治安管理處罰法實施條例精選(九篇)

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第1篇：治安管理處罰法實施條例范文

下面一些比較常見的重要的關(guān)于年齡的規(guī)定，可以讓我們了解不同的年齡那個階段在法律上有何意義。

一、胎兒

《繼承法》第28條：遺產(chǎn)分割時，應(yīng)當保留胎兒的繼承份額。胎兒出生時是死體的，保留的份額按照法定繼承辦理。

相關(guān)：1.《刑法》第49條：犯罪的時候不滿十八周歲的人和審判的時候懷孕的婦女，不適用死刑。

2.《刑事訴訟法》第214條(監(jiān)外執(zhí)行)、《刑訴解釋》第342條(停止執(zhí)行死刑)

二、出生

《民法通則》第9條：公民從出生時起到死亡時止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔民事義務(wù)。

說明：法律對孕婦和正在哺乳自己未滿一周歲嬰兒的婦女有特別保護，可參考相關(guān)條文。

三、6、7歲

《義務(wù)教育法》第11條：凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育;條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。

四、10歲

《民法通則》第12條：十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動;其他民事活動由他的法定人，或者征得他的法定人的同意。不滿十周歲的未成年人是無民事行為能力人，由他的法定人民事活動。

相關(guān)：1.《合同法》第47條(效力待定，純獲利益的除外)2.《民通意見》第6條

五、12歲

《道路交通安全法實施條例》第72條：在道路上駕駛自行車、三輪車、電動自行車、殘疾人機動輪椅車應(yīng)當遵守下列規(guī)定：(一)駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲;(二)駕駛電動自行車和殘疾人機動輪椅車必須年滿16周歲;

相關(guān)：上述條例第73條：在道路上駕馭畜力車應(yīng)當年滿16周歲，并遵守下列規(guī)定：……

六、14歲

刑法》第17條第二、三款：已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、、搶劫、販賣、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當負刑事責任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當從輕或者減輕處罰。

《刑法》第236條第二款：奸不滿十四周歲的的，以論，從重處罰。

根據(jù)《刑法》第262條第一款規(guī)定，拐騙不滿十四周歲的未成年人，脫離家庭或者監(jiān)護人的，構(gòu)成拐騙兒童罪，處五年以下有期徒刑或者拘役。

根據(jù)該條之一(修正案六第17條)規(guī)定，以暴力、脅迫手段組織不滿十四周歲的未成年人乞討的，構(gòu)成組織未成年人乞討罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

根據(jù)該條之二(修正案七第8條)規(guī)定，組織未成年人進行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

《治安管理處罰法》第12條：已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰;不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加管教。

根據(jù)《治安管理處罰法》第43條第二款，毆打、傷害不滿14周歲的人，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款。

七、16歲

《民法通則》第11條第二款：十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。

《勞動法》第15條禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。文藝、體育和特種工藝單位招用未滿十六周歲的未成年人，必須依照國家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。

《刑法》第17條第一款：已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當負刑事責任。第四款：因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監(jiān)護人加以管教;在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)。

根據(jù)《治安管理處罰法》第21條第一項規(guī)定，已滿14周歲不滿16周歲的人違反治安管理，依法應(yīng)當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。

《刑事訴訟法》第152條第二款規(guī)定，十四歲以上不滿十六歲未成年人犯罪的案件，一律不公開審理。十六歲以上不滿十八歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理。

《治安管理處罰法》第84條第三款：詢問不滿十六周歲的違反治安管理行為人，應(yīng)當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。

八、18歲

《民法通則》第11條第一款：十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。

《憲法》第34條：中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

根據(jù)《勞動法》第58條第二款規(guī)定，未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動者。該法第64條規(guī)定。不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。

《刑法》第49條：犯罪的時候不滿十八周歲的人和審判的時候懷孕的婦女，不適用死刑。

根據(jù)《刑事訴訟法》第34條第二款規(guī)定，被告人是未成年人而沒有委托辯護人的，法院應(yīng)當指定承擔法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護。

根據(jù)《刑事訴訟法》第98條第二款規(guī)定，詢問未滿十八周歲的證人，可以通知其法定人到場。

相關(guān)：

《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(2006)、《最高院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》(2001)《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》

九、20歲、22歲

《婚姻法》第6條結(jié)婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。晚婚晚育應(yīng)予鼓勵。

十、23歲、25歲

《法官法》第9條，《檢察官法》第10條規(guī)定，擔任法官和檢察官的最低年齡為23周歲

《公證法》第18條規(guī)定，擔任公證員的最低年齡為25周歲，最高為65周歲

十一、45歲

《憲法》第79條第二款：有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿四十五周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。

十二、50、55、60歲

目前我國關(guān)于“退休年齡”的規(guī)定似乎比較亂，需另外梳理。常見的三個分別是女工人50歲，女干部55歲，男60歲。

《老年人權(quán)益保障法》第2條規(guī)定，本法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。

根據(jù)《治安管理處罰法》第43條第二款規(guī)定，毆打、傷害六十周歲以上的人，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款。

根據(jù)《最高院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第25條第一款規(guī)定，殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動能力程度或者傷殘等級，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標準，自定殘之日起按二十年計算。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年。

類似規(guī)定還有該司法解釋第28條第一款關(guān)于被扶養(yǎng)人生活費的規(guī)定，第29條關(guān)于死亡賠償金的規(guī)定。

十三、70歲

根據(jù)《治安管理處罰法》第21條規(guī)定，七十周歲以上的人違反治安管理，依法應(yīng)當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。

十四、75歲

第2篇：治安管理處罰法實施條例范文

國土資源行政管理機關(guān)作為國家行政管理土地的職能部門，其行政職權(quán)的行使和行政職責的履行必須以國家強制為保障。針對形形的亂占土地建筑構(gòu)物和違反規(guī)劃管理任意建房的管理法律法規(guī)的行為，國土行政管理機關(guān)必須以國家強制對其進行規(guī)范以保障維護土地和征用土地流轉(zhuǎn)秩序的監(jiān)管行為的有序進行，行政強制執(zhí)行的有效實現(xiàn)是國土行政管理機關(guān)實施行政管理、實現(xiàn)行政目的、保證行政效率的有效手段。另一方面，行政強制行為涉及對公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的限制，并有很強的強制性和即時性，易對公民、法人及其他經(jīng)濟組織的合法益造成侵害，建立和完善行政強制執(zhí)行法律制度，規(guī)范和確保行政強制執(zhí)行，既是依法行政的需要，也是保護公民、法人和其他經(jīng)濟組織合法權(quán)益的需要。我做為一名多年從事基層國土資源管理者從提高行政執(zhí)法效能的角度，探討國土資源行政管理主體行政強制執(zhí)行問題。

一、 行政強制和行政強制執(zhí)行

行政強制，是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方人身及財產(chǎn)自由、行為等采取的強制性的具體行政行為的總和。包括日常行政管理需要采取的行政手段、對涉嫌違法行為采取暫時控制性的強制措施、對違法行為的行政處罰等。 行政強制執(zhí)行，是指公民、法人和其他組織拒不履行法律規(guī)定作為或不作為的義務(wù)和行政決定設(shè)定的新的義務(wù)，行政機關(guān)或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。

行政強制執(zhí)行的特征：

1、行政強制執(zhí)行的前提：行政強制執(zhí)行以行政相對方不履行法律規(guī)定的義務(wù)和行政機關(guān)依法設(shè)定的新的義務(wù)為前提。

2、行政強制執(zhí)行的主體：根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政強制執(zhí)行的主體有兩類，一種是行政機關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)對行政相對方直接采取強制執(zhí)行措施，另一種由行政機關(guān)向人民法院提出強制執(zhí)行申請，由人民法院執(zhí)行。

3、行政強制執(zhí)行的客體：行政強制執(zhí)行的客體可以是物，也可以是行為，還可以是人。

4、行政強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解。所謂執(zhí)行和解就是指在指執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人自愿協(xié)商，達成協(xié)議，解決爭議，從而終結(jié)執(zhí)行程序。在民事強制執(zhí)行中，執(zhí)行和解是法律允許的，但是行政強制執(zhí)行，法律則不允許執(zhí)行和解。

行政強制是推進行政監(jiān)管的重要手段，行政強制執(zhí)行是實施行政強制的根本保障，我國現(xiàn)行的行政強制制度是以申請法院強制執(zhí)行為主，行政機關(guān)自己直接執(zhí)行為輔的制度，國土行政管理機關(guān)直接強制執(zhí)行只有有條件地將查封、扣押財物拍賣抵繳罰款，個別規(guī)章規(guī)定對拒絕、拒絕行政監(jiān)督行為實施處罰等少量的措施。

二、國土資源行政管理行政強制執(zhí)行中的困惑和問題

國土資源行政管理機關(guān)肩負著保護土地和監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)、征用安置秩序的重要職責，為預(yù)防、制止或控制危害農(nóng)村城市土地亂占亂建構(gòu)筑房屋的違法行為的發(fā)生，必須確保其行政強制行為的有效實施。作為一位審查多起國土資源行政管理機關(guān)的非訴行政執(zhí)行案件和行政訴訟案件的基層行政審判工作人員，深切感到在實際的執(zhí)法中，國土資源行政強制執(zhí)行難，困擾著國土資源行政管理職能的履行，行政強制執(zhí)行在制度上和實踐中存在一些問題。

第3篇：治安管理處罰法實施條例范文

關(guān)鍵詞：行政調(diào)解；適用范圍；法律效力

中圖分類號：D922.1　文獻標識碼：A　文章編號：1004-0544(2012)01-0114-04

當前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期和社會矛盾的凸顯時期。的“高燒不退”和訴訟的“爆炸式增長”，一方面反映了社會轉(zhuǎn)型期利益的多元化訴求造成的社會矛盾錯綜復(fù)雜的發(fā)展態(tài)勢，另一方面也說明現(xiàn)行矛盾糾紛解決機制的單調(diào)和不暢。建立和完善協(xié)商、調(diào)解和仲裁等非訴訟糾紛解決機制，既是解決社會矛盾的現(xiàn)實需要，也是“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的政治要求和構(gòu)建和諧社會的需要。行政調(diào)解歷來就是非訴訟糾紛解決機制的重要組成部分，它體現(xiàn)了政府民主管理與民眾自主行使權(quán)利相結(jié)合的現(xiàn)代行政精神，更是日益受到重視。而現(xiàn)實中行政調(diào)解范圍的狹窄性和行政調(diào)解協(xié)議效力的非強制執(zhí)行性，大大削弱了其在糾紛解決中的作用。因此，進一步明確行政調(diào)解的適用范圍，并賦予行政調(diào)解協(xié)議一定的法律強制力，對其化解社會糾紛，解決社會矛盾，促進我國經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

一、我國行政調(diào)解的內(nèi)涵及特點

從廣義上理解，行政調(diào)解是指行政主體參與主持的。以國家法律法規(guī)、政策和公序良俗為依據(jù)，以受調(diào)解雙方當事人自愿為前提，通過勸說、調(diào)停、斡旋等方法促使當事人友好協(xié)商，達成協(xié)議，消除糾紛的一種調(diào)解機制。我國現(xiàn)行的法律制度中尚沒有關(guān)于行政調(diào)解的專門法律規(guī)定，大多散見于《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等專門的程序法及其司法解釋和《婚姻法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》等法律及《行政復(fù)議法實施條例》、《醫(yī)療事故處理條例》、《道路交通安全法實施條例》等行政法規(guī)中。此外，《交通事故處理程序規(guī)定》等規(guī)章中也有相關(guān)的具體規(guī)定。從我國現(xiàn)行規(guī)定來看，行政調(diào)解具有以下特點。

1.行政性。行政調(diào)解是行政主體行使職權(quán)的一種方式。它的主體是依法享有行政職權(quán)的國家行政機關(guān)和一些經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的組織。在我國目前的法律體系中，基本上都將行政調(diào)解的主體設(shè)定在行政機關(guān)，而對于法律法規(guī)授權(quán)組織行使行政調(diào)解職權(quán)的規(guī)定較少。

2.專業(yè)性。隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，現(xiàn)代社會分工呈現(xiàn)出越來越細致化和專業(yè)化的特征，有些分工細致化的程度已經(jīng)達到了使普通非專業(yè)人士難以掌握的程度。而對于相關(guān)的行政主體來說，憑借其專業(yè)化的知識、處理此類糾紛的日常經(jīng)驗積累和對此類規(guī)則經(jīng)常運用而帶來的熟練程度，使其可以快速高效的解決此類糾紛。

3.綜合性?，F(xiàn)實生活中，產(chǎn)生糾紛的原因總是多種多樣的，社會的復(fù)雜性，也就決定了糾紛的多樣性。一個事件引發(fā)的糾紛，可能涉及多種法律關(guān)系，既是民事的，又是行政的。由于行政機關(guān)在處理糾紛過程中可以一并調(diào)解民事糾紛，可以在民事責任與行政責任之間進行統(tǒng)一調(diào)適，這不僅可以避免重復(fù)勞動，而且有利于促進糾紛的最終和迅速解決。

4.權(quán)威性。行政權(quán)力的強制性使行政機關(guān)具有天然的權(quán)威，且在我國公民社會不發(fā)達的情況下，老百姓對政府的權(quán)威感和依賴感尤其強烈。這將促使當事人認真考慮行政機關(guān)在糾紛解決過程中的各種建議、指示和決定，促使糾紛的合理解決。

5.自愿性。行政調(diào)解程序的啟動運行以至被執(zhí)行，完全是行政管理相對方之間合意的結(jié)果。在行政調(diào)解中行政主體是以組織者和調(diào)解人的身份出現(xiàn)，它的行為只表現(xiàn)為一種外在力量的疏導(dǎo)教育勸解協(xié)調(diào)。是否申請調(diào)解、是否達成協(xié)議以及達成什么樣的協(xié)議，當事人完全是自愿的，行政主體不能強迫。

6.非強制性。行政調(diào)解屬于訴訟外活動。在一般情況下，行政調(diào)解協(xié)議主要是靠雙方當事人的承諾信用和社會輿論等道德力量來執(zhí)行。調(diào)解協(xié)議一般不具有法律上的強制執(zhí)行力，調(diào)解協(xié)議的實施過程中，遭到行政相對方的拒絕，行政機關(guān)無權(quán)強制執(zhí)行。

二、我國行政調(diào)解的適用范圍

(一)行政爭議案件

對于行政調(diào)解行政糾紛的分歧比較大，現(xiàn)有的法律只肯定了對行政賠償和行政補償糾紛的行政調(diào)解。但是。隨著行政法觀念的改變。筆者認為部分行政糾紛也可以進行行政調(diào)解。首先，現(xiàn)代行政已經(jīng)從權(quán)力行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，政府更多的是為市民社會提供一種公共產(chǎn)品。這種行政模式要求行政相對方積極的加入到行政管理中，政府與民眾進行民主協(xié)商，根據(jù)民眾提出的建議和要求，做出行政決定，分配公共產(chǎn)品。行政糾紛被調(diào)解，正是對不符合公共服務(wù)的行政行為的糾偏，是民眾參與政府管理社會的新型行政手段的體現(xiàn)。其次，由于自由裁量權(quán)的存在，行政行為內(nèi)容的幅度范圍很大，很可能由于程度把握不準確而引起與行政相對人的糾紛。行政自由裁量權(quán)不僅僅存在于行政行為的決策階段，在行政行為做出后，行政主體也有在裁量幅度內(nèi)重新修改的權(quán)利。行政主體與相對方進行調(diào)解，實際上是重新確定裁量幅度，改良行政行為的活動。最后，從實踐中看，很多行政糾紛發(fā)生的原因是由于行政機關(guān)利用其優(yōu)越地位，有意識地或無意識地給當事人造成困難，而這種困難可以由于行政機關(guān)改變態(tài)度而消滅。同時，行政主體享有的行政職權(quán)并不都是職權(quán)職責的合一，其中一部分是具有權(quán)利性質(zhì)的行政權(quán)。對具有權(quán)利性質(zhì)的行政職權(quán)，行政主體可以在法定范圍內(nèi)自由處分。當然，基于各種現(xiàn)實因素限制，行政主體不可能對所有行政糾紛進行調(diào)解。行政調(diào)解適用行政爭議案件主要包括以下幾種類型。

1.內(nèi)部行政糾紛案件。發(fā)生在具體行政隸屬關(guān)系內(nèi)部各單位成員之間的有關(guān)行政爭議，這類爭議適用調(diào)解更容易解決。

2.行政合同糾紛案件。行政合同是指行政主體以實施行政管理為目的，與行政相對一方就有關(guān)事項經(jīng)協(xié)商一致而達成的協(xié)議。行政合同既具有行政性，又具有合意性。行政合同訂立后，相對方可以對合同的內(nèi)容提出修正的建議，行政機關(guān)也可以作出一定的讓步。因此，對因行政合同引起的爭議可以進行調(diào)解。

3.不履行法定職責糾紛案件。通常有四種情形，即行政機關(guān)拒絕履行法定義務(wù)、遲延履行法定義務(wù)、不正當履行法定義務(wù)或逾期不予答復(fù)。根據(jù)法律規(guī)定，行政機關(guān)行使特定的行政職權(quán)時必須讓其承擔相應(yīng)的義務(wù)，行政機關(guān)既不得放棄更不能違反。經(jīng)法院或上級行政機關(guān)主持調(diào)解而自動履行職責，相對人獲得救濟，就可避免再次或敗訴危險。因此，調(diào)解機制在此類案件中不存在障礙。

4.行政自由裁量糾紛案件。即相對人對行政主體在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)做出的具體行政行為不服產(chǎn)生的爭議。因自由裁量的掌握幅度存在很大的伸縮空間，調(diào)解該類案件亦應(yīng)是適用的，并且是切實可行的。

5.行政賠償與補償糾紛案件。相對人對行政賠償和行政補償數(shù)額不服產(chǎn)生的爭議，因《行政訴訟法》已作出明確規(guī)定不再贅述。

(二)勞動爭議案件

勞動爭議案件既不同于一般的行政爭議案件，也不同于一般的民事糾紛案件，具有自身獨特的特點：(1)在調(diào)整對象上，勞動關(guān)系中存在著形式上平等與實質(zhì)上不平等的矛盾。(2)在調(diào)整方法上，多為強制性規(guī)范，確認勞動組織對違紀職工的紀律處分權(quán)，同時貫徹保護弱小一方勞動者利益的基本原則。(3)在社會影響上，勞動關(guān)系既涉及勞動者的切身利益，又關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，涉及面較廣。勞動行政主管部門以及地方政府相關(guān)行政部門和事業(yè)單位，對勞動爭議案件進行調(diào)解可充分發(fā)揮其權(quán)威性、專業(yè)性、公正性、效率性的優(yōu)勢，既可以及時有效地處理用人單位的違法行為，維護勞動者的合法權(quán)益。又可以向企業(yè)發(fā)出行政建議，有效地宣傳勞動法律法規(guī)規(guī)章和政策，指導(dǎo)企業(yè)完善相關(guān)規(guī)章制度，更直接地預(yù)防勞動爭議的再次發(fā)生。具體的勞動爭議案件包括以下幾種類型。

1.去職爭議案件。用人單位開除、除名、辭退勞動者，或者勞動者辭職、自動離職發(fā)生的爭議。

2.勞動合同爭議案件。包括履行、變更、解除、終止、續(xù)訂合同、合同效力的確認以及事實勞動關(guān)系等過程中所發(fā)生的爭議。如果勞動者與用人單位之間沒有訂立書面勞動合同，但已形成事實勞動關(guān)系，因事實勞動關(guān)系而發(fā)生的糾紛也屬于此類爭議。

3.勞動待遇爭議案件。主要包括：一是勞動條件待遇糾紛，即執(zhí)行國家有關(guān)工資、工時與休息休假、安全與衛(wèi)生、勞動保護、以及職業(yè)教育培訓(xùn)等規(guī)定所發(fā)生的爭議；二是社會保險待遇糾紛，即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險待遇等；三是社會福利待遇糾紛，即按照國家有關(guān)規(guī)定給付勞動者的各項福利待遇。

4.其他爭議案件。法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議以及許多新類型的勞動爭議案件。

(三)民事糾紛案件

對行政調(diào)解是否可以介入民事糾紛案件。目前主要有三種觀點：(1)行政調(diào)解不能適用民事糾紛案件。行政權(quán)力只能用于行政管理。而不能過多介入處理民事糾紛；應(yīng)主要通過訴訟解決民事糾紛，否則便有違法治的原則，也會為行政權(quán)的濫用創(chuàng)造條件。(2)行政調(diào)解適用一切民事糾紛案件。凡是涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的民事糾紛以及一切權(quán)屬和利益糾紛，都可以納入行政調(diào)解范圍。(3)行政調(diào)解應(yīng)限于與行政管理相關(guān)的民事爭議。凡是與行政管理密切相關(guān)的民事糾紛，只要當事人愿意行政調(diào)解，有管理職權(quán)的行政機關(guān)均可對之進行調(diào)解。行政調(diào)解不適用民事糾紛案件的觀點已于實際不符。實踐中行政機關(guān)調(diào)解治安糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、權(quán)屬爭議糾紛以及行政活動中附帶民事糾紛的現(xiàn)象已非常普遍。而行政調(diào)解適用一切民事糾紛案件的觀點顯然范圍又太寬。行政機關(guān)主要履行行政管理和行政服務(wù)功能。將一切民事糾紛案件交由行政調(diào)解不但不符合行政機關(guān)的性質(zhì)和定位，還會混淆行政調(diào)解與人民調(diào)解、仲裁、訴訟的界限。筆者認為納入行政調(diào)解的民事爭議應(yīng)當同時具備二個條件：一是在行政行為實施的過程中；二是與行政職權(quán)有關(guān)的案件。一般而言，在行政行為實施的過程中與行政職權(quán)有關(guān)的民事糾紛，本身屬于相關(guān)行政機關(guān)的職權(quán)管理范圍。相關(guān)行政機關(guān)一般也能夠提供解決該糾紛所需要的專業(yè)技術(shù)，更容易使當事人信服。而對于許多突發(fā)性的民事糾紛。在第一時間趕到第一現(xiàn)場獲取第一手證據(jù)的是負有行政管理職權(quán)的行政機關(guān)，該類糾紛由行政機關(guān)調(diào)解解決，符合及時便利的原則，同時也能保證調(diào)查取證的準確性。具體包括以下類型。

1.行政管理相對人既違反行政管理秩序又侵害他人合法權(quán)益的民事糾紛，如行政治安糾紛、環(huán)境污染糾紛、醫(yī)療事故糾紛、電信服務(wù)糾紛、電力服務(wù)糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛、侵犯消費者權(quán)益糾紛、農(nóng)村承包合同糾紛、廣告侵權(quán)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛等。此類民事糾紛一般具有民事侵權(quán)和行政違法雙重屬性，行政機關(guān)介人此類民事糾紛的緣由是其對當事人的投訴或者請求負有回應(yīng)的義務(wù)，對違法行為負有查處的責任。行政機關(guān)在履行行政管理職責時，可附帶對行政違法行為引發(fā)的民事糾紛進行調(diào)解，有利于及時化解糾紛，保護受害人的合法權(quán)益。

2.行政機關(guān)具有裁決權(quán)、確認權(quán)的民事糾紛，如土地權(quán)屬爭議、海域使用權(quán)爭議、林木林地權(quán)屬爭議、企業(yè)名稱爭議、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬爭議(著作權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種、地理標志等)、拆遷補償爭議、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)糾紛等。實踐中，行政機關(guān)在對這類糾紛進行裁決、確認前，都會先行調(diào)解。

3.對經(jīng)濟社會秩序可能產(chǎn)生重大影響的民事糾紛，如涉及人員較多的勞資糾紛、影響較大的合同糾紛等。對此類糾紛主動進行調(diào)解，有利于維護社會穩(wěn)定。

三、我國行政調(diào)解的法律效力

(一)行政調(diào)解協(xié)議效力的現(xiàn)狀考察

司法實踐中，行政調(diào)解協(xié)議的效力分兩種情況：(1)不具有法律強制力?！靶姓{(diào)解協(xié)議主要靠雙方當事人的承諾、信用和社會輿論等道德力量來執(zhí)行，不能因經(jīng)過了行政調(diào)解便限制當事人再申請仲裁或另行的權(quán)利?！奔葱姓{(diào)解協(xié)議一般不具有法律強制執(zhí)行力，一方當事人在達成調(diào)解協(xié)議后反悔的，另一方當事人無權(quán)請求行政機關(guān)或法院強制執(zhí)行，而只能以原爭議向人民法院提訟。(2)承認部分行政調(diào)解協(xié)議的法律效力。我國《治安管理處罰法》第9條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的。公安機關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解，當事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的。公安機關(guān)應(yīng)當依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。”江蘇省高級人民法院2001年全省民事審判工作座談會紀要第七部分第九條規(guī)定：“就道路交通事故損害賠償或者一般人身損害賠償，當事人自行達成和解協(xié)議，或者在公安機關(guān)主持下達成調(diào)解協(xié)議后，一方反悔向人民法院的，應(yīng)保護其訴權(quán)。但其不能證明在訂立協(xié)議時具有無效或者可撤銷情形的，應(yīng)認定協(xié)議有效。”這里，確認了公安機關(guān)調(diào)解的部分治安案件賠償協(xié)議、交通事故損害賠償協(xié)議以及一般人身損害賠償協(xié)議這種特定的行政調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。

總的來看，行政調(diào)解協(xié)議基本上不具有法律約束力。當事人對達成的協(xié)議可以任意違反或再行尋求司法救濟。然而，無法律約束力及缺乏相應(yīng)的強制執(zhí)行力已經(jīng)給行政調(diào)解帶來了較大的負面影響。一方面使行政調(diào)解的糾紛解決功能盡失，大量糾紛在實質(zhì)上直接涌入訴訟程序，導(dǎo)致法院系統(tǒng)不堪重負，案件積壓現(xiàn)象嚴重，嚴重浪費了司法資源，大大降低了利用司法資源解決重大疑難案件的能力。另一方面也使行政機關(guān)調(diào)解糾紛的積極性下降。行政權(quán)力自古以來就在我國發(fā)揮著調(diào)解糾紛的作用，但由于調(diào)解協(xié)議本身不具有任何的法律效力，所以往往出現(xiàn)調(diào)解人員費了很大的力氣才調(diào)解成功而達成的調(diào)解協(xié)議。最終卻因為當

事人的反悔而導(dǎo)致調(diào)解努力白白浪費的現(xiàn)象比比皆是。這既挫傷了行政機關(guān)參與調(diào)解民事糾紛的積極性，又浪費了大量的行政資源。

(二)行政調(diào)解協(xié)議效力的改革完善

2010年8月28日通過的《人民調(diào)解法》第31、33條規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議。具有法律約束力，當事人應(yīng)當按照約定履行。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認。人民法院應(yīng)當及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。村民委員會、居民委員會以及企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要可設(shè)立人民調(diào)解委員會。群眾自治性組織組成的人民調(diào)解委員的調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，而行政機關(guān)主導(dǎo)的行政調(diào)解協(xié)議卻無法律約束力。在傳統(tǒng)體制下，我國的行政權(quán)力一直處于較為強大的優(yōu)勢地位。行政機關(guān)不僅掌握著豐富的權(quán)力資源，在民眾心中也較有威望。老百姓有困難多把希望寄托于政府，對政府的處理結(jié)果也相對的尊重。因此。應(yīng)對行政調(diào)解協(xié)議的效力進行改革與完善，使其具有一定的法律約束力。

1.調(diào)解協(xié)議具有良事合同效力。調(diào)解協(xié)議是雙方當事人為妥善解決糾紛，在意思表示真實的基礎(chǔ)上自愿達成的一種協(xié)議。行政機關(guān)主持下達成的調(diào)解協(xié)議，作為民事法律行為的一種，一般符合民事法律行為的生效要件：(1)行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；(2)意思表示真實；(3)不違反法律或者社會公共利益。因此，經(jīng)雙方當事人簽字蓋章后具有民事合同性質(zhì)，任何一方都不應(yīng)擅自變更或解除，違反的應(yīng)向?qū)Ψ匠袚`約責任。對調(diào)解協(xié)議的無效、可變更、可撤銷只能由當事人達成一致或通過法院實現(xiàn)。

2.允許約定調(diào)解協(xié)議具有強制執(zhí)行效力。該調(diào)解書經(jīng)行政機關(guān)確認、當事人簽收后具有生效法律裁判的效力。除非當事人能夠證明該協(xié)議是違背了自愿原則和損害國家集體和他人利益，則不能隨意撤銷或不履行，否則，對方有權(quán)直接向法院申請強制執(zhí)行。而不必再行。當然，是否這樣約定由當事人雙方協(xié)商確定，行政調(diào)解主持人在調(diào)解時只須盡到提示義務(wù)即可。

3.調(diào)解協(xié)議的公證執(zhí)行效力。經(jīng)行政機關(guān)對民事糾紛調(diào)解后達成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，當事人可以按照《公證法》的規(guī)定，申請公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力。債務(wù)人不履行或不適當履行具有強制執(zhí)行效力的公證文書的，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。

4.調(diào)解協(xié)議的支付令效力。對于具有合同效力和給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人可以根據(jù)《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令。因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金事項達成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。

第4篇：治安管理處罰法實施條例范文

第一條為了規(guī)范海關(guān)行政處罰,保障海關(guān)依法行使職權(quán),保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》(以下簡稱海關(guān)法)及其他有關(guān)法律的規(guī)定,制定本實施條例。

第二條依法不追究刑事責任的走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)實施行政處罰的行為的處理,適用本實施條例。

第三條海關(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄,也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。

2個以上海關(guān)都有管轄權(quán)的案件,由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄。

管轄不明確的案件,由有關(guān)海關(guān)協(xié)商確定管轄,協(xié)商不成的,報請共同的上級海關(guān)指定管轄。

重大、復(fù)雜的案件,可以由海關(guān)總署指定管轄。

第四條海關(guān)發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當由其他行政機關(guān)處理的違法行為,應(yīng)當移送有關(guān)行政機關(guān)處理;違法行為涉嫌犯罪的,應(yīng)當移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)、地方公安機關(guān)依法辦理。

第五條依照本實施條例處以警告、罰款等行政處罰,但不沒收進出境貨物、物品、運輸工具的,不免除有關(guān)當事人依法繳納稅款、提交進出口許可證件、辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)的義務(wù)。

第六條抗拒、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的,由設(shè)在直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)的海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)依照治安管理處罰的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

抗拒、阻礙其他海關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,應(yīng)當報告地方公安機關(guān)依法處理。

第二章走私行為及其處罰

第七條違反海關(guān)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī),逃避海關(guān)監(jiān)管,偷逃應(yīng)納稅款、逃避國家有關(guān)進出境的禁止性或者限制性管理,有下列情形之一的,是走私行為:

(一)未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機關(guān)批準,從未設(shè)立海關(guān)的地點運輸、攜帶國家禁止或者限制進出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當繳納稅款的貨物、物品進出境的;

(二)經(jīng)過設(shè)立海關(guān)的地點,以藏匿、偽裝、瞞報、偽報或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管,運輸、攜帶、郵寄國家禁止或者限制進出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當繳納稅款的貨物、物品進出境的;

(三)使用偽造、變造的手冊、單證、印章、賬冊、電子數(shù)據(jù)或者以其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管,擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進境的境外運輸工具,在境內(nèi)銷售的;

(四)使用偽造、變造的手冊、單證、印章、賬冊、電子數(shù)據(jù)或者以偽報加工貿(mào)易制成品單位耗料量等方式,致使海關(guān)監(jiān)管貨物、物品脫離監(jiān)管的;

(五)以藏匿、偽裝、瞞報、偽報或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管,擅自將保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管貨物、物品,運出區(qū)外的;

(六)有逃避海關(guān)監(jiān)管,構(gòu)成走私的其他行為的。

第八條有下列行為之一的,按走私行為論處:

(一)明知是走私進口的貨物、物品,直接向走私人非法收購的;

(二)在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖,船舶及所載人員運輸、收購、販賣國家禁止或者限制進出境的貨物、物品,或者運輸、收購、販賣依法應(yīng)當繳納稅款的貨物,沒有合法證明的。

第九條有本實施條例第七條、第八條所列行為之一的,依照下列規(guī)定處罰:

(一)走私國家禁止進出口的貨物的,沒收走私貨物及違法所得,可以并處100萬元以下罰款;走私國家禁止進出境的物品的,沒收走私物品及違法所得,可以并處10萬元以下罰款;

(二)應(yīng)當提交許可證件而未提交但未偷逃稅款,走私國家限制進出境的貨物、物品的,沒收走私貨物、物品及違法所得,可以并處走私貨物、物品等值以下罰款;

(三)偷逃應(yīng)納稅款但未逃避許可證件管理,走私依法應(yīng)當繳納稅款的貨物、物品的,沒收走私貨物、物品及違法所得,可以并處偷逃應(yīng)納稅款3倍以下罰款。

專門用于走私的運輸工具或者用于掩護走私的貨物、物品,2年內(nèi)3次以上用于走私的運輸工具或者用于掩護走私的貨物、物品,應(yīng)當予以沒收。藏匿走私貨物、物品的特制設(shè)備、夾層、暗格,應(yīng)當予以沒收或者責令拆毀。使用特制設(shè)備、夾層、暗格實施走私的,應(yīng)當從重處罰。

第十條與走私人通謀為走私人提供貸款、資金、賬號、發(fā)票、證明、海關(guān)單證的,與走私人通謀為走私人提供走私貨物、物品的提取、發(fā)運、運輸、保管、郵寄或者其他方便的,以走私的共同當事人論處,沒收違法所得,并依照本實施條例第九條的規(guī)定予以處罰。

第十一條報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員和海關(guān)準予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸、儲存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè),構(gòu)成走私犯罪或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的,海關(guān)可以撤銷其注冊登記、取消其報關(guān)從業(yè)資格。

第三章違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為及其處罰

第十二條違反海關(guān)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章但不構(gòu)成走私行為的,是違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為。

第十三條違反國家進出口管理規(guī)定,進出口國家禁止進出口的貨物的,責令退運,處100萬元以下罰款。

第十四條違反國家進出口管理規(guī)定,進出口國家限制進出口的貨物,進出口貨物的收發(fā)貨人向海關(guān)申報時不能提交許可證件的,進出口貨物不予放行,處貨物價值30%以下罰款。

違反國家進出口管理規(guī)定,進出口屬于自動進出口許可管理的貨物,進出口貨物的收發(fā)貨人向海關(guān)申報時不能提交自動許可證明的,進出口貨物不予放行。

第十五條進出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運地、運抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當申報的項目未申報或者申報不實的,分別依照下列規(guī)定予以處罰,有違法所得的,沒收違法所得:

(一)影響海關(guān)統(tǒng)計準確性的,予以警告或者處1000元以上1萬元以下罰款;

(二)影響海關(guān)監(jiān)管秩序的,予以警告或者處1000元以上3萬元以下罰款;

(三)影響國家許可證件管理的,處貨物價值5%以上30%以下罰款;

(四)影響國家稅款征收的,處漏繳稅款30%以上2倍以下罰款;

(五)影響國家外匯、出口退稅管理的,處申報價格10%以上50%以下罰款。

第十六條進出口貨物收發(fā)貨人未按照規(guī)定向報關(guān)企業(yè)提供所委托報關(guān)事項的真實情況,致使發(fā)生本實施條例第十五條規(guī)定情形的,對委托人依照本實施條例第十五條的規(guī)定予以處罰。

第十七條報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員對委托人所提供情況的真實性未進行合理審查,或者因工作疏忽致使發(fā)生本實施條例第十五條規(guī)定情形的,可以對報關(guān)企業(yè)處貨物價值10%以下罰款,暫停其6個月以內(nèi)從事報關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè);情節(jié)嚴重的,撤銷其報關(guān)注冊登記、取消其報關(guān)從業(yè)資格。

第十八條有下列行為之一的,處貨物價值5%以上30%以下罰款,有違法所得的,沒收違法所得:

(一)未經(jīng)海關(guān)許可,擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物開拆、提取、交付、發(fā)運、調(diào)換、改裝、抵押、質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、更換標記、移作他用或者進行其他處置的;

(二)未經(jīng)海關(guān)許可,在海關(guān)監(jiān)管區(qū)以外存放海關(guān)監(jiān)管貨物的;

(三)經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸、儲存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù),有關(guān)貨物滅失、數(shù)量短少或者記錄不真實,不能提供正當理由的;

(四)經(jīng)營保稅貨物的運輸、儲存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù),不依照規(guī)定辦理收存、交付、結(jié)轉(zhuǎn)、核銷等手續(xù),或者中止、延長、變更、轉(zhuǎn)讓有關(guān)合同不依照規(guī)定向海關(guān)辦理手續(xù)的;

(五)未如實向海關(guān)申報加工貿(mào)易制成品單位耗料量的;

(六)未按照規(guī)定期限將過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物運輸出境,擅自留在境內(nèi)的;

(七)未按照規(guī)定期限將暫時進出口貨物復(fù)運出境或者復(fù)運進境,擅自留在境內(nèi)或者境外的;

(八)有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的其他行為,致使海關(guān)不能或者中斷對進出口貨物實施監(jiān)管的。

前款規(guī)定所涉貨物屬于國家限制進出口需要提交許可證件,當事人在規(guī)定期限內(nèi)不能提交許可證件的,另處貨物價值30%以下罰款;漏繳稅款的,可以另處漏繳稅款1倍以下罰款。

第十九條有下列行為之一的,予以警告,可以處物品價值20%以下罰款,有違法所得的,沒收違法所得:

(一)未經(jīng)海關(guān)許可,擅自將海關(guān)尚未放行的進出境物品開拆、交付、投遞、轉(zhuǎn)移或者進行其他處置的;

(二)個人運輸、攜帶、郵寄超過合理數(shù)量的自用物品進出境未向海關(guān)申報的;

(三)個人運輸、攜帶、郵寄超過規(guī)定數(shù)量但仍屬自用的國家限制進出境物品進出境,未向海關(guān)申報但沒有以藏匿、偽裝等方式逃避海關(guān)監(jiān)管的;

(四)個人運輸、攜帶、郵寄物品進出境,申報不實的;

(五)經(jīng)海關(guān)登記準予暫時免稅進境或者暫時免稅出境的物品,未按照規(guī)定復(fù)帶出境或者復(fù)帶進境的;

(六)未經(jīng)海關(guān)批準,過境人員將其所帶物品留在境內(nèi)的。

第二十條運輸、攜帶、郵寄國家禁止進出境的物品進出境,未向海關(guān)申報但沒有以藏匿、偽裝等方式逃避海關(guān)監(jiān)管的,予以沒收,或者責令退回,或者在海關(guān)監(jiān)管下予以銷毀或者進行技術(shù)處理。

第二十一條有下列行為之一的,予以警告,可以處10萬元以下罰款,有違法所得的,沒收違法所得:

(一)運輸工具不經(jīng)設(shè)立海關(guān)的地點進出境的;

(二)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)停留的進出境運輸工具,未經(jīng)海關(guān)同意擅自駛離的;

(三)進出境運輸工具從一個設(shè)立海關(guān)的地點駛往另一個設(shè)立海關(guān)的地點,尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)又未經(jīng)海關(guān)批準,中途改駛境外或者境內(nèi)未設(shè)立海關(guān)的地點的;

(四)進出境運輸工具到達或者駛離設(shè)立海關(guān)的地點,未按照規(guī)定向海關(guān)申報、交驗有關(guān)單證或者交驗的單證不真實的。

第二十二條有下列行為之一的,予以警告,可以處5萬元以下罰款,有違法所得的,沒收違法所得:

(一)未經(jīng)海關(guān)同意,進出境運輸工具擅自裝卸進出境貨物、物品或者上下進出境旅客的;

(二)未經(jīng)海關(guān)同意,進出境運輸工具擅自兼營境內(nèi)客貨運輸或者用于進出境運輸以外的其他用途的;

(三)未按照規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù),進出境運輸工具擅自改營境內(nèi)運輸?shù)?

(四)未按照規(guī)定期限向海關(guān)傳輸艙單等電子數(shù)據(jù)、傳輸?shù)碾娮訑?shù)據(jù)不準確或者未按照規(guī)定期限保存相關(guān)電子數(shù)據(jù),影響海關(guān)監(jiān)管的;

(五)進境運輸工具在進境以后向海關(guān)申報以前,出境運輸工具在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)以后出境以前,不按照交通主管部門或者海關(guān)指定的路線行進的;

(六)載運海關(guān)監(jiān)管貨物的船舶、汽車不按照海關(guān)指定的路線行進的;

(七)進出境船舶和航空器,由于不可抗力被迫在未設(shè)立海關(guān)的地點停泊、降落或者在境內(nèi)拋擲、起卸貨物、物品,無正當理由不向附近海關(guān)報告的;

(八)無特殊原因,未將進出境船舶、火車、航空器到達的時間、停留的地點或者更換的時間、地點事先通知海關(guān)的;

(九)不按照規(guī)定接受海關(guān)對進出境運輸工具、貨物、物品進行檢查、查驗的。

第二十三條有下列行為之一的,予以警告,可以處3萬元以下罰款:

(一)擅自開啟或者損毀海關(guān)封志的;

(二)遺失海關(guān)制發(fā)的監(jiān)管單證、手冊等憑證,妨礙海關(guān)監(jiān)管的;(三)有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的其他行為,致使海關(guān)不能或者中斷對進出境運輸工具、物品實施監(jiān)管的。

第二十四條偽造、變造、買賣海關(guān)單證的,處5萬元以上50萬元以下罰款,有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十五條進出口侵犯中華人民共和國法律、行政法規(guī)保護的知識產(chǎn)權(quán)的貨物的,沒收侵權(quán)貨物,并處貨物價值30%以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

需要向海關(guān)申報知識產(chǎn)權(quán)狀況,進出口貨物收發(fā)貨人及其人未按照規(guī)定向海關(guān)如實申報有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)狀況,或者未提交合法使用有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的證明文件的,可以處5萬元以下罰款。

第二十六條報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員和海關(guān)準予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸、儲存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè),有下列情形之一的,責令改正,給予警告,可以暫停其6個月以內(nèi)從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè):

(一)拖欠稅款或者不履行納稅義務(wù)的;

(二)報關(guān)企業(yè)出讓其名義供他人辦理進出口貨物報關(guān)納稅事宜的;

(三)損壞或者丟失海關(guān)監(jiān)管貨物,不能提供正當理由的;

(四)有需要暫停其從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)的其他違法行為的。

第二十七條報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員和海關(guān)準予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸、儲存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè),有下列情形之一的,海關(guān)可以撤銷其注冊登記、取消其報關(guān)從業(yè)資格:

(一)1年內(nèi)3人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的;

(二)被海關(guān)暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè),恢復(fù)從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)后1年內(nèi)再次發(fā)生本實施條例第二十六條規(guī)定情形的;

(三)有需要撤銷其注冊登記或者取消其報關(guān)從業(yè)資格的其他違法行為的。

第二十八條報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員非法他人報關(guān)或者超出海關(guān)準予的從業(yè)范圍進行報關(guān)活動的,責令改正,處5萬元以下罰款,暫停其6個月以內(nèi)從事報關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè);情節(jié)嚴重的,撤銷其報關(guān)注冊登記、取消其報關(guān)從業(yè)資格。

第二十九條進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員向海關(guān)工作人員行賄的,撤銷其報關(guān)注冊登記、取消其報關(guān)從業(yè)資格,并處10萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任,并不得重新注冊登記為報關(guān)企業(yè)和取得報關(guān)從業(yè)資格。

第三十條未經(jīng)海關(guān)注冊登記和未取得報關(guān)從業(yè)資格從事報關(guān)業(yè)務(wù)的,予以取締,沒收違法所得,可以并處10萬元以下罰款。

第三十一條提供虛假資料騙取海關(guān)注冊登記、報關(guān)從業(yè)資格的,撤銷其注冊登記、取消其報關(guān)從業(yè)資格,并處30萬元以下罰款。

第三十二條法人或者其他組織有違反海關(guān)法的行為,除處罰該法人或者組織外,對其主管人員和直接責任人員予以警告,可以處5萬元以下罰款,有違法所得的,沒收違法所得。

第四章對違反海關(guān)法行為的調(diào)查

第三十三條海關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當由海關(guān)給予行政處罰的行為的,應(yīng)當立案調(diào)查。

第三十四條海關(guān)立案后,應(yīng)當全面、客觀、公正、及時地進行調(diào)查、收集證據(jù)。

海關(guān)調(diào)查、收集證據(jù),應(yīng)當按照法律、行政法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定的要求辦理。

海關(guān)調(diào)查、收集證據(jù)時,海關(guān)工作人員不得少于2人,并應(yīng)當向被調(diào)查人出示證件。

調(diào)查、收集的證據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的,海關(guān)應(yīng)當保守秘密。

第三十五條海關(guān)依法檢查走私嫌疑人的身體,應(yīng)當在隱蔽的場所或者非檢查人員的視線之外,由2名以上與被檢查人同性別的海關(guān)工作人員執(zhí)行。

走私嫌疑人應(yīng)當接受檢查,不得阻撓。

第三十六條海關(guān)依法檢查運輸工具和場所,查驗貨物、物品,應(yīng)當制作檢查、查驗記錄。

第三十七條海關(guān)依法扣留走私犯罪嫌疑人,應(yīng)當制發(fā)扣留走私犯罪嫌疑人決定書。對走私犯罪嫌疑人,扣留時間不超過24小時,在特殊情況下可以延長至48小時。

海關(guān)應(yīng)當在法定扣留期限內(nèi)對被扣留人進行審查。排除犯罪嫌疑或者法定扣留期限屆滿的,應(yīng)當立即解除扣留,并制發(fā)解除扣留決定書。

第三十八條下列貨物、物品、運輸工具及有關(guān)賬冊、單據(jù)等資料,海關(guān)可以依法扣留:

(一)有走私嫌疑的貨物、物品、運輸工具;

(二)違反海關(guān)法或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的貨物、物品、運輸工具;

(三)與違反海關(guān)法或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的貨物、物品、運輸工具有牽連的賬冊、單據(jù)等資料;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以扣留的其他貨物、物品、運輸工具及有關(guān)賬冊、單據(jù)等資料。

第三十九條有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具無法或者不便扣留的,當事人或者運輸工具負責人應(yīng)當向海關(guān)提供等值的擔保,未提供等值擔保的,海關(guān)可以扣留當事人等值的其他財產(chǎn)。

第四十條海關(guān)扣留貨物、物品、運輸工具以及賬冊、單據(jù)等資料的期限不得超過1年。因案件調(diào)查需要,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準,可以延長,延長期限不得超過1年。但復(fù)議、訴訟期間不計算在內(nèi)。

第四十一條有下列情形之一的,海關(guān)應(yīng)當及時解除扣留:

(一)排除違法嫌疑的;

(二)扣留期限、延長期限屆滿的;

(三)已經(jīng)履行海關(guān)行政處罰決定的;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當解除扣留的其他情形。

第四十二條海關(guān)依法扣留貨物、物品、運輸工具、其他財產(chǎn)以及賬冊、單據(jù)等資料,應(yīng)當制發(fā)海關(guān)扣留憑單,由海關(guān)工作人員、當事人或者其人、保管人、見證人簽字或者蓋章,并可以加施海關(guān)封志。加施海關(guān)封志的,當事人或者其人、保管人應(yīng)當妥善保管。

海關(guān)解除對貨物、物品、運輸工具、其他財產(chǎn)以及賬冊、單據(jù)等資料的扣留,或者發(fā)還等值的擔保,應(yīng)當制發(fā)海關(guān)解除扣留通知書、海關(guān)解除擔保通知書,并由海關(guān)工作人員、當事人或者其人、保管人、見證人簽字或者蓋章。

第四十三條海關(guān)查問違法嫌疑人或者詢問證人,應(yīng)當個別進行,并告知其權(quán)利和作偽證應(yīng)當承擔的法律責任。違法嫌疑人、證人必須如實陳述、提供證據(jù)。

海關(guān)查問違法嫌疑人或者詢問證人應(yīng)當制作筆錄,并當場交其辨認,沒有異議的,立即簽字確認;有異議的,予以更正后簽字確認。

嚴禁刑訊逼供或者以威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。

海關(guān)查問違法嫌疑人,可以到違法嫌疑人的所在單位或者住處進行,也可以要求其到海關(guān)或者海關(guān)指定的地點進行。

第四十四條海關(guān)收集的物證、書證應(yīng)當是原物、原件。收集原物、原件確有困難的,可以拍攝、復(fù)制,并可以指定或者委托有關(guān)單位或者個人對原物、原件予以妥善保管。

海關(guān)收集物證、書證,應(yīng)當開列清單,注明收集的日期,由有關(guān)單位或者個人確認后簽字或者蓋章。

海關(guān)收集電子數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料,應(yīng)當收集原始載體。收集原始載體確有困難的,可以收集復(fù)制件,注明制作方法、制作時間、制作人等,并由有關(guān)單位或者個人確認后簽字或者蓋章。

第四十五條根據(jù)案件調(diào)查需要,海關(guān)可以對有關(guān)貨物、物品進行取樣化驗、鑒定。

海關(guān)提取樣品時,當事人或者其人應(yīng)當?shù)綀?當事人或者其人未到場的,海關(guān)應(yīng)當邀請見證人到場。提取的樣品,海關(guān)應(yīng)當予以加封,并由海關(guān)工作人員及當事人或者其人、見證人確認后簽字或者蓋章。

化驗、鑒定應(yīng)當交由海關(guān)化驗鑒定機構(gòu)或者委托國家認可的其他機構(gòu)進行。

化驗人、鑒定人進行化驗、鑒定后,應(yīng)當出具化驗報告、鑒定結(jié)論,并簽字或者蓋章。

第四十六條根據(jù)海關(guān)法有關(guān)規(guī)定,海關(guān)可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。

海關(guān)查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款,應(yīng)當出示海關(guān)協(xié)助查詢通知書。

第四十七條海關(guān)依法扣留的貨物、物品、運輸工具,在人民法院判決或者海關(guān)行政處罰決定作出之前,不得處理。但是,危險品或者鮮活、易腐、易爛、易失效、易變質(zhì)等不宜長期保存的貨物、物品以及所有人申請先行變賣的貨物、物品、運輸工具,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準,可以先行依法變賣,變賣所得價款由海關(guān)保存,并通知其所有人。

第四十八條當事人有權(quán)根據(jù)海關(guān)法的規(guī)定要求海關(guān)工作人員回避。

第五章海關(guān)行政處罰的決定和執(zhí)行

第四十九條海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊登記、取消報關(guān)從業(yè)資格、對公民處1萬元以上罰款、對法人或者其他組織處10萬元以上罰款、沒收有關(guān)貨物、物品、走私運輸工具等行政處罰決定之前,應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當事人要求聽證的,海關(guān)應(yīng)當組織聽證。

海關(guān)行政處罰聽證辦法由海關(guān)總署制定。

第五十條案件調(diào)查終結(jié),海關(guān)關(guān)長應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查,根據(jù)不同情況,依法作出決定。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,應(yīng)當由海關(guān)案件審理委員會集體討論決定。

第五十一條同一當事人實施了走私和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為且二者之間有因果關(guān)系的,依照本實施條例對走私行為的規(guī)定從重處罰,對其違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為不再另行處罰。

同一當事人就同一批貨物、物品分別實施了2個以上違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為且二者之間有因果關(guān)系的,依照本實施條例分別規(guī)定的處罰幅度,擇其重者處罰。

第五十二條對2個以上當事人共同實施的違法行為,應(yīng)當區(qū)別情節(jié)及責任,分別給予處罰。

第五十三條有下列情形之一的,應(yīng)當從重處罰:

(一)因走私被判處刑罰或者被海關(guān)行政處罰后在2年內(nèi)又實施走私行為的;

(二)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰后在1年內(nèi)又實施同一違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的;

(三)有其他依法應(yīng)當從重處罰的情形的。

第五十四條海關(guān)對當事人違反海關(guān)法的行為依法給予行政處罰的,應(yīng)當制作行政處罰決定書。

對同一當事人實施的2個以上違反海關(guān)法的行為,可以制發(fā)1份行政處罰決定書。

對2個以上當事人分別實施的違反海關(guān)法的行為,應(yīng)當分別制發(fā)行政處罰決定書。

對2個以上當事人共同實施的違反海關(guān)法的行為,應(yīng)當制發(fā)1份行政處罰決定書,區(qū)別情況對各當事人分別予以處罰,但需另案處理的除外。

第五十五條行政處罰決定書應(yīng)當依照有關(guān)法律規(guī)定送達當事人。

依法予以公告送達的,海關(guān)應(yīng)當將行政處罰決定書的正本張貼在海關(guān)公告欄內(nèi),并在報紙上刊登公告。

第五十六條海關(guān)作出沒收貨物、物品、走私運輸工具的行政處罰決定,有關(guān)貨物、物品、走私運輸工具無法或者不便沒收的,海關(guān)應(yīng)當追繳上述貨物、物品、走私運輸工具的等值價款。

第五十七條法人或者其他組織實施違反海關(guān)法的行為后,有合并、分立或者其他資產(chǎn)重組情形的,海關(guān)應(yīng)當以原法人、組織作為當事人。

對原法人、組織處以罰款、沒收違法所得或者依法追繳貨物、物品、走私運輸工具的等值價款的,應(yīng)當以承受其權(quán)利義務(wù)的法人、組織作為被執(zhí)行人。

第五十八條罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款,應(yīng)當在海關(guān)行政處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)繳清。

當事人按期履行行政處罰決定、辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的,海關(guān)應(yīng)當及時解除其擔保。

第五十九條受海關(guān)處罰的當事人或者其法定代表人、主要負責人應(yīng)當在出境前繳清罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款。在出境前未繳清上述款項的,應(yīng)當向海關(guān)提供相當于上述款項的擔保。未提供擔保,當事人是自然人的,海關(guān)可以通知出境管理機關(guān)阻止其出境;當事人是法人或者其他組織的,海關(guān)可以通知出境管理機關(guān)阻止其法定代表人或者主要負責人出境。

第六十條當事人逾期不履行行政處罰決定的,海關(guān)可以采取下列措施:

(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款;

(二)根據(jù)海關(guān)法規(guī)定,將扣留的貨物、物品、運輸工具變價抵繳,或者以當事人提供的擔保抵繳;

(三)申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十一條當事人確有經(jīng)濟困難,申請延期或者分期繳納罰款的,經(jīng)海關(guān)批準,可以暫緩或者分期繳納罰款。

當事人申請延期或者分期繳納罰款的,應(yīng)當以書面形式提出,海關(guān)收到申請后,應(yīng)當在10個工作日內(nèi)作出決定,并通知申請人。海關(guān)同意當事人暫緩或者分期繳納的,應(yīng)當及時通知收繳罰款的機構(gòu)。

第六十二條有下列情形之一的,有關(guān)貨物、物品、違法所得、運輸工具、特制設(shè)備由海關(guān)予以收繳:

(一)依照《中華人民共和國行政處罰法》第二十五條、第二十六條規(guī)定不予行政處罰的當事人攜帶、郵寄國家禁止進出境的貨物、物品進出境的;

(二)散發(fā)性郵寄國家禁止、限制進出境的物品進出境或者攜帶數(shù)量零星的國家禁止進出境的物品進出境,依法可以不予行政處罰的;

(三)依法應(yīng)當沒收的貨物、物品、違法所得、走私運輸工具、特制設(shè)備,在海關(guān)作出行政處罰決定前,作為當事人的自然人死亡或者作為當事人的法人、其他組織終止,且無權(quán)利義務(wù)承受人的;

(四)走私違法事實基本清楚,但當事人無法查清,自海關(guān)公告之日起滿3個月的;

(五)有違反法律、行政法規(guī),應(yīng)當予以收繳的其他情形的。

海關(guān)收繳前款規(guī)定的貨物、物品、違法所得、運輸工具、特制設(shè)備,應(yīng)當制發(fā)清單,由被收繳人或者其人、見證人簽字或者蓋章。被收繳人無法查清且無見證人的,應(yīng)當予以公告。

第六十三條人民法院判決沒收的走私貨物、物品、違法所得、走私運輸工具、特制設(shè)備,或者海關(guān)決定沒收、收繳的貨物、物品、違法所得、走私運輸工具、特制設(shè)備,由海關(guān)依法統(tǒng)一處理,所得價款和海關(guān)收繳的罰款,全部上繳中央國庫。

第六章附則

第六十四條本實施條例下列用語的含義是:

“設(shè)立海關(guān)的地點”,指海關(guān)在港口、車站、機場、國界孔道、國際郵件互換局(交換站)等海關(guān)監(jiān)管區(qū)設(shè)立的卡口,海關(guān)在保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立的卡口,以及海關(guān)在海上設(shè)立的中途監(jiān)管站。

“許可證件”,指依照國家有關(guān)規(guī)定,當事人應(yīng)當事先申領(lǐng),并由國家有關(guān)主管部門頒發(fā)的準予進口或者出口的證明、文件。

“合法證明”,指船舶及所載人員依照國家有關(guān)規(guī)定或者依照國際運輸慣例所必須持有的證明其運輸、攜帶、收購、販賣所載貨物、物品真實、合法、有效的商業(yè)單證、運輸單證及其他有關(guān)證明、文件。

“物品”,指個人以運輸、攜帶等方式進出境的行李物品、郵寄進出境的物品,包括貨幣、金銀等。超出自用、合理數(shù)量的,視為貨物。

“自用”,指旅客或者收件人本人自用、饋贈親友而非為出售或者出租。

“合理數(shù)量”,指海關(guān)根據(jù)旅客或者收件人的情況、旅行目的和居留時間所確定的正常數(shù)量。

“貨物價值”,指進出口貨物的完稅價格、關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅之和。

“物品價值”,指進出境物品的完稅價格、進口稅之和。

“應(yīng)納稅款”,指進出口貨物、物品應(yīng)當繳納的進出口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅之和。

“專門用于走私的運輸工具”,指專為走私而制造、改造、購買的運輸工具。

“以上”、“以下”、“以內(nèi)”、“屆滿”,均包括本數(shù)在內(nèi)。

第六十五條海關(guān)對外國人、無國籍人、外國企業(yè)或者其他組織給予行政處罰的,適用本實施條例。

第六十六條國家禁止或者限制進出口的貨物目錄,由國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門依照《中華人民共和國對外貿(mào)易法》的規(guī)定辦理;國家禁止或者限制進出境的物品目錄,由海關(guān)總署公布。

第5篇：治安管理處罰法實施條例范文

內(nèi)容摘要：2007年3月通過的《物權(quán)法》展示了行政權(quán)與物權(quán)的多重復(fù)雜關(guān)系，如物權(quán)排斥行政權(quán)、行政權(quán)確認物權(quán)、行政權(quán)保護物權(quán)、行政權(quán)消滅物權(quán)、行政權(quán)創(chuàng)設(shè)物權(quán)等。文章在對《物權(quán)法》中體現(xiàn)的行政權(quán)與物權(quán)的復(fù)雜關(guān)系進行全面細致梳理的基礎(chǔ)上，著重探討了其中幾種關(guān)系。

關(guān)鍵詞：行政權(quán) 物權(quán) 物權(quán)法 保護

2007年3月《中華人民共和國物權(quán)法》的通過，不僅是我國民法領(lǐng)域的一件盛事，也是我國行政法領(lǐng)域的一件大事。盡管《物權(quán)法》第2條宣稱“因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，適用本法”，但是《物權(quán)法》中頻繁出現(xiàn)涉及行政權(quán)或行政機關(guān)的條文，行政權(quán)或行政機關(guān)通過多種形式和途徑滲透進了物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的全過程。從行政法學(xué)的視角來看，哪里有行政權(quán)的運作，哪里就應(yīng)當有行政法的規(guī)范，因此，本文將以《物權(quán)法》文本為主要分析對象，先梳理《物權(quán)法》中行政權(quán)或行政機關(guān)與物權(quán)的復(fù)雜關(guān)系，然后從行政法的視角對《物權(quán)法》中呈現(xiàn)出的行政權(quán)或行政機關(guān)與物權(quán)的復(fù)雜關(guān)系進行重點探討。

一、《物權(quán)法》中行政權(quán)與物權(quán)關(guān)系之梳理

在《物權(quán)法》的全部247條中，至少有四十多個條文直接涉及行政機關(guān)或行政權(quán)。通讀《物權(quán)法》全文，可以發(fā)現(xiàn)物權(quán)與行政權(quán)或行政機關(guān)的關(guān)系極為復(fù)雜。本文將《物權(quán)法》中物權(quán)與行政權(quán)或行政機關(guān)的關(guān)系作了如下梳理：

1.物權(quán)排斥行政權(quán)。

《物權(quán)法》第2條第3款對物權(quán)作出了界定，物權(quán)是指“權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利”。物權(quán)的該定義至少包含兩層意思：①其一，物權(quán)是權(quán)利人對特定物的直接支配權(quán)，權(quán)利人無需借助他人的力量，便可以憑自己的意思和能力實施對特定物的占有、使用、收益和處分，從而實現(xiàn)物的使用價值，滿足權(quán)利人對物的需求，也就是說，對特定物的占有、使用、收益和處分是物權(quán)人自己能力范圍之內(nèi)的事情，行政權(quán)沒有必要向物權(quán)人伸出援助之手；其二，物權(quán)是對世權(quán)，具有排他性，權(quán)利人之外的任何人都是物權(quán)的義務(wù)人，任何人不得妨礙權(quán)利人享有和行使物權(quán)，更不得侵犯物權(quán)。因此，享有行政權(quán)的主于物權(quán)排他的“他”的范圍之內(nèi)，當然負有不得妨礙和侵犯物權(quán)的義務(wù)。

2.行政權(quán)確認物權(quán)。

為了穩(wěn)定不動產(chǎn)物權(quán)關(guān)系，公示不動產(chǎn)物權(quán)信息，進而保障不動產(chǎn)交易安全，不動產(chǎn)物權(quán)的變動通常要借助不動產(chǎn)交易雙方之外的權(quán)威第三方——行政機關(guān)來對物權(quán)變動作出確認。在《物權(quán)法》中，行政權(quán)主要通過以下幾種方式確認物權(quán)：（1）以登記作為物權(quán)生效的要件。不登記，則物權(quán)變動不發(fā)生效力。例如，《物權(quán)法》第9條規(guī)定：“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外?！?第139條規(guī)定：“設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當向登記機構(gòu)申請建設(shè)用地使用權(quán)登記。建設(shè)用地使用權(quán)自登記時設(shè)立?！保?）以登記作為物權(quán)買受人對抗善意第三人的要件。不登記不影響物權(quán)的生效，但是經(jīng)過登記確認物權(quán)以后，買受人可以憑借登記對抗善意第三人。例如，《物權(quán)法》第24條規(guī)定：“船舶、航空器和機動車等物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。” 第129條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當事人要求登記的，應(yīng)當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。”（3）以登記作為優(yōu)先權(quán)的要件。《物權(quán)法》第199條規(guī)定：“同一財產(chǎn)向兩個以上債權(quán)人抵押的，拍賣、變賣抵押財產(chǎn)所得的價款依照下列規(guī)定清償……抵押權(quán)已登記的先于未登記的受償……”。（4）以登記來確認土地承包經(jīng)營權(quán)。例如，《物權(quán)法》第127條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立?？h級以上地方人民政府應(yīng)當向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)?！?/p>

3.行政權(quán)保護物權(quán)。

集體所有的財產(chǎn)和私人的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞（《物權(quán)法》第63條和第66條）。當物權(quán)遭受來自私人或行政機關(guān)的侵害時，物權(quán)人既可以自力救濟，也可以尋求公力救濟。在公力救濟中，除了傳統(tǒng)的法院救濟外，行政機關(guān)的救濟已經(jīng)日益成為一種重要的救濟方式?！段餀?quán)法》中涉及物權(quán)的行政救濟的情形有：（1）在物權(quán)受到侵害時，由行政機關(guān)出面調(diào)解加害人與受害人之間的糾紛，或者由行政機關(guān)對二者之間的糾紛進行裁決。例如，《物權(quán)法》第32條規(guī)定：“物權(quán)受到侵害的，權(quán)利人可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決?！逼渲?，調(diào)解包括行政調(diào)解；行政裁決屬于該條尚未列舉出來的一種糾紛解決途徑。（2）當物權(quán)的歸屬、內(nèi)容發(fā)生爭議時，由法定的行政機關(guān)確認物權(quán)的歸屬主體和相應(yīng)內(nèi)容。例如，《物權(quán)法》第33條規(guī)定：“因物權(quán)的歸屬、內(nèi)容發(fā)生爭議的，利害關(guān)系人可以請求確認權(quán)利?！痹摋l中“請求確認權(quán)利”，既可以是向人民法院起訴請求其確認權(quán)利，也可以是向法定的行政機關(guān)申請確認權(quán)利。（3）當物權(quán)受到妨害或可能受到妨害時，權(quán)利人可以請求法定的行政機關(guān)排除妨害或者消除危險。例如，《物權(quán)法》第35條規(guī)定：“妨害物權(quán)或者可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請求排除妨害或者消除危險?！痹趯嵺`中，經(jīng)常發(fā)生不動產(chǎn)物權(quán)人請求行政機關(guān)頒發(fā)的行政許可不要妨害其相鄰權(quán)的情形。（4）公民、法人或其他組織實施的侵害物權(quán)的行為，如果違反了行政法的相關(guān)規(guī)定，則由行政機關(guān)對其追究行政責任。例如，《物權(quán)法》第38條第2款規(guī)定：“侵害物權(quán)，除承擔民事責任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

4.行政權(quán)消滅物權(quán)。

導(dǎo)致集體和私人物權(quán)消滅的原因有很多，在當下中國，行政權(quán)是導(dǎo)致集體和私人物權(quán)消滅的一條重要原因。（1）因征收而消滅私人或集體不動產(chǎn)所有權(quán)。例如，《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！保?）因征用而在征用期內(nèi)消滅私人或集體對物的使用權(quán)，同時在征用期內(nèi)行政機關(guān)強制取得被征用物的使用權(quán)。例如，《物權(quán)法》第44條規(guī)定：“因搶險、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應(yīng)當返還被征用人?！保?）因期間屆滿而基于法律規(guī)定消滅遺失物的私人或集體所有權(quán)，同時相應(yīng)行政機關(guān)代表國家取得遺失物的所有權(quán)。此種情形不同于前面的因征收、征用而消滅不動產(chǎn)物權(quán)的情形，征收、征用是行政機關(guān)依法主動消滅物權(quán)，因期間屆滿而消滅物權(quán)是行政機關(guān)代表國家依法被動取得遺失物的所有權(quán)，從而導(dǎo)致原物權(quán)消滅。例如，《物權(quán)法》第113條規(guī)定：“遺失物自招領(lǐng)公告之日起六個月內(nèi)無人認領(lǐng)的，歸國家所有。”

5.行政權(quán)填補物權(quán)損失。

因公共利益需要消滅私人或集體物權(quán)時，行政權(quán)必須給予原物權(quán)人公平補償，以彌補物權(quán)人所受的損失?！段餀?quán)法》中出現(xiàn)的行政權(quán)填補物權(quán)損失的情形有：（1）補償不動產(chǎn)所有權(quán)人因征收而遭受的各種損失。例如，《物權(quán)法》第42條第3款規(guī)定：“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件。”（2）補償不動產(chǎn)或動產(chǎn)用益物權(quán)人因征收或征用而遭受的損失，例如《物權(quán)法》第121條規(guī)定：“因不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補償?！?第132條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補償。”（3）補償所有權(quán)人因征用而遭受的損失。例如，《物權(quán)法》第44條規(guī)定：“……單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當給予補償?！保?）補償建設(shè)用地使用權(quán)人因提前收回土地而遭受的損失，例如《物權(quán)法》第148條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當依照本法第四十二條的規(guī)定對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補償，并退還相應(yīng)的出讓金?！?/p>

6.行政機關(guān)代表國家行使所有權(quán)。

我國實行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，國有財產(chǎn)在我國的財產(chǎn)總量中占有相當比重。在《物權(quán)法》中，公有制被轉(zhuǎn)化為國家所有權(quán)，而國家所有權(quán)又主要授權(quán)由最高國家行政機關(guān)代表行使?！段餀?quán)法》關(guān)于國家所有權(quán)的規(guī)定主要有：（1）關(guān)于國家所有權(quán)的客體。其一，某些物只能由國家享有所有權(quán)，禁止國家之外的主體取得這些物的所有權(quán)。例如《物權(quán)法》第41條規(guī)定：“法律規(guī)定專屬于國家所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，任何單位和個人不能取得所有權(quán)?！本唧w而言，礦藏、水流、海域、城市的土地、無線電頻譜資源、國防資產(chǎn)等只能由國家享有所有權(quán)（《物權(quán)法》第46條、第47條、第50條和第52條第1款）。其二，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，野生動植物資源，文物，鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施等，法律規(guī)定屬于國家所有的，屬于國家所有。森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，除法律規(guī)定屬于集體所有的，屬于國家所有（第47條、第48條、第49條、第51條和第52條第2款）。（2）關(guān)于國家所有權(quán)的代表者。國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（第45條）。（3）關(guān)于行政機關(guān)對其直接支配的物的物權(quán)。行政機關(guān)對其直接支配的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處分的權(quán)利（第53條）。（4）關(guān)于國家所有權(quán)的行使。其一，行政機關(guān)可以出資舉辦事業(yè)單位或設(shè)立企業(yè)，國家出資的企業(yè)，由國務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責，享有出資人權(quán)益。（第54條、第55條和第67條）。其二，履行國有財產(chǎn)管理、監(jiān)督職責的機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當依法加強對國有財產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進國有財產(chǎn)保值增值，防止國有財產(chǎn)損失（第57條）。其三，國家所有或者國家所有由集體使用以及法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，單位、個人依法可以占有、使用和收益（第118條）。（5）關(guān)于國家所有權(quán)的促進和保護。其一，國家所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞（第56條）。其二，履行國有財產(chǎn)管理、監(jiān)督職責的機構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔法律責任（第57條）。其三，違反國有財產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔保或者以其他方式造成國有財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔法律責任（第57條）。其四，國家實行自然資源有償使用制度，但法律另有規(guī)定的除外（第119條）。其五，用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當遵守法律有關(guān)保護和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定（第120條）。

7.行政權(quán)限制物權(quán)。

盡管物權(quán)具有排他性，但是當物權(quán)遭遇其它權(quán)利或者公共利益時，物權(quán)可能需要作出讓步。在現(xiàn)代國家，法律通常授予行政機關(guān)在一定條件下限制物權(quán)的權(quán)力?！段餀?quán)法》中行政權(quán)限制物權(quán)的情形如下：（1）為了保護耕地而限制土地用途變更。例如《物權(quán)法》第43條規(guī)定：“國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。”（2）為了保護相鄰權(quán)而限制不動產(chǎn)的使用權(quán)。例如，《物權(quán)法》第89條規(guī)定：“建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標準，妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照?！保?）為了合理利用土地而限制土地用途變更。例如《物權(quán)法》第140條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應(yīng)當依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準?！保?）為了保護和合理開發(fā)利用自然資源而限制用益物權(quán)。例如，《物權(quán)法》第120條規(guī)定：“用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當遵守法律有關(guān)保護和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定?！逼渲?，“法律有關(guān)保護和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定”主要由相應(yīng)行政機關(guān)負責執(zhí)行。（5）國務(wù)院有權(quán)禁止某些物的轉(zhuǎn)讓或抵押。例如，《物權(quán)法》第209條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓的動產(chǎn)不得出質(zhì)?！保?）為了保護利害關(guān)系人的權(quán)利而進行異議登記來限制登記簿記載的權(quán)利人的權(quán)利。例如，《物權(quán)法》第19條第2款規(guī)定：“不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請異議登記?！保?）為了保護不動產(chǎn)物權(quán)受讓人的權(quán)利而進行預(yù)告登記來限制出讓人的物權(quán)。例如《物權(quán)法》第20條規(guī)定：“當事人簽訂買賣房屋或者其他不動產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來實現(xiàn)物權(quán)，按照約定可以向登記機構(gòu)申請預(yù)告登記。預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，處分該不動產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力。預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進行不動產(chǎn)登記之日起三個月內(nèi)未申請登記的，預(yù)告登記失效。”

8.行政權(quán)或行政機關(guān)創(chuàng)設(shè)物權(quán)。

有了國家所有權(quán)，就必然會有在國家所有權(quán)之上設(shè)立的其它物權(quán)。在我國，國家掌握著巨大的物質(zhì)資源，現(xiàn)實中根據(jù)國家所有權(quán)產(chǎn)生其它物權(quán)的現(xiàn)象比比皆是。具體而言，《物權(quán)法》中出現(xiàn)的國家所有權(quán)產(chǎn)生其它物權(quán)的情形包括：（1）通過舉辦事業(yè)單位而使事業(yè)單位取得物權(quán)，例如，《物權(quán)法》第54條規(guī)定：“國家舉辦的事業(yè)單位對其直接支配的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利?！保?）通過出資設(shè)立企業(yè)而使企業(yè)獲得物權(quán)，例如，《物權(quán)法》第68條規(guī)定：“企業(yè)法人對其不動產(chǎn)和動產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”（3）代表國家所有權(quán)設(shè)立不動產(chǎn)用益物權(quán)。例如，《物權(quán)法》第118條、第122條、第123條、第137條規(guī)定的自然資源使用權(quán)、海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等用益物權(quán)都是由行政機關(guān)代表國家在不動產(chǎn)的國家所有權(quán)基礎(chǔ)上設(shè)立的。其中，《物權(quán)法》首次將海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)這一系列權(quán)利確認為物權(quán)，而這些權(quán)利此前一直是通過行政機關(guān)頒發(fā)行政許可（特許）的方式取得的，因此本文將《物權(quán)法》把行政許可授予的權(quán)利規(guī)定為用益物權(quán)的現(xiàn)象稱之為特許的物權(quán)化。（4）延長林地承包經(jīng)營權(quán)的承包期?！段餀?quán)法》第126條規(guī)定：“……林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長?！?/p>

9.行政機關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助物權(quán)的行使?！段餀?quán)法》第75條規(guī)定：“業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會。地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助?！背鞘腥丝诘拿芗由铣鞘型恋氐木o張，導(dǎo)致城市不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交錯和相互影響。不動產(chǎn)權(quán)利人（業(yè)主）為了更好的行使物權(quán)和保護物權(quán)，可以基于各自的不動產(chǎn)物權(quán)而進行聯(lián)合（設(shè)立業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會）。但是，數(shù)量眾多的不動產(chǎn)物權(quán)人之間以及物權(quán)人與物業(yè)管理人之間難免會發(fā)生糾紛，而發(fā)生的糾紛又不可能都采用訴訟的途徑來解決，這種情況下，由行政機關(guān)出面對不動產(chǎn)物權(quán)人（業(yè)主）行使物權(quán)進行指導(dǎo)和協(xié)助，將有利于糾紛的及時、有效解決。具體而言，行政機關(guān)對業(yè)主行使物權(quán)進行指導(dǎo)和協(xié)助的方式有：開展物權(quán)法宣傳和教育、指導(dǎo)選舉、幫助物業(yè)小區(qū)建立人民調(diào)解委員會等。

二、對《物權(quán)法》中行政權(quán)與物權(quán)的幾種關(guān)系的探討

通過上文對《物權(quán)法》中行政權(quán)或行政機關(guān)與物權(quán)之關(guān)系的梳理，可以看出，作為傳統(tǒng)意義上私法的《物權(quán)法》其實包含了數(shù)量眾多的公法內(nèi)容，物權(quán)與行政權(quán)或行政機關(guān)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。接下來，我們選擇幾個重點問題對《物權(quán)法》揭示的行政權(quán)或行政機關(guān)與物權(quán)之間的復(fù)雜關(guān)系作一番探討。

1.關(guān)于物權(quán)的自治與他律。

物權(quán)排斥行政權(quán)體現(xiàn)了物權(quán)的自治屬性，同時，行政權(quán)消滅、限制物權(quán)又體現(xiàn)了物權(quán)受到的外部規(guī)制，即他律。顯而易見，物權(quán)排斥行政權(quán)與行政權(quán)消滅、限制物權(quán)是一對矛盾，但是物權(quán)演變的歷史和現(xiàn)狀告訴我們，既自治又他律的矛盾關(guān)系真實的反映了物權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系。

早在17世紀，近代啟蒙思想家們就提出了“天賦人權(quán)”或“自然權(quán)利”思想，財產(chǎn)權(quán)被視為一種天賦人權(quán)或自然權(quán)利，1789年法國《人權(quán)宣言》曾莊嚴宣告：“財產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利……”后來，1804年《法國民法典》在“個體本位”理念的指導(dǎo)下確立了近代民法的三大原則——所有權(quán)神圣原則、意思自治原則和過失責任原則。其中的所有權(quán)神圣原則，也被稱為所有權(quán)絕對原則。 具體而言，《法國民法典》第544條將所有權(quán)界定為“所有權(quán)是對于物有絕對無限制地使用，收益及處分的權(quán)利……”至此，《法國民法典》以實在法的形式揭示出了所有權(quán)的精髓，以所有權(quán)為代表的物權(quán)的自治屬性流傳至今。

然而，物權(quán)與法律對物權(quán)的限制是相伴而生的，即使在1789年法國《人權(quán)宣言》中，在“財產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利”后面還接著一句話，“除非當合法認定的公共需要所顯然必需時，且在公平而預(yù)先賠償?shù)臈l件下，任何人的財產(chǎn)不得受到剝奪”，也就是說，在一定條件下，財產(chǎn)還是可以被剝奪的。1804年《法國民法典》第544條后半部分還規(guī)定：“……但法律所禁止的使用不在此限”。1896年《德國民法典》第903條規(guī)定：“以不違反法律和第三人的權(quán)利為限，物的所有人得隨意處分其物，并排除他人的任何干涉。” 1919年德國《魏瑪憲法》更進一步宣稱“所有權(quán)負有義務(wù)，其行使應(yīng)同時有益于公共福利”。發(fā)展到今天，對所有權(quán)的限制比比皆是。②

那么，我們應(yīng)當如何看待物權(quán)與行政權(quán)的這種矛盾關(guān)系呢？從本質(zhì)上看，物權(quán)仍然是一種純粹的私權(quán)，具有自治性和排他性，既不需要行政權(quán)提供幫助，又排斥行政權(quán)的妨礙和侵犯。甚至可以說，物權(quán)本身與行政權(quán)無關(guān)，沒有行政權(quán)，物權(quán)人能自己實現(xiàn)權(quán)利，沒有行政權(quán)，物權(quán)還可以減少一個妨礙和侵犯的主體。盡管德國1896年的《德國民法典》將所有權(quán)絕對修正為所有權(quán)相對，1919年的《魏瑪憲法》宣稱“所有權(quán)負有義務(wù)，其行使應(yīng)同時有益于公共福利”，甚至在當代世界，物權(quán)（所有權(quán)）正受到越來越多的限制，盡管中國《物權(quán)法》中呈現(xiàn)出了行政權(quán)對物權(quán)的多方面限制，但是物權(quán)的本質(zhì)并沒有變化，物權(quán)的自治性和排他性依然是物權(quán)亙古不變的核心?；蛘呖梢哉f，自治和排他是物權(quán)之所以為物權(quán)的依托，不自治和不排他，物權(quán)將不再是物權(quán)。因此，《物權(quán)法》第2條第3款對物權(quán)的界定準確的揭示了物權(quán)的本質(zhì)，將有利于在全社會樹立和倡導(dǎo)物權(quán)排斥行政權(quán)的理念。在當下物權(quán)頻頻受到行政權(quán)侵犯的大背景下，樹立和倡導(dǎo)物權(quán)排斥行政權(quán)的理念顯得尤為重要。

一言以蔽之，盡管行政權(quán)可以在方方面面限制物權(quán)，但是在物權(quán)排斥行政權(quán)和行政權(quán)消滅、限制物權(quán)這一對矛盾中，物權(quán)排斥行政權(quán)才是矛盾的主要方面。因此，行政權(quán)必須尊重物權(quán)。只有在法律有明確規(guī)定的條件下，行政權(quán)才可以限制或消滅物權(quán)。

2.關(guān)于行政權(quán)創(chuàng)設(shè)物權(quán)與行政機關(guān)直接促進社會物質(zhì)財富的增加。

在現(xiàn)代國家，除了個人在源源不斷的創(chuàng)造物質(zhì)財富之外，國家也成為了物質(zhì)財富的重要創(chuàng)造主體，尤其在國家所有權(quán)盛行的國家更是如此。1964年美國學(xué)者查爾斯？雷齊提出一個至今仍很著名的觀點，即各種形式的政府贈與物應(yīng)被看作一種“新的財產(chǎn)”。政府正在源源不斷地創(chuàng)造財富，主要包括：薪水與福利、職業(yè)許可、專營許可、政府合同、補貼、公共資源的使用權(quán)、勞務(wù)等。③在雷齊所說的“新的財產(chǎn)”中，既有德國行政法上講的政府對人民的“生存照顧”，又有我們這里談的政府直接促進社會物質(zhì)財富的增加。由于政府手中掌握著巨大的物質(zhì)資源，為了滿足民眾日益增長的物質(zhì)需求，政府就不僅僅要對民眾進行生存照顧，而且還負有必須利用手中的物質(zhì)資源來創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富以提高民眾的生活質(zhì)量的使命?！段餀?quán)法》主要從兩個方面來推動行政機關(guān)直接促進社會物質(zhì)財富增加：其一，行政機關(guān)代表國家出資設(shè)立企業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。但是必須指出，設(shè)立國企不能妨礙私企創(chuàng)造社會財富，國企應(yīng)當只存在于非競爭性領(lǐng)域，也就是人們常說的“官不與民爭富”。其二，行政機關(guān)在國家享有所有權(quán)的土地等自然資源上為申請人設(shè)立海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)等用益物權(quán)，充分發(fā)揮土地等自然資源的效用，創(chuàng)造更多的社會財富。

但是，為了合理的利用土地等自然資源，必須注意以下幾點：（1）行政機關(guān)應(yīng)當對土地等自然資源進行合理規(guī)劃，一方面要充分發(fā)揮土地等自然資源的使用價值，盡最大可能的在國家所有權(quán)之上多設(shè)立用益物權(quán)，讓土地等自然資源盡可能多的創(chuàng)造物質(zhì)財富，滿足當代人的需求；另一方面也要重視土地等自然資源的可持續(xù)利用，不能對土地等自然資源進行過度開發(fā)，危及子孫后代的生存。也就是說，行政機關(guān)作為土地等自然資源的國家所有權(quán)的行使者，應(yīng)當明確哪些資源是可以由當代人開發(fā)的，哪些資源是應(yīng)該留給子孫后代開發(fā)的。（2）行政機關(guān)負有對土地等自然資源的用途進行監(jiān)管的職責，用益物權(quán)人應(yīng)當按照用益物權(quán)的內(nèi)容開發(fā)利用土地等自然資源，如果要變更用途，必須向行政機關(guān)申請并獲得行政機關(guān)同意。（3）用益物權(quán)人負有合理利用土地等自然資源的義務(wù)，不得因開發(fā)一種自然資源而破壞另外一種自然資源，如不得在采礦時破壞周邊的耕地，也不得因開發(fā)而減損甚至毀滅自然資源的使用價值，如不得對水生動物資源進行毀滅性捕撈，使其喪失再生能力。

當然，除了直接促進社會物質(zhì)財富的增加之外，行政機關(guān)作為公共服務(wù)的提供者，還借助于提供各式各樣的公共服務(wù)來間接的促進社會物質(zhì)財富的增加。例如，行政機關(guān)為勞動者提供技能培訓(xùn)、為企業(yè)提供法律咨詢和指導(dǎo)、向社會通報市場供求信息等，都在不同程度的為社會物質(zhì)財富的增加創(chuàng)造條件。

3.關(guān)于防止國有資產(chǎn)流失。

如何有效防止國有資產(chǎn)流失，是一直以來困擾我國國企監(jiān)管的一個難題。2003年國務(wù)院了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，同年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立。此后，國資委先后了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》《中央企業(yè)財務(wù)決算報告管理辦法》《中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》等規(guī)章細化對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。《物權(quán)法》主要規(guī)定了國企的出資人代表、國資監(jiān)管機構(gòu)的職責、造成國資損失的各種行為應(yīng)負的法律責任等內(nèi)容，這些規(guī)定一方面是對國務(wù)院和國資委已有監(jiān)管做法的肯定，另一方面也為將來制定《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法》奠定了基礎(chǔ)。

4.關(guān)于行政許可許的物權(quán)化。

《物權(quán)法》首次把海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)等依據(jù)行政機關(guān)頒發(fā)的特許獲得的權(quán)利確認為用益物權(quán)，我們將這種現(xiàn)象稱為特許的物權(quán)化。特許的物權(quán)化具有以下幾點重要意義：首先，明確了行政許可申請人獲得的特許的物權(quán)性質(zhì)。盡管上述權(quán)利是申請人依據(jù)公法程序獲得的，但權(quán)利來源的公法色彩并不能改變權(quán)利本身的私權(quán)屬性。其次，為特許的流轉(zhuǎn)提供了理論基礎(chǔ)。2003年《行政許可法》原則上禁止行政許可的轉(zhuǎn)讓，只有法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的除外。鑒于物權(quán)原則上是可以流轉(zhuǎn)的，因此《物權(quán)法》明確特許的用益物權(quán)性質(zhì)，為法律、法規(guī)允許特許的轉(zhuǎn)讓提供了理論準備。再次，特許的物權(quán)化增強了被許可人抵御行政機關(guān)侵害的能力。物權(quán)本身的排他性以及物權(quán)所具有的獨立價值將會使行政侵權(quán)受到阻擋，并且當物權(quán)受到行政機關(guān)妨害時，被許可人可以基于物權(quán)請求行政機關(guān)或法院排除妨害。最后，特許的物權(quán)化使得被許可人遭受第三人侵害時，可以尋求民法上的救濟途徑。在特許物權(quán)化之前，如果特許受到侵害，被許可人只能尋求行政法上的救濟途徑，而特許成為物權(quán)后，被許可人又多了一條民法上的救濟途徑。

5.關(guān)于行政權(quán)消滅、限制物權(quán)與行政法規(guī)范行政權(quán)。

物權(quán)可以被行政權(quán)限制或消滅，但是行政權(quán)必須受到行政法的規(guī)范。行政法規(guī)范行政權(quán)至少可以從以下幾個方面著手：（1）物權(quán)本質(zhì)上是一種私權(quán)，只有在與公共利益或者其它同等重要的權(quán)利相權(quán)衡，有必要犧牲物權(quán)以實現(xiàn)公共利益或者其它同等重要的權(quán)利時，物權(quán)才可以被行政權(quán)限制或消滅。這是必不可少的前提，沒有這個前提，物權(quán)就不能被行政權(quán)限制和消滅。（2）公共利益必須是客觀存在的。（3）行政權(quán)的運作必須遵循正當程序。（4）因征收、征用而限制或消滅物權(quán)應(yīng)當以獲得公平補償為條件。（5）物權(quán)人不服，可以尋求公正的行政救濟和司法救濟。

必須指出，除了《物權(quán)法》中提到的行政權(quán)消滅、限制物權(quán)的幾種情形外，在行政法領(lǐng)域還存在多種消滅、限制物權(quán)的手段，如罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等行政處罰或者查封、扣押等行政強制措施。隨著《物權(quán)法》的頒布，物權(quán)意識的高漲，我們應(yīng)當反思上述消滅、限制物權(quán)的各種手段。其中，我們尤其應(yīng)當反思沒收非法財物這種行政處罰。我們認為，應(yīng)當對“非法財物”作出明確界定，并且明確“沒收決定”與“沒收決定的強制執(zhí)行”這兩類行為的區(qū)別與聯(lián)系，以防止任意定性非法財物和恣意動用強制手段損害物權(quán)人的物權(quán)，尤其是那些本已生活多艱的物權(quán)人的物權(quán)。

6.保護物權(quán)是行政機關(guān)的法定職責。

物權(quán)既可能受到私人的侵犯，也可能遭受公權(quán)力的侵犯。在當下中國，公權(quán)力侵犯物權(quán)的危害性和嚴重性已經(jīng)遠遠超過私人侵犯物權(quán)。

當物權(quán)遇上私人的侵犯時，在政府充當“守夜人”時代，物權(quán)主體一般通過向法院提起訴訟，請求法院保護物權(quán)。事實上，當時法院稱職的履行著保護私人物權(quán)的義務(wù)，獨立的承擔了保護私人物權(quán)的使命。后來，大約到20世紀初，由于私人之間糾紛的劇烈增加、專業(yè)性和技術(shù)性糾紛的大量產(chǎn)生、法院訴訟程序的繁復(fù)和成本高昂等，一方面法院在解決為數(shù)眾多的私人糾紛時越發(fā)感覺力不從心，尤其對解決其中一些專業(yè)性和技術(shù)性日益增強的糾紛感到無能為力；另一方面，民眾也越來越難以忍受法院訴訟成本的高昂和效率的低下。在此背景下，行政機關(guān)開始分擔法院解決私人糾紛的沉重壓力，逐步承擔起了解決私人物權(quán)糾紛、保護私人物權(quán)的責任。

當物權(quán)遇上公權(quán)力的侵犯時，現(xiàn)代國家已經(jīng)建立起多元化的糾紛解決方式來為物權(quán)主體提供全面的保護。這些糾紛解決方式主要有調(diào)解、和解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等，行政機關(guān)和法院是主持解決公權(quán)力侵犯物權(quán)的糾紛從而保護物權(quán)的兩大主體。物權(quán)人可以在上述各種方式中選擇對自己最為有利的糾紛解決方式來平息糾紛、恢復(fù)物權(quán)。

作為保護物權(quán)的兩大主體，相比較而言，行政機關(guān)和法院在保護物權(quán)時存在以下幾點差異：（1）法院通常只能為物權(quán)提供事后保護，而行政機關(guān)既能提供事后保護，也能提供事先保護，通過登記來確認物權(quán)、在行政程序中設(shè)置聽證程序都是行政機關(guān)為物權(quán)提供事先保護的典型方式；（2）兩大主體對物權(quán)的保護還各有特點，行政機關(guān)能更及時、廉價的為物權(quán)提供保護，而法院的保護雖及時性不如行政機關(guān)，但法院的判決具有終局性，能為物權(quán)人提供最終的保護；（3）基于行政機關(guān)工作人員和法官知識結(jié)構(gòu)的不同，行政機關(guān)在解決專業(yè)性和技術(shù)性的物權(quán)糾紛時顯得更加得心應(yīng)手。因此，與法院相比，行政機關(guān)對物權(quán)的保護在某些方面更有優(yōu)勢，而法院對物權(quán)的保護在人們心目中的公正性則又優(yōu)于行政機關(guān)。

就《物權(quán)法》中保護物權(quán)的規(guī)定而言，對物權(quán)的私法保護和公法保護相互補充、缺一不可。鑒于物權(quán)的私法保護通常屬于民法學(xué)研究的內(nèi)容，本文主要探討對物權(quán)的公法保護。

首先，保護物權(quán)是行政機關(guān)的法定職責。除了《物權(quán)法》中規(guī)定的行政機關(guān)保護物權(quán)的幾種情形外，其它法律、法規(guī)還規(guī)定了行政機關(guān)保護物權(quán)的多種情形。例如，2005年《治安管理處罰法》專門在第三章第三節(jié)對“侵犯財產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰”作出了規(guī)定；1999年1月1日起施行的《土地管理法實施條例》第25條規(guī)定了專門的征地補償安置爭議裁決制度。鑒于行政機關(guān)保護物權(quán)具有上文提到的幾種優(yōu)勢，而且眾多法律紛紛規(guī)定了行政機關(guān)保護物權(quán)的職責，在當今政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，行政機關(guān)應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，樹立保護物權(quán)的意識和責任感，清醒的認識到自己負有保護物權(quán)的法定職責并積極的履行該職責，堅定不移的為私人物權(quán)和集體物權(quán)提供強有力的保護。因此，當物權(quán)人依法請求行政機關(guān)保護其物權(quán)或者行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)物權(quán)人的權(quán)利受到不法侵犯時，行政機關(guān)應(yīng)該啟動行政程序，切實有效的保護物權(quán)人的權(quán)利。

其次，通過登記來確認物權(quán)實際上是對物權(quán)的事先保護。從不同主體的角度來看，事先保護具有不同的價值：（1）在登記作為生效要件時，受讓人可以通過登記合法的取得物權(quán)，有效防止出讓人在物權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的欺詐行為；（2）在登記作為對抗要件時，受讓人可以憑借登記有效對抗善意第三人；（3）通過登記確認物權(quán)并公示物權(quán)信息后，任何人都可以放心的從登記權(quán)利人處受讓物權(quán)?？傊?，不動產(chǎn)登記的主要作用在于通過確認物權(quán)來穩(wěn)定物權(quán)關(guān)系，公示物權(quán)信息，進而保障不動產(chǎn)交易安全，達到為物權(quán)提供事先保護的目的。行政機關(guān)在不動產(chǎn)登記過程中，應(yīng)當牢固樹立服務(wù)意識和保護物權(quán)的意識，依法全心全意為物權(quán)人和物權(quán)登記申請人提供服務(wù)，落實對物權(quán)的事先保護。

再次，私人侵犯物權(quán)可能引發(fā)行政機關(guān)對侵權(quán)人的制裁。對侵權(quán)人的制裁實際上是對物權(quán)的間接保護，通過制裁侵權(quán)人可以防止侵權(quán)行為的再次發(fā)生。一般情況下，私人侵犯物權(quán)，產(chǎn)生的是私人之間的民事法律關(guān)系，物權(quán)人可以尋求行政機關(guān)或者法院的救濟來排除私人的妨害或者彌補損失。但是，如果私人侵犯物權(quán)的行為同時違反了行政管理規(guī)范（事實上，這種侵權(quán)行為常常觸及行政機關(guān)對經(jīng)濟和社會共同秩序的維護），那么行政機關(guān)出于保護公共利益的目的就應(yīng)當對該侵權(quán)行為實施行政處罰。也就是說，私人的一個侵權(quán)行為，可能侵犯兩種不同利益——物權(quán)和公共利益，引發(fā)兩種不同性質(zhì)的法律責任——民事法律責任和行政法律責任。例如，在尚不構(gòu)成犯罪的盜竊案中，侵權(quán)人既要向物權(quán)人返還原物或者賠償損失，又要接受行政機關(guān)的行政處罰。

最后，物權(quán)人對行政機關(guān)不履行保護物權(quán)的法定職責不服或者對行政機關(guān)保護物權(quán)的效果不滿意時，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，要求行政機關(guān)履行保護物權(quán)的法定職責或者賠償損失。例如，1989年《行政訴訟法》第11條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟……申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的……”。

① 參見張俊浩主編：《民法學(xué)原理》，中國政法大學(xué)出版社2000年10月修訂第三版，第384頁以下。

② 關(guān)于當今世界所有權(quán)受到的種種限制，可參見劉凱湘、張海峽：“論所有權(quán)的限制”，載于楊振山主編：《羅馬法？中國法與民法法典化——物權(quán)和債權(quán)之研究》，中國政法大學(xué)出版社2001年版。