實際困難,解除他們的后顧之臧,為他們放心地走出家門創(chuàng)造條件。
三、加大培訓力度,進一步提高農(nóng)村勞動力素質
目前,我市還有4萬左右的農(nóng)村剩余勞動力需要轉移,今后幾年還處于新成長農(nóng)村勞動力增長的高峰期,這些都決定在今后一個時期我市需要轉移的農(nóng)村勞動力還會不斷增長,與此同時,勞務市場競爭越來越激烈,轉移的難度越來越大。由于四川、安徽、河南、蘇北等地地區(qū)勞務輸出工作力度加大、勞動力就業(yè)機會成本小、農(nóng)民就業(yè)要價較低,他們在簡單勞動領域就業(yè)競爭中有很大優(yōu)勢。因此,我們必須加大培訓力度,提高農(nóng)村勞動力培訓的質量和檔次,培育新優(yōu)勢,掌握主動權,努力實現(xiàn)勞動力更大數(shù)量地向高收入領域轉移。
1、提高技能培訓的質量和水平。今年我市已轉移農(nóng)村勞動力中經(jīng)過培訓的人數(shù)僅占34.7,大部分人還未接受任何轉業(yè)技能培訓。我們要大力整合社會各類教育資源,加大技能培訓力度,提高對農(nóng)村勞動力培訓的覆蓋面。與此同時,要根據(jù)形勢的變化和要求,突出培訓的針對性、 實用性和有效性,提高農(nóng)村勞動力的素質和檔次,增強他們的競爭就業(yè)能力。
2、認真抓好重點群體的技能培訓。在我市現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力中,30歲以下的農(nóng)村勞動力由于年紀輕、身體素質好,頭腦靈活、思想開放、適應性強,實現(xiàn)自身價值的愿望強烈,敢闖敢試,敢冒風險,培訓和輸出他們的難度比較小。因此,要把這部分人作為加強技能培訓、擴大勞務輸出的工作重點。特別是對初中畢業(yè)后、高中畢業(yè)后回鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力,要制訂政策,鼓勵他們參加專門的實用技術和職業(yè)技能培訓,讓他們都能夠掌握一技之長,爭取使這部分勞動力全部實現(xiàn)轉移。
3、抓好外出就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓。在需要轉移或輸出的農(nóng)村勞動力中,一些人由于年齡相對比較大、技能相對比較差,向外輸出比較困難。對這部分勞動力,主要是依靠發(fā)展民營經(jīng)濟和推進小城鎮(zhèn)建設,拓寬當?shù)鼐蜆I(yè)空間,進行就地轉移。因此,一方面要加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的培訓力度,增強他們的創(chuàng)業(yè)意識,積極引導和鼓勵有資金、有技術、有市場信息的外出就業(yè)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),促進當?shù)孛駹I經(jīng)濟發(fā)展、帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收;另一方面要采取切實有效措施,“引鳳還巢”,親商、重商、安商、富商,為當?shù)剞r(nóng)村勞動力就地轉移創(chuàng)造更加廣闊的空間。
4、加大培訓投入。農(nóng)村勞動力培訓面廣量大,任務很重,需要一定的資金投入。今年市財政安排50萬元專項資金,按照“誰培訓、誰輸出、補助誰”的原則,對組織開展農(nóng)村勞動力培訓的單位給予補助。各鎮(zhèn)也要根據(jù)實現(xiàn)情況,安排一定的專項資金,以確保培訓工作的順利開展。
四、切實加強組織領導,推動農(nóng)村勞動力轉移工作更快更好地開展
加快農(nóng)村勞動力轉移步伐,實現(xiàn)今年的農(nóng)村勞動力轉移目標任務,是各級黨委、政府的一項重要工作和重要責任。各鎮(zhèn)、各部門要進一步健全組織,密切配合,轉變作風,狠抓落實,促進農(nóng)村勞動力的有序轉移。
一是要加強組織領導。今年初,市委、市政府專門成立了農(nóng)村勞動力轉移工作協(xié)調小組,具體研究、協(xié)調、解決推進農(nóng)村勞動力轉移工作中的有關問題。各鎮(zhèn)(區(qū))也要建立相應班子,分解目標任務,落實工作職責,加強督查指導,把加快農(nóng)村勞動力轉移的各項政策措施真正落到實處。要切實抓好人員、組織、經(jīng)費的落實,保證農(nóng)村勞動力轉移工作正常有序地開展。
二是要加強協(xié)調配合。農(nóng)村勞動力轉移工作涉及到方方面面,需要各有關部門加強協(xié)作,密切配合。勞務輸出工作協(xié)調小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職能作用,切實把農(nóng)村勞動力轉移工作列入議事日程,明確任務,落實責任,確保農(nóng)村勞動力轉移工作有人抓、有經(jīng)費、有考核、有實效。工作中,要加強聯(lián)系和溝通,進一步完善工作機制,努力形成促進農(nóng)村勞動力轉移的強大合力。
黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標,指出“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢"??h委、縣政府對此項工作高度重視,把“三農(nóng)”工作作為全縣工作的重中之重,把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的重中之重,把農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作作為增加農(nóng)民收入的重中之重來抓,從政策、資金、項目上向農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作傾斜,促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作取得突破。這次會議的主題是貫徹落實市、縣農(nóng)村工作會議及市百萬農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工程工作會議精神,分析我縣農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的形勢,專題研究部署加強農(nóng)村勞動力培訓,加快轉移就業(yè)步伐,努力增加農(nóng)民收入的問題。下面,我講三點意見。
一、認清形勢,挖掘我縣農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)新潛力
當前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了新的歷史階段,農(nóng)村勞動力面臨著第三次解放,其特點是突破城鄉(xiāng)分割二元結構的藩籬,形成勞動力轉移的加速期。面對新時期的新形勢,我們必須以新的眼光來審視、以新的角度來看待、以新的思維來分析農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)問題,這對于做好農(nóng)村勞動力轉移工作,增加農(nóng)民收入至關重要,意義重大。
(一)時間的推移,我縣農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)呈現(xiàn)出新的特點和變化
隨著改革開放和“三百工程”的縱深推進,轉移規(guī)模不斷擴大,就業(yè)渠道不斷拓寬,就業(yè)結構不斷優(yōu)化,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不斷增加,農(nóng)村勞動力轉移已成為促進農(nóng)民增收新的增長點。20*年,我縣轉移的農(nóng)村勞動力人數(shù)為17.2萬人,比1999年增長45%;勞動力轉移就業(yè)收入為1079元,比1999年的717元凈增362元,增長50%,年均增長12.5%;農(nóng)村勞動力縣外收入為741元,比1999年凈增266元,增長56%,年均增長14%。近年來,我縣轉移的農(nóng)村勞動力約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的40%左右,轉移人數(shù)和轉移就業(yè)收入都不斷增長。目前,我縣已被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)示范縣。從總體上看我縣農(nóng)村勞動力轉移有如下四個鮮明特點:
一是轉移地域變廣。我縣農(nóng)村勞動力面向全國輸出,主要輸出地為重慶、廣東、福建等省市。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和重點建設項目的啟動,縣內外的轉移人數(shù)都呈現(xiàn)增長勢頭。20*年,我縣內轉移人數(shù)為5.6萬人,占農(nóng)村勞動力13%(包括亦工亦農(nóng)的半轉移人員);縣外轉移人數(shù)11.6萬人,占農(nóng)村勞動力27%。
二是轉移結構趨優(yōu)。我縣轉移的農(nóng)村勞動力在年齡結構、文化素質、性別比例上逐年優(yōu)化,務工者年齡在18-45歲居多,20*年在本年齡段的轉移勞動力人數(shù)為11萬人;高中以上文化程度的人數(shù)20*年達到1萬人;男女比例為2:1,轉移勞動力性別比例較為穩(wěn)定。
三是就業(yè)行業(yè)集中。我縣農(nóng)村勞動力轉移用工的行業(yè)主要集中于工業(yè)和建筑業(yè),比例達到60%以上,其次是商業(yè)和其它行業(yè),具體職業(yè)以工人、服務員居多,大部分在私營企業(yè)務工。
四是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功。經(jīng)過多年的勞務輸出,我縣農(nóng)村勞動力中有不少人掌握了技術、學到了經(jīng)驗,并積累了一定資金,其中一大批人在離開打工所在地,選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。20*年,我縣個體和私營工商戶中,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)達50家。他們在生產(chǎn)經(jīng)營方式、管理規(guī)模、資金運作、員工培訓等方面與其他個體戶、企業(yè)相比處于領先地位,成為當?shù)厝罕娭赂活I路人,為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了較大貢獻。
(二)客觀的分析,我縣農(nóng)村勞動力轉移促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
客觀分析,農(nóng)村勞動力轉移,不僅增加了農(nóng)民收入,更是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要動力,對農(nóng)村經(jīng)濟乃至全縣經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
一是農(nóng)村勞動力務工收入成為農(nóng)民收入的重要組成部分。近年來,通過引進企業(yè),特別是勞動密集型企業(yè),發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),非農(nóng)就業(yè)人數(shù)17.2萬人,占農(nóng)村勞動力的40%。勞務創(chuàng)收元,平均每年全市農(nóng)民人均創(chuàng)收元,農(nóng)村勞動力轉移收入已成為農(nóng)民收入的重要組成部分。*年到20*年,我縣農(nóng)村人均轉移就業(yè)創(chuàng)收分別為924.6元、981.7元、972.15元、1155.84元,分別占當年農(nóng)民人均純收入的38.4%、39.2%、37.5%、42%。20*年農(nóng)民人均純收入2752元,同比增長5。2%。二是農(nóng)村勞動力轉移促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整。通過農(nóng)村勞動力轉移,不僅提升了農(nóng)民的商品意識和效益觀念,還有效開發(fā)利用了農(nóng)村的勞動力資源,促進了農(nóng)村耕地資源優(yōu)化配置。促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)方向發(fā)展,帶動了全縣8萬畝土地流轉。三是農(nóng)村勞動力轉移對經(jīng)濟的拉動作用明顯。20*年全縣農(nóng)村勞務收入8.78億元,占GDP的16.5%,已成為全市經(jīng)濟增長的一個重要方面。
(三)諸多的原因,我縣農(nóng)村勞動力轉移面臨種種的問題
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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榮譽:中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫