治安管理處罰法細則解釋精選(九篇)

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第1篇：治安管理處罰法細則解釋范文

論文關(guān)鍵詞 嚴(yán)而不厲 入戶盜竊 攜帶兇器盜竊 扒竊

刑法修正案（八）在寬嚴(yán)相濟刑事政策的指導(dǎo)下應(yīng)運而生，其中第264條修改了盜竊罪的犯罪構(gòu)成要件，將三種非數(shù)額型盜竊犯罪形態(tài)入罪，既擴大盜竊罪的適用范圍，嚴(yán)密盜竊罪的構(gòu)成要件，又未加重盜竊罪的刑罰，使盜竊罪的相關(guān)理論和司法實踐產(chǎn)生了諸多變化，衍生出盜竊罪的新課題。

一、嚴(yán)格認(rèn)定：非數(shù)額型盜竊罪適用中的原則標(biāo)準(zhǔn)

“徒法不足以自行”，在未有具體司法解釋對其進行更加準(zhǔn)確的規(guī)定之前，如何在司法實踐中對非數(shù)額型盜竊罪，尤其是對其新的行為方式和犯罪形態(tài)作出準(zhǔn)確而又合理的認(rèn)定與處罰，無疑就成為關(guān)乎司法公正的一個重大課題。

（一）嚴(yán)格非數(shù)額型盜竊罪入罪與治安處罰的區(qū)別

嚴(yán)格界定非數(shù)額型盜竊罪與治安處罰的區(qū)別不僅對行為人至關(guān)重要，也是嚴(yán)肅法律適用的需要。筆者認(rèn)為，刑法的效力應(yīng)當(dāng)高于治安管理處罰法，當(dāng)二者發(fā)生法條競合時，首先應(yīng)當(dāng)適用刑法的規(guī)定，刑法修正案（八）將這三種盜竊模式入罪即秉承嚴(yán)密刑法網(wǎng)的需要，如果仍然采用治安管理處罰法的規(guī)定則無需修正新法，有悖立法初衷。

（二）嚴(yán)格非數(shù)額型盜竊的文義解釋

對“入戶盜竊”、“攜帶兇器盜竊”、“扒竊”有必要在司法解釋尚未出臺之前形成較為統(tǒng)一的適用認(rèn)識，否則將由于認(rèn)識理解的不一致導(dǎo)致定罪的混亂，侵害刑法的權(quán)威性，犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利也無法得到保障。

1.入戶之“戶”

實踐中爭議較大的有合租房、集體宿舍這類場所，對于這類場所的盜竊應(yīng)否認(rèn)定為“入戶盜竊”，也應(yīng)當(dāng)做到具體問題具體分析。先看一個案例，“才與女友出門3小時，回來后，李豐發(fā)現(xiàn)房間里的2部筆記本電腦、1臺掌上游戲機、1部蘋果牌手機、1枚翡翠玉佩，以及裝有身份證、銀行卡、鉆戒的錢包全都不翼而飛了。李豐當(dāng)即向警方報案。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，行竊者正是被盜前一天剛搬進來住在李豐和女友隔壁房間的周某?！痹谠摪笇徖碇?，對周某的行為是否屬于“入戶盜竊”存在爭議，筆者認(rèn)為，該案中的周某的行為屬于入戶盜竊。本案中被害人的物品是存放在自己的房間，周某的侵入破壞了被害人相對私密的生活空間，和其他入戶盜竊行為具有同樣的侵犯程度，不應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，只有當(dāng)行為人針對客廳、廚房、衛(wèi)生間這樣的公共空間中存在的其他可支配他人財物的侵犯才認(rèn)為是普通盜竊。

2.攜帶兇器盜竊之“兇器”

最高人民法院《關(guān)于審理搶劫、搶奪刑事案件適用法律若干問題的意見》第六條采用列舉的方式列舉有代表性的兇器進行規(guī)定，并不能窮盡有人身危險性的器械。筆者認(rèn)為，認(rèn)定兇器的時候，應(yīng)當(dāng)考慮具體案件的情況，如很多人習(xí)慣在鑰匙串上掛一把小刀，屬于人們普遍性的生活習(xí)慣，就不能一概認(rèn)定為兇器，這是不苛厲的體現(xiàn)。但如果從行為人身上搜出的一根一端已被特意削尖的筷子就具有對人體造成傷害的現(xiàn)實可能性，在實踐中就可認(rèn)定為兇器。因為上述對兇器的認(rèn)定均建立在“一般人”的認(rèn)知基礎(chǔ)上，而當(dāng)被害人在面對具體情境時，可能產(chǎn)生的人身危險感將遠遠高于“一般人”在正常情況下的感知。

3.扒竊之“扒”

從下面一個案例來明確對扒竊的認(rèn)定：被害人周某在酒店二樓包廂內(nèi)請朋友吃飯，并隨手將皮包放置于身旁的空椅上。被告人陶某利用其單獨負責(zé)該包廂服務(wù)的便利條件，先將放置有被害人周某皮包的椅子移至角落，后趁人不備，從周某的皮包內(nèi)竊得現(xiàn)金10000元。原審法院審理后將周某的行為定性為普通盜竊，經(jīng)檢察院抗訴、二審撤銷原判，將周某的行為定性為扒竊。根據(jù)上文所述，從場所特征上看，酒店包廂也是一個人員流動的地方，盡管可能相對隔離外界，但并不禁止公共人員的流動，例如服務(wù)人員就可以自由進出，其次，被害人周某將皮包放在身邊的空椅上，財物處于其可以支配的狀態(tài)，應(yīng)以扒竊認(rèn)定。有人認(rèn)為，該案以扒竊或者普通盜竊定性并無實質(zhì)區(qū)別，因為盜竊數(shù)額也已達到普通盜竊的量刑標(biāo)準(zhǔn)，但既然刑法將扒竊作為盜竊的獨立形態(tài)加以規(guī)定，在實踐中就務(wù)必做到定性準(zhǔn)確。

（三）嚴(yán)格認(rèn)定非數(shù)額型盜竊罪的犯罪形態(tài)

刑法理論及實務(wù)通說認(rèn)為，盜竊罪為結(jié)果犯。但是該種通說在非數(shù)額型盜竊時卻面臨無法界定的困境，從非數(shù)額型盜竊入罪化的立法原意上看，入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊都是行為犯，都以特定犯罪行為的完成作為犯罪既遂的標(biāo)準(zhǔn)。

對于入戶盜竊，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)區(qū)分在盜竊行為時住宅中是否有人居住而區(qū)別對待。筆者認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)作為入戶盜竊的既遂標(biāo)準(zhǔn)，行為人以入戶盜竊的主觀意圖進入戶內(nèi)，卻因為住宅中是否有人而遭遇不同的審判結(jié)果，把行為人實行行為之外的因素作為判斷既遂的實際標(biāo)準(zhǔn)是違背刑法精神的?！叭霊舯I竊”著手的時間點的認(rèn)定應(yīng)以實行行為的開始為標(biāo)準(zhǔn)，只要行為人以撬門、撬窗等方式企圖進入戶內(nèi)，就應(yīng)當(dāng)視為著手，在著手后未進入戶內(nèi)前，如因行為人意志以外的因素如門鎖無法撬開等而未能得手視為盜竊罪未遂。只要一進入戶內(nèi)，哪怕最后出戶時未能攜帶任何財物，也應(yīng)當(dāng)視為盜竊罪既遂，刑法修正案（八）之所以將入戶盜竊納入即出于對“戶”的保護，特別關(guān)注公民的住居安寧，如果以財物取得作為既遂標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)立法原意。

關(guān)于攜帶兇器盜竊，其所侵犯的客體包括財產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)益，應(yīng)當(dāng)結(jié)合客體被侵犯的實然狀態(tài)來判斷，筆者認(rèn)為，只有當(dāng)攜帶兇器盜竊行為具有使他人喪失財產(chǎn)的緊迫危險時，才是攜帶兇器盜竊的著手，只有已經(jīng)著手實施盜竊行為并且對他人人身權(quán)益造成潛在侵害危險時才能構(gòu)成既遂，如果行為人攜帶兇器實施盜竊，但并未實際竊取到任何財物，則屬于盜竊未遂。

關(guān)于扒竊，一般認(rèn)為當(dāng)行為人出于盜竊的意思接觸、試探他人褲兜內(nèi)或隨身攜帶的其他財物時就視為著手。如果行為人沒有將他人財物從隨身攜帶的狀態(tài)中竊取出來就被發(fā)現(xiàn)是盜竊未遂，一旦竊取到行為人可控制的狀態(tài)就應(yīng)當(dāng)視為既遂。

非數(shù)額型盜竊罪在實踐中的行為方式和形態(tài)也復(fù)雜多樣，對犯罪形態(tài)各個階段的判定也存在各種爭議，上述研究也是筆者個人看法，有待權(quán)威部門能給出合理的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

二、均衡量刑：非數(shù)額型盜竊入罪化的量刑考量

盜竊罪入罪門檻降低，將三種非數(shù)額型盜竊做了入罪化處理，符合寬嚴(yán)相濟刑事政策下“嚴(yán)”的要求，有利于遏制違法犯罪行為的發(fā)生，但同時也須在量刑上尋求“不厲”，細化量刑規(guī)范化未加以規(guī)定的三種盜竊罪的新形態(tài)，以避免“泛刑化”、“濫刑化”。

（一）明確非數(shù)額型盜竊罪的基準(zhǔn)量刑

福建省高級人民法院《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》實施細則第六條規(guī)定了盜竊罪的量刑，其出臺于刑法修正案（八）之前，其中對入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的相關(guān)量刑方法仍然建立在數(shù)額或者次數(shù)的基礎(chǔ)上，為使量刑規(guī)范化跟上審判實踐，有必要對盜竊罪新增的三種罪狀的量刑進行研討和明確。筆者認(rèn)為，新增的三種非數(shù)額型盜竊類型基準(zhǔn)刑的確定，須分兩種情況討論。

第一種情況是入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊都均未達到數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)，真正意義上以“非數(shù)額型盜竊”討論量刑。上述條款只規(guī)定“處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金”，而福建省高級人民法院《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》實施細則規(guī)定“一年內(nèi)入戶盜竊或者在公共場所扒竊三次以上的，可以在三個月拘役至六個月有期期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點。情節(jié)輕微。依法不作為犯罪處理的除外”，所以原來基于次數(shù)的考量以三個月拘役至六個月有期期徒刑幅度作為基準(zhǔn)量刑起點范圍。筆者認(rèn)為，實施細則這樣規(guī)定是因為加以“一年內(nèi)”、“三次以上”這樣的限定條件，而在刑法修正案（八）施行以后，不需要上述限定條件，入戶或者扒竊一次均作為盜竊罪處理，如果仍然將量刑的基準(zhǔn)起點規(guī)定為三個月拘役，可能導(dǎo)致刑罰過于嚴(yán)厲，在確定基準(zhǔn)刑的量刑起點時要充分考慮基本犯罪事實社會危害性的大小，為了實現(xiàn)刑法修正案（八）施行前后適用實施細則的平衡，對入戶盜竊和扒竊的基準(zhǔn)量刑起點可以調(diào)為拘役一個月或二個月，再根據(jù)實施細則中規(guī)定的其它情節(jié)調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑，最后確定宣告刑。而針對攜帶兇器盜竊這種行為筆者認(rèn)為不需要調(diào)整基準(zhǔn)刑起點，該種行為在刑法修正案（八）和實施細則中并未加以規(guī)定，正是因為其社會危害性和打擊的必要才將其不計數(shù)額、不計次數(shù)在刑法修正案（八）中規(guī)制，如果再調(diào)低基準(zhǔn)刑起點就不能體現(xiàn)立法的目的和初衷，應(yīng)當(dāng)與數(shù)額較大的盜竊行為同等適用。

其次，在調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑時需要考慮次數(shù)，將入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的次數(shù)作為重要的量刑情節(jié)考量。實施細則中規(guī)定“一年內(nèi)入戶盜竊或者在公共場所扒竊三次以上的，盜竊次數(shù)每增加一次，可以增加一個月的刑期?！倍谭ㄐ拚福ò耍┦┬幸院?，入戶或者扒竊一次均作為盜竊罪處理，所以筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)將增加的刑期擴大為二個月，攜帶兇器盜竊同等適用。

第二種情況是入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊都已達到數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)，則根據(jù)實施細則“有下列情節(jié)之一的，可以增加基準(zhǔn)刑的20%以下：（1）多次盜竊的，已作為定罪事實的情節(jié)不重復(fù)適用；（2）入戶盜竊的，已作為定罪事實的情節(jié)不重復(fù)適用；（3）以破壞性手段盜竊的”，攜帶兇器盜竊的同樣適用。

（二）非數(shù)額型盜竊與數(shù)額型盜竊在量刑上的均衡

在明確非數(shù)額型盜竊罪三種罪狀的基準(zhǔn)量刑的基礎(chǔ)上，著重考慮在犯罪情節(jié)、主刑和附加刑的均衡適用上實現(xiàn)與數(shù)額型盜竊在量刑上的均衡。

在自首、坦白、累犯等情節(jié)上非數(shù)額型與數(shù)額型盜竊根據(jù)量刑規(guī)范化指導(dǎo)意見即可，均衡的重點在于對數(shù)額的把握上。此次修正并未加重對盜竊罪的量刑，三種新增形態(tài)的基準(zhǔn)刑罰配置也相對輕緩，呈現(xiàn)出“嚴(yán)而不厲”的趨勢，根據(jù)該種趨向，不宜使非數(shù)額型盜竊罪在未達數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)的情況下重于除數(shù)額外具有同等犯罪情節(jié)的數(shù)額犯。盜竊案件的量刑還是應(yīng)以數(shù)額為主，但須綜合考慮其他情節(jié)，要特別注意追贓與退贓情況，以確定其對社會造成的實際危害程度，因為非數(shù)額型盜竊可能不存在積極退賠的情節(jié)，當(dāng)數(shù)額型盜竊在此情節(jié)上減輕處罰時就需考慮具體情況，避免使減輕處罰后的量刑比非數(shù)額型盜竊更輕。

《最高人民法院》中規(guī)定：“對于依法應(yīng)當(dāng)判處罰金刑的盜竊犯罪分子，應(yīng)當(dāng)在一千元以上盜竊數(shù)額的二倍以下判處罰金。對于依法應(yīng)當(dāng)判處罰金刑，但沒有盜竊數(shù)額或者無法計算盜竊數(shù)額的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)在一千元以上十萬元以下判處罰金?！币虼藢Σ挥嫹缸飻?shù)額的入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊此類犯罪的罰金上限仍為人民幣十萬元，必須根據(jù)案件的實際情況確定罰金刑，把握好自由裁量權(quán)，發(fā)揮好罰金刑的作用，不宜為對非數(shù)額型盜竊單處罰金刑而使罰金數(shù)額遠高于能確定數(shù)額的數(shù)額型盜竊。

第2篇：治安管理處罰法細則解釋范文

第二條“公調(diào)對接”實行雙向互動對接機制，即公安機關(guān)依托社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，對接警、走訪、投訴及其他渠道發(fā)現(xiàn)的不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，及時移送各級調(diào)解組織調(diào)處，同時各級調(diào)解組織對受理的矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)屬于公安機關(guān)受理調(diào)（查）處的案件，及時移交公安機關(guān)調(diào)處。對于疑難復(fù)雜的矛盾糾紛建立會商機制，協(xié)調(diào)職能部門進行聯(lián)合調(diào)處，進一步疏通矛盾糾紛受理調(diào)處渠道，提高調(diào)處績效，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

第三條鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心和派出所為“公調(diào)對接”工作的責(zé)任單位。鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心負責(zé)受理并協(xié)調(diào)、督促有關(guān)職能部門及時調(diào)處公安機關(guān)移送的矛盾糾紛，做好調(diào)解員隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核管理工作。派出所負責(zé)對接報的矛盾糾紛開展現(xiàn)場取證、調(diào)解等先期處置工作，根據(jù)警情具體情況實施分流處理，并積極參與調(diào)處機構(gòu)對復(fù)雜疑難糾紛的調(diào)處工作，同時負責(zé)對接報及調(diào)處機構(gòu)移送的屬公安機關(guān)管轄的糾紛和案件進行調(diào)（查）處。

第四條鎮(zhèn)黨委、政府建立由分管政法綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長、社會矛盾調(diào)處中心、司法所、派出所等部門負責(zé)人為副組長，相關(guān)職能部門人員參加的“公調(diào)對接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)轄區(qū)“公調(diào)對接”的計劃部署、組織實施和指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作。

第五條派出所和鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心建立適合本地實際的“公調(diào)對接”運作機制，并按照“三免”（免費咨詢、免費調(diào)解、免費服務(wù)）、“四有”（有來必受、有受必理、有理必果，有果必公）、“五理”（統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口辦理、依法辦理、限期處理）的大調(diào)解工作總體要求，認(rèn)真開展矛盾糾紛的受理、調(diào)處工作。

第六條本鎮(zhèn)“公調(diào)對接”實行二級對接調(diào)處機制，即派出所與鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心對接，公安派出所中心警務(wù)室與鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心駐中心警務(wù)室人民調(diào)解工作站及所轄村（社區(qū)）、企業(yè)人民調(diào)解委員會對接。

“公調(diào)對接”采取分層對接，主要形式有二種：

（一）派駐制。即鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心依托派出所設(shè)立的中心警務(wù)室，從轄區(qū)老村干部、老教師、老法律工作者中招聘專職調(diào)解員，經(jīng)培訓(xùn)合格后常駐派出所中心警務(wù)室內(nèi)人民調(diào)解工作站，代表鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心受理調(diào)處公安機關(guān)移送的矛盾糾紛。

（二）移交制。派出所對接報的應(yīng)由調(diào)處機構(gòu)受理調(diào)處的矛盾糾紛、經(jīng)調(diào)解后仍無法達成協(xié)議的復(fù)雜糾紛，直接移交相關(guān)調(diào)處機構(gòu)受理調(diào)處；調(diào)處機構(gòu)對應(yīng)由公安機關(guān)調(diào)處的矛盾糾紛移送派出所調(diào)處。屬公安機關(guān)調(diào)處的矛盾糾紛，符合調(diào)解條件的，公安機關(guān)可邀請調(diào)處機構(gòu)共同調(diào)解或委托調(diào)解。

第七條鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心依托派出所中心警務(wù)室設(shè)立的“公調(diào)對接”機構(gòu)，其名稱統(tǒng)一為“丁橋鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心駐××中心警務(wù)室人民調(diào)解工作站”，簡稱××人民調(diào)解工作站。鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心及人民調(diào)解工作站應(yīng)當(dāng)建立24小時隨時響應(yīng)制度，派出所中心警務(wù)室實行24小時值守接待制度。

派出所中心警務(wù)室為人民調(diào)解工作站提供辦公和調(diào)解場所。人民調(diào)解工作站應(yīng)當(dāng)配備1名以上專職人民調(diào)解員，并視情配備若干名兼職人民調(diào)解員，調(diào)解員由鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心負責(zé)培訓(xùn)和發(fā)放聘書，并掛牌上崗。

第八條鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心應(yīng)聘用具有一定法律知識、良好群眾基礎(chǔ)、威信較高、善于做群眾工作且有一定語言表達和文字筆錄能力的人員擔(dān)任調(diào)解員。派出所駐中心警務(wù)室的社區(qū)民警應(yīng)具有較豐富的群眾工作經(jīng)驗、較高的組織協(xié)調(diào)能力和一定的法律知識。

第九條派出所接到矛盾糾紛的報警后，應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，控制現(xiàn)場局勢，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，制止過激行為，了解警情基本情況，填寫《110處警現(xiàn)場情況登記表》，并按照有關(guān)規(guī)定開展現(xiàn)場取證等工作。對于一般矛盾糾紛，具備化解條件的，應(yīng)進行現(xiàn)場調(diào)解，調(diào)處中可視情要求糾紛發(fā)生地村（社區(qū)）、企業(yè)人民調(diào)解委員會人民調(diào)解員趕赴現(xiàn)場，參與現(xiàn)場調(diào)解?，F(xiàn)場調(diào)處成功的，當(dāng)事人雙方在《處警現(xiàn)場處結(jié)備單》上簽名確認(rèn)。

第十條警情屬于調(diào)解范圍內(nèi)民事糾紛（以下簡稱非警務(wù)類糾紛），經(jīng)現(xiàn)場調(diào)解未能化解的，在雙方當(dāng)事人自愿的情況下，可由糾紛發(fā)生地村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會進行調(diào)解，調(diào)解成功的應(yīng)當(dāng)簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書》，需要其他行政部門參與調(diào)解的，可通過鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心協(xié)調(diào)，由相關(guān)部門派員參加。

第十一條非警務(wù)類糾紛雙方當(dāng)事人不愿通過糾紛發(fā)生地村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會進行調(diào)解的，由派出所處警民警移交鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心或人民調(diào)解工作站調(diào)處，一并移交現(xiàn)場調(diào)查材料和現(xiàn)場調(diào)解記錄復(fù)印件，告知雙方當(dāng)事人到相關(guān)調(diào)處機構(gòu)接受調(diào)處。矛盾糾紛涉及其他職能部門的，由鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心協(xié)調(diào)邀請相關(guān)部門參與調(diào)解，在調(diào)處過程中需要公安機關(guān)派員協(xié)助調(diào)解的，派出所應(yīng)予以配合。

第十二條警情屬于因民間糾紛引起的治安案件（以下簡稱警務(wù)類糾紛），在傷情明確、損失清晰的情況下，雙方當(dāng)事人愿意接受調(diào)解的，公安機關(guān)可以進行治安調(diào)解。案情簡單的，可以由公安機關(guān)單獨進行；案情復(fù)雜的，可以邀請人民調(diào)解員共同調(diào)解或委托鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站進行調(diào)解，并可邀請當(dāng)事人所在單位（組織）或其親友協(xié)助調(diào)解。

第十三條警務(wù)類糾紛在移交（委托）人民調(diào)解前，派出所應(yīng)當(dāng)完成對違法證據(jù)的收集查證工作，以確保人民調(diào)解及案件辦理后續(xù)工作的順利進行。鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站在接到派出所移交的矛盾糾紛后，應(yīng)當(dāng)及時指派人民調(diào)解員進行調(diào)解，并及時向派出所反饋調(diào)解結(jié)果。

第十四條治安調(diào)解成功的，應(yīng)當(dāng)簽訂《治安調(diào)解協(xié)議書》；人民調(diào)解成功的，應(yīng)當(dāng)簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書》。調(diào)解協(xié)議履行期屆滿后，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)及時了解協(xié)議履行情況。協(xié)議內(nèi)容履行完畢的，應(yīng)當(dāng)及時結(jié)案；沒有按照協(xié)議履行的，應(yīng)當(dāng)查明原因。治安案件中，侵害人已全部履行協(xié)議，經(jīng)被害方同意，公安機關(guān)可以免予處罰；對無正當(dāng)理由拒不履行協(xié)議的侵害人，應(yīng)當(dāng)依法給予治安處罰。

第十五條現(xiàn)場未能化解的非警務(wù)類矛盾糾紛，派出所在處警后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)移送相應(yīng)調(diào)處機構(gòu)，移送的非警務(wù)類矛盾糾紛范圍包括：

（一）征地、拆遷引發(fā)的糾紛。如征地補償、安置補償?shù)龋?/p>

（二）企業(yè)改制、企業(yè)發(fā)展引發(fā)的糾紛。如經(jīng)濟補償、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險繳納糾紛，勞資糾紛，工傷事故糾紛，環(huán)境污染糾紛等；

（三）家庭、鄰里糾紛。如婚姻、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割等糾紛，土地界址、宅基地糾紛等；

（四）行政執(zhí)法引發(fā)的投訴和上訪；

（五）其他應(yīng)當(dāng)移送調(diào)處機構(gòu)調(diào)處的糾紛。

矛盾糾紛調(diào)處機構(gòu)在受理調(diào)處矛盾糾紛過程中發(fā)現(xiàn)的由民事糾紛引發(fā)的治安、刑事案件，如毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害，故意損毀財物等，屬公安機關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)及時移交派出所受理調(diào)（查）處。

第十六條派出所對移送鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心或下屬人民調(diào)解工作站的矛盾糾紛應(yīng)按下列程序進行：

（一）審核。對移交調(diào)處機構(gòu)調(diào)處的矛盾糾紛，由派出所填寫《矛盾糾紛移送（委托）調(diào)處單》（見附件1），并報派出所值班領(lǐng)導(dǎo)或中心警務(wù)室負責(zé)人審核批準(zhǔn)。

（二）告知。對移交調(diào)處機構(gòu)調(diào)處的矛盾糾紛，由派出所填寫《矛盾糾紛移送通知單》（見附件2），告知雙方當(dāng)事人到相關(guān)調(diào)處機構(gòu)接受調(diào)處，并口頭告誡雙方不得實施違法犯罪等過激行為，以及告知相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）登記。對移送調(diào)處機構(gòu)調(diào)處的矛盾糾紛，由派出所填寫《矛盾糾紛移送登記表》（見附件3），登記備查。

（四）移送。派出所將《矛盾糾紛移送（委托）調(diào)處單》，連同先期調(diào)查取證材料復(fù)印件一并移送調(diào)處機構(gòu)受理調(diào)處。

第十七條公安機關(guān)移送矛盾糾紛應(yīng)按屬地管轄為主的原則進行，即對派出所本部接報的矛盾糾紛應(yīng)引導(dǎo)至糾紛發(fā)生地村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會或移交鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心受理調(diào)處，對中心警務(wù)室接報的矛盾糾紛應(yīng)引導(dǎo)至糾紛發(fā)生地村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會或移交人民調(diào)解工作站受理調(diào)處。

下列情形可通過村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會或人民調(diào)解工作站移交鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心受理調(diào)處，或由鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心指派專人協(xié)調(diào)調(diào)處工作：

（一）跨村（社區(qū)）域的矛盾糾紛；

（二）情節(jié)較為復(fù)雜、多次調(diào)解無效的重大、疑難矛盾糾紛；

（三）需要協(xié)調(diào)上級相關(guān)職能部門進行調(diào)處的矛盾糾紛。

上級調(diào)處機構(gòu)對認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由下級調(diào)處機構(gòu)受理調(diào)處的矛盾糾紛，可指定下級調(diào)處機構(gòu)受理調(diào)處，下級調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。

第十八條鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站對派出所移交的矛盾糾紛，或派出所對調(diào)解機構(gòu)移交的屬公安機關(guān)調(diào)處矛盾糾紛，應(yīng)及時受理，并按下列程序進行調(diào)處：

（一）登記受理。對受理的矛盾糾紛填寫矛盾糾紛受理登記表，確定受理調(diào)處的調(diào)解人員。對不屬于調(diào)解范圍的，及時告知當(dāng)事人采取其他法律途徑解決。

（二）調(diào)查核實。由調(diào)解人員對當(dāng)事人及相關(guān)證人進行詢問調(diào)查，對矛盾糾紛有關(guān)情節(jié)進行了解核實等。

（三）主持調(diào)解。由調(diào)解人員在調(diào)查了解情況的基礎(chǔ)上，召集雙方當(dāng)事人或人進行調(diào)解。當(dāng)事人中有不滿十八周歲未成年人的，調(diào)解前應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護人到場。

（四）簽訂調(diào)解協(xié)議書。經(jīng)調(diào)解達成一致意見后，由調(diào)解人員制作《人民調(diào)解協(xié)議書》（見附件5）或《治安調(diào)解協(xié)議書》，由雙方當(dāng)事人或人簽字后生效。

第十九條調(diào)解結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料及時制作案卷歸檔。調(diào)處卷宗內(nèi)容包括：

（一）矛盾糾紛移送通知單（見附件2）；

（二）調(diào)解申請書（見附件4）；

（三）調(diào)查取證材料，包括詢問、調(diào)查筆錄、相關(guān)證據(jù)材料等；

（四）調(diào)解筆錄（見附件6）；

（五）調(diào)解協(xié)議書（見附件5）；

（六）其它與矛盾糾紛調(diào)解有關(guān)的材料。

第二十條矛盾糾紛調(diào)處工作應(yīng)堅持公開、公正、公平的原則。如調(diào)解人員與該矛盾糾紛當(dāng)事人有利害關(guān)系時，應(yīng)主動申請回避，重大復(fù)雜疑難糾紛的調(diào)解可實行合議、聽證等制度，確保矛盾糾紛調(diào)處結(jié)果的合理公正。

第二十一條人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中遇到圍攻、沖擊、人身侵害、財物損毀等情況，派出所應(yīng)立即調(diào)派警力趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)發(fā)展，維護治安秩序，依法進行查處。

第二十二條派出所和鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站應(yīng)建立“公調(diào)對接”相關(guān)工作制度，確?！肮{(diào)對接”工作有序進行，有效提高矛盾糾紛的化解率。

（一）情況反饋制度。調(diào)處機構(gòu)對派出所移送的矛盾糾紛、派出所對調(diào)處機構(gòu)移送的矛盾糾紛、治安、刑事案件調(diào)（查）處結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)于3日內(nèi)將調(diào)處結(jié)果反饋移送機關(guān)。

（二）矛盾糾紛排查報告制度。派出所應(yīng)結(jié)合矛盾糾紛調(diào)處和社區(qū)治安管理工作，定期對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛開展排查，對可能導(dǎo)致突發(fā)性事件或激化為刑事案件的重大糾紛，涉及人數(shù)較多、可能引發(fā)群體性上訪的重大糾紛，嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)、生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害國家和公共安全的矛盾糾紛，以及其他可能影響社會穩(wěn)定、牽涉黨政領(lǐng)導(dǎo)較多精力、社會輿論關(guān)注的熱點矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時報告黨委政府。

（三）聯(lián)席會議商議制度。鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心和派出所應(yīng)定期召開聯(lián)席會議，通報階段性矛盾糾紛調(diào)處情況，分析矛盾糾紛特點走勢，總結(jié)矛盾糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗教訓(xùn)，互通信息，研究工作措施和對策等。

（四）跟蹤回訪制度。調(diào)處機構(gòu)對已經(jīng)調(diào)處結(jié)束的復(fù)雜疑難矛盾糾紛，應(yīng)采取電話或上門等方式了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取當(dāng)事人和群眾對調(diào)解結(jié)果的意見和建議，及時掌握矛盾有無可能重新激化等情況。對未及時履行調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)督促當(dāng)事人履行協(xié)議；對矛盾糾紛有可能激化的，應(yīng)采取相應(yīng)的防激化措施。派出所民警應(yīng)結(jié)合社區(qū)日常管理工作，積極配合鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站做好矛盾糾紛調(diào)解的跟蹤回訪工作。

（五）責(zé)任倒查追究制度。對矛盾糾紛排查、調(diào)處工作不力，致使矛盾激化或造成重大社會影響的單位和個人，視情予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第二十三條鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站和派出所要按照有關(guān)要求建立健全以下臺帳：

（一）“公調(diào)對接”規(guī)范性文件；

（二）“公調(diào)對接”會議記錄；

（三）“公調(diào)對接”移送矛盾糾紛情況登記；

（四）“公調(diào)對接”受理矛盾糾紛情況登記；

（五）受理調(diào)處矛盾糾紛卷宗；

（六）移送矛盾糾紛調(diào)處結(jié)果反饋單等。

第3篇：治安管理處罰法細則解釋范文

一、國外行政強制執(zhí)行模式概覽

由于各國法律傳統(tǒng)、行政法理論基礎(chǔ)等方面的差別，形成了不同類型的行政強制執(zhí)行模式。最具代表性的有兩類：即行政本位模式和司法本位模式。

（一）行政本位模式

這種模式主要為德國和奧地利采用，強調(diào)行政權(quán)包括行政命令權(quán)和強制執(zhí)行權(quán)，行政行為的執(zhí)行力主要體現(xiàn)于行政機關(guān)的自力執(zhí)行。也就是說，對于拒絕履行行政法義務(wù)的相對人，行政機關(guān)可徑自采取強制措施迫使義務(wù)人履行義務(wù)而無需借助法院的介入。行政機關(guān)自力強制執(zhí)行模式的理論基礎(chǔ)在于，執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一部分，行政主體既然有下命令權(quán)，自然也有執(zhí)行權(quán)，即行政決定一經(jīng)作出，便具有對相對人的普遍效力，任何人不得隨意變更或停止其效力。行政機關(guān)有權(quán)實施該決定，也有義務(wù)實現(xiàn)決定內(nèi)容，行政權(quán)中的命令權(quán)與執(zhí)行權(quán)是統(tǒng)一的。

行政機關(guān)自力強制執(zhí)行這一體制最大的優(yōu)點就在于，它能夠有效地提高行政效率，避免司法程序的繁瑣和費時。因而，正如許多學(xué)者指出的那樣，由行政機關(guān)獨攬執(zhí)行權(quán)可能會導(dǎo)致行政權(quán)不受限制或濫用權(quán)力損害公民權(quán)益的情形發(fā)生。特別是在目前行政機關(guān)的權(quán)力不斷增加，社會管理職能日益擴大的環(huán)境下，對行政機關(guān)的執(zhí)行權(quán)作出必要的限制是應(yīng)該的，也是有益的。

行政機關(guān)自力強制執(zhí)行，并不是說司法對行政就毫無辦法。其實，對行政機關(guān)自行執(zhí)行模式的司法控制，主要體現(xiàn)在對被執(zhí)行行政行為的司法審查，經(jīng)司法審查后的行政強制執(zhí)行行為仍由行政機關(guān)以自力為之，不涉及強制執(zhí)行行為本身的司法化，因而是一種間接控制模式。行政本位模式的司法控制功能主要體現(xiàn)在對具有可執(zhí)行性行政行為不服而提起的訴訟過程中，當(dāng)然，這并不排除行政強制執(zhí)行程序啟動之后對被執(zhí)行行政行為的司法控制。

（二）司法本位模式

這種模式的待點是：行政機關(guān)在具體決定難以實施的情況下，可以借助法院的介入，由法院通過判決執(zhí)行行政決定，也就是將行政強制執(zhí)行權(quán)賦予司法機關(guān)，實施這種模式的代表國家是美國和法國。美國法制素以“司法優(yōu)位”及“法律支配”為主要特征，傳統(tǒng)上就將行政命令和執(zhí)行置于法院的司法控制、司法審查之下。司法機關(guān)強制執(zhí)行模式的理論基礎(chǔ)是：1、分權(quán)制衡理論。強調(diào)行政權(quán)必須受司法權(quán)制約，以保持權(quán)力均衡，防止行政權(quán)力濫用。2、司法權(quán)優(yōu)于行政權(quán)。行政機關(guān)依法行使的權(quán)力，尤其是剝奪、限制公民的權(quán)利、設(shè)定公民義務(wù)的權(quán)力應(yīng)該受到法院的最終審查。因此，一般情況下行政機關(guān)不得自行行使行政強制執(zhí)行權(quán)，而由司法機關(guān)行使。

司法本位模式對于防止行政權(quán)專斷、濫用和不公正，保護公民權(quán)益方面無疑是有利的。然而這種模式降低行政效率、拖延執(zhí)行的時間，極有可能造成法院負擔(dān)加重。所以，純粹為了保障相對人的權(quán)益而犧牲行政效率為代價的司法本位模式還值得商榷。

二、我國行政強制執(zhí)行模式現(xiàn)狀

《中華人民共和國行政訴訟法》第56條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關(guān)可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！倍?6條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！庇纱丝梢姡覈鴮嵭械氖巧暾埛ㄔ簣?zhí)行與行政機關(guān)強制執(zhí)行相結(jié)合的模式。結(jié)合其他相關(guān)法律法規(guī)可知，我國對法院的行政強制執(zhí)行權(quán)是概括式綜合式的，而對行政機關(guān)的行政強制執(zhí)行權(quán)的規(guī)定是列舉式的、單一式的，換言之，我國在行政強制執(zhí)行上采取的是以司法型行政強制執(zhí)行為主、行政型行政強制執(zhí)行為輔的復(fù)合型行政強制執(zhí)行模式。

（一）司法型行政強制執(zhí)行

行政強制執(zhí)行權(quán)原則上屬于法院，行政機關(guān)在公民、法人或其他組織不履行行政機關(guān)依法作出的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)時，如法律沒有授予其強制執(zhí)行的權(quán)力，就需申請人民法院強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行，不是向人民法院提起訴訟，但申請也不是可有可無的程序，申請如經(jīng)法院批準(zhǔn)、同意，原行政強制決定就成為司法強制決定，法院可以運用其司法強制執(zhí)行權(quán)，強迫當(dāng)事人履行義務(wù)。因此，行政機關(guān)提出申請以后，法院必須認(rèn)真進行審查，不僅要作形式審查，還要作實質(zhì)性審查。對行政機關(guān)的申請，經(jīng)審查合法，將由法院實施司法強制；經(jīng)審查不合法，退回行政機關(guān)，不予執(zhí)行。

（二）行政型行政強制執(zhí)行

除司法型行政強制執(zhí)行外，我國相關(guān)法律也特別授權(quán)行政機關(guān)享有部分強制執(zhí)行權(quán)，大致有下列幾種情形：

1、屬于各部門專業(yè)范圍內(nèi)的強制執(zhí)行，一般由法律規(guī)定，專項授權(quán)給主管行政機關(guān)，如：關(guān)于人身權(quán)的，有行政拘留（《治安管理處罰法》）、強制履行（《兵役法》）等。屬于財產(chǎn)和其他權(quán)利的，如滯納金（《國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅征收辦法》）、強制收兌（《違反外匯管理處罰施行細則》）、強制許可（《專利法》）等。

轉(zhuǎn)貼于

2、屬于各行政機關(guān)普遍需要的，如強制劃撥、強制拍賣財產(chǎn)，原則上都需申請人民法院強制執(zhí)行，法律只授予少數(shù)幾個行政機關(guān)，如稅務(wù)、海關(guān)、審計等。

3、涉及民計民生的問題如拆遷房屋、退回土地等，原則上都應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行。但是，《城市房屋拆遷管理條例》第17條規(guī)定，強制拆遷既可以由縣級以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，也可由房屋拆遷主管部門申請人民法院強制拆遷。

值得一提的是，法律明確規(guī)定行政機關(guān)擁有何種強制執(zhí)行權(quán)，從積極方面說，意味著法律的授權(quán)；從消極方面說，也意味著行政機關(guān)不享有其他種類的行政強制執(zhí)行權(quán)。行政機關(guān)的行政強制執(zhí)行權(quán)必須有法律的明確授權(quán)。

三、現(xiàn)行行政強制執(zhí)行模式的缺陷

我國現(xiàn)行的以司法型行政強制執(zhí)行為主、行政型行政強制執(zhí)行為輔的復(fù)合型行政強制執(zhí)行模式，雖然對制約行政權(quán)的行使、遏制行政權(quán)的濫用、保護行政相對人的合法權(quán)益起到了積極的作用，但是，在實際運作中也暴露出不少缺陷，主要表現(xiàn)為以下三方面：

（一）不利干提高行政效率。因大多數(shù)的行政機關(guān)沒有行政強制執(zhí)行權(quán)，其作出的生效具體體行政行為得申請法院強制執(zhí)行。根據(jù)最高法院的有關(guān)司法解釋，法院不僅有權(quán)拒絕訴訟過程中的執(zhí)行申請，而且有權(quán)拒絕行政機關(guān)提出的未處于訴訟狀態(tài)的執(zhí)行申請。無論法院以何理由駁回行政機關(guān)的執(zhí)行申請，都會導(dǎo)致行政強制執(zhí)行的困難，況且，法院的審查和執(zhí)行難免會出紕漏，在法律推定行政機關(guān)無強制執(zhí)行權(quán)的行政領(lǐng)域中，即使法院執(zhí)行不力，行政機關(guān)也無可奈何，這無疑削弱了行政執(zhí)法的權(quán)威性。

當(dāng)前，“執(zhí)行難，行政強制執(zhí)行更難”的呼聲越來越高，有些行政機關(guān)交不起申請執(zhí)行費或擔(dān)心執(zhí)行不力不交執(zhí)行費，以至不申請執(zhí)行，使具體行政行為執(zhí)行流于形式，行政決定成為一紙空文，客觀上助長了行政違法行為的泛濫，不利于有效地維護公共利益和社會秩序。特別是在實踐中對一些數(shù)額較少又無爭議的處罰，如果都要申請人民法院強制執(zhí)行顯然即不經(jīng)濟又不切實際。例如，低額罰款，100元，200元，且人數(shù)較多，被罰款人拒不交納，是否也申請人民法院強制執(zhí)行？農(nóng)民建房，超出批準(zhǔn)面積10公分，主管機關(guān)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令停建，不聽，如何處理；如申請人民法院強制，房已蓋好，為了10公分再強制拆除？等等，

（二）導(dǎo)致法院的“執(zhí)行難”。作為國家司法機關(guān)的法院擔(dān)負著監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的職責(zé)，它行使權(quán)力的最基本的形式是公正、中立地作出裁判。現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制執(zhí)行絕大多數(shù)由法院實施，但我國各級法院審判任務(wù)十分繁重，而法院的人力、物力、財力都很有限，很多訴訟案件久拖不決，也有相當(dāng)一部分裁判得不到執(zhí)行。目前，法院在執(zhí)行案件的處理上，實行審查和執(zhí)行分離的制度，由行政庭負責(zé)案件的審查，由執(zhí)行局負責(zé)執(zhí)行。但近年來，由于執(zhí)行案件的增多，為平衡各庭之間的工作負擔(dān)，有的法院將行政案件執(zhí)行轉(zhuǎn)到行政庭來執(zhí)行。這實際上也反映出法院執(zhí)行局承受不起大量非訴行政執(zhí)行案件的壓力。然而，即使現(xiàn)今大量的非訴行政強制執(zhí)行案件依靠行政庭來實施，也不能滿足行政機關(guān)強制執(zhí)行的要求，仍有許多強制執(zhí)行案件得不到及時解決，況且，法院不諳行政管理中的專業(yè)技術(shù)問題，在執(zhí)行中對涉及的專業(yè)技術(shù)難以作出準(zhǔn)確的判斷。如果大量的行政行為由法院來執(zhí)行，不僅使許多強制執(zhí)行案件得不到及時執(zhí)行，而且大大減弱了法院的行政監(jiān)督權(quán)從而模糊了行政權(quán)與司法權(quán)的界限。

（三）法律責(zé)任不健全，缺乏責(zé)任追究機制。從行政機關(guān)的角度來說，為了提高行政效率不愿經(jīng)歷申請法院強制執(zhí)行的繁瑣程序，往往無視法律的規(guī)定擅自強制執(zhí)行，而在我國又沒有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任，因此在實踐中出現(xiàn)兩種情況：一種是，無執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)自行強制執(zhí)行，且強制執(zhí)行本身就是違法的。這種情況處理比較簡單，依法撤銷。造成損害的，依法賠償。另一種是，無執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)自行強制執(zhí)行，但強制執(zhí)行內(nèi)容是合法的。例如，行政機關(guān)拆除民房，未經(jīng)申請人民法院而自行強制拆除。但該拆除決定本身是合法的。在這種情況下，如公民向法院提起訴訟，如何處理？此類情況屢有發(fā)生，在中國目前情況下，恐怕除了建議有關(guān)部門給直接責(zé)任人員和直接主管負責(zé)人員以行政處分外，似別無良策。從法院的角度來看，如果法院未能及時審查行政申請、也沒有及時強制執(zhí)行、因疏于審查而執(zhí)行了違法的行政決定或違法執(zhí)行時，法院應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任？目前，我國法律無明確規(guī)定。因而實踐中法院即使存在諸類違法行為，行政機關(guān)也往往無能為力。雖然，決定權(quán)與強制執(zhí)行權(quán)的統(tǒng)一，會導(dǎo)致行政機關(guān)濫用權(quán)力、缺乏監(jiān)督，但其實被分離出去的執(zhí)行權(quán)同樣處于監(jiān)督體系之外。

第4篇：治安管理處罰法細則解釋范文

第一條為了加強對中街山列島海洋特別保護區(qū)的建設(shè)和管理，保護海洋生態(tài)環(huán)境和自然資源，保護海洋資源的可持續(xù)利用和海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《省海洋特別保護區(qū)管理暫行辦法》，結(jié)合保護區(qū)實際，特制定本管理辦法。

第二條本管理辦法所稱中街山列島海洋特別保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)）是指按照國家關(guān)于建立海洋特別保護區(qū)的要求，經(jīng)省人民政府和國家海洋局批準(zhǔn)的國家級海洋生態(tài)特別保護區(qū)。

第三條本管理辦法適用于保護區(qū)范圍內(nèi)的機關(guān)、部隊、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位和公民，以及進入保護區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)、考察、旅游開發(fā)、漁業(yè)生產(chǎn)、臨時居住、避風(fēng)錨泊等活動的任何法人、自然人和其他組織。部隊的軍事需要除外。

第四條中街山列島海洋特別保護區(qū)位于省區(qū)東北部中街山列島及其附近海域，由五個拐點坐標(biāo)連線成區(qū)，地理坐標(biāo)的A點為東經(jīng)122°37′18″、北緯30°12′15″，B點為東經(jīng)122°37′48″、北緯30°06′58″，C點為東經(jīng)122°48′36″、北緯30°06′58″，D點為東經(jīng)122°48′36″、北緯30°13′36″，E點為東經(jīng)122°37′18″、北緯30°13′36″四址連線范圍內(nèi)所有島礁及周圍海域，總面積為202.9平方公里，其中島陸面積10.48平方公里。

第五條保護區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)以保護被保護對象及其賴以生存的自然環(huán)境為宗旨，實行保護優(yōu)先、開發(fā)利用服從保護的方針，實行科學(xué)規(guī)劃、分區(qū)控制、動態(tài)保護，并妥善處理好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和保護區(qū)范圍內(nèi)居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。

保護區(qū)的建設(shè)和管理涉及軍事設(shè)施的，依照軍事設(shè)施管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章管理機構(gòu)及職能

第六條為加強保護區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理，成立中街山列島海洋特別保護區(qū)管理局（以下簡稱保護區(qū)管理局），按照省海洋局批準(zhǔn)的保護區(qū)總體規(guī)劃，負責(zé)保護區(qū)的規(guī)劃、有序開發(fā)建設(shè)和具體監(jiān)督檢查管理工作。保護區(qū)管理局與東極鎮(zhèn)人民政府合署辦公，業(yè)務(wù)上受上級有關(guān)部門的指導(dǎo)。

第七條保護區(qū)管理局的主要職能是：

1.執(zhí)行國家和省有關(guān)海洋特別保護區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定；

2.組織編制保護區(qū)的總體規(guī)劃、功能區(qū)劃、保護與開發(fā)實施計劃等；

3.制定保護區(qū)的各項管理制度；

4.設(shè)置和維護各種保護設(shè)施和標(biāo)志；

5.調(diào)查、監(jiān)視保護區(qū)社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境狀況；

6.維護保護區(qū)的生產(chǎn)生活秩序，指導(dǎo)督促保護區(qū)內(nèi)開展合法的開發(fā)活動；

7.組織開展保護區(qū)內(nèi)的日常巡護管理，配合有關(guān)執(zhí)法部門查處對保護區(qū)違法行為；

8.組織、協(xié)助有關(guān)機構(gòu)進行資源持續(xù)利用的科學(xué)技術(shù)研究和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評價；

9.組織特別保護區(qū)的合理開發(fā)試驗，逐步建立保護區(qū)自我維持的資金機制，保障長期實施保護海洋環(huán)境和資源的措施；

10.建設(shè)保護區(qū)內(nèi)各功能區(qū)，保護脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多樣性；組織保護區(qū)資源可持續(xù)利用開發(fā)活動和生態(tài)保護與恢復(fù)；

11.建立和維護保護區(qū)資源持續(xù)利用信息系統(tǒng)；

12.開展相關(guān)宣傳教育；

13.區(qū)人民政府授予的其他管理職能。

第八條保護區(qū)內(nèi)的海洋與漁業(yè)等管理活動，保護區(qū)管理局應(yīng)通過實行專管與群管相結(jié)合等多種辦法，鼓勵保護區(qū)范圍內(nèi)的當(dāng)?shù)厝罕娊⑾鄳?yīng)的自我管理組織，對保護區(qū)內(nèi)的海洋和島陸上的魚類、蝦類、貝類、藻類等動物和植物資源及生態(tài)環(huán)境進行切實有效的保護。

第九條實行保護區(qū)監(jiān)察隊和當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo管理相結(jié)合的保護區(qū)管理方式，群眾保護管理隊伍由保護區(qū)管理局批準(zhǔn)聘任義務(wù)保礁隊員組成，沒有行政處罰權(quán)。

第十條保護區(qū)管理局負責(zé)本辦法的組織實施，區(qū)人民政府應(yīng)支持保護區(qū)管理局做好保護區(qū)管理工作，并對保護區(qū)工作加強領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第十一條駐保護區(qū)內(nèi)邊防、漁政等有關(guān)行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持、配合做好保護區(qū)的保護和管理工作。

第十二條區(qū)屬相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)，協(xié)助保護區(qū)管理局做好保護區(qū)的保護與管理工作。

第三章保護區(qū)功能區(qū)劃的分區(qū)及界標(biāo)標(biāo)志的設(shè)置

第十三條保護區(qū)對海洋生物資源和生態(tài)環(huán)境進行重點保護，實行功能分區(qū)，設(shè)置有關(guān)保護設(shè)施。并在各區(qū)域邊界的顯著位置設(shè)置區(qū)域標(biāo)志界標(biāo)，海域設(shè)置浮球，陸域設(shè)置界牌，界牌注明各保護區(qū)的名稱、具置和范圍，標(biāo)繪與圖，并予以公告。

任何單位和個人不得破壞或者擅自移動保護區(qū)的界碑、標(biāo)志物。

第十四條保護區(qū)范圍內(nèi)設(shè)重點區(qū)。重點區(qū)又劃分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。

（一）一級保護區(qū)，該海域設(shè)置紅色浮球（燈）標(biāo)志界標(biāo)。

1.黃興島西北側(cè)島礁資源和巖礁性魚類資源保護區(qū)（1）保護對象為黃興島西北側(cè)島礁潮間帶的貝、藻類資源及鄰近海域黑鯛、褐鯧鲉、石斑魚等巖礁性魚類親體資源和種苗資源。（2）保護區(qū)面積為2.65平方公里。

2.葉子山貝藻類資源保護區(qū)（1）保護對象為中街山列島葉子山島礁潮間帶的貝藻類資源。（2）保護區(qū)范圍為葉子山島及大潮線以下至低潮線巖礁外的30米底床，面積約0.31平方公里。

（二）二級保護區(qū)，該海域設(shè)置黃色浮球（燈）標(biāo)志界標(biāo)。

1.中街山列島無居民島島礁資源保護區(qū)（1）保護對象為中街山列島保護區(qū)范圍內(nèi)的49個無居民海島島礁資源。（2）區(qū)劃范圍為中街山列島保護區(qū)范圍內(nèi)的49個無居民海島，面積為10.4平方公里。

2.西福山貝藻類資源保護區(qū)（1）保護對象為中街山列島西福山等島礁潮間帶的貝、藻類資源。（2）保護范圍為西福山大潮線以下至低潮線巖礁外的30米底床，保護對象為潮間帶各種貝藻類資源，面積約1.50平方公里。

（三）開發(fā)利用區(qū)：

1.青浜島東側(cè)海域人工魚礁增殖放流區(qū)，該海域設(shè)置綠色浮球（燈）標(biāo)志界標(biāo)：（1）保護對象為增殖放流品種，如石斑魚、黑鯛等巖礁性生活的魚類。（2）保護范圍為中街山列島青浜島東側(cè)海域為人工魚礁建設(shè)區(qū)域，并開展人工增殖放流，面積約2.1平方公里。

2.中街山列島生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，該海域設(shè)置藍色浮球（燈）標(biāo)志界標(biāo)：（1）開發(fā)與保護對象為魚、蝦、貝、藻等主要養(yǎng)殖品種和海珍品。（2）保護范圍為黃興島、青浜島和西福山等島礁及周圍海域，面積共1.5平方公里。

3.中街山列島生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，該海域設(shè)置白色浮球（燈）標(biāo)志界標(biāo)：（1）保護與開發(fā)主題：該景區(qū)的主體是中街山列島的黃興島、青浜、廟子湖、東福山及附近海域的旅游資源。（2）保護區(qū)范圍主要包括：奇特生態(tài)海釣旅游區(qū)、極地風(fēng)光旅游區(qū)，范圍為中街山列島主要有居民海島，包括黃興島、廟子湖、青浜、東福山，面積共10.86平方公里。以及休閑漁業(yè)區(qū)，主要在人工魚礁區(qū)附近海域，面積約2.1平方公里，合計面積約12.96平方公里。

第十五條保護區(qū)的具體范圍，以國家海洋管理部門批準(zhǔn)的地理坐標(biāo)的連線范圍為準(zhǔn)。保護區(qū)范圍的調(diào)整或者改變，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第四章生物（漁業(yè)）資源與生態(tài)環(huán)境保護

第十六條保護區(qū)對主要生物資源實行分類管理：

生物資源重點保護品種：大黃魚、曼氏無針烏賊、石斑魚、厚殼貽貝、條紋隔貽貝、荔枝螺、藤壺、烏賊、章魚、海蟄、羊棲菜、鼠尾藻等。

第十七條對生物資源重點保護品種進行嚴(yán)格管理，實行準(zhǔn)入制度和實施捕撈日志制度，逐漸實施配額捕撈等管理模式，根據(jù)需要確定捕撈規(guī)格，實施禁捕期等。

第十八條對一般保護生物資源的采捕實行準(zhǔn)入制度和捕撈日志制度并控制捕撈總量。

第十九條保護措施

根據(jù)保護區(qū)的不同功能，實施分級管理。

（一）一級保護區(qū)的保護力度最強，該區(qū)在近3-5年內(nèi)在選劃的一級保護區(qū)內(nèi)實施封閉式保護，禁止除下列事項之外的一切人類開發(fā)活動，避免人為采捕活動對資源和環(huán)境造成的影響：

1.經(jīng)批準(zhǔn)的科學(xué)研究和考察活動；

2.軍事用海需要；

3.行政管理活動；

4.船舶在一級保護區(qū)海域無害通航；

5.相關(guān)職能管理部門履行執(zhí)法檢查和保護區(qū)管理局許可的其他活動。

同時，開展長期的資源調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定保護與開發(fā)的力度。當(dāng)一級保護區(qū)的資源量恢復(fù)到一定程度時，由保護區(qū)管理局決定該區(qū)域是否由“封閉式保護”改為“季節(jié)性保護”，實施保護與開發(fā)并舉的管理原則。

（二）二級保護區(qū)的保護與開發(fā)并重，主要是進行季節(jié)性保護，在保護對象繁殖生長季節(jié)進行保護，此后進行適度的開發(fā)。開發(fā)與保護之間的度由資源調(diào)查結(jié)果來決定。

二級保護區(qū)實行季節(jié)性有重點的保護，在確保海洋貝藻類物種、經(jīng)濟魚類資源及其生態(tài)環(huán)境不遭破壞和污染的前提下，可以進行有規(guī)劃、有控制的科學(xué)研究、考察、旅游開發(fā)、漁業(yè)生產(chǎn)等活動。

在二級保護區(qū)的珍稀品種和貝藻類、魚類等海洋生物的繁殖期、幼苗期，禁止采捕，因科研需要經(jīng)批準(zhǔn)的采捕活動除外。

（三）開發(fā)利用區(qū)主要是以開發(fā)為主，利用保護區(qū)現(xiàn)有的環(huán)境條件，對旅游資源、養(yǎng)殖環(huán)境等進行適度開發(fā)利用。

開發(fā)利用區(qū)實行保護性開發(fā)，可進行指導(dǎo)性的開發(fā)活動，但不得損害貝藻類、魚類等海洋生物物種資源及其生態(tài)環(huán)境。

在開發(fā)利用區(qū)的珍稀品種和貝藻類、魚類等海洋生物的繁殖期、幼苗期，禁止采捕，因科研需要經(jīng)批準(zhǔn)的采捕活動除外。

第二十條對海洋生物資源的管理：

漁業(yè)生產(chǎn)除遵守漁業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的禁漁區(qū)、禁漁期、禁捕品種等規(guī)定外，還必須遵守保護區(qū)內(nèi)的限制性和禁止性的規(guī)定。

（一）采捕貝藻類、魚類，嚴(yán)格執(zhí)行許可發(fā)證準(zhǔn)入采捕制度，實施捕撈日志制度，逐漸實行配額采捕等管理模式，根據(jù)需要確定捕撈規(guī)格，控制采捕標(biāo)準(zhǔn)和捕撈總量，嚴(yán)禁采捕、買賣貝藻類、魚類等幼體，并可實施禁捕期等。

（二）保護品種的繁育期、幼苗期為禁捕期：

1.大黃魚、曼氏無針烏賊：每年4—6月份；

2.石斑魚：每年6—9月份；

3.章魚：每年3—6月份；

4.后殼貽貝、條紋隔貽貝等貝殼類：每年11月份至翌年4月份；

5.荔枝螺：每年5—8月份；

6.鱗笠藤壺：每年5—10月份；

7.羊棲菜、鼠尾藻等藻類植物：每年9月至翌年2月份。

（三）潛捕作業(yè)實行每年11月15日至翌年4月15日禁漁期。

（四）全年禁止在保護區(qū)內(nèi)進行燈圍、衍桿拖蝦、拖網(wǎng)等漁業(yè)生產(chǎn)。

（五）對保護區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)的漲網(wǎng)、流網(wǎng)作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制，并逐年淘汰。

（六）禁止炸魚、毒魚、電魚、藥捕作業(yè)等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的行為。

（七）在保護區(qū)進行海釣的人員和海釣漁船除遵守本實施細則外，還必須依照市《大眾海釣管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)進行海釣。

第二十一條實行資源的動態(tài)管理，建立保護區(qū)科研機構(gòu)，對海洋生物資源和生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測、監(jiān)視，并根據(jù)資源監(jiān)測情況，確定年漁撈配額、捕撈總量、捕撈努力量等，為合理利用漁業(yè)資源提供科學(xué)依據(jù)。

第二十二條鼓勵在保護區(qū)內(nèi)科學(xué)建設(shè)人工魚礁，實施增殖放流，促進資源的恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境的改善。

第二十三條保護區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、游釣漁業(yè)等。

第二十四條在保護區(qū)內(nèi)海域航行、停泊和作業(yè)的船舶，不得違反海洋環(huán)境保護法律、法規(guī)等規(guī)定，禁止排放油類、油類混合物、污水、廢棄物和其他有害、有毒物質(zhì)及氣體。

第二十五條因不可抗力或者緊急避險進入保護區(qū)的，應(yīng)當(dāng)遵守保護區(qū)的各項規(guī)定。險情消失后必須立即退出保護區(qū)。

第二十六條保護區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)制定海島綠化規(guī)劃，綠化島嶼，保護植被。

第二十七條禁止在保護區(qū)內(nèi)擅自砍伐林木、燒荒、在野外燃燒廢棄物、挖沙等破壞陸域和海域生態(tài)環(huán)境的行為，并嚴(yán)格控制采石行為。

第五章建設(shè)、旅游、科研與管理

第二十八條保護區(qū)管理局按照省海洋局批準(zhǔn)的保護區(qū)總體規(guī)劃組織實施保護、管理和建設(shè)工作。

第二十九條保護區(qū)內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)的，必須符合保護區(qū)總體規(guī)劃，并征求相關(guān)部門、單位和個人意見。必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，并符合《無居民島功能定位》、《海洋功能區(qū)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》規(guī)定，按程序報有關(guān)行政主管部門審批。

第三十條在保護區(qū)內(nèi)進行的各種開發(fā)建設(shè)項目，必須編制符合保護區(qū)總體規(guī)劃的區(qū)域詳細規(guī)劃，報相關(guān)職能部門論證、審核、批準(zhǔn)后，才能組織實施，做到有序開發(fā)。

第三十一條在保護區(qū)內(nèi)使用海域，應(yīng)事先報海洋漁業(yè)行政主管部門審核，嚴(yán)格執(zhí)行海域使用及海洋環(huán)境評估制度。

第三十二條禁止在保護區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源、損害景觀等設(shè)施；保護區(qū)內(nèi)各項活動污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條在二、三級保護區(qū)內(nèi)組織旅游活動的，必須按批準(zhǔn)的方案進行，并加強管理，防止污染與破壞貝藻類、魚類等物種資源及其生態(tài)環(huán)境。

第三十四條進入保護區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、觀測、調(diào)查、教學(xué)實習(xí)和標(biāo)本采集以及考察活動的，應(yīng)當(dāng)事先向保護區(qū)管理局提交書面申請，并經(jīng)當(dāng)?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。書面申請包括以下內(nèi)容：

（一）申請人的基本情況；

（二）預(yù)定活動的時間、內(nèi)容、規(guī)模、人數(shù)、范圍及使用的相關(guān)設(shè)備等；

（三）計劃捕撈（捉）動植物或者采集動植物標(biāo)本的名稱、數(shù)量。

經(jīng)批準(zhǔn)同意的，在指定的地點進行活動，其活動成果（包括照片、錄像、資料、論文、圖表等）的副本送交保護區(qū)管理辦公室存檔。

進入保護區(qū)涉及捕撈（捉）動植物或者采集動植物標(biāo)本的，經(jīng)當(dāng)?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)同意后，發(fā)給相應(yīng)的捕撈（捉）或者采集證件；

不同意申請的，應(yīng)當(dāng)書面通知并說明理由。

第三十五條保護區(qū)管理局認(rèn)為申請者開展的科研活動對資源保護有價值的，可以與申請者簽訂相關(guān)協(xié)議，約定科研成果的歸屬及使用等事項。

第六章獎勵及處罰

第三十六條有下列成績之一的，由保護區(qū)管理機構(gòu)或其上級主管部門給予表彰和獎勵：

（一）對管理和建設(shè)保護區(qū)有突出貢獻的；

（二）與破壞保護區(qū)的違法行為作斗爭有功績的；

（三）為保護區(qū)進行科學(xué)研究并取得重大成果的；

（四）其他對保護區(qū)保護工作有顯著成績或重大貢獻的。

第三十七條擅自移動或破壞保護區(qū)界碑、標(biāo)志物，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在保護區(qū)內(nèi)進行考察、科研等活動違反海域使用管理規(guī)定的，根據(jù)《海域使用管理法》等法律、法規(guī)有關(guān)條款依法進行處罰。

第三十八條有下列行為之一的，由區(qū)海洋與漁業(yè)行政部門責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)對違法單位和個人給予行政處罰。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在保護區(qū)內(nèi)進行石流網(wǎng)、漲網(wǎng)捕撈作業(yè)的，沒收漁獲物和違法所得，并處以五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以沒收漁具和漁船。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)在保護區(qū)內(nèi)從事采挖活動的，責(zé)令其立即停止采挖活動，沒收漁獲物和漁具，并處以五萬元以下的罰款。

（三）對超過批準(zhǔn)配額進行捕撈和采挖的單位和個人，沒收漁獲物和違法所得，并處以五萬元以下的罰款。

（四）在保護區(qū)違反禁捕期、禁捕品種、禁捕規(guī)格采挖、捕撈的單位和個人，沒收非法所得，并處以五萬元以下的罰款。

（五）在保護區(qū)內(nèi)炸魚、毒魚、電魚的，沒收漁獲物和違法所得，并處以五萬元以下罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條違反本辦法規(guī)定，在實驗區(qū)內(nèi)建設(shè)的項目設(shè)施，超過國家和本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，由環(huán)保行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第四十條在保護區(qū)內(nèi)違反其他法律法規(guī)的，由保護區(qū)管理局移交有關(guān)職能部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

第四十一條當(dāng)事人對依照本辦法作出的行政處罰不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或者提訟。

第四十二條拒絕、妨礙保護區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條保護區(qū)管理人員、、的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則