鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃方案設(shè)計(jì)精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃方案設(shè)計(jì)范文

關(guān)鍵詞：旅游地理； 校本課程

中圖分類號(hào)：G633.55 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2016）01-008-002

一、旅游地理課程開發(fā)背景及其意義

我校是一所鄉(xiāng)村初級(jí)中學(xué)，學(xué)生主要來自經(jīng)濟(jì)條件一般的家庭，學(xué)生外出旅游的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，本地沒有大型的旅游景點(diǎn)，但是近年來地方政府在充分挖掘具有地方特色的旅游資源上進(jìn)行了大量的開發(fā)，新建了中央公園、濱河公園等綠色生態(tài)公園，沙洲縣抗日民主政府紀(jì)念館的成立更是成了張家港主要的愛國(guó)主義教育基地和錦豐――沙洲新城獨(dú)特的紅色旅游資源。我們除了在課堂欣賞世界各地旅游名勝，感知模擬旅行帶來的樂趣，還積極組織學(xué)生走出課堂，廣泛參加以旅游和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的集體活動(dòng)。同時(shí)，隨著家庭經(jīng)濟(jì)水平的提高，學(xué)生跟隨家長(zhǎng)外出旅游的頻率增加。學(xué)生在旅游過程中如何保護(hù)自己的人身安全、保護(hù)自己的合法權(quán)益、保護(hù)旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)旅游地的旅游資源和環(huán)境，如何做到旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等問題，在這方面學(xué)生缺乏必要的知識(shí)和技能，同時(shí)旅游地理課堂有利于對(duì)學(xué)生進(jìn)行人文素養(yǎng)的熏陶，為學(xué)生成為遵紀(jì)守法、文明游客提供幫助，并激發(fā)其愛我家鄉(xiāng)、愛我中華的愛國(guó)主義情操。

二、旅游地理課程設(shè)計(jì)

（一）課程目標(biāo)

尊重學(xué)生的個(gè)性差異，提升學(xué)習(xí)者的主體性，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力，已成為新課程改革的主要趨向。校本課程開發(fā)正體現(xiàn)了這一方向，它適合時(shí)代的特點(diǎn)、學(xué)生的需求，個(gè)性發(fā)展的需要。

（二）課程內(nèi)容

旅游地理是學(xué)生經(jīng)驗(yàn)與地理學(xué)科知識(shí)、社會(huì)實(shí)踐與書本知識(shí)緊密結(jié)合的具體體現(xiàn)。

1.通過多媒體采用大量旅游圖片、錄像和音樂形象直觀地展現(xiàn)各地主要自然風(fēng)景、名勝古跡、革命紀(jì)念地、民族風(fēng)土人情等旅游資源。

2.旅游活動(dòng)常識(shí)。如出發(fā)前整理行囊的訣竅；野外旅游注意事項(xiàng)；意外受傷后的簡(jiǎn)單處理辦法；旅途中保持身體健康的秘訣；選擇合適的旅游線路；隨團(tuán)旅游如何維護(hù)自己的合法權(quán)益等等。

3.旅游路線的合理選擇。包括隨團(tuán)旅游和自助游，如何選擇合適的交通方式。

4.旅游活動(dòng)的設(shè)計(jì)方案。如張家港市一日游活動(dòng)設(shè)計(jì)方案；鄰近地區(qū)的旅游活動(dòng)方案；國(guó)內(nèi)及其他地區(qū)的旅游活動(dòng)方案。鼓勵(lì)學(xué)生用PowerPoint制作，通過多媒體展示并進(jìn)行交流和評(píng)價(jià)，根據(jù)學(xué)生方案中涉及到的比較集中的旅游景點(diǎn)，通過觀看音像資料，學(xué)生可以對(duì)照自己的設(shè)計(jì)產(chǎn)生一些思考，然后對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整。

三、旅游地理課程實(shí)施原則

1.開放性原則

校本課程從起步到開發(fā)，不僅是在校內(nèi)教師獨(dú)立完成的，它也是由學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)代表、專家和領(lǐng)導(dǎo)廣泛參與，校內(nèi)外合作、探究，共同努力的結(jié)果。教學(xué)過程的全方位開放，既滿足學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的需要，又符合國(guó)家培養(yǎng)目標(biāo)的需要。

2.自主探究性原則

培養(yǎng)學(xué)生的主體意識(shí)、獨(dú)立探究能力，使學(xué)生個(gè)性得以張揚(yáng)，是新課程實(shí)驗(yàn)的重要理念。旅游地理校本課程充分尊重學(xué)生的意愿，讓學(xué)生結(jié)合自己的興趣和特長(zhǎng)選擇課程，能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與，在學(xué)習(xí)過程中敢于展示自我，促進(jìn)學(xué)生的能力發(fā)展。

3.合作、交流原則

旅游地理教學(xué)過程中倡導(dǎo)師生、生生之間的合作與交流，和諧的師生關(guān)系能營(yíng)造出良好的合作氛圍，由教師指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行小組合作學(xué)習(xí)，發(fā)揮學(xué)生的主體作用，通過設(shè)計(jì)的旅游課題的學(xué)習(xí)討論，組間比賽等形式，能有效地培養(yǎng)學(xué)生合作學(xué)習(xí)的能力，提高其團(tuán)隊(duì)合作的精神。

4.趣味性、生活性原則

校本課程知識(shí)源于課本，而又有別于課本知識(shí)的，在課本知識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)某一問題的深入探討，能激發(fā)學(xué)生的探究與學(xué)習(xí)興趣。例如鄉(xiāng)村、城市聚落，教科書的內(nèi)容主要是講述了鄉(xiāng)村、城市發(fā)展的一般規(guī)律以及城市地域類型的分布及條件等。在學(xué)生對(duì)此有一定了解的基礎(chǔ)上，再結(jié)合本市鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展，開展調(diào)查本鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，讓學(xué)生嘗試設(shè)計(jì)自己心中理想的家鄉(xiāng)規(guī)劃，再作一次旅游方案設(shè)計(jì)。這樣的課程設(shè)計(jì)，既運(yùn)用了學(xué)生現(xiàn)有的知識(shí)，又使學(xué)生對(duì)此知識(shí)點(diǎn)有了更深一層次的了解。

四、旅游地理課程實(shí)施條件

1.場(chǎng)所：地理專用教室。

2.時(shí)間：每周一課時(shí)。

3.參與成員：旅游地理課程開設(shè)年級(jí)主要集中在初一、初二年級(jí)，本著學(xué)生的興趣愛好，個(gè)性發(fā)展的需要自主選擇。

4.主要活動(dòng)項(xiàng)目：旅游名勝視頻欣賞、學(xué)生PPT旅游地理課件展示、學(xué)生景點(diǎn)介紹及交流、旅游線路設(shè)計(jì)、學(xué)生旅游心得及小論文評(píng)比、教師對(duì)地理知識(shí)的分析介紹、走出課堂參觀學(xué)習(xí)本土旅游資源。

五、課程評(píng)價(jià)

課程評(píng)價(jià)分兩部分：作品展覽和個(gè)人學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)。

1.精品展覽：在地理專用教室的板報(bào)區(qū)域，定期張貼學(xué)生制作的世界各地著名景點(diǎn)的PPT課件作品、旅游感悟、地理小論文并作等級(jí)評(píng)比。

2.采用等級(jí)制記錄學(xué)生學(xué)習(xí)旅游地理校本課程的學(xué)習(xí)情況（興趣、技能、態(tài)度等方面），教師、同學(xué)、家長(zhǎng)參與評(píng)價(jià)。

六、課程反思

1.在我校實(shí)施“健”文化背景下，旅游地理有助于學(xué)生認(rèn)識(shí)我國(guó)及世界各地的旅游資源，有效提高學(xué)生的地理素養(yǎng)，培養(yǎng)地理技能，擴(kuò)大視野，陶冶情操，幫助學(xué)生把校本知識(shí)與地理學(xué)科內(nèi)容有效結(jié)合，理解學(xué)習(xí)對(duì)生活有用的地理，感受世界和祖國(guó)的千姿百態(tài)，學(xué)會(huì)與地球進(jìn)行終生的“談話”，努力成為未來活躍的、有愛心、有責(zé)任感的合格公民。

2.在旅游地理校本課程實(shí)施過程中，還應(yīng)廣泛征求學(xué)生的意見，努力根據(jù)學(xué)生的需求、建議及時(shí)修改和調(diào)整課程方案，增強(qiáng)師生、生生之間的互動(dòng)環(huán)節(jié)，以符合校本課程開發(fā)的理念，這樣也容易獲得學(xué)生的認(rèn)同。在活動(dòng)過程中，多展示學(xué)生設(shè)計(jì)的旅游方案或者是旅游心得，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)創(chuàng)設(shè)更多的機(jī)會(huì)與條件，同時(shí)也能增強(qiáng)學(xué)生成功的體驗(yàn)和樹立學(xué)習(xí)的自信心?？傊倚５乩硇１菊n程的開展為學(xué)生的個(gè)性發(fā)展提供了更好的發(fā)展空間，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)提供了良好條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]王斌華.校本課程論，上海教育出版社，2000

[2]郭元祥.綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)施中的幾個(gè)問題（講座稿），2006

第2篇：鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃方案設(shè)計(jì)范文

關(guān)鍵字：城市規(guī)劃建筑規(guī)劃

1.理論的提出

在城市局部地段進(jìn)行群體建筑空間設(shè)計(jì)，我們須視其為組成城市總體文化風(fēng)貌與景觀的有機(jī)元素，不能統(tǒng)以“世界建筑”加以充斥，也不能片面強(qiáng)調(diào)民族建筑形式，掌握其傳統(tǒng)秩序是關(guān)鍵?？v觀示范村的設(shè)計(jì)過程，可分為：分析、綜合、評(píng)估3個(gè)步驟。分析從收集資料入手，基于對(duì)基地、人口、交通、民俗、自然條件、景觀資源、技術(shù)規(guī)范指標(biāo)等相關(guān)資料，采取調(diào)查、咨詢、實(shí)地踏勘等手段。考察了項(xiàng)目用地的使用關(guān)系及其與交通系統(tǒng)的聯(lián)系。確定合理的功能配置并分配與三維空間景觀的可能對(duì)應(yīng)關(guān)系。分析交通對(duì)人們行為的影響，車行系統(tǒng)與行人步道間的層次分離與連續(xù)等等。

對(duì)設(shè)計(jì)地段相關(guān)的基地資源條件綜合分析，對(duì)地形、地貌、景觀資源等等分析目的使得基地更加具有景觀經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等多面價(jià)值。在這里運(yùn)用了視覺序列分析法。認(rèn)知意象分析法，類型學(xué)分析法，行為心理學(xué)等分析方法。例如示范村東西軸上序列景觀的設(shè)計(jì)就是采起了視覺序列分析法。在建筑賦形上采用一系列徽居的原型，易于和市民取得情感上的認(rèn)同和共鳴，就是運(yùn)用類型學(xué)手法。

在分析綜合的基礎(chǔ)上，確立設(shè)計(jì)目標(biāo)，形成了初步的概念、設(shè)想。隨后對(duì)實(shí)體和空間要素進(jìn)行組織，構(gòu)畫出清晰的結(jié)構(gòu)，經(jīng)幾次討論后對(duì)賦形加以完善充實(shí)。在評(píng)審會(huì)上，方案可行性空間形態(tài)結(jié)構(gòu)清晰宜人。相關(guān)的城市職能的考慮都得到較高評(píng)價(jià)，我們的工作得到與會(huì)專家的肯定，當(dāng)然在設(shè)計(jì)技巧協(xié)調(diào)矛盾方面顯得有些不足。評(píng)估反饋的信息肯定了這種規(guī)劃設(shè)計(jì)方法。

2.工程概況

作為全國(guó)重要的科研教育基地和國(guó)家級(jí)園林城市，合肥市的城市人口超過百萬。常青鎮(zhèn)地處市區(qū)西南，距老城區(qū)6.5km，1995年工農(nóng)總產(chǎn)值40.2億，實(shí)現(xiàn)利稅5.1億，是全國(guó)最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，投資環(huán)境百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被譽(yù)為安徽第一鎮(zhèn)。小康示范村選擇在常青鎮(zhèn)具有典型的指導(dǎo)意義。小康示范村規(guī)劃用地40公頃，位于東流路北邊，潛山路兩側(cè)，沿東流路東南可達(dá)駱崗機(jī)場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，由潛山路向北可至合肥火車西站和長(zhǎng)江西路，潛山路規(guī)劃有公交車站點(diǎn)，交通便利。示范村區(qū)域位置優(yōu)越，環(huán)境良好。

征求方案的結(jié)果安徽省建筑設(shè)計(jì)研究院與東南大學(xué)方案并列二等獎(jiǎng)(無一等獎(jiǎng))。筆者有幸參加安徽省建筑設(shè)計(jì)研究院獲獎(jiǎng)方案設(shè)計(jì)工作，這里談?wù)剬?duì)新型小康示范村規(guī)劃方面的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，以求賜教。

3.規(guī)劃設(shè)計(jì)思想

小康示范村既不同于城市居住區(qū)，也不同于以往意義上的鄉(xiāng)村，而是新的條件下，農(nóng)民富了以后對(duì)生活質(zhì)量有了更高的要求。一般由工業(yè)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、居住等構(gòu)成，集生產(chǎn)生活生態(tài)于一體，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為原則的環(huán)境空間。我們從環(huán)境、交通、效益等方面出發(fā)，分析研究現(xiàn)狀，吸取以往鄉(xiāng)村規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合合肥地區(qū)的傳統(tǒng)文化和地方特色，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，我們提出設(shè)計(jì)目標(biāo)：按照現(xiàn)代化城鄉(xiāng)發(fā)展需要，創(chuàng)造一個(gè)布局合理，結(jié)構(gòu)清晰、功能完善、內(nèi)外交通便捷，主體設(shè)計(jì)意象富有個(gè)性、空間蘊(yùn)涵建筑文化內(nèi)涵的示范村。為示范村生產(chǎn)、生活、旅游休閑提供一個(gè)優(yōu)美文明的環(huán)境和先進(jìn)高效的產(chǎn)業(yè)條件，并為示范村的規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理提供可行的依據(jù)。下面就從各構(gòu)成要素來說明小康示范村規(guī)特色。

第3篇：鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃方案設(shè)計(jì)范文

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)狀分析；規(guī)劃

[Abstract] Turn the progress along with the Chinese city quickly, the country programming also opens gradually the exhibition gets up, especially the country of the suburb programming developments seem to be particularly for stimulating, this text combination Peking suburban area country programming programing developments proceed the study.

[Key Words]: Present condition Analysis Programming

鄉(xiāng)村規(guī)劃不同于城市規(guī)劃，在規(guī)劃過成中應(yīng)該充分尊重和利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r因地制宜合理規(guī)劃建設(shè)，在規(guī)劃時(shí)一定要深入的進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析，在對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，下面以清白口村為例進(jìn)行探討。

1、項(xiàng)目規(guī)劃范圍

本規(guī)劃包括兩部分村域規(guī)劃和村莊本身規(guī)劃，其規(guī)劃的總面積為6.7平方公里。

2、規(guī)劃區(qū)域村莊現(xiàn)狀情況說明：

（1）村莊的自然條件和人口：清白口村位于北京市郊區(qū)門頭溝區(qū)，屬于雁翅鎮(zhèn)。地理位置位于雁翅鎮(zhèn)中心位置，村莊東南離門頭溝區(qū)區(qū)政府駐地為25公里，東北距雁翅鎮(zhèn)政府駐地約1公里。其村莊村域面積為14平方公里。氣候條件為大陸性季風(fēng)氣候。

（2）村莊主要經(jīng)濟(jì)情況：經(jīng)濟(jì)主要來源為果園經(jīng)濟(jì)。蘋果是村莊經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，除蘋果外村莊還種植部分核桃、山杏等果樹。

（3）土地使用情況：在本次規(guī)劃上將村莊土地分為四部分，包括自然山林地、產(chǎn)業(yè)用地、居住用地和特殊用地。

（4）道路交通：靠近永定河的東北部地區(qū)有利豐（臺(tái)）沙（城）鐵路二線經(jīng)村北通過。境外交通便利，有109國(guó)道經(jīng)村南貫穿村落。

（5）市政基礎(chǔ)：現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施存在配套不全、設(shè)備落后等問題，亟待解決。

（6）公共服務(wù)：現(xiàn)有村委會(huì)、衛(wèi)生醫(yī)療站、文化活動(dòng)站等公共服務(wù)設(shè)施。醫(yī)療站的面積以及設(shè)施都十分不齊備，利用率低，衛(wèi)生條件標(biāo)準(zhǔn)較低。文化活動(dòng)站則存在面積和設(shè)備不足等問題，不能完全滿足村民的生活需要。

3、現(xiàn)狀主要問題分析

村莊主要經(jīng)濟(jì)已果品種植也為主，旅游業(yè)為輔的經(jīng)濟(jì)模式。但由于村莊缺乏大型存儲(chǔ)設(shè)施和沒有深加工能力，在加上果品集中上市，造成果品銷售困難等狀況的出現(xiàn)。村莊的旅游業(yè)，主要是以果品成熟季節(jié)的一日游為主，多集中在夏秋兩季。由于村莊景觀沒有經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏景觀的系統(tǒng)性，缺乏綠化和良好的景觀節(jié)點(diǎn)，不利于徒步游覽。其原有部分良好景點(diǎn)因缺少較好的景觀引導(dǎo)性，也少有人去。青白口村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，居民用水主要依靠井水，缺乏飲用水凈化設(shè)備。沒有雨水管道，直接排放到路上。

4、項(xiàng)目規(guī)劃說明

4.1規(guī)劃建設(shè)定位：保留發(fā)展的一般村

4.2道路交通

（1）道路：在村域規(guī)劃方面，把原有的109國(guó)道作為首要的交通出行方式。在國(guó)道兩邊各設(shè)置30米的綠化帶，進(jìn)行景觀規(guī)劃。村中的道路，在結(jié)合原有的道路進(jìn)行改進(jìn)建設(shè)，并且要滿足救護(hù)和消防的要求。主要在村中設(shè)置一天主干道以滿通要求。對(duì)于原有的道路，盡量保持原有村落風(fēng)貌，對(duì)其進(jìn)行泄洪、排水等方面的改造，以滿足現(xiàn)代化生活的需要。

（2）廣場(chǎng)：在村莊中心合理的位置建立中心廣場(chǎng)，以滿足村民的娛樂休閑的需要。同時(shí)在廣場(chǎng)周圍要規(guī)劃村民健身場(chǎng)所，滿足村民建身需要。在廣場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)其取材創(chuàng)意方面要充分結(jié)合本村的文化脈絡(luò)和實(shí)際情況，來進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，不能夠照搬城市大廣場(chǎng)的做法，其村中心廣場(chǎng)應(yīng)充分體現(xiàn)地方特色和具有文化內(nèi)涵的場(chǎng)所。

（3）停車：為適應(yīng)青白口村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足外來游客的停車需求，本村將在原有基礎(chǔ)上建成社會(huì)公共停車位80個(gè)，規(guī)劃中的配套公共服務(wù)設(shè)施也應(yīng)提供規(guī)定數(shù)量的停車位。此外隨著村民生活的日益改善，應(yīng)在規(guī)整村莊道路的基礎(chǔ)上，開辟適當(dāng)區(qū)域或改造居住形式以解決村民私家車的停車問題。

（4）公共廁所：將村中現(xiàn)有的4處廁所進(jìn)行造成，新增設(shè)的廁所盡量與公共建筑相結(jié)合，不單獨(dú)設(shè)置。并在旅游景點(diǎn)增設(shè)生態(tài)廁所，為游客提供方便。

（5）商業(yè)服務(wù)：規(guī)劃中對(duì)109國(guó)道沿路商業(yè)進(jìn)行整治，修建果品批發(fā)市場(chǎng)，添加餐廳、旅游商品部、餐飲設(shè)施、浴室、娛樂中心、購物中心等服務(wù)設(shè)施。既能為游客提供豐富的旅游項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施，又可增加本村財(cái)政收入。

4.3住區(qū)整治

（1）房屋安全方面：村莊現(xiàn)有房屋質(zhì)量較好，安全性能較好，基本沒有危房。但在部分區(qū)域房屋距離較近有安全隱患。因此在村落中道路網(wǎng)的整治和規(guī)劃中，對(duì)房基地的產(chǎn)權(quán)所屬進(jìn)行明確劃分，擴(kuò)大公共空間，也利于房屋的消防。

（2）環(huán)境及衛(wèi)生整治：現(xiàn)狀環(huán)境及衛(wèi)生狀況比較落后，需要大力改造。增加廁所及垃圾收集站，建議居民自家設(shè)置家用廁所，引導(dǎo)居民健康的生活方式，改善環(huán)境。美化和整潔街道，建立居民鍛煉與娛樂聚會(huì)場(chǎng)所。建設(shè)健康、衛(wèi)生的新農(nóng)村。

（3）綠化美化：在對(duì)山區(qū)的林地、山地資源開發(fā)利用要將生態(tài)保護(hù)放到首要的位置，走可持續(xù)發(fā)展之路，不允許出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)。清白口村屋環(huán)境污染源，但煤炭是村中主要的能源方式，能夠?qū)Νh(huán)境造成一定的影響。因此在規(guī)劃中增加了風(fēng)能太陽能等可再生無污染的新型能源。為杜絕可能的污染源在景區(qū)規(guī)劃中合理布置了垃圾收集點(diǎn)和廁所。

第4篇：鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃方案設(shè)計(jì)范文

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略規(guī)劃；城市定位

Abstract：Generally, there are four types of tourism plan styles at home, one is school of landscape garden architecture, featured by planning on shapes, another is school of resources deployment, majoring in geography, another is a school advanced in culture and history, another is school of efficiency and economy, majoring in economic import. To make a good strategic plan, which is forward looking, scientific and operational, we need to composite different ideas of schools. The research on development strategy of tourism plan in Nanjing will use tourism to lead the local economy development, feature in economy efficiency and make profits, which belongs to regional tourism plan.

Key words：tourism；strategic plan；city positioning

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：

文章編號(hào)：1674-4144（2011）-05-22（7）

1規(guī)劃研究思路

城市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一般不強(qiáng)調(diào)編制過程中的分析、研究和詳細(xì)方案設(shè)計(jì)，而偏重于宏觀指導(dǎo)思想的制定。重點(diǎn)解決旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題，其目的在于通過旅游營(yíng)銷手段的提升擴(kuò)大旅游市場(chǎng)份額，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，吸引旅游資本投資等。往往以簡(jiǎn)潔、扼要的篇幅提出當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的愿景、目標(biāo)、指標(biāo)、發(fā)展路徑、重大項(xiàng)目、要素計(jì)劃和政策支持諸內(nèi)容，具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

從方法上講，這類規(guī)劃研究應(yīng)以設(shè)計(jì)科學(xué)為基礎(chǔ)，以價(jià)值創(chuàng)造為目標(biāo)，為政府提供實(shí)現(xiàn)愿景的系統(tǒng)解決方案。改革開放30年來我國(guó)旅游規(guī)劃已經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是資源導(dǎo)向階段（1979~1989年）：以旅游資源開發(fā)為主；二是市場(chǎng)導(dǎo)向階段（1990~2000年）：以旅游形象和市場(chǎng)營(yíng)銷為重點(diǎn)；三是產(chǎn)品導(dǎo)向階段（2001~2010年）：以游旅產(chǎn)品體系建設(shè)為中心。下一階段我們認(rèn)為應(yīng)是系統(tǒng)導(dǎo)向階段：以系統(tǒng)設(shè)計(jì)和價(jià)值創(chuàng)造為重要特征。系統(tǒng)設(shè)計(jì)的思想應(yīng)注重規(guī)劃整體性的整體性、相關(guān)性、結(jié)構(gòu)性、層次性、動(dòng)態(tài)性、目的性、環(huán)境適應(yīng)性等。是把南京市旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)來研究，把旅游系統(tǒng)當(dāng)作相互依存的變量來分析，按照確定的目標(biāo)，尋求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，以便在復(fù)雜的相互作用中，選擇能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值最大化的路徑、方案和行動(dòng)計(jì)劃。主要工作包括：闡述南京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿景、定位和目標(biāo)、調(diào)查系統(tǒng)的環(huán)境、梳理旅游資源、整合旅游要素、推行“規(guī)劃―融資―建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―管理”五位一體的系統(tǒng)發(fā)展模式。

2定位與目標(biāo)

2.1南京作為旅游名城將如何定位

“定位”的問題是一個(gè)很難的問題。既要符合一個(gè)城市旅游的特點(diǎn)，又要有延續(xù)性，反映潛在游客心目中的形象。南京這些年來在城市定位上經(jīng)常變，由此帶來了不利的影響。如“國(guó)際化大都市”的定位，使主城區(qū)長(zhǎng)出了上千幢超高層；后來是“現(xiàn)代化濱江城市”的定位，引發(fā)了成片的拆遷、拓路、差一點(diǎn)把路邊的樹也砍掉；現(xiàn)在的定位是“人文綠都”， 這比較適合南京的特點(diǎn)。當(dāng)然有些晚了，很多有價(jià)值的建筑已經(jīng)拆了，很可惜。這也反映了我們這一代人對(duì)城市發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平，有一個(gè)不斷提高的過程。這次旅游規(guī)劃中我們提出了“人文綠都，博愛名城” 的定位。盡管沒有太多的創(chuàng)新，但我們認(rèn)為還比較貼切。

2.2南京旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)

南京在全國(guó)旅游發(fā)展格局中地位突出，是中國(guó)十大旅游城市之一。南京的旅游收入超過杭州和西安。“十二五”期間南京應(yīng)把“國(guó)際性旅游目的地”作為發(fā)展目標(biāo)。因?yàn)?，南京山水城林融為一體，旅游資源總量大、品質(zhì)佳，擁有眾多具有國(guó)際影響力的旅游吸引物、人物和事件，在全球旅游發(fā)展格局中，南京應(yīng)定位于新興的國(guó)際性旅游目的地之一。就南京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)，應(yīng)將旅游產(chǎn)業(yè)放在南京整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中思考。

3目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能性分析

從“十一五”發(fā)展情況看，上述目標(biāo)經(jīng)過努力是有可能達(dá)到的。關(guān)鍵是要在認(rèn)識(shí)上應(yīng)把旅游產(chǎn)業(yè)作為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”來抓。從發(fā)展機(jī)會(huì)和資源條件上看，是有可能實(shí)現(xiàn)的。

3.1國(guó)際旅游區(qū)域重心繼續(xù)東移

聯(lián)合國(guó)世界旅游組織（WTO）分析認(rèn)為，旅游將成為世界上最大的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，國(guó)際旅游區(qū)域中心繼續(xù)東移，到2020年，中國(guó)將成為世界第一旅游接待國(guó)、第四大客源國(guó)和世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。南京是正在崛起的世界級(jí)城市群――長(zhǎng)江三角洲的重要城市之一，在國(guó)際旅游重心東移過程中，必將迎來強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，入境旅游將迅猛發(fā)展。

3.2旅游消費(fèi)已進(jìn)入大眾化時(shí)代

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過3500美元，是世界公認(rèn)的旅游產(chǎn)業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)階段。2009年我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到3700美元，江蘇省達(dá)到6475美元，南京市高達(dá)8130美元。一個(gè)巨大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)將在“十二五”時(shí)期加速形成，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求。從旅游發(fā)展趨勢(shì)看，隨著居民消費(fèi)升級(jí)，國(guó)內(nèi)旅游正由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。

3.3旅游發(fā)展的政策環(huán)境更加優(yōu)化

去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意見》，提出了一系列推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大措施和優(yōu)惠政策，顯示出國(guó)家對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的重視，也為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開啟了全新空間。

3.4南京取得2014年第二屆青年奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)

這是南京產(chǎn)業(yè)提檔、城市提升、文明程度提高、國(guó)際化進(jìn)程提速的強(qiáng)大助推器，一方面將推動(dòng)南京相關(guān)旅游設(shè)施的建設(shè)和提檔升級(jí)，并提升南京服務(wù)和接待能力；另一方面，將吸引全世界的目光，可全面展示南京城市形象，提升城市旅游國(guó)際知名度，吸引大量入境游客，并可為后青奧時(shí)代南京旅游國(guó)際化發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

3.5綜合交通樞紐建設(shè)將大大改變南京旅游市場(chǎng)格局

隨著南京南站、空港二期、京滬高鐵、寧杭高鐵、滬漢蓉、滬寧城際鐵路等重大基礎(chǔ)工程的建設(shè)和相繼投入使用，南京旅游集散功能大幅提升，將為南京帶來大量的人流、物流和信息流。尤其是與南京都市圈各成員城市以及與上海、杭州等長(zhǎng)三角中心城市的同城效應(yīng)日益顯現(xiàn)，區(qū)域旅游發(fā)展進(jìn)入資源共享、深度合作的時(shí)代。

3.6南京資源十分豐富

根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》方案，南京旅游資源單體共670處，涉及7個(gè)主類、33個(gè)亞類和146個(gè)基本類型，分別占到全國(guó)旅游資源相應(yīng)類型數(shù)量的87.5%、68.75%和55.72%，這些為實(shí)現(xiàn)我市的旅游目標(biāo)提供了資源保障。

4發(fā)展戰(zhàn)略路徑

南京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，可以從資源整合、產(chǎn)品創(chuàng)新、文旅融合、城旅互動(dòng)、區(qū)域合作、國(guó)際化和可持續(xù)發(fā)展等七個(gè)方面思考。

4.1資源整合

旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，整合旅游資源、發(fā)揮最大效用是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，南京旅游資源分屬十多個(gè)部門（條條）和各個(gè)區(qū)縣（塊塊），多頭管理、條塊分割嚴(yán)重，產(chǎn)權(quán)形式復(fù)雜，難以形成合力，限制了優(yōu)質(zhì)資源“整體效用”的發(fā)揮。在實(shí)踐中形成了“資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不對(duì)稱，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不對(duì)稱，管理職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不對(duì)稱”的情況，嚴(yán)重阻礙了南京旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。南京旅游資源整合戰(zhàn)略本質(zhì)上要按照“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”要求，對(duì)旅游資源行政管理權(quán)限的重新整合，進(jìn)而形成集資源保護(hù)與開發(fā)于一體的新型旅游資源管理體制，形成保護(hù)與開發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。

4.2產(chǎn)品創(chuàng)新

產(chǎn)品創(chuàng)新是旅游發(fā)展的根本動(dòng)力，也是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。旅游產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略要緊緊圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及南京旅游資源特色，在繼續(xù)鞏固提升觀光旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打造一批專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，優(yōu)化提升南京旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足旅游市場(chǎng)多元化需求。推動(dòng)南京旅游從觀光型向觀光度假休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。

4.3文旅融合

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。南京多元文化交融，包括六朝文化、明清文化、民國(guó)文化、民俗文化宗教文化、科教文化等，文化資源優(yōu)勢(shì)突出。但總體來看，南京文旅融合不深，文化資源優(yōu)勢(shì)彰顯不足。文旅融合戰(zhàn)略，就是要加強(qiáng)旅游與文化的深度融合，拓寬合作領(lǐng)域，理順合作機(jī)制，加大政策扶持，一方面，彰顯文化資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面，借助旅游繁榮發(fā)展，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)中華文化。

4.4城旅互動(dòng)

旅游與城市化建設(shè)互動(dòng)是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。雅典提出，城市具有工作、居住、游憩、交通四大功能。隨著城市的發(fā)展和人們生活水平的提高，城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)進(jìn)一步凸顯游憩功能，不能就建設(shè)談建設(shè)，就環(huán)境綜合整治談環(huán)境綜合整治。總體而言，南京城市化建設(shè)與旅游發(fā)展仍是兩張皮，聯(lián)系不夠緊密。實(shí)施城旅互動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)就是將城市化與旅游發(fā)展融為一體，樹立大旅游觀念，提升城市的旅游功能，把整個(gè)南京作為最大的景區(qū)、最好的旅游產(chǎn)品、最美的旅游目的地來建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。南京“十二五”期間要大力實(shí)施城旅互動(dòng)戰(zhàn)略，一是規(guī)劃的有效銜接。在城市規(guī)劃修編和“十二五”規(guī)劃中充分考慮旅游發(fā)展的需求，使旅游發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，保證旅游發(fā)展在用地、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等方面與城鄉(xiāng)發(fā)展共享空間。二是項(xiàng)目的互動(dòng)。城建項(xiàng)目要充分考慮旅游發(fā)展的要求，保證城建項(xiàng)目與旅游發(fā)展良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境建設(shè)功能化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)景觀化。如新秦淮河-土城頭百里風(fēng)光帶建設(shè)、南京南站建設(shè)要充分考慮旅游功能配套，城市基礎(chǔ)設(shè)施要按照景觀的水平建設(shè)。三是旅游服務(wù)配套。加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化旅游交通條件，美化旅游環(huán)境，完善旅游標(biāo)志，改善旅游廁所和停車場(chǎng)，完善旅游咨詢、旅游集散、旅游急救等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。將旅游發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化相結(jié)合。

4.5區(qū)域合作

隨著區(qū)域一體化和長(zhǎng)三角地區(qū)同城化效應(yīng)的凸顯，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作是提升南京旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)互惠互利、互促共贏的有效形式，也是推進(jìn)旅游大市場(chǎng)建設(shè)的重要途徑。南京區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略就是要強(qiáng)化開放意識(shí)，突出競(jìng)合發(fā)展，積極參與區(qū)域間的分工協(xié)作，從城鄉(xiāng)互游合作、南京都市圈旅游合作、長(zhǎng)三角/泛長(zhǎng)三角城市旅游合作、沿江29個(gè)城市旅游合作，沿高鐵城市旅游合作等層次，尤其是京滬高鐵和滬漢蓉高鐵的建設(shè)，將大大提高南京旅游的輻射能力。形成“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源互動(dòng)、景區(qū)組合、聯(lián)合營(yíng)銷、信息聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域合作格局，積極打造“無障礙旅游區(qū)”。

4.6國(guó)際合作

旅游不僅是天然的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)，還是友好產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的開放程度代表著一個(gè)城市的開放水平。要把南京建成“國(guó)際性旅游目的地”，在發(fā)展理念、運(yùn)行機(jī)制、管理模式、人才培養(yǎng)、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策略等方面，必須按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全方位加快與國(guó)際接軌。在旅游產(chǎn)品國(guó)際化方面，要充分利用具有國(guó)際影響力的旅游資源、人物、事件，如大報(bào)恩寺（佛頂舍利骨）、鄭和七下西洋、明城墻、中山陵、青奧會(huì)等，建設(shè)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的旅游產(chǎn)品。在旅游設(shè)施國(guó)際化方面，應(yīng)結(jié)合南京山水城林特色建設(shè)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)、體現(xiàn)國(guó)際時(shí)尚的旅游設(shè)施、生態(tài)觀光設(shè)施和會(huì)議展覽設(shè)施；在旅游營(yíng)銷國(guó)際化方面，要加快構(gòu)建國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新營(yíng)銷機(jī)制，樹立品牌理念；引進(jìn)國(guó)際知名旅游品牌，提高南京旅游國(guó)際影響力和知名度；充分利用青奧契機(jī)，做好宣傳南京旅游的高規(guī)格營(yíng)銷方案；在旅游管理國(guó)際化方面，應(yīng)積極推動(dòng)南京旅游產(chǎn)業(yè)更多地采用國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理技術(shù)，打造一支有國(guó)際旅游城市水準(zhǔn)的從業(yè)隊(duì)伍，使全市的酒店、旅行社、旅游接待設(shè)施和娛樂設(shè)施的服務(wù)水平和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)能與國(guó)際著名旅游城市相媲美。在旅游服務(wù)國(guó)際化方面，要營(yíng)造國(guó)際旅游城市的人文環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，改善城市的國(guó)際化接待環(huán)境，使國(guó)際游客擁有較高的出游無障礙化便利；通過鼓勵(lì)入境游、實(shí)施入境便利政策等有效措施，提升城市接待游客中入境游客尤其是外國(guó)游客的比重。

4.7可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境是旅游的基礎(chǔ)，可持續(xù)是旅游發(fā)展的內(nèi)在要求。南京“十二五”期間旅游將處于大開發(fā)、大發(fā)展階段，尤其應(yīng)注重旅游可持續(xù)戰(zhàn)略的實(shí)施?？沙掷m(xù)旅游是隨著可持續(xù)發(fā)展理念而出現(xiàn)的，旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是指，通過實(shí)施有效措施，保證旅游開發(fā)既應(yīng)滿足當(dāng)代人（含旅游者和旅游地居民）的多種需求（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等需求）又不損害后代滿足其旅游需求的能力和進(jìn)行旅游開發(fā)的可能性。南京“十二五”期間要大力實(shí)施旅游可持續(xù)戰(zhàn)略，一是要強(qiáng)化資源和環(huán)境保護(hù)。對(duì)南京具有旅游景觀價(jià)值的山體、河流、湖泊和歷史文化遺產(chǎn)等進(jìn)行開發(fā)時(shí)，要以環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益并重為前提，不破壞其脆弱的平衡關(guān)系；嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；合理確定景區(qū)游客容量；二是要實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。鼓勵(lì)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游經(jīng)營(yíng)單位利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，減少溫室氣體排放，創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色景區(qū)”。三是要倡導(dǎo)低碳旅游方式。加強(qiáng)宣傳和教育，引導(dǎo)市民和游客樹立環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)游客文明旅游、綠色消費(fèi)；四是要鼓勵(lì)開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品。

5南京旅游產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間重大項(xiàng)目

根據(jù)初步規(guī)劃，“十二五”期間南京圍繞旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目至少有十多項(xiàng)：一是紫金山―玄武湖城市中央公園；二是秦淮河旅游帶項(xiàng)目；三是金陵大報(bào)恩寺重建項(xiàng)目；四是土城頭百里風(fēng)光帶；五是民國(guó)文化旅游項(xiàng)目；六是長(zhǎng)江國(guó)際旅游項(xiàng)目；七是休閑度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等。

5.1城市中央公園項(xiàng)目

紫金山―玄武湖城市中央公園是以紫金山、玄武湖為主體整合該片區(qū)旅游資源，通過高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)，用交通路網(wǎng)使各個(gè)景區(qū)點(diǎn)串聯(lián)起來，并賦予一些具有世界影響力的主題，科學(xué)合理配置高品質(zhì)的休閑、觀光功能和相應(yīng)載體，打造休閑觀光為主、具有世界級(jí)震撼力的“城市中央公園”。隨著南京“一主三副”即一個(gè)主城，仙林、東山和江北三個(gè)副城城市格局的形成，“紫金山―玄武湖”風(fēng)景片區(qū)日益成為城市的中央。這一片區(qū)旅游資源非常豐富，包括中山陵園風(fēng)景區(qū)、玄武湖、白馬公園、明城墻、九華山等，最能體現(xiàn)南京山、水、城、林的特色。從占地面積看，這可能是世界上最大的城市中央公園。美國(guó)紐約中央公園也僅有843英畝，但紐約中央公園不只是紐約市民的休閑空間，更是全球人民所喜愛的旅游勝地。

5.2秦淮河旅游帶項(xiàng)目

秦淮河是南京的母親河，可分為內(nèi)秦淮、外秦淮和秦淮新河，沿岸歷史文化資源和生態(tài)資源極其豐富，是南京歷史人文記憶的重要承載體。隨著城市的不斷成長(zhǎng)和空間結(jié)構(gòu)演變，外秦淮河歷史上防衛(wèi)與運(yùn)輸功能已經(jīng)退化逝去，尤其是經(jīng)過“十一五”期間的環(huán)境綜合整治，外秦淮河面目一新，兩岸城墻巍巍，綠意濃濃，景色秀麗，已成為南京市民休閑娛樂活動(dòng)新的空間。但整體來看，外秦淮河的旅游休閑功能、文化彰顯功能、水岸經(jīng)濟(jì)功能不足，“十二五”期間應(yīng)深度挖掘秦淮河的歷史、文化資源，加大對(duì)已經(jīng)整治的16.5公里外秦淮河的旅游休閑功能的開發(fā)，“以線帶面”，將沿河26個(gè)景點(diǎn)和公園面河開放。通過外秦淮河串聯(lián)起沿岸的旅游資源，將外秦淮河打造成為展示金陵歷史文化風(fēng)貌和秦淮文脈的休閑景觀帶、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶、水岸經(jīng)濟(jì)帶。以鐘山風(fēng)景區(qū)為龍頭，以秦淮河為紐帶所展現(xiàn)的南京旅游文化是一張具有世界級(jí)水平城市旅游名片。

5.3金陵大報(bào)恩寺重建項(xiàng)目

南京有1780多年的佛教發(fā)展史，是我國(guó)佛教活動(dòng)最早的城市之一，是古代江南地區(qū)最早傳播佛教文化的圣地，也是近代中國(guó)佛教文化復(fù)興、傳播、研究中心。目前，南京現(xiàn)存與佛教有關(guān)的旅游資源單體30余處，但這些資源比較分散，主要以景點(diǎn)觀光的傳統(tǒng)型開發(fā)為主。今年6月，七寶阿育王塔佛頂骨舍利在金陵盛世重光，從頂骨舍利的寓意來說，是級(jí)別最高的，是最智慧頭腦的象征。這次重光意義極其重大，讓世人重新認(rèn)識(shí)南京在佛教界的地位，可以激活南京的佛教文化資源?！笆濉逼陂g，南京應(yīng)充分利用南京佛教文化在中國(guó)佛教發(fā)展史上所具有不可替代地位，以金陵大報(bào)恩寺重建為契機(jī)，以“朝圣之旅”為思路，挖掘并整合眾多佛教資源，結(jié)合佛教文化傳播、學(xué)術(shù)等活動(dòng)，使南京佛教文化資源得到多視角、高層次、全方位展示，進(jìn)一步彰顯南京佛都魅力。

5.4土城頭百里風(fēng)光帶項(xiàng)目

土城頭是明代南京四重城垣的最外城垣，至今已有600余年的歷史，墻體以土墻為主，筑有城門18座。外郭全線原長(zhǎng)60余公里，目前地面尚有遺存30公里。土城頭段范圍是從下關(guān)金川門至江寧夾崗門，全長(zhǎng)約40公里?！笆濉逼陂g，南京規(guī)劃將土城頭與秦淮新河連接起來，打造百里“綠色項(xiàng)鏈”，構(gòu)建綠色生態(tài)長(zhǎng)廊，應(yīng)充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，把保護(hù)人文歷史印記、營(yíng)造自然景觀、改善人居環(huán)境、構(gòu)建旅游系統(tǒng)、提高城市品質(zhì)有機(jī)結(jié)合，將百里風(fēng)光帶打造成南京城市的人文長(zhǎng)廊、綠色長(zhǎng)廊、生態(tài)長(zhǎng)廊、休閑長(zhǎng)廊。重點(diǎn)任務(wù)包括：（1）秦淮新河段重點(diǎn)建設(shè)城市陽臺(tái)―城市運(yùn)動(dòng)森林、秦淮文化休閑坊、休閑旅游基地、水下活動(dòng)中心、城市影音中心、創(chuàng)意市集等六大核心休閑項(xiàng)目；（2）土城頭段，根據(jù)資源特色和歷史文化遺產(chǎn)特色，重點(diǎn)建設(shè)18~20個(gè)公園；根據(jù)歷史記載，土城頭沿線共有18個(gè)城門，“十二五”期間，重點(diǎn)重建、修復(fù)3~5個(gè)城門。

5.5民國(guó)文化旅游項(xiàng)目。南京最有名的除了明朝文化，就數(shù)民國(guó)文化

“十二五”期間，為彰顯民國(guó)文化，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)民國(guó)建筑的保護(hù)和利用。這一方面市政府己有保護(hù)措施，現(xiàn)在關(guān)鍵是要在保護(hù)的前提下利用，在利用的過程中保護(hù)，做到科學(xué)保護(hù)、有效保護(hù)、合理利用、創(chuàng)意利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間的相容性、統(tǒng)一性。我們?cè)O(shè)想可沿中山路打造一條民國(guó)歷史文化旅游線路。從下關(guān)碼頭開始，沿中山北路、中山路、中山東路至中山門到中山陵，將沿線近百座民國(guó)建筑分為幾個(gè)組團(tuán)，集中展示民國(guó)建筑和文化，包括名人居址、辦公舊址等，讓游客充分體驗(yàn)民國(guó)時(shí)期的政治、文化及生活方式。具體可以參照美國(guó)波士頓“自由之路”旅游路線的做法，設(shè)計(jì)旅游專線，用一條“紅磚”線路串聯(lián)起中山大道沿線的民國(guó)建筑景點(diǎn)，對(duì)沿線民國(guó)建筑進(jìn)行維修和更新，民國(guó)建筑上用統(tǒng)一的指示標(biāo)牌，打造南京開放式的民國(guó)建筑博物館，結(jié)合2011100周年，加大對(duì)民國(guó)文化旅游帶的宣傳促銷。

5.6長(zhǎng)江國(guó)際旅游項(xiàng)目

南京的旅游應(yīng)從秦淮河走向長(zhǎng)江，打造長(zhǎng)江國(guó)際旅游帶應(yīng)納入“十二五”旅游規(guī)劃。長(zhǎng)江國(guó)際旅游帶是以氣勢(shì)磅礴、煙波浩渺的長(zhǎng)江為軸，以遠(yuǎn)近山巒為背景，展示古都山川形勝，構(gòu)成江景、城景、港景、名勝古跡和自然景觀相交融的沿江風(fēng)貌帶。旅游帶北岸上起駐馬河，下至與儀征交界處，全長(zhǎng)88公里，南岸上自慈湖口、下至大刀河，全長(zhǎng)98公里。旅游帶的自然資源主要有長(zhǎng)江、幕府山、棲霞山、獅子山、江灘濕地等。人文資源有八卦洲洲頭森林公園、燕子磯公園、寶船遺址公園、浦口碼頭、閱江樓景區(qū)、南京長(zhǎng)江大橋、二橋、三橋等。目前，沿江閱江樓景區(qū)、棲霞山景區(qū)、綠博園等發(fā)展較為成熟。但整體來看，多數(shù)旅游資源開發(fā)與長(zhǎng)江聯(lián)系不夠緊密，旅游開發(fā)滯后，旅游景區(qū)多數(shù)難以到達(dá)濱江岸線，親水效果不佳，僅以觀景為主?！笆濉逼陂g，南京應(yīng)以大江風(fēng)貌和兩岸文化景觀為主要特色，加快建設(shè)和整治提升相關(guān)景區(qū)景點(diǎn)，以長(zhǎng)江為軸線使之串聯(lián)，重點(diǎn)任務(wù)有：建設(shè)鄭和航海文化主題公園；江心洲八卦洲重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；幕燕風(fēng)景區(qū)應(yīng)加快環(huán)境綜合整治，以生態(tài)旅游、休閑度假為主；下關(guān)“南京外灘”，要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江黃金岸線，打造濱江風(fēng)光帶；河西濱江風(fēng)光帶要加快貫通整個(gè)河西濱江風(fēng)光帶，展露長(zhǎng)江雄姿；浦口新城未來將成為濱江歷史文化生態(tài)之城。。長(zhǎng)江國(guó)際旅游帶可按歷史濱江段、現(xiàn)代濱江段、人文濱江段、宜居濱江段、生態(tài)濱江段等五段打造文化特色各異的濱江景觀帶。

5.7休閑度假區(qū)建設(shè)

當(dāng)前，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，己從觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，南京在休閑度假區(qū)建設(shè)方面潛力還沒有發(fā)掘出來?！笆濉逼陂g，南京應(yīng)順應(yīng)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，加快調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃和布局旅游度假區(qū)，重點(diǎn)布局在江寧湯山、浦口一山三泉、六合金牛湖等地，打造旅游度假精品，使之成為長(zhǎng)三角地區(qū)休閑度假的重要目的地。重點(diǎn)任務(wù)有江寧湯山國(guó)際溫泉城建設(shè)；六合金牛湖國(guó)家級(jí)度假區(qū)建設(shè)；浦口一山三泉建設(shè)，老山國(guó)家森林公園突出生態(tài)養(yǎng)老、體育運(yùn)動(dòng)、科普觀光特色，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)5A級(jí)景區(qū)；加快推進(jìn)珍珠泉旅游度假區(qū)提檔升級(jí)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；加快珠江、湯泉特色旅游鎮(zhèn)建設(shè)，建成以溫泉度假、生態(tài)休閑為特色，觀光與度假相結(jié)合，兼具商務(wù)、會(huì)議、科普旅游等功能的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

5.8國(guó)際青奧旅游城項(xiàng)目

2014年第二屆夏季青少年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)將在南京舉行。青奧會(huì)是使年輕人在運(yùn)動(dòng)、教育與文化方面均衡發(fā)展的體育盛事，在奧林匹克運(yùn)動(dòng)范圍內(nèi)，激發(fā)青年人積極主動(dòng)地參與體育運(yùn)動(dòng)、文化教育，進(jìn)而增進(jìn)人際交流、社會(huì)融合和國(guó)際友誼。屆時(shí)，南京將通過周密的賽會(huì)組織、廣泛的志愿參與、完備的賽會(huì)設(shè)施、綠色平安便捷的城市環(huán)境四大支柱，呈現(xiàn)一屆獨(dú)具魅力的青奧會(huì)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，充分利用國(guó)際性賽事舉辦的經(jīng)歷和遺產(chǎn)，對(duì)提升舉辦地的城市形象和城市旅游具有重大意義。青奧會(huì)結(jié)束后，如何讓奧林匹克精神的傳承還將持續(xù)下去，值得研究和重視。“十二五”期間，南京應(yīng)借鑒新加坡、因斯布魯克等城市經(jīng)驗(yàn)，充分利用青奧會(huì)給南京留下寶貴而豐富的體育遺產(chǎn)、文化和教育遺產(chǎn)、無形遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際青年奧林匹克旅游城，使之成為全世界青年交流的平臺(tái)。同時(shí)要加大對(duì)青奧品牌和精神的包裝宣傳，策劃定期和不定期的青年奧林匹克文化交流、體育競(jìng)賽、學(xué)術(shù)交流、青年峰會(huì)等活動(dòng)，推廣奧林匹克精神，鼓勵(lì)青年參與，著力追溯和延展東方文化、奧林匹克文化的深厚內(nèi)涵，養(yǎng)成積極向上的人生觀、世界觀和生活方式。

6做大做強(qiáng)南京旅游產(chǎn)業(yè)的舉措

6.1加強(qiáng)對(duì)南京旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用的認(rèn)識(shí)

旅游產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。要把旅游產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。南京的旅游資源很多，尤其是歷史文化資源，需要用系統(tǒng)工程的方法加以整合。通過旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、帶動(dòng)就業(yè)。

6.2堅(jiān)持旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)

高度重視規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善南京旅游規(guī)劃體系。將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)納入南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并在編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。根據(jù)需要編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加大相關(guān)專項(xiàng)研究，包括《南京市近期旅游重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》、《南京市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《宗教旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》等。加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃實(shí)施，提高規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督的力度，有效發(fā)揮規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。

6.3加大對(duì)旅游不動(dòng)產(chǎn)的投入

旅游產(chǎn)業(yè)做大靠投資，做強(qiáng)靠創(chuàng)新、做優(yōu)靠管理。應(yīng)該在成立市級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)重大項(xiàng)目的投資建設(shè)。旅游景區(qū)建設(shè)、旅游設(shè)施配套沒有投資是不行的。但有時(shí)政府想做而沒有錢做，或者僅有投入而沒有產(chǎn)出同樣不能形成良性循環(huán)。因此，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是一般規(guī)劃的問題，要按照全生命周期思路對(duì)項(xiàng)目策劃、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)思考。尤其是要從價(jià)值創(chuàng)造的角度，構(gòu)造商業(yè)模式，使投資的外部收益內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的資金平衡，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

6.4優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)政策

加快落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件，進(jìn)一步優(yōu)化旅游政策環(huán)境。一是對(duì)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地政策支持。年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，對(duì)納入市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地給予優(yōu)先支持。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘等開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地開發(fā)旅游項(xiàng)目，充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，合理利用農(nóng)用土地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。二是金融政策支持。對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，尤其是中小旅游企業(yè)，要加大多種形式的融資授信支持。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品。是旅游企業(yè)稅費(fèi)政策支持。針對(duì)旅游企業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格，營(yíng)業(yè)稅、所得稅、土地使用稅，以及廣告費(fèi)、排污費(fèi)、研發(fā)費(fèi)相關(guān)費(fèi)用，加大政策支持力度。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。四是在創(chuàng)新景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)模式，加快推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分離方面給予政策支持；在鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者方面給予加大政策支持。

6.5完善旅游法規(guī)體系

高度重視法制建設(shè)，加快立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善旅游法規(guī)體系，進(jìn)而保護(hù)游客的利益，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大旅游法規(guī)的執(zhí)行力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)。加快旅游執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，建立健全旅游執(zhí)法隊(duì)伍體系，加大旅游執(zhí)法監(jiān)察力度，為依法治旅提供強(qiáng)有力的保障。加快旅游綜合立法工作。按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和國(guó)家相關(guān)法律要求，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，加快《南京市旅游條例》、《南京市城市公園管理?xiàng)l例》、《南京市景區(qū)管理?xiàng)l例》等立法工作，并制定實(shí)施細(xì)則，為旅游執(zhí)法提供法定依據(jù)。

第5篇：鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃方案設(shè)計(jì)范文

關(guān)鍵詞:有機(jī)更新;傳統(tǒng)村落;文化保護(hù)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們逐漸對(duì)傳統(tǒng)村落提高了重視程度，由于其具有悠久的歷史文化、獨(dú)特的民族風(fēng)俗和民居建筑，成為了繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，但是多種因素影響導(dǎo)致傳統(tǒng)村落出現(xiàn)沒落、同質(zhì)化現(xiàn)象，因此需要優(yōu)化設(shè)計(jì)內(nèi)容，促進(jìn)傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展。

1傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)要素

1)選址與格局。對(duì)于傳統(tǒng)村落來說，一般情況下選在臨近山水的位置，與自然景觀有緊密聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行格局布置，促使村落形態(tài)與自然環(huán)境交相呼應(yīng)，繼而發(fā)展今后的生產(chǎn)生活等相關(guān)活動(dòng)。對(duì)于格局布置而言，指的就是對(duì)村落進(jìn)行適應(yīng)和改造，促使村民、環(huán)境與物質(zhì)空間進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，充分展現(xiàn)出傳統(tǒng)村落的有機(jī)特性。傳統(tǒng)村落在構(gòu)建過程中可能由于形成原因的不同，受到地質(zhì)、地形、環(huán)境等多種自然條件的限制，從而形成了多元化、多樣性的布局結(jié)構(gòu)，相應(yīng)的給村落居民的生產(chǎn)生活帶來一定便利條件［1］。2)村落肌理。傳統(tǒng)村落肌理指的是民居布局與村落整體結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，同時(shí)也是一種秩序表現(xiàn)形式。村落肌理會(huì)受到外界環(huán)境影響呈現(xiàn)出多樣式的民居分布，但仍具備較強(qiáng)的規(guī)律性、聚集性特點(diǎn)。3)村落空間。村落空間指的是由多種物質(zhì)實(shí)體結(jié)合成的有機(jī)整體，具有一定的范圍性，主要內(nèi)容包括民居建筑、活動(dòng)區(qū)域和主次路線等節(jié)點(diǎn)，是傳統(tǒng)村落居民生產(chǎn)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，同時(shí)也聚集了較強(qiáng)的文化屬性。針對(duì)傳統(tǒng)村落的節(jié)點(diǎn)空間來看，一般可分為建筑空間、活動(dòng)空間和文化展示空間三種類型，同時(shí)在設(shè)計(jì)規(guī)劃過程中還需要對(duì)功能分區(qū)進(jìn)行明確劃分，才能確保傳統(tǒng)村落設(shè)計(jì)滿足居民的各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)需求，并通過點(diǎn)、線、面的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成符合傳統(tǒng)村落發(fā)展規(guī)律的景觀風(fēng)貌，促使物質(zhì)空間具有多樣性、豐富性特點(diǎn)。

2傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)影響因素

2．1宗教文化

首先，在傳統(tǒng)村落選址布局過程中，與風(fēng)水文化具有緊密聯(lián)系，追求風(fēng)水理念對(duì)村落基本格局進(jìn)行有效設(shè)定，不僅能夠給予村落居民便捷的生產(chǎn)資源，而且能為村落發(fā)展提供良好的生產(chǎn)空間;其次，從空間布局方面看，傳統(tǒng)村落由于受到傳統(tǒng)文化影響，大多數(shù)以傳統(tǒng)且?guī)в袠?biāo)志性的物質(zhì)空間為中心節(jié)點(diǎn)，所以需要在設(shè)計(jì)中以此為中心進(jìn)行合理規(guī)劃布局。需要遵循當(dāng)?shù)氐淖诮涛幕投Y法來進(jìn)行有效設(shè)計(jì)，部分村落中還存在等級(jí)化現(xiàn)象，所以需要在融合當(dāng)?shù)貧v史文化的同時(shí)，處理好傳統(tǒng)村落內(nèi)部的布局關(guān)系;再次，從傳統(tǒng)民居建造方面看，通常情況下宗法禮制主要是體現(xiàn)在建筑方面，主要包括建筑樣式、結(jié)構(gòu)布局等方面，根據(jù)古代等級(jí)制度并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造，因此，在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展設(shè)計(jì)過程中需要對(duì)等級(jí)觀念進(jìn)行充分考慮;最后，從方面看，其對(duì)傳統(tǒng)村落整體形態(tài)和布局具有重要影響，諸多村落都以宗教文化為依據(jù)，對(duì)建筑和村落布局進(jìn)行合理構(gòu)建和設(shè)置，并留有專門的開展宗教活動(dòng)的場(chǎng)所和區(qū)域，進(jìn)行祭神、祭祖等活動(dòng)。

2．2民俗文化

民俗文化對(duì)傳統(tǒng)村落布局、肌理等都存在一定程度的影響，換句話說，民俗文化是在傳統(tǒng)村落發(fā)展過程中積聚形成的，其中包含了地域文化、歷史文化、經(jīng)濟(jì)模式以及特有民俗等，通過長(zhǎng)時(shí)間的變化和發(fā)展，促使其充分表現(xiàn)出村落的發(fā)展規(guī)律和實(shí)際情況。根據(jù)地域和文化的不同，傳統(tǒng)村落的生存形式也具有較強(qiáng)的差異性，比如農(nóng)耕方式、捕魚方式等，都是自給自足的勞動(dòng)分配模式，而由于傳統(tǒng)觀念的影響以及經(jīng)濟(jì)模式的制約，其對(duì)傳統(tǒng)村落的積極發(fā)展起到一定阻礙作用。除此之外，傳統(tǒng)村落的服飾、歌舞、生活習(xí)俗等都呈現(xiàn)出多樣性、多元化特點(diǎn)，所以需要將民俗文化與有機(jī)更新理念進(jìn)行有效融合，在保護(hù)傳統(tǒng)村落非物質(zhì)文化的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。以云南省楚雄彝族自治州李方村為例，由于是傳統(tǒng)村落，雖然非物質(zhì)文化要素種類多樣，難以對(duì)整體村落結(jié)構(gòu)布局造成較大影響，但是由于其對(duì)自然因素頗為崇拜，所以火把節(jié)文化和大鑼笙文化對(duì)村落布局影響較為明顯，每年都會(huì)在特定場(chǎng)所空間舉辦傳統(tǒng)祭祀活動(dòng)。除此之外，由于李方村傳承的是彝族文化，所以在建筑結(jié)構(gòu)和裝飾上也體現(xiàn)出文化特點(diǎn)，同時(shí)還喜愛用彩繪形式來表現(xiàn)民族藝術(shù)文化。

2．3綜合因素

在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，還要深入探討傳統(tǒng)村落有機(jī)秩序退化的原因，通過詳細(xì)分析進(jìn)一步對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化整改:①社會(huì)因素，隨著現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展逐漸打破了傳統(tǒng)村落內(nèi)向封閉的發(fā)展模式，導(dǎo)致其失去了原有的平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響出現(xiàn)大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，促使村落經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生變化，以致呈下降趨勢(shì)緩慢發(fā)展，相應(yīng)的地理位置偏遠(yuǎn)、文化水平有限等都是限制傳統(tǒng)村落發(fā)展的重要原因;②經(jīng)濟(jì)原因，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推進(jìn)了城市化發(fā)展進(jìn)程，對(duì)傳統(tǒng)村落也產(chǎn)生一定程度影響，除了勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移外，村落居民的認(rèn)知程度還處于較低水平，出現(xiàn)過于認(rèn)同外來文化的現(xiàn)象，忽視了傳統(tǒng)文化的重要性，因此需要在保護(hù)發(fā)展設(shè)計(jì)中適當(dāng)?shù)娜诤铣鞘谢砟?，滿足大眾的實(shí)際需求;③旅游因素，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)程逐步加快，人們?cè)絹碓较蛲诼糜涡蓍e的同時(shí)體驗(yàn)到多樣式的民族文化，深刻感受到質(zhì)樸氛圍，這種外界需求給傳統(tǒng)村落設(shè)計(jì)規(guī)劃以及村落的使用功能帶來一定難度，因此，在設(shè)計(jì)規(guī)劃中既要保護(hù)好傳統(tǒng)村落的建筑文化，又要滿足游客期望的各項(xiàng)民居功能。

3傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展優(yōu)化設(shè)計(jì)策略

3．1遵循有機(jī)原則，加強(qiáng)文化連接

在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展過程中，必然會(huì)與經(jīng)濟(jì)和文化效益產(chǎn)生聯(lián)系，因此，為了推進(jìn)傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，必須嚴(yán)格遵循有機(jī)原則和與大自然和諧相處的客觀規(guī)律，將有機(jī)更新理念滲透到村落設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容的深化，促使傳統(tǒng)村落向自然型、節(jié)約型方向積極發(fā)展。從保護(hù)對(duì)象方面看，不僅需要對(duì)村落的節(jié)點(diǎn)物質(zhì)空間進(jìn)行保護(hù)，而且要加大對(duì)非物質(zhì)文化的重視力度，根據(jù)村落建筑、文化等特色內(nèi)容積極開發(fā)旅游資源，能夠有效避免出現(xiàn)傳統(tǒng)村落同化現(xiàn)象，與此同時(shí)要做好村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步對(duì)村落進(jìn)行逐步的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在修復(fù)原有村落秩序的基礎(chǔ)上融合現(xiàn)代化的使用功能，充分發(fā)揮村落功能區(qū)域的實(shí)際作用，同時(shí)還需要在空間布局、規(guī)模等方面進(jìn)行有效控制，促使整體村落具有形式統(tǒng)一性和樣式多樣性特點(diǎn)。除此之外，還要加強(qiáng)村落文化的連接與展示，在優(yōu)化設(shè)計(jì)過程中需要根據(jù)傳統(tǒng)村落文化屬性，加強(qiáng)村落中歷史文化、民俗文化等多種文化的整合，并利用文化展示來積極引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)型的同時(shí)，有利于提高傳統(tǒng)村落的經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)地區(qū)文化自信［2］。

3．2調(diào)整村落格局，做好空間保護(hù)

對(duì)于傳統(tǒng)村落而言，其在實(shí)際的形成與發(fā)展過程受到人的影響相對(duì)較小，基于這樣的情況，“順應(yīng)自然”成為傳統(tǒng)村落的主導(dǎo)思想，受到自然氣候條件、地形環(huán)境的影響，傳統(tǒng)村落的格局主要表現(xiàn)出與自然融為一體的形式。而在這樣的背景下，村落整體的布局趨勢(shì)還是趨向于往資源密集、地勢(shì)平坦的區(qū)域，造成這一現(xiàn)象的主要原因?yàn)樯畋憷默F(xiàn)實(shí)需求。綜合來看，傳統(tǒng)村落形態(tài)的發(fā)展遵循一定的規(guī)律，即滿足更多民眾發(fā)展需求以及便利生活的現(xiàn)實(shí)要求。所以，在規(guī)劃村落的過程中，要求重點(diǎn)考量相應(yīng)村落在現(xiàn)階段的實(shí)際發(fā)展需要?？梢栽诶洗逋獠吭O(shè)置新的村落，且保證新的村落依附于老村落肌理的延伸，在此基礎(chǔ)上，還要避免出現(xiàn)新舊村落相互干擾的現(xiàn)象。在優(yōu)化及調(diào)整村落格局的過程中，還要著重剔除老村落中存在的陋習(xí)、老化肌理，例如，以院子為單位搭建畜牧棚、開辟菜地等，以此達(dá)到增強(qiáng)村落發(fā)展品質(zhì)的效果。在調(diào)整村落格局、剔除落后肌理的基礎(chǔ)上，還要著重強(qiáng)調(diào)對(duì)村落街巷空間的有效保護(hù)。實(shí)踐中，需要結(jié)合村落的現(xiàn)實(shí)情況，提煉出傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的禁止行為清單，具體包括:禁止破壞村落整體風(fēng)貌格局;破壞村莊歷史環(huán)境要素(如歷史文化空間、傳統(tǒng)街巷、風(fēng)水塘、古井、古塔、石階、鋪地、古樹名木、古驛道等)的建設(shè)行為;禁止大規(guī)模的商業(yè)開發(fā)活動(dòng)等。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)村落街巷展開修復(fù)與完善，著重恢復(fù)村落中道路界面遭受破壞的地段、功能不集中的地段，剔除不適合在村落街巷中設(shè)置的功能。另外，要在村莊規(guī)劃基礎(chǔ)上明確村落內(nèi)各類用地功能分區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、旅游區(qū)的逐步分離，減少相互干擾，為村民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造方便條件。

3．3優(yōu)化人居環(huán)境，建筑更新改造

在有機(jī)更新理念的指導(dǎo)下，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃中還要體現(xiàn)出對(duì)人居環(huán)境的完善與優(yōu)化。實(shí)踐中，需要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)計(jì)的建設(shè)，切實(shí)滿足新農(nóng)村建設(shè)要求，為村落內(nèi)的村民創(chuàng)造現(xiàn)代化生活條件。具體而言，要求在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃中納入對(duì)村落內(nèi)外交通聯(lián)系、環(huán)境衛(wèi)生、給排水、公共服務(wù)設(shè)施等方面的優(yōu)化方案，推動(dòng)人居環(huán)境的升級(jí)［3］。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)對(duì)傳統(tǒng)建筑安全性、居住舒適度方面的增強(qiáng)，在保護(hù)具備一定歷史文化價(jià)值的古民居、古建筑、古村落的基礎(chǔ)上，落實(shí)高度合理可行的開發(fā)利用。同時(shí)，要保證該新村落中的住宅建筑與老村落保持一致，在主要建筑元素方面充分展現(xiàn)出對(duì)傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)格的延伸，突顯出區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的建筑特色。

4結(jié)語

在有機(jī)更新理念下，加大對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視力度，是滿足現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，同時(shí)也是保護(hù)傳統(tǒng)文化，推進(jìn)村落可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，因此，必須要明確規(guī)劃設(shè)計(jì)目的，提升人居環(huán)境質(zhì)量，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn):

［1］劉晉峰．有機(jī)更新理念下傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)分析［J］．城市住宅，2020，27(9):143－144．

［2］李京澤．渭南市大寨村傳統(tǒng)村落景觀保護(hù)發(fā)展方案設(shè)計(jì)［D］．西安:西安建筑科技大學(xué)，2019．

第6篇：鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃方案設(shè)計(jì)范文

一、高校旅游應(yīng)用型創(chuàng)新人才的概念

應(yīng)用型創(chuàng)新人才中包含了“應(yīng)用型”和‘‘創(chuàng)新”兩個(gè)概念。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究表明：旅游應(yīng)用型人才就是指根據(jù)市場(chǎng)需求，把已有的規(guī)律、知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)化成可以實(shí)踐或接近實(shí)踐，主要承擔(dān)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、實(shí)際生產(chǎn)旅游產(chǎn)品、提供旅游服務(wù)任務(wù)的操作性、實(shí)踐性較強(qiáng)的人才類型。而對(duì)創(chuàng)新人才，學(xué)術(shù)界主要是從創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力等角度詮釋的，即具有更寬、專、交的旅游知識(shí)結(jié)構(gòu)和更強(qiáng)的自主學(xué)習(xí)能力，具有應(yīng)用旅游知識(shí)進(jìn)行技術(shù)上、服務(wù)上創(chuàng)新和二次開發(fā)能力的人才,并能夠把發(fā)明創(chuàng)造的旅游技術(shù)、服務(wù)引入到旅游業(yè)界，為旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生效益的人才。由此，旅游應(yīng)用型創(chuàng)新人才概念可以界定為：具有扎實(shí)的旅游專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和很強(qiáng)的職業(yè)實(shí)踐能力，既能應(yīng)用已有知識(shí)和能力在旅游職業(yè)領(lǐng)域成功立足,更能以此為基石，進(jìn)行旅游技術(shù)上、服務(wù)上創(chuàng)新和二次開發(fā)能力的高級(jí)專門人才。

二、人才培養(yǎng)模式的定義

人才培養(yǎng)模式是指按照特定的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位,以相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)流程、教學(xué)方法、管理制度、評(píng)估方式等，實(shí)施人才教育過程的總和。它主要包括人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、專業(yè)設(shè)置、課程模式、教學(xué)設(shè)計(jì)、教師隊(duì)伍、人才培養(yǎng)途徑和教育方法等構(gòu)成要素。

三、高校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式中存在的問題

雖然各高校都能意識(shí)到旅游業(yè)發(fā)展中人才培養(yǎng)的重要性,也能意識(shí)到隨著旅游業(yè)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上升到國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，對(duì)所需求的人才素質(zhì)提出了更高的要求。但在具體人才培養(yǎng)過程中卻存在著諸多值得我們反省、深思的問題。

(一）高校旅游管理專業(yè)培養(yǎng)的人才與旅游人才市場(chǎng)需求之間存在嚴(yán)重錯(cuò)位

眾所周知，經(jīng)濟(jì)全球化背景下，旅游業(yè)已成為當(dāng)今世界上規(guī)模最大、發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)WTO預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2020年發(fā)展成為世界第一大旅游目的地國(guó)和第四大旅游客源國(guó)。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)(2009)41號(hào)）中提出了‘‘把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)旅游業(yè)正處于持續(xù)、快速增長(zhǎng)時(shí)期,旅游業(yè)發(fā)展情況詳見表一。

表一2008~2013年中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表與此同時(shí),為滿足旅游者多樣化的需求。旅游產(chǎn)品也日趨豐富多樣，除了持續(xù)發(fā)展的傳統(tǒng)觀光旅游外，鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、體育旅游、體驗(yàn)旅游、工業(yè)旅游等專項(xiàng)旅游、特色旅游層出不窮。這些無不說明了作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的旅游業(yè)已成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,旅游業(yè)的地位和作用受到中央、地方政府的高度認(rèn)可和重視,旅游服務(wù)的需求正逐步增74長(zhǎng)。我國(guó)旅游教育也隨著旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、旅游業(yè)的不斷完善而異軍突起。各大專院校依托地理、外語、歷史、經(jīng)濟(jì)、工商管理等專業(yè)，相繼開設(shè)了旅游管理專業(yè)或成立旅游系（學(xué)院）,形成了以專科、本科為基礎(chǔ)，包括碩士研究生和博士研究生在內(nèi)的系統(tǒng)的、完整的培養(yǎng)體系，其中，又以本科培養(yǎng)的人才為旅游從業(yè)人員的中堅(jiān)力量。近年我國(guó)旅游高等院校發(fā)展情況見表二。

在審視旅游業(yè)和旅游教育快速發(fā)展的同時(shí),兩者間有關(guān)人才需求和培養(yǎng)方面的矛盾亦日趨凸顯。一方面,旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分對(duì)旅游管理專業(yè)培養(yǎng)的人才提出了更高的素質(zhì)要求,不僅要具備專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐與創(chuàng)新能力，還要具有相應(yīng)的管理與應(yīng)變能力。而另一方面,高校旅游管理專業(yè)培養(yǎng)的本科畢業(yè)生往往缺乏行業(yè)和崗位所需要的技能和經(jīng)驗(yàn),難以滿足企業(yè)的需要,而且業(yè)界對(duì)旅游管理專業(yè)本科畢業(yè)生的期望和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)不高,這種人才培養(yǎng)與人才需求之間的嚴(yán)重錯(cuò)位導(dǎo)致了旅游行業(yè)專向人才和中高級(jí)人才的缺乏,在某種程度上阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。

(二）高校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確、培養(yǎng)模式單一

很多高校在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和課程體系設(shè)置方面存在著很大的盲目性,甚至多年來一直采用一套教學(xué)方案和課程設(shè)置,根本無法與時(shí)俱進(jìn)、按照市場(chǎng)需求培養(yǎng)人才。在人才培養(yǎng)模式上也大都采用我國(guó)教育體制實(shí)行的“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”的人才培養(yǎng)模式,導(dǎo)致學(xué)生在校期間所學(xué)的知識(shí)多而全,卻缺乏深度和特色。

(三）人才培養(yǎng)目標(biāo)與人才培養(yǎng)方案之間存在偏差

正確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)將為專業(yè)人才的培養(yǎng)指明方向，而人才培養(yǎng)方案則為人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障，兩者的有機(jī)結(jié)合才能促進(jìn)人才的培養(yǎng)。但在教學(xué)實(shí)踐中，許多高校旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)與人才培養(yǎng)方案之間卻存在著一定的偏差?；诼糜涡袠I(yè)的特殊性和旅游專業(yè)的特色性,高校旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)中對(duì)學(xué)生的學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)理論知識(shí)、專業(yè)實(shí)踐、服務(wù)技能、應(yīng)變能力、人際交往能力和創(chuàng)新能力等均有較高的要求,但在人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)過程中，卻受到學(xué)校對(duì)各專業(yè)每學(xué)期開設(shè)的課程數(shù)量、學(xué)分?jǐn)?shù)、學(xué)時(shí)數(shù)等各種規(guī)章制度的限制，無法針對(duì)專業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)合理、高效的人才培養(yǎng)方案,使即便是設(shè)置科學(xué)的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

(四）專業(yè)課程體系設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容滯后

目前,在高校旅游管理專業(yè)課程體系設(shè)置中普遍存在重理論，輕實(shí)踐的現(xiàn)象。理論教學(xué)占主要部分且一些內(nèi)容相近的專業(yè)課程仍在反復(fù)開設(shè),而能提高學(xué)生應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的課程卻開得很少，有些學(xué)校甚至還存在因人（教師的情況）設(shè)課的現(xiàn)象。在教學(xué)過程中，教師只單純講授理論,學(xué)生根本無法掌握旅游服務(wù)的實(shí)際操作技能。由于經(jīng)費(fèi)、師資力量等方面的原因，有些高校尚沒有建立專業(yè)實(shí)驗(yàn)室或模擬操作實(shí)驗(yàn)室，也很少提供學(xué)生到旅行社、酒店、景區(qū)景點(diǎn)等相關(guān)旅游企業(yè)實(shí)習(xí)和訓(xùn)練。對(duì)實(shí)踐教學(xué)的不夠重視,導(dǎo)致學(xué)生理論型、知識(shí)型知識(shí)偏多，而實(shí)踐型、應(yīng)用型的知識(shí)卻偏少,管理知識(shí)缺乏檢驗(yàn)、學(xué)生動(dòng)手能力得不到培養(yǎng)，沒有明顯的競(jìng)爭(zhēng)力，與旅游行業(yè)所期望的中高級(jí)管理人才形成強(qiáng)烈的反差，同時(shí)也因許多學(xué)生脫離旅游行業(yè)造成了旅游教育資源的極大浪費(fèi)。

(五）學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)和將來從事的職業(yè)認(rèn)知不清

旅游管理專業(yè)的學(xué)生中，一部分是因?yàn)檎{(diào)劑而不是個(gè)人意愿進(jìn)入到本專業(yè)學(xué)習(xí)的，再加之一些有關(guān)從事旅游行業(yè)工作的負(fù)面新聞報(bào)道等因素的影響，使這部分學(xué)生從一開始就存在消極、抵觸情緒，對(duì)所學(xué)習(xí)的專業(yè)絲毫沒有興趣，總在尋找轉(zhuǎn)專業(yè)的機(jī)會(huì)；另一部分學(xué)生對(duì)專業(yè)的認(rèn)知一開始僅是停留在導(dǎo)游、旅行社工作就是吃喝玩樂這樣一個(gè)膚淺的層次，隨著一段時(shí)間專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，才真正意識(shí)到旅游行業(yè)的特點(diǎn)、工作性質(zhì)、旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)與保護(hù)等問題，認(rèn)為該專業(yè)涵蓋范圍廣博、基礎(chǔ)不牢固、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)歷過一線實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)之后,體驗(yàn)了旅游行業(yè)基層工作的艱辛，大部分學(xué)生心理準(zhǔn)備不足，認(rèn)為無法實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，不滿意薪酬待遇的學(xué)生最終選擇了放棄。

(六）旅游師資隊(duì)伍薄弱

師資隊(duì)伍的建設(shè)是旅游教育成功與否的關(guān)鍵,由于中國(guó)旅游教育起步較晚,旅游高等教育尚未形成一個(gè)完整的體系,旅游師資隊(duì)伍建設(shè)存在嚴(yán)重滯后。如前所述,很多高校旅游管理專業(yè)是依托地理、歷史、英語、工商管理等專業(yè)發(fā)展起來的，其大部分師資都出身于這些專業(yè),這些‘‘半路出家”或“轉(zhuǎn)行”而來教師,既沒有接受過正規(guī)的旅游教育,也沒有接受過必要的崗前培訓(xùn),教學(xué)中照本宣科、空談理論,其教學(xué)效果可想而知。如今從事旅游教學(xué)的師資已有所改進(jìn),旅游專業(yè)出身的教師為專業(yè)的發(fā)展注入了新鮮力量,但高?，F(xiàn)行的用人制度是一味追求教師的高學(xué)歷,重學(xué)歷、重科研、輕教學(xué)、輕實(shí)踐的現(xiàn)象普遍存在,致使教師無法勝任應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型的旅游教育。另一個(gè)值得深思的現(xiàn)象是,有部分高校讓那些從未有過導(dǎo)游工作經(jīng)歷、根本不具有導(dǎo)游服務(wù)技能的專業(yè)教師考導(dǎo)游證,以此提高其“雙師型”教師的比例;還有部分高校,不切實(shí)際,在沒有師資、學(xué)生不具備雙語教學(xué)條件的情況下,盲目引進(jìn)雙語教學(xué),并將此作為其專業(yè)特色,結(jié)果令人啼笑皆非。

四、構(gòu)建高校旅游管理專業(yè)應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的思路

1978年上海旅游高等?？茖W(xué)校等一批高等?？茖W(xué)校的成立,標(biāo)志著我國(guó)旅游高等教育序幕正式拉開。發(fā)展到現(xiàn)在，我國(guó)的旅游高等教育已經(jīng)歷了36個(gè)春秋?；仡欉@30多年的旅游高等教育,在看到旅游教育為旅游業(yè)輸送大量人才，推動(dòng)旅游業(yè)快速成長(zhǎng)的欣喜之余,也不得不為現(xiàn)今旅游高等教育出現(xiàn)的問題而深感焦慮。大學(xué)生對(duì)專業(yè)認(rèn)可度的持續(xù)走低,旅游行業(yè)本科學(xué)生的就業(yè)率偏低，旅游企業(yè)本科學(xué)生的頻繁流動(dòng)、跳槽,旅游專業(yè)教師數(shù)量相對(duì)減少或職稱、學(xué)歷相對(duì)偏低、旅游院系的地位相對(duì)降低等種種跡象都表明高校旅游專業(yè)本科教育正逐漸走向萎縮。調(diào)查顯示:無論是排名前10位的著名大學(xué)，還是最先開設(shè)旅游管理本科專業(yè)的8所高等院校，以及后來開設(shè)旅游專業(yè)的眾多院校，都不同程度地出現(xiàn)了專業(yè)萎縮的現(xiàn)象。進(jìn)一步研究表明：產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根本原因就是旅游行業(yè)對(duì)人才需求的特點(diǎn)與高等教育體制所設(shè)定的人才培養(yǎng)模式之間存在的矛盾。6(P13)從20世紀(jì)90年代以來，就旅游管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)模式，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者從培養(yǎng)方向、課程體系等方面進(jìn)行了研究，認(rèn)為高校旅游管理應(yīng)按照管理類學(xué)科的培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)模式。培養(yǎng)“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”的旅游創(chuàng)新人才（林剛，1998),明確人才培養(yǎng)目標(biāo),提升旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量(周霄、馬勇、劉名儉,2007),旅游管理專業(yè)‘‘三位—體”人才培養(yǎng)模式探析（劉芬、盛正發(fā),2008),構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式（翁鳴鳴,2010),借鑒德國(guó)應(yīng)用大學(xué)模塊化教學(xué)培養(yǎng)應(yīng)用型人才（張濤,2012),中外高校旅游人才培養(yǎng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式比較分析（王天佑、李麗紅、田雅娟,2013)等,都試圖解決高校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問題,為高校旅游管理專業(yè)的未來發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,這其中亦是仁者見仁，智者見智。筆者在借鑒其他學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合教學(xué)實(shí)踐和旅游行業(yè)人才需求的特征,就高校旅游管理專業(yè)本科人才培養(yǎng),尤其是應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建提出自己的觀點(diǎn)和思考。

(一)樹立創(chuàng)新思維教育的理念

高校旅游教育的成功與否，關(guān)系到我國(guó)旅游業(yè)的未來和發(fā)展，作為培養(yǎng)旅游人才的重要基地,高校旅游管理教育應(yīng)緊隨世界旅游業(yè)的發(fā)展步伐,盡快樹立培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維教育的新理念,以培養(yǎng)創(chuàng)新型管理人才為目標(biāo),根據(jù)社會(huì)發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展對(duì)人才提出的要求，不斷創(chuàng)新和完善教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)組織、教學(xué)管理，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

(二）明確旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

在旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式中，既有復(fù)合型人才培養(yǎng)模式,又有應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式和實(shí)踐型人才培養(yǎng)模式等多種形式,無論哪種培養(yǎng)模式都必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,本著“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”的人才培養(yǎng)原則，以培養(yǎng)學(xué)生能力為重心。以應(yīng)用創(chuàng)新型人才為培養(yǎng)目標(biāo)的高校,更應(yīng)該更新教育理念,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,加大教學(xué)改革的力度,構(gòu)建應(yīng)用型創(chuàng)新本科人才的知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的培養(yǎng)體系，充分體現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，力求提高學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力，培養(yǎng)適應(yīng)旅游業(yè)需求的外向型、應(yīng)用型創(chuàng)新人才。

(三)制定以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的培養(yǎng)方案

在制定人才培養(yǎng)方案過程中，應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，時(shí)刻關(guān)注旅游業(yè)及其相關(guān)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)向、人才需求變化,有針對(duì)性地培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的合格人才。針對(duì)旅游業(yè)人才強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能應(yīng)用型、復(fù)合型的特點(diǎn),在設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案時(shí),除旅游法律法規(guī)、旅游資源開發(fā)、旅行社經(jīng)營(yíng)管理、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游文化等專業(yè)理論課程的開設(shè)外,還應(yīng)加強(qiáng)與旅游企業(yè)的合作,通過建立具有一定規(guī)模且穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地,為學(xué)生提供校外實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì),提高學(xué)生的實(shí)踐操作能力以及理論知識(shí)運(yùn)用的能力,滿足旅游行業(yè)所需要的既有理論水平又熟悉實(shí)踐過程、既能真抓實(shí)干又能開拓創(chuàng)新的人才需求。另外,學(xué)校在制定教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱時(shí),應(yīng)充分考慮旅游76專業(yè)的特殊性,協(xié)調(diào)好專業(yè)課程與通識(shí)課程之間的比例,盡可能加大實(shí)訓(xùn)課程的課時(shí)量,強(qiáng)化技能性訓(xùn)練力度,使旅游專業(yè)本科畢業(yè)生能夠適應(yīng)一線崗位的工作需求。

(四）準(zhǔn)確定位,分層次培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才

應(yīng)用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是多層次的。學(xué)者許為民、張國(guó)昌從人才所具備的知識(shí)基礎(chǔ)、能力和工作類型三個(gè)維度出發(fā),將應(yīng)用型創(chuàng)新人才分為理論性、設(shè)計(jì)性、技能性、操作性等四個(gè)層次。這種對(duì)應(yīng)用型創(chuàng)新人才的分類堪稱典型代表且較符合我國(guó)旅游教育培養(yǎng)現(xiàn)狀。據(jù)此，可將我國(guó)旅游教育培養(yǎng)的旅游應(yīng)用型創(chuàng)新人才分為四個(gè)層次:旅游操作型應(yīng)用型創(chuàng)新人才（主要培養(yǎng)單位是中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校旅游管理專業(yè)）、旅游技能性應(yīng)用型創(chuàng)新人才（主要培養(yǎng)單位是高職院校旅游管理專業(yè)）、旅游設(shè)計(jì)性應(yīng)用型創(chuàng)新人才（主要培養(yǎng)單位是本科院校旅游管理專業(yè)本科教育）、旅游理論性應(yīng)用型創(chuàng)新人才（主要培養(yǎng)單位是本科院校旅游管理專業(yè)博士生、研究生教育）。作為以培養(yǎng)旅游設(shè)計(jì)性應(yīng)用型創(chuàng)新人才為目標(biāo)的旅游管理專業(yè)本科院校，應(yīng)以創(chuàng)新為指導(dǎo)思想,整合資源,在注重學(xué)生專業(yè)理論知識(shí)、旅游行業(yè)基本理論學(xué)習(xí)的同時(shí),使其具備相應(yīng)的創(chuàng)新意識(shí),以便今后參與旅游企業(yè)的中、高層管理崗位的管理與決策、中小型旅游項(xiàng)目與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)的更新與完善等創(chuàng)新活動(dòng)。這類人才屬于創(chuàng)新人才層次中的中等層次,一般從事的旅游崗位為旅游各大中小型企業(yè)中、高層管理崗位，是我國(guó)旅游業(yè)的中堅(jiān)力量之一。

(五）突出應(yīng)用型創(chuàng)新人才的課程設(shè)置體系

在課程設(shè)計(jì)體系中，國(guó)外的旅游高等院校以

“應(yīng)用性”為突出特點(diǎn)，在強(qiáng)調(diào)學(xué)生科學(xué)、人文素質(zhì)的培養(yǎng)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面基礎(chǔ)理論牢固性的同時(shí)，更重視學(xué)生應(yīng)用能力、適應(yīng)能力的培養(yǎng)。在專業(yè)課程設(shè)置時(shí)也體現(xiàn)出廣泛、精深、動(dòng)態(tài)的特點(diǎn),培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生應(yīng)用能力的課程較多。7(P78)我國(guó)的高?？山梃b國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),突出應(yīng)用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)目標(biāo),將課程設(shè)置體系分為專業(yè)課程體系和實(shí)踐教學(xué)體系兩個(gè)部分。在專業(yè)課程設(shè)置時(shí),可將原來的專業(yè)必修和專業(yè)選修調(diào)整為專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)方向課和專業(yè)拓展課，同時(shí)還可根據(jù)各校的實(shí)際情況,增設(shè)‘‘旅游線路設(shè)計(jì)’“會(huì)展旅游’“景區(qū)景點(diǎn)管理”等實(shí)踐性、運(yùn)用性的課程。在實(shí)踐教學(xué)體系中應(yīng)改變傳統(tǒng)的教師講授理論知識(shí)的教育模式，加強(qiáng)教室、實(shí)訓(xùn)室和校外實(shí)習(xí)基地“三位一體”的建設(shè)。首先,在課堂實(shí)踐教學(xué)方面，旅游管理專業(yè)應(yīng)開設(shè)導(dǎo)游業(yè)務(wù)、旅游市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)、旅游服務(wù)禮儀、酒店管理、餐飲管理等實(shí)踐課程；其次，可通過校企合作的旅行社、酒店、景區(qū)讓學(xué)生走出課堂，增強(qiáng)實(shí)踐和創(chuàng)新能力。再次,利用校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室，采用‘‘教室演示+學(xué)生操作+第二課堂”三位一體的形式，全過程、多輪次模擬、仿真和全真的進(jìn)行實(shí)訓(xùn)。此外,還可通過導(dǎo)游風(fēng)采大賽、導(dǎo)游演講比賽、旅游知識(shí)競(jìng)賽、旅游線路設(shè)計(jì)大賽、導(dǎo)游形象大使評(píng)選活動(dòng)等提高學(xué)生的專業(yè)技能。

(六）正確引導(dǎo)學(xué)生，培養(yǎng)其專業(yè)認(rèn)可度和創(chuàng)新能力

通過思想引導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)觀，幫助學(xué)生規(guī)劃大學(xué)生涯，進(jìn)一步了解專業(yè)前沿信息和發(fā)展趨勢(shì),增強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)的理解，教育學(xué)生熱愛專業(yè)，指導(dǎo)學(xué)生熟悉人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、課程教學(xué)大綱等，明確學(xué)習(xí)目標(biāo),制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃。還可通過學(xué)生參與教師課題、參加大學(xué)生科研初步訓(xùn)練等形式培養(yǎng)學(xué)生研究能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

(七）加強(qiáng)旅游師資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍向“雙師型”的轉(zhuǎn)變

高等教育大眾化背景下,教師教育體制由原來的定向型、封閉式逐步向多元化、開放性培養(yǎng)體制轉(zhuǎn)型,這不僅是國(guó)家層面的變革,也是教師教育機(jī)構(gòu)經(jīng)歷的改革。多年的旅游教學(xué)實(shí)踐表明,為適應(yīng)旅游管理專業(yè)教學(xué)的需要,必須要加大“雙師型”教師的培養(yǎng)力度。首先,可將現(xiàn)有的部分專業(yè)教師輸送到國(guó)內(nèi)比較知名的旅游院校進(jìn)修、培訓(xùn)；其次,鼓勵(lì)或派遣一些專業(yè)教師到旅游企業(yè)掛職鍛煉,使其深入了解行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì),對(duì)其知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整、完善和充實(shí)。再次,不定期地聘請(qǐng)旅游企業(yè)資深人士和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專家到校進(jìn)行定點(diǎn)培訓(xùn)。

第7篇：鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃方案設(shè)計(jì)范文

1、國(guó)家和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律是：從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和城市向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家和城市幅射和轉(zhuǎn)移。什么是現(xiàn)代化城市？現(xiàn)代化城市需具備哪些基本要素？北京、上海、深圳和香港算不算現(xiàn)代化城市？重慶、貴陽等二類城市算不算現(xiàn)代化城市？應(yīng)當(dāng)肯定的回答：北京、上海、香港從當(dāng)代建設(shè)的角度看算得上“發(fā)展中的準(zhǔn)現(xiàn)代化城市”。這個(gè)問題明確了，那么，北京、上海、香港城市所具備的特點(diǎn)、要素、發(fā)展的方向就是貴州現(xiàn)代化城市建設(shè)與國(guó)際化接軌所要做的事?，F(xiàn)代化城市是城市在廣度和深度上的發(fā)展，是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文明向城市文明轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)在很多城市之間都相互結(jié)為友好城市，這是提供相互學(xué)習(xí)、借鑒、幫助的一種方式，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行充分的經(jīng)驗(yàn)交流，可以找出城市間的差距和不足，為今后的城市建設(shè)和發(fā)展提供充分的經(jīng)驗(yàn)，從而加快建設(shè)的速度，縮短現(xiàn)代化城市和落后城市之間的差距。

2、打造大都市：要使一座城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和繁榮，必須考慮人口遷移，也就是區(qū)域移民，使人口逐步高度密集。通常人口上了千萬的可稱為大都市，但是大都市必須成為現(xiàn)代化的城市。所在生活區(qū)域的相對(duì)集中，相應(yīng)擴(kuò)大，配套完善，并使城市內(nèi)的各項(xiàng)功能相互作用，以內(nèi)需拉動(dòng)該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高城市居民的居住、消費(fèi)和生活水平。從城市發(fā)展的角度上看，一個(gè)核心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以帶動(dòng)周邊幾個(gè)衛(wèi)星城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何著力將貴陽打造成為貴州的核心城市，就是我們研究貴州現(xiàn)代化城市建設(shè)與國(guó)際化接軌的首要問題。核心城市一旦形成，必將帶動(dòng)周邊遵義、安順、都勻、凱里等三類城市的經(jīng)濟(jì)和建筑業(yè)的發(fā)展。要打造核心城市政府首先必須在交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入，在城市管理方面下大功夫和大力氣，趕超周邊的二類城市。

3、做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)：一個(gè)城市的建設(shè)要有規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)考慮建筑物與歷史的結(jié)合，延續(xù)近期和遠(yuǎn)期同步。一般情況下，老城區(qū)不宜先拆后建，應(yīng)先在距離老城區(qū)較近處重新建設(shè)新城區(qū)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行各項(xiàng)配套設(shè)施的建設(shè)。城市的智能化建設(shè)、公路、地鐵、通訊及基礎(chǔ)設(shè)施等各方面建設(shè)一并在規(guī)劃設(shè)計(jì)中考慮。規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅要考慮總平，還應(yīng)考慮立體現(xiàn)代化城市的建設(shè)，最后再對(duì)老城區(qū)進(jìn)行必要的改造或重建。這么做，不僅投資小而且能避免拆遷與被拆遷者之間的矛盾，解決拆遷難的問題，同時(shí)還可以更加有序地做好城市的規(guī)劃建設(shè)工作，在最短的時(shí)間內(nèi)完成規(guī)劃好的新城區(qū)建設(shè)。

4、城市的硬件、軟件設(shè)施要同步完善：在生活、生產(chǎn)相關(guān)的城市配套建設(shè)中，能源、智能化管理的立體城市建設(shè)、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、碼頭、醫(yī)院、學(xué)校、金融等機(jī)構(gòu)都要健全。改變城市面貌，應(yīng)作近期和長(zhǎng)期規(guī)劃，近期五年、十年，遠(yuǎn)期五十年、一百年。要加強(qiáng)城市的管理，持續(xù)提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，一個(gè)現(xiàn)代化城市的管理是一門涉及面很廣、很深的課題，要制定城市可持續(xù)發(fā)展的方針、政策和優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，吸引外來投資。政府不僅要有招商的意識(shí)，更重要的還要有服務(wù)的意識(shí)，要有一支講科學(xué)、懂業(yè)務(wù)、會(huì)搞建設(shè)的高素質(zhì)干部團(tuán)隊(duì)，要有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

5、城市交通路網(wǎng)建設(shè)：在信息數(shù)字化飛速發(fā)展的今天，要與國(guó)際化接軌，便捷的交通顯得尤為重要。貴州地處中國(guó)西南部，與緬甸、泰國(guó)、老撾、越南等多個(gè)國(guó)家相鄰，隨著高速鐵路和高速公路的開通，交通日益發(fā)達(dá)，與國(guó)內(nèi)各大城市往來便利，同時(shí)也加強(qiáng)了與北京、上海、重慶、廣州、香港幾大城市的經(jīng)濟(jì)往來，彼此的空間距離縮短，給城市之間的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)提供了很好的發(fā)展平臺(tái)。都勻市毗鄰廣西自治區(qū)，公路與鐵路改造完成后，都勻至廣州只需約4小時(shí)，至其他省會(huì)城市約8小時(shí)，交通條件的大大改善并將帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為與國(guó)際接軌奠定了良好的基礎(chǔ)，貴州也將成為東南沿海發(fā)達(dá)城市的后花園。

6、城市經(jīng)營(yíng)管理方面：政府應(yīng)加大對(duì)相關(guān)部門的工作力度，提高執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)力，高度重視規(guī)劃和拆遷力度，積極為投資者營(yíng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，只有這樣，才能招到“商”，留下“商”，由“商”再引進(jìn)“商”，努力向現(xiàn)代化城市靠攏，加快發(fā)展步伐，迎頭追趕，早日實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化。

7、大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)與國(guó)際接軌：貴州是西南出海重要通道之一，本地旅游資源豐富，荔波已被批準(zhǔn)為世界自然遺產(chǎn)，擁有國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)多處，山好、水好、空氣好，少數(shù)民族風(fēng)情堪稱蓋世，應(yīng)著力打造特色產(chǎn)業(yè)，減少工業(yè)污染，保住青山綠水，讓優(yōu)美的自然環(huán)境成為貴州的一個(gè)綠色名片，推向國(guó)際。

第8篇：鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃方案設(shè)計(jì)范文

關(guān)鍵詞：古鎮(zhèn)；旅居養(yǎng)老；房屋租賃；產(chǎn)業(yè)基金；示范模本

一、項(xiàng)目背景、業(yè)務(wù)內(nèi)容及相關(guān)要素描述：

未來的養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng)，得盈利模式者得天下。旅居養(yǎng)老的“住房租賃模式”是指按照務(wù)實(shí)、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、有機(jī)結(jié)合等思維方式，將養(yǎng)老區(qū)別于目前流行的居家養(yǎng)老模式和異地購房養(yǎng)老的固有傳統(tǒng)模式，依托旅游區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭旅館等現(xiàn)有或閑置房屋資源，由專業(yè)養(yǎng)老策劃或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、裝修后，統(tǒng)一出租給老年人旅居養(yǎng)老的一種創(chuàng)新養(yǎng)老模式，將養(yǎng)老鑲嵌、嫁接于古鎮(zhèn)現(xiàn)有的文化、居住、社會(huì)和運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)中。我們的業(yè)務(wù)范圍是著眼于我國(guó)國(guó)內(nèi)乃至全球人口日益老齡化并借以形成的龐大老年消費(fèi)市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)外低齡、健康老年人提供低成本、接地氣、符合國(guó)情、操作性強(qiáng)、可復(fù)制推廣的基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有存量資源整合、盤活，尤其是房屋租賃模式的的異地旅居養(yǎng)老服務(wù)體系。

1、為養(yǎng)老、旅居機(jī)構(gòu)搭建經(jīng)營(yíng)與內(nèi)部協(xié)調(diào)的統(tǒng)一管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋租賃模式的養(yǎng)老、旅居機(jī)構(gòu)的連鎖推廣與經(jīng)營(yíng)管理化，為老年人提供異地旅居養(yǎng)老系統(tǒng)。

2、為低齡、健康老年人提供異地旅居規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅居日程及活動(dòng)組織。選擇自然風(fēng)光秀美，適于旅居的（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）目的地，通過整合消費(fèi)者鏈條、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)老院、度假村、家庭旅館等適宜開展異地旅居和房屋、設(shè)施租賃的各種資源，構(gòu)造完整的老年人異地旅居服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托當(dāng)?shù)乩夏陞f(xié)會(huì)與民政部門，為國(guó)內(nèi)外老年人提供異地旅居養(yǎng)老服務(wù)。完善政企結(jié)合、校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合等模式，推進(jìn)旅游、養(yǎng)老資源整合并發(fā)揮最大效益。

3、逐步實(shí)現(xiàn)以老年異地旅居養(yǎng)老業(yè)務(wù)為核心，對(duì)相關(guān)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的介入。可帶動(dòng)種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。

4、特點(diǎn)：運(yùn)營(yíng)靈活、效應(yīng)連鎖，低成本、低風(fēng)險(xiǎn)，多品種、多層次，周期短、見效快，模式特色、填補(bǔ)空白。

5、價(jià)值：商業(yè)+事業(yè)+政務(wù)+企業(yè)+機(jī)構(gòu)+組織+家庭+個(gè)人=經(jīng)濟(jì)收益高+社會(huì)效應(yīng)廣。

6、戰(zhàn)略聯(lián)盟：整合商+鎮(zhèn)政府+鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)公司）+物業(yè)服務(wù)商+鎮(zhèn)居民+旅游相關(guān)企業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)業(yè).

7、前景：市場(chǎng)持久、需求龐大、規(guī)?？涨?、國(guó)家鼓勵(lì)、政府支持、社會(huì)關(guān)注、企業(yè)需要、個(gè)人需求。

二、市場(chǎng)容量與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：

1、老齡社會(huì)的到來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游進(jìn)一步擴(kuò)展了市場(chǎng)空間。人口老齡化是全球面臨的重要問題，直接影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)并與每個(gè)人密切相關(guān)。我國(guó)2000年就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。2015年將達(dá)到兩億。步入老齡后選擇何種養(yǎng)老方式是無法回避并需要解決的一個(gè)問題。

2、現(xiàn)有的居家養(yǎng)老、購房養(yǎng)老模式存在各種弊端。全國(guó)不乏大量以養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)為名、實(shí)際僅為普通住宅或者高檔住宅增量開發(fā)的項(xiàng)目，其實(shí)質(zhì)是圈占風(fēng)景區(qū)土地進(jìn)行單純住宅開發(fā)，這造成了對(duì)稀缺自然資源的低效利用。無論哪種形態(tài)，當(dāng)前養(yǎng)老和旅游地產(chǎn)結(jié)構(gòu)中以增量投資開發(fā)住宅為主導(dǎo)，高投入、高消耗、簡(jiǎn)單復(fù)制商業(yè)地產(chǎn)的粗暴盈利模式，漠視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的社會(huì)功能和文化內(nèi)涵、不考慮中國(guó)房地產(chǎn)過剩的基本事實(shí)，只能使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)陷入競(jìng)爭(zhēng)激烈、同質(zhì)化問題嚴(yán)重、復(fù)合功能不足、持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)的怪圈。

3、人口老齡化會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式構(gòu)成沖擊，呼喚新的養(yǎng)老模式。隨著現(xiàn)代化社會(huì)家庭規(guī)模的日益變小，無論是家庭養(yǎng)老還是社會(huì)養(yǎng)老，采取單一的模式不是最佳的選擇，并且既不現(xiàn)實(shí)也不可能。建立起多元、多層次的供養(yǎng)體系和模式，是未來社會(huì)所遇到的最主要問題之一。隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老方式已從過去的居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等逐步向旅游養(yǎng)生養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)生養(yǎng)老等多元化方向發(fā)展。南“飛”過冬，北“漂”避暑，養(yǎng)生養(yǎng)老的同時(shí)還能旅游度假――如今，這種異地養(yǎng)生養(yǎng)老的新模式逐漸被越來越多的老年人所接受。

4、中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的自然文化資源和閑置房源豐富，有較大的選擇余地，為推行旅居養(yǎng)老的模式創(chuàng)造了基本條件。時(shí)下各地開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其中不乏各種環(huán)境優(yōu)美、文化深厚的民俗特色型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村落），生態(tài)環(huán)境型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村落）、文化古村型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村落）、農(nóng)事體驗(yàn)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村落）、休閑功能型等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村落）。且這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村落）現(xiàn)有大量閑置空置、房屋資源，可以大力選擇推行旅居養(yǎng)老的“租賃模式”，如在成都市幾千個(gè)村落里選擇100個(gè)左右的村莊，以一個(gè)村莊接待5千計(jì)，就可以達(dá)到50萬人次，至少有5億元的營(yíng)業(yè)收入。

3、在我國(guó)的老年人中興起的“休閑養(yǎng)老”熱，氣候環(huán)境和消費(fèi)水平是養(yǎng)老關(guān)注的重要因素。而親近自然，回歸自然的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老休閑在其中扮演著非常重要的角色。中國(guó)古鎮(zhèn)――田園風(fēng)光般的美麗和寧靜，眾多的農(nóng)家點(diǎn)綴廣闊綠野上，開闊的鄉(xiāng)間公路，如畫圖一般的古老的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣息，獨(dú)具風(fēng)味的古鎮(zhèn)民俗，構(gòu)成和諧的生活畫卷。廣大城市市民要“走出小天地，走進(jìn)大自然”；同時(shí)，價(jià)格低廉是老年人選擇養(yǎng)老的重要考量因素。目前市場(chǎng)提供的養(yǎng)老產(chǎn)品主要為購房養(yǎng)老而顯得極為為昂貴。很多老年人可能需要把一生積蓄拿來買房。而古鎮(zhèn)旅居養(yǎng)老花費(fèi)少、投資低，卻享受了高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，正適應(yīng)了老年人養(yǎng)老旅居市場(chǎng)的需求。

4、旅居養(yǎng)老模式可以拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入；彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，助力旅游崛起：在這里老人可以呼吸到最鮮新的空氣，飲用到最純凈的自來水，品嘗到最時(shí)鮮的蔬果，感受到最純樸的民風(fēng)；放大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果，使老齡群體老有所養(yǎng)、老有所樂，構(gòu)建和諧社會(huì)。

總之，旅居養(yǎng)老模式是一種創(chuàng)新養(yǎng)老模式，可服務(wù)改善民生。旅居養(yǎng)老模式是一種易推廣、投入少、有市場(chǎng)、效益好、可借鑒、能連鎖復(fù)制的旅游養(yǎng)老產(chǎn)品。在做好示范基地后，擴(kuò)大規(guī)模，提升品質(zhì)，打響品牌，就可以占領(lǐng)市場(chǎng)，創(chuàng)造收益市場(chǎng)。助推旅居養(yǎng)老旅游業(yè)做大做強(qiáng)，成為當(dāng)?shù)刳s超發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，由于異地旅居養(yǎng)老目前在全球范圍內(nèi)都缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，得益于專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與和資源合作，作為先入者在階段時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目不存在直接的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并占據(jù)行業(yè)主導(dǎo)與優(yōu)勢(shì)地位。

三、商業(yè)模型：

旅居養(yǎng)老租賃模式的本質(zhì)特征是以實(shí)際研究消費(fèi)群的購買力及需求細(xì)分為經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)以客戶細(xì)分為支撐的精細(xì)化運(yùn)營(yíng)和以及戰(zhàn)略聯(lián)盟為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略擴(kuò)張，注重精確制導(dǎo)與客戶通吃。

通過同時(shí)向養(yǎng)老旅居機(jī)構(gòu)和老年群體提供銷售與購買服務(wù)，可分別從以下方面獲取經(jīng)營(yíng)收入。

1、通過向老年人提供異地旅居服務(wù)體系，收取一定比例的服務(wù)費(fèi)用，這將是本項(xiàng)目收入的主要來源。

2、由養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)派生出的各種醫(yī)、食、住、行、娛、游、保、體、教、就、配、購、咨、葬等各門類行業(yè)收益或間接收入。

3、本項(xiàng)目體現(xiàn)的是企業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)作能力和運(yùn)營(yíng)方的資產(chǎn)管理能力，通過后期強(qiáng)大的經(jīng)營(yíng)和管理能力實(shí)現(xiàn)物業(yè)的長(zhǎng)期回報(bào)，實(shí)現(xiàn)的是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)溢價(jià)和項(xiàng)目持續(xù)性經(jīng)營(yíng)溢價(jià)及養(yǎng)老市場(chǎng)價(jià)值創(chuàng)造。運(yùn)營(yíng)方通過品牌的深度植入、專業(yè)化的項(xiàng)目運(yùn)作、短平快的運(yùn)作節(jié)奏、嚴(yán)格的成本控制、高效的資金流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目高效運(yùn)營(yíng)管理。

四、融資安排及方式：

天使投資或創(chuàng)業(yè)投資人民幣3000萬元，主要投入方向?yàn)椋?/p>

1、第一批1-2個(gè)旅居目的地的老年旅居社區(qū)改造建設(shè)、旅居項(xiàng)目籌備規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)與市場(chǎng)營(yíng)銷。

2、信息系統(tǒng)的研發(fā)與完善優(yōu)化。

此外，可研究包裝本項(xiàng)目，爭(zhēng)取創(chuàng)建“中國(guó)旅居養(yǎng)老示范基地”，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的補(bǔ)助，由有關(guān)部門向財(cái)政爭(zhēng)取床位的補(bǔ)助資金。

五、利用產(chǎn)業(yè)基金模式介入入中國(guó)（古鎮(zhèn)）旅居養(yǎng)老項(xiàng)目建

設(shè)的方案設(shè)計(jì)簡(jiǎn)介

（一）基金設(shè)立

1、旅居養(yǎng)老基金管理公司：

發(fā)起方出資比例：不超過30%

2、旅居養(yǎng)老發(fā)展基金：

募集規(guī)模：30億人民幣，分三期募集，每期10億元人民幣

基金形式：有限合伙，承諾制出資

投資方向：主要以資金服務(wù)商模式與各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作，參與旅居養(yǎng)老項(xiàng)目合作

投資收益：年回報(bào)約12%左右

投資期限：2+1年

（二）投資結(jié)構(gòu)

1、母基金層面：母基金管理公司和母基金均由發(fā)起方全資或部分參與；

2、子基金層面：

――母基金管理公司發(fā)起成立子基金管理公司，母基金出資占比不超過30%；

――母基金作為子基金基石投資者發(fā)起，母基金出資占比不超過總出資額的15%；

――子基金管理公司建立完善的基金管理體系，嚴(yán)格把關(guān)投前、投中、投后的風(fēng)險(xiǎn)管理，確保投資人利益；收取基金管理費(fèi)以及超額收益；并建立市場(chǎng)化薪酬獎(jiǎng)勵(lì)體制。

――子基金出資人建立投資決策委員會(huì)，對(duì)子基金管理公司提出的投資建議做最終決策；

――子基金可按照投資人風(fēng)險(xiǎn)偏好不同，建立不同投資比例的優(yōu)先、劣后分級(jí)機(jī)制，確保不同投資人的投資意愿和風(fēng)險(xiǎn)控制得到最大滿足。

3、項(xiàng)目層面

――由當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府平臺(tái)公司、母基金和子基金管理公司按照49：49：2的比例同出資成立項(xiàng)目公司，作為旅居養(yǎng)老項(xiàng)目的業(yè)主方。

――地方縣鄉(xiāng)政府通過會(huì)議紀(jì)要形式出具工作函，將旅居養(yǎng)老最終受益權(quán)鎖定到項(xiàng)目公司。

――項(xiàng)目公司作為借款方接收來自子基金的委托貸款，同時(shí)抵押100%股權(quán)給貸款方。

（三）決策機(jī)制

基本同于基金的通行決策機(jī)制

（四）風(fēng)險(xiǎn)控制

1、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)：劣后級(jí)LP為優(yōu)先級(jí)LP出資提供風(fēng)險(xiǎn)保障；

2、基金控股項(xiàng)目公司：嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目公司的資金流向、印章和重大合同等。

3、縣鄉(xiāng)政府出具書面承諾：當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府及主管部門書面承諾項(xiàng)目收益第一時(shí)間支付基金的本金及收益，并提供縣鄉(xiāng)政府所屬平臺(tái)公司的連帶擔(dān)保責(zé)任；

4、確定收益的可靠性：政府同潛在投資商簽訂招商引資協(xié)議，鎖定項(xiàng)目未來的保底收入，反復(fù)測(cè)算項(xiàng)目的投資成本及收益。

5、基金項(xiàng)目均位于四川旅游有較大知名度的古鎮(zhèn)，投入古鎮(zhèn)建設(shè)的費(fèi)用較少，更多的是對(duì)原有古鎮(zhèn)資源的整合費(fèi)用、古鎮(zhèn)養(yǎng)老基地的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和客戶市場(chǎng)的營(yíng)銷費(fèi)用，這些投入成本是可見、可控的軟投入，且花費(fèi)較小。一旦本項(xiàng)目成立并復(fù)制、連鎖，將取得巨大的品牌效用、市場(chǎng)效用，則投資者將獲得各種市場(chǎng)衍生出來的收益。且項(xiàng)目發(fā)起方安排LP資金劣后退出，隱含有限保本義務(wù)。

（五）募集對(duì)象和投資方向

募集對(duì)象：

――希望獲得固定收益回報(bào)為主的投資機(jī)構(gòu)；

――希望獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定回報(bào)的投資機(jī)構(gòu)；

――希望嚴(yán)格控制投資風(fēng)險(xiǎn)的投資機(jī)構(gòu)

――希望參與政府合作開發(fā)項(xiàng)目的投資機(jī)構(gòu)

――可投資金額較大的投資機(jī)構(gòu)

具體包括：有意進(jìn)軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)，且認(rèn)可古鎮(zhèn)旅居養(yǎng)老模式策劃書的的房地產(chǎn)商、物業(yè)公司、旅游公司、餐飲服務(wù)公司、酒店公司、醫(yī)療公司等各類戰(zhàn)略投資人或財(cái)務(wù)投資人。

募集資金可參與方向：

基金管理公司份額（可募集300萬至3000萬級(jí)別）

基金劣后級(jí)份額：（可募集600萬至2億元級(jí)別）

基金優(yōu)先級(jí)份額：（可募資300萬或以上）

六、示范基地運(yùn)營(yíng)策劃

（一）成立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)：成立老年旅居服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)中心”）為運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

（二）選址：xx鎮(zhèn)，借助當(dāng)?shù)?000多間特色農(nóng)房，依托當(dāng)?shù)刈匀恍沱惖木皡^(qū)。

（三）協(xié)作和支持：

1、爭(zhēng)取中國(guó)老年學(xué)學(xué)會(huì)和中國(guó)老年保健協(xié)會(huì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)的支持與參與。

2、取得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持。

3、初期依靠團(tuán)隊(duì)的自有資金與技術(shù)，著手老年旅居服務(wù)中心平臺(tái)的基礎(chǔ)建設(shè)和項(xiàng)目推介，其中包括部分日常運(yùn)營(yíng)內(nèi)容與老年養(yǎng)老旅居機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)、管理內(nèi)部協(xié)調(diào)系統(tǒng)的開發(fā)。

4、可與國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極洽談旅居社區(qū)建設(shè)與客源合作。

（四）運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一管理要素：實(shí)行在服務(wù)中心協(xié)調(diào)下的全統(tǒng)一管理、規(guī)范發(fā)展，包括：統(tǒng)一進(jìn)行對(duì)外宣傳營(yíng)銷；統(tǒng)一接團(tuán)安排游客；統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一收費(fèi)結(jié)算。

1、統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷。對(duì)外宣傳營(yíng)銷工作全由服務(wù)中心統(tǒng)一組織實(shí)施，由服務(wù)中心統(tǒng)一制作宣傳資料、開展對(duì)外營(yíng)銷。服務(wù)中心充分利用鄉(xiāng)野自然、空氣清新的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極參加全國(guó)各種旅游交易會(huì)和各種旅游推介活動(dòng)。在具體做法上，主要是把客源市場(chǎng)瞄準(zhǔn)大中城市，加大與全國(guó)大中城市團(tuán)隊(duì)客源市場(chǎng)的對(duì)接，每年到全國(guó)各地旅行社走訪，向全國(guó)各地老年體協(xié)推介，積極與全國(guó)知名旅行社建立長(zhǎng)期業(yè)務(wù)關(guān)系。

2、統(tǒng)一接團(tuán)安排游客。xx鎮(zhèn)就像一個(gè)客房數(shù)量多、接待能力強(qiáng)的大型賓館，而服務(wù)中心就如賓館的總臺(tái)，承擔(dān)著接受游客預(yù)訂、統(tǒng)一分配房間的職能。服務(wù)中心掌握著全鎮(zhèn)農(nóng)家樂和房屋經(jīng)營(yíng)戶的名稱、業(yè)主、房型、床位餐位數(shù)量，并對(duì)每戶信息情況進(jìn)行編號(hào)。服務(wù)中心接受旅行社和游客的統(tǒng)一預(yù)訂。來鄉(xiāng)鎮(zhèn)游客由服務(wù)中心按照編號(hào)先后按順序分配到每一有房經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)有游客投訴的經(jīng)營(yíng)戶，用不安排游客到他家住宿消費(fèi)予以懲罰，確保服務(wù)質(zhì)

第9篇：鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃方案設(shè)計(jì)范文

一、總體要求和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“xx大”精神為指導(dǎo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色吳橋”為科學(xué)定位，堅(jiān)持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營(yíng)“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為突破、精細(xì)化管理為保障，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設(shè)“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新吳橋提供重要支撐，全力打造富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持以人為本，和諧推進(jìn)。把改善民生作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

二是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源。推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，確保城鎮(zhèn)空間布局、項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，形成包含小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)XX縣資源環(huán)境、承載能力和獨(dú)有的雜技文化底蘊(yùn)，突出特色開展城鎮(zhèn)化工作。

四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解難題。把深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動(dòng)、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸問題，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系和機(jī)制。

五是堅(jiān)持文化傳承，生態(tài)文明。將運(yùn)河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過程，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到20xx年，縣域城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到43%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到13.5萬人。到20xx年，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到46%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到15萬人。到20xx年，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到52%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到17萬人。中心城區(qū)帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高。建立起促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

二、主要任務(wù)

（一）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

1、改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實(shí)施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放XX縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動(dòng)人口居住證制度，探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。

2、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)。健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，提高社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度，20xx年，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化覆蓋率達(dá)到93%。擴(kuò)大農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)規(guī)模，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，把外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

3、建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的公共成本。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，多方引入社會(huì)資金分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)

1、三級(jí)城鎮(zhèn)體系快速發(fā)展。用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)，拉大城市框架，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城XX區(qū)和舊城區(qū)形成相互依托、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。20xx年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到12平方公里，縣城人口規(guī)模達(dá)到11萬人；20xx年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到13平方公里，縣城人口規(guī)模達(dá)到12萬人。用3至5年時(shí)間，使縣城規(guī)模等級(jí)、容貌環(huán)境、承載功能、居住條件、管理水平五個(gè)方面邁上新臺(tái)階。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。部分有條件的村莊集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

2、因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、合理布局、適度發(fā)展”的原則，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力，增強(qiáng)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。將鐵城鎮(zhèn)、于集鎮(zhèn)、宋門鄉(xiāng)（園區(qū)）列為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務(wù)的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)型、集散型、商貿(mào)型等特色小城鎮(zhèn)。

3、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)縣域村莊進(jìn)行定級(jí)定位，以兩委換屆為契機(jī)，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對(duì)不同類別村莊分別提出規(guī)劃建設(shè)要求。規(guī)劃建設(shè)中心村23個(gè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口相對(duì)集中居住，促進(jìn)土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施統(tǒng)建共享，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃保留中心村社區(qū)基層村和特色村124個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，著力改善農(nóng)民基本生活條件。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對(duì)弱小村、偏遠(yuǎn)村實(shí)施整村搬遷。

（三）強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

1、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐作用?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級(jí)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強(qiáng)的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實(shí)現(xiàn)宋門工業(yè)園擴(kuò)容升級(jí)，與德州天衢工業(yè)園無縫對(duì)接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。20xx年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到40%；20xx年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到43%。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與縣城建設(shè)良性互動(dòng)。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化外向型產(chǎn)業(yè)定位，積極主動(dòng)為京津搞好服務(wù)，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，20xx至20xx年每年至少落實(shí)150畝縣域產(chǎn)業(yè)集群用地和30畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地用地指標(biāo)和用地審核。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。搞好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步發(fā)展成為功能性新區(qū)。

3、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，激勵(lì)高校畢業(yè)生和各類人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，使更多人通過城鎮(zhèn)就業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

（四）提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

1、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。20xx年，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為總領(lǐng)，完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施及管線綜合規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制修改和審批；制定專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學(xué)實(shí)用的空間規(guī)劃體系。按照“東進(jìn)、西優(yōu)、南拓”的思路，合理布局中心城區(qū)功能，謀劃實(shí)施寧武路繞城、104國(guó)道改建、冀魯連接線拓寬改造、嵩山道南延等重大路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，拉大城市框架。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，保持城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機(jī)制。

2、城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅(jiān)持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)城市配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，結(jié)合推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步加強(qiáng)供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提高承載能力。20xx年，人均道路面積達(dá)到23平方米；建成標(biāo)準(zhǔn)化水廠及配套管網(wǎng)，完善公共供水設(shè)施，全面實(shí)行階梯水價(jià)制度，用水普及率達(dá)到100%；不斷擴(kuò)大天然氣、液化石油氣等清潔能源使用范圍，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%；完成“xx”規(guī)劃確定的污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)污水處理廠達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率達(dá)到95%；保障生活垃圾填埋場(chǎng)穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；實(shí)現(xiàn)縣城集中供熱面積120萬平方米，住宅供熱計(jì)量收費(fèi)比例達(dá)到25%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到60%；實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率XX縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造分別達(dá)到30%。20xx年，人均道路面積達(dá)到24平方米；污水處理率達(dá)到98%；實(shí)現(xiàn)縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計(jì)量收費(fèi)比例達(dá)到30%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到75%；實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率XX縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造分別達(dá)到40%。20xx年，縣城主要基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)超過全國(guó)平均水平，人均道路面積達(dá)到25平方米；污水處理率達(dá)到100%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到90%；實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率XX縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造分別達(dá)到50%；公共廁所全部實(shí)現(xiàn)水沖式改造。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施有效銜接，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建共享。

3、提升城市公共服務(wù)水平。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，20xx年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學(xué)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)與分配管理，建立住房保障準(zhǔn)入退出機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房公積金監(jiān)管，引導(dǎo)合理、梯度住房消費(fèi)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系和救助體系，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)一、服務(wù)均等。20xx年，基本形成規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。20xx年，建立起較為完善的公共服務(wù)體系，建成景觀大道、特色街區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)公園、商貿(mào)綜合體、城市廣場(chǎng)和一批便民市場(chǎng)、健身娛樂、公交車站、報(bào)欄書亭、水沖公廁等便民設(shè)施；建成圖書館、體育場(chǎng)館、規(guī)劃展館、文化活動(dòng)中心、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)中心等設(shè)施。20xx年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，保障社區(qū)居委會(huì)工作和服務(wù)用房，提高綜合服務(wù)水平。建立多元化的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，推行政府購買社會(huì)服務(wù)制度，鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)資本參與提供服務(wù)。

4、嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。全面建立市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫，落實(shí)質(zhì)量管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。構(gòu)建以工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制為核心的質(zhì)量管理體系，加大對(duì)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等市場(chǎng)主體質(zhì)量行為的管理。強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，合理控制施工工期，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。強(qiáng)化建設(shè)工程綜合驗(yàn)收制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量通病的防治，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設(shè)計(jì)專家論證機(jī)制，保證設(shè)計(jì)方案能夠不折不扣落實(shí)。對(duì)老舊建筑進(jìn)行摸底排查，采取相應(yīng)加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃。

5、管理水平明顯提高。20xx年，建立城市綜合管理體制，環(huán)境容貌、工程質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)施維護(hù)等各項(xiàng)工作達(dá)到國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，交通秩序達(dá)到部級(jí)平安暢通縣標(biāo)準(zhǔn)；完成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)；建成數(shù)字化城管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省、市數(shù)字化平臺(tái)的互聯(lián)互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責(zé)任清晰、管理規(guī)范的城市管理體系；出臺(tái)和實(shí)施城市精細(xì)化管理規(guī)章制度。20xx年，將城市管理事件和部件納入數(shù)字化城管平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)監(jiān)管考核，結(jié)案率達(dá)90%以上。20xx年，完成規(guī)劃展館建設(shè)并投入使用。實(shí)行建管并重，下移管理重心，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)。量化管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、精細(xì)化?？茖W(xué)劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制。

（五）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)

1、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線、藍(lán)線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，設(shè)定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設(shè)用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程，調(diào)整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)復(fù)合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

2、容貌環(huán)境明顯改觀。以干凈、整潔、有序?yàn)槟繕?biāo)，20xx年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節(jié)點(diǎn)，至少創(chuàng)建3條以上省級(jí)園林式街道，所有十字路口至少有一個(gè)角建設(shè)游園和綠地；省級(jí)園林式單位、小區(qū)比例達(dá)到15%以上；建成二個(gè)10公頃以上綜合性公園，達(dá)到省三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米；綠道綠廊至少建成16公里，建成至少2條高標(biāo)準(zhǔn)綠化街道；集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%；建成區(qū)內(nèi)基本杜絕“臟亂差”現(xiàn)象，機(jī)械化清掃率達(dá)到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機(jī)制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑。20xx年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率100%；新增公園綠地面積10公頃以上，人均公園綠地面積達(dá)到14平方米；綠道綠廊至少建成24公里；基本達(dá)到國(guó)家園林城標(biāo)準(zhǔn)。20xx年，大力發(fā)展清潔能源，城鎮(zhèn)居民燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個(gè)百分點(diǎn)；縣城容貌環(huán)境達(dá)到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達(dá)到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達(dá)到14.5平方米。20xx年，建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到45%和15平方米；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。

3、突出城市風(fēng)貌特色。結(jié)合地域特色，20xx年，完成總體城市設(shè)計(jì)；完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區(qū)、主要街道出入口、廣場(chǎng)等重點(diǎn)地段至少5項(xiàng)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)；制定縣城景觀風(fēng)貌管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建成一個(gè)特色街區(qū)和一個(gè)風(fēng)貌建筑。實(shí)施歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工程，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級(jí)分類制定保護(hù)措施。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

4、大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)雜技文化場(chǎng)館等接待設(shè)施，提高承辦會(huì)展和雜技文化活動(dòng)能力，走出去壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展文化藝術(shù)演展活動(dòng)。讓吳橋大世界在全國(guó)人口聚集區(qū)開花結(jié)果。

5、推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶、進(jìn)鄉(xiāng)入村。推進(jìn)城市基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市管理、社會(huì)治安、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。強(qiáng)化信息資源社會(huì)開發(fā)利用，推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵(lì)市場(chǎng)化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包，吸引社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)。

6、提升城鎮(zhèn)居住條件。20xx年，完成城中村和危舊平房30%的改造任務(wù)；新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%，新建建筑節(jié)能備案率100%；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價(jià)值老舊住宅的20%；25%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；城鎮(zhèn)新建建筑中可再生能源比例達(dá)到40%；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到70%以上；住房保障覆蓋率達(dá)到20%。20xx年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務(wù)，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到75%以上；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價(jià)值老舊住宅的35%；30%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。20xx年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達(dá)到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務(wù)；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價(jià)值老舊住宅的50%；35%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到80%以上。20xx年，新建一批方便、舒適、幽美的現(xiàn)代社區(qū)，住房保障率力爭(zhēng)達(dá)到23%，中低收入家庭住房保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式成為社會(huì)主流。

（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

1、發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動(dòng)作用。積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)、建設(shè)用地市場(chǎng)、金融市場(chǎng)，增加信息惠農(nóng)、技物結(jié)合的專家服務(wù)，加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在其周邊合理布局發(fā)展蔬菜、花卉、種苗等勞動(dòng)密集、附加值高的特色種植業(yè)，推進(jìn)建設(shè)一批特色種植標(biāo)準(zhǔn)園、示范場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村流通設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。實(shí)施“百城購物·供銷社超市”計(jì)劃，積極探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展市場(chǎng)貿(mào)易、餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才特別是農(nóng)村青年人才隊(duì)伍建設(shè)。

（七）創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

1、深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場(chǎng)配置、收益分配等制度建設(shè)，提高土地對(duì)城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地。開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，著力盤活閑置土地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，試點(diǎn)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

2、拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道。積極采取bt、bot以及特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、政府購買等多種方式，吸引各類民間資本資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。建立動(dòng)態(tài)平衡的政府償債保障機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)縣建司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺(tái)公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實(shí)體公司，基本建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化XX縣城建設(shè)要求的投融資體制機(jī)制。開放市政公用市場(chǎng)，利用民間實(shí)現(xiàn)縣城供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營(yíng)。

3、完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)多元化。完善保障性住房租賃補(bǔ)貼制度，實(shí)行保障性住房并軌運(yùn)行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進(jìn)部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構(gòu)建和諧、文明社區(qū)。

4、深化行政管理體制改革。大力簡(jiǎn)化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時(shí)限，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。整合各級(jí)有關(guān)部門村鎮(zhèn)建設(shè)資金和涉農(nóng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣改市步伐，大力實(shí)施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進(jìn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，依法推進(jìn)集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。

5、實(shí)施財(cái)稅扶持政策。因縣城建設(shè)實(shí)施房屋征收的，對(duì)被征收人按照國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對(duì)購房成交價(jià)格中相當(dāng)于征收補(bǔ)償款的部分免征契稅，成交價(jià)格超過征收補(bǔ)償款的，對(duì)超過部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設(shè)的需要而被縣政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)，免征土地增值稅。市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財(cái)政全額撥付經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立XX縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由政府縣長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室主任由住建局局長(zhǎng)擔(dān)任，成立“XX縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡(jiǎn)稱“城鎮(zhèn)化辦”），配備必要的人員編制、給予經(jīng)費(fèi)保障，或從相關(guān)職能部門、單位中抽調(diào)人員，與各部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度等日常工作。按照c類縣城建設(shè)目標(biāo)體系，明確各相關(guān)部門主體責(zé)任、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、責(zé)任人、完成時(shí)限和考核辦法。

（二）完善政策體系。抓緊編制符合XX縣實(shí)際、較為具體的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。成立新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制小組，由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改委主任任辦公室主任，由發(fā)改局牽頭相關(guān)部門具體落實(shí)。有關(guān)部門按照省、市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)任務(wù)要求和各自職責(zé)，圍繞城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理水平、強(qiáng)化土地資源支撐、投融資體制改革、城鎮(zhèn)容貌整治提升、加快人口轉(zhuǎn)移和戶籍制度改革、推進(jìn)保障性住房并軌運(yùn)行、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化交通體系、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域提出課題、專題研究并拿出規(guī)劃意見。

（三）積極對(duì)標(biāo)示范。確定一個(gè)對(duì)標(biāo)縣（市），找差距、定目標(biāo)、理思路、抓落實(shí)。把對(duì)標(biāo)活動(dòng)與學(xué)習(xí)考察結(jié)合起來，帶著任務(wù)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”，與對(duì)標(biāo)縣搭建學(xué)習(xí)合作關(guān)系。在項(xiàng)目合作、技術(shù)引進(jìn)、人才交流等方面取得實(shí)質(zhì)性成果。根據(jù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點(diǎn)、分層次、有步驟地開展試點(diǎn)工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等方面，確定桑園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利。開展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀公共建筑、特色風(fēng)貌街區(qū)、景觀街道等示范項(xiàng)目申報(bào)活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)工作調(diào)度。建立重點(diǎn)工作調(diào)度、督查、通報(bào)制度。實(shí)行月通報(bào)、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考核的督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門工作情況進(jìn)行排隊(duì)，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？h城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對(duì)重點(diǎn)工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機(jī)構(gòu)要建立定期督查制度，適時(shí)開展專項(xiàng)督查，督查結(jié)果在全縣通報(bào)，對(duì)工作做的好的部門通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作落后的單位通報(bào)批評(píng)。

（五）實(shí)施專項(xiàng)攻堅(jiān)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中攻堅(jiān)，有步驟、按時(shí)序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，在縣城規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、體制機(jī)制改革等方面，開展專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)+指揮部+融資平臺(tái)”的推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)將任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目、責(zé)任落實(shí)到干部。