區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì) 區(qū)域金融 政策選擇

一、前言

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，區(qū)域金融的作用越來越重要。金融政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支持，需要結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)情，因地制宜，充分地運(yùn)用已有資源達(dá)到效益最大化，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。區(qū)域金融政策選擇的正確與否，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，選擇正確的區(qū)域金融政策是謀求地區(qū)又快又好發(fā)展的推動(dòng)力。

二、現(xiàn)階段湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域金融現(xiàn)狀

（一）湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大于全國平均水平，并且增速快。湖南在這些年中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，內(nèi)生動(dòng)力穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，市場(chǎng)活力有效釋放，極大程度上使人民生活得到了改善。從近三年的數(shù)據(jù)來看，湖南地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比例有所下降，第二產(chǎn)業(yè)比例基本維持不變，而第三產(chǎn)業(yè)所占比較有小幅度上升，說明人民生活水平有所提高，在金融、服務(wù)等行業(yè)的消費(fèi)需求有所提升。從產(chǎn)業(yè)增長幅度來看，湖南地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)相較于其他地區(qū)而言，增長最多，由此體現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)在湖南地區(qū)廣闊的前景。但與全國數(shù)據(jù)對(duì)比而言，第三產(chǎn)業(yè)在湖南仍沒有發(fā)揮最大效用，目前湖南仍依靠第二產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，第一產(chǎn)業(yè)在湖南的比重相對(duì)而言較大，農(nóng)業(yè)比重偏高且競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

目前湖南地區(qū)仍處于轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，政府的項(xiàng)目投資基礎(chǔ)投資均有大幅增強(qiáng)，創(chuàng)新與環(huán)境治理并舉為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。湖南穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)改革和改革試點(diǎn)，推動(dòng)工商登記前置審批，深化商務(wù)和開放型經(jīng)濟(jì)改革，鼓勵(lì)和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資，激發(fā)了市場(chǎng)活力和投資熱情。金融市場(chǎng)進(jìn)一步開闊，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增強(qiáng)。

（二）湖南區(qū)域金融發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，湖南省政府為促進(jìn)湖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，在金融領(lǐng)域做了一系列舉措來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得金融服務(wù)得到提高，金融機(jī)構(gòu)組織體系得到加強(qiáng)，金融市場(chǎng)更加繁榮，同時(shí)也使金融生態(tài)環(huán)境得到了改善。湖南以長株潭地區(qū)為經(jīng)濟(jì)中心，著重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心的金融建設(shè)，再由經(jīng)濟(jì)中心的投射作用使得周圍城市群共同受益。湖南省政府加大了對(duì)兩型社會(huì)建設(shè)的力度，截至到2014年11月末，長株潭城市群共有農(nóng)村商業(yè)銀行8家，村鎮(zhèn)銀行7家；有上市公司65家，進(jìn)入2014年省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫的企業(yè)126家，在“新三板”和湖南股權(quán)交易所掛牌企業(yè)分別為16家、74家；有小額貸款公司74家，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)106家。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)增長，金融機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)程度也越來越高，金融機(jī)構(gòu)之間相互促進(jìn)，相互支持，不可分割。2014年湖南地區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增長率28.5%，比上年提高14.3個(gè)百分點(diǎn)。由此可見投資力度的增大一定程度上刺激了消費(fèi)。與此同時(shí)，湖南省固定資產(chǎn)投資達(dá)到21950.77億元，同比增長19.4%，比全國平均水平快3.7個(gè)百分點(diǎn)。無論是房地產(chǎn)開發(fā)投資、工業(yè)投資還是新興產(chǎn)業(yè)投資，均激發(fā)了市場(chǎng)活力，刺激了市場(chǎng)的活躍程度。

湖南地區(qū)金融業(yè)有著區(qū)域性的特點(diǎn)：一是目前的金融結(jié)構(gòu)中，銀行業(yè)的間接融資一直占主導(dǎo)地位，有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力；二是證券市場(chǎng)融資現(xiàn)今已成為融資的重要渠道，經(jīng)過這些年的不斷努力，湖南的上市公司數(shù)量和股票市場(chǎng)籌資額得到了大幅提升。證券機(jī)構(gòu)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，期貨業(yè)發(fā)展提速。首發(fā)融資增速放緩，再融資渠道更加優(yōu)化。貸款比例繼續(xù)下降，債券融資快速增長。三是隨著人們的保險(xiǎn)意識(shí)的不斷增強(qiáng)以及我國金融業(yè)對(duì)外開放的不斷深化，不斷有外資保險(xiǎn)公司進(jìn)入湖南市場(chǎng)。

（三）湖南區(qū)域金融存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)

第一，主要增長動(dòng)力有待提高。2014年，湖南固定資產(chǎn)投資增速比上年回落6.7個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)兩大重點(diǎn)領(lǐng)域分別回落13.2個(gè)和9.2個(gè)百分點(diǎn)，計(jì)劃總投資和投資項(xiàng)目到位資金增速分別低于實(shí)際完成投資3.8個(gè)和3.5個(gè)百分點(diǎn)。投資活動(dòng)能促進(jìn)證券業(yè)，銀行業(yè)以及民間的融資活動(dòng)，湖南地區(qū)在這方面的不足，將使推動(dòng)金融增長的一大主要?jiǎng)恿τ兴魅酢Ｈ谫Y活動(dòng)是金融活動(dòng)中非常重要的組成部分。

第二，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。湖南的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在湖南相對(duì)不發(fā)達(dá)，而城市的發(fā)達(dá)程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度主要依靠第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化市場(chǎng)下所能發(fā)揮的作用不可估量，發(fā)達(dá)城市的金融行業(yè)水平必定是維持在一個(gè)較高的水平的，而湖南地區(qū)金融行業(yè)發(fā)展還處于一個(gè)中等的水平，無論是金融機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)、金融市場(chǎng)還是金融監(jiān)管都趨待完善。

第三，區(qū)域金融有待推廣。由于湖南地區(qū)金融的不發(fā)達(dá)，使得金融行業(yè)的監(jiān)督工作沒有得到有效執(zhí)行，加之群眾對(duì)金融行業(yè)的信心不足以及近年來全球金融危機(jī)的影響，金融行業(yè)總體態(tài)勢(shì)疲軟，產(chǎn)品沒有得到有效推廣，市場(chǎng)反應(yīng)能力差，金融政策效果無法在短時(shí)間內(nèi)得到明顯的成效。

湖南省經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)面臨挑戰(zhàn)，金融機(jī)構(gòu)不夠成熟。隨著金融產(chǎn)業(yè)在湖南的持續(xù)發(fā)展，金融業(yè)固有的問題逐漸顯現(xiàn)出來，對(duì)于銀行來說，防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是銀行的一大要?jiǎng)?wù)，2008年美國第四大投行雷曼兄弟的破產(chǎn)給全球的銀行以及整個(gè)金融行業(yè)敲響了警鐘，正是由于流動(dòng)性不足，在次貸危機(jī)來臨時(shí)雷曼兄弟沒有充足的資金來保障銀行的穩(wěn)定運(yùn)行，乃至最終宣布破產(chǎn)。房地產(chǎn)業(yè)價(jià)格持續(xù)上漲，泡沫隱患堪憂。保險(xiǎn)市場(chǎng)低迷，行業(yè)壓力大。證券市場(chǎng)動(dòng)蕩，市場(chǎng)發(fā)展極不穩(wěn)定。

三、區(qū)域金融政策選擇的建議

（一）加強(qiáng)金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督

一是政府部門須對(duì)金融行業(yè)做好監(jiān)督和防范，定時(shí)察看金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況，金融政策的落實(shí)情況，以及監(jiān)督金融法規(guī)的執(zhí)行情況，防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)所帶來的金融危機(jī)。二是對(duì)金融產(chǎn)品實(shí)時(shí)監(jiān)控，以防出現(xiàn)較大的漏洞，對(duì)金融市場(chǎng)產(chǎn)生不可估量的影響。三是完善金融立法，通過法律手段對(duì)各機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)了解和掌握各金融機(jī)構(gòu)的資信狀況，防范可能出現(xiàn)的各種問題，避免不良資產(chǎn)大規(guī)模爆發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)金融環(huán)境的穩(wěn)定。四是健全的信息披露制度，加強(qiáng)民間融資風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)，以防對(duì)整個(gè)金融行業(yè)產(chǎn)生影響。五是定時(shí)召開金融行業(yè)交流會(huì)，針對(duì)湖南省的經(jīng)濟(jì)情況讓各金融機(jī)構(gòu)相互分享經(jīng)驗(yàn)，提出意見。

（二）逐步完善資本市場(chǎng)

基于對(duì)湖南地區(qū)金融市場(chǎng)的考慮，政府應(yīng)積極推動(dòng)債券融資以應(yīng)對(duì)各項(xiàng)投資的需要，同時(shí)加以股權(quán)投資，為省內(nèi)大規(guī)模投資需求創(chuàng)造條件，再者期貨市場(chǎng)也需湖南省加以重視。以投資促進(jìn)融資活動(dòng)的發(fā)生，可使金融市場(chǎng)更加活躍，市場(chǎng)效率也能得到改善。

（三）大力支持保險(xiǎn)業(yè)

保險(xiǎn)業(yè)在湖南地區(qū)乃至整個(gè)中國仍處于瓶頸期，無論是消費(fèi)者信賴程度還是自身的發(fā)展水平都尚未成熟。而隨著人們生活水平的提高以及教育程度的普遍提高，未來將有更多的人關(guān)注保險(xiǎn)業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)也會(huì)成為我國金融行業(yè)一大重要的產(chǎn)業(yè)。因此，湖南政府應(yīng)重視保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，為未來提供一切可能性。對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的支持主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，建立健全的保障機(jī)制，以法律手段保護(hù)投保者的合法權(quán)益。

第二，推動(dòng)基本保險(xiǎn)如養(yǎng)老保險(xiǎn)在全省的推行，爭(zhēng)取更多的人受益，保障民眾的基本生活。

第三，擴(kuò)大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的普及范圍，為民眾需要提供保障。

第四，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)部之間的監(jiān)管，建立健全的保險(xiǎn)法律和監(jiān)督機(jī)制。

第五，推動(dòng)保險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，為不同的顧客提供優(yōu)質(zhì)多元化的產(chǎn)品服務(wù)。

第六，大力推動(dòng)保險(xiǎn)知識(shí)的普及，為廣大民眾樹立保險(xiǎn)意識(shí)。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于地區(qū)金融的發(fā)展，地區(qū)金融的發(fā)展?fàn)顩r由該地區(qū)金融政策的選擇決定，湖南地區(qū)金融水平不高，經(jīng)濟(jì)增長靠第二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，而未來為了實(shí)現(xiàn)湖南地區(qū)又好又快發(fā)展，必須將金融發(fā)展至于領(lǐng)先地位，而金融發(fā)展水平的提高關(guān)鍵在于金融政策的制定，對(duì)于湖南省來說，選擇正確的區(qū)域金融政策是促進(jìn)金融發(fā)展的基石。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文

一、財(cái)政政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

（一）理論淵源

財(cái)政政策是國家進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具。二戰(zhàn)后盛行的凱恩斯主義主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，要求政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的情況使用相對(duì)抉擇財(cái)政政策，并以此克服有效需求的不足。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史看，當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展初期、低谷期和開發(fā)的特定階段，財(cái)政政策的導(dǎo)向作用是十分顯著的。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)過程中的不同階段，要靈活運(yùn)用財(cái)政政策。

（二）財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

從理論上講，財(cái)政政策作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大促進(jìn)作用，它能產(chǎn)生一種效應(yīng)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素，配置資源，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，財(cái)政政策可以調(diào)節(jié)各種利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，財(cái)政政策在促進(jìn)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有全局性、長期性的推動(dòng)作用。

國家財(cái)政政策的取向?qū)ω?cái)政資金的流向起著決定性的作用，而財(cái)政資金的流向又決定著某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。我國從建國初期到開放前這一時(shí)期內(nèi)，以均衡發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，一直把有計(jì)劃地平衡配置生產(chǎn)力、消滅地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的不平等和經(jīng)濟(jì)差距，看成是社會(huì)主義國家生產(chǎn)力布局的首要原則。國家在投資的地區(qū)分配和項(xiàng)目選點(diǎn)上，實(shí)行了“向西大轉(zhuǎn)移”的方針，基建投資大幅度地向西部地區(qū)傾斜?！叭濉睍r(shí)期，全國基建投資達(dá)976億元，其中東部沿海占26.9%，西部占34.9%。這一時(shí)期投資比重占全國4%以上的8個(gè)省中，西部占了5個(gè)，中部占3個(gè)，而東部一個(gè)都沒有?！八奈濉睍r(shí)期，內(nèi)地投資比重更是占到了57.5%。由于這種持續(xù)了相當(dāng)長時(shí)間的地區(qū)發(fā)展政策的影響，導(dǎo)致了中西部經(jīng)濟(jì)的一定發(fā)展和東部經(jīng)濟(jì)的犧牲。這一時(shí)期，人均GDP高于全國的有9個(gè)省區(qū)，其中包括西部的青海和，而東部沿海的廣東、福建、浙江等省區(qū)卻低于全國平均水平。

改革開放后，國家賦予沿海地區(qū)較大的自、并在財(cái)政、稅收等方面給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，并且提出了讓東部沿海有條件的地區(qū)先富起來的思想。在這樣的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，財(cái)政的投資布局向沿海地區(qū)傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)1979-1991年，東部地區(qū)國家基建投資占總投資的49.17%，而中西部地區(qū)僅占42.7%。同一時(shí)期，東部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長10.87%，西部地區(qū)為9.26%。而國內(nèi)生產(chǎn)總值東部地區(qū)更是占全國的52.37%，西部卻僅占16.68%。中西部地區(qū)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩，經(jīng)濟(jì)水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相對(duì)減弱，在全國工業(yè)產(chǎn)值與國民生產(chǎn)總值中所占的比重也呈下降趨勢(shì)。形成這一發(fā)展差異的原因除中西部地區(qū)本身的自然條件、地緣關(guān)系以及歷史基礎(chǔ)等原因外，國家的宏觀財(cái)政政策在其發(fā)展過程中起到的作用，使地區(qū)差異再度擴(kuò)大。東中西部地區(qū)差異不斷擴(kuò)大這已經(jīng)是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，這一狀況若不加以控制地任其發(fā)展下去，東部地區(qū)的發(fā)展不僅將被這種過大的差距所制約而降低發(fā)展速度，甚至可能出現(xiàn)全局性的經(jīng)濟(jì)倒退，對(duì)整個(gè)國家的社會(huì)安定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

二、有關(guān)國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的財(cái)政政策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中永恒的主題，然而地區(qū)差距卻是一個(gè)世界各國普遍存在的問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，地區(qū)政策的主要任務(wù)是糾正區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“市場(chǎng)失靈”，抑制地區(qū)差距的擴(kuò)大，維持必要的區(qū)際公平。以下是整理介紹有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在地區(qū)發(fā)展財(cái)政政策上的做法，以作為我國地區(qū)發(fā)展財(cái)政政策問題時(shí)的借鑒。

（一）德國：以財(cái)政平衡政策為中心

德國現(xiàn)行的區(qū)域政策是二戰(zhàn)后形成的。二戰(zhàn)后德國在區(qū)域政策上極其重視均衡發(fā)展，形成了獨(dú)特的以財(cái)政平衡政策為中心的區(qū)域政策體系。德國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從解決地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的政策著眼點(diǎn)來說與其他發(fā)達(dá)國家相類似，但就整個(gè)政策體系而言又具有明顯的特色。主要表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是“國土整治政策”的一個(gè)組成部分，而國土整治政策是包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施（能源、交通、教育）、地區(qū)景觀等在內(nèi)的一個(gè)綜合政策體系。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策本身的側(cè)重點(diǎn)看，較少有國民經(jīng)濟(jì)總體增長服務(wù)的色彩，而更多地重視地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布的改善，重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和穩(wěn)定，帶有較強(qiáng)的區(qū)域“結(jié)構(gòu)”的政策色彩。

德國經(jīng)濟(jì)政策主要應(yīng)用財(cái)政手段，通過實(shí)施財(cái)政收入平衡法及財(cái)政補(bǔ)貼促使國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間平衡。德國財(cái)政平衡包括兩個(gè)方面：一是橫向財(cái)政平衡，目標(biāo)是使各州人均稅收平衡化，主要做法是稅的分配、稅款轉(zhuǎn)移和聯(lián)邦特別撥款。通過法人稅分配，可使財(cái)政弱州達(dá)到各州平均財(cái)力的92%。通過現(xiàn)款轉(zhuǎn)移可使窮州人均財(cái)政收入達(dá)到全國人均的95%。最后不足部分由聯(lián)邦財(cái)政提供，稱為特別款。二是縱向平衡，指州與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)政平衡，做法與橫向財(cái)政平衡類似。

（二）加拿大：區(qū)域開發(fā)的財(cái)政政策

加拿大的地區(qū)政策中聯(lián)邦的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮重要作用。加拿大聯(lián)邦政府財(cái)政支出中有20%以上是撥付給地方（?。┱褂玫?，對(duì)于平衡各省的財(cái)政能力、保證各地方政府都能為居民提供一定水平以上的公共服務(wù)起到了很大的作用。聯(lián)邦政府對(duì)省政府的財(cái)政撥付是通過3個(gè)途徑進(jìn)行的；第一部分是最大的財(cái)政撥付按人口為各省提供對(duì)保健和高中以上教育的支持，這部分約占撥付總額的50%以上；第二部分是基本上也是按人口規(guī)模，支持各省的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障支出，規(guī)模接近撥付總額的20%；第三部分是財(cái)政均衡化支出，即狹義的轉(zhuǎn)移支付。聯(lián)邦政府按照一定的公式計(jì)算各省的財(cái)政收入能力來確定給各省的轉(zhuǎn)移支付額度，窮省多得，富省不得或少得。支付規(guī)模占撥付總額的近30%。

（三）日本：區(qū)域開發(fā)的財(cái)政政策

在長期的區(qū)域開發(fā)實(shí)踐中，日本政府連續(xù)實(shí)施了一種稱為“財(cái)政投融資”的計(jì)劃。具體作法是建立地區(qū)開發(fā)金融體制，以振興特定地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。除了政府直接投資政策和稅收政策之外，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度也成為日本政府區(qū)域開發(fā)政策的重要內(nèi)容。為了保證財(cái)政政策措施的實(shí)施效率及其針對(duì)性，日本政府將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付劃分為兩種不同的類別：無條件轉(zhuǎn)移支付和有條件轉(zhuǎn)移支付。無條件轉(zhuǎn)移支付的做法是據(jù)一定的指標(biāo)將各省區(qū)與全國平均水平加以比較，由此確定一個(gè)綜合指數(shù)，綜合指數(shù)的大小將決定無條件轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額；有條件轉(zhuǎn)移支付則主要用來為落后省區(qū)提供補(bǔ)助，以支持當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包括一般性補(bǔ)助、特殊因素補(bǔ)助、臨時(shí)特殊補(bǔ)助和項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助等等。

三、通過有效地財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)的地域空間與單元體現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)最基本的要求，也是可持續(xù)發(fā)展的基本要求。但是，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)的不同和資源條件的限制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可選擇不同的發(fā)展戰(zhàn)略，采取不同的財(cái)政政策。從我國目前具體情況看，區(qū)域間差距越來越擴(kuò)大，如2002年，沿海開放城市（含市轄縣）土地面積占全國只有1.47%，人口占全國的7.37%，但是，其GDP卻占全國20.1%，固定資產(chǎn)投資占全國的14.9%，相對(duì)而言，中西部12個(gè)?。ㄊ凶灾螀^(qū)）土地面積占全國的71.5%，人口占全國的28.6%，其GDP僅占全國的19.29%，人均GDP只有5514.6元，相當(dāng)于全國人均的三分之二左右?？梢娢覈F(xiàn)階段區(qū)域間不均衡發(fā)展趨勢(shì)逐漸在擴(kuò)大。因此，必須調(diào)整國家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策。

（一）加快開發(fā)中西部地區(qū)的財(cái)政政策

1．加大轉(zhuǎn)移支付力度，保證基本公共需要均等化

（1）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的總量。傳統(tǒng)體制下的“基數(shù)法”，對(duì)于提高中西部地區(qū)公共服務(wù)水平的轉(zhuǎn)移支付總量及比例都過于小，因此，必須采用國際通用的“因素法”，確定其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額，并且以中西部地區(qū)居民享受同其地地區(qū)居民大體相應(yīng)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政每年用于中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付總量應(yīng)必須加大，從總量上加大均等化轉(zhuǎn)移支付力度。

（2）規(guī)范復(fù)合型的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付在結(jié)構(gòu)上分為無條件轉(zhuǎn)移支付和有條件轉(zhuǎn)移支付兩點(diǎn)。世界各國的政府間轉(zhuǎn)移支付，大都采取復(fù)合型，即多種轉(zhuǎn)移支付方法綜合地運(yùn)用。就我國中西部目前實(shí)際情況看，應(yīng)建立一種以有條件轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，與無條件轉(zhuǎn)移支付相配合的復(fù)合型形態(tài)為宜。

2.創(chuàng)新現(xiàn)行稅收制度

（1）改變優(yōu)惠政策方向和給予特殊企業(yè)適度優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠應(yīng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，給中西部地區(qū)投資的企業(yè)（如基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境）準(zhǔn)許加速折舊，抵免所得稅，擔(dān)保稅收信貸等間接優(yōu)惠待遇，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)投資于農(nóng)業(yè)科技推廣、教育等外部性產(chǎn)業(yè)的投資應(yīng)給予投資負(fù)稅政策。

（2）在中西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“增值稅”轉(zhuǎn)型，即“消費(fèi)型增值稅”。在中西部地區(qū)，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入手，允許抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅金，然后逐步向原材料、能源工業(yè)等行業(yè)推進(jìn)，以增加中西部地區(qū)的投資力度。

（3）擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。在中西部地區(qū)，應(yīng)擴(kuò)大資源稅征稅范圍，如森林、草原、名貴中藥材、礦產(chǎn)品等需要保護(hù)性開放的資源納入資源稅征稅范圍，并在現(xiàn)行費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)以及提高稅率，以增加中西部地區(qū)的稅收收入，增強(qiáng)財(cái)源建設(shè)力度。

（4）擴(kuò)大中西部民族地區(qū)管理地方稅種的權(quán)限。在中西部地區(qū)，“老、少、邊、窮”地區(qū)較多，因此，應(yīng)允許中西部地區(qū)根據(jù)自身情況，對(duì)現(xiàn)行的地方稅在實(shí)施細(xì)則，開征、停征以及稅目、稅率的調(diào)整等方面應(yīng)擁有一定的權(quán)限。

3．優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加基本建設(shè)支出和社會(huì)公共管理支出的比重

目前，中西部地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是行政管理比重較高，而基礎(chǔ)建設(shè)支出與社會(huì)公共管理支出比重較低。按照構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政框架，政府必須轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)間接的宏觀調(diào)控功能，加大提供公共物品，管理公共事物，從中西部地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況看，政府在退出競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域、壓縮一般項(xiàng)目投資的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)投向公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等非盈利性領(lǐng)域；自然壟斷行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取綜合治理措施，控制行政人員和經(jīng)費(fèi)的膨脹，以提高政府行政效益，增加財(cái)政的調(diào)控能力。

4．完善財(cái)政補(bǔ)貼政策

財(cái)政補(bǔ)貼在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，尤其是開發(fā)落后地區(qū)的過程中運(yùn)用的相當(dāng)普遍。借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn)，我國中西部大開發(fā)中，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和外國資本向中西部開發(fā)流動(dòng)是十分必要的，在促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，可以重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和部門提供貼息補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼和投資補(bǔ)貼等，這既有利于在一定程度下減輕政府的負(fù)擔(dān)，又利于建立投資主體多元化的中西部開發(fā)投資機(jī)制。

5．完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政監(jiān)督既是財(cái)政管理的延伸，同時(shí)又保證各項(xiàng)財(cái)政管理措施到位，監(jiān)督主體從內(nèi)部到外部，從政府到公眾，多層次、多角度對(duì)預(yù)算管理實(shí)施監(jiān)督，有助于提高政府干預(yù)透明度、公開性、規(guī)范性。在中西部地區(qū)，現(xiàn)階段應(yīng)盡快建立適應(yīng)公共財(cái)政框架的管理型財(cái)政監(jiān)督模式。

（二）進(jìn)一步發(fā)展東部地區(qū)的財(cái)政政策

1．支持東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐。目前東部沿海地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)條件為：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨成熟，文化教育發(fā)展水平較高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較厚，但目前面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、融入國際大市場(chǎng)等問題，因此，國家財(cái)政政策導(dǎo)向應(yīng)側(cè)重于以幾個(gè)方面：優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；提高東部沿海地區(qū)的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大國際合作；發(fā)展附加值高的加工業(yè)。

2．規(guī)范中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，現(xiàn)將東部沿海地區(qū)省、市對(duì)中西地區(qū)省、市、自治區(qū)的對(duì)口幫扶政策規(guī)范化、制度化、法制化，增加對(duì)中西部地區(qū)支持力度，盡快消除地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的地區(qū)均等化，但是在規(guī)范地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付制度時(shí)，應(yīng)考慮東部沿海地區(qū)的承受能力以及自我發(fā)展和效率問題。

第3篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文

我國在經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)的同時(shí)，失衡的區(qū)域發(fā)展正日益擴(kuò)大，這對(duì)我國建設(shè)和諧社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展不利，政府部門需要積極調(diào)整相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)整財(cái)政政策對(duì)促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展意義非凡。從在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中當(dāng)前實(shí)施的財(cái)政政策的不足入手，介紹了協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政取向。

【關(guān)鍵詞】

財(cái)政政策；協(xié)調(diào)發(fā)展；投資政策

我國疆土遼闊，由于受到資源、地理位置、政策制度等方面的深刻影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的層次性。正是在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定是為了調(diào)整地區(qū)發(fā)展差異、狀態(tài)與分布，它是為了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有利影響而實(shí)施的措施。怎樣適當(dāng)?shù)膶?duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行運(yùn)用，才能更好的解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的實(shí)際問題，讓大眾的利益在最大范圍與程度得到增長，已是亟待解決的重大課題。

一、財(cái)政政策對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不足

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏力度

在分級(jí)財(cái)政體制中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是重要構(gòu)成部分，將公共服務(wù)水平在不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化是建立這一制度的目標(biāo)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在我國主要有結(jié)算補(bǔ)助、體制補(bǔ)助、專項(xiàng)撥款及返還稅收等方式，當(dāng)前在這些方面還沒有充分體現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用。在轉(zhuǎn)移支付的各種方式中，結(jié)算補(bǔ)助與專項(xiàng)撥款是按照項(xiàng)目來分配的，有些的針對(duì)中西部給予的支持政策，但在實(shí)際分配時(shí)東部地區(qū)通常占有較大份額。中央不規(guī)范的專項(xiàng)撥款具有很大的隨意性，在選擇項(xiàng)目補(bǔ)助的范圍、監(jiān)督專項(xiàng)撥款、專項(xiàng)撥款制定的各種分配辦法等方面，都需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

（二）投資政策對(duì)縮小地區(qū)差距不利

相對(duì)于東部發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，區(qū)域投資政策對(duì)中西部地區(qū)產(chǎn)生不利。這不但表現(xiàn)在外資集中輸入到東部沿海地區(qū)，還表現(xiàn)在通過各種渠道將中央支持西部的資金輸入東部。國家每年投入大量資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，例如交通運(yùn)輸、住房、水電及通訊設(shè)施等方面，發(fā)達(dá)地區(qū)得到的支持明顯大于不發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣就產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)配套與基礎(chǔ)設(shè)施條件的較大差距，對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)引入投資形成不利。一直以來不發(fā)達(dá)地區(qū)都缺乏有力的投融資機(jī)制，本應(yīng)給予的轉(zhuǎn)移支付與開發(fā)性投資在中西部嚴(yán)重缺失，這樣中西部地區(qū)難以從根本上改善投資所需的外部環(huán)境。除此之外，財(cái)政投資單一的渠道、資金來源有限。國債資金與財(cái)政資金是國家投資各地政府的主要資金來源，規(guī)模有限及投融資路徑較窄，不可理的投資結(jié)構(gòu)，使得投資效率偏低。

（三）稅收政策存在缺陷

第一，地方政府既沒有減免稅收的權(quán)利，更沒有對(duì)地方稅收進(jìn)行立法的權(quán)利，對(duì)地方政府不利于調(diào)動(dòng)它們的積極性，使地方政府配置資源的效率受到限制；第二，在當(dāng)前實(shí)行的稅收體制中，地方政府的主要收入來源于營業(yè)稅，營業(yè)稅的主要稅源來自第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較發(fā)達(dá)，征收的營業(yè)稅總量較大，地方財(cái)政收入就會(huì)水漲船高，然而第三產(chǎn)業(yè)普遍在落后地區(qū)發(fā)展滯后，有限的營業(yè)稅稅源，導(dǎo)致了中央稅在稅收收入中所占比例偏高，地方稅比例偏低，致使地方財(cái)政困難進(jìn)一步加劇；第三，在中西部地區(qū)調(diào)整的稅收政策所獲得的稅收優(yōu)惠不必東部地區(qū)多，在稅負(fù)方面中西部地區(qū)依然超過東部地區(qū)。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策選擇

（一）對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善

為了進(jìn)一步推動(dòng)基本公共服務(wù)在地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化，需要對(duì)地方與中央分配稅收的模式進(jìn)行完善，將高度集中的中央財(cái)政進(jìn)一步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有的力度。讓一般性轉(zhuǎn)移支付得到健全，使其支付規(guī)模擴(kuò)大，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對(duì)邊疆地區(qū)、少數(shù)名族地區(qū)、相對(duì)貧困地區(qū)、糧食生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)一步增加轉(zhuǎn)移支付的地位，在落后地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。逐步將公共財(cái)政擴(kuò)大到廣大農(nóng)村范圍，把新增加的教育文衛(wèi)支出傾向于建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)各級(jí)政府要依法規(guī)范其權(quán)限和職能，對(duì)其公共服務(wù)支出要科學(xué)界定責(zé)任，將地方與中央分配收入模式適度調(diào)整。各級(jí)政府提供公共服務(wù)所需的財(cái)力與行使職權(quán)要得到保障，這是各級(jí)政府提高行政能力與履行期職責(zé)的前提，同樣是轉(zhuǎn)移支付制度得到規(guī)范的基礎(chǔ)。

（二）調(diào)整投資政策，積極引導(dǎo)對(duì)中西部投資

要想對(duì)當(dāng)前有利于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而不利于中西部地區(qū)的區(qū)域投資政策進(jìn)行調(diào)整，就需要將大量的投資積極引導(dǎo)到中西部地區(qū)，讓中西部地區(qū)在區(qū)域投資外部環(huán)境方面能夠滿足協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的要求。對(duì)貧困落后的地區(qū)要加大投資教育領(lǐng)域的力度，推動(dòng)中西部地區(qū)不斷提升當(dāng)?shù)厝肆Y源水平。有些省、自治區(qū)及市縣經(jīng)濟(jì)比較落后，中央與地方財(cái)政的教育撥款需要更傾向于這些貧困地區(qū)，與此同時(shí)，要積極引導(dǎo)與鼓勵(lì)社會(huì)資金在這些地方興辦教育，以便對(duì)貧困落后地區(qū)大力開發(fā)稀缺的人力資源。對(duì)貧困落后地區(qū)還要加大投入公共設(shè)施的力度，從而將地區(qū)之間公共服務(wù)存在的差距逐步縮小。

（三）對(duì)稅收政策進(jìn)行必要的調(diào)整

中西部要想具有吸引力就需要適當(dāng)降低稅負(fù)。首先，積極實(shí)行有效的中西部減免政策，尤其是要注重減免中央稅，國家是否真正實(shí)施扶持就體現(xiàn)于此。并且國家正在推行增值稅轉(zhuǎn)型，其試點(diǎn)范圍可以涵蓋到中西部地區(qū)。從某種角度說消費(fèi)型增值稅代替生產(chǎn)型增值稅能夠刺激投資，進(jìn)而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來快速發(fā)展的機(jī)遇。其次，稅收政策的實(shí)施效果要對(duì)投資具有吸引力；外來的投資者將在中西部投資的稅后收入再次投入到該地區(qū)，需要實(shí)現(xiàn)全額退稅。最后，要想吸引人才就要采取優(yōu)惠的個(gè)人所得稅政策，在扣除個(gè)人所得稅費(fèi)時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)補(bǔ)貼給引進(jìn)專業(yè)人才的應(yīng)給予免稅；對(duì)技術(shù)服務(wù)、轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果所取得的收入應(yīng)采取適當(dāng)?shù)臏p稅措施等。另外，就稅收分配比例與管理稅收的權(quán)限而言，中央財(cái)政應(yīng)向中西部財(cái)政輸送更多優(yōu)惠。

三、結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前我國的不同地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)都需要政府給予相應(yīng)的政策支持力度，相關(guān)財(cái)政政策在其中起到的作用重大，不管是對(duì)吸引人才、投資，還是創(chuàng)新技術(shù)都離不開財(cái)政政策的積極引導(dǎo)。然而我國財(cái)政政策對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)還有不足之處，這就需要協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策實(shí)時(shí)加以調(diào)整，諸如對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善、調(diào)整投資政策，積極引導(dǎo)對(duì)中西部投資、對(duì)稅收政策進(jìn)行必要的調(diào)整，推動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，這樣才能更好地協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文

近幾年來，我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)獲得了高速的發(fā)展，但依然存在問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡。地方性政府出臺(tái)的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的作用。制定經(jīng)濟(jì)政策是區(qū)域政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)用的重要手段。通過政策手段達(dá)到資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。本文就湖北省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)其發(fā)揮的重要支撐作用為例展開討論。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象是現(xiàn)代化國家中普遍存在的問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異過大會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等一系列的問題。因此，怎樣充分發(fā)揮政府的職能，制定行之有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從而縮小區(qū)域之間的差距是不可忽視的課題。對(duì)于湖北省來說，要實(shí)現(xiàn)各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，僅僅依靠國家的宏觀調(diào)控政策是肯定不夠的，與此同時(shí)還要結(jié)合本省的自身情況，巧妙借助民間力量，切實(shí)可行地制定出針對(duì)地區(qū)的專門政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1區(qū)域政策的概念及產(chǎn)生原因

從理論上講，區(qū)域政策是根據(jù)區(qū)域差異而制定以協(xié)調(diào)區(qū)域間關(guān)系和區(qū)域宏觀運(yùn)行機(jī)制的一系列政策之和，在宏觀層次上影響著區(qū)域發(fā)展。其內(nèi)容很多，主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)政策、景觀和自然保護(hù)政策等[1]。其產(chǎn)生原因有以下幾點(diǎn)。

11經(jīng)濟(jì)原因

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生的最根本原因就是經(jīng)濟(jì)的原因，其存在的最主要以及最終目的就是要解決區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異問題，盡管區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的客觀存在現(xiàn)象，但一旦超過限定值，呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的增勢(shì)將會(huì)破壞區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡。將地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異控制在一定的限度值之內(nèi)有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力，更好地協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的配套設(shè)施平衡、有序競(jìng)爭(zhēng)以及滿足市場(chǎng)需求，從而更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的互利互補(bǔ)，共同發(fā)展。

12政治原因

區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾常常會(huì)通過國家的政治生活反映出來，并以此來強(qiáng)化區(qū)域性的政治集團(tuán)，因此在西方的一些國家為了平衡政治集團(tuán)利益或?yàn)楂@得更多的當(dāng)選選票，國家會(huì)運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策來滿足政治集團(tuán)要求，用以獲得政治上的優(yōu)勢(shì)地位并維持國家的政治穩(wěn)定。

13社會(huì)原因

區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)是否能協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異過大，區(qū)域間的社會(huì)發(fā)展水平之間的差異也會(huì)過大。在相對(duì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，人民的生活水準(zhǔn)以及福利水平都會(huì)相對(duì)較差，而在相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人民的生活水準(zhǔn)和社會(huì)福利則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域。這樣導(dǎo)致的直接后果就是引發(fā)區(qū)域間的社會(huì)矛盾，如果不及時(shí)得到解決則會(huì)引發(fā)社會(huì)整體的動(dòng)蕩，危害十分巨大。對(duì)于這種原因造成的社會(huì)問題，政府一般會(huì)采取一些社會(huì)性的策略去解決，但是解決這個(gè)問題的根本辦法還是通過區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，提高人民的生活水準(zhǔn)，改善人民的生活水平，提高一系列的社會(huì)保障福利，以此來緩和各區(qū)域之間的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和平以及穩(wěn)定。

14環(huán)境原因

如何合理開發(fā)并利用資源保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展的重大課題。但是在區(qū)域的開發(fā)過程中，總會(huì)出現(xiàn)濫用濫采、浪費(fèi)資源、環(huán)境破壞等問題時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這樣的問題，國家需要借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策來調(diào)整各區(qū)域之間的資源開發(fā)，用以保護(hù)和調(diào)整環(huán)境，協(xié)調(diào)各區(qū)域間的資源整合，為整個(gè)大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2區(qū)域政策所具有的特點(diǎn)

21地區(qū)差異性

差異性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中最為顯著的特點(diǎn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策最為本質(zhì)的體現(xiàn)。由于每個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不一樣，遇到的經(jīng)濟(jì)問題也不一樣，所以對(duì)于不同的區(qū)域都需要根據(jù)不同的區(qū)域的特點(diǎn)來設(shè)定，采取不一樣的政策針對(duì)性的政策才能更好地解決各區(qū)域的自身問題。

22整體綜合性

產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的原因是多種多樣的，沒有任何一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)問題是單一原因造成的，都是多方面的整體綜合性原因，所以要解決這些問題就需要運(yùn)用綜合性的方式和手段，以此為原則來制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策來全面解決問題。

23區(qū)域協(xié)調(diào)性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著多種多樣的沖突和矛盾，要想使區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效、合理、快速地發(fā)展，就要在協(xié)調(diào)性的原則下，在相對(duì)平衡的發(fā)展中協(xié)調(diào)好各區(qū)域之間的沖突和矛盾，協(xié)調(diào)好各區(qū)域發(fā)展過程中的各種關(guān)系。

24發(fā)展階段性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不同階段其區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題在不同的歷史階段都有不一樣的特征，因此在不同的歷史發(fā)展階段都要采取與其相匹配的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

3區(qū)域政策對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

31合理配置資源的作用

適合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的區(qū)域政策可以更好地引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)資源特別是有限的資源向更具備先導(dǎo)性和前瞻性的產(chǎn)業(yè)行業(yè)流動(dòng)。擁有一定政策導(dǎo)向的區(qū)域政策會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的人力、物力、財(cái)力起到很大的吸引作用，更有利于推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源的最優(yōu)配置以及最優(yōu)使用。

32發(fā)揮資本聚集作用

擁有導(dǎo)向性的區(qū)域政策對(duì)資本產(chǎn)生的吸引力是巨大的，也促使了資本在區(qū)域之間的遷移。以企業(yè)為例，就一般狀況而言，在發(fā)達(dá)地區(qū)越難獲得頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)就更傾向于向相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)遷移，當(dāng)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施的企業(yè)優(yōu)惠政策越多，這一差異更明顯。換而言之，適宜的區(qū)域性政策能夠促使同種行業(yè)、同種類型的企業(yè)向某一個(gè)區(qū)域集中，逐漸形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)相互聚集的同時(shí)，也能夠推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，縮減產(chǎn)業(yè)成本，加快信息交流，同時(shí)也會(huì)加大其對(duì)外部區(qū)域的影響。

以湖北省為例，湖北省是中國近代制造業(yè)的重要發(fā)源地之一，當(dāng)年的“漢陽造”聲名赫赫乃至傳播海外。隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，重工業(yè)化企業(yè)在城市內(nèi)造成的環(huán)境污染是無法避免的一大問題，如何將重工企業(yè)集群并遷移到適宜地區(qū)發(fā)展是不可忽視的。自“中部崛起”戰(zhàn)略以來，不僅對(duì)東部的升級(jí)和西部的開發(fā)極其有利，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程的形成也有著不可忽視的作用。目前，湖北省已經(jīng)初步地形成了以鋼鐵、汽車、建材、化工為主要門類的工業(yè)體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群也基本形成。

33地區(qū)自強(qiáng)作用

地區(qū)自強(qiáng)作用是指區(qū)域政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與資源增值的過程中，地區(qū)自身綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的效能，例如，由于區(qū)域政策的產(chǎn)業(yè)集聚作用，大量的企業(yè)勢(shì)必需要一系列為之服務(wù)的非生產(chǎn)型與生產(chǎn)型行業(yè)，從而使得這些行業(yè)也在本地區(qū)獲得高速發(fā)展。行業(yè)的發(fā)展會(huì)引發(fā)區(qū)域人口的大量增加，而人口的增加會(huì)引發(fā)其他的一系列為之服務(wù)的產(chǎn)業(yè)獲得相應(yīng)的發(fā)展，從而促成區(qū)域綜合實(shí)力的增強(qiáng)[2]。

以湖北省為例，在2006年時(shí)湖北省省會(huì)武漢市在全國百強(qiáng)城市排名僅列第16名，與東部的發(fā)達(dá)城市的差距在不斷擴(kuò)大，在全國和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位也有所下降。通過實(shí)施合理的區(qū)域政策，并提出全新的武漢精神：“敢為人先，追求卓越?！贝蛟煳錆h市全新的城市形象，并提出“武漢，每天不一樣！”的口號(hào)。武漢正在實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展，沌口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展充分說明了湖北通過自身的優(yōu)勢(shì)條件逐漸達(dá)到了區(qū)域的自強(qiáng)。

34就業(yè)創(chuàng)造作用

第5篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文

畜牧業(yè)是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分,也是一個(gè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,畜牧業(yè)走產(chǎn)業(yè)化之路是必然取向。在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過程中,作為宏觀調(diào)控手段之一的產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用也愈來愈加突出,它對(duì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,對(duì)效益水平的穩(wěn)定與提高均具重要意義。針對(duì)我省實(shí)際,提出一些建議,供決策者參考。

1原料生產(chǎn)領(lǐng)域要進(jìn)一步強(qiáng)化基地建設(shè)

改革開放以來,我省畜牧業(yè)保持了18年連續(xù)快速增長,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重1996年已達(dá)33%,牧業(yè)產(chǎn)值的增長已成為拉動(dòng)我省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長的主導(dǎo)力量。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,畜牧業(yè)已基本上完全納入了市場(chǎng)化經(jīng)營軌道,從原料購買到產(chǎn)品銷售,均實(shí)行隨行就市。由于目前市場(chǎng)發(fā)育不夠完善,市場(chǎng)運(yùn)行不夠規(guī)范,所以價(jià)格波動(dòng)大必然帶來利益與效益的不穩(wěn)定,這已成為左右牧業(yè)發(fā)展的最主要影響因素。為此,我們提出要圍繞一批活力強(qiáng)的大中型龍頭企業(yè)(包括加工和經(jīng)貿(mào))來建設(shè)牧業(yè)基地,并通過利益機(jī)制使之結(jié)成共同體,只有如此才能穩(wěn)定牧業(yè)效益,才可能不斷壯大生產(chǎn)基地,提高生產(chǎn)規(guī)模和水平。鑒于此,我省畜牧業(yè)今后仍要突出奶牛飼養(yǎng)業(yè)的優(yōu)勢(shì),圍繞雀巢、森永、味全、齊鶴、完達(dá)山等一批大型現(xiàn)代化加工企業(yè),建設(shè)一批規(guī)模與加工能力相適應(yīng),飼養(yǎng)規(guī)范化、單產(chǎn)水平較高的乳業(yè)基地,形成主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)群,使龍江乳制品不僅覆蓋全國,而且要大踏步走向世界。為了進(jìn)一步優(yōu)化我省畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高牧業(yè)效益水平,根據(jù)目前市場(chǎng)供需狀況,我們認(rèn)為今后一個(gè)時(shí)期,我省畜牧業(yè)產(chǎn)品內(nèi)部要重點(diǎn)扶持絨山羊、肉用羊、優(yōu)質(zhì)肉牛和大鵝生產(chǎn),使我省成為全國重要的羊絨、羊肉、牛肉和鵝絨生產(chǎn)基地。目前,我省絨山羊飼養(yǎng)量已達(dá)10萬多只,羊絨產(chǎn)量與質(zhì)量均居國內(nèi)一流水平,盡管近年羊絨市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng),但一只成母羊一年仍可盈利200多元,效益仍是好的。我省豬肉已自給有余,但優(yōu)質(zhì)牛羊肉卻產(chǎn)不足銷,市場(chǎng)需求潛力很大,所以發(fā)展牛羊肉生產(chǎn)前景看好。白條鵝及鵝絨是我省銷路最暢的畜產(chǎn)品,在上海、江浙一帶有穩(wěn)定的市場(chǎng),聲譽(yù)頗佳,所以應(yīng)在養(yǎng)、加、運(yùn)、銷諸環(huán)節(jié)上給予一定的扶持。對(duì)于豬、雞生產(chǎn),工作重點(diǎn)是提高集約化水平,提高批量生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì),以適應(yīng)精深加工和國際市場(chǎng)需求;毛用羊生產(chǎn)重點(diǎn)是提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品品質(zhì),尤其是要提高凈毛率,以激發(fā)毛紡企業(yè)收購、利用本地原料毛的積極性,做到農(nóng)民、企業(yè)兩得利。近些年,盲目倒種、亂引種畜禽給我省牧業(yè)生產(chǎn)造成了混亂和相當(dāng)大的損失。為此,必須依法規(guī)范種畜禽市場(chǎng),限制或控制那些效益實(shí)現(xiàn)無保障,不適應(yīng)黑龍江實(shí)際情況以及種性不純、性能不高的品種的引進(jìn)和生產(chǎn),如小尾寒羊、美洲或非洲駝鳥等。

2畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域應(yīng)以肉類加工為建設(shè)重點(diǎn)

畜產(chǎn)品加工業(yè)是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸部分,也是提高畜牧業(yè)整體規(guī)模和效益水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前,在畜禽生產(chǎn)大幅度增長的情況下,加工滯后已經(jīng)成為鉗制畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化形成的首要因素?，F(xiàn)在的情況是:加工廠家不少,但普遍規(guī)模小、設(shè)備落后、機(jī)制不活、運(yùn)轉(zhuǎn)困難,對(duì)原料生產(chǎn)的拉動(dòng)很小;與此相對(duì)應(yīng),近些年又出現(xiàn)了依托國內(nèi)外大市場(chǎng),按照現(xiàn)代企業(yè)制度和管理方法建立和運(yùn)行起來的一批高起點(diǎn)、外向型、大規(guī)模的龍頭加工企業(yè),由于這此企業(yè)原料吞吐能力強(qiáng),又注意與基地間的合理對(duì)接,于是又帶起了一批基地群,有力地推動(dòng)了畜牧業(yè)向基地化、規(guī)?；⒁惑w化方向發(fā)展。我們要集中力量改造前者,使之逐步向后者靠攏,變?nèi)觚垶閺?qiáng)龍。具體地說,在肉制品加工領(lǐng)域,要按照產(chǎn)權(quán)改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換、設(shè)備與技術(shù)更新的路子,抓緊改革改造,解決設(shè)備閑置、人心渙散、機(jī)制僵化等問題,使之真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來,把大量畜禽變成加工制品,提高附加值,推向國內(nèi)外市場(chǎng)。目前,我省年出欄生豬已達(dá)1200多萬頭,市場(chǎng)鮮銷量每年僅七八百萬頭,用于肉制品加工的僅幾十萬頭,所以造成生豬流通不暢。解決的辦法,就是建設(shè)一二個(gè)類似于“春都”、“雙匯”規(guī)模的肉制品加工企業(yè),把多余的生豬消化掉;加之一些小企業(yè)的活化,即可把生豬生產(chǎn)增長勢(shì)頭再維持相當(dāng)長一段時(shí)間,進(jìn)而拉動(dòng)整個(gè)畜牧業(yè)的增長。在乳制品加工行業(yè),七八十年代,按先插旗后招兵的辦法,先后建立了一批規(guī)模不等的企業(yè),僅日處理50噸以下的小乳品廠即達(dá)119家,設(shè)備及工藝普通老化。為了保持我省乳品業(yè)的龍頭地位,今后乳品加工業(yè)應(yīng)走改革、重組、改造,逐步建立集團(tuán)的路子,樹立統(tǒng)一品牌,優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)存量,共同開拓統(tǒng)一市場(chǎng),共同開發(fā)名優(yōu)新特產(chǎn)品。皮革企業(yè)要像密山龍信制革公司那樣,采用先進(jìn)設(shè)備和工藝,生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品,帶動(dòng)一方牧業(yè)發(fā)展;毛紡企業(yè)要盡快擺脫困境,加快技術(shù)改造與機(jī)制轉(zhuǎn)換,逐步與養(yǎng)羊戶建立緊密的利益關(guān)系,形成龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的一體化格局。要嚴(yán)格限制像加糖奶粉、肉類初加工等規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不力,屬于低水平重復(fù)項(xiàng)目或產(chǎn)品的上馬。而應(yīng)按照合理布局、市場(chǎng)先導(dǎo)、效益領(lǐng)先的原則,著眼于與國內(nèi)外市場(chǎng)接軌,扶持一批大、高、新、外向型企業(yè)的建立與發(fā)展,通過技術(shù)創(chuàng)新或引進(jìn)等方式大力發(fā)展如低溫火腿腸、西裝雞、禮品包裝分割肉、盒裝消毒奶、小白牛肉從及優(yōu)質(zhì)肥牛生產(chǎn),從而徹底改變我省畜牧業(yè)“原字號(hào)”、短鏈條、低附加值的落后局面。

3在技術(shù)推廣上,仍要以五項(xiàng)綜合技術(shù)普及為基礎(chǔ),并適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而有所創(chuàng)新、有所完善

近些年我省畜牧業(yè)之所以得到迅速發(fā)展,一方面得益于市場(chǎng)機(jī)制的逐步引入、發(fā)展環(huán)境的改善,一方面則得益于科教興牧工程的實(shí)施。目前,我省畜牧業(yè)集約化程度還不高,畜產(chǎn)品的科技含量仍較低,畜牧經(jīng)濟(jì)增長仍以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主,科技在生產(chǎn)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率僅為40%左右,還不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。鑒于此,在今后一個(gè)時(shí)期,在牧業(yè)科普領(lǐng)域,仍要以實(shí)施科教興牧工程、大力普及組裝配套的五項(xiàng)綜合技術(shù)為工作重點(diǎn)和基礎(chǔ),尤其是在奶牛生產(chǎn)上,要以更大力度推廣規(guī)范化飼養(yǎng)為手段,解決我省奶牛數(shù)量多、單產(chǎn)低的低效狀況,通過群體單產(chǎn)的提高來增加鮮奶產(chǎn)量,提高奶戶效益。我們推廣的架子牛短期集中育肥技術(shù)經(jīng)實(shí)踐證明極為簡(jiǎn)單有效,但推廣面不大,尤其是去年由于肉牛價(jià)格大跌,群眾養(yǎng)牛熱情受挫,所以給技術(shù)普及工作帶來了一定困難。但是,我們要大力宣傳該項(xiàng)技術(shù)的增產(chǎn)、增收潛力,引導(dǎo)群眾適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn),讓農(nóng)民明白只有消化技術(shù)才能養(yǎng)牛得利,從而打開科普的新局面。養(yǎng)羊業(yè)近幾年效益比較穩(wěn)定,尤其是肉用羊生產(chǎn)近幾年已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新熱點(diǎn),所以毛肉增產(chǎn)綜合技術(shù)普及面逐年有所擴(kuò)大,但仍有一定差距。要抓住羊毛、羊肉市場(chǎng)容量大于生產(chǎn)能力這一良機(jī),把技術(shù)普及工作再大力推進(jìn)一步。要考慮到畜牧業(yè)發(fā)展的前景與市場(chǎng)動(dòng)態(tài),在實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)綜合技術(shù)不斷予以總結(jié)提高,并注意技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新,不斷提高畜牧業(yè)的整體科技水平,確保牧業(yè)增長方式由粗放型向集約型方向的成功轉(zhuǎn)變。目前,秸稈鹽化、堿化、氨化和青貯、黃貯技術(shù)已成熟完善,工作重點(diǎn)是加大推廣應(yīng)用面;粗飼料(主要是秸稈)微貯技術(shù)也已引進(jìn)試驗(yàn)成功,這都為發(fā)展秸稈養(yǎng)畜奠定了良好基礎(chǔ)。隨著草原承包工作的大力推進(jìn),草原的改良與建設(shè)工作已提到重要日程之上,尤其是松嫩草原退化治理技術(shù)必須配套跟上,使現(xiàn)有草原充分發(fā)揮作用,提高單位面積效益。除此之外,還必須消化、推廣一批高新牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù),不斷提高科普層次,使我省畜牧業(yè)在強(qiáng)有力的技術(shù)支持下,保持良好發(fā)展勢(shì)頭。

4加強(qiáng)畜產(chǎn)品流通組織和流通設(shè)施建設(shè),提高畜牧業(yè)政策保護(hù)水平

以前,我省畜牧業(yè)的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn),保障省內(nèi)肉蛋奶供應(yīng),對(duì)畜產(chǎn)品流通考慮不多。通過近十幾年的發(fā)展,我省肉類年產(chǎn)量已達(dá)到160多萬噸,奶類近190萬噸,蛋類近百萬噸的能力,自給已成為過去,開拓省外銷售市場(chǎng)已成為關(guān)乎畜牧業(yè)能否發(fā)展的重要限制因素之一。去年,省委省政府提出畜牧業(yè)要反彈琵琶、倒過來抓、抓流通市場(chǎng)、上加工,帶產(chǎn)業(yè)、促養(yǎng)殖。在畜產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)上,我們的著眼點(diǎn)是專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、交易市場(chǎng)大小齊上,有形市場(chǎng)、隱形市場(chǎng)同步發(fā)展。首先,要依托我省的原料生產(chǎn)、交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì),辟建幾處輻射全國的乳制品、肉類及飼料大型批發(fā)市場(chǎng),使我省豐富的畜產(chǎn)品和飼料產(chǎn)品通過穩(wěn)定渠道流向全國;其次,按照合理布局、梯次配備、各具特色的原則,建設(shè)一批省、區(qū)級(jí)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),拉動(dòng)周邊地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn),加速產(chǎn)品商品化速度,逐步構(gòu)建區(qū)域優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì);第三,要大力開辟農(nóng)村市場(chǎng),提高畜產(chǎn)品交易量和人均消費(fèi)水平,把省內(nèi)市場(chǎng)再擴(kuò)大一步;第四,要大力發(fā)展各類畜產(chǎn)品經(jīng)銷、倉儲(chǔ)、販運(yùn)組織,擴(kuò)大隱形市場(chǎng)的吞吐力,在積極開拓國內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí),努力打入國際市場(chǎng)。要充分重視各類專業(yè)協(xié)會(huì)和各級(jí)農(nóng)村基層服務(wù)組織的作用,為廣大農(nóng)戶提供越來越完善的產(chǎn)后服務(wù),解決季節(jié)性憋豬憋雞問題,使龍江畜產(chǎn)品覆蓋全國、走向世界,使農(nóng)民的利益實(shí)現(xiàn)有可靠保障。近些年,由于畜牧業(yè)綜合服務(wù)體系的日益完善,養(yǎng)畜技術(shù)的日益普及,群眾養(yǎng)畜禽的自然風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很小,飼養(yǎng)者最關(guān)注的是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在的情況是,國家一方面鼓勵(lì)農(nóng)民及其他行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展畜牧業(yè),一方面又對(duì)畜牧業(yè)這項(xiàng)弱質(zhì)、低效益產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的保護(hù),畜禽養(yǎng)起來之后,加工與市場(chǎng)銷售成了瓶頸,一年賺一年賠的問題始終未得到很好解決;有些地方出臺(tái)了一些價(jià)格保護(hù)政策,但卻執(zhí)行不力;一些非價(jià)格保護(hù)措施也不能到位,造成牧業(yè)基礎(chǔ)投入不足,資源流失,影響了畜牧業(yè)的總體運(yùn)行與自我更新。為了進(jìn)一步提高對(duì)畜牧業(yè)這項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)水平,國家和省除建立菜籃子風(fēng)險(xiǎn)金之外,尚應(yīng)制訂一整套包括最低價(jià)格、緩沖儲(chǔ)備、財(cái)政補(bǔ)貼利率傾斜等在內(nèi)的價(jià)格保護(hù)體系和制定實(shí)施引導(dǎo)資源及生產(chǎn)要素流向牧業(yè),加大牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及科研、技術(shù)推廣力度,努力改善牧業(yè)發(fā)展環(huán)境,強(qiáng)化立法與執(zhí)法監(jiān)督等一系列內(nèi)容在內(nèi)的非價(jià)格保護(hù)體系,使畜牧業(yè)能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)有利的地位,使農(nóng)民可以通過養(yǎng)畜獲得穩(wěn)定的收入。

第6篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文

問題是，政府政策為什么會(huì)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“異化”，生出與政策目標(biāo)相背的結(jié)果呢？要回答這個(gè)問題，必須從政府政策的運(yùn)作機(jī)制來分析。政府對(duì)宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控，是從調(diào)控政策的制定開始，經(jīng)政策的貫徹實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的。在這一過程中，還需要一個(gè)良好的社會(huì)制度環(huán)境作保障。下面我們就從這幾個(gè)環(huán)節(jié)來分析政策被異化的原因。

一、從政策的制定環(huán)節(jié)看政策異化

一個(gè)正確合理的政策是保證政策執(zhí)行效果的基本前提。但是，要制定出正確合理的政策，需要掌握大量的信息，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)政策制定者的理性思維才能形成。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已經(jīng)證明，政府在制定政策時(shí)所掌握的信息可能有缺陷，政策的制定者也非完全有理性的。這些因素均會(huì)導(dǎo)致所制定的政策會(huì)與現(xiàn)實(shí)需要發(fā)生偏差，結(jié)果使政策在實(shí)施過程中發(fā)生偏離政策目標(biāo)的異化現(xiàn)象。

一是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中存在信息不完全和不確定性?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人往往存在信息障礙。例如，廠商一般只會(huì)對(duì)和自己的產(chǎn)品直接相關(guān)的產(chǎn)品的價(jià)格較熟悉，對(duì)和自己產(chǎn)品關(guān)系不密切的產(chǎn)品和要素價(jià)格則并不了解；工人也只知道自己的勞動(dòng)價(jià)格而不能確切知道其他商品和勞務(wù)的價(jià)格。因此，廠商、工人在不完全信息條件下會(huì)對(duì)相對(duì)價(jià)格的判斷出現(xiàn)錯(cuò)誤，從而采取錯(cuò)誤行動(dòng)。而所有廠商和工人的行為匯集后就成為政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)所要收集的信息?？梢姡瑥S商和工人在不完全信息指導(dǎo)下的行動(dòng)，將導(dǎo)致政府所獲的信息不完全和不真實(shí)。

二是政策制定者的行為和偏好。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析中，常常僅將政府看作是社會(huì)總體利益的代表，忽略了政府自身利益的存在；也常假定政府不需要任何激勵(lì)便會(huì)自覺的形成完全的公眾利益動(dòng)機(jī)。這種假定在現(xiàn)實(shí)中并不存在。在“公共選擇”理論看來，政府制定者的行為符合“經(jīng)紀(jì)人”的假設(shè)，他們也是從個(gè)人的角度看待問題，并按個(gè)人面臨的誘因行事。他們可能有反映公眾利益的愿望，但這種愿望只是決定政策制定者目標(biāo)的許多誘因之一，當(dāng)其它誘因更加強(qiáng)有力時(shí)，反映公眾利益的愿望可能被壓倒。政府在制定政策時(shí)，既有自身利益的驅(qū)動(dòng)，也有集團(tuán)利益動(dòng)機(jī)的作用，正是這種利益動(dòng)機(jī)的多元化，導(dǎo)致缺乏激勵(lì)和約束的政策制定過程，會(huì)產(chǎn)生偏離反映客觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)和社會(huì)整體利益最大化要求的政策目標(biāo)，使政策與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際需要相背離。

二、從政策的傳導(dǎo)機(jī)制看政策異化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的政策必須通過稅收、國債、投資、信貸、利率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿的傳導(dǎo)作用，引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)行為發(fā)生改變。但從目前我國的實(shí)際情況看，政策要發(fā)揮作用所需的這些傳導(dǎo)機(jī)制是不完善的。

一是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)育不完善。事實(shí)上，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果不佳，其主要原因是以企業(yè)為主導(dǎo)的微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的缺位。在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，由于改革的不徹底，造就了我國經(jīng)濟(jì)中所特有的微觀經(jīng)濟(jì)主體的二元格局：一方面，作為改革后形成的新生力量，非國有企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)做出靈敏反映，其行為由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，是真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，國有企業(yè)雖然也歷經(jīng)了不斷深入的改革并在日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，它仍存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對(duì)市場(chǎng)與政府的雙重依賴性，是不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。由于到目前為止，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中的地位依然很重，因此，它的發(fā)育程度直接影響著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的整體情況，它對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的遲鈍也導(dǎo)致了我國宏觀調(diào)控政策的失靈。

二是我國財(cái)稅體制改革不深入導(dǎo)致稅收機(jī)制無法正常發(fā)揮作用。我國財(cái)稅體制改革已取得了較大成效，但在使地方政府參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性和能力都得到了很大提高的同時(shí)，也帶來了很大問題。例如，盡管分稅制改革力圖通過分權(quán)、分稅和建立轉(zhuǎn)移支付體系等方式，明確界定中央政府和地方政府各自的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，但由于許多客觀原因還不得不照顧到一些地方的既得利益。另外，這些年為了充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，還賦予了地方政府在預(yù)算外收費(fèi)、建立政府專項(xiàng)基金等方面的權(quán)限。因此，地方政府為保護(hù)自身“隸屬稅”的財(cái)政收入，擴(kuò)大財(cái)源，必然利用一切手段保護(hù)隸屬自己的企業(yè)，也必然動(dòng)用一切財(cái)力支持這些企業(yè)去追逐市場(chǎng)上的熱點(diǎn)項(xiàng)目。

三是我國投融資領(lǐng)域改革的滯后使銀行信貸機(jī)制僵化。

我國金融領(lǐng)域進(jìn)行的改革，使我國國有銀行的商業(yè)化向前邁進(jìn)了一大步。但就目前的實(shí)際情況看，銀行內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制和管理體制的改革還不徹底，嚴(yán)重影響了銀行作為國家宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)中介的作用正常發(fā)揮。同時(shí)，由于投融資管理體制改革滯后，政府對(duì)投資活動(dòng)不正常的干預(yù)，使我國的投資領(lǐng)域存在著較為嚴(yán)重的退出壁壘，致使一些效率低下的企業(yè)不能在市場(chǎng)機(jī)制的作用下退出競(jìng)爭(zhēng)，而高效率的企業(yè)卻在過度的競(jìng)爭(zhēng)中被逐出市場(chǎng)。其結(jié)果是，被保護(hù)的低效率企業(yè)在任何情況下均有較高的信貸需求，對(duì)他們銀行卻不敢貸；另一方面，高效率的企業(yè)因預(yù)期的資本邊際效率下降而對(duì)投資需求不足，對(duì)他們銀行是想貸卻貸不出。這樣，銀行的信貸機(jī)制對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的調(diào)節(jié)作用失靈。

四是價(jià)格、利率等信號(hào)的失真使它們對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生誤導(dǎo)。盡管二十幾年的改革已使我國市場(chǎng)上多數(shù)商品的價(jià)格基本上是按供求關(guān)系來決定的，但價(jià)格的非市場(chǎng)決定現(xiàn)象依然存在。例如，存在地方保護(hù)價(jià)格；一些重要的生產(chǎn)資料價(jià)格還被政府所控制；在不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上存在壟斷價(jià)格，等等。諸如此類的非市場(chǎng)定價(jià)，使得市場(chǎng)上的價(jià)格信號(hào)不能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在要求，導(dǎo)致價(jià)格杠桿的效率低下。

第7篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 金融支持

延邊州作為吉林省唯一享受西部開發(fā)政策的少數(shù)民族地區(qū)，在國家政策、資金的大力支持下，總體上保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)為發(fā)展不力，已經(jīng)到了十分緊迫和危急的地步。如何及時(shí)調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)、金融政策，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的差距，對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定，將起到十分重要的作用。

一、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力。一是地區(qū)人均生產(chǎn)總值逐年下降。（1）同全國和全省平均水平相比，相差越來越大。1990年，人均GDP延邊州2041元，高于全國、全省水平；2000年，延邊州5829元，與全國平均水平相差1999元、與全省平均水平相差1183元；2010年，延邊州24448元，與全國和全省平均水平相差越來越大。（2）同省內(nèi)各發(fā)達(dá)地區(qū)相比，已望塵莫及。1990年，人均GDP長春市和吉林市與延邊州相差無幾甚至不如延邊州；2000年，延邊州與長春市相差6552元、與吉林市平均水平相差3421元； 2010年，延邊州已經(jīng)是相差甚遠(yuǎn)。二是財(cái)政收入越來越匱乏。自2001年至2010年十年間，延邊州財(cái)政收入總體逐年下降，同省內(nèi)各發(fā)達(dá)地區(qū)相比，相差甚遠(yuǎn)。2001年，延邊州財(cái)政收入為9.17億元，與長春市相差27.09億元、與吉林市相差4.85億元；2010年，延邊州財(cái)政收入為41.26億元，與長春市相差139.54億元、與吉林市相差98.28億元。三是平均工資水平每況愈下。自2001年至2010年十年間，在崗職工平均工資均未達(dá)到全省平均水平，與省內(nèi)部分發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距越拉越大。2001年，延邊州平均工資水平為7955元，比全省平均水平低816元，與長春市相差3135元、與吉林市相差530元；2010年，延邊州平均工資水平為23753元，比全省平均水平低5646元，與長春市相差11970元、與吉林市相差7239元。

（二）金融業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致金融抑制。一是延邊州各項(xiàng)存款逐年大幅度上升。自2001年至2010年十年間，各項(xiàng)存款增幅除2007年以外，基本上都高于全省和省內(nèi)部分發(fā)達(dá)地區(qū)。二是各項(xiàng)貸款增長緩慢，部分年份出現(xiàn)負(fù)增長，且占全省比重逐年下降。三是存貸差逐年增加，資金外流嚴(yán)重。十年間延邊州存貸差逐年增加，尤其是自2008年至2010年三年間存貸比未超過50%，從資金流入地區(qū)逐步變成資金流出地區(qū)?？梢?，少數(shù)民族地區(qū)的金融發(fā)展總體滯后，經(jīng)濟(jì)的貨幣化不足，經(jīng)濟(jì)循環(huán)中信貸和貨幣化的程度過低。

二、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力與金融抑制成因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，可持續(xù)發(fā)展受阻。延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴程度比較高，與國家的產(chǎn)業(yè)政策相矛盾，許多企業(yè)、產(chǎn)業(yè)是資源消耗型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，受行業(yè)政策的限制，制約了企業(yè)的發(fā)展和銀行業(yè)的信貸介入，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。如醫(yī)藥行業(yè)雖然成為延邊州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有較高的經(jīng)濟(jì)地位，但還沒有納入國家重點(diǎn)支持的行業(yè)序列，國家相關(guān)政策的支持力度不大。

（二）工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)效益低下。延邊州工業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，同其他地區(qū)的相比有一定的差距，且資金投入一直偏低，沒能滿足工業(yè)快速發(fā)展的需要，導(dǎo)致工業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后于全國及全省平均水平。其主要表現(xiàn)是工業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，運(yùn)行質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)效益低下，未能形成支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源開發(fā)利用的層次較低。

（三）財(cái)源匱乏，自我調(diào)整乏力。財(cái)政收支不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是縣級(jí)財(cái)政困難問題更為突出。其主要原因是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較弱，總量相對(duì)偏低，稅源基礎(chǔ)薄弱，相當(dāng)部分的企業(yè)經(jīng)營不景氣，虧損面大，包袱沉重，財(cái)政支出較大，地方收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政支出的增長。

（四）少數(shù)民族優(yōu)惠政策作用沒有得到充分體現(xiàn)，適應(yīng)市場(chǎng)能力較低。一是原有一些少數(shù)民族優(yōu)惠政策沒有根據(jù)不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件做出及時(shí)的調(diào)整和完善，與改革后出臺(tái)的一些政策不配套，缺乏連續(xù)性，以致失去原有的效力，難以操作和落實(shí)。二是“等、靠”政策依賴思想仍比較嚴(yán)重，沒有認(rèn)清政策只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化過程中的催化劑，而最根本的動(dòng)力還是要靠自身，適應(yīng)市場(chǎng)能力較低。

（五）貨幣政策“一刀切”、信貸權(quán)限的上收，導(dǎo)致金融功能弱化。貨幣政策全國“一刀切”，少數(shù)民族地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在資金管理方式、二級(jí)準(zhǔn)備金要求、資金調(diào)撥、利率、專項(xiàng)資金、利潤核算等方面沒有享受優(yōu)惠政策。相反，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，金融總量小，貸款風(fēng)險(xiǎn)大等原因，商業(yè)銀行總行普遍采用貸款限額管理和授信額度管理，一定程度上增加了限制。隨著審貸分離、信貸權(quán)限上收，信貸業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻過高，延長了貸款時(shí)效，一些好的項(xiàng)目或企業(yè)未能及時(shí)得到金融支持。

第8篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;指標(biāo)體系;評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)05-0037-04

引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。準(zhǔn)確、全面地反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,客觀衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是當(dāng)?shù)卣贫▍^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系,可以為人們準(zhǔn)確地了解和認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可以量化的判別、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),為客觀地衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府部門制定科學(xué)規(guī)劃與決策提供重要參考。因此,選擇或建立一套系統(tǒng)的、科學(xué)的衡量區(qū)域域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有著顯著的必要性。近幾年來,國內(nèi)外學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的研究頗有成果。本文主要分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系及其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中的作用,回顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系的相關(guān)研究,對(duì)衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和總結(jié),探討各種指標(biāo)分析體系和方法的優(yōu)劣點(diǎn),以期對(duì)構(gòu)建更為科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系提供一定啟迪,為能夠全面、準(zhǔn)確地考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展變化規(guī)律,以及科學(xué)評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供理論與技術(shù)支持,為那些對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究感興趣的學(xué)者提供有意義的參考,也為后來的研究者根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際選取合適的分析、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法提供有益參考。

本文下面部分的結(jié)構(gòu)安排主要由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系的作用、對(duì)已有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系研究的回顧、綜合分析和總結(jié)評(píng)述四部分組成。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系的作用

指標(biāo)是反映實(shí)際存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象總體特征的概念,是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)范疇的具體表現(xiàn),一般由指標(biāo)名稱和數(shù)值兩部分構(gòu)成。指標(biāo)體系是描述和評(píng)價(jià)某種事物的可量度參數(shù)的集合,具有描述、評(píng)價(jià)和預(yù)警導(dǎo)向功能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系是直接反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的可量度參數(shù)的集合,是綜合反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一系列相互聯(lián)系的指標(biāo)構(gòu)成的有機(jī)整體。它既是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),又是制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的前提和基礎(chǔ),其主要作用可概括為以下幾點(diǎn)。

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量狀況的主要依據(jù)

指標(biāo)體系是測(cè)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的標(biāo)尺,是綜合評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展程度、發(fā)展質(zhì)量的重要依據(jù)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性、復(fù)雜性,由多維度、多層次、多方面的指標(biāo)組成的指標(biāo)體系,能夠從不同側(cè)面、不同領(lǐng)域客觀、具體地反映和評(píng)判區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,進(jìn)而指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系是正確制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的重要前提和參數(shù)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系可以使決策者關(guān)注與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的關(guān)鍵問題和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,掌握這些問題的狀態(tài)和進(jìn)展情況;可以引導(dǎo)政策制定者和決策者在制定各項(xiàng)政策和決策時(shí),能夠以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)或按可持續(xù)發(fā)展的原則辦事,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,使各項(xiàng)政策相互協(xié)調(diào),保證不偏離科學(xué)發(fā)展的軌道;還可以使政策決策或制定者根據(jù)指標(biāo)體系反映的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、相關(guān)政策實(shí)施效果和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程反饋的信息及時(shí)地評(píng)估政策的正確性和有效性,進(jìn)而改進(jìn)或調(diào)整發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的政策。

1.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系具有導(dǎo)向作用

指標(biāo)體系既是測(cè)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)桿,也是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿。標(biāo)桿的主要功能是導(dǎo)向,其導(dǎo)向作用主要表現(xiàn)為:

1.3.1 引導(dǎo)作用?？茖W(xué)、全面、可行、量化的指標(biāo)體系展示了一個(gè)可操作、可衡量、看得見的具體指數(shù)乃至形態(tài),在實(shí)踐中有著很強(qiáng)的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。如,山西省在2007年就采用新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系,用于指導(dǎo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。再如國家統(tǒng)計(jì)局制定的我國全面小康的指標(biāo)體系主要包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、科教文衛(wèi)、資源環(huán)境等六大類指標(biāo);江蘇省制定的全面小康的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境四大類18項(xiàng)25個(gè)主要指標(biāo)。這些指標(biāo)不僅描繪了全面小康的形象,也引領(lǐng)不同區(qū)域的人們比照具體指標(biāo)建設(shè)區(qū)域全面小康。同樣,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系也為確立人們區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和具體要求起到引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

1.3.2 激勵(lì)作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指標(biāo)體系是包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、環(huán)境等各類發(fā)展指標(biāo)的系統(tǒng)化。為了全面達(dá)標(biāo),促使各級(jí)政府努力轉(zhuǎn)變職能,從單純抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展;激勵(lì)各級(jí)政府通過指標(biāo)體系把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具體化、項(xiàng)目化,一項(xiàng)一項(xiàng)對(duì)照落實(shí),按照既定時(shí)序,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

1.3.3 促進(jìn)作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系可以簡(jiǎn)化和改進(jìn)社會(huì)各界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的了解,促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)計(jì)劃和行動(dòng)的共同理解,并采取比較一致的積極態(tài)度和行動(dòng)。

1.3.4 預(yù)警導(dǎo)向作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系能夠如實(shí)反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展情況和相關(guān)政策的實(shí)施效果,使人們隨時(shí)掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程,提醒人們?cè)撆ψ鍪裁?不該做什么;同時(shí)它又是決策者和管理者的調(diào)控工具或預(yù)警手段之一。通過指標(biāo)體系序列,決策者和管理者可以預(yù)測(cè)和掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和未來走向,有針對(duì)性地進(jìn)行政策調(diào)控或系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系也為區(qū)域發(fā)展理論研究開辟了廣闊空間

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究是一項(xiàng)融理論指導(dǎo)與實(shí)踐操作于一體的工作,它要求建立的指標(biāo)既要有完備的理論指導(dǎo),又要有很強(qiáng)的可操作性。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究不可能僅停留在某一理論層次,要用理論指導(dǎo)實(shí)踐,在實(shí)踐中發(fā)展理論,在定性分析的基礎(chǔ)上,建立一套客觀的指標(biāo)體系,來定量地刻畫、反映復(fù)雜多變的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng),指導(dǎo)實(shí)際工作,預(yù)測(cè)未來發(fā)展走向,只有這樣,才能為區(qū)域發(fā)展理論的研究開辟更廣闊的空間,推動(dòng)理論研究的不斷深入。

總之,科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系以比較明了的方式,比較全面地向人們提供被評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化過程,能更加全面、準(zhǔn)確地考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展變化規(guī)律,不僅為綜合評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提供衡量標(biāo)準(zhǔn),也為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供理論與技術(shù)支持,對(duì)人們樹立區(qū)域發(fā)展新理念、轉(zhuǎn)變政府職能具有導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用、促進(jìn)作用、預(yù)警作用,現(xiàn)實(shí)中具有重要的理論和實(shí)踐意義。

2.對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系的已有研究

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)綜合、系統(tǒng)性范疇。從橫向上看,它是指一個(gè)地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的綜合發(fā)展?fàn)顩r;從縱向上看,它表現(xiàn)為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和可持續(xù)發(fā)展的可能性。所以度量或評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r需要考慮的因素很多――經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化、生活、環(huán)境與社會(huì)和諧、居民幸福指數(shù)等多方面因素都要考慮進(jìn)來。現(xiàn)有的研究主要集中在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異及協(xié)調(diào)發(fā)展的研究以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的研究兩個(gè)方面。

2.1 對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異和協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系研究

隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的拉大,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距研究的重要性也愈來愈突出,研究數(shù)量較多,下面就一些有代表性的研究

成果進(jìn)行簡(jiǎn)要?dú)w納,見表1。

從以上的歸納和分析可以看出,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究數(shù)量雖然很多;但其主要的研究思路和思想?yún)s不盡相同;研究主體多樣,從對(duì)某個(gè)區(qū)縣的研究(汪波、方麗,2004)到對(duì)整個(gè)國家的研究(胡細(xì)銀,1991、韓兆洲,2000等);所選指標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科教文衛(wèi)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人口、就業(yè)、科技、自然資源、居民生活質(zhì)量等多個(gè)方面;而指標(biāo)權(quán)重的確定也方法多樣,比如主成分分析、Delphi方法等。

2.2 對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系研究

對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)主要有以下幾種,即聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的指標(biāo)體系、聯(lián)合國環(huán)境問題科學(xué)委員會(huì)的指標(biāo)體系、世界銀行的指標(biāo)體系、美、英的指標(biāo)體系以及我國國家統(tǒng)計(jì)局與中國21世紀(jì)議程管理中心的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系等。具體見表2。

以上幾種分析方法各有優(yōu)缺點(diǎn),比如聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的指標(biāo)數(shù)過多,而我國國家統(tǒng)計(jì)局的方法選取的指標(biāo)彼此之間的重疊性很強(qiáng)等。

2.3 小結(jié)

通過上面對(duì)文獻(xiàn)的分析和總結(jié),我們可以得到如下一些發(fā)現(xiàn):

其一,不同的研究者所采用的具體指標(biāo)是不一樣的。

其二,不同研究者所采用的具體的指標(biāo)體系構(gòu)建方法也是不一樣的。

其三,雖然存在上述不同,但是他們建立指標(biāo)體系的一般步驟還是類似的:首先根據(jù)研究和以前的研究成果選取主要關(guān)注的指標(biāo)類;再是選取具體指標(biāo)之后確定指標(biāo)的分析方法,比如主成分分析方法、聚類分析方法、回歸分析方法、層次分析法等;最后是選擇合適權(quán)重來綜合所選的細(xì)類指標(biāo),得到最后的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系的分析和評(píng)論

3.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系存在的問題

盡管目前對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系的研究數(shù)量不少,但是就其本身而言還是存在一些問題的,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

其一,指標(biāo)數(shù)量大,內(nèi)容龐雜,比如表1中有些研究曾采用300個(gè)初始指標(biāo)。

其二,雖然指標(biāo)體系龐大,但是指標(biāo)選取的隨意性和某些重要因素的可衡量性比較弱,從而導(dǎo)致指標(biāo)體系對(duì)所研究的問題覆蓋不全。

其三,缺乏科學(xué)有效的定量篩選方法。在具體研究中,研究者的主觀意識(shí)往往起到很大的影響力,即便是那些采用了較多的較規(guī)范的統(tǒng)計(jì)方法的文章也存在這些問題。

其四,指標(biāo)信息重疊問題嚴(yán)重。現(xiàn)實(shí)中某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等發(fā)展往往是高度相關(guān)的,再細(xì)分到每一個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部,其相關(guān)性就更加高了。雖然這可以通過采用某些統(tǒng)計(jì)方法(比如主成分分析法)來改善,但是終歸是不完善的。

其五,指標(biāo)權(quán)重的確定隨意性強(qiáng)。在選定具體的指標(biāo)集合之后,需要確定不同指標(biāo)的權(quán)重,現(xiàn)實(shí)中由于指標(biāo)數(shù)量比較大,不同指標(biāo)之間的信息重疊嚴(yán)重,從而導(dǎo)致研究者對(duì)不同指標(biāo)給定權(quán)重存在很大的隨意性,導(dǎo)致結(jié)果在某種程度上存在非科學(xué)性。

其六,評(píng)價(jià)方法越來越復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)直覺越來越弱,某種程度上限制了方法的應(yīng)用和推廣。

其七,評(píng)價(jià)體系不能很好的考慮單個(gè)經(jīng)濟(jì)體的特殊性,比如某個(gè)因素可能對(duì)某地區(qū)特別重要,而對(duì)其他地區(qū)則并不重要等。筆者認(rèn)為在做具體研究的時(shí)候要具體問題具體分析,要根據(jù)實(shí)際情況采用合適的指標(biāo)體系和構(gòu)建方法。不同的區(qū)域以及在區(qū)域發(fā)展的不同階段,在構(gòu)建區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí),重點(diǎn)和階段目標(biāo)不可能完全一致。根據(jù)構(gòu)建指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)發(fā)展原則,需要因地制宜、因時(shí)而異地進(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建工作。在構(gòu)建時(shí)要盡量遵循上面說論述的原則,客觀的科學(xué)的進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

其八,某些研究忽略了對(duì)投入的衡量。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅取決于其產(chǎn)出如何,也取決于其投入的多少,比如我國的粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式消耗巨大的能源、污染環(huán)境,如果在最后評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r的時(shí)候只考慮GDP、人均收入等產(chǎn)出指標(biāo),勢(shì)必會(huì)造成偏差。

其九,某些研究忽略了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等幾個(gè)子系統(tǒng)之間的相關(guān)關(guān)系。資源和環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境破壞、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)損失、宏觀政策保證、法律和法規(guī)等制度建設(shè)等協(xié)調(diào)度指標(biāo)都會(huì)影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可持續(xù)性和長期發(fā)展,在評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)需要加以考慮(余丹林,1998)。

3.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系選取存在分歧的原因

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系的選取和建立之所以出現(xiàn)這么多的問題和分歧,歸根結(jié)底是由于幾個(gè)方面:第一是客觀條件所限制。由于實(shí)際處理問題時(shí)需要考慮數(shù)據(jù)的可得性,而不同范圍的區(qū)域在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上是存在差異的,這就導(dǎo)致對(duì)不同大小的區(qū)域進(jìn)行分析時(shí)要根據(jù)數(shù)據(jù)可得性和研究的規(guī)范性和準(zhǔn)確性之間做一個(gè)折中。第二是問題本身的復(fù)雜性。經(jīng)濟(jì)體系是系統(tǒng)性的、多方面的,是復(fù)雜的。它不僅涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境,還涉及科教文衛(wèi)等各個(gè)方面,而很多指標(biāo)是無法準(zhǔn)確衡量的,所以研究者需要根據(jù)自己的判斷來選擇合適的可測(cè)量指標(biāo)來近似表征所要研究的事物。第三點(diǎn)是各種不同的研究所遵循的建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系的原則存在差異。

3.3 小結(jié)

總之,之所以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系仁者見仁智者見智,就是因?yàn)樵撝笜?biāo)體系需要考慮的因素眾多,從而導(dǎo)致其無法完全的兼顧所有的方面。筆者認(rèn)為,一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系的構(gòu)建需要盡量兼顧和綜合考慮一些基本的原則。具體應(yīng)遵循系統(tǒng)全面性、簡(jiǎn)明科學(xué)性、實(shí)用可操作性、可測(cè)可比性、發(fā)展創(chuàng)新性、合理和諧性、可持續(xù)性等原則。二是所要選擇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)能比較全面和系統(tǒng)地反映了各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。既突出中心和重點(diǎn),又兼顧一般;既關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長,又關(guān)注社會(huì)進(jìn)步;既關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量和速度,又關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量及資源、環(huán)境的保護(hù);既關(guān)注行業(yè)、部門和企業(yè),又關(guān)注城鄉(xiāng)居民個(gè)體,是一個(gè)綜合性強(qiáng)、涵蓋面廣、力求將經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、人民福祉等結(jié)合起來、兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人全面發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,也是評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可行性指標(biāo)體系。三是要將區(qū)域經(jīng)濟(jì)看作一個(gè)不可分割的整體,來綜合研究其整體結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)過程、有機(jī)協(xié)調(diào)等(喬家俊,許萍,王宜曉,2002)。只有這樣才能真實(shí)、科學(xué)反映出一個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況。

4.結(jié)論

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系的研究很多,但是至今為止并沒有一個(gè)得到大家認(rèn)可的評(píng)價(jià)體系出現(xiàn)。現(xiàn)有的主要分析方法受學(xué)者本身自己的觀點(diǎn)和看法,以及所研究的問題的影響都很嚴(yán)重,這在一定程度上限制了不同研究和不同學(xué)者之間的研究的可比性,也限制了對(duì)研究成果的推廣。本文主要回顧了已有的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系的研究文獻(xiàn),并對(duì)其進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析,提出了一些問題和建議。簡(jiǎn)而言之,筆者覺得要想建立科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系必須遵循一些基本的原則,指標(biāo)選取不能太過隨意,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系的建立和分析應(yīng)該科學(xué)而規(guī)范。

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第9篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策

隨著改革開放的深入，我國國民經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，取得了驕人的成績。但在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問題來越凸顯，最為明顯的就是東部沿海的發(fā)達(dá)與中西部地區(qū)的落后。當(dāng)前為了改善中西部地區(qū)相對(duì)落后的問題，國家政策越來越傾向于中西部地區(qū)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題得到了一定的改善，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問題還沒有消失，我們必須給予足夠的重視。造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡的原因是多樣的，如歷史因素、自然因素等，這不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問題具有重要的意義，本文主要從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀入手，分析我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的原因，并在此基礎(chǔ)上深入探討促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。

一、 我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)獲得了高速發(fā)展，可以說改革開放是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，使我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化大國。但在全國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大好的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異越來越明顯，出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問題，這又會(huì)制約整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)，市場(chǎng)存在偶然性，可能會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，導(dǎo)致東部與中西部地區(qū)之間的差別。東西部之間的經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在人均生產(chǎn)總值和工業(yè)化水平、城市發(fā)展差距等方面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均生產(chǎn)總值差距拉大，雖然東部人口密度高，西部人口密度小，但西部人均收入水平很低。從工業(yè)化水平來看，西部地區(qū)還存在工業(yè)化初期，東部地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中期。從城市差距看，東部城市化進(jìn)程快，西部城市化進(jìn)程慢。

其實(shí)我國政府早就意識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，為了組織差距拉大，提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，改變了我國經(jīng)濟(jì)的整體格局，改善了西部投資環(huán)境，但差距還是存在。

1. 東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

東部是經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)，主要包括東部沿海地帶。隨著東部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)問題凸顯出來，這不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，不僅發(fā)展工農(nóng)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)也在加速推動(dòng)?xùn)|部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。一直以來，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成上升趨勢(shì)，但在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩，后來雖然經(jīng)濟(jì)整體還在增速，但發(fā)展速度放緩。

2. 西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

西部大開發(fā)戰(zhàn)略給西部地區(qū)發(fā)展提供了政策支持，再加上東部沿海城市的技術(shù)、資金支持，西部區(qū)域狀況有了很大改善，推動(dòng)了西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸縮短了東部與中西部之間的經(jīng)濟(jì)差距。與東部相比，西部具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)如水資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等，西部地區(qū)蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)潛力?，F(xiàn)階段西部地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)已初具規(guī)模，這為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但由于西部人才的匱乏，觀念的落后，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致西部地區(qū)與東部地區(qū)的差異還很大，這必會(huì)影響到西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3. 中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于東部，國家意識(shí)到中部地區(qū)發(fā)展面臨的困境，開始調(diào)整中部發(fā)展現(xiàn)狀。中部地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，國際化水平也比較滯后，與東部相比差別較大。中部地區(qū)企業(yè)現(xiàn)狀不樂觀，活力不足，阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長。同時(shí)中部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于密集型的，使得勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，不能有效的利用各種資源，導(dǎo)致了城市化與就業(yè)增長之間的矛盾。中部地區(qū)是連接我國最為發(fā)達(dá)和最不發(fā)達(dá)地區(qū)的橋梁，但沒體現(xiàn)出自身優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橹胁康貐^(qū)獨(dú)特的樞紐地位，國家給予了政策支持，這對(duì)中部地區(qū)的發(fā)展必會(huì)起到推動(dòng)作用。

二、 我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的原因

影響國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的因素是多樣的，既有宏觀的也有微觀的，是多種因素相互作用的結(jié)果，如歷史原因，自然原因等。

1. 歷史問題

我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在一定程度上是受歷史的影響。東部沿海城市由于地理優(yōu)勢(shì)很早就占據(jù)了貿(mào)易中心地位，承擔(dān)著貿(mào)易港口的重任，所以沿海城市具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。東部沿海具有先進(jìn)的貿(mào)易設(shè)施，改革開放后這為沿海城市吸引外資提供了良好的條件。由于外資引入的加大，很多人認(rèn)為是政策的傾斜促進(jìn)了東部地區(qū)的發(fā)展。其實(shí)東部沿海只是借助現(xiàn)有的貿(mào)易設(shè)施，人們更便于從事貿(mào)易行業(yè)，由此東部沿海成了貿(mào)易中心，帶動(dòng)著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，當(dāng)時(shí)有四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，選經(jīng)濟(jì)特區(qū)并不只是從經(jīng)濟(jì)方面考慮的，而是從全局出發(fā)的，國家希望通過這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)周邊其他地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2. 自然因素

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然條件有著密切關(guān)系，因?yàn)樽匀粭l件會(huì)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率帶來影響，條件較好的地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)高，條件差的地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平會(huì)較低，進(jìn)而勞動(dòng)生產(chǎn)率又影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。目前，自然條件對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是自然條件會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。自然條件會(huì)決定第一產(chǎn)業(yè)的分布，而農(nóng)業(yè)又會(huì)影響第三產(chǎn)業(yè)的分布。二是區(qū)域資源不同，經(jīng)濟(jì)地域空間結(jié)構(gòu)也會(huì)有所不同，這又會(huì)影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三是自然條件會(huì)影響區(qū)域教育，教育水平又與人力資源密切相關(guān)，并體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。

3. 地理優(yōu)勢(shì)

改革開放后，與中西部地區(qū)相比，東部沿海地區(qū)更具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)80年代我國政府設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，主要目的是要吸引外資，為了吸引更多的外資，完善了基礎(chǔ)設(shè)施。東部沿海城市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)有自身的地域優(yōu)勢(shì)，沿海更接近外界，有較好的基礎(chǔ)設(shè)施，有可以直接用的貿(mào)易設(shè)施。因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)沒有完善的貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，所以外國投資者直接選擇在沿海地區(qū)開拓市場(chǎng)，以便更好地利用這些設(shè)施。經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引了大量的外國投資者，所以東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開原材料的供給，對(duì)企業(yè)來說，把企業(yè)建在沿海地區(qū)能提高供給的效率。所以，東部地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)明顯高于內(nèi)陸地區(qū)。

4. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大，一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理將會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展又反過來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，就會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。過去我們忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的作用，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長主要是受資本、勞動(dòng)力、科技的影響，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用越來越受到重視。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)促進(jìn)資源的有效配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5. 政策扶持

改革開放推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)減少，主要起指導(dǎo)與監(jiān)督作用。改革開放為我國經(jīng)濟(jì)注入了新的力量，政府鼓勵(lì)不同區(qū)域利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展貿(mào)易。國家在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，是立足在全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)一體化。我國經(jīng)濟(jì)由原來的中央集權(quán)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這更有利于區(qū)域間的貿(mào)易往來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中自由競(jìng)爭(zhēng)。沿海地區(qū)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，成為連接國外市場(chǎng)與內(nèi)陸地區(qū)的紐帶，政府也希望通過沿海地區(qū)先富起來，然后再帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，從而推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前，經(jīng)濟(jì)政策的傾斜會(huì)帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

三、 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

1. 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡受基礎(chǔ)設(shè)施的影響較大，中西部地區(qū)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。所以要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中又應(yīng)當(dāng)首要解決交通問題，需要加大對(duì)公路、鐵路等交通設(shè)施的投入。中部是聯(lián)系東部與西部的樞紐，交通位置非常重要。同時(shí)還要加強(qiáng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與東部相比，中西部地區(qū)通訊設(shè)施落后，這不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此要加大投入，完善相應(yīng)的設(shè)施，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2. 加大教育投入力度

當(dāng)前，人才因素是非常重要的，東部沿海地區(qū)聚集了大量的人才，有力的推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而中西部地區(qū)人才匱乏，這不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國是人口大國，但人口整體素質(zhì)偏低，尤其是內(nèi)陸地區(qū)人口受教育程度低，還有一些人認(rèn)為沒有必要接受更多的教育，結(jié)果導(dǎo)致很多學(xué)生輟學(xué)。與中部相比，中西部地區(qū)教育設(shè)施落后，師資力量有限，這必會(huì)影響到人才培養(yǎng)。而一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的高素質(zhì)人才，落后的教育會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，所以中西部地區(qū)應(yīng)加大教育投入力度，改變陳舊的教育觀念，認(rèn)識(shí)到教育的重要性，培養(yǎng)大量的高素質(zhì)人才，為中西部的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3. 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制已不能滿足中西部地區(qū)的發(fā)展需要，所以要適當(dāng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，應(yīng)加大改革力度，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的作用。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，公有制、非公有制經(jīng)濟(jì)都要積極的發(fā)揮作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響，中西部要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在全球化背景下，要發(fā)展與新型工業(yè)化相符合的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資本與技術(shù)密集的新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域，大力吸收外商直接投資。

4. 加大經(jīng)濟(jì)政策扶持

經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是非常重要的，政策的傾斜會(huì)給區(qū)域帶來發(fā)展機(jī)遇。政府部門要從宏觀的角度調(diào)節(jié)收入分配，吸取國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及人口數(shù)量等來確定政策扶持力度。近年來，國家意識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，加大了對(duì)西部地區(qū)的政策扶持，取得了一定的成績，縮小了東部與中西部之間的經(jīng)濟(jì)差距。但中西部內(nèi)部的各個(gè)地區(qū)也存在差異，要區(qū)別對(duì)待中西部地區(qū)里的不同地區(qū)，用特殊經(jīng)濟(jì)政策扶持經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)地區(qū)，最終推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5. 加強(qiáng)區(qū)域政府協(xié)作

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要地方政府的合作，主要包括中央與地方政府的協(xié)作，不同區(qū)域間政府的協(xié)作等。國外發(fā)達(dá)國家如美國規(guī)定地方政府要援助經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目，并要求地方政府承擔(dān)管理者的職能，這樣能促進(jìn)援助資金的高效利用。我國政府也要借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6. 繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外開放

對(duì)外開放推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東部沿海地區(qū)憑借獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，成為國家對(duì)外貿(mào)易中心。為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)加大內(nèi)陸對(duì)外開放的力度，建設(shè)國際陸港，打開中西部地區(qū)通向世界的大門，這也是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的保障。國際陸港是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，我國內(nèi)陸中心城市為了發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)開始建設(shè)國際陸港，這缺乏科學(xué)的規(guī)劃，帶來資源浪費(fèi)的后果，因此應(yīng)科學(xué)規(guī)劃陸港建設(shè)，使之滿足貿(mào)易發(fā)展的需要，為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

總之，改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，帶來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，造成這種問題的原因是多樣的，因此分析原因提出相應(yīng)的對(duì)策是消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題的關(guān)鍵。當(dāng)然要改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問題不是一朝一夕的事情，隨著對(duì)中西部地區(qū)扶持力度的加大，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌得到了改變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題必會(huì)逐步得到解決。（作者單位：廈門大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉建軍，張祥建.市場(chǎng)化進(jìn)程中的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距分析[J].學(xué)習(xí)與探索，2004（6）