財(cái)政政策作用機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政政策作用機(jī)制范文

財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的內(nèi)容

貨幣政策和財(cái)政政策是當(dāng)代各國(guó)政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)最主要的兩種手段，兩大政策各有特點(diǎn)，了解它們的作用機(jī)制，深入研究它們的協(xié)調(diào)機(jī)制有著重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何擺正財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控中的地位，協(xié)調(diào)配合使用兩大政策，達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)，是值得深入研究的課題。

本文的結(jié)構(gòu)是第一部分分析財(cái)政政策和貨幣政策的差異，第二部分具體分析兩大政策的協(xié)調(diào)問題，第三部分指出本文分析存在的問題，并進(jìn)一步分析財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)問題，第四部分總結(jié)全文。

一、財(cái)政政策和貨幣政策的差異

財(cái)政政策是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。貨幣政策是指政府或中央銀行為影響經(jīng)濟(jì)動(dòng)所采取的措施，尤其指控制貨幣供給以及調(diào)控利率的各項(xiàng)措施。

兩大政策調(diào)節(jié)的領(lǐng)域不同。財(cái)政政策調(diào)節(jié)的對(duì)象是財(cái)政收支，主要通過參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配來實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。貨幣政策主要從流通領(lǐng)域出發(fā)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

兩大政策對(duì)收入分配，利率，產(chǎn)出的影響不同。財(cái)政政策通過轉(zhuǎn)移支付和稅收等各種政策可以直接調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配。貨幣政策直接調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。

表1：兩大政策對(duì)收入和利率的影響

兩大政策的效應(yīng)時(shí)滯不同。從擾動(dòng)出現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生作用的每個(gè)階段都存在時(shí)滯。這些時(shí)滯可以分為兩種時(shí)間層次：外部時(shí)滯，即政策行為對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的時(shí)間;內(nèi)部時(shí)滯，即著手制定政策所花費(fèi)的時(shí)間。

表2：兩大政策的時(shí)滯效應(yīng)

兩大政策調(diào)節(jié)的主體不同。財(cái)政政策由政府制定和執(zhí)行。貨幣政策由中央銀行控制。

二、財(cái)政政策與貨幣政策的配合

財(cái)政政策與貨幣政策的差異表明，只有將兩者有效地結(jié)合起來，才能更好地發(fā)揮其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，常見的配合方式主要有以下幾種。

雙松的財(cái)政政策與貨幣政策。其積極效應(yīng)是可以強(qiáng)烈地刺激投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng); 消極效應(yīng)是往往產(chǎn)生財(cái)政赤字并誘發(fā)通貨膨脹。

雙緊的財(cái)政政策與貨幣政策。此種組合方式的積極效應(yīng)是可以強(qiáng)烈地抑制總需求，控制通貨膨脹; 其消極效應(yīng)是容易造成經(jīng)濟(jì)萎縮。

松的財(cái)政政策與緊的貨幣政策。這種組合方式可以在不提高產(chǎn)出的前提下，提高利率，抑制通貨膨脹。

緊的財(cái)政政策與松的貨幣政策可以在不降低產(chǎn)出的前提下，降低利率。

表3：兩大政策的組合

需要強(qiáng)調(diào)的是，以上的分析的一個(gè)隱含假設(shè)就是不存在流動(dòng)性陷阱，貨幣需求曲線既不是垂直的，也不是水平的，而是向右上方傾斜。

三、進(jìn)一步分析

上文主要分析了財(cái)政政策和貨幣政策的作用及其差異，探討了財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)和配合模式，存在以下問題。

第一，短期分析假定價(jià)格不變，內(nèi)生變量是利率和收入(決定產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)同時(shí)均衡時(shí)的收入和利率)，而財(cái)政政策、貨幣政策作為外生變量，影響總需求。只有在短期內(nèi)，產(chǎn)出和利率在貨幣市場(chǎng)和商品市場(chǎng)才表現(xiàn)為固定的關(guān)系。從長(zhǎng)期來看，這種關(guān)系不存在或者說不穩(wěn)定。

第二，忽略了總供給對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。在考慮總供給的情況下，從短期來看，總供給曲線是水平的，擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策都能提高總需求，導(dǎo)致產(chǎn)出增加。但從長(zhǎng)期來看，供給曲線是垂直的，擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策只能使價(jià)格水平上升，對(duì)產(chǎn)出沒有影響。

第三，本文沒有考慮開放經(jīng)濟(jì)的情況。在開放經(jīng)濟(jì)的條件下，三元悖論原則是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)著名論斷。根據(jù)蒙代爾的三元悖論，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有三種：①各國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性;②匯率的穩(wěn)定性;③資本的完全流動(dòng)性。這三者，一國(guó)只能三選其二，而不可能三者兼得。

表4：開放經(jīng)濟(jì)條件下兩在政策的效果(資本自由流動(dòng)下)

四、結(jié)論

從短期來看，擴(kuò)張的財(cái)政政策提高計(jì)劃產(chǎn)出，導(dǎo)致產(chǎn)出和利率的提高，而擴(kuò)張的貨幣政策增加貨幣供，導(dǎo)致產(chǎn)出提高，利率下降。

從政策時(shí)滯來看，財(cái)政政策內(nèi)部時(shí)滯較長(zhǎng)，而外部時(shí)滯較短。反之，貨幣政策內(nèi)部時(shí)滯較短，外部時(shí)滯較長(zhǎng)。因此，貨幣政策適合于對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行微調(diào)，財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下往往比貨幣政策更有效。

在考慮總供給的情況下，兩大政策都能擴(kuò)大總需求，引起產(chǎn)出增長(zhǎng)，價(jià)格上升。因此，當(dāng)產(chǎn)出低于潛在產(chǎn)出時(shí)，兩大政策都合適;如果經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于充分就業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡量少用兩大政策。

在開放經(jīng)濟(jì)條件和固定匯率制度下，根據(jù)三元悖論，如果資本自由流動(dòng)，財(cái)政政策完全有效，貨幣政策完全無效。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在通貨膨脹高，對(duì)外貿(mào)易失衡，根據(jù)本文的討論，適合采用從緊的貨幣政策和從緊的財(cái)政政策，或者是從緊的貨幣政策和適度寬松的財(cái)政政策。前者會(huì)引起經(jīng)濟(jì)衰退，后者不會(huì)引起經(jīng)濟(jì)衰退。

我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策的相互協(xié)調(diào)研究

1 財(cái)政政策和貨幣政策的聯(lián)系

財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大基本政策手段。在一般條件下財(cái)政政策與貨幣政策相互配合使用，并對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用和影響，達(dá)到政府既定的目標(biāo)。

(1)財(cái)政政策和貨幣政策都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)政策。宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，財(cái)政貨幣政策的首要任務(wù)就是要防范經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)衰退與經(jīng)濟(jì)繁榮狀態(tài)總會(huì)交替發(fā)生，引發(fā)諸如就業(yè)壓力大、通貨膨脹、投資波動(dòng)、外貿(mào)失衡等嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。解決問題的方法之一就是要求政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，間接作用于經(jīng)濟(jì)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)，而財(cái)政政策和貨幣政策正是政府經(jīng)常使用的兩大經(jīng)濟(jì)政策。

(2)財(cái)政政策與貨幣政策的終極目標(biāo)具有一致性。政府運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控要達(dá)到的最終目標(biāo)有四個(gè)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡。這四個(gè)目標(biāo)的本質(zhì)都是要保持一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

(3)在一般條件下，財(cái)政政策與貨幣政策相互配合起作用。財(cái)政政策發(fā)揮的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎作用，用以對(duì)付大的與拖長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)衰退，只能作短期調(diào)整，不能長(zhǎng)期大量的使用。貨幣政策則是通過貨幣供應(yīng)量和信貸量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，具有直接、迅速和靈活的特點(diǎn)。由于財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合是兩種長(zhǎng)短不同的政策時(shí)效搭配，因而兩者可形成合力，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行發(fā)揮調(diào)控作用。

2 財(cái)政政策和貨幣政策的主要政策工具

2.1 財(cái)政政策的主要政策工具

財(cái)政政策所使用的工具一般與政府收支活動(dòng)相關(guān)，主要有稅收、財(cái)政支出、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼和公債等。

(1)稅收。稅收是形成財(cái)政收入的主要部分，是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具。其法律特征是強(qiáng)制性、無償性和固定性，因而具有廣泛強(qiáng)烈的調(diào)節(jié)作用。稅率的確定是財(cái)政政策實(shí)行調(diào)節(jié)目標(biāo)的基本政策度量選擇之一。稅率的高低決定著一國(guó)財(cái)力的大小和聚集分散程度。稅負(fù)的分配是國(guó)家對(duì)于稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其可以起到調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。

(2)國(guó)債。國(guó)家發(fā)行國(guó)債主要目的是彌補(bǔ)財(cái)政赤字和發(fā)展社會(huì)公共建設(shè)。隨著信用制度的發(fā)展，國(guó)債的發(fā)行漸漸成為了財(cái)政政策的重要T具，具有調(diào)節(jié)貨幣供給、私人消費(fèi)和投資的作用。國(guó)債的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在：貨幣效應(yīng);擠出效應(yīng);收入效應(yīng)。

(3)財(cái)政支出。財(cái)政支出是國(guó)家為了滿足一定的社會(huì)公共需要，對(duì)以稅收和發(fā)行國(guó)債等形式籌集來的資金的運(yùn)用。一般性的財(cái)政支出包括日常政務(wù)支出、政府投資支出，以及社會(huì)保障支出和轉(zhuǎn)移支付。政府的投資力度和投資方向?qū)σ粐?guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及調(diào)整具有重要的作用。

2.2 貨幣政策的主要政策工具

(1)法定準(zhǔn)備金率。存款準(zhǔn)備金率是銀行存放在中央銀行或金庫中的準(zhǔn)備金占全部存款的法定比率。中央銀行通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，擴(kuò)大或收縮商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造能力，加強(qiáng)央行的基礎(chǔ)貨幣吞吐實(shí)力，從而通過影響貨幣存量而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用。由于它直接影響到各商業(yè)銀行利潤(rùn)，因而效果非常猛烈，一般情況下不常使用。

(2)再貼現(xiàn)率。再貼現(xiàn)率是商業(yè)銀行將其貼現(xiàn)的未到期票據(jù)向中央銀行申請(qǐng)?jiān)儋N現(xiàn)時(shí)的預(yù)扣利率。再貼現(xiàn)意味著商業(yè)銀行向中央銀行貸款，從而增加了貨幣投放，直接增加貨幣供應(yīng)量。再貼現(xiàn)率的高低不僅直接決定再貼現(xiàn)額的高低，而且會(huì)間接影響商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)需求，從而整體影響再貼現(xiàn)規(guī)模。

(3)公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作。發(fā)達(dá)國(guó)家將公開市場(chǎng)操作當(dāng)作中央銀行調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣量的主要貨幣政策T具，通過中央銀行或貨幣當(dāng)局與指定交易商進(jìn)行有價(jià)證券，調(diào)控貨幣供應(yīng)量，以達(dá)到貨幣政策調(diào)控目標(biāo)。公開市場(chǎng)操作業(yè)務(wù)具有市場(chǎng)化程度高、靈活性和微調(diào)性的特征。

3 當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合的實(shí)踐

我國(guó)改革開放已經(jīng)歷經(jīng)了30多年的實(shí)踐，實(shí)踐表明，財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合對(duì)于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，我國(guó)政府采取的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策取得了巨大成就。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，還有很多要素制約了財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，從而使得政策效果大打折扣。

2008年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，在保持穩(wěn)定出口的同時(shí)，出臺(tái)了更加有力的措施以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，并取得了較好的政策效果。進(jìn)入后危機(jī)時(shí)期，我國(guó)宏觀調(diào)控在總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的任務(wù)越來越繁重，財(cái)政政策和貨幣政策不僅要在各自領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用，還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮調(diào)控互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)效果，避免政策運(yùn)用的相互掣肘。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費(fèi)者和追求收益最大化(或風(fēng)險(xiǎn)最小化)的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。經(jīng)過2009年的經(jīng)濟(jì)刺激政策，使得我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在2010年實(shí)現(xiàn)了高位穩(wěn)定增長(zhǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的重心也由刺激經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需和防止通貨膨脹。政策組合繼續(xù)保持了積極的財(cái)政政策、貨幣政策方面由極度寬松轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度寬松，而年末則調(diào)整為穩(wěn)健偏緊，在產(chǎn)能過剩和房地產(chǎn)等領(lǐng)域緊縮性政策的調(diào)控力度明顯加大，并取得了一定的效果。

對(duì)我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合使用的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，可以得到以下結(jié)論：

第一，財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)機(jī)制已逐漸向市場(chǎng)化調(diào)控方向轉(zhuǎn)變。在發(fā)展公共財(cái)政的總體結(jié)構(gòu)下，從財(cái)政政策影響經(jīng)濟(jì)的方式以政府投資性支出為主，逐漸轉(zhuǎn)變到通過公債、稅收、轉(zhuǎn)移性支付等多種工具的綜合運(yùn)用。隨著我國(guó)金融體制改革的進(jìn)一步深化，貨幣政策的制定實(shí)施，不僅僅局限于傳統(tǒng)的信貸控制方面，而是逐步具有了更加開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的特征。

第二，在財(cái)政貨幣政策作用效果方面，財(cái)政政策的作用效果由強(qiáng)至弱，貨幣政策的作用效果由弱至強(qiáng)。改革開放最初，國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控是以財(cái)政政策為主導(dǎo)，而貨幣政策幾乎沒有作用，隨著金融體系的不斷完善，貨幣政策的核心模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^對(duì)信貸規(guī)模的控制從而影響貨幣的供給。

第三，目前的財(cái)政貨幣政策的配合使用，更多的關(guān)注總需求管理，主要以經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定為目標(biāo)。我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制轉(zhuǎn)軌的雙重任務(wù)，財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，在長(zhǎng)期來看，還必須關(guān)注金融制度在開放經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)化，以及以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為目的的供給管理等層面，這也是當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控迫切需要解決的問題。

4 財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的建議

4.1加強(qiáng)政策制訂的預(yù)見性與時(shí)效性

從過去來看，我國(guó)財(cái)政貨幣政策搭配的變化比較頻繁，財(cái)政貨幣政策的實(shí)行存在時(shí)滯問題，需要做的就是提高預(yù)測(cè)能力，為政策調(diào)控及協(xié)調(diào)打下余量。

4.2財(cái)政貨幣政策在配合中要有針對(duì)性

財(cái)政政策應(yīng)更多地利用區(qū)別對(duì)待的方式，利用財(cái)政收支來控制資金流向，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)通過稅制和社會(huì)保障措施，提高消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，有效調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)收入構(gòu)成。貨幣政策應(yīng)當(dāng)著重考慮未來經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，避免出現(xiàn)通貨膨脹，通過各種手段抑制經(jīng)濟(jì)過熱，在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面，貨幣政策應(yīng)當(dāng)通過有保有壓、區(qū)別對(duì)待的方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。所以，在實(shí)施財(cái)政貨幣政策配合時(shí)，一定要注意兩者具有針對(duì)性的搭配使用。

4.3完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，靈活運(yùn)用貨幣政策調(diào)控工具

要全面發(fā)揮貨幣政策工具對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，就要健全金融市場(chǎng)，完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，大力發(fā)展短期融資工具，加快利率市場(chǎng)化改革，使利率成為貨幣政策的中間目標(biāo)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)間的資金融通，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)間資金的良性循環(huán)。

4.4加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，提高政策效果

第2篇：財(cái)政政策作用機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；貨幣政策；總需求；總供求；三元悖論

中圖分類號(hào)：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-0-01

貨幣政策和財(cái)政政策是當(dāng)代各國(guó)政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)最主要的兩種手段，兩大政策各有特點(diǎn)，了解它們的作用機(jī)制，深入研究它們的協(xié)調(diào)機(jī)制有著重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何擺正財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控中的地位，協(xié)調(diào)配合使用兩大政策，達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)，是值得深入研究的課題。

本文的結(jié)構(gòu)是第一部分分析財(cái)政政策和貨幣政策的差異，第二部分具體分析兩大政策的協(xié)調(diào)問題，第三部分指出本文分析存在的問題，并進(jìn)一步分析財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)問題，第四部分總結(jié)全文。

一、財(cái)政政策和貨幣政策的差異

財(cái)政政策是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。貨幣政策是指政府或中央銀行為影響經(jīng)濟(jì)動(dòng)所采取的措施，尤其指控制貨幣供給以及調(diào)控利率的各項(xiàng)措施。

兩大政策調(diào)節(jié)的領(lǐng)域不同。財(cái)政政策調(diào)節(jié)的對(duì)象是財(cái)政收支，主要通過參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配來實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。貨幣政策主要從流通領(lǐng)域出發(fā)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

兩大政策對(duì)收入分配，利率，產(chǎn)出的影響不同。財(cái)政政策通過轉(zhuǎn)移支付和稅收等各種政策可以直接調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配。貨幣政策直接調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。

表1：兩大政策對(duì)收入和利率的影響

兩大政策的效應(yīng)時(shí)滯不同。從擾動(dòng)出現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生作用的每個(gè)階段都存在時(shí)滯。這些時(shí)滯可以分為兩種時(shí)間層次：外部時(shí)滯，即政策行為對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的時(shí)間；內(nèi)部時(shí)滯，即著手制定政策所花費(fèi)的時(shí)間。

表2：兩大政策的時(shí)滯效應(yīng)

兩大政策調(diào)節(jié)的主體不同。財(cái)政政策由政府制定和執(zhí)行。貨幣政策由中央銀行控制。

二、財(cái)政政策與貨幣政策的配合

財(cái)政政策與貨幣政策的差異表明，只有將兩者有效地結(jié)合起來，才能更好地發(fā)揮其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，常見的配合方式主要有以下幾種。

雙松的財(cái)政政策與貨幣政策。其積極效應(yīng)是可以強(qiáng)烈地刺激投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)； 消極效應(yīng)是往往產(chǎn)生財(cái)政赤字并誘發(fā)通貨膨脹。

雙緊的財(cái)政政策與貨幣政策。此種組合方式的積極效應(yīng)是可以強(qiáng)烈地抑制總需求，控制通貨膨脹； 其消極效應(yīng)是容易造成經(jīng)濟(jì)萎縮。

松的財(cái)政政策與緊的貨幣政策。這種組合方式可以在不提高產(chǎn)出的前提下，提高利率，抑制通貨膨脹。

緊的財(cái)政政策與松的貨幣政策可以在不降低產(chǎn)出的前提下，降低利率。

表3：兩大政策的組合

需要強(qiáng)調(diào)的是，以上的分析的一個(gè)隱含假設(shè)就是不存在流動(dòng)性陷阱，貨幣需求曲線既不是垂直的，也不是水平的，而是向右上方傾斜。

三、進(jìn)一步分析

上文主要分析了財(cái)政政策和貨幣政策的作用及其差異，探討了財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)和配合模式，存在以下問題。

第一，短期分析假定價(jià)格不變，內(nèi)生變量是利率和收入（決定產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)同時(shí)均衡時(shí)的收入和利率），而財(cái)政政策、貨幣政策作為外生變量，影響總需求。只有在短期內(nèi)，產(chǎn)出和利率在貨幣市場(chǎng)和商品市場(chǎng)才表現(xiàn)為固定的關(guān)系。從長(zhǎng)期來看，這種關(guān)系不存在或者說不穩(wěn)定。

第二，忽略了總供給對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。在考慮總供給的情況下，從短期來看，總供給曲線是水平的，擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策都能提高總需求，導(dǎo)致產(chǎn)出增加。但從長(zhǎng)期來看，供給曲線是垂直的，擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策只能使價(jià)格水平上升，對(duì)產(chǎn)出沒有影響。

第三，本文沒有考慮開放經(jīng)濟(jì)的情況。在開放經(jīng)濟(jì)的條件下，三元悖論原則是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)著名論斷。根據(jù)蒙代爾的三元悖論，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有三種：①各國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性；②匯率的穩(wěn)定性；③資本的完全流動(dòng)性。這三者，一國(guó)只能三選其二，而不可能三者兼得。

表4：開放經(jīng)濟(jì)條件下兩在政策的效果（資本自由流動(dòng)下）

四、結(jié)論

從短期來看，擴(kuò)張的財(cái)政政策提高計(jì)劃產(chǎn)出，導(dǎo)致產(chǎn)出和利率的提高，而擴(kuò)張的貨幣政策增加貨幣供，導(dǎo)致產(chǎn)出提高，利率下降。

從政策時(shí)滯來看，財(cái)政政策內(nèi)部時(shí)滯較長(zhǎng)，而外部時(shí)滯較短。反之，貨幣政策內(nèi)部時(shí)滯較短，外部時(shí)滯較長(zhǎng)。因此，貨幣政策適合于對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行微調(diào)，財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下往往比貨幣政策更有效。

在考慮總供給的情況下，兩大政策都能擴(kuò)大總需求，引起產(chǎn)出增長(zhǎng)，價(jià)格上升。因此，當(dāng)產(chǎn)出低于潛在產(chǎn)出時(shí)，兩大政策都合適；如果經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于充分就業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡量少用兩大政策。

在開放經(jīng)濟(jì)條件和固定匯率制度下，根據(jù)三元悖論，如果資本自由流動(dòng)，財(cái)政政策完全有效，貨幣政策完全無效。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在通貨膨脹高，對(duì)外貿(mào)易失衡，根據(jù)本文的討論，適合采用從緊的貨幣政策和從緊的財(cái)政政策，或者是從緊的貨幣政策和適度寬松的財(cái)政政策。前者會(huì)引起經(jīng)濟(jì)衰退，后者不會(huì)引起經(jīng)濟(jì)衰退。

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第3篇：財(cái)政政策作用機(jī)制范文

［關(guān)鍵詞］財(cái)政政策；制度變遷；效應(yīng)分析

一、問題的提出

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的最重要手段之一的財(cái)政政策，其主要政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是：社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)平穩(wěn)和充分就業(yè)。長(zhǎng)期以來，在政府執(zhí)行的財(cái)政政策能不能產(chǎn)生有效的政策效果的問題上，不同的經(jīng)濟(jì)流派對(duì)此的看法存在很大的分歧。二十世紀(jì)九十年代以來，凱恩斯的需求管理財(cái)政政策又被很多國(guó)家作為增加國(guó)內(nèi)總需求、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要的政策工具。我國(guó)真正意義上借鑒西方的財(cái)政政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，是1998年開始實(shí)施的積極財(cái)政政策，在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的非常時(shí)期，為的是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、刺激消費(fèi)、克服亞洲金融危機(jī)。自我國(guó)積極財(cái)政政策執(zhí)行以來，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)其效應(yīng)進(jìn)行了很多分析，歸納起來有三種觀點(diǎn)：效果顯著論、效果一般論、效果無效論。多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)是積極財(cái)政政策在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面作用明顯，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)（據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年為止，我國(guó)共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債6600億元，帶動(dòng)投資3.2萬億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平均每年增長(zhǎng)1.5-2個(gè)百分點(diǎn)），其他如拉動(dòng)民間投資與消費(fèi)等方面不盡人意。筆者對(duì)其持相近觀點(diǎn)，并認(rèn)為隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，許多可能影響財(cái)政政策效果的舊有制度，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制，在向新制度變遷過程中，必然會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制的梗塞，甚至出現(xiàn)政策的作用機(jī)制發(fā)揮失靈。怎樣才能在轉(zhuǎn)軌時(shí)期低成本高效益地運(yùn)用好西方的財(cái)政政策，從而達(dá)到國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)？通過對(duì)我國(guó)積極財(cái)政政策的實(shí)施效果分析，尋找出部分目標(biāo)效果不佳的深層次原因，以便能在目前進(jìn)行的中性財(cái)政政策實(shí)施中有所借鑒，便是本文的宗旨。

二、財(cái)政政策效應(yīng)的認(rèn)識(shí)

財(cái)政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段，總體來說其政策目標(biāo)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是一致的，但在不同的經(jīng)濟(jì)背景下，財(cái)政政策的類型和目標(biāo)是不同的。財(cái)政政策的總體效應(yīng)則是財(cái)政政策實(shí)施效果與預(yù)期的政策目標(biāo)的比較，看其結(jié)果怎么樣。但在對(duì)政策效應(yīng)具體分析時(shí)，必須重視政策成本這一指標(biāo)，因?yàn)樨?cái)政政策主要是通過財(cái)政支出和稅收兩大手段來進(jìn)行的，政策的實(shí)施勢(shì)必會(huì)影響財(cái)政收入和國(guó)家債務(wù)水平。以日本為例，二十世紀(jì)九十年代以來，為克服經(jīng)濟(jì)衰退執(zhí)行了以擴(kuò)大政府公共支出為主要手段的財(cái)政政策，盡管政策效應(yīng)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但政府持續(xù)性的擴(kuò)大公共支出幾乎沒有增加任何產(chǎn)出，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所起的作用極小，而且還導(dǎo)致公共債務(wù)的大幅增長(zhǎng)，使政府背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這一點(diǎn)上，我國(guó)許多地方為片面追求所謂的gdp高增長(zhǎng)，不惜大量舉債搞市政工程或建設(shè)項(xiàng)目，不考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，最后形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，與其頗為相似。事實(shí)證明，只有財(cái)政政策的凈收益大于成本，才能說財(cái)政政策效應(yīng)良好。

三、影響我國(guó)財(cái)政政策效應(yīng)的制度安排

在市場(chǎng)機(jī)制成熟的國(guó)家，財(cái)政政策效應(yīng)受制度的影響較少，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善有著長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的中國(guó)，財(cái)政政策的制度安排背景明顯不同于成熟市場(chǎng)，在這里一些西方理論甚至失靈。如西方經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為實(shí)行積極財(cái)政政策，大量的發(fā)行國(guó)債，會(huì)使利率上升，產(chǎn)生投資擠出效應(yīng)，事實(shí)上我國(guó)的積極財(cái)政政策在利率不斷下降的同時(shí)，卻擴(kuò)大了社會(huì)投資需求，引導(dǎo)了企業(yè)投資。以1999年為例，國(guó)家用90億的國(guó)債資金作為計(jì)改貸款貼息，帶動(dòng)銀行貸款和企業(yè)配套資金1800億，形成20倍的資金規(guī)模。同樣減稅政策，在我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主體的制度安排下，其政策效應(yīng)也會(huì)大打折扣?？梢?，在制度變遷中的今天，很多過去制定的、且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不相適應(yīng)的制度繼續(xù)在發(fā)揮作用，這種滯后，將對(duì)財(cái)政政策的效果產(chǎn)生重大影響。具體來說，影響財(cái)政政策的制度安排有：

1.民間投資領(lǐng)域的制度安排。包括行業(yè)的進(jìn)入與退出制度、直接和間接融資制度、稅收制度等。

2.就業(yè)領(lǐng)域制度。包括社會(huì)保障制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、失業(yè)再就業(yè)制度、優(yōu)惠招收下崗人員的工商稅收制度、就業(yè)觀念等。

3.教育領(lǐng)域制度。包括教育收費(fèi)制度、教育產(chǎn)業(yè)化制度等。

4.住房領(lǐng)域制度。包括福利分配制度、貨幣補(bǔ)貼制度、取消實(shí)物分房制度等。

5.農(nóng)村社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)分割制度、一體化制度等。

6.各經(jīng)濟(jì)行為主體與政府的制度安排。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派和公共選擇學(xué)派的研究表明：在一定的制度安排下容易形成各種利益主體，而利益主體的行動(dòng)又會(huì)影響政府的外在的制度安排。從制度變遷角度看，制度由內(nèi)在制度和外在制度主導(dǎo)，前者包括習(xí)慣、習(xí)俗、倫理道德、傳統(tǒng)等，后者包括正式制度，按政治程序規(guī)定而來，作為制度制定和供給的主體，其經(jīng)濟(jì)人行為，容易被微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的影響，出臺(tái)有失社會(huì)公平與效率的制度。

7.所有制結(jié)構(gòu)制度。包括對(duì)國(guó)有企業(yè)給予特殊的優(yōu)惠政策等。

8.其他可能影響財(cái)政政策的政治、經(jīng)濟(jì)制度。

四、對(duì)積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析

我國(guó)近幾年進(jìn)行的積極財(cái)政政策，其手段是以發(fā)行國(guó)債增加政府支出為主、結(jié)構(gòu)性減稅（費(fèi)）為輔的，其主要目標(biāo)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)民間投資、提高就業(yè)水平同時(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)于積極財(cái)政政策整體效果的研究，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)界已經(jīng)有許多文獻(xiàn)，不管是效果顯著派、還是低效、無效派，但是通過政策的實(shí)踐看，中央的相機(jī)決策的財(cái)政政策，應(yīng)該是果斷、科學(xué)的出手，有力地促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，徹底擺脫了亞洲金融危機(jī)、避免了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退。當(dāng)然，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于制度變遷的特殊時(shí)代，財(cái)政政策的效應(yīng)不可能是各個(gè)方面都十分理想，如果要說失誤，政策的最不成功之處，也是筆者最大的擔(dān)憂在于：積極財(cái)政政策是以犧牲環(huán)保、過度開采資源為高代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯存在短期行為，基礎(chǔ)牢固性值得商榷，扣出環(huán)保、資源因素，或者投資成本（包括高額的國(guó)債還本付息代價(jià)），財(cái)政政策凈收益恐怕在1%上下。

為了更加理性地總結(jié)其成敗，這里再就效果不明顯的三個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)做一分析：

1.民間投資帶動(dòng)效應(yīng)

我國(guó)政府為了能夠刺激國(guó)內(nèi)民間投資，從積極財(cái)政政策開始執(zhí)行至轉(zhuǎn)型，主要采取了擴(kuò)大公共支出的手段，期望對(duì)民間投資起到帶動(dòng)作用。從理論上講，在不存在制度約束和障礙的前提下，政府的公共支出會(huì)產(chǎn)生一定的乘數(shù)效應(yīng)，決定乘數(shù)效應(yīng)大小的關(guān)鍵因素是邊際消費(fèi)傾向，邊際消費(fèi)傾向越大，投資乘數(shù)就越大，因此而新增的國(guó)民收入就越多，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所起的作用越明顯。同樣，乘數(shù)產(chǎn)生的另一個(gè)原因是通過政府的投資可以帶動(dòng)民間投資，從而使社會(huì)投資總量不斷遞增。就公共支出而言，理論上也有兩種方式：一是靠政府發(fā)行公債直接擴(kuò)大投資規(guī)模；二是政府應(yīng)用杠桿支出方式，以少量的公共支出來帶動(dòng)或刺激民間的投資支出。這兩種方式都被我國(guó)采用。由于政府直接投資屬于國(guó)有單位的投資，其對(duì)國(guó)有單位的投資快速增長(zhǎng)作用十分明顯，對(duì)非國(guó)有單位的投資增長(zhǎng)作用不顯著。根據(jù)《2001年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，按所有制結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，以開始實(shí)施積極財(cái)政政策的1998年為界限，可以發(fā)現(xiàn)1998年之前的三年，國(guó)有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長(zhǎng)率為10.97%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)為20.7%，其他經(jīng)濟(jì)成分為19.33%；1998年之后的三年，國(guó)有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長(zhǎng)率為13.13%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)為10.47%，其他經(jīng)濟(jì)成分為11.2%.產(chǎn)生這種狀況的原因在于制度的約束。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了很大的變化，但與此相適應(yīng)的制度安排尚在建立，制度變遷是一個(gè)緩慢的過程，舊的國(guó)有企業(yè)的特權(quán)制度仍然繼續(xù)產(chǎn)生作用，并對(duì)民間投資行為的擴(kuò)張起到限制作用。大致來說，影響民間投資的制度安排主要有：

（1）行業(yè)準(zhǔn)入的制度限制。這些行業(yè)包括公用事業(yè)、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、石油開采等。民間投資希望進(jìn)入這些行業(yè)，但種種條件限制制約了其投資。據(jù)《浙江省民間投資狀況分析》報(bào)告指出：市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度限制是影響民間投資的第一個(gè)因素，部門保護(hù)主義使“系統(tǒng)外”的企業(yè)很難參與公共建設(shè)。國(guó)家原計(jì)委研究所也指出：民間投資在30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進(jìn)”。民間投資不足，制度的制約確實(shí)影響很大。

（2）融資制度的偏好。我國(guó)現(xiàn)有的直接融資制度和間接融資制度，歷史上基本是為國(guó)有企業(yè)服務(wù)。信貸政策存在非國(guó)有企業(yè)歧視，中小企業(yè)貸款難的問題多年來得不到有效解決。浙江的地下錢莊的貸款利息長(zhǎng)期大大高于國(guó)家銀行的利率，但生意一直興旺。貸款制度的歧視對(duì)民間資本大規(guī)模擴(kuò)張起到了限制作用。許多民間資本逐步退出了實(shí)業(yè)投資，進(jìn)入投機(jī)領(lǐng)域，如近年流行的溫州炒房團(tuán)。

因此，筆者認(rèn)為我國(guó)的積極財(cái)政政策對(duì)啟動(dòng)民間投資效果不理想，政府完全依賴持續(xù)、大量的發(fā)公債來進(jìn)行公共支出，支出項(xiàng)目的過于單一集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其后果是強(qiáng)勁拉動(dòng)了生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，進(jìn)而形成局部投資過熱。

2.提高就業(yè)效應(yīng)

實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是積極財(cái)政政策的目標(biāo)之一，2003年初中央政府更是將增加就業(yè)作為首要目標(biāo)。應(yīng)用積極財(cái)政政策增加就業(yè)的理論依據(jù)是通過政府的大規(guī)模公共投資，一方面直接增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面帶動(dòng)民間投資、刺激消費(fèi)，進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。由于我國(guó)城市相當(dāng)部分失業(yè)是制度造成的自愿失業(yè)，比如不愿到二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，不愿從事低層次的勞動(dòng)等。而積極財(cái)政政策新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)主要集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，在城市失業(yè)人口不愿去的背景下，來自農(nóng)村的失業(yè)大軍成為了填補(bǔ)對(duì)象。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在此期間進(jìn)行的“減員增效”，也加大了城市失業(yè)數(shù)量。

3.刺激消費(fèi)效應(yīng)

從我國(guó)制度安排上分析，城鄉(xiāng)分割的制度安排對(duì)農(nóng)村居民收入水平的增長(zhǎng)和消費(fèi)能力的提高形成了嚴(yán)重制約，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的消費(fèi)能力，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、防病等消費(fèi)預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致其消費(fèi)緊縮；高校教育的高收費(fèi)制度、甚至中小學(xué)的不斷增長(zhǎng)的收費(fèi)制度，大大降低了居民的消費(fèi)預(yù)期；近幾年房地產(chǎn)價(jià)格嚴(yán)重脫離居民實(shí)際消費(fèi)水平的連續(xù)高漲，更使人們的收入消費(fèi)支出力下降。據(jù)“中國(guó)白領(lǐng)階層過著藍(lán)領(lǐng)生活”的調(diào)查報(bào)告，年收入5萬元左右的江浙城市居民，根本不敢消費(fèi)，未來十幾年的收入大多付于房款，生活十分節(jié)儉。我國(guó)土地供應(yīng)及城市安居房建設(shè)制度的脫離實(shí)際，影響了居民的收入支配能力、制約了他們?cè)谄渌I(lǐng)域的消費(fèi)，也形成了經(jīng)濟(jì)中的局部過熱現(xiàn)象。以筆者分析，國(guó)家通過給公務(wù)員漲工資等提高居民收入的手段，是希望以此增加消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)效益的提高、解決有效需求不足的問題。但社會(huì)保障、教育收費(fèi)、住房分配市場(chǎng)化帶來的管理失控等制度安排存在缺陷，使我國(guó)的積極財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的刺激作用有限，行業(yè)冷熱不均，多數(shù)行業(yè)依然存在有效需求不足，居民的整體消費(fèi)意愿不高，儲(chǔ)蓄仍然為居民首選。

可見，財(cái)政政策的效果好壞，必須重視政策實(shí)施的制度約束。

五、對(duì)中性財(cái)政政策的幾點(diǎn)建議

基于積極財(cái)政政策的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)局部過熱的情況下，及時(shí)淡出擴(kuò)張的政策，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行鞏固、調(diào)整，很有必要，因?yàn)槿魏握叨加袕?qiáng)大的慣性，存在時(shí)滯效應(yīng)。在實(shí)行6年的積極財(cái)政政策后，轉(zhuǎn)入針對(duì)局部過熱、以“有保有壓”為特征的中性財(cái)政政策，著重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，是當(dāng)前財(cái)政政策的取向。以筆者的認(rèn)識(shí)，中性的財(cái)政政策要達(dá)到良好的效果，應(yīng)從有關(guān)影響政策效應(yīng)的制度安排上進(jìn)行與之相適應(yīng)的改革，在政策手段上多運(yùn)用稅收的方式，具體而言：

一是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育制度。

二是運(yùn)用稅收手段對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目加大稅收扶植力度；對(duì)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、低層次重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行重稅。

三是放開針對(duì)限制民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行高科技、環(huán)保、旅游等行業(yè)的投資。

四是及時(shí)推出物業(yè)稅、加大地方政府的經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)模，切實(shí)控制房地產(chǎn)的投機(jī)，減輕居民的支出壓力，穩(wěn)定社會(huì)，提高其他領(lǐng)域的消費(fèi)。

五是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革，完善糧食直接補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定糧食最低收購政策、堅(jiān)決控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，繼續(xù)提高農(nóng)民的收入水平。

六是轉(zhuǎn)變城市居民就業(yè)觀念、通過培訓(xùn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)引導(dǎo)民資、吸引外資投資實(shí)業(yè)，努力降低失業(yè)人口率，創(chuàng)造和諧的社會(huì)生活環(huán)境。

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第4篇：財(cái)政政策作用機(jī)制范文

[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)價(jià)格泡沫；貨幣政策；財(cái)政政策

一、引言

房地產(chǎn)行業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，其自身具有投資和消費(fèi)的雙重屬性，具有明顯的投機(jī)特征，一旦社會(huì)資金過度集中就會(huì)引發(fā)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的產(chǎn)生。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，房地產(chǎn)市場(chǎng)蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的破裂對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來巨大損害，甚至引發(fā)金融危機(jī)，如20世紀(jì)70年代的日本泡沫經(jīng)濟(jì)、90年代的東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及2007年美國(guó)次貸危機(jī)就是典型例證。自我國(guó)1998年住房市場(chǎng)貨幣化改革以來。房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，全國(guó)商品房的平均銷售價(jià)格由1999年的2 053.00元/平方米增加到2015年6月的6 815.90元/平方米?？焖僭鲩L(zhǎng)的房地產(chǎn)價(jià)格引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

然而與理論相悖，十多年來中央政府多次通過提高法定存款準(zhǔn)備金率與基準(zhǔn)利率的貨幣政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。但房地產(chǎn)價(jià)格依然居高不下。有學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制以及政府官員的績(jī)效考核體制下，地方政府的財(cái)政政策，尤其是土地財(cái)政是影響房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的重要因素。那么，貨幣政策與財(cái)政政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的影響到底有多大？搞清楚這些問題有利于從宏觀政策或制度層面入手。平抑房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)，進(jìn)而避免房地產(chǎn)價(jià)格泡沫對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)層面的沖擊。當(dāng)前文獻(xiàn)大多側(cè)重研究貨幣政策或土地財(cái)政政策單方面對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響。鮮有文獻(xiàn)將二者納入統(tǒng)一框架進(jìn)行研究。

本文首先對(duì)貨幣政策與財(cái)政政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的影響進(jìn)行理論分析并提出研究假設(shè)。選擇房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)率/實(shí)際GDP增長(zhǎng)率來測(cè)度房地產(chǎn)價(jià)格泡沫，構(gòu)建模型并進(jìn)行證結(jié)果分析，進(jìn)而提出相關(guān)政策建議。

二、貨幣政策與財(cái)政政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫影響的理論分析與研究假設(shè)

1.貨幣政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的作用機(jī)制

貨幣政策是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要手段。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與貨幣政策關(guān)系密切，寬松的貨幣政策會(huì)刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資和消費(fèi)，帶動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮，甚至引起房地產(chǎn)價(jià)格脫離基本面快速上漲產(chǎn)生泡沫：緊縮的貨幣政策會(huì)抑制房地產(chǎn)價(jià)格上漲，導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格泡沫破裂。

貨幣政策主要包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：貨幣供應(yīng)的數(shù)量和資金使用價(jià)格（利率水平），央行主要通過調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率來操控貨幣供應(yīng)量進(jìn)而影響房地產(chǎn)價(jià)格水平；在市場(chǎng)化程度較高的國(guó)家利率水平主要由市場(chǎng)決定。而在我國(guó)，存貸款利率并不是由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整，而是受政府行政控制，銀行同業(yè)拆借利率是我國(guó)貨幣市場(chǎng)的基準(zhǔn)利率，政府主要通過在銀行間市場(chǎng)買賣債券、回購、發(fā)行央行票據(jù)等行為干預(yù)銀行同業(yè)拆借利率。

假設(shè)1：貨幣供應(yīng)量對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的影響是正向的，貨幣供應(yīng)量增加會(huì)引起房地產(chǎn)價(jià)格泡沫膨脹。反之亦反。

假設(shè)2：利率水平對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的影響是負(fù)向的，利率水平增加會(huì)導(dǎo)致資金借貸成本增加，進(jìn)而引起房地產(chǎn)價(jià)格泡沫減小，反之亦反。

2.財(cái)政政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的作用機(jī)制

在西方國(guó)家基本不存在財(cái)政政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的影響問題，由于城鎮(zhèn)化率較高，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資有限，加之財(cái)政支出體制較為健全，財(cái)政資金進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的可能性很小。而在我國(guó)，由于城鎮(zhèn)化率較低，且地方政府肩負(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，財(cái)政政策尤其是土地財(cái)政政策是影響房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的主要因素。

1994年我國(guó)實(shí)行分稅制改革，此舉將大量財(cái)權(quán)收歸中央，卻繼續(xù)將大量事權(quán)留給地方政府，形成了“財(cái)權(quán)上收”與“事權(quán)下放”的非對(duì)稱財(cái)政體制。然而與財(cái)政分權(quán)相對(duì)立的是，我國(guó)政治體制是中央集權(quán)的，地方官員不是由基層選舉而是由上級(jí)任命的。上級(jí)政府以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要指標(biāo)決定下級(jí)政府官員的升遷，形成了地方政府之間為追求政績(jī)而競(jìng)相追求GDP增長(zhǎng)的政治激勵(lì)。因此，分稅制改革所造成的地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配以及以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主政治體制導(dǎo)致了地方政府行為的變異，政府職能是經(jīng)濟(jì)建設(shè)而不是提供民生性公共產(chǎn)品。在這樣的制度背景下，地方政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是短時(shí)間內(nèi)增加財(cái)政收入、做大GDP的有效手段。蹤家峰等以及范劍勇和莫家偉的實(shí)證研究結(jié)果均表明我國(guó)地方政府的財(cái)政支出偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具有資本化傾向，地方政府的財(cái)政支出對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫具有顯著的促進(jìn)作用。

假設(shè)3：地方政府的財(cái)政支出對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的影響是正向的，財(cái)政支出增加導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格泡沫膨脹，反之亦反。

1994年分稅制改革后，地方政府在財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等的制度背景下，土地財(cái)政應(yīng)運(yùn)而生。土地財(cái)政是對(duì)當(dāng)前地方政府在面臨財(cái)政困境時(shí)利用土地?fù)Q取財(cái)政收入的一種比喻。2010-2014年我國(guó)地方政府的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入逐年增加，年復(fù)合增長(zhǎng)率為16.91%，已成為地方政府財(cái)政收入的主要來源。由于地方政府壟斷土地供給市場(chǎng)，在利益的推動(dòng)下，地方政府不斷提高土地出讓價(jià)格使其遠(yuǎn)高于合理水平。2004-2014年我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購置土地的平均價(jià)格由726.05元/平方米上漲到3 001.49元/平方米。年復(fù)合增長(zhǎng)率為15.25%；在土地拍賣過程中，地方政府官員的權(quán)利尋租行為使開發(fā)商實(shí)際支付的地價(jià)遠(yuǎn)高于拍賣價(jià)格，從而增加房產(chǎn)開發(fā)成本，而開發(fā)商將相應(yīng)成本轉(zhuǎn)嫁給購房者，使房地產(chǎn)價(jià)格隨之攀升。周彬和杜兩省、Du等、潘愛民和韓正龍以及宮汝凱的實(shí)證分析結(jié)果均表明土地財(cái)政對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格上漲具有明顯的助推作用。呂煒和劉晨暉認(rèn)為土地財(cái)政是房地產(chǎn)價(jià)格泡沫產(chǎn)生的重要原因。

假設(shè)4：土地財(cái)政政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫具有@著影響。擴(kuò)張的土地財(cái)政政策將促使房地產(chǎn)價(jià)格泡沫膨脹，反之亦反。

三、房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的測(cè)度

1.房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的測(cè)度方法

現(xiàn)有的房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的檢驗(yàn)與測(cè)度方法主要包括指標(biāo)法、統(tǒng)計(jì)與計(jì)量分析法和理論價(jià)格法三類。

指標(biāo)法是通過構(gòu)建某個(gè)或某些房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的指標(biāo)并與國(guó)際公認(rèn)警戒線相比較，進(jìn)而判斷房地產(chǎn)價(jià)格泡沫程度的方法。測(cè)度房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的指標(biāo)包括房?jī)r(jià)收入比、房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)率/實(shí)際GDP增長(zhǎng)率、房地產(chǎn)開發(fā)投資額/固定資產(chǎn)投資額、房屋空置率、租售比等指標(biāo)。指標(biāo)法由于具有直觀、準(zhǔn)確等特性獲得學(xué)者的廣泛歡迎，如Case和Shiller、呂江林以及李澤明等均采用單指標(biāo)法計(jì)算我國(guó)或某些地區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格泡沫水平。

統(tǒng)計(jì)與計(jì)量分析法是通過單位根與協(xié)整檢驗(yàn)、HP濾波分析等數(shù)理分析方法來判別房地產(chǎn)價(jià)格泡沫問題。Diba和Grossmantl5j與Chan等提出了用單整與協(xié)整技術(shù)來檢驗(yàn)資產(chǎn)泡沫存在與否的思想，該思想一經(jīng)提出便得到國(guó)內(nèi)外學(xué)者在研究房地產(chǎn)價(jià)格泡沫方面的廣泛應(yīng)用。如國(guó)外學(xué)者M(jìn)ikhed和Zemik采用協(xié)整方法檢驗(yàn)美國(guó)各州的房地產(chǎn)價(jià)格與居民收入之問的關(guān)系：國(guó)內(nèi)學(xué)者曾五一和李想以及潘愛民等均采用這種方法研究房地產(chǎn)價(jià)格泡沫問題。

理論價(jià)格法是通過構(gòu)建理論模型計(jì)算出房地產(chǎn)理論價(jià)格，并與實(shí)際價(jià)格相比較，進(jìn)而測(cè)算出房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的方法。采用理論價(jià)格法計(jì)算房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的思路主要有兩種：一種是構(gòu)建房地產(chǎn)價(jià)格均衡模型計(jì)算房地產(chǎn)價(jià)格的基礎(chǔ)價(jià)格。通過房地產(chǎn)的基礎(chǔ)價(jià)格與實(shí)際成交價(jià)格的比較來測(cè)算房地產(chǎn)價(jià)格泡沫，如呂煒和劉晨暉。另一種是利用現(xiàn)值公式推算出基本房地產(chǎn)價(jià)格，然后將基本房地產(chǎn)價(jià)格與實(shí)際房地產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行比較來測(cè)算房地產(chǎn)價(jià)格泡沫，Black等開發(fā)了基于現(xiàn)值方法的房地產(chǎn)基礎(chǔ)價(jià)格計(jì)算公式，而后中國(guó)學(xué)者便采用這種方法對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫問題進(jìn)行大量研究，如王維等。

相比較而言，用指標(biāo)法測(cè)算我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫更加可行，原因有三：第一，對(duì)于統(tǒng)計(jì)與計(jì)量分析法而言，采用單位根與協(xié)整檢驗(yàn)只能定性地測(cè)算出房地產(chǎn)價(jià)格泡沫存在與否，而無法定量估算出房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的大小及變動(dòng)趨勢(shì)：采用HP濾波方法測(cè)算出的長(zhǎng)期均衡價(jià)格不等于房地產(chǎn)市場(chǎng)中不存在投機(jī)行為的基礎(chǔ)價(jià)格，因?yàn)镠P濾波方法分離出來的短期波動(dòng)項(xiàng)有可能是負(fù)的。而房地產(chǎn)價(jià)格泡沫是非負(fù)的。第二，對(duì)于理論價(jià)格法而言，關(guān)于構(gòu)建房地產(chǎn)價(jià)格均衡模型計(jì)算房地產(chǎn)價(jià)格的基礎(chǔ)價(jià)格，由于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)起步較晚，尚處于初步發(fā)展階段，因而借鑒國(guó)外的理論模型計(jì)算我國(guó)房地產(chǎn)基礎(chǔ)價(jià)格的適用性有限：對(duì)于利用現(xiàn)值公式估算基本房地產(chǎn)價(jià)格的方法，由于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化調(diào)整階段，導(dǎo)致模型中未來現(xiàn)金流及貼現(xiàn)率難以準(zhǔn)確把握。第三，與統(tǒng)計(jì)量分析法和理論價(jià)格法相比較而言，指標(biāo)法的優(yōu)勢(shì)便可顯現(xiàn)，采用指標(biāo)法測(cè)度的房地產(chǎn)價(jià)格泡沫不僅直觀而且易于測(cè)算。

2.我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫

本文采用房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)率/實(shí)際GDP增長(zhǎng)率（HP）指標(biāo)來測(cè)度我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫，該指標(biāo)是房地產(chǎn)價(jià)格增速相對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速快慢的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，代表虛擬經(jīng)濟(jì)偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的程度。若某一區(qū)域或國(guó)家的房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)率/實(shí)際GDP增長(zhǎng)率在1-2之間，說明處于泡沫預(yù)警階段，大于2，則說明處于房地產(chǎn)價(jià)格虛漲泡沫顯現(xiàn)階段。

本文計(jì)算了2008年第4季度至2015年第4季度房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)率/實(shí)際GDP增長(zhǎng)率的變動(dòng)情況，并采用Hodrick-Prescott Filter方法提取出其趨勢(shì)項(xiàng)，如圖1所示。從圖1可以看出，房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的周期性很強(qiáng)，季節(jié)性特征明顯，各年第1季度的房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)率/實(shí)際GDP增長(zhǎng)率遠(yuǎn)大于2，而后在第2、3、4季度該值震蕩減小；剔除周期性因素后，從趨勢(shì)項(xiàng)中可以看出房地產(chǎn)價(jià)格泡沫是有所減小的。從2010年第2季度開始房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)率/實(shí)際GDP增長(zhǎng)率的趨勢(shì)項(xiàng)的值小于2，自2012年第2季度趨勢(shì)項(xiàng)的值小于1。

由模型參數(shù)的估計(jì)結(jié)果可以看出：第一，在房地產(chǎn)價(jià)格泡沫lnHP方程中，滯后1期的房地產(chǎn)價(jià)格對(duì)當(dāng)期房地產(chǎn)價(jià)格存在正向影響，平均而言。滯后1期的房地產(chǎn)價(jià)格每增長(zhǎng)1%將帶動(dòng)當(dāng)期房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)0.25%。說明房地產(chǎn)市場(chǎng)中的參與者存在一定程度的適應(yīng)性預(yù)期；貨幣供應(yīng)量M2對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響也是正向的。滯后1期的貨幣供應(yīng)量每增長(zhǎng)1%將帶動(dòng)當(dāng)期房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)0.21%，說明在我國(guó)貨幣供應(yīng)量增多會(huì)有很大一部分流向房地產(chǎn)市場(chǎng)，助推房地產(chǎn)價(jià)格上漲；利率對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響是負(fù)向的，滯后1期的銀行間同業(yè)拆借利率R每增加1個(gè)百分點(diǎn)將導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格下降0.21%：地方財(cái)政支出對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響是正向的，地方財(cái)政支出每增加1%將帶動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格上漲0.11%，進(jìn)一步為我國(guó)地方財(cái)政支出的資本化傾向提供了證據(jù)。說明地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；土地價(jià)格變動(dòng)會(huì)帶來房地產(chǎn)價(jià)格的同向波動(dòng)、滯后1期的土地價(jià)格每增加1%帶動(dòng)當(dāng)期房地產(chǎn)價(jià)格上漲0.01%。第二，在貨幣供應(yīng)量lnM2方程中，房地產(chǎn)價(jià)格對(duì)貨幣供應(yīng)量的影響是正向的，滯后1期房地產(chǎn)價(jià)格上漲1%將帶動(dòng)當(dāng)期貨幣供應(yīng)量M2增加0.09%，這主要源于房地產(chǎn)的抵押效應(yīng)，由于房地產(chǎn)是主要的抵押品，房地產(chǎn)價(jià)格上漲導(dǎo)致抵押品價(jià)值增加，使借款者能夠獲得更多的銀行貸款，從而衍生出更多的貨幣供給。第三，在銀行同業(yè)拆借利率R的方程中，房地產(chǎn)價(jià)格泡沫對(duì)銀行同業(yè)拆借利率的影響是正向的，滯后1期的房地產(chǎn)價(jià)格泡沫每增長(zhǎng)1%將帶動(dòng)銀行同業(yè)拆借的加權(quán)平均利率增加18.43%，由于房地產(chǎn)價(jià)格泡沫增大意味著房地產(chǎn)投資收益的增加，投資者對(duì)銀行的信貸資金需求增加，進(jìn)而導(dǎo)致銀行的資金面從緊，進(jìn)一步導(dǎo)致銀行間同業(yè)拆借利率增大。第四，在地方財(cái)政支出InCZZC方程中，房地產(chǎn)價(jià)格泡沫對(duì)地方財(cái)政支出的影響也是正向的，滯后1期的房地產(chǎn)價(jià)格泡沫每增長(zhǎng)1%將帶動(dòng)地方財(cái)政支出增加0.13%，這是因?yàn)榈胤秸呢?cái)政收支對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的依賴性較強(qiáng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展不僅能夠直接增加地方政府的營(yíng)業(yè)稅、印花稅等稅收收人，同時(shí)能夠帶動(dòng)水泥、鋼鐵等眾多關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)而間接增加地方政府的稅收收入，在“量人為出”原則下，地方政府的財(cái)政支出規(guī)模相應(yīng)增大。第五，在土地價(jià)格lnTDP方程中，房地產(chǎn)價(jià)格泡沫對(duì)土地價(jià)格的影響是負(fù)向的，滯后1期的房地產(chǎn)價(jià)格每增加1%將導(dǎo)致土地價(jià)格增速減小0.42%，這一現(xiàn)象主要源于我國(guó)土地資源由政府行政壟斷管理、市場(chǎng)化程度較弱所致。

3.脈沖響應(yīng)函數(shù)

耐3（圖3-圖7圖例相同）中可以看出，第一，當(dāng)在本期給定房地產(chǎn)價(jià)格一個(gè)正向沖擊后，房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)在第1期和第2期持續(xù)增長(zhǎng)，從第3期開始房地產(chǎn)價(jià)格的增長(zhǎng)效果不明顯，說明房地產(chǎn)價(jià)格受到外部沖擊后會(huì)引起自身價(jià)格約有半年時(shí)間的短暫增加。第二，給定貨幣供應(yīng)量的一個(gè)正向沖擊，房地產(chǎn)價(jià)格增速在第2期達(dá)到最高點(diǎn)，而后逐漸減小趨于穩(wěn)定，這說明貨幣供應(yīng)量在受到外部沖擊時(shí)，會(huì)經(jīng)市場(chǎng)傳遞給房地產(chǎn)行業(yè)，造成房地產(chǎn)價(jià)格的同向波動(dòng)，具有顯著的促進(jìn)作用和較長(zhǎng)的持續(xù)效應(yīng)。第三，給定利率一個(gè)正向沖擊，房地產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)幅度較小，說明房地產(chǎn)價(jià)格對(duì)利率的外部沖擊并不敏感。第四，給定財(cái)政支出的一個(gè)正向沖擊，房地產(chǎn)價(jià)格增速會(huì)在第2期達(dá)到最高，從第4期開始房地產(chǎn)價(jià)格增速的波動(dòng)并不明顯，說明財(cái)政支出沖擊會(huì)引起房地產(chǎn)價(jià)格增速在1年內(nèi)進(jìn)行同向波動(dòng)，但長(zhǎng)期效果并不明顯。第五，給定土地價(jià)格一個(gè)正向沖擊，房地產(chǎn)價(jià)格增速在前6期逐漸增加，從第7期開始趨于平穩(wěn)。說明土地價(jià)格沖擊會(huì)引起房地產(chǎn)價(jià)格的同向波動(dòng)，具有顯著的促進(jìn)作用和較長(zhǎng)的持續(xù)效應(yīng)。

由圖4可知，在當(dāng)期給定房地產(chǎn)價(jià)格一個(gè)正向沖擊引起貨幣供應(yīng)量增速在第1期較大幅度的同向波動(dòng)，從第2期開始波動(dòng)幅度由正轉(zhuǎn)負(fù)，到第5期貨幣供應(yīng)量增速的變動(dòng)幅度并不明顯。由圖5可知，房地產(chǎn)價(jià)格增速的正向沖擊會(huì)在第1期為銀行間同業(yè)拆借利率造成負(fù)向沖擊，從第2期開始沖擊由負(fù)轉(zhuǎn)正，到第5期銀行間同業(yè)拆借利率的變動(dòng)并不明顯。由圖6可知。房地產(chǎn)價(jià)格增速的一個(gè)正向沖擊會(huì)在前2期引起地方政府財(cái)政支出增速的上下波動(dòng)，從第3期開始地方政府財(cái)政支出增速的波動(dòng)趨于零。由圖7可知，房地產(chǎn)價(jià)格增速的正向沖擊引起土地價(jià)格增速的反向波動(dòng)，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)但幅度較小。綜上，房地產(chǎn)價(jià)格增速的外部沖擊會(huì)引起貨幣供應(yīng)量、銀行同業(yè)拆借利率、地方政府財(cái)政支出在短期內(nèi)上下波動(dòng)，而長(zhǎng)期效果并不明顯；房地產(chǎn)價(jià)格增速的沖擊引起土地價(jià)格增速的方向小幅波動(dòng)，進(jìn)一步印證了我國(guó)土地市場(chǎng)由政府行政壟斷經(jīng)營(yíng)而脫離市場(chǎng)一般規(guī)律造成資源配置低效的事實(shí)。

4.方差分解

VAR模型中各變量的方差分解情況表明。第一，房地產(chǎn)價(jià)格自身的貢獻(xiàn)率較大為57.84%：貨幣供應(yīng)量和土地價(jià)格對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的貢獻(xiàn)率不斷增加，在第40期分別達(dá)到22.24%和17.28%；利率和財(cái)政政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的貢獻(xiàn)率較小，僅為0.76%和1.88%。第二，房地產(chǎn)價(jià)格對(duì)貨幣供應(yīng)量的貢獻(xiàn)率較小僅為1%左右，房地產(chǎn)價(jià)格對(duì)銀行同業(yè)拆借利率的貢獻(xiàn)率為21.47%，房地產(chǎn)價(jià)格對(duì)地方財(cái)政支出的貢獻(xiàn)率較小為1.25%，房地產(chǎn)價(jià)格對(duì)土地價(jià)格的貢獻(xiàn)率為6.80%。

5.貨幣政策與財(cái)政政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的動(dòng)態(tài)影響

InHP關(guān)于lnM2（-1）的系數(shù)為0.21，且lnM2的外部沖擊會(huì)引起lnHP持久穩(wěn)定的同向波動(dòng)，對(duì)lnHP的貢獻(xiàn)率在22%以上，充分說明貨幣供應(yīng)量對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫具有明顯的促進(jìn)作用，貨幣供應(yīng)量增加會(huì)引起房地產(chǎn)價(jià)格泡沫增加，反之亦反，假設(shè)1得到驗(yàn)證。

盡管lnHP關(guān)于R（-1）的系數(shù)為-0.21，但R的外部沖擊僅引起lnHP暫時(shí)性的小幅波動(dòng)，對(duì)InHP的貢獻(xiàn)率較小為0.76%，說明我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格對(duì)利率的反應(yīng)并不敏感，假設(shè)2沒有得到驗(yàn)證，白俊和孟慶璽以及劉晨暉和陳長(zhǎng)石也得出了相同的研究結(jié)論。本文認(rèn)為利率政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控失靈可能源于地方政府的行政干預(yù)。當(dāng)貨幣當(dāng)局為抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫而提升利率水平時(shí)，企業(yè)資金使用成本上升而不得不減少投資，地方經(jīng)濟(jì)增速放緩，地方政府為保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)具有強(qiáng)烈的干預(yù)動(dòng)機(jī)，地方政府會(huì)通過地方融資平臺(tái)將自身控制的土地、礦產(chǎn)、稅收等資源做抵押獲得銀行信貸資金，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推高房地產(chǎn)價(jià)格，進(jìn)而“搞活”經(jīng)濟(jì)以及獲取更高的土地出讓收人。因此，在現(xiàn)有體制下中央政府試圖通過調(diào)整利率來調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格的政策手段收效甚微。

lnHP關(guān)于InCZZC（-1）的系數(shù)為0.11，lnCZZC的外部沖擊會(huì)引起lnHP短期內(nèi)的同向波動(dòng)，說明我國(guó)地方財(cái)政支出增加能夠帶動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格上漲，存在一定的資本化傾向，假設(shè)3得到驗(yàn)證。但是lnCZZC的沖擊對(duì)lnHP的長(zhǎng)期效果并不明顯且貢獻(xiàn)率較小僅為1.88%，因而地方政府側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)只能帶來房地產(chǎn)市場(chǎng)的瞬時(shí)繁榮，長(zhǎng)期效果并不明顯，同時(shí)還會(huì)引起重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

lnHP關(guān)于lnTDP的系數(shù)為0.01。lnTDP的外部沖擊會(huì)引起lnTDP的同向波動(dòng)且具有較長(zhǎng)的持續(xù)效應(yīng)，對(duì)lnHP的貢獻(xiàn)率達(dá)17.28%，充分說明土地價(jià)格對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫具有明顯的促進(jìn)作用，土地價(jià)格增加會(huì)引起房地產(chǎn)價(jià)格泡沫膨脹，假設(shè)4得到驗(yàn)證。由于土地價(jià)格上漲不僅能夠增加政府的土地出讓收入同時(shí)能夠帶動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮，因而地方政府有激勵(lì)大搞土地財(cái)政，提高土地價(jià)格。

五、結(jié)論與政策建議

本文采用房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)率/實(shí)際GDP增長(zhǎng)率作為測(cè)度我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的指標(biāo)，并構(gòu)建VAR模型研究貨幣政策與財(cái)政政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的影響，實(shí)證研究結(jié)果表明：在貨幣政策中。貨幣供應(yīng)量M2會(huì)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫產(chǎn)生顯著正向影響，而利率對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫的影響并不顯著；在財(cái)政政策中，地方政府的財(cái)政支出具有資本化傾向，但財(cái)政支出增加僅能帶來房地產(chǎn)市場(chǎng)的暫時(shí)繁榮，土地價(jià)格增加對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫具有明顯的促進(jìn)作用。

第5篇：財(cái)政政策作用機(jī)制范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)危機(jī) 財(cái)政政策 貨幣政策

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī)被認(rèn)為是自1929年以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),雖然我國(guó)經(jīng)過30年改革開放積累了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,但這場(chǎng)危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的降溫效應(yīng)非常明顯,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全面回落:工業(yè)增加值增速由2008年6月份的16%迅速下降到2008年12月份的5.7%,工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)由6月份的8.8%迅速下降到12月份的-1.1%,當(dāng)月出口額同比增速由6月份的17.2%下降到12月份的-2.8%, 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP增速也由2008年第二季度未的10.4%下降到第四季度未的9%。面對(duì)經(jīng)濟(jì)急速下滑的嚴(yán)峻形勢(shì),國(guó)務(wù)院迅速作出調(diào)整:經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)由2008年初的“防通脹、防過熱”轉(zhuǎn)為“保增長(zhǎng),促內(nèi)需”,財(cái)政貨幣政策也由年初的“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策” 微調(diào)為七月份的“穩(wěn)健的財(cái)政政策和靈活審慎的貨幣政策”,再到十一月份的“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”,由此可見,宏觀決策層對(duì)此次危機(jī)及其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響程度認(rèn)識(shí)明確,措施出臺(tái)迅速及時(shí),意義重大。

一、財(cái)政政策和貨幣政策綜合運(yùn)用的理論綜述

1、財(cái)政政策和貨幣政策綜合運(yùn)用的理論基礎(chǔ)

凱恩斯“有效需求理論”認(rèn)為,社會(huì)的就業(yè)水平取決于社會(huì)總需求的水平,存在失業(yè)或者難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的原因在于有效需求不足(有效需求指一國(guó)有貨幣支付能力的總需求或總購買力),有效需求不足的原因在于“邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律”、“資本邊際效率遞減規(guī)律”和“流動(dòng)性偏好規(guī)律”這三個(gè)基本“心理規(guī)律”的影響。凱恩斯從有效需求不足和市場(chǎng)機(jī)制無法使經(jīng)濟(jì)達(dá)到充分就業(yè)均衡的論斷,提出以需求管理為主,通過財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)處于非均衡狀態(tài),出現(xiàn)通貨膨脹或通貨緊縮時(shí),只有采取相機(jī)抉擇的經(jīng)濟(jì)政策,才能使之趨向于物價(jià)穩(wěn)定或充分就業(yè)水平。在通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期,財(cái)政政策的效用不明顯,要通過緊縮性貨幣政策抑制通貨膨脹;在嚴(yán)重的通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退時(shí),貨幣政策的效用不明顯,要通過擴(kuò)大政府支出、減稅、增發(fā)國(guó)債等來應(yīng)對(duì)通貨緊縮,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。同時(shí),凱恩斯理論認(rèn)為,財(cái)政政策和貨幣政策的作用機(jī)制和效用不相同:財(cái)政政策作為政府的收支政策,主要作用于產(chǎn)品市場(chǎng),進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,而貨幣政策的調(diào)節(jié)功能主要作用于貨幣市場(chǎng),適合總量調(diào)節(jié);財(cái)政政策調(diào)整有法定的程序和規(guī)范的審批手續(xù),時(shí)滯性長(zhǎng),貨幣政策相比則更為靈活和富有時(shí)效性。因此,在具體運(yùn)用以上兩種政策時(shí),要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的不同目標(biāo)適當(dāng)選擇,合理搭配,以便起到理想的宏觀調(diào)控效果。

2、財(cái)政政策和貨幣政策綜合運(yùn)用的模式

(1)擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣,出現(xiàn)蕭條,同時(shí)又存在通貨膨脹的情況下,通過擴(kuò)張性財(cái)政政策如減稅、擴(kuò)大公共投資應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條;通過緊縮性貨幣政策控制貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng),緩解通貨膨脹的壓力。

(2)緊縮性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱,發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹時(shí),采取“雙緊”政策,如增加稅收、減少政府開支、減少貨幣供應(yīng)量等方式壓縮社會(huì)總需求,減少國(guó)民收入,減緩物價(jià)上漲,抑制通貨膨脹。

(3)緊縮性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策。當(dāng)政府開支過大,財(cái)政赤字較多而民間投資不夠旺盛時(shí),可以采用這種模式。緊縮性財(cái)政政策有利于改善財(cái)政收支狀況,壓縮財(cái)政赤字;擴(kuò)張性貨幣政策促使銀根松馳,刺激投資并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(4)擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退、社會(huì)有效需求嚴(yán)重不足時(shí),采取“雙松”政策,在財(cái)政減收增支的同時(shí),抑制利率上升,擴(kuò)大信貸,刺激企業(yè)投資,從而擴(kuò)大社會(huì)總需求,增加國(guó)民收入,緩和衰退,刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

除緊縮和擴(kuò)張這兩種情況外,財(cái)政政策、貨幣政策還可以呈現(xiàn)中性狀態(tài)。若將中性(穩(wěn)健)財(cái)政政策與貨幣政策分別與上述松緊狀況搭配,又可產(chǎn)生多種不同配合。

二、我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的具體措施

1、積極財(cái)政政策的具體舉措

(1)在財(cái)政收入方面,實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。2008年實(shí)施的稅費(fèi)減免措施主要包括實(shí)施企業(yè)所得稅新稅法、提高個(gè)人所得稅工薪所得扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、降低住房交易環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)、多次調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、下調(diào)證券交易印花稅稅率并改為單邊征收等。在此基礎(chǔ)上,2009年又全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等新的舉措,這些政策全年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元以上。

(2)在財(cái)政支出方面,擴(kuò)大政府公共投資并增加中低收入群體收入,以此帶動(dòng)和引導(dǎo)投資與消費(fèi)需求。從2008年第四季度到2010年底,中央擬增加政府公共投資1.18萬億元,加上帶動(dòng)的地方和社會(huì)投資,總規(guī)模約4萬億元。此外,通過進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼、提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平、增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)困難群體直接發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼等途徑,提高中低收入群體收入。

2、適度寬松貨幣政策的具體措施

我國(guó)適度寬松貨幣政策的具體措施有五點(diǎn)。一是確保金融體系流動(dòng)性充足,及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持。二是保持貨幣信貸的合理增長(zhǎng),加大銀行信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度,取消對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制,合理擴(kuò)大信貸規(guī)模。三是加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和政策引導(dǎo),著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓,配合積極的財(cái)政政策,加大對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)、中小企業(yè)、三農(nóng)、災(zāi)后重建、助學(xué)、就業(yè)等的信貸支持,加大對(duì)技術(shù)改造、兼并重組、過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持,同時(shí)繼續(xù)限制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口信貸的規(guī)模,探索在出口信貸中提供人民幣中長(zhǎng)期融資。四是進(jìn)一步發(fā)揮債券市場(chǎng)的融資功能。大力發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具,擴(kuò)寬企業(yè)融資渠道。加快發(fā)展以機(jī)構(gòu)投資者為主體的銀行間債券市場(chǎng),為積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的實(shí)施提供平臺(tái)。五是進(jìn)一步改進(jìn)中央銀行金融服務(wù)。

三、積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的效應(yīng)分析

1、積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析

此次積極財(cái)政政策的重點(diǎn)是“保增長(zhǎng),促內(nèi)需”,為此運(yùn)用各種財(cái)政手段,配合金融手段和其他手段來改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在運(yùn)用過程中積極財(cái)政政策可以達(dá)到收入效應(yīng)和擴(kuò)張效應(yīng)。從收入效應(yīng)來看,一方面通過積極的財(cái)政收入政策如減稅、取消或停征行政性收費(fèi)等舉措,既增加居民收入,直接拉動(dòng)居民消費(fèi),又減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),如增值稅轉(zhuǎn)型改革,不僅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),還刺激企業(yè)固定資產(chǎn)更新?lián)Q代,長(zhǎng)時(shí)間起到拉動(dòng)內(nèi)需的作用。另一方面通過積極的財(cái)政支出政策,主要是轉(zhuǎn)移性支出,提高中低收入群體收入水平,大力促進(jìn)消費(fèi)需求。調(diào)整國(guó)民收入分配格局,提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力,擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。如大幅度增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。還有在全國(guó)范圍內(nèi)推廣家電下鄉(xiāng)政策,將財(cái)政資金直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者,有效銜接和動(dòng)態(tài)追蹤生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié),直接拉動(dòng)我國(guó)農(nóng)村的消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需。從擴(kuò)張效應(yīng)來看,增加政府投資不僅能直接、迅速地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且具有促進(jìn)全社會(huì)投資的擴(kuò)張效應(yīng),能帶動(dòng)企業(yè)和民間投資。

2、適度寬松貨幣政策的效應(yīng)分析

適度寬松貨幣政策實(shí)質(zhì)上就是適度放松銀根,降低融資成本,為企業(yè)提供相對(duì)寬松的融資環(huán)境,以此促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)一步活躍。適度寬松的貨幣政策具有擴(kuò)張效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。從擴(kuò)張效應(yīng)來看,一方面是直接的資金供應(yīng)擴(kuò)張,自2008年9月份以來,連續(xù)多次下調(diào)一年期存貸款基準(zhǔn)利率和法定存款準(zhǔn)備金率,保持貨幣信貸擴(kuò)張趨勢(shì)。取消對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制,合理擴(kuò)大信貸規(guī)模,據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松研究員預(yù)測(cè),2009年全年信貸增長(zhǎng)規(guī)模將達(dá)到10萬億元,確保金融體系流動(dòng)性充足。另一方面,通過進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資渠道,提高企業(yè)融資的機(jī)會(huì)和便利。包括加快企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)展,拓寬企業(yè)融資渠道。促進(jìn)股票市場(chǎng)平衡健康發(fā)展,提高企業(yè)直接融資比重,為適度寬松的貨幣政策提供展示平臺(tái)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)來看,通過窗口指導(dǎo)和政策引導(dǎo),著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓,引導(dǎo)資金投向重點(diǎn)工程建設(shè)、中小企業(yè)、三農(nóng)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等國(guó)家重點(diǎn)扶持行業(yè),同時(shí)繼續(xù)限制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3、積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的綜合效應(yīng)分析

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況來看, 積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的的效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)急速下滑的趨勢(shì)已得到抑制,總體來看,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出筑底回升的態(tài)勢(shì),積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策已顯現(xiàn)出積極效應(yīng)。從社會(huì)發(fā)展來看,民生得到一定程度的改善,通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出,社會(huì)中低收入群體收入水平得以提高,通過政府公共投資性支出,社會(huì)就業(yè)形勢(shì)得以好轉(zhuǎn),社會(huì)穩(wěn)定性并未因金融危機(jī)的沖擊而產(chǎn)生大的變化,積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策較好地發(fā)揮了社會(huì)穩(wěn)定器的作用。

總之,在金融危機(jī)到來之時(shí),我國(guó)及時(shí)采取的積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策真正發(fā)揮了“保增長(zhǎng)、促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”的積極效應(yīng)。

四、積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策綜合運(yùn)用中應(yīng)注意的問題

1、“雙松”政策搭配要注意防止擠出效應(yīng)的發(fā)生

政府作為投資主體,以大規(guī)模的財(cái)政貨幣資金投資于基礎(chǔ)建設(shè),必然排擠其他經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,抑制了投資需求的有效增長(zhǎng)。2009年以來,地價(jià)高漲,國(guó)企頻當(dāng)?shù)赝蹙褪且粋€(gè)例證。美聯(lián)物業(yè)根據(jù)北京土地儲(chǔ)備中心公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示:截至2009年12月17日,北京合計(jì)拍賣涉及住宅類地塊為69塊,其中有30塊地為有國(guó)企背景的企業(yè)獲得,占市場(chǎng)總比例43%。特別是2009年下半年,國(guó)企高價(jià)拿地頻繁,明顯占據(jù)了市場(chǎng)的主導(dǎo)地位,在下半年北京成交的30塊住宅地塊中更有18塊由國(guó)企拍得,占到了市場(chǎng)的60%。地王的頻繁出現(xiàn)與樓市過火存在必然的聯(lián)系,而國(guó)企地王過多的情況,與今年4萬億的投資不無關(guān)系。還有大規(guī)模的信貸資金與財(cái)政資金的配套,客觀上減少了商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)(特別是中小民營(yíng)企業(yè))的信貸資金的供應(yīng)量。銀行大量配套的貸款資金主要用于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),銀行貸款向大城市、大客戶集中,小城市、城鎮(zhèn)、中小民營(yíng)企業(yè)的資金匱乏并沒有得到根本性改善。

2、“雙松”政策搭配要注意天量信貸資金的動(dòng)態(tài)流向

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松研究員預(yù)測(cè),2009年全年信貸增長(zhǎng)規(guī)模將達(dá)到10萬億元,確保金融體系流動(dòng)性充足。但與銀行放開信貸閘門“結(jié)伴而行”的是,A股市場(chǎng)牛氣沖天,截至2009年9月30日,滬指上漲幅度最高超過90%;還有在北京、上海等全國(guó)不少大中城市,房地產(chǎn)商們紛紛斥巨資“跑馬圈地”,地價(jià)、房?jī)r(jià)走出低谷,向上攀升。中國(guó)社科院金融專家彭興韻指出:“這說明,新增信貸資金有相當(dāng)一部分未能進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),而悄悄進(jìn)入了股市、房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,推動(dòng)了這些領(lǐng)域的‘虛熱’?！币虼?相關(guān)部門要嚴(yán)查信貸資金的動(dòng)態(tài)流向,確保資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),以保增長(zhǎng)、促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),而不是助推虛擬經(jīng)濟(jì)的火熱。

3、“雙松”政策搭配要警防通貨膨脹的發(fā)生

在本輪財(cái)政貨幣政策運(yùn)作之前,我國(guó)國(guó)內(nèi)剛剛經(jīng)歷較為嚴(yán)重的通貨膨脹,2007年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI全年上漲4.8%,2008年前三個(gè)季度CPI同比上漲7.0%,經(jīng)濟(jì)過熱、投資過熱、結(jié)構(gòu)不合理的狀況并沒有得到根本解決。在外部環(huán)境發(fā)生巨變、國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境出現(xiàn)重大問題的背景下采用積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策搭配,要警防通貨膨脹的再次發(fā)生。當(dāng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,走出蕭條的陰影時(shí),就要考慮“雙松”政策的逐步調(diào)整,如果擔(dān)心經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)不牢固,可以對(duì)“雙松”政策進(jìn)行微調(diào),積極的財(cái)政政策繼續(xù)實(shí)行,以確保擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)。但適度寬松的貨幣政策則要微調(diào),如果擔(dān)心利率上調(diào)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)和人民幣升值壓力,則可以通過公開市場(chǎng)操作、法定存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整來回收流動(dòng)性,以預(yù)防通貨膨脹的發(fā)生。

【參考文獻(xiàn)】

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第6篇：財(cái)政政策作用機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：貨幣政策；政府采購；政府支出

中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-6432(2008)41-0141-02

目前，全面充分發(fā)揮政府采購政策功能，協(xié)調(diào)和促進(jìn)宏觀調(diào)控作用已形成共識(shí)。政府采購的政策功能主要包括促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、支持中小企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新等。在我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊貨幣政策的條件下，政府采購應(yīng)實(shí)行什么樣的采購政策，以充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府采購政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性分析

從穩(wěn)健的財(cái)政政策來看，在政府采購制度日臻完善的情況下，作為財(cái)政支出構(gòu)成的政府采購的絕對(duì)規(guī)模不可能呈現(xiàn)總量上的增加，不可能通過擴(kuò)大規(guī)模來適應(yīng)上述宏觀經(jīng)濟(jì)政策的需求。采購政策功能的發(fā)揮只能隨總的財(cái)政政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也就是說，應(yīng)通過改善其購買支出的結(jié)構(gòu)，達(dá)到適應(yīng)穩(wěn)健的財(cái)政政策目的。比如，在財(cái)政預(yù)算規(guī)模一定的條件下，通過減少某些公共投資（比如政府建筑），減少政府生產(chǎn)性支出，加大節(jié)能減排、社會(huì)福利性的采購政策來配合穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施，減少投資性（主要表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出）的購買支出改善需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改善供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。

從從緊的貨幣政策來看，緊縮的貨幣政策最容易導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)是投資減少，就業(yè)率下降。因此，促進(jìn)就業(yè)歷來是從緊的貨幣政策條件下首要考慮的問題，特別是我國(guó)目前人民幣匯率呈現(xiàn)單邊升值、出口減少、外資投資減少或撤離、成本推動(dòng)型的通脹沒有得到根本解決的條件下，就業(yè)問題就有可能會(huì)變得十分突出。正如前述，穩(wěn)健的財(cái)政政策不可能通過大規(guī)模擴(kuò)大預(yù)算來絕對(duì)地增加社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求，或者只能對(duì)勞動(dòng)力的需求的增長(zhǎng)維持在一定的水平，但就業(yè)問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，必須予以解決，這就客觀要求通過內(nèi)生性的就業(yè)需求來解決，或者說，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的內(nèi)部效應(yīng)來解決。

二、從緊貨幣政策下的政府采購政策的具體措施

在從緊的貨幣政策下，政府采購政策應(yīng)以穩(wěn)定就業(yè)為主要目標(biāo)，具體可以從以下幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：

1.部門預(yù)算編制與審核應(yīng)更多考慮政府采購政策

我國(guó)目前實(shí)行的是包含政府采購預(yù)算在內(nèi)的“兩上兩下”的部門預(yù)算管理體制。從預(yù)算的角度來講，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性，但從政府采購預(yù)算的角度來看，存在如下問題：一是采購人（預(yù)算編制單位）按照規(guī)定編制部門預(yù)算時(shí)，往往只考慮本部門的利益和實(shí)際需要，很少考慮宏觀政策需求；二是政府采購預(yù)算的項(xiàng)目很難在預(yù)算支出科目準(zhǔn)確反映；三是由于采購商品的標(biāo)準(zhǔn)的不確定性導(dǎo)致采購預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)難以確定，反映到預(yù)算科目中就導(dǎo)致其準(zhǔn)確性存在問題。

一方面，從部門預(yù)算的角度來看，政府支出應(yīng)適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。各級(jí)預(yù)算部門應(yīng)擴(kuò)大社保、醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的預(yù)算規(guī)模，減少其他預(yù)算支出。另一方面，采購管理部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的指導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持符合宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的采購預(yù)算編制，要增強(qiáng)采購的計(jì)劃性，采購單位也嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開展采購活動(dòng)，不得擅自改變資金用途，也不得超標(biāo)準(zhǔn)采 購。

2.加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的采購力度

加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品采購力度的根本目的就是促進(jìn)就業(yè)。由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品（或服務(wù)）物化了較多的活勞動(dòng)，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的采購，本質(zhì)上就是對(duì)就業(yè)的支持，可以采取以下措施：

第一，建立有關(guān)中小企業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)情況的數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的建立，不僅是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的需要，也是今后采購政策隨宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化的需要。第二，改革評(píng)審辦法和采購方式?？梢越梃b美國(guó)采購法律規(guī)定，“所有預(yù)算不超過1萬美元并屬于小額購買的政府采購或服務(wù)合同都必須留給小企業(yè)”， 對(duì)會(huì)議采購、環(huán)境綠化采購、家具、印刷、桶裝飲用水等采購，可以考慮實(shí)行定向采購，允許采購部門向該類企業(yè)直接采購。第三，鼓勵(lì)大型采購項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)向該類企業(yè)進(jìn)行分包。在制定這類政策時(shí)，應(yīng)借鑒美國(guó)的做法，在采購合同金額達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，合同條款中一定要有“最大努力條款”，說明承包商在簽約時(shí)，已經(jīng)最大限度地將合同的分包部分授予了它認(rèn)為具備履約能力的小企業(yè)。

3.充分發(fā)揮政府采購杠桿作用，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)成本降低

目前，我國(guó)的通脹主要表現(xiàn)為輸入型和成本推動(dòng)型的通脹，某種意義上講，從緊貨幣政策的效果可能不會(huì)太明顯。政府采購表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)最終產(chǎn)品的需求，利用成本傳導(dǎo)的反向作用機(jī)制在一定程度上可以緩解通脹的加速上升。一方面，可以通過限制產(chǎn)品構(gòu)成主要以進(jìn)口原料為主要成本的產(chǎn)品采購，促使企業(yè)提高工藝水平，采用國(guó)內(nèi)替代產(chǎn)品。另一方面，減少對(duì)生產(chǎn)性支出的采購需求，加大對(duì)消費(fèi)型產(chǎn)品的采購需求。生產(chǎn)性支出的擴(kuò)大采購，會(huì)直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本的上升；加大對(duì)消費(fèi)型產(chǎn)品的需求，會(huì)有利于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，降低生產(chǎn)成本。

4.繼續(xù)深化政府節(jié)能采購政策

政府是能源的最大消耗者之一，政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車、日光照明、辦公設(shè)施用電用水、建筑能耗（包括建筑裝飾能耗、建筑機(jī)電設(shè)備能耗）、供暖供氣能耗已占全國(guó)能源總消耗的5％以上。在政府采購中，全面深入推行節(jié)能采購，對(duì)我國(guó)節(jié)約能源，規(guī)避能源造成的通脹和經(jīng)濟(jì)危機(jī)具有十分重要的意義。2007年政府采購節(jié)能清單的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)政府采購向環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行傾斜政策的實(shí)現(xiàn)，但是，政府采購還需要更進(jìn)一步地發(fā)揮其主觀能動(dòng)的作用。這主要包括加強(qiáng)對(duì)政府采購產(chǎn)品的節(jié)能綜合研究；利用政府采購平臺(tái)，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能；強(qiáng)化政府采購節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等具體方面。

作者單位：湖南商學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]戴步斌.發(fā)揮政府采購宏觀調(diào)控作用[N].人民日?qǐng)?bào)(理論版),2004-05-25.

第7篇：財(cái)政政策作用機(jī)制范文

 

關(guān)鍵詞：政策需求；政策供給；政策保障；生態(tài)建設(shè)

 

1 生態(tài)建設(shè)支持保障現(xiàn)狀及原因 

  

生態(tài)建設(shè)政策存在許多缺陷和問題，導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)政策保障不力，政策功能特性不當(dāng)。禁止性、限制性強(qiáng)，而激勵(lì)性、補(bǔ)償性、扶持性偏弱，激勵(lì)與約束不對(duì)稱，未能有效地發(fā)揮政策功能，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。政策工具過于簡(jiǎn)單，品種少，缺乏選擇余地；政策工具(措施)設(shè)計(jì)開發(fā)不科學(xué)，使用不方便，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，操作性差。政策投入嚴(yán)重不足，致使政策軟化和變形，政策難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政策角色不當(dāng)，經(jīng)常越位或缺位，致使政策功能模糊，政策對(duì)象、政策范圍泛化和失控。政策多變，政策預(yù)期差，政策信用低，廣大群眾對(duì)政策反應(yīng)不良，戒備心理強(qiáng)，經(jīng)常抵制政策，政策難以有效實(shí)施和遵守。政策體系嚴(yán)重不健全，政策不僅空白多，遺漏多，而且重復(fù)多，經(jīng)常打架(沖突)，例如生態(tài)補(bǔ)嘗政策、生態(tài)融資政策規(guī)定嚴(yán)重空白，生態(tài)建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，生態(tài)建設(shè)難以有效執(zhí)行。諸如此類，政策缺陷還很多，嚴(yán)重困擾或干擾生態(tài)建設(shè)。 

  

造成生態(tài)建設(shè)政策支持保障不力有兩個(gè)重要原因：①對(duì)生態(tài)建設(shè)規(guī)律、生態(tài)建設(shè)政策需求規(guī)律認(rèn)識(shí)理解過于膚淺，未能有效地認(rèn)識(shí)政策需求，對(duì)生態(tài)建設(shè)政策需求內(nèi)容、需求規(guī)律特征理解不透，難以準(zhǔn)確地指導(dǎo)政策供給(制訂)。②政策制訂缺乏前瞻性宏觀視野，缺乏創(chuàng)新意識(shí)能力；政策制訂的理念、技術(shù)和方法落后，對(duì)政策作用機(jī)制，作用過程、作用動(dòng)態(tài)等規(guī)律缺乏深入研究。例如，眾多政策科學(xué)教科書未明確說明政策的功能，因而，無法科學(xué)地設(shè)計(jì)開發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的政策工具、政策手段，無法制定功能強(qiáng)大而操作簡(jiǎn)便的生態(tài)建設(shè)政策。 

  

  

2 深刻理解生態(tài)建設(shè)規(guī)律，準(zhǔn)確把握生態(tài)建設(shè)政策需求和政策需求特征 

  

建立強(qiáng)大生態(tài)建設(shè)政策保障，首先要準(zhǔn)確及時(shí)地認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)政策需求、政策需求規(guī)律、需求動(dòng)態(tài)，然后生態(tài)建設(shè)政策制訂才可能準(zhǔn)確地進(jìn)行。 

  

2．1識(shí)別和確定生態(tài)建設(shè)需求的方法 

除了從政府部門、人大政協(xié)、立法機(jī)構(gòu)了解生態(tài)建設(shè)政策需求外，還要注重生態(tài)建設(shè)政策需求的實(shí)際調(diào)查和理論

研究。要經(jīng)常到生態(tài)建設(shè)一線，真實(shí)地傾聽生態(tài)建設(shè)者和管理者的呼聲和愿望，掌握豐富的感性材料，準(zhǔn)確把握感性需求。同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)政策需求的理論研究分析，預(yù)測(cè)政策需求動(dòng)態(tài)和演變趨勢(shì)，增強(qiáng)政策需求理性認(rèn)識(shí)；從而能夠分析出生態(tài)建設(shè)者需求的合理部分和不合理部分；從而既能滿足，也能引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化政策需求，使目前需求與未來需求協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 

  

2．2生態(tài)建設(shè)政策需求內(nèi)容 

生態(tài)建設(shè)所需的思維、心理、意識(shí)、價(jià)值觀念、倫理道德、精神狀態(tài)、環(huán)境、背景、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)秩序、社會(huì)關(guān)系、利益格局、物質(zhì)分配方式等等，都需政策作調(diào)節(jié)和改善。因而生態(tài)建設(shè)政策需求豐富，內(nèi)容廣泛，科技政策、組織(經(jīng)營(yíng))管理政策、產(chǎn)品與市場(chǎng)價(jià)格政策等都屬于政策需求的內(nèi)容和對(duì)象。這些政策構(gòu)成完整的生態(tài)建設(shè)政策保障體系。 

  

2．3生態(tài)建設(shè)政策需求重點(diǎn) 

目前我國(guó)生態(tài)建設(shè)是初始階段，也是低級(jí)階段，需要提高生態(tài)建設(shè)的吸引力，號(hào)召動(dòng)員廣大群眾參與生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)活動(dòng)的資源要素總量，提高生態(tài)建設(shè)的收益和利潤(rùn)，因而經(jīng)濟(jì)政策成為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和核心。 

  

2．3．1資金政策(金融政策、融資機(jī)制) 

生態(tài)建設(shè)是新興的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，資金嚴(yán)重缺乏，需要高頻率地融資，籌集生產(chǎn)要素，需要融資的政策激勵(lì)和扶持，尤其需要通過融資的政策扶持?jǐn)U大資金數(shù)量和流量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)化融資成為主流，許多融資工具、技術(shù)、方式廣泛應(yīng)用，有些是政策認(rèn)定，有些是政策尚未認(rèn)定；尚未認(rèn)定的融資順利開展。融資引導(dǎo)和規(guī)范的內(nèi)容至少包括：①融資主體規(guī)范；②融資市場(chǎng)關(guān)系的規(guī)范；③融資競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范。 

  

2．3．2財(cái)政支持政策與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、援助制度 

我國(guó)生態(tài)建設(shè)模式是政府推動(dòng)型的模式，政府承擔(dān)生態(tài)建設(shè)主要重任；政府通過財(cái)政政策和轉(zhuǎn)移支付制度向生態(tài)建設(shè)地區(qū)輸入資金、技術(shù)、人才和管理，增強(qiáng)受援助地區(qū)生態(tài)建設(shè)能力。由于生態(tài)建設(shè)行業(yè)投資期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，生態(tài)建設(shè)者十分貧窮，缺乏市場(chǎng)吸引力，難以通過市場(chǎng)籌集大量生產(chǎn)要素；而且財(cái)政政策援助、轉(zhuǎn)移支付制度存在許多缺陷，財(cái)政支持政策力度嚴(yán)重不足，急待加以改善。 

  

2．3．3補(bǔ)償政策與補(bǔ)償制度機(jī)制 

生態(tài)建設(shè)活動(dòng)的一個(gè)特性是建設(shè)者往往不是受益者；生態(tài)建設(shè)者不一定能夠享受到生態(tài)建設(shè)收益；同時(shí)，生態(tài)建設(shè)往往要造成暫時(shí)性經(jīng)濟(jì)損失及各種困難和不便，影響正常的生活、生產(chǎn)。只有給生態(tài)建設(shè)者一定補(bǔ)償和補(bǔ)助，才能調(diào)動(dòng)廣大群眾生態(tài)建設(shè)的積極性。目前，生態(tài)補(bǔ)償存在三大問題：①補(bǔ)償空白多，許多生態(tài)建設(shè)活動(dòng)沒有補(bǔ)償；②補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)償?shù)臄?shù)量少，補(bǔ)償力度不足；③補(bǔ)償不科學(xué)，補(bǔ)償?shù)臄?shù)量、等級(jí)、強(qiáng)度、范圍、對(duì)象、期限等設(shè)置不合理，生態(tài)補(bǔ)償難以順利展開。 

2．3．4扶貧與生態(tài)移民政策 

打破“貧窮一環(huán)境退化一貧窮”惡性循環(huán)是生態(tài)建設(shè)的前提和根本條件，扶貧與生態(tài)移民是打破這一惡性循環(huán)的重要措施。但是這些生態(tài)扶貧措施，例如封山育林、退牧還草、輪特休等生態(tài)扶貧措施，需要大量政策投入，也需要政策引導(dǎo)和規(guī)范。 

2．3．5生態(tài)經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)業(yè)化政策 

第8篇：財(cái)政政策作用機(jī)制范文

內(nèi)容摘要：新形勢(shì)下宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和機(jī)制中出現(xiàn)了眾多新的特征并摻雜著錯(cuò)綜復(fù)雜的決策博弈關(guān)系。本文分析了新形勢(shì)下宏觀經(jīng)濟(jì)政策的特征及其對(duì)于通貨膨脹和充分就業(yè)問題的作用和要求，接著重點(diǎn)分析了宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于兩者關(guān)系處理中存在的問題，即缺乏對(duì)于通貨膨脹與充分就業(yè)問題的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面的考慮和安排、對(duì)于通貨膨脹與充分就業(yè)兩者內(nèi)涵及相互辯證關(guān)系和影響機(jī)制的把握不全面、對(duì)于高通貨膨脹水平和低就業(yè)率下的能夠減少經(jīng)濟(jì)不良預(yù)期的社會(huì)保障體系的不健全，以及對(duì)于傳統(tǒng)菲利普斯曲線所揭示的通貨膨脹與充分就業(yè)關(guān)系的多種情形所依賴的條件認(rèn)識(shí)的片面性等，最后提出了解決兩者關(guān)系的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 通貨膨脹 充分就業(yè) 貨幣政策 研究

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策特征及對(duì)通貨膨脹與就業(yè)問題的作用

2008年始于美國(guó)的次貸危機(jī)迅速演變成席卷全球的金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)目前還尚未走出其帶來的陰影和不良影響，我國(guó)的對(duì)外出口總額在2010年底才達(dá)到了2008年第二季度的水平。面對(duì)市場(chǎng)需求萎縮和投資的縮減，全球經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策自2008至2010年底普遍采取了寬松的貨幣政策，提高了政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的直接投資力度和規(guī)模，以此來拉動(dòng)總需求和總投入，從而刺激宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和公眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)的利好預(yù)期。這種宏觀經(jīng)濟(jì)政策特征一方面刺激了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，提高了就業(yè)水平，但也帶來了較高的通貨膨脹水平和物價(jià)上漲速度。2011年我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI年均上漲了約5.4%，大大超出了政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)范圍，不斷攀升的物價(jià)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生了眾多不良影響，種種跡象表明，2012年抑制物價(jià)控制通貨膨脹的壓力依然巨大。這就是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策在通貨膨脹和充分就業(yè)問題上所面臨兩難選擇的具體表現(xiàn)。

宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中通貨膨脹和就業(yè)問題歷來是一對(duì)難以割舍又“剪不斷理還亂”的關(guān)系，由于其對(duì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有著實(shí)質(zhì)性影響，因而也是必須加以重視和妥善解決的問題。后金融危機(jī)時(shí)代的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策特征及其對(duì)于通貨膨脹與充分就業(yè)問題的作用影響，客觀上要求在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施的過程中要做到以下幾個(gè)方面：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略布局的高度層次上，去審視通貨膨脹與充分就業(yè)問題，以為該問題的處理和權(quán)衡提供戰(zhàn)略統(tǒng)籌和規(guī)劃依據(jù)；全面理解和把握通貨膨脹與充分就業(yè)內(nèi)涵及其作用機(jī)制，為正確處理兩者關(guān)系提供技術(shù)支撐；建立健全社會(huì)相關(guān)保障體系，以保證即使兩者關(guān)系處于最壞的情況下仍能保持公眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較好預(yù)期；最后就基于菲利普斯曲線所揭示的兩者的關(guān)系進(jìn)行相關(guān)決策時(shí)，要對(duì)其結(jié)果條件對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確把握。

通貨膨脹與就業(yè)問題處理的基本現(xiàn)狀、存在問題及原因

縱觀2008-2011年期間世界各主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)于通貨膨脹與充分就業(yè)問題的處理中，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上大都采取了積極的貨幣政策和財(cái)政政策，減少或降低稅率和銀行貸款利率，以刺激和擴(kuò)大相關(guān)投資主體對(duì)于經(jīng)濟(jì)的投資行為和規(guī)模，這種行為使得全球經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)的打擊下依然保持了平均約2.3%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，失業(yè)率基本保持在平均4%以下的國(guó)際警戒線水平，基本上初步實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)；但同期的通貨膨脹水平卻是2005-2008年平均通貨膨脹水平的2.3倍，該期間國(guó)際貿(mào)易中大宗商品和貨物的進(jìn)出口價(jià)格平均上漲了約11.8%左右，勞動(dòng)力價(jià)格也大幅度攀升。特別是以中國(guó)、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體過高的通貨膨脹水平已經(jīng)對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)產(chǎn)生了諸多不利影響，改變著國(guó)際貿(mào)易收支的均衡和相關(guān)貨幣匯率的變化。通過對(duì)全球各主要經(jīng)濟(jì)體在通貨膨脹與充分就業(yè)問題上所采取的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策及其影響的分析，歸納總結(jié)其存在的問題及其原因主要有以下幾個(gè)方面：

第一，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中，由于缺乏對(duì)通貨膨脹和充分就業(yè)問題的作用意義和重要性等認(rèn)識(shí)不足，使得基于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃層次方面的考慮和相關(guān)安排機(jī)制尚未建立，對(duì)于通貨膨脹和就業(yè)問題的決策多出于短期行為的博弈。據(jù)一份對(duì)于全球宏觀經(jīng)濟(jì)2003-2010年運(yùn)行狀況和運(yùn)行特征的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該期間各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中只有39.3%的國(guó)家和地區(qū)，將通貸膨脹和就業(yè)的權(quán)衡問題列入整體的宏觀經(jīng)濟(jì)決策之中，其在通貨膨脹和就業(yè)資源資金上的投入比重之比為1∶2.35，以較大的通貨膨脹水平獲取就業(yè)率的提升，而這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果使得超過67%的國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡狀態(tài)。同時(shí)政府在考慮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策時(shí)，大部分都不約而同地選擇了較高的通貨膨脹速度，并且對(duì)于其后續(xù)影響和結(jié)果也缺乏有效監(jiān)督和評(píng)估。

第二，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中，由于缺乏對(duì)于通貨膨脹和充分就業(yè)問題全面內(nèi)涵及其相互作用機(jī)制的了解，使得相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策實(shí)施效果與主觀目的之間發(fā)生了背離，出現(xiàn)了較高通脹水平下仍然保持了較高失業(yè)率的水平這一矛盾和困境。新形勢(shì)下超過63.4%的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不超過2%的經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)與6%的高通脹水平、9%的高失業(yè)率水平相伴的情形，特別是缺乏創(chuàng)新機(jī)制和在國(guó)際市場(chǎng)上處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位的經(jīng)濟(jì)體更是如此，2008-2010年非洲國(guó)家聯(lián)盟的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，其通貨膨脹水平和失業(yè)率處于危險(xiǎn)的雙高局面。導(dǎo)致這一問題的主要原因在于：把兩者當(dāng)成了一種簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)的反比例關(guān)系，而忽略了對(duì)這種關(guān)系狀態(tài)的具體條件的分析。

第三，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中，由于缺乏對(duì)于社會(huì)保障體系作用及其貢獻(xiàn)的影響，使得在高通脹水平和高失業(yè)率水平下，公眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期和走勢(shì)期望處于一個(gè)較低的水平，從而抑制了社會(huì)總需求的增長(zhǎng)，并最終影響到總供給和社會(huì)的再生產(chǎn)。社會(huì)保障體系對(duì)于社會(huì)公眾預(yù)期的影響是較大的，通過對(duì)社會(huì)保障體系比較健全的歐美和相對(duì)較缺乏的亞洲國(guó)家的對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，在同樣的通貨膨脹水平下，歐美國(guó)家市場(chǎng)總需求的減少幅度僅僅是亞洲國(guó)家平均水平的37.8%，因而其社會(huì)生產(chǎn)的縮減幅度僅有亞洲國(guó)家的18.3%，而亞洲國(guó)家的社會(huì)公眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)預(yù)期的變化幅度一直保持在較大振幅水平上變化。這就是亞洲國(guó)家和歐美國(guó)家相差懸殊的社會(huì)保障體系對(duì)于社會(huì)公眾未來預(yù)期的影響：保障體系健全，公眾未來預(yù)期向好，刺激其有效消費(fèi)需求，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)再生產(chǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)，反之則結(jié)果也相反。

第四，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中，由于缺乏對(duì)于傳統(tǒng)菲利普斯曲線所揭示的通貨膨脹與充分就業(yè)之間關(guān)系的多種情形與其對(duì)應(yīng)具體條件缺乏了解，以致在根據(jù)其進(jìn)行宏觀調(diào)控政策的決策時(shí)，造成實(shí)際調(diào)控效果往往與理論推導(dǎo)值相去甚遠(yuǎn)。菲利普斯曲線及其變形分別揭示了短期和長(zhǎng)期意義上的通貨膨脹和充分就業(yè)的關(guān)系，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中約有32.7%的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行決策是在違背條件結(jié)果對(duì)應(yīng)機(jī)制上而做出的，使得2008-2010年期間全球經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中造成了較高的通貨膨脹水平而失業(yè)率依然居高不下，特別是美國(guó)長(zhǎng)期9.8%左右的失業(yè)率水平嚴(yán)重制約了其經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。另外通貨膨脹和就業(yè)率在某種情形下又具有完全的不相關(guān)關(guān)系，這使得對(duì)于一方的調(diào)整難以控制另一方的運(yùn)行和表現(xiàn)。

處理通貨膨脹與充分就業(yè)問題的對(duì)策

根據(jù)后金融危機(jī)時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)政策特征及其對(duì)于通貨膨脹與充分就業(yè)問題的作用闡述，在分析了目前全球各主要經(jīng)濟(jì)體在通貨膨脹與充分就業(yè)問題上宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策作用及其效果的基礎(chǔ)上，參考相關(guān)通貨膨脹與充分就業(yè)的理論知識(shí)，特別是對(duì)各主要經(jīng)濟(jì)學(xué)派主張綜合的分析，并利用大量的近年來被廣泛推崇和認(rèn)可的實(shí)證主義學(xué)派的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)學(xué)經(jīng)濟(jì)模型，就后金融危機(jī)時(shí)代如何加強(qiáng)和提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策對(duì)于通貨膨脹和充分就業(yè)問題的把握和解決提出如下對(duì)策：

第一，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中，對(duì)于通貨膨脹與充分就業(yè)問題的處理和決策，要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局的高度去認(rèn)識(shí)和審視，確保對(duì)于兩者關(guān)系的處理和相關(guān)決策符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，以減少或避免針對(duì)通貨膨脹和充分就業(yè)而出現(xiàn)的短期博弈行為和短視舉動(dòng)。通貨膨脹和就業(yè)問題是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的兩個(gè)突出問題和棘手問題，一個(gè)健康健全的經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行特征應(yīng)該是具有一個(gè)合理通脹水平和物價(jià)水平以及將失業(yè)率控制在一定范圍內(nèi)，而要做到對(duì)這個(gè)兩難選擇的準(zhǔn)確把握，就必須將通貨膨脹和充分就業(yè)的問題從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及其長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃上來看待和加以審視，只有這樣才能保證在處理通貨膨脹時(shí)不傷及到就業(yè)問題，而在解決就業(yè)問題時(shí)候通貨膨脹水平依然控制在一定的范圍之內(nèi)。

第二，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中，對(duì)于通貨膨脹與充分就業(yè)的處理和決策，要從對(duì)于通貨膨脹和充分就業(yè)內(nèi)涵及其作用機(jī)制深刻解讀的基礎(chǔ)上，將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策的主觀目的與實(shí)施效果保持在一個(gè)可以接受的幅度和變化區(qū)間內(nèi)，擺脫兩者同時(shí)陷于低谷的被動(dòng)局面。通貨膨脹是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，引發(fā)通貨膨脹的因素和機(jī)制也是多種多樣的，目前常見的通貨膨脹類型有輸入型、成本推動(dòng)型、結(jié)構(gòu)型以及需求拉動(dòng)型通貨膨脹；充分就業(yè)是衡量就業(yè)比率的一個(gè)指標(biāo)，而不是徹底消滅失業(yè)現(xiàn)象，相關(guān)理論研究顯示，一定的失業(yè)率水平是無法避免的，而且客觀上也有一定的積極作用。兩者之間的作用機(jī)制及其情形又是多種多樣的，一般情況下兩者此消彼長(zhǎng)，高通脹率往往伴隨著投資需求的擴(kuò)大和較高的就業(yè)率水平。

第三，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中，對(duì)于通貨膨脹與充分就業(yè)的處理和決策，要從建立和健全社會(huì)相關(guān)保障體系方面進(jìn)行布局和謀劃，從而根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，即使在高通脹和高失業(yè)率這一最壞情況下，也能保持公眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好預(yù)期和保持一定的需求規(guī)模和水平，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通貨膨脹和充分就業(yè)問題對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行作用機(jī)制，從某種程度上來說是通過對(duì)于社會(huì)公眾的心理預(yù)期影響而最終實(shí)現(xiàn)其作用的，一般情況下高通脹水平和高失業(yè)率總是傳達(dá)出經(jīng)濟(jì)頹靡的信號(hào)，與此對(duì)應(yīng)的社會(huì)公眾心理預(yù)期是較低的需求開支和較高的儲(chǔ)蓄率水平，這又會(huì)帶來社會(huì)總需求的不足，進(jìn)而影響社會(huì)總供給和社會(huì)再生產(chǎn)，而良好的給予社會(huì)成員正常生存發(fā)展需求的社會(huì)保障體系，則能夠在高通脹水平和高失業(yè)率狀態(tài)下維持并刺激社會(huì)公眾的心理利好預(yù)期和需求開支行為。

第四，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中，對(duì)于通貨膨脹與充分就業(yè)的處理和決策，要從對(duì)于傳統(tǒng)菲利普斯曲線所揭示的通貨膨脹與充分就業(yè)經(jīng)典變動(dòng)關(guān)系及其三個(gè)變形所滿足的條件的細(xì)分和具體分析為基礎(chǔ)，根據(jù)兩者的變化情況和詳細(xì)參數(shù)來制定符合其特定要求的決策和實(shí)施規(guī)劃。傳統(tǒng)菲利普斯曲線所揭示的通貨膨脹與充分就業(yè)的關(guān)系，在短期內(nèi)表現(xiàn)為此消彼長(zhǎng)的反比例關(guān)系，即短期內(nèi)通貨膨脹水平高則失業(yè)率低，而較高的失業(yè)率也會(huì)對(duì)于通貨膨脹的抑制有所貢獻(xiàn)，另外著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森發(fā)展了菲利普斯曲線，提出了三種菲利普斯曲線變異情況，即完全正相關(guān)、完全負(fù)相關(guān)和完全無關(guān)三種情形。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)的日益復(fù)雜化，這幾種情況下對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的要求是不同的，必須做出具體分析。

結(jié)論

后金融危機(jī)時(shí)代，通貨膨脹與充分就業(yè)的關(guān)系問題成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策和方案制定的主要挑戰(zhàn)和均衡選擇所面臨的難題之一。本文分析了在兩者關(guān)系處理上存在的問題及其原因的基礎(chǔ)上，提出了建議：從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的角度和層次，去認(rèn)識(shí)通貨膨脹和充分就業(yè)之間的關(guān)系和作用機(jī)制；全面理解和把握通貨膨脹和充分就業(yè)的內(nèi)涵、相互關(guān)系及對(duì)立統(tǒng)一面；加強(qiáng)社會(huì)相關(guān)保障體系建設(shè)，以在高通貨膨脹水平和低就業(yè)率的最壞情況下，仍然保持公眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的良好預(yù)期；最后對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)典菲利普斯曲線所揭示的兩者之間的關(guān)系情形及其條件要做針對(duì)性分析。希望本文的研究有助于新時(shí)期通貨膨脹與充分就業(yè)問題的順利解決和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：財(cái)政政策作用機(jī)制范文

[關(guān)鍵詞]國(guó)家審計(jì)；國(guó)家治理；全球性風(fēng)險(xiǎn)；控制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.001

[中圖分類號(hào)]F239.44 [文獻(xiàn)聳堵]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）12-000-02

0 引 言

“天下未亂計(jì)先亂，天下欲治計(jì)乃治”，社會(huì)實(shí)踐證明：會(huì)計(jì)審計(jì)越發(fā)展，國(guó)家政治越文明。而國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，對(duì)提升國(guó)家治理的作用不言而喻。經(jīng)濟(jì)全球化、政治全球化、文化全球化，使全球風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，并使其滲透到了國(guó)家的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)國(guó)家的治理提出了新的挑戰(zhàn)。本文從全球性風(fēng)險(xiǎn)控制的視角，探討在此背景下我國(guó)國(guó)家審計(jì)未來的發(fā)展方向，為我國(guó)應(yīng)對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供參考。

1 全球性風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)國(guó)家治理提出的要求

1.1 全球性風(fēng)險(xiǎn)的概念及類別

世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了界定：“所謂全球性風(fēng)險(xiǎn)，是指那些可在長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間跨度內(nèi)，對(duì)若干國(guó)家和行業(yè)產(chǎn)生顯著負(fù)面影響的重大事件”。該報(bào)告將31項(xiàng)主要的全球性風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)類別，即經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。每一類全球風(fēng)險(xiǎn)都對(duì)我國(guó)國(guó)家治理的發(fā)展提出了新要求。

1.2 國(guó)家治理的內(nèi)涵與范圍

我國(guó)的國(guó)家治理先后經(jīng)歷了統(tǒng)治行政、管理行政和服務(wù)行政3種模式，其內(nèi)涵也呈現(xiàn)出了復(fù)雜性和多樣化的特點(diǎn)。國(guó)家治理不僅是一個(gè)結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)，更應(yīng)是一種持續(xù)的互動(dòng)，在我國(guó)當(dāng)代的社會(huì)實(shí)踐中，國(guó)家治理體現(xiàn)為以黨和政府為主導(dǎo)，多元主體并存，以維護(hù)穩(wěn)定為核心價(jià)值，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、精神文明全面發(fā)展的國(guó)家制度體系。

1.3 全球性風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)國(guó)家治理的要求

全球性風(fēng)險(xiǎn)控制要求國(guó)家治理致力于滿足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，降低經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生的可能性，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；把建設(shè)生態(tài)文明作為重要目標(biāo)，維護(hù)生態(tài)平衡，降低人為環(huán)境災(zāi)害發(fā)生的概率；完善國(guó)家體制機(jī)制，有力打擊腐敗和犯罪，打造高效政府，建設(shè)法治社會(huì)；關(guān)注公共健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，培育公民積極參與國(guó)家事務(wù)管理的公共精神，抑制社會(huì)功能的失調(diào)；完善通信網(wǎng)絡(luò)，提高公共部門信息化水平，在信息化社會(huì)中降低數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，保障信息安全。

2 國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的作用

2.1 國(guó)家審計(jì)的概念及特征

國(guó)家審計(jì)是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立檢查會(huì)計(jì)賬戶，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性的行為，是對(duì)公共權(quán)力長(zhǎng)效監(jiān)控的機(jī)制，是對(duì)公共受托責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)、鑒證與監(jiān)督的制度安排。我國(guó)國(guó)家審計(jì)的目標(biāo)不僅僅是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康的運(yùn)行，還應(yīng)致力于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)良好的國(guó)家治理。

2.2 國(guó)家審計(jì)提升國(guó)家治理的理論依據(jù)

2.2.1 免疫系統(tǒng)觀

劉家義審計(jì)長(zhǎng)于2008年首次提出“免疫系統(tǒng)觀”，該觀點(diǎn)立足于國(guó)家治理的需要來認(rèn)識(shí)國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)和定位，其認(rèn)為“國(guó)家審計(jì)作為一種制度安排，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中內(nèi)生的一個(gè)具有預(yù)防、揭示和抵御功能的‘免疫系統(tǒng)’，是國(guó)家政治制度中不可或缺的重要組成部分。”

2.2.2 公共受托責(zé)任觀

公共受托責(zé)任觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家審計(jì)產(chǎn)生于公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的確立，因此，其根本目標(biāo)是促進(jìn)政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的切實(shí)有效履行。楊時(shí)展也曾指出，審計(jì)工作的精義在于受托責(zé)任。我國(guó)國(guó)家審計(jì)作為促進(jìn)政府全面有效履行公共受托責(zé)任的一種監(jiān)控機(jī)制，發(fā)揮作用以推進(jìn)國(guó)家治理更是義不容辭。

2.2.3 新公共管理理論

20世紀(jì)80年代以后，很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)，傳統(tǒng)官僚體制已經(jīng)被新形態(tài)的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的治理模式所取代，公共部門正浮現(xiàn)出一種新的典范。隨著這一理論而產(chǎn)生的PPP模式等行政管理模式，更是要求國(guó)家審計(jì)模式要緊隨公共部門治理模式的變化而變化。

2.3 國(guó)家審計(jì)提升國(guó)家治理的作用機(jī)制

（1）經(jīng)濟(jì)資源配置：國(guó)家審計(jì)通過配置公共資源、運(yùn)作公共權(quán)力來管理和調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治。其關(guān)鍵在于明晰政府與市場(chǎng)的效率邊界，通過對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和權(quán)力邊界的明晰，建立提高資源配置效率的機(jī)制，有效降低經(jīng)濟(jì)資源配置中的交易費(fèi)用。

（2）環(huán)境污染遏制：國(guó)家審計(jì)中關(guān)于自然資源環(huán)境領(lǐng)域的審計(jì)，以落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策為目標(biāo)，使國(guó)家治理在促進(jìn)節(jié)能減排以及資源管理中發(fā)揮積極作用。

（3）政治協(xié)同治理：國(guó)家審計(jì)借助其法定性、獨(dú)立性、專業(yè)性等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠及時(shí)防范國(guó)家治理可能發(fā)生的各項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而搭建政府、市場(chǎng)和社會(huì)三類單一治理機(jī)制的互動(dòng)橋梁，使三類單一治理機(jī)制有效協(xié)調(diào)。

（4）社會(huì)價(jià)值指引：審計(jì)理論和實(shí)踐中相關(guān)構(gòu)成要素所體現(xiàn)的關(guān)乎公平正義的價(jià)值取向，正是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的、過程和結(jié)果等之間復(fù)雜關(guān)系的一種合理性評(píng)價(jià)，因而能夠推動(dòng)國(guó)家治理更好地發(fā)揮社會(huì)價(jià)值的指引作用。

（5）信息技術(shù)安保：由審計(jì)機(jī)關(guān)收集并評(píng)估證據(jù)，且以判斷信息系統(tǒng)能否有效保護(hù)信息資產(chǎn)安全的信息系統(tǒng)安全問題的審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家審計(jì)通過對(duì)公共部門的信息系統(tǒng)安全進(jìn)行審計(jì)，可在一定程度上推動(dòng)國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)安保的功能。

3 全球性風(fēng)險(xiǎn)控制下國(guó)家治理對(duì)國(guó)家審計(jì)職能的要求

3.1 國(guó)家審計(jì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的職能

國(guó)家審計(jì)應(yīng)發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行報(bào)告進(jìn)行鑒證和評(píng)價(jià)，進(jìn)而提高財(cái)政支出的透明度，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效落實(shí)。國(guó)家審計(jì)應(yīng)運(yùn)用自己的獨(dú)立地位，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)中資源配置的突出問題進(jìn)行充分披露和反映，做到公開、公平、公正。對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)，有利于督促政府依法履行職能、提高公共資源使用的效率，使其更好地履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3.2 國(guó)家審計(jì)在環(huán)境領(lǐng)域中的職能

國(guó)家審計(jì)在環(huán)境領(lǐng)域的職能主要表現(xiàn)為協(xié)助相關(guān)職能部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染的有效遏制。國(guó)家審計(jì)工作應(yīng)通過加大對(duì)環(huán)保資金、治污項(xiàng)目、水利建設(shè)、林業(yè)建設(shè)等，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，制約盲目發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展。

3.3 國(guó)家審計(jì)在政治領(lǐng)域中的職能

在健全適合我國(guó)國(guó)情的政策網(wǎng)絡(luò)前，國(guó)家審計(jì)的制度評(píng)價(jià)事實(shí)上擔(dān)負(fù)著彌補(bǔ)國(guó)家審計(jì)在政治領(lǐng)域中功能性缺失的重任。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)密切關(guān)注各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，提高改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)而深化體制機(jī)制改革。審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性和獨(dú)立性會(huì)對(duì)行政官員產(chǎn)生極強(qiáng)的震懾作用，可以預(yù)防腐敗的發(fā)生。國(guó)家審計(jì)可通過法律來保障公民的合法權(quán)利，發(fā)揮其推動(dòng)建設(shè)法治社會(huì)、服務(wù)國(guó)家治理的職能。

3.4 國(guó)家審計(jì)在社會(huì)領(lǐng)域中的職能

從國(guó)家治理的需求方面看，高質(zhì)量的信息為實(shí)現(xiàn)政府有效問責(zé)、遏制官員腐敗、改善公共資源配置，以及保障相關(guān)決策的合理性、科學(xué)性奠定了基礎(chǔ)。只有通過為利益相關(guān)者提供高質(zhì)量的審計(jì)信息和更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，國(guó)家審計(jì)才能實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的問責(zé)，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)層面的信息風(fēng)險(xiǎn)，得到社會(huì)公民的重視和信任。有效發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的信息屬性，推動(dòng)公民參與國(guó)家事務(wù)管理、培育公共精神。

3.5 國(guó)家審計(jì)在技術(shù)領(lǐng)域中的職能

信息系統(tǒng)安全問題審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的一個(gè)分支，它是專門針對(duì)公共部門信息系統(tǒng)安全而實(shí)施的審計(jì)，可以確定被審計(jì)單位的信息系統(tǒng)是否設(shè)置了相應(yīng)的安全控制措施，以識(shí)別技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、防范各種安全威脅，從而使其信息系統(tǒng)在一個(gè)更加安全的環(huán)境下運(yùn)行。

4 全球風(fēng)險(xiǎn)控制下國(guó)家審計(jì)推進(jìn)國(guó)家治理的發(fā)展路徑

4.1 經(jīng)濟(jì)層面

強(qiáng)化對(duì)國(guó)家財(cái)政的審計(jì)，特別是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，這有利于財(cái)政政策的貫徹落實(shí)，還預(yù)算監(jiān)督權(quán)于人民。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)全面推進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)，建立健全績(jī)效管理制度。計(jì)機(jī)關(guān)尤其要特別關(guān)注專題績(jī)效審計(jì)，將政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容拓展到政策、決策、運(yùn)營(yíng)、管理、風(fēng)險(xiǎn)等宏觀層面，消除專題領(lǐng)域決策中“信息孤島”的效應(yīng)，進(jìn)而提高政府相關(guān)部門的績(jī)效管理水平。在專項(xiàng)資金和政府投資審計(jì)中，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視審計(jì)處罰等執(zhí)法手段，在審計(jì)監(jiān)督職能中的作用和效果，準(zhǔn)確把握審計(jì)處罰的力度，建立具有強(qiáng)大威懾力的審計(jì)聲譽(yù)機(jī)制和結(jié)果問責(zé)制，切實(shí)保障審計(jì)結(jié)果的落實(shí)。

4.2 環(huán)境層面

應(yīng)開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表審計(jì)及自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，以建立生態(tài)環(huán)境造成損害責(zé)任終身追究制度。開展環(huán)境治理審計(jì)，促進(jìn)保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，環(huán)境治理審計(jì)應(yīng)包括水污染治理審計(jì)、大氣污染治理審計(jì)、廢物管理審計(jì)、氣候變化應(yīng)對(duì)審計(jì)等。開展以生物多樣性審計(jì)為主要表現(xiàn)形式的生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。

4.3 政治層面

應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)規(guī)制建設(shè)，整合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的資源和力量，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的途徑及方式，由此提升政治信任、實(shí)現(xiàn)善治。審計(jì)機(jī)關(guān)要重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)宏觀政策措施的落實(shí)情況，利用國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化整改問責(zé)制，實(shí)行追責(zé)問責(zé)制度，使其監(jiān)督職能落到實(shí)處，解決審計(jì)過程中長(zhǎng)期存在的“屢查屢犯”等問題。

4.4 社會(huì)層面

應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在村居審計(jì)中的主導(dǎo)作用，對(duì)涉及農(nóng)村財(cái)政資金的項(xiàng)目進(jìn)行審查，開展村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的落實(shí)，維護(hù)基層民主。著重開展基本服務(wù)領(lǐng)域的審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化與民生職能部門的合作，推進(jìn)民生資金審計(jì)，確保民生資金安全、完整；推進(jìn)民生政策審計(jì)發(fā)展，確保惠民政策得以落實(shí)。

4.5 技術(shù)層面

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)大力推行信息化審計(jì)和公共部門ERP審計(jì)，實(shí)施信息系統(tǒng)安全問題審計(jì)這一新興審計(jì)類型，以評(píng)估各政府機(jī)構(gòu)的IT安全制度是否適當(dāng)、有效，其計(jì)算機(jī)硬件、軟件是否得到了適當(dāng)保護(hù)，以及其操作系統(tǒng)是否能安全并有效的運(yùn)行，從而提高運(yùn)用信息化審計(jì)技術(shù)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、查核分析、評(píng)價(jià)判斷的能力，進(jìn)而提升公共部門各項(xiàng)服務(wù)的技術(shù)水平，有效控制互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息帶來的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié) 語

本文分析了全球性風(fēng)險(xiǎn)給我國(guó)國(guó)家治理帶來的要求與挑戰(zhàn)，從國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)、目標(biāo)和模式三個(gè)角度，闡釋了國(guó)家審計(jì)作用于國(guó)家治理的基本依據(jù)，并基于經(jīng)濟(jì)資源配置、環(huán)境污染遏制、政治協(xié)同治理、社會(huì)價(jià)值指引，以及信息技術(shù)安保5個(gè)方面，闡述了國(guó)家審計(jì)提升國(guó)家治理水平以應(yīng)對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)的作用機(jī)制，分析在全球性風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，我國(guó)國(guó)家審計(jì)的職能框架以及未來發(fā)展的路徑選擇。國(guó)家審計(jì)參與提升國(guó)家治理是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，更是一個(gè)“沒有完成時(shí)、永遠(yuǎn)在路上”的過程，我國(guó)的國(guó)家審計(jì)更需要在不斷嘗試中進(jìn)步，在試錯(cuò)中前行。

主要參考文獻(xiàn)

[1]蔡春，朱榮，蔡利.國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的理論分析與實(shí)現(xiàn)路徑探討――基于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀的視角[J].審計(jì)研究，2012（1）.

[2]劉家義.論國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012（6）.