突發(fā)事件原則精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)事件原則范文

摘要：科學(xué)和完善的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步標(biāo)志和重要因素，縱觀全球，沒(méi)有任何國(guó)家公共衛(wèi)生系統(tǒng)和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系是非常完善、毫無(wú)問(wèn)題的。隨著社會(huì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)的種類(lèi)和特征更加多元化和復(fù)雜化，公共衛(wèi)生體系面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，突發(fā)衛(wèi)生事件頻發(fā)導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。我國(guó)現(xiàn)階段處于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和各項(xiàng)改革的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)不穩(wěn)定和危機(jī)因素逐步增多，更易于發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

關(guān)鍵詞 ：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；特點(diǎn)；意義

一、引言

1986年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克第一次使用了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念來(lái)闡述后工業(yè)社會(huì)存在的普遍狀況和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并逐步將“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”加以理論化。隨后世界范圍內(nèi)波及的突發(fā)公共衛(wèi)生事件：歐洲各國(guó)發(fā)生因二惡英污染傳播所致畜禽類(lèi)、乳制產(chǎn)品污染問(wèn)題，美國(guó)的結(jié)核牛和英國(guó)的瘋牛病事件，墨西哥全球性甲流疫情暴發(fā)，我國(guó)從SARS 蔓延到H7N9 肆虐等等，均向世人說(shuō)明我們身處危機(jī)頻發(fā)的社會(huì)，人類(lèi)的生命健康和疾病問(wèn)題逐步凸顯出來(lái)，“風(fēng)險(xiǎn)”與“危機(jī)”成為這個(gè)時(shí)代重要的特征因素。

貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)有較為突出的兩大特征：一是人類(lèi)種子技術(shù)發(fā)展以及工藝革新導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的不確定性。二是社會(huì)制度變革與結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)隱患。這兩大特征的相互結(jié)合與作用形成了現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與傳播國(guó)際化的縱深發(fā)展，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全事故突破國(guó)界與區(qū)域的界限，傳導(dǎo)向強(qiáng)，擴(kuò)張性加劇?！叭嗽祜L(fēng)險(xiǎn)”與“傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)”日趨常態(tài)化與集聚化，國(guó)內(nèi)與國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性與全球化危機(jī)之間的界限逐漸模糊，人們已經(jīng)進(jìn)入前所未有的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。

二、我國(guó)進(jìn)入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及突衛(wèi)事件的高發(fā)期

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生

進(jìn)入21世紀(jì)，從2003年傳染性非典型肺炎（SARS）疫情在我國(guó)大部分地區(qū)的廣泛傳播到2008年持續(xù)性的暴風(fēng)雪襲擊我國(guó)南方14 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）；從2008 年5月四川、甘肅遭受8.0級(jí)強(qiáng)烈地震破壞，到2009 年H1N1 流感引起的民眾恐慌；從2009年全國(guó)各類(lèi)自然災(zāi)害導(dǎo)致4.8億人次受災(zāi)到2013 年H7N9 病毒的蔓延……自然災(zāi)害、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生事件頻發(fā)不止，呈逐年上升趨勢(shì)。研究表明，人均GDP到達(dá)1千到3千美元階期時(shí)人口、資源、環(huán)境、公平、效率等因素處于社會(huì)矛盾承載的“瓶頸期”與“約束期”,同時(shí)也是處于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)期、社會(huì)秩序易亂區(qū)、心理區(qū)間失衡區(qū)以及社會(huì)倫理重構(gòu)期”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。根據(jù)這一觀點(diǎn)與理論，目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)進(jìn)入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的高發(fā)階段。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成重大的社會(huì)災(zāi)難

從法律層面上，2003年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)對(duì)突衛(wèi)事件有了法律意義上的指導(dǎo)、實(shí)踐方面的規(guī)范，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的重要性與權(quán)威度具有里程碑的意義。從實(shí)踐層面上，自從2003年SARS和相關(guān)重大疫情事件發(fā)生以來(lái)，中央和地方在預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制、事后管理機(jī)制等方面逐步改善，并成立了常設(shè)的、專(zhuān)業(yè)性的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理與服務(wù)，初步完備了衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。但是實(shí)現(xiàn)政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制的科學(xué)化與合理化尚需時(shí)日，公共衛(wèi)生事件的復(fù)雜性、緊迫性、危害性等不可預(yù)知的特性需要進(jìn)一步健全政府公共衛(wèi)生管理體制。

近幾年來(lái)，我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，其破壞性、突發(fā)性、不可預(yù)知性及后果嚴(yán)重性受到各級(jí)政府和廣大學(xué)者的普遍關(guān)注，如何更好地運(yùn)用相關(guān)應(yīng)急管理方法與理論解決突發(fā)衛(wèi)生問(wèn)題，如何有效應(yīng)對(duì)與防范衛(wèi)生事件，如何運(yùn)用相關(guān)科學(xué)化與合理性應(yīng)急管理機(jī)制把危害程度降到最低，成為我國(guó)政府亟待解決的棘手問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)困境。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)及原則

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)

突衛(wèi)事件的發(fā)生由于所處環(huán)境、產(chǎn)生原因及危害后果的不同，有其各自的特點(diǎn)與形態(tài)，但是突衛(wèi)事件也有共同的基本特點(diǎn)。

(1)突發(fā)爆發(fā)性與不可預(yù)知性。這一特征說(shuō)明：一是突發(fā)衛(wèi)生事件難以通過(guò)科學(xué)儀器與工具手段進(jìn)行預(yù)測(cè)和推斷，事情的發(fā)生事前沒(méi)有征兆，難以進(jìn)行有效的防范與預(yù)警。二是突發(fā)衛(wèi)生事件一旦爆發(fā)與蔓延，需要政府機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門(mén)在緊急狀態(tài)與短暫時(shí)限內(nèi)做出分析判斷，認(rèn)定事實(shí)與推斷結(jié)論，從而更好地進(jìn)入應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)。

(2)復(fù)雜性與繁冗性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能是由多個(gè)源頭與媒介引起的，地質(zhì)災(zāi)害、化學(xué)細(xì)菌、傳染疾病、農(nóng)林牧副等都會(huì)在相當(dāng)程度上產(chǎn)生危機(jī)事件，種類(lèi)繁多，根源復(fù)雜。而且同類(lèi)事件表現(xiàn)形式與動(dòng)態(tài)化傳播千頭萬(wàn)緒，千差萬(wàn)別，處理方式與方法也差距甚遠(yuǎn)，較難預(yù)測(cè)其輻射范圍和發(fā)展趨勢(shì)。

(3)經(jīng)濟(jì)破壞性與社會(huì)危害性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)于生產(chǎn)生活、生命健康、安全穩(wěn)定息息相關(guān)，可以在短暫時(shí)間和微小區(qū)域造成人群發(fā)病與死亡、財(cái)產(chǎn)損失與社會(huì)動(dòng)蕩，對(duì)社會(huì)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響嚴(yán)重，這一特征迫使政府部門(mén)需要及時(shí)有效地控制危機(jī)局面，減輕社會(huì)危害度和蔓延破壞力。

(4)處理的綜合性和系統(tǒng)性。由于突衛(wèi)事件的驟然性和突然性，其現(xiàn)場(chǎng)控制與處理、原因分析與調(diào)查、善后總結(jié)與預(yù)防涉及多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，政策性與協(xié)調(diào)性較強(qiáng)，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程與緊迫性任務(wù)，需要在政府部門(mén)的統(tǒng)一布控與系統(tǒng)管理下才能穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。

(5)全球化與國(guó)際化。疾病傳播、中毒傳染以及食品藥品安全是全球性的問(wèn)題，國(guó)際合作與溝通空間巨大。當(dāng)前國(guó)際之間人與人聯(lián)系密切，溝通順暢，這都為疾病傳播與蔓延擴(kuò)散提供了可乘之機(jī)，公共衛(wèi)生事件可以跨越洲際之間的阻隔以及區(qū)域之間的限定，橫行肆虐，影響廣大。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的基本原則

(1)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。突衛(wèi)事件的特點(diǎn)決定了公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)控、處理需要在政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下進(jìn)行，分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的突衛(wèi)事件應(yīng)急管理體制機(jī)制已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生問(wèn)題的關(guān)鍵路徑選擇，實(shí)時(shí)依據(jù)突衛(wèi)事件的影響范圍、危害程度以及資源分配比率等因素，啟動(dòng)與響應(yīng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案與處理規(guī)劃。同時(shí)公共衛(wèi)生是一項(xiàng)涉及面廣、波及群體寬泛的事業(yè)，非政府組織、大眾媒體、民眾等社會(huì)力量的參與在保證突衛(wèi)事件效率化、效果性解決方面發(fā)揮重要作用。

(2)預(yù)防為主、以人為本原則。突衛(wèi)事件是難于避免與直接監(jiān)測(cè)的，對(duì)于公共衛(wèi)生的應(yīng)急舉措首要在于預(yù)防，深化危機(jī)意識(shí)。無(wú)論是生物病原體所致流行病還是人為與自然因素所引起的公共衛(wèi)生問(wèn)題，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則可以將欲發(fā)生的突衛(wèi)事件扼殺在萌芽狀態(tài)中，可以將難于監(jiān)控的突衛(wèi)事件造成的損害降到最低；另外突衛(wèi)事件危及民眾生命安全與健康，必然導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)與物質(zhì)的損失，各級(jí)部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該始終堅(jiān)持“以人為本”的首要原則，利用所有資源與設(shè)備，最大限度地保障群眾生命安全，對(duì)于受災(zāi)群眾和參與救援的人要竭盡全力做好防護(hù)與保障安全工作。

(3)公平性與效率性原則。每個(gè)公民都享有接受公共衛(wèi)生物品消費(fèi)和享有衛(wèi)生保健服務(wù)的權(quán)利，政府在依法辦事與履行職能時(shí)，要充分保障衛(wèi)生醫(yī)療資源分配的公平性與效率性。當(dāng)流行傳染疾病、重大衛(wèi)生災(zāi)害、食品藥品危機(jī)等事件發(fā)生時(shí)，在統(tǒng)籌與優(yōu)化衛(wèi)生資源分配時(shí)，首先確保受災(zāi)群眾衛(wèi)生保健服務(wù)的基本功能；其次，政府必須強(qiáng)調(diào)效率性原則，安排組織科學(xué)化與合理化的救援措施（精干高效的救援隊(duì)伍、充分及時(shí)的救援物品以及行之有效的衛(wèi)生保健服務(wù)），通過(guò)衛(wèi)生資源的合理配置和救援措施的精益化運(yùn)行，確保突衛(wèi)事件在第一時(shí)間得到有效的公平性救助與效率化救援。

(4)時(shí)間性與協(xié)同性原則。突衛(wèi)事件具有突發(fā)爆發(fā)性與不可預(yù)知性的特征，事件爆發(fā)過(guò)程和危機(jī)傳遞由于信息不暢、溝通不良等原因容易加劇事態(tài)的蔓延，因此突衛(wèi)事件的先發(fā)處理在于時(shí)間的有效把握，政府應(yīng)該爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)控制危機(jī)局面，及時(shí)準(zhǔn)確穩(wěn)控事態(tài)的發(fā)展。另外突衛(wèi)事件不斷考驗(yàn)政府的管理水平和服務(wù)能力，事件通常會(huì)涉及多個(gè)領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)，除了衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)以外，交通運(yùn)輸、公安警察、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)以及通信輔助部門(mén)等也將協(xié)調(diào)參與，如何形成聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，從而更好地促成多個(gè)部門(mén)和工作人員的合作，發(fā)揮整體化優(yōu)勢(shì)，是政府行政職能履職的重要方面。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的重要意義

隨著改革開(kāi)放的不斷深入以及社會(huì)結(jié)構(gòu)加劇轉(zhuǎn)型，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的破壞性與影響性暴露出我國(guó)應(yīng)急管理方面的缺陷與問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)增多導(dǎo)致的民眾不安情緒與憂(yōu)患意識(shí)亟待政府應(yīng)急管理綜合能力的提升。所以本文選題定位于政府應(yīng)急管理機(jī)制研究，具有一定的政治意義，一種科學(xué)化、合理化、效能化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理機(jī)制，對(duì)于保障和維護(hù)人民群眾生命健康、物質(zhì)財(cái)產(chǎn)以及降低各類(lèi)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.突發(fā)衛(wèi)生事件的管理與應(yīng)對(duì)是政府能力建設(shè)的重要方面

在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，地方政府如何應(yīng)對(duì)，應(yīng)對(duì)的效率性、效果性都會(huì)涉及到這一事件的影響程度、輻射范圍以及損失程度，政府應(yīng)急管理能力是處理公共突發(fā)衛(wèi)生事件的關(guān)鍵，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、人民滿(mǎn)意度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展度，來(lái)自國(guó)內(nèi)外諸多領(lǐng)域的公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)，對(duì)于政府應(yīng)急管理能力與水平提出更高的要求，這關(guān)乎著我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)程度，同時(shí)也嚴(yán)峻考驗(yàn)著政府管理能力建設(shè)。

2.建立科學(xué)化、效能化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制是政府社會(huì)管理的重要內(nèi)容

突衛(wèi)事件對(duì)于人類(lèi)健康與生命安全造成嚴(yán)重威脅，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定大眾心理的廣泛沖擊不可小視，特別是我國(guó)特大城市上海人口集聚度過(guò)高，交往密切程度頻繁，受威脅人群劇增，受破壞程度較高，事件一旦大爆發(fā)，危害性與損失度必然增大。城市地區(qū)現(xiàn)已為突衛(wèi)事件發(fā)生的高危區(qū)域；而廣大農(nóng)村由于缺失相應(yīng)的衛(wèi)生常識(shí)與應(yīng)對(duì)手段，事件發(fā)生極易釀成嚴(yán)重災(zāi)難，所以建立科學(xué)、效能化的應(yīng)急管理機(jī)制極為重要。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：突發(fā)事件原則范文

關(guān)鍵詞：高校；外籍師生；突發(fā)事件管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）06-0008-03

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和國(guó)際影響力的增強(qiáng)，在京外籍人士的人數(shù)逐年遞增，對(duì)外國(guó)人突發(fā)事件的管理在一定程度上彰顯著北京作為國(guó)際大都市的管理水準(zhǔn)。由于北京在教育上的優(yōu)勢(shì)，來(lái)華留學(xué)生和外籍教師人數(shù)一直高居各省首位，2015年北京高校的外籍師生已逾十萬(wàn)人。因此，對(duì)高校外籍師生沖突事件的管理研究無(wú)論在實(shí)踐上還是在理論上都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者在中國(guó)知網(wǎng)上分別以主題“突發(fā)事件管理”、“外籍教師突發(fā)事件”、“留學(xué)生突發(fā)事件”等為關(guān)鍵詞模糊檢索出相關(guān)論文，在學(xué)者們已有的研究基礎(chǔ)上對(duì)高校外籍師生突發(fā)事件管理做系統(tǒng)的綜述和簡(jiǎn)評(píng)，以期健全外籍師生突發(fā)事件相關(guān)機(jī)制，對(duì)外籍師生突發(fā)事件進(jìn)行有效的管理提供必要的參考。

一、界定高校外籍師生突發(fā)事件的概念

突發(fā)事件即緊急狀態(tài)、危機(jī)事件?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年）定義的“突發(fā)事件”，是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。教育部《來(lái)華留學(xué)生突發(fā)事件處理規(guī)范》（討論稿）界定“來(lái)華留學(xué)生突發(fā)事件”為來(lái)華留學(xué)生在高校學(xué)習(xí)期間遇到的由人為或自然原因造成的傷、病、死亡事件，和由此引發(fā)的或涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、行政、刑事、民事、治安案件等。袁海萍（2013年）認(rèn)為，發(fā)生在高校內(nèi)部或外部，由人為、自然或社會(huì)原因引發(fā)的，與高校人或事有聯(lián)系的，由留學(xué)生主導(dǎo)的，影響、沖擊或危害高校的教學(xué)科研工作及生活秩序，甚至造成人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的事件都屬于高校來(lái)華留學(xué)生突發(fā)事件。

學(xué)者們結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)及研究成果，總結(jié)高校外籍生突發(fā)事件特征為以下幾個(gè)方面：（1）突發(fā)性。事件難以預(yù)測(cè)，不以管理者意志為轉(zhuǎn)移。（2）擴(kuò)散性。網(wǎng)絡(luò)、論壇、微博、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)使外籍師生突發(fā)事件很容易帶有傳播者主觀評(píng)價(jià)色彩的擴(kuò)散。（3）事件主體為外籍人士。即使是個(gè)體事件，也可能波及面很廣。（4）危害性。對(duì)個(gè)體以及學(xué)校教學(xué)、科研秩序帶來(lái)極大的危害。（5）社會(huì)敏感性。外籍師生作為一個(gè)特殊群體，容易引起媒體興趣及公眾關(guān)注。（6）影響的國(guó)際性。由于外籍身份使然，其突發(fā)事件的影響或多或少都帶有一定國(guó)際性。

筆者認(rèn)為，高校外籍師生突發(fā)事件是指由于社會(huì)、個(gè)人或自然因素引起的，涉及到高校外籍師生的，難以預(yù)測(cè)性，發(fā)生得較為突然，并且有可能演變或激化，對(duì)高校（乃至社會(huì)）正常秩序造成一定影響的事件?！巴馐聼o(wú)小事”，由于宗教、歷史、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異性，高校外籍師生的突發(fā)事件具有特殊性，如果處置不當(dāng)，就可能影響整個(gè)高校正常的教學(xué)、生活秩序，甚至給國(guó)家形象造成不良的國(guó)際性影響，演變成國(guó)家外交事件。

二、高校外籍師生突發(fā)事件管理的理論研究

在理論研究方面，學(xué)者們?cè)谘芯扛咝Ｍ饧畮熒话l(fā)事件管理的過(guò)程中引入了管理學(xué)中的危機(jī)管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)中的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)中的社會(huì)沖突理論、心理學(xué)中的認(rèn)知失調(diào)理論等。目前比較公認(rèn)的是美國(guó)危機(jī)管理大師羅伯特?希斯在《危機(jī)管理》一書(shū)中率先提出的4R（Reduction，Readiness，Response，Recovery）危機(jī)管理理論，即縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力、恢復(fù)力。針對(duì)危機(jī)管理的具體程序，研究者建立了多種處理危機(jī)的模型和仿真系統(tǒng)，如伯奇和古斯的危機(jī)前、危機(jī)中和危機(jī)后三階段模型；芬克（Fink）的征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期和痊愈期四階段模型；米特羅夫（Mitroff）的信號(hào)偵測(cè)和探測(cè)、預(yù)防、控制損害、恢復(fù)、學(xué)習(xí)五階段模型。1994年周貝隆提出了“中國(guó)教育的危機(jī)”，使他成為中國(guó)大陸最早研究高校突發(fā)事件及對(duì)策的學(xué)者；艾學(xué)蛟在《突發(fā)事件與危機(jī)管理》中提出危機(jī)管理切割理論，運(yùn)用預(yù)測(cè)法和切割法管理危機(jī)，構(gòu)建危機(jī)管理的系統(tǒng)。

總體來(lái)看，國(guó)外對(duì)于危機(jī)管理的研究起步較早，既有清晰的理論思路，也有完整的框架結(jié)構(gòu)，研究成果頗豐。國(guó)外多數(shù)學(xué)者對(duì)突發(fā)事件管理的研究是基于公共危機(jī)管理的研究成果，借助于管理學(xué)和公共管理學(xué)理論對(duì)高校突發(fā)事件管理開(kāi)展研究。盡管各國(guó)國(guó)情不同，研究的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，但多數(shù)學(xué)者認(rèn)同將危機(jī)管理分為危機(jī)預(yù)警、危機(jī)準(zhǔn)備、危機(jī)識(shí)別、危機(jī)隔離、危機(jī)處理、危機(jī)恢復(fù)、危機(jī)評(píng)價(jià)等不同階段，并進(jìn)行研究?？梢?jiàn)，由于高校危機(jī)管理的突發(fā)性、復(fù)雜性和多樣性，我們要借鑒最新的研究成果，借助于更多學(xué)科的理論和方法，結(jié)合高校外籍師生的特點(diǎn)，交叉比較、分析和研究，不斷地推陳出新，探索出科學(xué)的、系統(tǒng)的外籍師生突發(fā)事件管理理論。

三、外籍師生突發(fā)事件管理的實(shí)踐

美國(guó)學(xué)者Lerner等所著的《校園危機(jī)反應(yīng)實(shí)戰(zhàn)指南》被公認(rèn)為實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域的權(quán)威著作。該著作對(duì)美國(guó)校園中出現(xiàn)的一些“急性精神創(chuàng)傷”（Acute Traumatic Stress）開(kāi)展對(duì)策研究和教育培訓(xùn)。此外，國(guó)外實(shí)踐工作者建立“校園危機(jī)反應(yīng)網(wǎng)站”（http：//）來(lái)應(yīng)對(duì)校園的突發(fā)事件；美國(guó)學(xué)習(xí)管理人員協(xié)會(huì)（AASA）1986年成立全學(xué)校行政人員協(xié)會(huì)（NASE），北卡羅萊州1979年創(chuàng)建了校長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)院等機(jī)構(gòu)對(duì)校園突發(fā)事件進(jìn)行研究；在“9?11”之后，西方國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列措施來(lái)加強(qiáng)危機(jī)管理。在我國(guó)研究高校外籍師生突發(fā)事件問(wèn)題比較多的是高校的外事工作者，他們?cè)趯?shí)踐工作中提出了一些有效的建議，如陳東風(fēng)的《留學(xué)生突發(fā)事件“聆聽(tīng)工作室”個(gè)案整理》、劉玉東的《留學(xué)生突發(fā)事件案例的整理、匯編及應(yīng)急預(yù)案探討》等。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)高校一般都是外事工作者依據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決實(shí)際工作中遇到的突發(fā)事件，多屬于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而目前將高校外籍師生突發(fā)事件管理作為科研課題進(jìn)一步提高理論水平的還比較少。

四、高校外籍師生突發(fā)事件的誘發(fā)因素和類(lèi)型

張璐（2014年）認(rèn)為，留學(xué)生的“文化差異、自我防范和法律意識(shí)薄弱、外部環(huán)境影響”是導(dǎo)致突發(fā)事件的主要成因。云建輝和孫康（2013年）認(rèn)為，引起留學(xué)生突發(fā)事件的主要原因是生理疾病、心理疾病、國(guó)際敏感問(wèn)題、文化差異、留學(xué)生安全問(wèn)題及意外事故。

教育部制定的《來(lái)華留W生突發(fā)事件處理規(guī)范》（討論稿），依據(jù)來(lái)華留學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生原因、發(fā)展過(guò)程和性質(zhì)，將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害類(lèi)、刑事類(lèi)、治安類(lèi)、意外傷亡類(lèi)、精神疾患類(lèi)、衛(wèi)生類(lèi)、重大國(guó)際類(lèi)等七類(lèi)突發(fā)事件；根據(jù)突發(fā)事件的損害程度、對(duì)學(xué)校教學(xué)和社會(huì)秩序產(chǎn)生的影響程度，將留學(xué)生突發(fā)事件分四級(jí)：一級(jí)為特別重大事件，二級(jí)為重大事件，三級(jí)為較大事件，四級(jí)為一般事件。徐乾（2011年）認(rèn)為，留學(xué)生突發(fā)事件可分為治安類(lèi)、刑事類(lèi)、生理疾病、心理疾病等突發(fā)事件。葉昕媛（2014年）根據(jù)突發(fā)事件的成因?qū)⑵浞譃樯鐣?huì)治安類(lèi)事件、校園安全類(lèi)事件、各類(lèi)疾病受傷事件及文化差異引發(fā)的突發(fā)事件。孫方嬌（2012年）認(rèn)為，留學(xué)生突發(fā)事件分為病理型、生活型、外出型、社會(huì)型和政治型。

縱觀學(xué)者們的研究成果，他們更多的是研究高校外籍師生突發(fā)事件類(lèi)型。由于引起高校外籍師生突發(fā)事件的因素很多，故我們只有對(duì)這些因素進(jìn)行分析歸納，才能針對(duì)其成因及其類(lèi)型進(jìn)行更好的預(yù)防，采取更完善的應(yīng)急措施。各高?？筛鶕?jù)外籍師生突發(fā)事件的相應(yīng)類(lèi)型，制定出不同的應(yīng)急預(yù)案，以在突發(fā)事件發(fā)生后做出最快速、最有效的處理。

五、高校外籍師生突發(fā)事件管理的原則和策略

2013年教育部國(guó)際司和中國(guó)高教學(xué)會(huì)外國(guó)留學(xué)生教育管理分會(huì)組織編寫(xiě)的留學(xué)生管理干部培訓(xùn)資料中，明確高校外籍師生突發(fā)事件管理的工作原則為：（1）加強(qiáng)教育，預(yù)防為先；居安思危，防患未然。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。（3）加強(qiáng)保障，重在建設(shè)；引進(jìn)技術(shù)，提升水平。（4）以人為本，減少危害；分析總結(jié)，共享經(jīng)驗(yàn)。此外，還有學(xué)者提出制度保障原則、誠(chéng)信形象原則、信息透明原則、信息應(yīng)用原則、積極溝通原則、快速行動(dòng)原則、創(chuàng)新性原則、制度化原則等。

張廣磊（2012年）從跨文化管理的角度，提出來(lái)華留學(xué)生跨文化適應(yīng)的管理策略：加強(qiáng)留學(xué)生的漢語(yǔ)語(yǔ)言培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，滿(mǎn)足外國(guó)留學(xué)生的物質(zhì)生活需求；重視文化教育的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)；豐富業(yè)余文化生活，滿(mǎn)足留學(xué)生的文化生活需求；為留學(xué)生提供跨文化心理咨詢(xún)服務(wù)。劉芳（2013年）認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)跨文化溝通，減少文化差異導(dǎo)致的管理沖突，促進(jìn)跨文化溝通與理解，將留學(xué)生的突發(fā)事件管理納入校園危機(jī)管理體系，同時(shí)利用社區(qū)資源進(jìn)行多元化管理。還有一些外事工作者從管理學(xué)的視角分析建立突發(fā)事件的處理機(jī)制，如陳靜（2014年）認(rèn)為應(yīng)健全留學(xué)生突發(fā)事件管理機(jī)制，建立跨文化溝通模式，疏導(dǎo)留學(xué)生消極的心理因素，通過(guò)完善的、科學(xué)的管理手段，預(yù)防留學(xué)生心理原因引發(fā)的突發(fā)事件的發(fā)生。

筆者認(rèn)為，就“突發(fā)事件管理的原則”研究現(xiàn)狀而言，學(xué)者們的研究很多，但尚未達(dá)成共識(shí)；對(duì)“策略”的理解和方案的制訂比較宏觀和空泛，嚴(yán)密性和系統(tǒng)性不強(qiáng)，缺乏針對(duì)性與可行性；從理論和實(shí)踐的角度來(lái)看，這些策略都與高校外事工作者的實(shí)務(wù)工作“距離”較遠(yuǎn)，不能據(jù)此進(jìn)行有效的指導(dǎo)，還應(yīng)進(jìn)一步的優(yōu)化這方面的研究。因此，著重分析外籍師生危機(jī)管理原則和策略，為高校外事工作者提供具有可行性與針對(duì)性的建議，仍然是值得我們進(jìn)一步研究的重要課題。

六、高校外籍師生突發(fā)事件管理機(jī)制的研究

段偉（2013年）對(duì)留學(xué)生突發(fā)事件管理做了分析和展望，認(rèn)為已有的研究對(duì)高校大學(xué)生危機(jī)事件的管理機(jī)制的討論較多，對(duì)留學(xué)生教育中的危機(jī)管理機(jī)制的研究較為薄弱，目前尚未檢索到以此為主題的學(xué)術(shù)論文。高校學(xué)生和來(lái)華留學(xué)生之間是普遍與特殊的關(guān)系，在管理過(guò)程中應(yīng)對(duì)留學(xué)生的特殊性予以充分的重視，不能簡(jiǎn)單地套用中國(guó)大學(xué)生突發(fā)事件管理的機(jī)制去管理留學(xué)生突發(fā)事件。此外，由于人的主觀成見(jiàn)、傳統(tǒng)觀念、社會(huì)因素和新聞媒體等因素的制約，在一定程度上也造成學(xué)術(shù)界對(duì)外籍師生突發(fā)事件管理機(jī)制的實(shí)證性研究匱乏?？梢灶A(yù)見(jiàn)，外籍師生的危機(jī)管理機(jī)制研究必將成為高校危機(jī)管理研究領(lǐng)域的“重中之重”，實(shí)際上也是目前研究高校外籍師生突發(fā)事件管理最欠缺的一個(gè)方面。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)研究外籍師生突發(fā)事件管理問(wèn)題，健全有效的突發(fā)事件管理機(jī)制，既是高校教育管理理論建設(shè)的需要，也是維護(hù)高校校園安全的要求，更是我國(guó)高等教育國(guó)際化的客觀需要。

筆者認(rèn)為，高校外籍師生危機(jī)管理機(jī)制研究的重要性毋庸置疑，應(yīng)在高校中常設(shè)外籍師生突發(fā)事件決策領(lǐng)導(dǎo)小組（主管外事的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、外事管理專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)外事人員構(gòu)成）、執(zhí)行組（外事處長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)外事人員為成員）、咨詢(xún)組（由熟悉外事政策、跨文化交際與管理專(zhuān)家構(gòu)成）、評(píng)估組（由熟悉外事管理工作的專(zhuān)家構(gòu)成）。這四個(gè)機(jī)構(gòu)的日常工作貫穿于預(yù)警監(jiān)測(cè)、事發(fā)處理過(guò)程和事后評(píng)估反饋的全過(guò)程。同時(shí)，制定高校外籍師生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案也是必不可少的，在預(yù)案中應(yīng)明確工作職責(zé)、工作程序以及應(yīng)對(duì)措施等。這樣，才能有效的管理高校外籍師生突發(fā)事件。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：突發(fā)事件原則范文

值班工作是確保政府管理工作及時(shí)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段，是應(yīng)急管理工作的重中之重。突發(fā)事件信息報(bào)告工作是值班工作的重要內(nèi)容，是做好應(yīng)急管理工作的重要前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作，搞好上情下達(dá)、下情上報(bào)，對(duì)有效應(yīng)對(duì)重要情況，及時(shí)妥善處置突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。各地、各部門(mén)和單位要從確保政令暢通、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的高度，提高對(duì)加強(qiáng)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，明確主要負(fù)責(zé)人為值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作的第一責(zé)任人，切實(shí)做好值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作。各地、各部門(mén)和單位要挑選政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉、有較強(qiáng)綜合分析能力和協(xié)調(diào)處理能力的精干人員，充實(shí)到應(yīng)急管理辦公室（值班室），不斷提高值班和突發(fā)事件信息處理工作水平。

二、進(jìn)一步健全和落實(shí)值班工作制度

各地、各部門(mén)和單位要結(jié)合自身實(shí)際情況，建立健全值班工作制度，并采取切實(shí)有效措施，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

（一）24小時(shí)值班制度。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（值班室），市政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)以及與政治、社會(huì)穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的部門(mén)、單位，均應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急值守工作機(jī)構(gòu)或賦予內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急值守工作職能，配備一定數(shù)量的專(zhuān)職值班人員，嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班制度，認(rèn)真履行本地、本部門(mén)和單位的值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能。遇有較大及其以上級(jí)別的突發(fā)事件及重要活動(dòng)、重大會(huì)議等敏感時(shí)段，要加強(qiáng)值班力量。

（二）領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。非工作時(shí)間和法定節(jié)假日期間，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及與政治、社會(huì)穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的市直部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人和分管穩(wěn)定工作的負(fù)責(zé)人要親自帶班，市直其他部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人要保持通訊暢通。帶班領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)掌握和處理有關(guān)信息，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能在第一時(shí)間得到先期處置。

（三）值班記錄制度。要統(tǒng)一制作規(guī)范的值班記錄簿并嚴(yán)格執(zhí)行值班記錄制度。值班人員在值班期間應(yīng)將發(fā)生的事項(xiàng)和處理情況在值班記錄簿上記載。值班記錄應(yīng)字跡清楚，要素齊全，詳略得當(dāng)。接處的突發(fā)事件信息，應(yīng)詳細(xì)記錄處理過(guò)程（時(shí)間精確到分鐘）。值班記錄簿必須編號(hào)歸檔。

（四）督促檢查制度。要按照“一級(jí)督導(dǎo)一級(jí)”的原則，定期或不定期對(duì)值班工作進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)指出，并督促采取措施予以整改，不斷提高值班工作水平。

（五）培訓(xùn)交流制度。要針對(duì)新形勢(shì)對(duì)值班工作提出的新要求，經(jīng)常性組織對(duì)值班人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和要求，不斷提高值班人員的綜合素質(zhì)。要定期召開(kāi)值班工作座談會(huì)，及時(shí)交流工作經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

三、進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)告工作

突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類(lèi)。特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件信息要及時(shí)向市人民政府報(bào)告。

（一）突發(fā)事件信息報(bào)告原則

依據(jù)突發(fā)事件分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，突發(fā)事件信息報(bào)告實(shí)行責(zé)任主體報(bào)告原則、第一時(shí)間報(bào)告原則和按照事件分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)報(bào)告原則。

（二）突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)事件信息報(bào)告范圍包括：突發(fā)事件信息和可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息；事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)段、敏感人群，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。

突發(fā)事件信息報(bào)告要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，內(nèi)容要客觀、簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確。已發(fā)生的突發(fā)事件信息應(yīng)包括以下要素：信息來(lái)源、事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)情況、事件起因和性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、已造成的后果（包括已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)、下落不明人數(shù)等）、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取措施以及下一步工作建議等；可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息應(yīng)包括以下要素：信息來(lái)源、可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)等。對(duì)突發(fā)事件及處置的新進(jìn)展、可能衍生的新情況要及時(shí)續(xù)報(bào)；對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就突發(fā)事件信息作出的批示、提出的要求要迅速貫徹落實(shí)，加強(qiáng)督查督辦，及時(shí)反饋，做到事事有著落，件件有結(jié)果；突發(fā)事件處置結(jié)束后，要全面總結(jié)評(píng)估應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)報(bào)送書(shū)面報(bào)告。

（三）突發(fā)事件信息報(bào)告方式

突發(fā)事件信息報(bào)告方式分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。初報(bào)，按照突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容要求，一般應(yīng)以書(shū)面形式報(bào)告，如事態(tài)緊急，可先用電話(huà)直接報(bào)告事件初始信息，但必須迅速補(bǔ)報(bào)書(shū)面材料；續(xù)報(bào)，按照突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容要求，以書(shū)面形式持續(xù)報(bào)告事件處置進(jìn)展情況；終報(bào)，按照突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容要求，以書(shū)面形式報(bào)告事件處理結(jié)果及對(duì)整個(gè)事件的調(diào)查評(píng)估。

（四）突發(fā)事件信息報(bào)告責(zé)任主體

根據(jù)分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，突發(fā)事件發(fā)生地人民政府是信息報(bào)告的責(zé)任主體，不得由有關(guān)部門(mén)代替本級(jí)人民政府報(bào)告。突發(fā)事件發(fā)生單位有責(zé)任及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)主管部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件信息?？缧姓^(qū)域的突發(fā)事件發(fā)生后，上級(jí)行政主管部門(mén)要及時(shí)匯總、報(bào)告相關(guān)信息。

市各有關(guān)部門(mén)、單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)向市人民政府報(bào)告相關(guān)類(lèi)別的突發(fā)事件信息。對(duì)涉及到多個(gè)部門(mén)的突發(fā)事件，各有關(guān)部門(mén)、單位要建立完善信息交換合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)、完整地向市人民政府報(bào)告信息。

（五）突發(fā)事件信息報(bào)告時(shí)限要求

1．突發(fā)事件發(fā)生后，按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，被確認(rèn)為一般和較大突發(fā)事件的，必須在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)向市人民政府報(bào)告事件主要情況。

2．突發(fā)事件發(fā)生后，按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，被確認(rèn)為重大和特別重大突發(fā)事件的，必須在事發(fā)后30分鐘內(nèi)向市人民政府報(bào)告事件主要情況。對(duì)于個(gè)別情況特殊，確實(shí)難以按時(shí)向市人民政府報(bào)告信息的，可延遲至事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告，但必須說(shuō)明原因。

3．有關(guān)法律法規(guī)對(duì)突發(fā)事件信息報(bào)告時(shí)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（六）向市人民政府報(bào)告的突發(fā)事件信息，一律由市應(yīng)急管理辦公室（市委、市政府總值班室）扎口處理。

四、進(jìn)一步完善考核和責(zé)任追究機(jī)制

各地、各部門(mén)和單位要對(duì)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作開(kāi)展經(jīng)常性自查，重點(diǎn)檢查值班工作制度是否健全；值班人員是否到位；是否明確領(lǐng)導(dǎo)干部帶班；突發(fā)事件信息是否及時(shí)報(bào)告和處理；值班通訊工具是否完備通暢等。對(duì)檢查出的問(wèn)題，要迅速研究解決。市政府辦公室將進(jìn)一步建立健全值班和突發(fā)事件信息報(bào)告情況通報(bào)制度，定期匯總分析各地、各部門(mén)和單位值班和突發(fā)事件信息報(bào)告情況，對(duì)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。對(duì)出現(xiàn)值班和帶班人員脫崗、漏崗及遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件信息問(wèn)題的有關(guān)責(zé)任單位和直接責(zé)任人，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)因遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件信息造成重大影響或嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第4篇：突發(fā)事件原則范文

近年來(lái)我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)突發(fā)事件）發(fā)生的頻率和危害程度日益增加，SARS事件作為典型的突發(fā)事件以及鐵路交通工具在其傳播鏈中起到的作用已被引起高度重視。鐵路作為大眾化交通工具，具有客流量大，客流成分復(fù)雜、人員密集，物流、人流的位移速度快、跳躍式、遠(yuǎn)距離、活性大等特點(diǎn)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，鐵路也是最容易受到直接波及、間接影響或無(wú)形侵害的場(chǎng)所。衛(wèi)生部在《關(guān)于非典預(yù)防控制有關(guān)技術(shù)方案的通知》中強(qiáng)調(diào)了“預(yù)防非典通過(guò)交通工具傳播指導(dǎo)原則”，進(jìn)一步催生了鐵路系統(tǒng)根據(jù)自身特點(diǎn)建立處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

1鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的含義

1.1鐵路突發(fā)事件是指國(guó)內(nèi)突然發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，造成或者可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害，并有可能借鐵路傳播的事件;鐵路車(chē)站、列車(chē)發(fā)生3人以上集體性或者有死亡的食物中毒事件;鐵路單位內(nèi)部發(fā)生的3人以上集體性職業(yè)中毒、食物中毒、傳染病爆發(fā)流行事件。

1.2鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制是指鐵路預(yù)防、控制突發(fā)事件的各種制度保障以及運(yùn)行程序的總稱(chēng)。具體應(yīng)包括組織保障、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報(bào)告、應(yīng)急處理和監(jiān)督管理機(jī)制。根據(jù)突發(fā)事件牽涉面廣，不明因素多，控制難度大的特點(diǎn)，建立健全鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制才能最大程度地減低突發(fā)事件產(chǎn)生的可能和危害。

1.3鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理原則應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé);依法管理，快速反應(yīng);條塊結(jié)合，路地聯(lián)控;依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作的基本原則。鐵路是全國(guó)大聯(lián)動(dòng)的運(yùn)輸行業(yè)，呈走廊式分布，系統(tǒng)內(nèi)部工種設(shè)置復(fù)雜，管理以鐵道部、鐵路局、分局、站段縱向管理為主，因此堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鐵路逐級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外全面控制是非常關(guān)鍵的。

2建立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的幾點(diǎn)看法

2.1建立有效的組織管理體系正是由于突發(fā)事件的嚴(yán)重性、危機(jī)性以及政府履行公共衛(wèi)生管理職能的要求，必須建立一個(gè)在宏觀層面上指揮、決策、調(diào)度、協(xié)調(diào)權(quán)威性高的組織主體。鐵道部、路局、分局要在國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由鐵路衛(wèi)生主管部門(mén)負(fù)責(zé)，根據(jù)突發(fā)事件波及范圍、性質(zhì)和管轄區(qū)域等不同情況，在服從國(guó)家統(tǒng)一指揮的前提下分工負(fù)責(zé);其次成立專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、評(píng)估、指導(dǎo)和檢查;在鐵路疾控機(jī)構(gòu)成立現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理小組。

版權(quán)所有

2.2制定有效權(quán)威的應(yīng)急處理預(yù)案根據(jù)2003年SARS防治工作中牽涉到多部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)、多崗位、多環(huán)節(jié)的相互支援和銜接才能達(dá)到全面控制的經(jīng)驗(yàn)。因此，鐵道部、路局、分局要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，從管理和技術(shù)兩個(gè)角度認(rèn)真制定和完善有效的應(yīng)急處理預(yù)案，達(dá)到5W的管理要素（Who、When、Why、Where、What）的要求，實(shí)現(xiàn)組織上下結(jié)合，程序流程貫通，分工責(zé)任明確，執(zhí)行簡(jiǎn)便可控。這樣才能在最短的時(shí)間內(nèi)取得各部門(mén)的通力合作，環(huán)環(huán)相扣，保證各項(xiàng)應(yīng)急措施落到實(shí)處。通過(guò)執(zhí)行預(yù)案來(lái)規(guī)范行為，培訓(xùn)隊(duì)伍，并通過(guò)建立防范和處理責(zé)任追究制度以保證其權(quán)威性都是非常重要的。

第5篇：突發(fā)事件原則范文

關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員；高校學(xué)生；突發(fā)事件；策略

中圖分類(lèi)號(hào)：G45文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0118（2013）01-0040-02

高校作為人群高度集中的地方，一直都是突發(fā)事件的高發(fā)地。近年來(lái)，由于一些主客觀的誘因存在，加上突發(fā)事件的不可預(yù)測(cè)性，高校學(xué)生突發(fā)事件依然居高不下，嚴(yán)肅影響到正常的教育教學(xué)秩序。本文結(jié)合多年從事輔導(dǎo)員工作中處理學(xué)生突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，探討新時(shí)期輔導(dǎo)員處理學(xué)生突發(fā)事件的策略。

一、學(xué)生突發(fā)性事件的基本理論內(nèi)涵

從實(shí)發(fā)事件的概念來(lái)看，顧名思義，突發(fā)性事件泛指一切突然發(fā)生的危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、直接給社會(huì)造成嚴(yán)重后果和影響的事件，具有突然性、擴(kuò)散性、兩面性及不確定性等特點(diǎn)。而高校學(xué)生突然發(fā)事件，除了具備一般突發(fā)事件的特點(diǎn)外，還具體自身的一些特質(zhì)，即發(fā)生的范疇是高校教育管理范圍內(nèi)、傷害對(duì)象是受教育的學(xué)生。由于高校學(xué)生身份的特殊性，當(dāng)他們?cè)谕话l(fā)事件中受到傷害時(shí)，往往會(huì)引導(dǎo)社會(huì)更多關(guān)注，造成比較敏感的社會(huì)輿論。當(dāng)然，有造學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生防不勝防，誘發(fā)的因素也是多樣性，且有日益復(fù)雜的趨如人為因素、自然因素、政治因素等等，這些帶有隱蔽性因素，在一定條件作用下，往往會(huì)導(dǎo)致學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生。

縱觀目前高校突發(fā)事件主要類(lèi)型有公共衛(wèi)生類(lèi)、政治類(lèi)、治安類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)、管理服務(wù)類(lèi)等，種類(lèi)不斷增多。從突發(fā)事件的發(fā)生趨勢(shì)來(lái)看，可以說(shuō)是突發(fā)事件的種類(lèi)不斷增多，發(fā)生頻繁無(wú)常，危害程度加重，波及范圍擴(kuò)大等，對(duì)學(xué)生造成不同程度的傷害，阻礙教育的改革與發(fā)展。

二、處理學(xué)生突發(fā)事事件的程序和原則

在實(shí)際工作中，沒(méi)有哪位輔導(dǎo)員愿意碰上自己所帶的學(xué)生發(fā)生突發(fā)事件，也沒(méi)有哪位輔導(dǎo)員愿意陷入突發(fā)事件處理的糾纏中。因此，輔導(dǎo)員做好日常的學(xué)生安全教育，提高學(xué)生的安全意識(shí)。但當(dāng)學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，輔導(dǎo)員作為一線(xiàn)的學(xué)生工作者，要勇于沉著面對(duì)，積極配合，以淡定心態(tài)去處理好相關(guān)事情。一般來(lái)講，學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生后，多以職能部門(mén)介入處理為主，如學(xué)生工作處、后勤管理處或保衛(wèi)處，從輔導(dǎo)員的角度來(lái)講，主要是配合好職能部門(mén)做好事態(tài)的控制，做好情況的調(diào)查研究，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)制訂的對(duì)策等，認(rèn)真完成好輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)突發(fā)事件基本程序中的工作職責(zé)。

同時(shí)，輔導(dǎo)員在參與處理學(xué)生突發(fā)事件過(guò)程中，要講究工作藝術(shù)性與原則性相結(jié)合，以收到理好的處理效果。輔導(dǎo)員一般要堅(jiān)持以學(xué)生為本、預(yù)防為主、責(zé)任分擔(dān)、快速應(yīng)對(duì)、上下聯(lián)動(dòng)等原則，做好突發(fā)事件發(fā)生的預(yù)防，減少突發(fā)事件發(fā)生帶來(lái)的傷害，最大限度挽回突發(fā)事件造成對(duì)學(xué)校的負(fù)面影響。

三、處理學(xué)生突發(fā)事件的主要策略

從工作職責(zé)方面來(lái)看，輔導(dǎo)員在處理學(xué)生突發(fā)事件過(guò)程中基本要全程參與。因此，要從自身工作職責(zé)角度考慮好處理措施，展現(xiàn)出作為學(xué)生工作專(zhuān)家的風(fēng)范，體現(xiàn)出工作的職業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性。

（一）熟悉政策，講究依據(jù)

輔導(dǎo)員在平時(shí)要學(xué)習(xí)、掌握學(xué)生突發(fā)事件處理的相關(guān)文件，這樣才能在處理突發(fā)事件時(shí)，思維中清楚處理的依據(jù)，確保工作的合法性。輔導(dǎo)員一般要熟悉《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校學(xué)生公寓管理的若干意見(jiàn)》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》、《食物中毒事故處理辦法》、《人體輕重傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等，并且要掌握文件的精神。在平時(shí)，要對(duì)自己所帶年級(jí)學(xué)生講解、宣傳各種政策、規(guī)章、注意事項(xiàng)及時(shí)到位，教育在前，盡責(zé)在前，并且做好安全教育的相關(guān)記錄；在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，輔導(dǎo)員處理事件能做到有據(jù)可依，按有關(guān)程序、原則去妥善處理。

（二）了解情況，及時(shí)匯報(bào)

在學(xué)生突發(fā)事件處理過(guò)程中，輔導(dǎo)員重要的工作是了解情況、收集信息，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，讓領(lǐng)導(dǎo)全方位了解事態(tài)前因后果及發(fā)展?fàn)顩r，以便作出正確的決策。因此，輔導(dǎo)員在接到學(xué)生突發(fā)事件的消息后，要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序，控制好局面，如出現(xiàn)重大傷亡，要立即打救援電話(huà)，讓傷者第一時(shí)間得到搶救。在等待救援時(shí)，要電話(huà)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)初步匯報(bào)情況，聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)的指示，按程序啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，輔導(dǎo)員在領(lǐng)導(dǎo)到來(lái)之前，要通過(guò)多方了解情況，收集好相關(guān)信息，特別是用心去整理對(duì)處理事件有重要價(jià)值的線(xiàn)索，到領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)再作進(jìn)一步詳細(xì)的匯報(bào)。

（三）調(diào)整心態(tài)，迎難而上

處理學(xué)生突發(fā)事件往往是曲折迂回的事，需要足夠的睿智、勇氣與耐心，有時(shí)會(huì)給輔導(dǎo)員造成極大的心理壓力，使輔導(dǎo)員感覺(jué)到精疲力竭。但從另一角度來(lái)看，如何處理學(xué)生突發(fā)事件，這是一道很好檢驗(yàn)輔導(dǎo)員膽色及工作能力的課題，也是輔導(dǎo)員難得的表現(xiàn)自己能力的機(jī)會(huì)。因?yàn)閷W(xué)生突發(fā)事件事關(guān)重大，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都在關(guān)注，輔導(dǎo)員的責(zé)任心、工作能力如何，會(huì)在處理事件中被領(lǐng)導(dǎo)看在眼里。因此，在輔導(dǎo)員在處理學(xué)生突發(fā)事件過(guò)程中，要表現(xiàn)出足夠的承擔(dān)，在理解透領(lǐng)導(dǎo)決策的情況下，本著為領(lǐng)導(dǎo)分憂(yōu)的態(tài)度，迎難而上，獨(dú)立而有效開(kāi)展工作，發(fā)揮個(gè)人的智慧與能力去羸得肯定。同時(shí)，輔導(dǎo)員要盡可能在自己職責(zé)范圍內(nèi)去解決問(wèn)題，做到層層設(shè)防，有備無(wú)患，不要一下子就把領(lǐng)導(dǎo)推到第一線(xiàn)。

（四）尋找線(xiàn)索，分清責(zé)任

輔導(dǎo)員要注意收集解決突發(fā)事件的線(xiàn)索，特別是一些分清責(zé)任、保護(hù)自己的信息。這些信息非常重要，往往能說(shuō)明在突發(fā)事件發(fā)生前，學(xué)校是有所作為的，是開(kāi)展了預(yù)防事件的工作。因此，這些信息可能會(huì)成為學(xué)校與家屬商議處理事件的砝碼，有利說(shuō)明突發(fā)事件的發(fā)生并不是學(xué)校不作為或者工作過(guò)失造成，這樣有利于學(xué)校與家屬達(dá)成處理事件的共識(shí)，促進(jìn)事件處理向良好態(tài)勢(shì)進(jìn)展。如某高校輔導(dǎo)員組織學(xué)生“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，途中發(fā)生車(chē)禍，導(dǎo)致兩名女生身受重傷過(guò)度死亡，兩男生受輕傷。在這個(gè)突發(fā)事件處理中，有價(jià)值的線(xiàn)索是輔導(dǎo)員在活動(dòng)開(kāi)始前已對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，也為所有成員購(gòu)買(mǎi)了人身意外保險(xiǎn)。這些信息使用學(xué)校在處理事件中沒(méi)有陷入被動(dòng)，很快與家屬達(dá)成處理共識(shí)。

（五）團(tuán)隊(duì)合作，睿智行事

一是講究細(xì)節(jié)。如安排學(xué)生家屬住宿時(shí)，盡量不要安排家屬隊(duì)伍在學(xué)校內(nèi)或附近住，避免家屬整天到學(xué)校找領(lǐng)導(dǎo)，影響領(lǐng)導(dǎo)正常的工作；二是善于傾聽(tīng)。輔導(dǎo)員面對(duì)家屬的情緒激動(dòng)，甚至出言不遜，要盡量不與對(duì)方發(fā)生正面沖突，以避免矛盾的激化；三是講究合作。輔導(dǎo)員與家屬交談時(shí)，要曉之以理，動(dòng)之以情，既要有人唱“紅臉”，也要有人唱“白臉”，有意識(shí)引導(dǎo)家屬正確認(rèn)識(shí)事件的性質(zhì)，隱約表明學(xué)校處理的態(tài)度，讓家屬斷去一些不切實(shí)際的想法；四是講究用語(yǔ)。對(duì)家屬談話(huà)時(shí)，輔導(dǎo)員要慎對(duì)“責(zé)任”、“賠償”字眼。責(zé)任認(rèn)定是由法庭來(lái)定的，人道主義慰問(wèn)金不等于賠償金。

（六）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成理論

輔導(dǎo)員要做好每天處理情況詳盡的記錄，一方面，通過(guò)記錄作為經(jīng)驗(yàn)資料保存，方便在寫(xiě)匯報(bào)情況、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或警示教育時(shí)有資料可查。在記錄處理工作的同時(shí)，同樣也是在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教育的過(guò)程，提升輔導(dǎo)員處理危機(jī)意識(shí)、能力的過(guò)程；另一方面，每天通過(guò)記錄處理工作情況，可整理自己的思維，更清楚第二天如何靈活而有效去開(kāi)展工作。在現(xiàn)實(shí)突發(fā)事件工作中，有些輔導(dǎo)員的執(zhí)行能力很好，領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作都能及時(shí)完成，但偏偏忽略了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有把處理突發(fā)事件的行動(dòng)上升到理論總結(jié)，形成較完備處理事件的系統(tǒng)思維系，為將來(lái)類(lèi)似的事件處理積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（七）作好安撫，重視警示

在突發(fā)事件處理的后階段，輔導(dǎo)員要根據(jù)事件的性質(zhì)，做好安撫或警示教育工作。如某校一女生因?qū)W習(xí)壓力大，竟從六樓宿舍跳樓身亡，這給全班學(xué)生造成極大的恐懼心理，特別是同宿舍的女生更是心理反應(yīng)強(qiáng)烈。這時(shí)，輔導(dǎo)員就要及時(shí)開(kāi)展安撫工作，以集體談話(huà)或個(gè)別談話(huà)的方式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)，為學(xué)生提供心理援助，平緩心情，消除恐懼，恢復(fù)心理常態(tài)。如果對(duì)一些因?qū)W生自我過(guò)失行為造成的傷害事故發(fā)生，如學(xué)生私自到江河游泳死亡、學(xué)生釀酒死亡、學(xué)生打架死亡等，輔導(dǎo)要做好示警教育，進(jìn)一步對(duì)學(xué)生提出嚴(yán)格要求，提高學(xué)生的生命安全意識(shí)，杜絕類(lèi)似事故發(fā)生。

總之，輔導(dǎo)員既不能選擇學(xué)生突發(fā)事件，也不能回避它，但是可以擇優(yōu)選擇處理的態(tài)度、行動(dòng)和策略，力爭(zhēng)取得良好的處理結(jié)果。因此，在處理學(xué)生突發(fā)事件中，輔導(dǎo)員要以學(xué)生工作專(zhuān)家化的能力、職業(yè)化的態(tài)度及專(zhuān)業(yè)化的智慧，采取有效處理學(xué)生突發(fā)事件的策略，維護(hù)校園的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張棟斌.試析高校學(xué)生突發(fā)性事件的特點(diǎn)及成因[J].福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（4）.

第6篇：突發(fā)事件原則范文

 

突發(fā)事件后往往很容易受到媒體聚焦和網(wǎng)民關(guān)注，特別是與民利益相關(guān)的重大突發(fā)事件，輿論關(guān)注度會(huì)在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)暴增，此時(shí)政府的一舉一動(dòng)都處在輿論聚光燈下，迅速成為公共熱點(diǎn)。此時(shí)，如果政府事件處置不當(dāng)，就會(huì)再生輿情，推波助瀾，讓自己陷入輿論漩渦。而輿情應(yīng)對(duì)失誤，則會(huì)平添質(zhì)疑，助長(zhǎng)謠言，干擾事件處置，損害政府形象和公信力。那么，當(dāng)遭遇突發(fā)事件，政府該如何應(yīng)對(duì)化解輿情危機(jī)呢？總結(jié)過(guò)去眾多實(shí)例我們不難發(fā)現(xiàn)，要做好突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)工作，需要遵循“及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、規(guī)范有序、科學(xué)適度”四個(gè)方面原則。

 

一、 及時(shí)準(zhǔn)確，爭(zhēng)奪輿情引導(dǎo)先機(jī)。

 

有研究表明，突發(fā)事件輿情處置講求黃金4小時(shí)原則，事件發(fā)生4小時(shí)內(nèi)可能被大量轉(zhuǎn)發(fā)，24小時(shí)內(nèi)就能成為輿論焦點(diǎn)。如果此時(shí)政府部門(mén)不及時(shí)權(quán)威信息，爭(zhēng)奪輿情引導(dǎo)先機(jī)，正確有效引導(dǎo)輿情，那各種謠言、虛假就會(huì)在公眾質(zhì)疑聲中不斷被放大傳播，誤導(dǎo)社會(huì)公眾，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，把輿情危機(jī)推向。

 

因此，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，政府部門(mén)必須第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，了解事件情況，第一時(shí)間跟蹤研判輿情，設(shè)置傳播議程，組織權(quán)威評(píng)論，坦誠(chéng)對(duì)待公眾，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和質(zhì)疑，與公眾展開(kāi)平等對(duì)話(huà)互動(dòng)，及時(shí)展開(kāi)調(diào)查，進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。只有在事件處理整個(gè)過(guò)程中，政府部門(mén)都做到了快速反應(yīng)，及時(shí)行動(dòng)，坦誠(chéng)處置，才能穩(wěn)定公眾不滿(mǎn)情緒，避免謠言虛假信息流傳，控制事件處置的話(huà)語(yǔ)權(quán)，贏得輿情引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。

 

二、 公開(kāi)透明，用事實(shí)回應(yīng)輿論質(zhì)疑

 

突發(fā)事件發(fā)生后，公眾往往非常關(guān)系事件發(fā)生的原因、造成的損失、涉及哪些責(zé)任等等消息，并基于社會(huì)監(jiān)督的熱情容易對(duì)事件進(jìn)展發(fā)出質(zhì)疑，這時(shí)如果政府部門(mén)不及時(shí)公開(kāi)相關(guān)情況，一些捕風(fēng)捉影的小道消息就有了生存的土壤，謠言和虛假信息就會(huì)充斥網(wǎng)絡(luò)，給突發(fā)事件處置和政府聲譽(yù)、公信力帶來(lái)負(fù)面影響。

 

事實(shí)上，一些害怕家丑外揚(yáng)的地方官員，卻總是喜歡千方百計(jì)壓制媒體報(bào)道突發(fā)事件，刪除網(wǎng)友言論，甚至采取威脅、恐嚇、毆打拘捕等暴力手段阻止公眾和媒體顯示監(jiān)督職能。而其結(jié)果則往往是，越大壓，就會(huì)吸引越多的媒體和公眾參與監(jiān)督曝光，事件關(guān)注度越高，而暴力應(yīng)對(duì)手段則招來(lái)更多的批評(píng)，輿情危機(jī)出現(xiàn)二次爆發(fā)。因此，遭遇突發(fā)事件，政府要做的不是打壓，而是主動(dòng)、全面、高頻次、多渠道把事件信息出去，才能滿(mǎn)足媒體報(bào)道需求和公眾知望，贏得輿情引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。

 

三、 規(guī)范有序，避免負(fù)面輿情再生

 

在突發(fā)事件中，政府一方面要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策行事，樹(shù)立自身良好的公信力；另一方面，還要堅(jiān)持有序引導(dǎo)的原則，以客觀理性的處置方式，回應(yīng)社會(huì)上特別是網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的虛假、不實(shí)信息和傳聞，引導(dǎo)輿情朝著正面、理性、平和的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

 

因此，在政府處置突發(fā)事件時(shí)，必須考慮普通民眾的心理認(rèn)知，依據(jù)社會(huì)常識(shí)常理對(duì)事件進(jìn)行妥善處置。一旦合法性和合理性有沖突，應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾的情緒化和心理承受能力，在不損害法律權(quán)威的情況下，靈活安撫輿論情緒，避免隨意定性引發(fā)輿情危機(jī)再生。

 

四、 科學(xué)適度，維護(hù)政府公信力

 

在突發(fā)事件輿情引導(dǎo)過(guò)程中，政府部門(mén)要注意遵循新聞傳播規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)適度的引導(dǎo)原則。首先，回應(yīng)輿論話(huà)不要說(shuō)的太絕。突發(fā)事件后，在面對(duì)媒體表態(tài)時(shí)說(shuō)話(huà)要留余地，以免授人以柄，陷入輿論被動(dòng)。其次，面對(duì)民意要求，不應(yīng)過(guò)度承諾。有些情況下，為了安撫公眾情緒，一些官員在與公眾互動(dòng)中容易對(duì)媒體做出過(guò)度承諾，而一旦承諾無(wú)法兌現(xiàn)，結(jié)果使自己陷入被動(dòng)，承受更大輿論壓力，付出更大代價(jià)。

第7篇：突發(fā)事件原則范文

一、組織與指揮

（一）學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，德育主任為副組長(zhǎng)。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé):

1、指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施

2、安排教師開(kāi)展相關(guān)的搶險(xiǎn)排?；蛘邔?shí)施求救工作

3、根據(jù)需要對(duì)師生員工進(jìn)行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)迅速依法采取緊急措施

4、根據(jù)需要對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)采取控制措施

5、對(duì)本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進(jìn)行督察指導(dǎo)

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

（三）學(xué)校各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作，切實(shí)履行各自職責(zé)。對(duì)部門(mén)組織或負(fù)責(zé)的教育教學(xué)活動(dòng)，活動(dòng)前應(yīng)有預(yù)見(jiàn)，并根據(jù)學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，發(fā)生事故，主動(dòng)納入學(xué)案工作程序。

（四）應(yīng)急狀態(tài)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好本部門(mén)（年級(jí)段）的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，配合、服從對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行的督察和指導(dǎo)。

（五）學(xué)校內(nèi)任何部門(mén)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對(duì)主管部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的查詢(xún)、檢驗(yàn)、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施,應(yīng)當(dāng)予以配合。

二、監(jiān)測(cè)與報(bào)告

（一）開(kāi)展突發(fā)事件巡視監(jiān)測(cè)。任何人員都有巡視監(jiān)測(cè)學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任，值周教師、教學(xué)活動(dòng)的帶隊(duì)教師、學(xué)校安全門(mén)衛(wèi)等教師更有監(jiān)測(cè)學(xué)校突發(fā)事件的職責(zé)，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（二）建立信息報(bào)告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級(jí)匯報(bào)制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時(shí)向?qū)W校匯報(bào)，學(xué)校應(yīng)在第一時(shí)間向?qū)W校主管部門(mén)匯報(bào)，并隨時(shí)與上級(jí)單位保持密切聯(lián)系。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大事件報(bào)告程序。對(duì)于各類(lèi)突發(fā)事件，應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時(shí)向社會(huì)、政府各救治排險(xiǎn)機(jī)構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)逐級(jí)匯報(bào)。在得到指示和未得到指示前，對(duì)事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場(chǎng)、證件證物等要進(jìn)行保護(hù)。

（四）突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測(cè)、夸大其詞，或者須經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)鑒定核實(shí)后作出決定。任何人員都不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件。

三、應(yīng)急調(diào)查與救治

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理。通過(guò)對(duì)突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，采取控制措施等，對(duì)危害程度做出評(píng)估。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進(jìn)行事件調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)處理的同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對(duì)無(wú)法判斷傷情的傷病員，應(yīng)及時(shí)報(bào)警求救求援。

（三）突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)處室應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、采取疏散、隔離等措施，加強(qiáng)學(xué)生管理，并做好學(xué)生思想政治工作，確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，可以采取臨時(shí)停課、放學(xué)、疏散等措施，并及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)事件情況以及采取的應(yīng)急措施。

（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應(yīng)及時(shí)與涉及事件的學(xué)生家長(zhǎng)、教師家屬聯(lián)系，在適當(dāng)條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長(zhǎng)進(jìn)行救治。

四、工作原則

1、堅(jiān)持以人為本，師生生命安全高于一切的原則，穩(wěn)定壓倒一切的原則。

2、誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，預(yù)防為主，積極處置的原則。

3、冷靜、沉著，積極主動(dòng)和及時(shí)、合法、公正處理的原則。

五、重大安全事故應(yīng)急預(yù)案

（一）重大火災(zāi)安全事故

1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散，迅速將事故信息報(bào)區(qū)教育局。

2、學(xué)校利用校園播音系統(tǒng)或

鐘聲發(fā)出緊急集合信號(hào)，組織教師到班級(jí)指揮學(xué)生按順序疏散，樓道間要有專(zhuān)人組織疏散，及時(shí)將學(xué)生帶至遠(yuǎn)離火源的安全地段。

3、嚴(yán)禁組織學(xué)生參與救火，教師可利用一切救火設(shè)備救火，及時(shí)報(bào)告119、120請(qǐng)求援助。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（二）重大交通安全事故

1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報(bào)教育局。

2、學(xué)校要迅速搶救受傷師生，在最短時(shí)間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院救治，及時(shí)報(bào)警110、119、120請(qǐng)求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（三）危險(xiǎn)藥品安全事故

1、學(xué)校危險(xiǎn)藥品要求專(zhuān)柜存放，專(zhuān)人管理。

2、在實(shí)驗(yàn)操作過(guò)程中出現(xiàn)的安全事故，學(xué)校要及時(shí)將師生疏散至安全地段，迅速將情況報(bào)告教育局。

3、在最短時(shí)間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院搶救，及時(shí)報(bào)告119、120請(qǐng)求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（四）工程建設(shè)、危房安全事故

1、學(xué)校在建或改建的建筑物要樹(shù)立警示牌，設(shè)有隔離欄。

2、學(xué)校d級(jí)危房一律不允許使用，封閉的d級(jí)危房要樹(shù)立警示牌，設(shè)有隔離欄。

3、學(xué)校發(fā)生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，及時(shí)將事故信息報(bào)告教育局。

4、對(duì)受傷師生組織搶救，及時(shí)報(bào)告110、119、120請(qǐng)求援助，封閉事故現(xiàn)場(chǎng)。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（五）特種設(shè)備安全事故

1、學(xué)校要定期檢查鍋爐使用情況，做好鍋爐工的培訓(xùn)工作，購(gòu)買(mǎi)特種行業(yè)保險(xiǎn)。

2、事故發(fā)生后，及時(shí)搶救受傷師生，及時(shí)報(bào)告110、119、120請(qǐng)求援助，封閉事故現(xiàn)場(chǎng)。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（六）外出大型活動(dòng)安全事故

1、學(xué)校組織外出大型活動(dòng)必須審報(bào)教育局，經(jīng)同意后才能實(shí)施，學(xué)校組織的外出大型活動(dòng)要制訂安全應(yīng)急預(yù)案。

2、事故發(fā)生后，學(xué)校迅速搶救受傷師生，及時(shí)將事故信息報(bào)教育局。

3、及時(shí)報(bào)警110、120請(qǐng)求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（七）外來(lái)暴力侵害事故

1、學(xué)校外來(lái)的未經(jīng)允許強(qiáng)行闖入校園者，學(xué)校門(mén)衛(wèi)或保安人員不得放行，應(yīng)及時(shí)將闖入者驅(qū)逐出學(xué)校，并由門(mén)衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。

2、學(xué)校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時(shí)，應(yīng)先制止、制服，同時(shí)及時(shí)報(bào)警110、120請(qǐng)求援助。

3、對(duì)受傷師生及時(shí)救治。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（八）食物中毒安全事故

1、立即停止學(xué)校飲食攤點(diǎn)、食堂的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)向教育局、衛(wèi)生防疫部門(mén)報(bào)告，及時(shí)報(bào)警110、120請(qǐng)求援助。

2、積極協(xié)助衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救助病人。

3、封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品和原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)。

4、配合衛(wèi)生防疫部門(mén)的調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（九）流行傳染病安全事故

1、學(xué)校發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀的學(xué)生，應(yīng)立即通知家長(zhǎng)將患病學(xué)生帶到醫(yī)院檢查就診，有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。

2、學(xué)校發(fā)生特殊傳染病，要迅速利用學(xué)校隔離室對(duì)患病師生進(jìn)行隔離觀察，及時(shí)報(bào)警110、120電話(huà)請(qǐng)求援助，通知患病師生的家長(zhǎng)和親屬，送定點(diǎn)傳染病醫(yī)院診治。

3、學(xué)校對(duì)傳染病人所在的教室及涉及的公共場(chǎng)所要及時(shí)消毒，對(duì)與傳染病人密切接觸的師生進(jìn)行隔離觀察，防止疫情擴(kuò)散。

4、及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的疫情上報(bào)教育局、衛(wèi)生防疫部門(mén)，并作好病人的跟蹤工作。

（十）環(huán)境污染

1、調(diào)查學(xué)校周邊的環(huán)境污染源，如化工廠、印染廠等，如果可能造成環(huán)境污染的源頭物，因及時(shí)向環(huán)保部門(mén)聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。

2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應(yīng)配合環(huán)保部門(mén)緊急疏散全校師生，并做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，疏散過(guò)程維護(hù)好師生的秩序。

3、平時(shí)對(duì)全校師生進(jìn)行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護(hù)自救教育。

,(十一)住校生停電應(yīng)急預(yù)案

1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學(xué)前5分鐘做好點(diǎn)名工作（按作息時(shí)間表執(zhí)行），并且管理好住校生晚自學(xué)的管理工作。

2、如果突遇停電事故，管理員首先要做好學(xué)生的穩(wěn)定工作，不可慌張，然后用學(xué)校準(zhǔn)備的應(yīng)急燈進(jìn)行照明，讓學(xué)生疏散。

3、如果在停電時(shí)學(xué)生的作業(yè)已完成，要組織學(xué)生就寢，等學(xué)生全部睡下后才能離開(kāi)休息；如果學(xué)生的作業(yè)沒(méi)有完成，應(yīng)向?qū)W生提供蠟燭等照明工具，監(jiān)督學(xué)生完成作業(yè)，一直到就寢后方可離開(kāi)。

4、學(xué)生寢室在沒(méi)有管理人員監(jiān)督的情況下，絕對(duì)不能私自點(diǎn)蠟燭，點(diǎn)蚊香。

第8篇：突發(fā)事件原則范文

法律依據(jù)缺位?，F(xiàn)階段，高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)主要以政策條文和校規(guī)校紀(jì)為依據(jù)，法律法規(guī)嚴(yán)重缺位。高校校規(guī)校紀(jì)主要是為了實(shí)現(xiàn)教育行政管理而依據(jù)國(guó)家教育法律法規(guī)制定，僅僅是高等教育領(lǐng)域法律法規(guī)的補(bǔ)充和延伸，絕不屬于“法”的范疇①，因此其效力遠(yuǎn)低于國(guó)家法律。此外，在高校發(fā)生突發(fā)事件頭緒繁雜且原因復(fù)雜，各部委的法規(guī)配套往往缺乏對(duì)所有突發(fā)事件的統(tǒng)一效力，而且過(guò)多強(qiáng)調(diào)重要性、缺乏可操作性，更沒(méi)有法律的強(qiáng)制性可言。因此，法律依據(jù)的缺位是亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

責(zé)任主體不明。高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任主體不明，沒(méi)有形成有責(zé)任主體、可操作性的突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案，往往是在事件發(fā)生后臨時(shí)組成領(lǐng)導(dǎo)小組和處置小組，這樣的臨時(shí)組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)過(guò)多依賴(lài)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人決策，難以有效組織開(kāi)展應(yīng)急工作。

應(yīng)對(duì)舉措乏力。盡管大部分高校本著“預(yù)防為主、提高效率”的原則建立起了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，然而很多預(yù)案本身過(guò)多強(qiáng)調(diào)原則性而忽略實(shí)踐性和可操作性，高校中更鮮有完善的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制、研判機(jī)制、追蹤機(jī)制以及報(bào)告機(jī)制等體系，難以在事發(fā)前預(yù)防或在源頭上控制突發(fā)事件的發(fā)生，難以在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)及時(shí)有效地進(jìn)行響應(yīng)，更談不上運(yùn)用社會(huì)資源形成綜合防控體系共同應(yīng)對(duì)。

在管理高校突發(fā)事件時(shí)，要從多方面綜合考慮，建設(shè)完整的管理系統(tǒng)。

完善高校安全相關(guān)立法。在全面依法治國(guó)的大背景下，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理必須解決有法可依的問(wèn)題。高校公共安全立法應(yīng)當(dāng)盡快提上日程，從法律層面強(qiáng)制預(yù)防、處置和善后等環(huán)節(jié)。同時(shí)，在相關(guān)法律的指導(dǎo)下，還應(yīng)依據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，通過(guò)大學(xué)章程的制定在高校形成有法可依的法律體系，出臺(tái)配套的應(yīng)急預(yù)案，明確處理突發(fā)事件的基本流程。

成立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急團(tuán)隊(duì)，明確責(zé)任主體。在學(xué)校內(nèi)成立專(zhuān)業(yè)化的突發(fā)應(yīng)急小組，明確責(zé)任主體，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)交接方式和程序，一旦發(fā)生突發(fā)事件，堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)處置，崗位權(quán)力大于級(jí)別權(quán)力”，校領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)助專(zhuān)業(yè)突發(fā)小組工作、全校師生一致聽(tīng)從專(zhuān)業(yè)指揮團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)場(chǎng)指揮，確保應(yīng)急指揮科學(xué)有序進(jìn)行。

建立預(yù)防、處置及善后三大應(yīng)急管理體系。高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)以法律為依據(jù)，制定合理的事前預(yù)防、事發(fā)快速有效處置、事后妥善處理認(rèn)真總結(jié)的完整體系。我們應(yīng)該秉持“預(yù)防為主、積極處理”的理念，通過(guò)建立完整應(yīng)急預(yù)案、實(shí)際演習(xí)訓(xùn)練等手段，提高高校師生的安全意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備。突發(fā)事件發(fā)生后，嚴(yán)格按照事先制定的預(yù)案進(jìn)行處置，不慌亂、不緊張，做到責(zé)任明確、目標(biāo)明確。突發(fā)事件處理完成后，應(yīng)妥善處理有關(guān)事項(xiàng)、人員的善后事宜，對(duì)事件進(jìn)行充分反思總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，改正不足。

動(dòng)員全校師生加強(qiáng)突發(fā)事件處理能力。高校要注重培養(yǎng)校園各個(gè)部門(mén)基層員工的“第一響應(yīng)者”能力，保證將事件控制在源頭。與此同時(shí)，高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理還需要充分依托大眾力量，讓處在案發(fā)第一現(xiàn)場(chǎng)的師生自發(fā)響應(yīng)號(hào)召、第一時(shí)間參與處置。在日常學(xué)習(xí)中加強(qiáng)高校師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力，整體提高大家應(yīng)變能力，動(dòng)員全學(xué)校的力量加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合工作。

（作者為南京工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）

【注釋】

第9篇：突發(fā)事件原則范文

1 社會(huì)突發(fā)事件行政征用的內(nèi)涵

對(duì)突發(fā)事件行政征用的理解，應(yīng)從兩方面展開(kāi)分析。

（一）社會(huì)突發(fā)事件

社會(huì)性突發(fā)事件是指在社會(huì)生活中突然發(fā)生的嚴(yán)重危及社會(huì)秩序、給社會(huì)局部或整體造成重大損失的事件。對(duì)于社會(huì)突發(fā)事件，筆者總結(jié)其具有以下特點(diǎn)：（1）突發(fā)性。事情的發(fā)生難以預(yù)料，讓人措手不及；（2）影響范圍廣。社會(huì)突發(fā)事件的影響十分嚴(yán)重，且有一些突發(fā)事件傳播范圍廣，會(huì)給社會(huì)財(cái)產(chǎn)造成極大的損失；（3）緊迫性。事情發(fā)展迅速，要求緊急采取相應(yīng)措施予以應(yīng)對(duì)；（4）采取措施的特別性。在社會(huì)突發(fā)事件中可以采取的行政措施相比于常態(tài)下的行政措施而言有較大的差異。也正是突發(fā)事件自身的特點(diǎn)，往往要求政府采取行政征用的手段。

（二）行政征用

對(duì)于行政征用，目前學(xué)術(shù)界通行的兩種觀點(diǎn)為：（一）行政征用是指行政主體為滿(mǎn)足公共利益需要，依法強(qiáng)制轉(zhuǎn)移相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)，并給予補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為，這一觀點(diǎn)與日本所規(guī)定的行政征用相類(lèi)似，日本亦規(guī)定行政征用是基于公共事業(yè)而強(qiáng)取私人財(cái)產(chǎn)；（二）行政征用是行政征收的一類(lèi)，行政主體基于公共利益按照法律取得相對(duì)人財(cái)物的單方行為。兩種觀點(diǎn)的主要分歧在于對(duì)行政征用這一行政行為的性質(zhì)理解不同。筆者比較贊同第一種觀點(diǎn)，即在對(duì)行政相對(duì)人的合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征用時(shí)應(yīng)予以補(bǔ)償，在財(cái)產(chǎn)權(quán)為公共利益作出讓步時(shí)，行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)減少的部分理應(yīng)得到公平的補(bǔ)償。

（三）社會(huì)突發(fā)事件行政征用

通過(guò)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件和行政征用概念的分析，我們可以進(jìn)一步地體會(huì)社會(huì)突發(fā)事件行政征用與一般的行政征用的不同特點(diǎn)。（一）政府自由裁量權(quán)的不同導(dǎo)致對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)利限制的程度也不同。在緊急突發(fā)事件的情形下，由于其突發(fā)性、緊迫性，政府擁有比常態(tài)下更大的自由裁量權(quán)，行政相對(duì)人的合法權(quán)利也因此更有可能受到侵害；（二）適用程序不同。在常態(tài)下，政府需嚴(yán)格遵守法定程序，不能輕易侵犯公民的合法權(quán)利；而在緊急狀態(tài)下，法定程序被簡(jiǎn)化，雖有利于突發(fā)事件的解決，但實(shí)體的正義在此情況下難以得到很好的保護(hù)。

正是由于社會(huì)突發(fā)事件中行政征用的特殊性，對(duì)行政征用補(bǔ)償?shù)闹贫雀柽M(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)，本文希望能夠進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)突發(fā)事件中行政征用的補(bǔ)償制度。

2 關(guān)于社會(huì)突發(fā)事件行政征用的立法現(xiàn)狀

（一）我國(guó)關(guān)于突發(fā)事件行政征用補(bǔ)償?shù)囊?guī)定

在社會(huì)突發(fā)事件行政征用補(bǔ)償方面，我國(guó)的法律依據(jù)主要包括：《憲法》第10條第3款、第13條中關(guān)于土地和私有財(cái)產(chǎn)征用的補(bǔ)償規(guī)定；《物權(quán)法》第44條中關(guān)于緊急需要征用動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定；《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第12條中對(duì)于征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定等。

在地方性法律法規(guī)中，地方政府也對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，對(duì)行政征用的目的和依據(jù)、定義、適用范圍、工作原則、程序管理返還和征用補(bǔ)償認(rèn)定等多項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定；例如，《上海市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償實(shí)施辦法》第10條規(guī)定原則上應(yīng)采用資金補(bǔ)償、《杭州市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用實(shí)施辦法》第17條規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)返還財(cái)產(chǎn)、《太原市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用物資、場(chǎng)所辦法》第22條規(guī)定征收單位應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施補(bǔ)償。

（二）部分國(guó)家關(guān)于突發(fā)事件行政征用補(bǔ)償?shù)囊?guī)定

德國(guó)在《基本法》中明確規(guī)定了對(duì)于應(yīng)急征用補(bǔ)償包括補(bǔ)償?shù)男问胶皖~度應(yīng)當(dāng)有明確的法律規(guī)定，除此，還規(guī)定了行政相對(duì)人的司法救濟(jì)手段。

美國(guó)憲法第五次修訂的關(guān)于公民私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的修正案的規(guī)定中，明確指出對(duì)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的征用必須是在公正補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行。

與國(guó)外相比，我國(guó)在憲法中對(duì)行政征用補(bǔ)償問(wèn)題也有所涉及，但僅僅關(guān)于土地的征用問(wèn)題，并不涉及公民的其他財(cái)產(chǎn)。在此方面，我國(guó)的立法還有些欠缺。

3 我國(guó)社會(huì)突發(fā)事件行政征用補(bǔ)償現(xiàn)狀的不足與建議

（一）制定統(tǒng)一的《國(guó)家補(bǔ)償法》

我國(guó)對(duì)于行政征用沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律進(jìn)行具體的規(guī)定，只是在一些法律、法規(guī)、規(guī)章中有零星的體現(xiàn)，且大多都是原則性條款，規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，從中我們可以看出在行政征用補(bǔ)償?shù)牧⒎w系中存在很大的空白。行政補(bǔ)償涉及到補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體、原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等多個(gè)方面，但都散見(jiàn)于法律法規(guī)中，并沒(méi)有形成完善的立法體系，從而導(dǎo)致各地的規(guī)定不一致，在法律運(yùn)用上也會(huì)出現(xiàn)矛盾和?_突，不能夠準(zhǔn)確高效地選擇應(yīng)當(dāng)適用的法律，而且立法的不一致和不明確也會(huì)使得政府在執(zhí)行中有很大的自由裁量權(quán)，執(zhí)行結(jié)果也會(huì)有很大的差異性。

對(duì)于行政征用補(bǔ)償法律規(guī)定不完善的問(wèn)題，筆者建議制定統(tǒng)一的《國(guó)家補(bǔ)償法》。我國(guó)目前已制定《國(guó)家賠償法》來(lái)保障公民、法人和其他組織依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，而且在《國(guó)家賠償法》中對(duì)國(guó)家賠償?shù)姆秶?、主體、客體、賠償程序、以及賠償費(fèi)用來(lái)源都進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定。那么《國(guó)家補(bǔ)償法》也可以參照《國(guó)家賠償法》的內(nèi)容來(lái)對(duì)行政征用補(bǔ)償?shù)母鱾€(gè)方面進(jìn)行規(guī)制，包括行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主體、客體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、程序，從而建立起完善的行政補(bǔ)償體系，提高法律的運(yùn)用效率，增強(qiáng)法律的適用性，實(shí)現(xiàn)有法可依，而且各地以統(tǒng)一的法律規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)，也利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，增強(qiáng)政府的公信力。

在立法中對(duì)于行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，筆者認(rèn)為有必要將其提高到憲法的層面，在憲法中進(jìn)行明確的規(guī)定從而為行政補(bǔ)償提供最根本的指導(dǎo)。對(duì)于行政征用補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體等其他方面則應(yīng)在統(tǒng)一的國(guó)家補(bǔ)償法中進(jìn)行具體明確的規(guī)定，如行政補(bǔ)償?shù)闹黧w是應(yīng)確定為“誰(shuí)征用誰(shuí)補(bǔ)償”或者具體某一級(jí)別的政府、行政補(bǔ)償?shù)姆秶欠癜ㄩg接損失和精神損失以及行政征用補(bǔ)償?shù)某绦驊?yīng)包括哪些環(huán)節(jié)等。同時(shí)由于我國(guó)是成文法國(guó)家，對(duì)于社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的許多新的情況不能提前預(yù)知和一一列舉，在行政征用補(bǔ)償中出現(xiàn)的新問(wèn)題或者在行政補(bǔ)償法中沒(méi)有細(xì)化規(guī)定的問(wèn)題也可以在行政條例中進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。

（二）規(guī)定行政征用補(bǔ)償?shù)谋匾绦?/p>

在突發(fā)事件中，政府依法強(qiáng)制取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)，并在事后進(jìn)行返還或?qū)p失進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，這種事后補(bǔ)償程序是極為不利的，其很有可能事后不能取得公平的補(bǔ)償亦或是申請(qǐng)補(bǔ)償時(shí)會(huì)遭遇到不少的阻礙。除此，我國(guó)現(xiàn)行與行政補(bǔ)償有關(guān)的法律雖然有37部，但有關(guān)行政征用的補(bǔ)償程序，僅在涉及不動(dòng)產(chǎn)與土地的征用補(bǔ)償時(shí)有相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)于其他財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定近乎為零或只有非常簡(jiǎn)單的規(guī)定。那么這就使得行政相對(duì)人處于不利的地位，征收的主體自行制定相應(yīng)的補(bǔ)償計(jì)劃，倘若其沒(méi)有制定具體的計(jì)劃，該如何？如果制定的計(jì)劃不合理又該如何？另一方面，如果沒(méi)有法律對(duì)行政征用補(bǔ)償?shù)某绦蜻M(jìn)行規(guī)定，就極易造成公權(quán)力對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)的侵犯以及地方政府權(quán)力的越界。

在這種情況下，筆者旨在對(duì)突發(fā)事件行政征用補(bǔ)償?shù)谋匾绦蜻M(jìn)行規(guī)制，即在上述提及到的《行政補(bǔ)償法》中規(guī)定補(bǔ)償?shù)谋匾绦颍胤秸稍诖嘶A(chǔ)之上，結(jié)合本地方的特色靈活制定細(xì)節(jié)問(wèn)題。

1、突發(fā)事件行政征用補(bǔ)償程序

1）發(fā)出通知

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在返還財(cái)產(chǎn)后的7個(gè)工作日內(nèi)在政府官網(wǎng)以及當(dāng)?shù)仄渌哂杏绊懥Φ拿襟w上發(fā)出補(bǔ)償?shù)耐ㄖ?，公告根?jù)情況不同可以包括擬補(bǔ)償?shù)臄?shù)額、標(biāo)準(zhǔn)等，告知行政相對(duì)人所需準(zhǔn)備的材料，并告知若有異議應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)提出。

2）聽(tīng)取意見(jiàn)

對(duì)于沒(méi)有異議的行政補(bǔ)償方案，行政機(jī)關(guān)可以直接做出補(bǔ)償決定；而對(duì)于爭(zhēng)議較大的補(bǔ)償方案，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在異議期滿(mǎn)后的3日內(nèi)舉行聽(tīng)證會(huì)，就補(bǔ)償?shù)臄?shù)額、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等問(wèn)題聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)。

3）達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮行政相對(duì)人的意見(jiàn)，就補(bǔ)償?shù)臄?shù)額、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題與行政相對(duì)人協(xié)商，若能達(dá)成一致意見(jiàn)，則制作補(bǔ)償協(xié)議書(shū)；反之，行政機(jī)關(guān)做出補(bǔ)償決定，行政相對(duì)人可以就此補(bǔ)償決定申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟。

4）履行補(bǔ)償決定

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)履行補(bǔ)償決定，并告知行政相對(duì)人相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利，當(dāng)行政機(jī)關(guān)不履行補(bǔ)償決定或不按協(xié)議履行時(shí)，行政相對(duì)人有何權(quán)利。

2、救濟(jì)程序

我國(guó)對(duì)于行政征用補(bǔ)償?shù)木葷?jì)途徑分為行政復(fù)議和行政訴，但行政相對(duì)人并非在任何時(shí)候都能獲得這兩種救濟(jì)途徑。例如，對(duì)于土地征用補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)議問(wèn)題只規(guī)定了政府協(xié)調(diào)和政府裁決的解決方式，并未規(guī)定司法救濟(jì)途徑。這就產(chǎn)生了問(wèn)題：一方面，政府既是征用的決定者，又是爭(zhēng)議的裁決者，如何保障裁決的公平？另一方面，沒(méi)有司法作為保障權(quán)利的最后手段，行政相對(duì)人的不滿(mǎn)得不到合法的解決，就極易出現(xiàn)靜坐、游行示威等情形，影響社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于此問(wèn)題筆者認(rèn)為，當(dāng)突發(fā)事件中的行政征用補(bǔ)償出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)須同時(shí)包含行政復(fù)議和行政訴訟兩種救濟(jì)途徑，兩種救濟(jì)途徑都應(yīng)納入到行政征用補(bǔ)償救濟(jì)程序中。爭(zhēng)議先交由行政系統(tǒng)內(nèi)部解決，即協(xié)商或復(fù)議，如內(nèi)部不能妥善解決，將司法救濟(jì)作為當(dāng)事人維護(hù)自己權(quán)益的最后手段則是十分必要的。綜上，筆者認(rèn)為，對(duì)于行政征用的補(bǔ)償這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議前置作為行政相對(duì)人的救濟(jì)方式。

（三）明確行政征用補(bǔ)償制度基本原則

行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t是解決補(bǔ)償要按照什么樣的準(zhǔn)則來(lái)進(jìn)行的重要指標(biāo)，而在補(bǔ)償過(guò)程中依照什么樣的原則是直接反映了國(guó)家對(duì)民眾的補(bǔ)償力度，這更是國(guó)家對(duì)人民的權(quán)益保障力度的體現(xiàn)。我國(guó)的憲法只規(guī)定了可以進(jìn)行征用并給予補(bǔ)償，但對(duì)行政征用補(bǔ)償?shù)脑瓌t沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致立法層面不統(tǒng)一。原則的缺位主要體現(xiàn)在各法律條文中對(duì)于行政征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，如下表所示：

從表格中可以清晰的看出不同的法律法規(guī)對(duì)于行政征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不同，除此之外，各省市的應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急條例中對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也存在很大的差異?；\統(tǒng)的規(guī)定給了行政機(jī)關(guān)很大的自由裁量權(quán)，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不一對(duì)于民眾而言是不公平的，行政征用出于維護(hù)公共利益的目的而使行政相對(duì)人的利益遭受損失，那么對(duì)于其損失的補(bǔ)償也要從公共利益中進(jìn)行公平的劃分。從表中我們可以看到不同的突發(fā)事件補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的原則不同，但在征收過(guò)程中給行政相對(duì)人造成的損失卻是沒(méi)有差別的，對(duì)于同樣的損失，如同樣都是車(chē)輛的損毀，如果一個(gè)采取合理補(bǔ)償原則，一個(gè)采取相應(yīng)補(bǔ)償原則，那么則很有可能造成不同的補(bǔ)償數(shù)額，但這顯然是不合情理的。原則缺位的體現(xiàn)是標(biāo)準(zhǔn)的不一，而標(biāo)準(zhǔn)不一的背后則是公平正義的缺失。

政府以合法的手段基于公共利益在緊急情況可以對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征用，但這需要對(duì)被征用的行政相對(duì)人的損失進(jìn)行補(bǔ)償。在我國(guó)目前的立法中也可以看出行政征用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，而我國(guó)目前立法中主要的問(wèn)題在于對(duì)界定行政征用損失補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的原則沒(méi)有明確，對(duì)于此，筆者建議引入公平補(bǔ)償原則。公平補(bǔ)償原則可以理解為對(duì)于行政征用給被征用人帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行完全的補(bǔ)償，對(duì)于間接損失，如行政相對(duì)人的期望利益，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。在社會(huì)突發(fā)事件中，行政相對(duì)人為公共利益做出讓步，只有其權(quán)利得到應(yīng)有的保障，才能讓法律具有自身的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。由于行政征用具有強(qiáng)制性，尤其是在發(fā)生突發(fā)事件的這種緊急情況下，行政相對(duì)人不論是否出于自愿都要為公共利益做出做出讓渡時(shí)，如果其損失事后不能夠得到公平的補(bǔ)償，這必然會(huì)引起社會(huì)公眾的不滿(mǎn)，因此要對(duì)其直接的損失進(jìn)行完全的補(bǔ)償。對(duì)于間接損失，如果是可以確定會(huì)得到的間接損失，如征用房屋，對(duì)于房屋的使用不僅會(huì)使房屋內(nèi)的用品造成損耗，也會(huì)使行政相對(duì)人損失出租房屋本可以獲得的租金以及租金所產(chǎn)生的孳息，對(duì)于租金和孳息這一可以確定的間接損失的部分應(yīng)進(jìn)行完全的補(bǔ)償；而對(duì)于不確定的間接損失，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)比例的補(bǔ)償。如對(duì)于期望利益的補(bǔ)償，筆者建議采用百分之二十的比例進(jìn)行補(bǔ)償，行政征用公平補(bǔ)償原則的目的是使行政相對(duì)人恢復(fù)到被征用前的財(cái)產(chǎn)狀態(tài)，而不能使行政相對(duì)人因?yàn)樨?cái)產(chǎn)被征用而獲得額外的利益，因此對(duì)于諸如期望利益這種不確定的利益，不能全額進(jìn)行補(bǔ)償。