前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的法律幫助案件主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、加大宣傳力度,實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援
我們將進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式,豐富宣傳載體,積極營造良好的法律援助宣傳工作氛圍,推動法律援助宣傳工作的觸角向多層次延伸,向特定人群延伸。
一是媒體有影有聲。在《如皋動態(tài)》上公布“12348”法律服務(wù)專線值班律師個人信息;在如皋電視臺《媒體民生》《法制縱橫》等欄目講述法律援助案例;組織律師定期參與如皋電臺《走進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)熱線》等欄目解答咨詢。
二是載體有模有樣??紤]基層群眾實(shí)際需要,結(jié)合季節(jié)等因素,創(chuàng)新宣傳模式,免費(fèi)發(fā)放口杯、雨傘、購物袋,小扇子,新年年歷等法援公益宣傳產(chǎn)品,確保法律援助宣傳真正進(jìn)村入戶。
三是故事有血有肉?!鞍衙總€案件辦成精品案件”,號召每個受援人在獲得援助的同時,義務(wù)向周邊群眾宣傳法律援助,通過報紙、電視、電臺等眾媒體,向皋城老百姓講述身邊由法律援助真實(shí)案件改編的感人故事,以案示法,以案促宣,使市民進(jìn)一步了解法律援助,信任法律援助。
二、加強(qiáng)質(zhì)量控制,實(shí)現(xiàn)應(yīng)援優(yōu)援
質(zhì)量是法律援助工作的生命,我們將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上堅(jiān)持不懈抓質(zhì)量。
1.關(guān)口前移,建立案件受理優(yōu)配制。加強(qiáng)對專職援助律師培訓(xùn),為每一名律師有所側(cè)重的確定一個研究方向,指派案件時,充分考慮法律工作者的業(yè)務(wù)專長、執(zhí)業(yè)水平及履行義務(wù)量,將法律援助義務(wù)與自愿相結(jié)合,做到合理分配、有的放矢。一是開通申請法律援助“綠色通道”,授權(quán)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)申請法律援助,方便群眾就近獲得法律援助;二是實(shí)施“點(diǎn)援制”,建立“執(zhí)業(yè)律師、法律服務(wù)工作者法律援助信息庫”,由受援人挑選自己滿意的法律工作者為其提供法律援助服務(wù)。
2.全程跟蹤,建立案件辦理質(zhì)量監(jiān)控制。通過“三三五”模式加大對援助案件的流程管理。即落實(shí)“三項(xiàng)制度”——“首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制”;加強(qiáng)“三個環(huán)節(jié)”監(jiān)控,對援助前、援助中、援助后等三個環(huán)節(jié)加強(qiáng)辦案質(zhì)量管理,強(qiáng)化辦案監(jiān)督;在“五性”上見成效,即從“服務(wù)能力的可靠性,服務(wù)行為的規(guī)范性、及時性、有效性和受援人的滿意性”等五個方面下功夫,著力解決“法律援助的辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與普通法律服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致性”問題。
3.跟蹤回訪,建立案件后續(xù)服務(wù)制。結(jié)案后,對需要后續(xù)幫助的受援人發(fā)送信函或上門走訪,掌握法律援助案件的執(zhí)行情況,確保辦案實(shí)效。一是發(fā)放“法律援助案件服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡”,對法律援助案件實(shí)行跟蹤回訪;二是對法院判決或調(diào)解分期給付的已結(jié)案件進(jìn)行登記造冊,適時了解履行給付義務(wù)情況,及時提醒、幫助受援人在法定期限內(nèi)申請強(qiáng)制執(zhí)行。
三、強(qiáng)化便民舉措,做亮文化品牌
法律援助文化是如皋法律援助工作的品牌特色。我們將發(fā)揮文化導(dǎo)向功能,通過行為文化將法律援助精神“內(nèi)化于心、外踐于行”。我們將通過人性化服務(wù),做亮窗口,做實(shí)服務(wù),做大品牌,使“法是尺,律是度,援是陽光,助是雨露”的法律援助精神深植民心。
做亮窗口。在市民服務(wù)中心交通要道設(shè)置法律援助指示牌,推進(jìn)市法律援助機(jī)構(gòu)臨街“落地”接待窗口標(biāo)示建設(shè),方便困難群眾申請并及時獲得幫助。以“創(chuàng)一流服務(wù),讓群眾滿意”為主題,爭創(chuàng)群眾滿意的窗口服務(wù)單位,積極打造愛心窗口、文明窗口、溫馨窗口、便民窗口、效能窗口,將“12348”法律服務(wù)品牌打造成司法行政系統(tǒng)的“110”。
記者了解到,近5年來,中國政法大學(xué)法律診所的師生們無償幫助需要法律援助的群眾,截至目前,已免費(fèi)為群眾法律文書1000余份,接受法律咨詢近5000次,出庭各種案件100余件。日前,記者來到中國政法大學(xué)法律診所進(jìn)行了采訪。
用法律幫困難群眾討公道
張先生患有糖尿病,2007年2月,他從西安市來北京市一家醫(yī)院看病,在花了9000元買藥服用了幾個月后,發(fā)現(xiàn)藥的療效沒有宣傳的那樣好。經(jīng)過向藥監(jiān)部門核實(shí),張先生了解到,該藥沒有批準(zhǔn)文號,屬于假藥。此后,藥監(jiān)部門對醫(yī)院進(jìn)行了處罰,但對于張先生的賠償請求,醫(yī)院不予理睬。為此,張先生將醫(yī)院訴至法院。然而,面對繁雜的訴訟程序,腿腳不便、聽力不好的張先生有些不知所措。
在別人的介紹下,張先生來到中國政法大學(xué)法學(xué)院法律診所請求幫助。中國政法大學(xué)法律診所的學(xué)生免費(fèi)給他了案子。該案經(jīng)過一審、二審、申請復(fù)審,兩年多的時間里,給張先生案件的學(xué)生換了一撥又一撥。然而,該法律診所始終堅(jiān)持免費(fèi)為其案子。
記者從中國政法大學(xué)法律診所了解到,成立近5年來,該法律診所已經(jīng)免費(fèi)為困難群眾了100余件訴訟,各種法律文書1000余份,接受法律咨詢近5000次。據(jù)介紹,來法律診所求助的人大多是訴訟維權(quán)遇到困難的群眾,他們或者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件較差,請不起律師;或者是因?yàn)榇蚬偎疽呀?jīng)家徒四壁,但是案件仍然沒有滿意的結(jié)果;還有的當(dāng)事人是殘疾人或孤寡老人,行動不方便。
法律診所提供的是解答咨詢、訴訟等法律援助服務(wù)工作,多年來,中國政法大學(xué)法學(xué)院的學(xué)生們成為了這里的志愿者。在學(xué)生們的眼中,法律診所的“生意”非常好,每個學(xué)期,在診所做志愿者的學(xué)生都能接待幾十位法律求助者?!拔覀兠刻於寄芙拥阶稍冸娫?,此外,還經(jīng)常接待前來求助的人?!狈稍\所的學(xué)生李文奇說,“在這些咨詢電話或者現(xiàn)場求助的法律問題中,以民事、行政糾紛居多,也有一些刑事案件?!?/p>
法律教育與法律服務(wù)雙贏
中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授李超向記者介紹說,法律診所教育模式起源于美國,其宗旨是,學(xué)生在教師的指導(dǎo)下,通過承辦真實(shí)的案件來學(xué)習(xí)法律知識、運(yùn)用法律的技能和培養(yǎng)法律工作者的職業(yè)道德,達(dá)到培養(yǎng)合格法律職業(yè)人才的教育目標(biāo)。
2004年6月,中國政法大學(xué)法學(xué)院開辦了法律診所,由具有律師職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老師親自指導(dǎo)。一方面,由老師結(jié)合其律師經(jīng)驗(yàn)教授律師辦理訴訟業(yè)務(wù)的基本方法、訴訟技巧、訴訟文書的制作技巧、證據(jù)規(guī)則等。另一方面,法律診所的學(xué)生通過各種方式參與案件實(shí)踐,如接聽來電咨詢,在老師的指導(dǎo)下提供法律建議,直接以訴訟人的身份參與訴訟案件等。
法律診所每年分為春季和秋季兩期,成員都是中國政法大學(xué)大三的學(xué)生。每學(xué)期,法律診所會面向全校選拔成員,選中的學(xué)生被分為9組,每組值班半天接待來訪者或者接聽咨詢電話,每組還有一名老師,指導(dǎo)學(xué)生回答咨詢和調(diào)查案件。
值得一提的是,中國政法大學(xué)法律診所還與北京市司法局合作開設(shè)了北京市法律志愿者援助中心,為北京市范圍內(nèi)的困難人群提供各種法律服務(wù)。法律診所的每一位學(xué)生都能在北京市司法局辦理有關(guān)手續(xù),出庭法律援助案件。另外,法律診所還與北京市幾家著名律師事務(wù)所合作,由律師事務(wù)所為學(xué)生配備指導(dǎo)律師,實(shí)行實(shí)踐教學(xué)中的雙師督導(dǎo)制。
法律診所提高學(xué)生實(shí)踐能力
對學(xué)生們來說,法律診所為他們提供了一個難得的實(shí)踐機(jī)會。對此,中國政法大學(xué)法律診所主任許身健表示:“在法律診所接觸案件當(dāng)事人,就像醫(yī)學(xué)院的學(xué)生接觸病人一樣,比單純看書學(xué)習(xí)效果要好得多?!?/p>
“從抽象的理論知識轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的工作能力,是我進(jìn)入法律診所后最強(qiáng)烈的感覺,實(shí)踐中我學(xué)到了很多書本上學(xué)不到的東西,更重要的是,法律診所實(shí)現(xiàn)了我的律師夢?!敝袊ù髮W(xué)學(xué)生郭冰告訴記者,在法律診所的半年時間里,她每天都能接到十幾個法律咨詢,也親自參與了多訟,包括勞動糾紛案、消費(fèi)糾紛案等。經(jīng)過實(shí)踐的磨練,當(dāng)初不知道法院立案窗口在哪里的郭冰,在一起假藥案后,熟悉了案件、法律文書寫作、法庭答辯等一系列流程。在案件的過程中,郭冰還學(xué)會了冷靜面對對方律師和當(dāng)事人。
一、指導(dǎo)思想
通過加強(qiáng)法律援助優(yōu)質(zhì)服務(wù)辦案工作,帶動和促進(jìn)法律援助各項(xiàng)工作的全面發(fā)展,提升法律援助工作整體水平,使法律援助工作與困難群體的需求相適應(yīng),與維護(hù)社會穩(wěn)定的要求相適用,與民主法制建設(shè)相適應(yīng),與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),使其在維護(hù)社會公平正義、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要作用。
二、工作措施
(一)加強(qiáng)法律援助及相關(guān)法律的學(xué)習(xí)貫徹,提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。
《法律援助條例》、《律師法》是指導(dǎo)法律援助工作、提高法律援助服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范性法律文件。法律援助中心、法律服務(wù)相關(guān)科室及律師事務(wù)所、法律服務(wù)所要加強(qiáng)《法律援助條例》和《律師法》的學(xué)習(xí)貫徹,積極開展社會主義法治理念教育,大力弘揚(yáng)執(zhí)法為民、公平正義的法治理念,增強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律觀念,提高維護(hù)和保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平和穩(wěn)定的責(zé)任心和使命感。要定期對律師、法律工作者進(jìn)行專門培訓(xùn),將法律援助相關(guān)業(yè)務(wù)知識納入到培訓(xùn)內(nèi)容中,提高律師、法律工作者承辦法律援助案件的責(zé)任意識和承辦能力。法律援助中心要加強(qiáng)法律援助志愿者隊(duì)伍建設(shè),在原有注冊志愿者隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步充實(shí)力量,壯大法律援助服務(wù)隊(duì)伍,以適應(yīng)困難群眾的維權(quán)需要。律師和法律工作者在承辦法律援助案件時,要依照司法部、律師協(xié)會有關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)范的要求,盡職盡責(zé)地履行法律服務(wù)職責(zé),切實(shí)將援助的義務(wù)落到實(shí)處。
(二)進(jìn)一步調(diào)動律師、法律工作者辦理法律援助案件的積極性,確保法律援助義務(wù)量的完成。
承辦一定數(shù)量的法律援助案件是律師和法律工作者依法應(yīng)履行的義務(wù)。各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所每年都要接受法律援助中心的指派,辦理一定數(shù)量的法律援助案件。各所承辦法律援助案件的年度義務(wù)量,由法律援助中心根據(jù)實(shí)際和各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所的人員數(shù)量等情況確定。法律援助中心審查結(jié)案案卷材料合格后,要及時向辦案人員發(fā)放辦案補(bǔ)貼。為進(jìn)一步調(diào)動律師、法律工作者承辦法律援助案件的積極性,自今年開始在全區(qū)開展法律援助“優(yōu)質(zhì)服務(wù)辦案”評選活動,每年評選出承辦法律援助案件的優(yōu)秀辦案人,予以表彰。
(三)暢通渠道,加快案件辦理速度。
1.簡化法律援助申請、審批手續(xù)。法律援助中心在接待請求法律援助申請人時,要遵循“兩快、一降低”的原則予以辦理。“兩快”就是盡快指導(dǎo)和審查申請人搜集與立案相關(guān)的證明材料;盡快為符合條件的申請人辦理法律援助立案、審批手續(xù)?!耙唤档汀笔巧暾埲宿k理立案手續(xù)過程中缺乏非必要相關(guān)證明時,降低門檻優(yōu)先為申請人辦理手續(xù),相關(guān)證明可在立案后補(bǔ)交到法律援助中心。
要進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助中心與各街道司法所的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要發(fā)揮街道司法所法律援助聯(lián)絡(luò)站及“12348”法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺作用,在解答法律咨詢的同時,對通過網(wǎng)絡(luò)平臺請求法律援助并符合條件的人員可實(shí)行網(wǎng)上申請,盡快受理。此外,聯(lián)絡(luò)站經(jīng)初步審查,對符合法律援助條件的人員也可通過網(wǎng)絡(luò)平臺將相關(guān)材料傳送至法律援助中心,幫助申請人盡快立案并辦理必要手續(xù)。
2.加強(qiáng)法律援助的案前實(shí)質(zhì)審查,把好立案審查關(guān)。法律援助的案前審查是啟動法律援助程序的第一步,是保障法律援助辦案質(zhì)量的關(guān)鍵。法律援助中心要加強(qiáng)對案件的實(shí)質(zhì)審查,即除對法律援助申請人的主體資格和申請事項(xiàng)所作的形式上的審查外,還要對案件內(nèi)容進(jìn)行審查。通過對申請事項(xiàng)的訴訟請求、證據(jù)和理由根據(jù)現(xiàn)行法律進(jìn)行審查,確定申請事項(xiàng)是否符合法律援助范圍、是否可能明顯敗訴以及是否有法律援助的社會效益,最終作出是否予以法律援助的決定。
3.適當(dāng)選任、及時指派案件承辦律師、法律工作者。適當(dāng)選任承辦法律援助案件的律師、法律工作者是保障法律援助案件質(zhì)量的基礎(chǔ)。律師事務(wù)所、法律服務(wù)所要根據(jù)律師、法律工作者的專長選任專業(yè)水準(zhǔn)高和執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)的律師、法律工作者辦理法律援助案件。法律援助機(jī)構(gòu)指派給律師事務(wù)所、法律服務(wù)所的法律援助案件,各律師事務(wù)所和法律服務(wù)所在接到指派通知后,應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi),根據(jù)案件的具體情況和需要,安排合適人員承辦。律師和法律工作者應(yīng)當(dāng)在接受案件指派后的3個工作日內(nèi)與受援人或其法定人簽訂委托協(xié)議。
4.疑難案件審查時加強(qiáng)集體討論研究。根據(jù)《律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》規(guī)定,對重大、復(fù)雜、疑難的法律援助案件,律師事務(wù)所、法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)研究,確定承辦方案,確保疑難案件的辦案質(zhì)量和效果。依據(jù)這一規(guī)定的精神,各律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所可成立法律援助案件審查小組,加強(qiáng)對疑難案件審查時的集體討論,研究制定方案。如遇審查小組不能決斷的案件,應(yīng)及時與區(qū)法律援助中心討論研究決定。法律援助中心要發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢和公益事業(yè)形象的作用,積極為律師事務(wù)所、法律服務(wù)所承辦法律援助案件創(chuàng)造有利條件,建立重大疑難案件指導(dǎo)機(jī)制,對疑難復(fù)雜的法律援助案件進(jìn)行研究論證,積極協(xié)調(diào)法院等相關(guān)部門,確保法律援助案件的順利辦理。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。
加強(qiáng)監(jiān)督是保障法律援助辦案質(zhì)量的有效途徑之一。法律援助中心要健全法律援助監(jiān)督檢查機(jī)制,主要包括以下幾個方面:
1.監(jiān)督檢查內(nèi)容
(1)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所對法律援助案件的收案、安排登記情況;
(2)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所是否在規(guī)定時間,安排承辦案件的律師、法律工作者;承辦人員是否在規(guī)定時間接待當(dāng)事人,辦妥授權(quán)委托手續(xù);
(3)案件承辦人員是否及時書寫、遞交相應(yīng)法律文書,進(jìn)行必要全面的調(diào)查取證,按時出庭;
(5)刑事案件的會見過程、會見筆錄是否符合要求,有無違法違規(guī)行為;
(6)答辯狀、詞、辯護(hù)詞等法律文書能否以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,全面客觀地提出法律意見;
(7)重大疑難案件是否討論研究,重大情況是否及時向法律援助機(jī)構(gòu)報告;
(8)有無收受受援人財物,接受受援人吃請,及其他損害、謀取受援人利益的行為;
(9)有無拒絕、拖延或中止法律援助事項(xiàng)的行為;
(10)有無泄露國家秘密、商業(yè)機(jī)密,當(dāng)事人個人隱私的行為;
(11)有無其他違法、違規(guī)或有損法律援助信譽(yù)的行為。
2.監(jiān)督檢查采用方法
法律援助中心在監(jiān)督檢查中采取定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合,事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行,主要采取下列方法:
(1)參與重大疑難案件討論研究;
(2)參加案件的審理旁聽;
(3)走訪聽取受援人意見;
(4)電話聯(lián)系,及時了解案情及進(jìn)度情況;
(5)接受投訴,調(diào)查處理;
(6)審查案卷,檢查歸檔情況;
(7)情況通報;
(8)其他方法。
3.監(jiān)督檢查程序及責(zé)任追究
法律援助中心在進(jìn)行監(jiān)督檢查過程中要以事實(shí)為依據(jù),做到合法、客觀、真實(shí)、全面、公正,對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時予以制止,督促整改。工作人員應(yīng)持介紹信和專用監(jiān)督檢查表格進(jìn)行監(jiān)督檢查,工作完成后要及時寫出監(jiān)督檢查報告,提交法律援助中心審查。法律援助中心根據(jù)情況向被監(jiān)督檢查單位或個人提出反饋意見,發(fā)出整改通知,并將監(jiān)督檢查情況作為確認(rèn)完成法律援助義務(wù)量和發(fā)放援助案件辦案補(bǔ)貼的依據(jù)。對辦案不認(rèn)真、服務(wù)態(tài)度差、造成受援人合法權(quán)益受損的辦案人員,要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)向司法行政機(jī)關(guān)提出處理意見;對可能構(gòu)成刑事犯罪的,及時報告司法機(jī)關(guān)。如果監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查過程中,敷衍了事,弄虛作假,要給予批評教育或處分。
4.監(jiān)督檢查時效
監(jiān)督檢查自案件指派之日起,至案卷報送法律援助中心審查結(jié)束之日止。
(五)加強(qiáng)檔案歸檔和規(guī)范化管理。
認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)司法局下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈市法律援助案件檔案管理辦法(試行)〉的通知》要求,自2006年7月1日起法律援助案件檔案按照該管理辦法立卷、歸檔。法律援助案件承辦人員自辦結(jié)各種法律援助事項(xiàng)后15日內(nèi),向指派案件的法律援助中心提交承辦案件的全部案卷材料。法律援助中心自收到結(jié)案材料之日起15日內(nèi)完成審查、移交手續(xù),由法律援助中心負(fù)責(zé)歸檔保管,實(shí)行法律援助檔案的規(guī)范化管理。
三、幾點(diǎn)要求
(一)提高對加強(qiáng)法律援助優(yōu)質(zhì)服務(wù)辦案工作的認(rèn)識。法律援助是政府為保障社會弱勢群體的合法權(quán)益,促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要法律制度,司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)是這一惠民工程的執(zhí)行者。全局上下要切實(shí)提高對法律援助優(yōu)質(zhì)服務(wù)辦案質(zhì)量的認(rèn)識。法律援助中心要全面落實(shí)法律援助各項(xiàng)法律法規(guī),增強(qiáng)工作責(zé)任心,完善法律援助工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。律師事務(wù)所、法律服務(wù)所要加強(qiáng)內(nèi)部管理和制度建設(shè),確保法律援助案件優(yōu)質(zhì)服務(wù)辦案質(zhì)量。
1 《民法學(xué)》課程引入實(shí)踐教學(xué)模式的必要性
民法是一個重要的法律部門,是一切市場經(jīng)濟(jì)國家,特別是發(fā)達(dá)國家制定最早、最為完備、最為基本的法律,是規(guī)范商品經(jīng)濟(jì)的基本法。民法與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系及與人們?nèi)粘I畹年P(guān)系更為密切,更為直接。民法有“日常生活的根本大法”之稱。無論是自然人還是法人或其他組織,無時無刻不是處在各種民事法律關(guān)系中?!吨腥A人民共和國民法通則》第2條規(guī)定,中華人民共和國民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系?!逗贤ā返?條規(guī)定,合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。據(jù)此,民法的調(diào)整對象是“平等主體的自然人、法人、其他組織之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。”①
民法學(xué)是以民法為研究對象的科學(xué),在科學(xué)分類中屬于社會科學(xué),在社會科學(xué)分類中屬于法學(xué),在法學(xué)分類中屬于實(shí)用法學(xué)?!睹穹▽W(xué)》是教育部確定的“法學(xué)十四門主干課程”之一,是針對法學(xué)專業(yè)學(xué)生開設(shè)的一門必修專業(yè)基礎(chǔ)課,課程主要涉及到民法基礎(chǔ)理論、物權(quán)、債權(quán)、人身權(quán)、侵權(quán)等內(nèi)容。通過民法學(xué)課程的學(xué)習(xí),讓學(xué)生在掌握扎實(shí)的民法知識的基礎(chǔ)上,運(yùn)用民法方法針對假設(shè)的或者真實(shí)的案例,適用民法規(guī)則,作出對該案例的處理(判決)意見。本課程在具體設(shè)計教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段時,應(yīng)充分考慮“著重實(shí)踐能力”的教學(xué)要求,堅(jiān)持"實(shí)際、實(shí)用、實(shí)踐"的原則,著重培養(yǎng)學(xué)生的法律意識和相關(guān)實(shí)務(wù)操作能力、基本技能。通過引入實(shí)踐教學(xué)模式,讓學(xué)生將所學(xué)的民法知識逐漸轉(zhuǎn)化成自己的民法素養(yǎng)和民法實(shí)務(wù)能力,民法學(xué)課程的培養(yǎng)目標(biāo)是有法律常識,具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力和操作能力的應(yīng)用型人才。
法律是一門專業(yè)性極強(qiáng)的學(xué)科,法律的實(shí)施需要依賴一大批法律專家及更多的受過法律教育的社會成員的推動。自清末以來受大陸法系國家的影響,我國的法律教育基本上以講授為主,注重學(xué)生理論知識的培養(yǎng),對于學(xué)生在法律事務(wù)中需要的技巧和方法很少涉及,導(dǎo)致法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生眼高手低、紙上談兵,無法將所學(xué)知識與社會現(xiàn)實(shí)中的個案對接,缺乏分析問題、解決問題的能力。而法律又是一門應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科,法律的生命力在于司法實(shí)踐,法律教育的最終目的是通過系統(tǒng)、科學(xué)的職業(yè)訓(xùn)練,使有志于從事法律事務(wù)的人掌握法律的實(shí)踐技能和操作技巧,能夠熟練地處理社會生活中錯綜復(fù)雜的糾紛與矛盾。為了培養(yǎng)應(yīng)用型的法律人才,不僅需要改變傳統(tǒng)的教育理念,更必須從教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)法學(xué)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)。以民法學(xué)課程為例,必須轉(zhuǎn)變課堂教學(xué)方式,增加課堂外教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié),使學(xué)生參與到社會生活實(shí)踐中,養(yǎng)成積極思考的習(xí)慣,變被動的接受為主動的探索,真正將所學(xué)的法律知識運(yùn)用于社會生活中的實(shí)際案件,實(shí)現(xiàn)法律教育與法律職業(yè)的有機(jī)銜接。實(shí)踐教學(xué)是法學(xué)人才培養(yǎng)的基本途徑和有機(jī)組成部分,是法律應(yīng)用型人才培養(yǎng)的最有效手段。②
2 《民法學(xué)》課程常用的幾種實(shí)踐教學(xué)模式
2.1 模擬法庭
模擬法庭是在事先選好案例的基礎(chǔ)上,由學(xué)生自己充當(dāng)法官、律師、原被告、證人等不同角色,再現(xiàn)案例審判情景。模擬法庭的最大特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主動性和積極性,要求學(xué)生在充分了解案例的基礎(chǔ)上,根據(jù)案件需要,尋求相應(yīng)的法律依據(jù),有理有據(jù)地陳述自己的觀點(diǎn)。在模擬法庭的活動過程中,教師只是案例的提供者和活動的組織者。學(xué)生在體驗(yàn)角色的活動過程中,學(xué)會了象法官那樣去思考,象律師那樣去辯論,學(xué)會了怎樣檢索和適用法律條文,在唇槍舌劍中掌握了一定的訴訟技巧。因?yàn)槟M法庭的場地設(shè)備、服裝道具等很逼真,所以無論是直接參與的學(xué)生還是旁聽的學(xué)生,都仿佛置身于真實(shí)的法庭審判。尤其是模擬“法官”“律師”“原被告”“證人”等的學(xué)生的語言表達(dá)能力、邏輯能力、應(yīng)變能力和實(shí)踐操作能力得到了極大的提升。
案例的選擇直接關(guān)系到教學(xué)效果的好壞。案情過于簡單,適用法律規(guī)范明確的案件,筆者認(rèn)為不適宜拿來作為模擬法庭采用的案件。只有那些可能出現(xiàn)多種意見,且都有依據(jù)的案件,才能給學(xué)生留下思考和辯論的空間,才能促使學(xué)生去積極思考法學(xué)理論與實(shí)踐之間的盲點(diǎn),并進(jìn)而進(jìn)行深入的法理分析,最終提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力。
2.2 案例觀摩
案例觀摩是指組織學(xué)生到法院去旁聽真實(shí)案件的審理過程。因?yàn)榘讣恼鎸?shí)性,案例觀摩比較容易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,旁聽的體會也更加深刻。通過案例觀摩有助于學(xué)生了解司法審判的一般程序,對于模擬法庭的開展起到了很好的示范作用。法庭是一個嚴(yán)肅規(guī)范的場所,通過旁聽,有助于學(xué)生樹立高尚的法律信仰和一絲不茍的工作理念。以筆者單位為例,在多家法院成立了教學(xué)實(shí)踐基地。因?yàn)殡p方之間的良好合作關(guān)系,所以對于學(xué)生旁聽案件審判,法院也是積極的配合。
在案例觀摩時,需要教師事前做好充分的準(zhǔn)備工作。首先,需與法院協(xié)調(diào)好關(guān)系,選擇有旁聽意義的案件。其次,將與案件有關(guān)的材料,比如起訴書、答辯狀、當(dāng)事人提交的證據(jù)等事先復(fù)印給學(xué)生。這樣學(xué)生在旁聽之前,能夠做到心中有數(shù),庭審的時候,學(xué)生可以聽得更專心,并且會將各方的觀點(diǎn)與自己的觀點(diǎn)進(jìn)行對比,從而讓學(xué)生能夠發(fā)現(xiàn)自己在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力、知識等方面存在的不足,促進(jìn)其在今后的學(xué)習(xí)中端正態(tài)度,增強(qiáng)任重而道遠(yuǎn)的責(zé)任感。再次,教師應(yīng)該確保將開庭的具體時間和地點(diǎn)通知到每一個參與案例觀摩的學(xué)生。為了保證旁聽的順利進(jìn)行,學(xué)生必須提前到達(dá)法院集合。集合時,教師須再次向?qū)W生強(qiáng)調(diào)庭審紀(jì)律,不能大聲喧嘩、交頭接耳等。在旁聽的過程中,學(xué)生應(yīng)當(dāng)做好庭審記錄。案件觀摩完畢后,組織學(xué)生進(jìn)行分析、討論,在此基礎(chǔ)上讓學(xué)生根據(jù)案件的實(shí)際情況結(jié)合所學(xué)知識寫出庭審小結(jié)。對于提交的小結(jié),教師必須認(rèn)真及時的批閱,并就小結(jié)中反映出來的問題進(jìn)行講解。
2.3 法律咨詢
法律咨詢是法律工作人員利用法律知識針對前來尋求幫助的當(dāng)事人提出的法律問題,給予解答、作出說明、提出建議以及提供解決問題方案的一種法律活動。這里的法律咨詢是廣義的,形式也是多樣的,可以表現(xiàn)為成立大學(xué)生法律援助中心,定期接受在校大學(xué)生的法律咨詢,幫助學(xué)生解決在生活、學(xué)習(xí)、求職過程中遇到的法律問題;也可以組織學(xué)生走出校園,進(jìn)入社區(qū),進(jìn)行法治宣傳。和模擬法庭比較,接受當(dāng)事人的法律咨詢,對于法學(xué)專業(yè)的學(xué)生來說必須要把法律知識運(yùn)用在具體的人和事上,是實(shí)戰(zhàn)操作,學(xué)生必須將所學(xué)知識與實(shí)踐中具體的案件聯(lián)系起來,通過積極的思考,尋求解決問題的最佳方案。法律咨詢工作是學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際,了解社會的重要窗口,通過對當(dāng)事人的個案的幫助,讓學(xué)生在問題的解決中獲得必備的知識,強(qiáng)化了對學(xué)生的實(shí)踐能力的培養(yǎng)。通過法律咨詢,讓學(xué)生將所學(xué)的民法理論和實(shí)務(wù)真正應(yīng)用到司法實(shí)踐和法律服務(wù)中去,指導(dǎo)實(shí)際生活中發(fā)生的民事法律問題,為學(xué)生畢業(yè)以后從事民商事法律服務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。
3 《民法學(xué)》課程實(shí)踐教學(xué)過程中應(yīng)注意的幾個問題
3.1 模擬法庭時須注重程序上的完整性
對于應(yīng)用型法律人才而言,不僅應(yīng)該知曉實(shí)體法律法規(guī),而且應(yīng)該掌握程序法、訴訟法。無論是企業(yè)的法律顧問、人或者法官、檢察官,現(xiàn)代社會對他們的要求都是既懂實(shí)體法又懂程序法,因?yàn)樵谔幚砭唧w案件時,實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)離不了正當(dāng)程序的保障。但是在《民法學(xué)》課程采取模擬法庭這一實(shí)踐教學(xué)模式時,筆者發(fā)現(xiàn),學(xué)生往往注重實(shí)體的判決結(jié)果,而對程序則不太重視。即使在老師的強(qiáng)調(diào)下,注意到程序問題了,但是在實(shí)際演練時,因?yàn)榫o張或者不熟練,還是容易出現(xiàn)反復(fù)。比如已經(jīng)進(jìn)行到法庭辯論階段了,但是由于合議庭沒有控制好節(jié)奏,又回到了法庭調(diào)查階段。所以在采取模擬法庭這一實(shí)踐性教學(xué)模式時,必須要求學(xué)生同時對實(shí)體法和程序法進(jìn)行綜合的考慮。
3.2 案例觀摩時須選擇經(jīng)典案件作為觀摩對象
受“重實(shí)體輕程序”思想的影響,法院在審判案件時并不是每一次都采取嚴(yán)格的形式,有的合議庭在審理案件的時候就相當(dāng)不嚴(yán)肅。因此采取案例觀摩這一實(shí)踐教學(xué)模式時,教師應(yīng)該在旁聽審判前先和法院協(xié)商,最好能夠旁聽較為正規(guī)的庭審。而且不是每一個案件都適合旁聽,有的案件法律關(guān)系非常簡單,適用法律也沒有爭議,如果要求學(xué)生旁聽,其意義主要體現(xiàn)在幫助學(xué)生掌握訴訟庭審程序。只有那些法律關(guān)系復(fù)雜,適用法律模糊,當(dāng)事人分歧比較大的案件才適合學(xué)生旁聽,選擇這樣的案件旁聽,有利于學(xué)生熟悉不同職業(yè)角色法律思維的特點(diǎn),學(xué)習(xí)到律師、法官因?yàn)榱霾煌瑢ν话讣年U釋也不同。
另外,因?yàn)槭艿椒ㄍサ膱龅匾?guī)模的限制,旁聽人數(shù)太多會影響法庭秩序,教師可以根據(jù)學(xué)生人數(shù)進(jìn)行適當(dāng)劃分,組織學(xué)生分批進(jìn)行。
3.3 法律咨詢服務(wù)時須強(qiáng)調(diào)讓學(xué)生自己獨(dú)立完成解答
法律咨詢服務(wù)時,如果老師也在現(xiàn)場,一方面咨詢?nèi)送鲇谛湃蜗胱尷蠋熥鞔?另外一方面學(xué)生也不夠自信,經(jīng)常會把老師推出去,更愿意老師就咨詢?nèi)说膯栴}回答,學(xué)生在旁邊聽。這樣看起來,好像學(xué)生也接觸到真實(shí)的案例了,但是學(xué)生的主觀能動性并沒有完全發(fā)揮出來。所以筆者強(qiáng)調(diào)應(yīng)該讓學(xué)生自己就當(dāng)事人咨詢的問題作答,老師只是起到一個指導(dǎo)的作用,當(dāng)問題比較復(fù)雜,學(xué)生現(xiàn)有的知識不能夠解決該問題時,老師再協(xié)助學(xué)生運(yùn)用法學(xué)原理去分析、解決問題。在這個過程里,教師起到引導(dǎo)作用,學(xué)生是主導(dǎo)者,老師應(yīng)該鼓勵學(xué)生,讓其相信自己一定能夠全面、準(zhǔn)確、及時的回復(fù)當(dāng)事人咨詢的問題。只有讓學(xué)生養(yǎng)成獨(dú)立思考的習(xí)慣,其分析能力、邏輯思維能力、綜合能力才能得到提高。
民法與人的聯(lián)系是任何部門法所不能及的,民法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,理論聯(lián)系實(shí)際是學(xué)習(xí)民法學(xué)應(yīng)該遵循的一個基本原則。作為民法學(xué)教師,應(yīng)該轉(zhuǎn)變課堂教學(xué)方式,引入實(shí)踐教學(xué)模式,在講授理論知識的同時教會學(xué)生將所學(xué)知識與社會生活實(shí)踐聯(lián)系起來,在教學(xué)和實(shí)踐之間形成互動,實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)。
一、法律援助案件完成情況
從2012年10月1日起截止到目前,我市法律援助中心共接受咨詢1000余起,辦理法律援助案件243件,其中刑事援助案件74件,民事援助案件169件;免費(fèi)寫作法律文書58件,為困難群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失473.2萬元。
二、法律援助工作主要措施
(一)、完善基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)。根據(jù)省司法廳和市司法局關(guān)于開展法律援助基礎(chǔ)建設(shè)年活動,我中心根據(jù)實(shí)際情況,對法律援助窗口進(jìn)行改造,從硬件改造到軟件更新,建成標(biāo)準(zhǔn)化的法律援助便民接待窗口,提升法律援助形象。中心自5月份以來就對法律援助窗口進(jìn)行改造,從法律援助指示牌到法律援助便民設(shè)施無不體現(xiàn)便民這一援助理念,中心增設(shè)了接待區(qū)的茶幾和沙發(fā),并增設(shè)了飲水機(jī)等設(shè)施,讓困難群眾有種溫暖的感覺。
(二)狠抓服務(wù)質(zhì)量
法律援助質(zhì)量,是群眾滿意度的核心,規(guī)范制度管理。為保證法律援助質(zhì)量,我中心狠抓法律援助日常管理工作,以案件全程監(jiān)督為抓手,不斷的把法律援助質(zhì)量管理不斷提高到一個新的水平。今年重點(diǎn)落實(shí)專人負(fù)責(zé)制、全程跟蹤監(jiān)督制、聯(lián)系人回訪制、重點(diǎn)案件旁聽制等質(zhì)量監(jiān)督管理制度,從指派到案件歸檔各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范要求,保證各項(xiàng)監(jiān)督程序到位,對案件質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控和動態(tài)管理,確保案件質(zhì)量。
(三)改變援助觀念,讓受援群眾選擇律師。
一直以來,援助律師給人的印象是“免費(fèi)的未必是好的”,
為了改變受援群眾的這一觀念,提高法律援助案件的辦字案質(zhì)量,我中心將全市三個律師事務(wù)所45名律師都加入到法律援助志愿者的隊(duì)伍中來,并制作了援助志愿者名單,對有需要指定明確的律師承辦的,中心都可以滿足受援群眾的要求,這樣既可以提升法律援助形象,也可以提高法律援助辦案質(zhì)量。
(四)、提高辦案數(shù)量,增加辦案補(bǔ)貼。
2012年,我中心的辦案任務(wù)數(shù)為200件,今年我中心辦案任務(wù)數(shù)增加到了221件,同時,根據(jù)2013年湖南省法援助工作會議精神,我市的辦案補(bǔ)貼增加50%,即刑事援助案件的補(bǔ)貼增加到500元,民事法律援助案件補(bǔ)貼增加到800元。增加辦案補(bǔ)貼調(diào)動了援助律師的積極性,也對辦案質(zhì)量的提高起到了促進(jìn)作用。。
(五)加大宣傳力度,增強(qiáng)群眾維權(quán)意識。
法律援助宣傳是人民群眾了解法律援助制度的基本途徑,也是廣大弱勢群體申請利用法律援助的必要前提和基礎(chǔ)。
1、我中心通過電視、廣播宣傳、現(xiàn)場發(fā)放宣傳單、散發(fā)宣傳手冊等多種形式進(jìn)一步宣傳法律援助工作,提高市人民群眾的法律援助意識。
關(guān)鍵詞:刑事案件;法律援助;作用
一、刑事法律援助制度的意義
刑事法律援助制度是一種具有救助意義的法律法規(guī),不僅可以維持刑事訴訟案件中的訴訟平衡、也可以為社會弱者提供訴訟平臺和訴訟機(jī)會,從而體現(xiàn)司法公正性、合理性的特點(diǎn)。在當(dāng)下的社會背景下,法律援助制度屬于一種國家行為,既是法治國家必須承擔(dān)的國家責(zé)任,又是公民享有社會保障的一種權(quán)力。同時也屬于司法為民的工作內(nèi)容,對保障人權(quán)有著重要的影響。此外司法人權(quán)是人權(quán)中最重要的組成部分,而法律援助在本質(zhì)上是保障司法人權(quán)的規(guī)章制度,實(shí)質(zhì)上卻通過國家制度化的形式,對法律資源實(shí)行合理分配,為社會殘弱病者提供可靠的法律保障,避免因經(jīng)濟(jì)能力、生理缺陷等因素導(dǎo)致無法獲得平等法律使用的權(quán)力,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公民的合法權(quán)益。
二、刑事法律援助制度的作用
(一)充分體現(xiàn)國家賦予公民的法律權(quán)利
為了化解法定權(quán)利與保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)條件下不平等的因素,國家對那些因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難或其他原因需要法律幫助的當(dāng)事人,提供了刑事法律援助手段,使公民的合法利益得到充分的保障,從而體現(xiàn)國家賦予公民的法律權(quán)利,使其以司法體制為基礎(chǔ),全面完善民主訴訟機(jī)制,為實(shí)現(xiàn)公民平等使用法律的權(quán)力奠定切實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)切實(shí)保障當(dāng)事人依法享有的權(quán)利
通過法律援助制度的建立,有效的實(shí)現(xiàn)了司法的公正態(tài)度,對因經(jīng)濟(jì)困難、無力聘請律師的刑事案件當(dāng)事人來說,只是沒有享受到公平的合法權(quán)益,而對于國家而言,卻是使司法公正的原則和形象遭到巨大的損害,嚴(yán)重影響了司法部門在大眾心中的地位。因此只有開展刑事法律援助制度,才能切實(shí)的保障當(dāng)事人依法享有的刑事權(quán)利。
(三)完善社會保障體系
刑事法律援助制度的出現(xiàn),既完善了社會保障體系,又對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。同時有利于改善社會保障機(jī)制,對婦女兒童、老弱病殘等社會弱勢群體起到了很好的保護(hù)作用,有效的維護(hù)了其合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)了法律面前人人平等的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。
(四)完善法律制度
目前刑事法律援助制度已經(jīng)走向了全球化的發(fā)展,其法律援助效應(yīng)也是受到了業(yè)界的一致好評。但是由于在我國起步較晚,在相對應(yīng)的法律制度上還欠缺嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)內(nèi)容,因此需要國家及相關(guān)司法部門共同完善法律制度,實(shí)現(xiàn)當(dāng)下法律規(guī)定的各種社會關(guān)系。通過法律援助制度的完善和實(shí)施,一方面減免了刑事案件中當(dāng)事人的費(fèi)用,使其獲得有效的幫助。另一方面切實(shí)保障了法律所規(guī)定的社會關(guān)系,為構(gòu)建和諧的法治社會做出應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。
三、我國刑事法律援助的有效策略
(一)援助方式多樣化
在刑事案件中,對需要法律幫助的當(dāng)事人實(shí)行法律援助措施,除了為其準(zhǔn)備辯護(hù)等援助方法,還要對其實(shí)行必要的法律咨詢服務(wù)。打破傳統(tǒng)性援助方式,將被動方化為主動方,有效的完善援助制度。此外法律援助部門還可以對律師行業(yè)制定嚴(yán)格的值班制度,避免當(dāng)事人在尋求法律援助時得不到妥善的解決。
(二)建立完整的法律援助機(jī)構(gòu)
目前我國經(jīng)編制部門正式批準(zhǔn)的法律援助機(jī)構(gòu),已將近兩千多家,但是由于缺乏健全的管理制度,使之無法行使有效的援助權(quán)力,根本適應(yīng)不了新時期刑事法律援助的需求。因此要想建立完整的法律援助機(jī)構(gòu),就要從以下兩方面去考慮。一方面應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的以法援助中心或援助機(jī)構(gòu),使其具有一定的針對性。另一方面應(yīng)對現(xiàn)有的國辦律師事務(wù)所進(jìn)行定向的改造,使其成為由國家專屬編制、調(diào)撥經(jīng)費(fèi)、專門從事公益性事業(yè)的法律援助機(jī)構(gòu)。
(三)擴(kuò)大法律援助人員隊(duì)伍
近年來,我國從事刑事法律援助的人員基本都以律師為主,因?yàn)槁蓭熆梢詾楫?dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),完全確保其援助的質(zhì)量、發(fā)揮援助效應(yīng)。但是在實(shí)際的運(yùn)作中,由于我國刑事法律援助起步較晚,所從事的相關(guān)工作人員數(shù)量較少,使得法律援助質(zhì)量無法得到充分的保證。盡管各地政府已經(jīng)加大了對法律援助人員的培養(yǎng),建立公職律師單位,但是畢竟其規(guī)模較小、人員有限、作用有限,大部分刑事案件還是得依靠社會律師的幫助。因此就要擴(kuò)大法律援助人員的隊(duì)伍,建立法律援助中心、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu),還要發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)的作用,從司法學(xué)校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀的法律援助人才,擇優(yōu)錄取,并定期對其實(shí)行法律援助培訓(xùn)、學(xué)習(xí)活動,提高其法律知識和援助水平,為刑事法律援助事業(yè)提供更為精湛的人才。
四、結(jié)語
綜上所述,法律援助在刑事案件中的作用,主要是體現(xiàn)司法的公正,并對案件當(dāng)事人提供有效的法律援助,維護(hù)其合法權(quán)利,體現(xiàn)法律面前人人平等的法律原則,通過建立刑事法律援助制度,有效的改善了我國法律體制,使其得到健全的發(fā)展,為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的條件。
[參考文獻(xiàn)]
摘要:案結(jié)事了,調(diào)解占主導(dǎo)。在法院解決當(dāng)事人矛盾糾紛的過程中,調(diào)解發(fā)揮著無可替代的作用,如何正確運(yùn)用調(diào)解技巧提高調(diào)解成功率成為了理論界與實(shí)踐界一同討論研究的課題。因離婚案件具有其特殊性,婚姻法規(guī)定離婚案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。離婚案件由身份關(guān)系所引起,除了涉及法律問題外,更多地還涉及了家庭倫理、情感和社會道德等非法律問題,因而用非法律手段化解離婚案件糾紛有其一定的必要性和有效性。本文以離婚案件為討論對象,從心理學(xué)角度探究如何在調(diào)解過程中運(yùn)用心理學(xué)知識準(zhǔn)確掌握當(dāng)事人的心理活動及規(guī)律來有效的化解矛盾糾紛。
關(guān)鍵詞:離婚 心理學(xué) 調(diào)解
調(diào)解在中華民族幾千年的歷史長河中不斷發(fā)展、變遷著,逐漸成為我國的一項(xiàng)重要訴訟機(jī)制,并被國際司法界譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。訴訟調(diào)解則因其具有深厚的群眾基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而成為我國民事訴訟的表征,在解決民事糾紛,維護(hù)社會和諧秩序上發(fā)揮著獨(dú)特的優(yōu)勢。
我國婚姻法第32條規(guī)定“人民法院審理離婚案件,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解?!边@是法律針對離婚案件以調(diào)解為必經(jīng)程序的特別規(guī)定,因?yàn)殡x婚案件有其區(qū)別于一般民事糾紛的特殊性,其是因身份關(guān)系所引起,基于兩情相悅而結(jié)合,又基于兩情不悅而分道揚(yáng)鑣,夫妻間包含了大量的家庭倫理、感情和社會道德等非法律因素,而作為司法手段之一的強(qiáng)制性判決往往只能更多地從法律層面定紛止?fàn)?不能真正徹底地化解訴訟雙方的矛盾和沖突。因而,離婚案件應(yīng)當(dāng)盡量以調(diào)解方式結(jié)案,一方面通過調(diào)解排除當(dāng)事人沖動、草率離婚,保護(hù)已有的婚姻關(guān)系,另一方面在當(dāng)事人無法真正和好時,通過調(diào)解幫助雙方和平、妥善解決離婚涉及的方方面面的問題,不留后遺癥。
然而,在審判實(shí)踐中,雖然知道離婚案件同時包含法律問題和眾多的非法律因素,但審判人員很少在調(diào)解過程中運(yùn)用心理學(xué)知識,而只是一種憑借經(jīng)驗(yàn)說服或是思想教育的淺層調(diào)解。因而,如何在法律程序中運(yùn)用心理學(xué)知識調(diào)解離婚案件,促進(jìn)雙方當(dāng)事人形成正確的自我認(rèn)知,自主解決矛盾糾紛顯得尤為重要。
一、運(yùn)用心理學(xué)知識調(diào)解離婚案件的必要性
心理學(xué)是指以人類心理現(xiàn)象及其規(guī)律為研究對象一門科學(xué)。任何人的實(shí)踐活動都是在心理活動的調(diào)節(jié)下完成的,離婚調(diào)解也一樣。在離婚調(diào)解過程中運(yùn)用心理知識,以當(dāng)事人未來、長遠(yuǎn)關(guān)系和利益的維護(hù)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,在最大的可調(diào)解幅度內(nèi)滿足雙方當(dāng)事人的要求,使得雙方當(dāng)事人獲得雙贏的圓滿結(jié)果。
具體來看,心理學(xué)知識運(yùn)用的必要性主要表現(xiàn)為以下幾個方面:
從訴訟離婚當(dāng)事人的情緒上來看,但凡訴訟離婚的當(dāng)事人都存在或多或少的情緒問題。與協(xié)議離婚不同,訴訟離婚是當(dāng)事人無法依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)離婚目的而采取的最后救濟(jì)手段,在雙方自行協(xié)商無果的情況下,夫妻間出現(xiàn)冷戰(zhàn)、吵架、扭打等事在所難免。因而,訴訟離婚案件當(dāng)事人一般存有敵對、憤怒等情緒,甚至有同歸于盡等過激想法(如堅(jiān)決不同意離婚一方將花圈送至對方家中),此時,巧妙運(yùn)用心理學(xué)知識幫助當(dāng)事人控制情緒,防止矛盾擴(kuò)大、避免嚴(yán)重后果的發(fā)生顯得尤為重要。
(二)從訴訟離婚當(dāng)事人的動機(jī)上來看,對于當(dāng)事人來說,訴訟離婚絕不僅僅是一個純粹的法律問題,而是關(guān)系人生、未來的重大轉(zhuǎn)折。離婚的原因多種多樣,我們法院的工作宗旨始終是通過調(diào)解掌握當(dāng)事人真實(shí)的目的追求,并幫助雙方消除對立、恢復(fù)感情、實(shí)現(xiàn)和解。但是如果采取強(qiáng)制判決解決婚姻糾紛,訴訟離婚雙方的矛盾也許在表面上得到了解決,但內(nèi)心深處依然存有間隙,甚至?xí)?dǎo)致雙方的關(guān)系無法彌補(bǔ)。
(三)從離婚調(diào)解特點(diǎn)上來看,我國婚姻法規(guī)定離婚案件必須進(jìn)行調(diào)解,而這種調(diào)解容易形成法官主導(dǎo)下的強(qiáng)制性調(diào)解。一般審判人員僅以經(jīng)驗(yàn)說服或是思想教育來達(dá)到調(diào)解目的,殊不知當(dāng)事人會因?yàn)榉ü僬f教中產(chǎn)生的壓力,而不得不“自發(fā)性”地同意調(diào)解方案,違背了調(diào)解的自愿性原則。訴訟離婚案件的調(diào)解與一般民事案件的調(diào)解不同,其并非為一般調(diào)解意義上的相互妥協(xié)從而形成合意,而是理順雙方矛盾的同時為當(dāng)事人化解心中的疑慮與不安。這就要求審判人員精通法律知識并能嫻熟地運(yùn)用到案件的審理外,還要有一定的社會經(jīng)驗(yàn)和其他專業(yè)知識,尤其是心理學(xué)方面的知識,因?yàn)橹挥姓莆债?dāng)事人的心里特點(diǎn)才能找到調(diào)解的切入點(diǎn),準(zhǔn)確把握調(diào)解時機(jī),扮演好定紛止?fàn)幍慕巧?/p>
二、如何正確運(yùn)用心理學(xué)知識調(diào)解離婚案件
如前所述,訴訟離婚是一個復(fù)合型問題,法院通過訴訟程序解決離婚糾紛,主要處理的是離婚案件本身顯現(xiàn)的問題,即解決個案爭議的內(nèi)容,如是否解除婚姻關(guān)系等。然而,離婚案件不同于一般經(jīng)濟(jì)糾紛,調(diào)解結(jié)案后就能實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。尤其是如果判決未對雙方當(dāng)事人進(jìn)行有效調(diào)解,可能導(dǎo)致不良后果。因此,在訴訟離婚調(diào)解過程中運(yùn)用心理學(xué)知識進(jìn)行疏導(dǎo),幫助當(dāng)事人針對現(xiàn)存的婚姻進(jìn)行審慎地、理智地思考,避免情緒沖動下的盲目草率決策,同時也使他們在決策時能夠保持一種理性的態(tài)度。
根據(jù)心理學(xué)研究成果,結(jié)合訴訟離婚案件的特點(diǎn),運(yùn)用心理學(xué)知識進(jìn)行調(diào)解時主要抓住以下幾個環(huán)節(jié)。
(一)情緒控制與宣泄。情緒是人類對于各種認(rèn)知對象的一種內(nèi)心感受或態(tài)度,是對客觀事物是否符合和滿足自己的態(tài)度需要而產(chǎn)生的一種情感體驗(yàn)。這里所講的情緒控制主要是指審判人員運(yùn)用轉(zhuǎn)移話題、分散注意力等方式幫助情緒激動的當(dāng)事人排解不良情緒、恢復(fù)平靜。訴訟離婚案件當(dāng)事人在被通知其被離婚或是在調(diào)解過程中一般會表現(xiàn)出情緒激動,如異常憤怒而大聲斥責(zé)或感覺委屈而痛哭流涕,在這種情況下審判人員應(yīng)該轉(zhuǎn)換場所,單獨(dú)接待,采用輕松聊天、談心的方式幫助當(dāng)事人控制情緒,平靜心情。
(二)心理疏導(dǎo)。廣義的心理疏導(dǎo)是指通過解釋、說明、同情、支持和相互之間的理解,運(yùn)用語言和非語言的溝通方式,來影響對方的心理狀態(tài),改善或改變心理問題人群的認(rèn)知、信念、情感、行為等,達(dá)到降低、解除不良心理狀態(tài)的目的。本文所指的心理疏導(dǎo)即為廣義上的心理疏導(dǎo),是審判人員根據(jù)訴訟離婚當(dāng)事人的心理活動規(guī)律,對其施加積極的心理影響,化解雙方心理糾紛。心理疏導(dǎo)方法主要有以下幾種。
1.心理壓力消除法。也稱談話法,是指審判人員著便裝在輕松、平等的環(huán)境下與當(dāng)事人面對面座談,令當(dāng)事人一吐心中的煩悶與不快。談話是一門偉大的藝術(shù),這里審判人員主要扮演的是傾聽者的角色,在傾聽的過程中要全神貫注,并注意參與,用肢體語言點(diǎn)頭等表示理解。當(dāng)當(dāng)事人將婚姻生活中遇到的挫折、不滿等發(fā)泄完畢,他的心理壓力也隨之消散,此時再對其陳述的事實(shí)作法律解,當(dāng)事人即能夠冷靜傾聽并接受。
2.認(rèn)知矯正法。是指通過提問、澄清、討論等方式來糾正個體“歪曲的認(rèn)知”,并用更適宜的正確認(rèn)知來取代它。離婚案件在訴諸法院前大多會經(jīng)過基層調(diào)解等程序,因此,訴訟離婚案件的雙方當(dāng)事人對案件肯定已經(jīng)有了比較固定的認(rèn)知,雙方各持已見,退讓的空間較小。然而調(diào)解恰恰是要通過雙方適當(dāng)妥協(xié)來實(shí)現(xiàn)的,所以調(diào)解的首要工作就是松動當(dāng)事人的這些固定的認(rèn)知,并從這些認(rèn)知中區(qū)分“歪曲認(rèn)知”。一般而言“歪曲認(rèn)知”可能由于當(dāng)事人的需要不當(dāng)或是對案件的解讀錯誤而產(chǎn)生。因此在調(diào)解中,審判人員可以采取認(rèn)知矯正的方法,通過與當(dāng)事人的交流溝通,首先全面了解當(dāng)事人的訴求,從這些訴求中區(qū)分正確和錯誤的認(rèn)知,了解錯誤認(rèn)知的產(chǎn)生的原因,針對這些原因以法律條文的講解、案件事實(shí)的分析來干預(yù)當(dāng)事人對案件的看法,糾正他們的“歪曲認(rèn)知”,把雙方當(dāng)事人引導(dǎo)到法官對案件的認(rèn)知層面,這樣就便于達(dá)成共識,有利于調(diào)解的達(dá)成。
(三)巧妙運(yùn)用各種心理效應(yīng)。心理效應(yīng)是社會生活中常見的心理現(xiàn)象和心理規(guī)律,當(dāng)事人的任何活動都與自身的心理活動密不可分。調(diào)解活動的效果同調(diào)解當(dāng)事人及其相互作用而產(chǎn)生的若干心理規(guī)律、心理效應(yīng)是密切相關(guān)的。在訴訟離婚案件的調(diào)解過程中,從當(dāng)事人的言語、表情、動作等方面掌握當(dāng)事人的心理規(guī)律,正確認(rèn)識各種心理效應(yīng)并將其靈活運(yùn)用到調(diào)解中,科學(xué)地開展調(diào)解,能提高調(diào)解的成功率。
1.同一戰(zhàn)線效應(yīng)。是指當(dāng)感到對方與自己處于同一戰(zhàn)線時,相互影響力就會大大增強(qiáng)的一種效應(yīng)。與當(dāng)事人形成統(tǒng)一戰(zhàn)線效應(yīng),對于提高訴訟離婚案件調(diào)解成功率十分重要。這時,審判員首先要做的就是努力使自己和當(dāng)事人雙方處于平等的地位。同時,在交流過程中,以真誠對待,對當(dāng)事人在婚姻中遇到挫折表示惋惜與同情,對當(dāng)事人的不滿情緒表示理解與肯定,令當(dāng)事人感覺審判人員與其處于同一戰(zhàn)線,將審判人員定性為“自己人”。這樣,當(dāng)事人對“統(tǒng)一戰(zhàn)線的自己人”所說的話才會更信賴、更容易接受,調(diào)解目標(biāo)也會更容易實(shí)現(xiàn)。
2.肯定效應(yīng)。是指人們受到身邊人某方面的肯定時所產(chǎn)生的一種心理反映機(jī)制。生活在偌大社會中的人,總是在追求社會的普遍認(rèn)同。對成年人來說,認(rèn)同是通過口頭交流的方式來獲取的。當(dāng)成功獲得別人的贊許和認(rèn)同時,一般人會心情愉悅并信心大增。審判人員可以充分利用這一心理反映機(jī)制來達(dá)到使當(dāng)事人做出合理讓步的目的。當(dāng)訴訟離婚案件當(dāng)事人雙方在審判人員面前爭得不可開交時,其自身或多或少存在一些內(nèi)疚感,但如果審判人員此時依然對當(dāng)事人的某方面“優(yōu)點(diǎn)”予以肯定、贊許,當(dāng)事人的自豪感會油然而生,并覺得審判人員很看得起自己而主動做出讓步甚至接受對方當(dāng)事人的調(diào)解意見,順利化解矛盾糾紛。
參考文獻(xiàn):
[1]閻曉軍,離婚案件的心里調(diào)解研究[J].河北法學(xué),第26卷第5期,第143頁
[2]閻曉軍,胡華軍.離婚案件當(dāng)事人的心理學(xué)分析與心理調(diào)解[J].人民司法*應(yīng)用,2007年第19期,第81頁
[關(guān)鍵詞]:法律援助 司法救助 團(tuán)體 司法救助專項(xiàng)基金 農(nóng)民 律師 司法所
一、法律援助的淵源及現(xiàn)狀
法律援助制度源自十九世紀(jì)的英格蘭。英國是世界上最早建立法律援助制度的國家,其法律援助主要有民事法律援助和刑事法律援助兩種形式。在英國,法律援助作為國家必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),其資金主要來源于政府撥款。1999年《獲得司法公正法》(Access to Justice Act)通過后,民事法律援助和刑事法律援助分別被兩個新的計劃所取代,即社區(qū)法律服務(wù)和刑事辯護(hù)服務(wù)。法律服務(wù)局也被法律服務(wù)委員會所取代,法律服務(wù)委員會的兩個重要職能便是更好地控制預(yù)算和保證法律援助的質(zhì)量。《獲得司法公正法》對英國法律援助體系最大的是將全新的合約制度引入了英國法律援助體制中。隨著合約制的引入,英國提供法律援助的主體也發(fā)生了一些變化,只有那些通過法律服務(wù)委員會質(zhì)量認(rèn)定并與之簽訂合約的律師事務(wù)所和其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu),才能提供相關(guān)的法律援助服務(wù)。在民事法律援助方面,除原來的事務(wù)律師外,許多非贏利機(jī)構(gòu)也能承擔(dān)這項(xiàng)工作,前提是它們必須符合法律服務(wù)委員會制定的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并獲得法律服務(wù)委員會的合約。在刑事法律援助方面,法律服務(wù)委員會雖與所有符合質(zhì)量要求的律師事務(wù)所簽訂合約,但并不完全依賴律師事務(wù)所從事該項(xiàng)工作[1].
為保證法律援助的服務(wù)質(zhì)量,法律服務(wù)委員會設(shè)計了一套專家質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn),用于評價不同種類的工作,提供者要想成為簽約事務(wù)所,必須獲得一定的質(zhì)量分?jǐn)?shù)。而對于疑難復(fù)雜案件,則采取了一些特別的措施保證質(zhì)量,比如采用大案管理體系,與律師事務(wù)所單獨(dú)簽訂合同,或建立專業(yè)名冊制度,要求具有一定專業(yè)水平和辦案經(jīng)驗(yàn)的律師才能參與辦案。意義上的法律援助制度形成于本世紀(jì)中葉,它是世界發(fā)展、社會文明進(jìn)步的必然產(chǎn)物。它已為世界上一百四十多個國家的憲法和一些國際公約確認(rèn)為保障公民權(quán)利的一項(xiàng)基本原則。
洛克說,“法律的目的是對受法律支配的一切人公正地運(yùn)用法律,借以保護(hù)和救濟(jì)無辜者”。法律援助制度是法制觀念不斷發(fā)展的結(jié)果,更是對平等的制度化的闡釋。“在西律傳統(tǒng)中,法律被設(shè)想為一個連貫的整體,一個融合為一體的系統(tǒng),一個‘實(shí)體’,這個實(shí)體被設(shè)想為在時間上是經(jīng)過了數(shù)代和整個世紀(jì)的發(fā)展。法律不是作為一個規(guī)則體,而是作為一個過程和一種事業(yè)[2]”。 平等不成為信仰,法律平等不過是一種規(guī)則上的平等,而不會成為生活實(shí)踐。平等在偽法治國家僅僅是一種法律條文,而不是一種信仰,因此,不可能擁有自己誠實(shí)的司法實(shí)踐。一般而言,平等保護(hù)要實(shí)現(xiàn)兩個法律目標(biāo):“保護(hù)我們的權(quán)利不受政府侵犯以及通過政府保護(hù)我們的權(quán)利不受其他公民侵犯”[3].與此相關(guān)的,平等保護(hù)往往通過三種渠道來完成:限制政府特權(quán)、法治原則、法律援助。限制政府和法治原則從否定方面實(shí)現(xiàn)了法律的平等原則,法律援助則從肯定方面貫徹平等原則。然而,無論是法治原則,還是對受歧視團(tuán)體的法律援助,平等保護(hù)背后一直起作用的是對平等的信仰。法律援助制度不僅是對平等的法律信仰的推崇,更是這種法律信仰的體現(xiàn)[4].
法律援助在國內(nèi)外雖有許多種內(nèi)涵界定,但其實(shí)質(zhì)正如肖揚(yáng)在1996年第7次部長辦公會上所講的:“法律援助,簡言之,就是為弱者、殘者、少者、貧者提供法律救濟(jì)、法律幫助,保護(hù)司法人權(quán),實(shí)現(xiàn)司法公正,體現(xiàn)我國在法律面前人人平等的精神。”從援助主體上看,法律援助有狹義和廣義之分,狹義的法律援助包括律師、公證員、基層法律工作者提供的法律幫助,例如《司法部關(guān)于開展法律援助工作的通知》稱“法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減免收費(fèi)、提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度”[5];廣義的法律援助指包括司法救助在內(nèi)的人民法院、人民檢察院、民間組織、律師、公證員、基層法律工作者提供的法律幫助[6].即廣義的法律援助包括狹義法律援助、司法救助和民間組織救助三大塊內(nèi)容。從受援主體上看,有學(xué)者認(rèn)為法律援助是國家以制度化、法律化的形式,為貧者、弱者或殘疾者提供的法律幫助,換句話說,為經(jīng)濟(jì)上貧窮,智能上低下,生理上殘缺而需要法律援助幫助的人,提供免費(fèi)或者減少收費(fèi)的法律服務(wù),以實(shí)現(xiàn)法律賦予公民的平等權(quán)利[7].
(一)狹義法律援助的現(xiàn)狀
我國以經(jīng)濟(jì)困難的訴訟當(dāng)事人為援助對象的狹義法律援助萌芽始于1992年。1992年5月,武漢大學(xué)成立了“社會弱者權(quán)利保護(hù)中心”,該中心的成立,揭開了我國法律援助工作的序幕。1994初,第一個由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)——“廣州市法律援助中心”掛牌成立,標(biāo)志著我國正式開始探索實(shí)施法律援助制度,揭開了中國法制文明史上嶄新的一頁。2003年《法律援助制度》的頒布,標(biāo)志著我國建立起了真正意義上的現(xiàn)代法律援助制度。1996年3月《刑事訴訟法》第34條的規(guī)定,首次在法律上確認(rèn)了法律援助制度。同年5月《律師法》第41條的規(guī)定進(jìn)一步確認(rèn)了法律援助制度。在近十年的時間里,法律援助事業(yè)迅速發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)社會平等,促進(jìn)司法公正,推動社會文明進(jìn)步發(fā)揮了積極作用,但也存在立法不統(tǒng)一、定位不明晰、經(jīng)費(fèi)管理混亂等問題?!斗稍鷹l例》已于2003年9月1日生效施行,標(biāo)志著我國的法律援助從最初的無法可依、自行其是的混沌局面步入了法治軌道。特別是憲法修正案中對人權(quán)尊重和保護(hù)的進(jìn)一步確認(rèn)重申,以及政府大力開拓執(zhí)政為民積極推進(jìn)文明的堅(jiān)強(qiáng)決心和智慧的背景下,法律援助自身也獲得了“法律援助是政府的責(zé)任”的勇氣和高度。
目前,我國的法律援助事務(wù)主要由各級法律援助中心承辦。至2005年12月,全國已建立各級法律援助機(jī)構(gòu)31298個,法律援助專職人員 11377人,其中職業(yè)律師約5029人。1999年至2006年9月,全國法律援助機(jī)構(gòu)共受理各類案件1224207件,受援人員2204403人。自1996年以來,我國許多律師事務(wù)所也同時承接法律援助事務(wù),《律師法》和《法律援助條例》更是將律師提供法律援助規(guī)定為其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。近年來,法律援助機(jī)構(gòu)組織律師等法律援助人員辦理各類法律援助案件迅速增長。據(jù)統(tǒng)計,1999年,法律援助機(jī)構(gòu)組織律師等法律服務(wù)人員辦理的法律援助案件91726件,2005年迅速增長到253665件,年增長率達(dá)到了25%;1999年受援人數(shù)為190545人,2005年增長到433965人,年增長率達(dá)到了18%.
狹義法律援助獲得巨大發(fā)展的同時,我們也應(yīng)意識到發(fā)展中所遇到的弊端和困惑。第一,與國外發(fā)達(dá)國家相比,我國法律援助整體水平不高。國外一些發(fā)達(dá)國家,對法律援助機(jī)構(gòu)的數(shù)量和布局采取了量化的辦法。例如在荷蘭,政府要求保證申訴人1小時內(nèi)能夠到達(dá)最近的一個法律援助機(jī)構(gòu),5公里之內(nèi)就應(yīng)該有一個機(jī)構(gòu)可以受理申請。再比如美國,聯(lián)邦政府成立了法律服務(wù)公司,其大部分工作就是促使為每1萬個窮人提供2個律師,以使美國各地都有法律援助9.而在我國,截至2005年底,尚有200左右的縣、市(區(qū))沒有律師,全國每10萬人才分享1名法律援助專職人員提供的服務(wù),每24萬人才分享1名職業(yè)律師提供的法律援助服務(wù)。在財政經(jīng)費(fèi)方面,西方國家每年大都會劃撥巨額財政用于法律援助,例如英國與荷蘭法律援助的年度財政撥款占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的1%,英國的法律援助開支是全世界最高的,約合每人30英鎊,丹麥用于法律援助的財政撥款占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的0.5%.南非的法律援助經(jīng)費(fèi)全部由中央財政撥付,2005年的法律援助經(jīng)費(fèi)合計人民幣4億5千萬元左右,而當(dāng)年南非全國總?cè)丝诩s4千余萬,人均擁有法律援助經(jīng)費(fèi)近10元。而我國2005年度各級財政用于法律援助的撥款總額為26220萬元,以我國12億人口為基數(shù),人均占有法律援助經(jīng)費(fèi)僅為0.21元。
法律援助案件辦理穩(wěn)步增長。法律援助辦案總量連續(xù)多年保持全國第一,其中2010年辦案近7萬件,是2001年的7.4倍,平均年增長24.9%。10年來,全省各級法律援助機(jī)構(gòu)共接待解答群眾來訪來電咨詢近240萬人次,辦理法律援助案件24萬余件,惠及24萬多名困難群眾。辦理案件范圍涉及農(nóng)民工討薪、勞動爭議、工傷賠償、交通事故損害賠償、贍養(yǎng)糾紛等多種類型,其中有不少案件被評為全國法律援助“百優(yōu)”案例,辦案質(zhì)量在全國名列前茅,受援人滿意度在99%以上。
便民服務(wù)窗口建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。全省共建立省、市、縣(市、區(qū))三級法律援助機(jī)構(gòu)120家,各級法律援助中心統(tǒng)一了法律援助視覺識別標(biāo)志,合理規(guī)劃和科學(xué)設(shè)置接待功能區(qū)域,設(shè)立了專門的等候區(qū)、咨詢區(qū)、案件受理區(qū)、12348服務(wù)平臺等。各地大力加強(qiáng)基層法律援助工作站點(diǎn)建設(shè),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所和工、青、婦、殘、老等群團(tuán)組織建立法律援助工作站2263個,形成了法律援助農(nóng)村一小時、城市半小時服務(wù)圈。
管理與服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。各地積極探索法律援助新的發(fā)展模式,不斷創(chuàng)新工作機(jī)制,努力使管理與服務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破,多項(xiàng)工作全國首創(chuàng)?!莿?chuàng)新服務(wù)模式。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),優(yōu)化法律援助資金、法律服務(wù)人員等資源配置,形成了法律援助中心專職律師辦案、指派社會執(zhí)業(yè)律師辦案和兩者結(jié)合的三種服務(wù)模式。二是創(chuàng)新管理手段。將信息化作為法律援助工作創(chuàng)新的抓手,建成了全省聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的法律援助信息管理系統(tǒng),形成了網(wǎng)上服務(wù)、數(shù)據(jù)收集、質(zhì)量監(jiān)管、業(yè)績考核一體化管理的信息化平臺,法律援助信息化建設(shè)走在全國前列。三是創(chuàng)新評價機(jī)制。全省建立了法律援助受援人滿意度服務(wù)評價制度,制發(fā)了統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量測評表,讓受援人對來訪接待、受理審查、案件辦理等環(huán)節(jié)進(jìn)行評價。
經(jīng)費(fèi)保障體系逐步建立。我省建立了以同級財政撥款為主、省財政專項(xiàng)支持為輔、法律援助基金會資助為補(bǔ)充的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,有力地保證了法律援助工作的開展。2007年,省財政建立了法律援助轉(zhuǎn)移支付制度,每年撥出500萬元補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)加強(qiáng)法律援助案件辦理工作。2009年省財政轉(zhuǎn)移支付資金增加到每年1000萬元,獲得補(bǔ)助的縣(市、區(qū))也由43個增加到61個。10年來,全省各級財政累計投入法律援助資金2.6億元。全省先后建立了省、蘇州、南通、南京四個法律援助基金會,是全國建立基金會最多的省份。省法律援助基金會2007年成立后與各級法律援助機(jī)構(gòu)密切配合,實(shí)施了法律援助宣傳、重大案件辦理、工作站服務(wù)等一大批法援活動和資助項(xiàng)目,直接資助辦理案件就達(dá)53l件,資助金額超過400萬元,惠及受援群眾16500多人,贏得了社會各界的廣泛贊譽(yù)。
10年的實(shí)踐,使我們深刻認(rèn)識到,做好法律援助工作,必須堅(jiān)持做到三個“導(dǎo)”:一是以社會主義法治理念和公平正義的價值觀為主導(dǎo);二是倡導(dǎo)現(xiàn)代公益理念和大愛精神;三是引導(dǎo)全社會共同關(guān)愛弱勢群體、共同構(gòu)建和諧社會。當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展,我們既處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期也處于社會矛盾凸顯期,各類社會矛盾多發(fā)頻發(fā),法律援助作為化解紛爭、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的一個重要手段,承擔(dān)的任務(wù)更為繁重;隨著改革的深化和社會的進(jìn)步,人們思想觀念發(fā)生深刻變化,法治意識進(jìn)一步增強(qiáng),人民群眾對公平正義充滿了新的期待,法律援助作為維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會公平正義的一項(xiàng)法律制度,發(fā)揮的作用更為重要。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的決策部署,牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求,積極創(chuàng)新思路方法,扎實(shí)有效推進(jìn)法律援助工作,努力在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)我省法律援助事業(yè)新局面。具體來說,就是要做到應(yīng)援當(dāng)援、應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援、應(yīng)援共援。
應(yīng)援當(dāng)援,就是要進(jìn)一步增強(qiáng)做好法律援助工作的責(zé)任感。保障困難群眾獲得必要的免費(fèi)法律服務(wù),是法律法規(guī)明確規(guī)定的各級政府的應(yīng)盡責(zé)任。應(yīng)援當(dāng)援的“當(dāng)”,是當(dāng)然的“當(dāng)”,是擔(dān)當(dāng)?shù)摹爱?dāng)”。要切實(shí)擔(dān)當(dāng)這份責(zé)任,關(guān)鍵在于深化對法律援助工作的認(rèn)識。一要充分認(rèn)識做好法律援助工作是貫徹全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求。法律援助工作直接面向困難群眾提供免費(fèi)法律服務(wù),幫助他們依法維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益,使他們能夠共享改革發(fā)展成果,是一項(xiàng)重要的民生工程、德政工程,對于溫暖和凝聚民心、密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。二要充分認(rèn)識做好法律援助工作是實(shí)踐社會主義法治理念的要求。社會公平正義是社會主義法治的價值追求,是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望。法律援助通過依法履行辯護(hù)和職責(zé),幫助困難群眾平等參加訴訟活動,促進(jìn)案件公正審理,體現(xiàn)了“法律面前人人平等”的憲法原則和法治理念。三要充分認(rèn)識做好法律援助工作是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的要求。法律援助是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。通過實(shí)施法律援助,既可以切實(shí)解決矛盾糾紛,減少不和諧因素,又可以增強(qiáng)群眾法治觀念,引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)自身權(quán)益,增加和諧因素。我們一定要充分認(rèn)識做好法律援助工作的重要性必要性,以高度的責(zé)任意識使命意識,主動作為,充分作為,努力保障每位困難群眾都能得到必要的幫助。
應(yīng)援盡援,就是要進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的覆蓋面。滿足困難群眾的法律服務(wù)需求,是法律援助工作的基本要求。要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,適應(yīng)困難群眾的現(xiàn)實(shí)需要,降低法律援助門檻,提高法律援助知曉率,使更多的困難群眾能夠得到法律援助。一是進(jìn)一步擴(kuò)大援助對象。將法律援助的對象從農(nóng)村“五?!睂ο蟆⒊青l(xiāng)低保人員、無固定生活來源的重度殘疾人等重點(diǎn)人群,逐步拓展到老、弱、病、殘、幼以及外來務(wù)工人員等弱勢群體,不斷擴(kuò)大法律援助對象的覆蓋面。二是進(jìn)一步拓展援助事項(xiàng)。在落實(shí)條例規(guī)定的9類事項(xiàng)、省委省政府?dāng)U大的6類事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,將涉及民生、困難群眾迫切需要幫助的其他事項(xiàng)逐步納入法律援助的保
障范圍。同時根據(jù)刑事訴訟法和法律援助條例的規(guī)定,依法為符合援助條件的犯罪嫌疑人、被告人以及刑事附帶民事訴訟原告人提供偵查、、審判各個環(huán)節(jié)法律援助。三是進(jìn)一步放寬援助條件。鼓勵支持有條件的地方綜合考慮公民法律援助需求、法律服務(wù)市場價格、法律援助資源狀況等因素,適度放寬適用法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),使遭遇侵權(quán)的公民不因經(jīng)濟(jì)困難而請不起律師、打不起官司。