擴(kuò)張性財(cái)政政策的目的精選(九篇)

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第1篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策的目的范文

關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

一、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景和深層次原因分析

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國(guó)政府采取了對(duì)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需、對(duì)外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來(lái)的各種連鎖反應(yīng)，積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

但是，從當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況看，這些政策的出臺(tái)還有著更深層次的背景。首先，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過(guò)剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長(zhǎng)為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣?huì)保障和公平。再次，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國(guó)的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財(cái)政政策不能簡(jiǎn)單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。

二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長(zhǎng)期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。

(一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合

在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問(wèn)題只在中長(zhǎng)期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過(guò)增加財(cái)政支出或減稅等，來(lái)刺激需求并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

因此，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)來(lái)界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡(jiǎn)單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡(jiǎn)單地像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過(guò)擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來(lái)刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

(二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革

在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場(chǎng)不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會(huì)公平職能。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵(lì)和引導(dǎo)職能。通過(guò)財(cái)政支出和稅制激勵(lì)調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。

三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)

(一)政策的階段性

積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。

(二)政策的定向性

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。

(三)政策的復(fù)合性

擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒(méi)有局限于擴(kuò)大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

四、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

(一)幾年來(lái)積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國(guó)幾年來(lái)連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢(shì)，赤字率(財(cái)政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務(wù)率(國(guó)債余額占GDP比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。

(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國(guó)際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國(guó)情主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和利息支出進(jìn)行綜合考慮。

(三)中國(guó)財(cái)政短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)不大，但長(zhǎng)期實(shí)行積極財(cái)政政策確有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照前面的分析，雖然幾年來(lái)財(cái)政支出迅速增長(zhǎng)。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)也較快，目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不大。但如果從中長(zhǎng)期看。中國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有累計(jì)增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來(lái)財(cái)政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平上。其次。由于中長(zhǎng)期內(nèi)仍需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，財(cái)政結(jié)構(gòu)性職能要求財(cái)政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

(四)中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的限度。在中長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)施積極財(cái)政政策必須考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否有可持續(xù)性的問(wèn)題，即未來(lái)政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無(wú)法利用財(cái)政節(jié)余償還債務(wù)，也無(wú)法通過(guò)發(fā)行新國(guó)債償還舊國(guó)債，政府只剩下兩個(gè)選擇：使國(guó)債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國(guó)家信用破產(chǎn)。無(wú)論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政危機(jī)。

五、積極財(cái)政政策下一步調(diào)整的方向

無(wú)論積極財(cái)政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施，不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問(wèn)題。

(一)積極財(cái)政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)。積極財(cái)政政策中以反周期為主要目的的擴(kuò)張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?/p>

(二)積極財(cái)政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財(cái)政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后，為保證政策調(diào)整力度，仍有必要在一段時(shí)間保持一定規(guī)模的赤字，來(lái)達(dá)到加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)攻堅(jiān)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會(huì)保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。

(三)積極財(cái)政政策在機(jī)制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”，建立正常的政府投資機(jī)制。自實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，人們最關(guān)注的是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)債投資效率以及公共財(cái)政的功能性改革等問(wèn)題。要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)的金融危機(jī)，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，在反周期擴(kuò)張性財(cái)政措施淡出后，積極財(cái)政政策的重點(diǎn)一方面為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供資源引導(dǎo)力的保障：另一方面。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策的規(guī)則化管理，制定并遵守國(guó)債投資進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財(cái)政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性，堅(jiān)持法治和依法行政，提高財(cái)政資源和國(guó)債投資的使用效能。

(四)積極財(cái)政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線，并按照貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要使命，是逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的主角讓位于消費(fèi)和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭(zhēng)利，在建立公共財(cái)政的體制框架的同時(shí)，掃除消費(fèi)和民間投資增長(zhǎng)的相關(guān)障礙。因此，適度規(guī)模的國(guó)債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問(wèn)題，而把其他的發(fā)展問(wèn)題留給市場(chǎng)和民間投資。

(五)積極財(cái)政政策要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障職能。社會(huì)保障支出是財(cái)政的基本職能之一。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)社會(huì)保障壓力是由三個(gè)因素組成的：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。社保覆蓋面將大大擴(kuò)展，不但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會(huì)保障體系中，而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村：二是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)就業(yè)情況不容樂(lè)觀，社保壓力也相應(yīng)增加；三是我國(guó)在人均收入較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立時(shí)間不長(zhǎng)，特別是一部分退休較早的職工沒(méi)有交納個(gè)人保障基金的背景下進(jìn)入老齡化社會(huì)，社保支出呈快速增加的趨勢(shì)。下一步積極財(cái)政政策的重點(diǎn)之一，是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，繼續(xù)提高社會(huì)的保障能力。重點(diǎn)完善相應(yīng)的保障制度。

第2篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策的目的范文

【關(guān)鍵詞】京津冀 教育 互聯(lián)互通 財(cái)政政策

京津冀教育問(wèn)題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重要組成部分，成為近年來(lái)教育界矚目的焦點(diǎn)。通過(guò)諸多研究證明，互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要途徑。通過(guò)改變京津冀三地區(qū)的教育財(cái)政政策加速實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)教育互聯(lián)互通，改善京津冀教育發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

一、通過(guò)財(cái)政政策手段加速實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

在互聯(lián)互通下，政府通過(guò)實(shí)施合理的財(cái)政政策，通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使三地得到發(fā)展，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的需求促使教育資源的轉(zhuǎn)移，使北京天津?qū)逃Y源的“虹吸效應(yīng)”得到緩解，從而使更多的教育資源流向河北省。使三地教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象得到緩解，符合協(xié)同發(fā)展要求。

二、加速實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的財(cái)政政策建議

（1）提高收入水平。京津冀三地收入差距較大，通過(guò)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策與擴(kuò)張性貨幣政策可以在保證利率不變的情況下提高整體居民收入。如圖所示，因?yàn)槿貙?duì)利率的敏感性不同，所以IS與LM曲線的斜率也不同。通過(guò)采取擴(kuò)張性財(cái)政政策使三地的IS曲線統(tǒng)一向右移動(dòng)，導(dǎo)致利率上升，收入增多，但是由于存在擠出效應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致私人消費(fèi)與投資減少，因此采取擴(kuò)張性貨幣政策，使LM曲線向右移動(dòng)，令利率下降回原來(lái)的水平。因此通過(guò)同時(shí)采取擴(kuò)張性財(cái)政政策與擴(kuò)張性貨幣政策使利率在保持不變的前提下使收入整體提高。同時(shí)由于三地原有收入存在差距，因此可以通過(guò)調(diào)整各個(gè)地區(qū)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策與擴(kuò)張性貨幣政策的幅度達(dá)到減少收入差距的效果。北京天津的收入較高，IS曲線與LM曲線斜率絕對(duì)值較小，因此小幅移動(dòng)IS曲線與LM曲線，就可以較大幅度的提高收入；河北省IS曲線與LM曲線斜率絕對(duì)值較大，因此可以同過(guò)采取交大幅度的移動(dòng)IS曲線與LM曲線以達(dá)到提高收入的要求，通過(guò)三地收入的同時(shí)提高可以縮小三地的收入差距。

（2）擴(kuò)大財(cái)政性教育支出。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，根據(jù)馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與財(cái)政支出增長(zhǎng)關(guān)系時(shí)的理論，我國(guó)正屬于該理論中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段。從2001年到2010年我國(guó)財(cái)政總支出迅速增加，平均每年增長(zhǎng)19%。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，GDP的增長(zhǎng)速度較快，2001年至2010年從100000多億元增至390000多億元。但在教育支出方面，我國(guó)的教育支出占財(cái)政支出的比重卻成下降趨勢(shì)，占GDP的比重較低，增長(zhǎng)十分緩慢，不時(shí)有下降趨勢(shì)，只2009年到2010年增長(zhǎng)才達(dá)到3%以上，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政教育支出存在較大的差距。近年來(lái)，雖然教育的投入也在不斷大量增加，從2001年的3057億元增長(zhǎng)至2010年的12450億元，但是由于財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)的不平衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分配不均勻，使我國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展緩慢。盡管我國(guó)對(duì)于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障方面的財(cái)政支出比例不斷加大，然而在教育方面，教育性支出占總支出比例仍然過(guò)小，僅為4.6%。我國(guó)教育發(fā)展緩慢，與財(cái)政支出所占比例過(guò)小有很大關(guān)系。近幾年我國(guó)財(cái)政性教育支出經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例也呈現(xiàn)出持續(xù)下滑的趨勢(shì)或在低位徘徊的態(tài)勢(shì)。通過(guò)近三年京津冀三地區(qū)財(cái)政教育支出情況發(fā)現(xiàn)，京津冀三地從財(cái)政支出總量看河北省最多，天津最少，但是由于河北省人口基數(shù)較大，所以人均教育經(jīng)費(fèi)要低于全國(guó)水平，北京人均教育經(jīng)費(fèi)將近是河北省人均教育經(jīng)費(fèi)的3.5倍。因此，需要擴(kuò)大河北地區(qū)財(cái)政對(duì)教育的支出比例。

（3）增加財(cái)政收入。增加財(cái)政教育性支出的同時(shí)也要兼顧財(cái)政收入。第一，加大“營(yíng)改增”力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。雖然“營(yíng)改增”短期會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政收入緊縮，容易進(jìn)一步加大中央與地方在財(cái)權(quán)與事權(quán)之間的不對(duì)等性，財(cái)政收入提高速度放緩等不利影響，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著“營(yíng)改增”的實(shí)施力度的不斷加大，伴隨著第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，稅率為11%的增值稅可以比原來(lái)稅率為3%-5%的營(yíng)業(yè)稅為財(cái)政帶來(lái)更多的收入，并且隨著中央與地方財(cái)政稅收分享比例的不斷優(yōu)化，最終可以同時(shí)為中央與地方財(cái)政帶來(lái)更多的收入。第二，針對(duì)教育事業(yè)適當(dāng)增發(fā)政府債券。針對(duì)財(cái)政增加教育性支出，可以通過(guò)適當(dāng)增發(fā)以用于教育事業(yè)為目的的國(guó)債來(lái)緩解財(cái)政壓力。京津冀三地財(cái)政也可以適當(dāng)增發(fā)地方性政府債券來(lái)達(dá)到加大財(cái)政教育性支出的目的，同時(shí)也能緩解因?yàn)榻逃灾С鲈黾铀鶐?lái)的地方財(cái)政壓力。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策的目的范文

    關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控,財(cái)經(jīng)政策,體制轉(zhuǎn)型  

    轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策應(yīng)是一個(gè)多目標(biāo)的政策體系:轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策必須推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程;必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展;同時(shí)必須維持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。體制轉(zhuǎn)型對(duì)財(cái)政政策選擇的意義在于,一方面推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型時(shí)期財(cái)政政策的目標(biāo)之一;另一方面轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成了影響財(cái)政政策作用發(fā)揮的持續(xù)變化的體制約束。  

    一、轉(zhuǎn)型期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財(cái)政政策選擇  

    體制轉(zhuǎn)型的順利展開需要穩(wěn)定良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的成因是復(fù)雜的,不能僅由成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的周期性波動(dòng)解釋。轉(zhuǎn)型時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)體制的改革及其進(jìn)程有關(guān),并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相關(guān),呈現(xiàn)出階段性。因此,我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期宏觀調(diào)控財(cái)政政策的選擇也更為復(fù)雜。  

    一般而言,轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),主要是經(jīng)濟(jì)衰退,與體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程有密切的聯(lián)系。對(duì)激進(jìn)轉(zhuǎn)型而言,轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)大幅衰退幾乎不可避免,這種大幅衰退是由經(jīng)濟(jì)體制的真空造成的。由于激進(jìn)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制(甚至包括政治體制)在短期內(nèi)完全徹底重建,因此在利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系不確定的情況下,個(gè)體參與社會(huì)分工和資源分配的活動(dòng)處于停滯狀態(tài)。財(cái)政政策對(duì)此無(wú)能為力,因?yàn)樨?cái)政關(guān)系本身也處在重建過(guò)程中。對(duì)于漸進(jìn)轉(zhuǎn)型而言,轉(zhuǎn)型衰退或者可以避免,或者其程度有限,并且可以通過(guò)財(cái)政政策有效調(diào)節(jié)以恢復(fù)增長(zhǎng)。針對(duì)這種衰退,財(cái)政政策應(yīng)著眼于消除利益沖突,加速推進(jìn)體制轉(zhuǎn)變進(jìn)程。在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立但仍在進(jìn)一步發(fā)展轉(zhuǎn)變的情況下,因經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)衰退或經(jīng)濟(jì)過(guò)熱開始成為財(cái)政政策作用的重點(diǎn)。在此情況下財(cái)政政策的調(diào)控目標(biāo)是為體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。  

    (一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程對(duì)財(cái)政政策的制約  

    中國(guó)面臨雙重轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程同時(shí)對(duì)財(cái)政政策形成制約。以擴(kuò)張性財(cái)政政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退為例進(jìn)行分析?？偟膩?lái)說(shuō),轉(zhuǎn)型過(guò)程中財(cái)政政策的調(diào)控作用受到制約;在中長(zhǎng)期,推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型的財(cái)政政策比直接以經(jīng)濟(jì)總量為調(diào)控對(duì)象的財(cái)政政策在抑制衰退或過(guò)熱方面可以發(fā)揮更為顯著的作用。  

    1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政調(diào)控政策的制約。擴(kuò)張財(cái)政政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退的機(jī)制在于以政府支出調(diào)動(dòng)企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,企業(yè)和個(gè)人缺少實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張投資和消費(fèi)必要的剩余資源(儲(chǔ)蓄)的情況下,擴(kuò)張財(cái)政只會(huì)引起近乎完全的擠出,不能達(dá)到擴(kuò)張總需求的目的。同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)間結(jié)構(gòu)失衡和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡造成對(duì)擴(kuò)張財(cái)政抑制衰退作用的另一重限制。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下,開放投資引進(jìn)外資的政策比擴(kuò)張財(cái)政在抑制衰退方面能夠發(fā)揮更大的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政調(diào)控政策的制約使宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和調(diào)控政策作用的發(fā)揮體現(xiàn)出階段性這一分析也適用于國(guó)家內(nèi)部的各個(gè)地方政府,部分解釋了改革開放過(guò)程中我國(guó)地方政府熱衷于招商引資的原因。  

    2、體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程對(duì)財(cái)政調(diào)控政策的制約。擴(kuò)張財(cái)政對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的擴(kuò)張效應(yīng)還取決于消費(fèi)傾向。體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程可能在兩方面抑制消費(fèi)傾向從而制約財(cái)政政策的擴(kuò)張效應(yīng)。第一,在所得財(cái)產(chǎn)稅收體制和社會(huì)保障體制不完備的情況下,社會(huì)整體收入分配差距拉大,且個(gè)體預(yù)期教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房開支規(guī)模較大,從而在社會(huì)整體以及個(gè)體兩個(gè)層次上抑制了消費(fèi)。第二,地區(qū)間和城鄉(xiāng)間體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程不均衡,發(fā)達(dá)地區(qū)和城市因體制轉(zhuǎn)型先進(jìn)而獲得較大的體制收益,落后地區(qū)和農(nóng)村因體制轉(zhuǎn)型不充分而經(jīng)濟(jì)效率低下、收入水平低,形成收入和財(cái)富分配的另一種結(jié)構(gòu)化差異,從而也降低了社會(huì)整體的消費(fèi)傾向。因此推進(jìn)制度化公平分配和減輕體制轉(zhuǎn)型失衡的財(cái)政政策可以通過(guò)推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程來(lái)增強(qiáng)擴(kuò)張財(cái)政的調(diào)控作用。  

    (二)轉(zhuǎn)型期抑制經(jīng)濟(jì)衰退的財(cái)政政策選擇  

    轉(zhuǎn)型期抑制經(jīng)濟(jì)衰退財(cái)政政策的作用重點(diǎn)是:發(fā)揮財(cái)政投資對(duì)民間投資和消費(fèi)的有效帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部推動(dòng)式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的調(diào)控和對(duì)投資的調(diào)控都應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的;政策除了在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)總量調(diào)控的目標(biāo)之外,客觀上在長(zhǎng)期可以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供給和總需求的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。  

    1、財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的調(diào)控?？傮w看,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總需求結(jié)構(gòu)不均衡,國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不足,擴(kuò)大消費(fèi)是財(cái)政調(diào)控在長(zhǎng)期內(nèi)必須堅(jiān)持的目標(biāo)。擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)從兩方面著手:一是提高社會(huì)整體的邊際消費(fèi)傾向,二是擴(kuò)大邊際消費(fèi)向較高階層的可支配收入。我國(guó)社會(huì)較高的儲(chǔ)蓄傾向是由較大規(guī)模的預(yù)期保障性支出以及較大的收入分配差距所決定的,因此提高消費(fèi)傾向的最主要措施是完善社會(huì)保障體系和收入再分配體制,包括在制度上消除城鄉(xiāng)、地區(qū)間收入差距。  

    2、財(cái)政政策對(duì)投資的調(diào)控。按照體制轉(zhuǎn)型進(jìn)一步發(fā)展方向的要求,應(yīng)相對(duì)壓縮財(cái)政投資規(guī)模并調(diào)整投資結(jié)構(gòu),以經(jīng)濟(jì)總量為調(diào)控目標(biāo)的財(cái)政支出擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)盡可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)、個(gè)人的投資和消費(fèi)進(jìn)行誘導(dǎo),而不應(yīng)該再以財(cái)政收支增量的直接經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)為主要目標(biāo)。  

    財(cái)政政策對(duì)企業(yè)投資的誘導(dǎo)作用取決于財(cái)政投資的領(lǐng)域及配套政策。從總體上講,政府對(duì)成熟市場(chǎng)或發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資所引致的企業(yè)投資規(guī)模非常有限,并且很可能造成顯著的擠出效應(yīng)。政府應(yīng)當(dāng)以潛在高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的初始投資或者以潛在高成長(zhǎng)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為主要投資領(lǐng)域,并配套以稅收優(yōu)惠、貼息、政府采購(gòu)等產(chǎn)業(yè)或地區(qū)支持政策,帶動(dòng)企業(yè)資本跟隨財(cái)政資金進(jìn)行大規(guī)模投資。潛在高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)存在投資門檻較高、市場(chǎng)難以預(yù)測(cè)或者技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大等顯著風(fēng)險(xiǎn),其高成長(zhǎng)性僅僅是企業(yè)投資獲得的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià),導(dǎo)致企業(yè)自發(fā)投資規(guī)模較小、在該產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的資源配置不足。所以政府的初始投資實(shí)際是對(duì)企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼,能夠使企業(yè)在高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的投資獲得超額回報(bào),從而政府投資可以形成顯著的誘導(dǎo)效應(yīng)。  

    (三)轉(zhuǎn)型期控制通貨膨脹的財(cái)政政策選擇  

    轉(zhuǎn)型期我國(guó)面臨的通脹壓力主要有兩種成因:一是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、投資需求過(guò)剩引起的通脹壓力;二是原材料、能源價(jià)格上漲引起的成本推動(dòng)型通脹壓力。在貨幣政策之外,必須非常重視推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)構(gòu)化財(cái)政政策以達(dá)到控制通脹壓力的目標(biāo)。  

    投資需求過(guò)剩來(lái)自內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。內(nèi)部投資過(guò)剩由地方政府的基本建設(shè)投資和內(nèi)資企業(yè)的過(guò)剩投資造成,其顯著特征是低水平重復(fù)建設(shè),投資效率低下。外部投資過(guò)剩在近期主要由我國(guó)資本市場(chǎng)繁榮、人民幣升值預(yù)期等因素引起熱錢流入導(dǎo)致流動(dòng)性過(guò)剩引起。對(duì)于后者目前主要由貨幣政策加以調(diào)控,對(duì)于前者則必須區(qū)別投資主體采取不同的財(cái)政調(diào)控政策。近期地方政府基本建設(shè)投資的相關(guān)收支可以概括為土地財(cái)政,必須通過(guò)公共財(cái)政體制的規(guī)范完善加以約束,包括在預(yù)算管理體制方面將土地財(cái)政納入地方預(yù)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)則,規(guī)范土地出讓金支出范圍,同時(shí)提高各級(jí)財(cái)政公共服務(wù)的支出強(qiáng)度,壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。針對(duì)內(nèi)資企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的過(guò)剩投資行為,則應(yīng)當(dāng)以政府投資、稅收優(yōu)惠、貼息以及財(cái)政補(bǔ)貼等手段分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性引導(dǎo),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及培育新興支柱產(chǎn)業(yè)部門。  

    高能耗和高資源消耗的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了在全球能源和資源短缺、價(jià)格持續(xù)上升的背景下,我國(guó)面臨持續(xù)的成本推進(jìn)的通脹壓力。同時(shí)由于長(zhǎng)期的石油價(jià)格補(bǔ)貼,使原油和成品油價(jià)格倒掛,成品油價(jià)格沒(méi)有充分反映能源的稀缺性,從而成品油價(jià)沒(méi)有形成對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)的抑制,也沒(méi)有形成對(duì)節(jié)能及新能源技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的有力推動(dòng)。在近期全球市場(chǎng)高油價(jià)和礦產(chǎn)資源價(jià)格持續(xù)上升的情況下,必須進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化定價(jià)以抑制高能耗、高資源消耗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,同時(shí)以結(jié)構(gòu)化政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)降低能源和資源消耗水平,減輕成本推進(jìn)型通脹壓力。  

    三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策選擇   

    我國(guó)體制轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性在于同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的追求,即在體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,在全球化分工體系中占據(jù)穩(wěn)固而有競(jìng)爭(zhēng)力的地位,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。   

    (一)財(cái)政政策應(yīng)以推進(jìn)根本性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)   

    實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展,就必須實(shí)現(xiàn)若干根本性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,而這也決定了財(cái)政政策的重點(diǎn)。首先,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給結(jié)構(gòu);必須增強(qiáng)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)率提高以及人力資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),大幅提高全社會(huì)科技研發(fā)投入的總量和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有的比重,并形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。其次,必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化;使金融、技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及技術(shù)含量較高的制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中成為支柱產(chǎn)業(yè),并在全球產(chǎn)業(yè)鏈中穩(wěn)固地占據(jù)高端環(huán)節(jié)。再次,必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求結(jié)構(gòu),使國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資和凈出口三者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)更為均衡;在現(xiàn)有基礎(chǔ)上必須顯著增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。第四,必須促成不同地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)更為均衡地發(fā)展,消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和顯著的地區(qū)差異。第五,必須保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境和自然資源相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后,必須在效率基礎(chǔ)上,通過(guò)制度化的再分配調(diào)節(jié),實(shí)現(xiàn)收入財(cái)富分配的相對(duì)公正,使社會(huì)公眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利。   

第4篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策的目的范文

實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策是以社會(huì)上存在著一定數(shù)量的閑置資源為前提。也就是說(shuō)，這部分閑置資源依靠市場(chǎng)力量不可能得到有效的利用，必須依靠國(guó)家的力量，運(yùn)用國(guó)債的形式，才能得以有效的利用。但是經(jīng)濟(jì)資源的總量畢竟是有限的，伴隨著經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)張，資源的瓶頸約束遲早是會(huì)到來(lái)的。如果累計(jì)的財(cái)政赤字和累積的發(fā)債規(guī)模已經(jīng)很大，而擴(kuò)張性財(cái)政政策受慣性影響又收縮不下來(lái)，財(cái)政從金融市場(chǎng)籌集過(guò)量資金，就有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，引發(fā)通貨膨脹。因此，經(jīng)濟(jì)資源的有限性，決定了積極財(cái)政政策不可能長(zhǎng)期實(shí)行下去，換句話說(shuō)，從長(zhǎng)期看，我們?nèi)匀槐仨殞?shí)行適度從緊的財(cái)政政策。況且，從理論上說(shuō)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)行為的重要組成部分之一，積極財(cái)政政策本來(lái)的定位是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中短期性的總量失衡進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)，調(diào)控的對(duì)象主要是總供給與總需求之間的關(guān)系。但從1998年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)5年實(shí)施積極的財(cái)政政策，短時(shí)間內(nèi)仍無(wú)法淡出，這個(gè)時(shí)間跨度顯然已經(jīng)超出“短期”的范圍。

連續(xù)5年的擴(kuò)張性財(cái)政政策，其實(shí)施的目標(biāo)主要放在刺激投資需求上，也可以這樣說(shuō)，即擴(kuò)張性的財(cái)政政策所籌集來(lái)的國(guó)債資金，其政策導(dǎo)向是積極地?cái)U(kuò)大固定資產(chǎn)投資，來(lái)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)。由于我國(guó)投資增長(zhǎng)主要依賴于政府增發(fā)國(guó)債和由國(guó)債投資而帶動(dòng)的貸款所拉動(dòng)，社會(huì)投資增長(zhǎng)則相對(duì)緩慢。這種性質(zhì)的投資，主要是靠政府政策性投資行為的推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素較少。它一方面說(shuō)明政府主導(dǎo)型的投資增長(zhǎng)格局仍未有根本改變，另一方面也反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府政策性投資的依賴過(guò)大，社會(huì)投資明顯不足。由于政府投資在一定程度上會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，這將部分抵消財(cái)政政策所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”。與此同時(shí)，財(cái)政投資主要是面向基建投資，技改投資明顯減少，且銀行配套資金的貸款部分，也是以中長(zhǎng)期貸款為主，因而造成流動(dòng)資金的明顯不足，即長(zhǎng)期資金“擠出”短期資金。同時(shí)由于國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)面臨“相對(duì)過(guò)剩”的市場(chǎng)環(huán)境，且它們的創(chuàng)新能力較低，在“低物價(jià)、高成本”的雙重約束下，絕大部分行業(yè)的利潤(rùn)很低。這是當(dāng)前難以啟動(dòng)民間投資的一個(gè)重要原因。無(wú)論從防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，還是提高投資效率來(lái)說(shuō)，我們都不能再走政府主導(dǎo)型的投資路子，而是應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定市場(chǎng)的同時(shí)，促進(jìn)貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，使企業(yè)可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)有生命力項(xiàng)目的融資投資。所以，持續(xù)擴(kuò)大投資需求的根本途徑，是以增加政府投資來(lái)帶動(dòng)和擴(kuò)大信貸投資，以增加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資來(lái)帶動(dòng)和擴(kuò)大其他方面投資，最終形成全社會(huì)“投資乘數(shù)效應(yīng)”。

伴隨固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要因素，使得連續(xù)多年的國(guó)民收入分配格局中，固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度明顯超過(guò)GDP的增長(zhǎng)速度，使得投資占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到近40%的水平。與此相對(duì)稱，消費(fèi)占GDP比重呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。連續(xù)多年我國(guó)居民的人均收入增長(zhǎng)速度明顯低于GDP的增長(zhǎng)速度，這也是國(guó)民收入分配中存在的一個(gè)必須引起重視的問(wèn)題。從投資與消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用特點(diǎn)看，投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期拉動(dòng)作用是很明顯的。但從社會(huì)再生產(chǎn)角度看，只有消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正的持久的拉動(dòng)力量。消費(fèi)啟動(dòng)是以家庭為支柱的消費(fèi)性需求，投資啟動(dòng)則是以擴(kuò)大企業(yè)投資為支柱的生產(chǎn)性需求。雖然在全部投資中會(huì)有一定份額形成居民收入，但這并不會(huì)改變投資啟動(dòng)的基本屬性，即投資啟動(dòng)主要是著眼于擴(kuò)大生產(chǎn)性需求。消費(fèi)需求既是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)，又是社會(huì)再生產(chǎn)的起點(diǎn)，投資需求歸根到底是由消費(fèi)需求派生出來(lái)的，在消費(fèi)需求沒(méi)有明顯回升的情況下，投資需求的大幅度回升，只能是行政力量的推動(dòng)。如果沒(méi)有消費(fèi)需求的支持，不能將行政啟動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)啟動(dòng)，這種投資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)回升是不會(huì)持久的。

2002年1月至4月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別比2001年同期增幅回落4.4、0.1、1.2和1.5個(gè)百分點(diǎn)。從市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增幅確實(shí)出現(xiàn)令人不安的下滑跡象，必須引起人們的高度關(guān)注。2002年4月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28.7%，增速同比提高10.1個(gè)百分點(diǎn)。而社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅增長(zhǎng)8.2%，投入和供給資源的增長(zhǎng)明顯大于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)。2002年4月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄額高達(dá)近8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15%，其增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，反映出城鄉(xiāng)居民投資和消費(fèi)傾向降低。2002年4月，全國(guó)消費(fèi)品價(jià)格水平同比下降1.3%，是自2001年11月份以來(lái)連續(xù)5個(gè)月同比出現(xiàn)下降。2002年4月商品零售價(jià)格總水平繼續(xù)下降，同比下降2.1%，是自2001年6月份開始連續(xù)11個(gè)月出現(xiàn)同比下降。流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料價(jià)格下降4.4%，是自2001年5月份以來(lái)連續(xù)12個(gè)月出現(xiàn)下降。工業(yè)品出廠價(jià)格下降3.8%，原材料、燃料和動(dòng)力的購(gòu)進(jìn)價(jià)格下降4.5%，降價(jià)幅度繼續(xù)擴(kuò)大。所有這些都反映近兩年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，通貨緊縮的趨勢(shì)不僅沒(méi)有得到緩解，而且還進(jìn)一步加深。

實(shí)施積極財(cái)政政策5年來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所面臨的突出問(wèn)題，就是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力明顯不足，使得投資增長(zhǎng)缺乏市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在推動(dòng)力。怎樣才能使投資需求旺盛起來(lái)呢？關(guān)鍵在于消費(fèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng)。如果沒(méi)有消費(fèi)需求的支持，不能將行政啟動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)啟動(dòng)，這種投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)回升都是不會(huì)持久的。從中長(zhǎng)期看，只有把投資建立在消費(fèi)的有效需求上，共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能有效擴(kuò)大內(nèi)需。消費(fèi)的拉動(dòng)歷來(lái)在我國(guó)GDP增長(zhǎng)中占居主導(dǎo)地位，消費(fèi)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。

  二、積極財(cái)政政策的調(diào)整與淡出

自1998年起實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要是通過(guò)增加財(cái)政支出及調(diào)整稅收政策，更直接、更有效地刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。從某種意義上說(shuō)，這是一種適度擴(kuò)張的財(cái)政政策。它是針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而采取的熨平經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)措施。積極的財(cái)政政策實(shí)施多久，不能以具體時(shí)間界限來(lái)確定，只能根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)來(lái)確定。由于積極財(cái)政政策是一種以需求管理為主的擴(kuò)張性財(cái)政政策，它是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)中存在閑置資源為前提，以擴(kuò)大政府財(cái)政赤字和增加債務(wù)為代價(jià)，不僅受到社會(huì)閑置資源有限性的制約，還受到財(cái)政承受能力的制約。因而不可能一直實(shí)行下去。

結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，積極財(cái)政政策的淡出，必須具備如下幾方面的條件：

（一）通貨緊縮趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，物價(jià)實(shí)現(xiàn)一定幅度的正增長(zhǎng)，并保持一定的穩(wěn)定性。2002年以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格雙雙走低。到6月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格已連續(xù)7個(gè)月出現(xiàn)同比下降，商品零售價(jià)格連續(xù)13個(gè)月同比下降，生產(chǎn)資料價(jià)格連續(xù)13個(gè)月同比下降，這種現(xiàn)象值得人們高度關(guān)注。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)，民間投資和居民消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，對(duì)政府財(cái)政投資依賴減弱。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1996年以前我國(guó)民間投資一直保持較快增速，1991-1996年年平均增速在20%以上，增速明顯放慢是從1997年開始的，當(dāng)年僅8.4%，增速比1996年的16%減緩近一半，此后的幾年間也基本上在10%左右的低位徘徊。1998年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的一個(gè)重要原因，就是投資增長(zhǎng)比較快，而投資增長(zhǎng)主要又是靠發(fā)行國(guó)債，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資。但是，連續(xù)搞了5年，很多人都提出，這種積極財(cái)政政策應(yīng)該淡出，財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)也在2002年4月份的國(guó)務(wù)院新聞會(huì)上表示，中國(guó)的積極財(cái)政政策要淡出。但淡出后如沒(méi)有其他投資來(lái)頂上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度肯定會(huì)掉下來(lái)。誰(shuí)來(lái)頂上呢？最關(guān)鍵是靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。雖然我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，但經(jīng)濟(jì)效益差，所有制結(jié)構(gòu)不合理。僅僅依靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效益來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展是不可能的。

第5篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策的目的范文

在1998年第1季度后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一出來(lái)，政府遂決定增加投資，擴(kuò)大內(nèi)需。在貨幣政策效應(yīng)不理想的情況下，考慮更多運(yùn)用財(cái)政政策實(shí)施擴(kuò)張。1998—2003年期間，財(cái)政政策以增加財(cái)政支出為主進(jìn)行宏觀調(diào)控，以帶動(dòng)民間投資、促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)和擴(kuò)大出口潛力，以此實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)社會(huì)總需求，達(dá)到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的；通過(guò)增發(fā)長(zhǎng)期國(guó)債來(lái)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以調(diào)整稅收政策來(lái)擴(kuò)大出口，吸引外資，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，增加社會(huì)保障、救災(zāi)和科教領(lǐng)域的重點(diǎn)支出，并作出了支持西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略部署。第二輪積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容仍然以擴(kuò)大內(nèi)需為主要目的，4萬(wàn)億主要用于投資鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目上。后經(jīng)過(guò)兩次調(diào)整，基建項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)項(xiàng)目方面投資比重有所下降，用于醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)和農(nóng)村民生工程建設(shè)項(xiàng)目資金所占比重有了較大幅度的上升。

2政策效果分析

兩輪積極財(cái)政政策對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)作用明顯。從1998年到2004年的7年間，GDP增長(zhǎng)率分別為7．8％，7．6％，8．4％，8．3％，9．1％，10％，10．1％；有效擴(kuò)大了對(duì)外出口和消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)；1999－2003年間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率由6．8％上升到25％；出口商品增長(zhǎng)率也處于6．1％～34．7％之間，說(shuō)明雖面臨通貨緊縮狀況，積極財(cái)政政策給我國(guó)乃至亞洲經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)了正面的影響。第二輪積極財(cái)政政策的實(shí)施，將處于低迷期的經(jīng)濟(jì)拉回到平穩(wěn)較快增長(zhǎng)軌道，2009年GDP增長(zhǎng)率達(dá)到9．2％，2010年為10．3％，2011年達(dá)到9．3％，2012年也保持了7．7％的增長(zhǎng)率，居民消費(fèi)需求也呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，從社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)的情況看，2009年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額均保持了14％以上的增長(zhǎng)速度，特別是2010年增速達(dá)到了23．3％。政政策實(shí)施期間，固定資產(chǎn)年投資額與遞增率均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，集中力量建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)西部大開發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性的步伐；特別是2008年后，4萬(wàn)億元投資計(jì)劃的付諸實(shí)施，使得我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度明顯加快，2008年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率為25％，2009年則達(dá)到了30．1％，為1993年以來(lái)的最高水平。

3積極財(cái)政政策的可持續(xù)問(wèn)題分析

3．1赤字問(wèn)題

赤字財(cái)政政策是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低谷期使用的一項(xiàng)短期政策，在短期內(nèi)，社會(huì)若處于非充分就業(yè)狀態(tài)，閑散資源并未充分利用時(shí)，財(cái)政赤字可擴(kuò)大總需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)回升。但財(cái)政赤字也可能增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，引發(fā)財(cái)政危機(jī)。從1998年的第一輪財(cái)政政策實(shí)施以來(lái)，財(cái)政赤字問(wèn)題一直存在。1998年至2002年連續(xù)5年財(cái)政赤字年年遞增，2002年更是達(dá)到了3149．51億元。2008年以來(lái)的第二輪財(cái)政政策實(shí)施也存在著同樣的問(wèn)題，從1998年到2012年的15年間，只有2007年財(cái)政是盈余的。這反映出以中央財(cái)政投資性支出為引導(dǎo)，地方投資性支出為配套的財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大直接導(dǎo)致了財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大。另外，赤字財(cái)政政策還可能誘發(fā)通貨膨脹，進(jìn)而引起社會(huì)動(dòng)蕩。

3．2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題

可發(fā)現(xiàn)我國(guó)兩輪積極財(cái)政政策實(shí)施期間的GDP與一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系特征：首先，第一產(chǎn)業(yè)比重在下降，而第二、第三產(chǎn)業(yè)比重在上升；其次，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)增長(zhǎng)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?；第三，我?guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)偏低，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、效率偏低。而2005年美國(guó)的三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為1％、20．4％和78．6％。自1998年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)很大部分是依靠固定資產(chǎn)投資來(lái)拉動(dòng)的，固定資產(chǎn)投資占GDP的比重逐年上升，在2012年更是達(dá)到了70．23％。國(guó)家發(fā)改委的資料證明，2008年以來(lái)的新一輪積極財(cái)政政策資金投入安排中，用于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)電網(wǎng)改造的資金安排占總資金的比重達(dá)到了37．5％，而用于醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金比重只占3．75％，這樣一種偏向于基礎(chǔ)建設(shè)和重工業(yè)的投資方式，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放問(wèn)題。

4對(duì)策及建議

4．1國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

4．1．1美國(guó)奧巴馬經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃2008年次貸危機(jī)以來(lái)，美國(guó)出現(xiàn)了銀行倒閉風(fēng)潮，并且危機(jī)到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下滑，失業(yè)率持續(xù)上升，自2008年8月以后，CPI和PPI變化率皆表現(xiàn)為緊縮狀態(tài)。鑒于經(jīng)濟(jì)快速下滑，奧巴馬政府于2008年12月提出了經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的初步方案。主要包括：大規(guī)模改造聯(lián)邦政府辦公樓、大力投資公路和橋梁建設(shè)、大規(guī)模改造學(xué)校硬件設(shè)施、安裝節(jié)能系統(tǒng)、在美國(guó)各地推廣寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、改善醫(yī)院等設(shè)施等5個(gè)方面。另外，奧巴馬政府在2013年年初調(diào)整了財(cái)政政策和貨幣政策，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

4．1．2歐盟聯(lián)合應(yīng)對(duì)策略自2008年金融危機(jī)以來(lái)，歐盟采取了許多措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。財(cái)政政策方面，采取了直接作用于歐盟經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政相關(guān)政策措施，另一方面則注重協(xié)調(diào)各成員國(guó)財(cái)政政策，盡量將各國(guó)政策措施納入統(tǒng)一框架，以整合全歐盟資源共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。從2008年至今，歐盟的財(cái)政相關(guān)政策大致可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是2008年至2009年末金融危機(jī)發(fā)生并不斷惡化，歐盟在這一階段將政策重心放在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激上；第二個(gè)階段是2009年末希臘發(fā)生債務(wù)危機(jī)及隨后出現(xiàn)的歐債危機(jī)，歐盟將政策重心放在救援債務(wù)危機(jī)國(guó)家和建立安全網(wǎng)；第三個(gè)階段是2012年至今，歐盟將政策重心放在強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律上。

4．1．3俄羅斯穩(wěn)健財(cái)政政策俄羅斯普京政府實(shí)行中性穩(wěn)健的財(cái)政政策，利用減稅來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收支平衡、穩(wěn)定財(cái)政。并設(shè)立財(cái)政穩(wěn)定基金，將政府在資源豐沛期獲得的一部分“超額”收入存儲(chǔ)起來(lái)，以備資源枯竭時(shí)使用，以便化解財(cái)政收支不可持續(xù)性帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保持政府預(yù)算長(zhǎng)期穩(wěn)定。出于這一目的，俄羅斯于2004年開設(shè)穩(wěn)定基金。短短幾年內(nèi)，國(guó)際原油價(jià)格的持續(xù)攀升為俄羅斯穩(wěn)定基金帶來(lái)了豐厚的收入。在2008年的金融危機(jī)全球蔓延、世界經(jīng)濟(jì)全面下行的情況下，儲(chǔ)備充沛的俄羅斯穩(wěn)定基金有效發(fā)揮了抑制經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、減緩經(jīng)濟(jì)衰退、加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、保障國(guó)家預(yù)算平衡、防范財(cái)政金融危機(jī)發(fā)生的積極功效。

4．2幾點(diǎn)建議

第一，慎用赤字財(cái)政政策，特別是連續(xù)使用。政府采用可持續(xù)積極財(cái)政政策發(fā)行國(guó)債擴(kuò)大政府投資、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必要的，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，正向的政策效用不一定大于逆向效用，也不會(huì)總是可持續(xù)積極的。因?yàn)槌嘧重?cái)政政策以國(guó)民經(jīng)濟(jì)中存在閑置資源為前提，但閑置資源畢竟有限，長(zhǎng)期實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策超過(guò)經(jīng)濟(jì)承受能力，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，引起通貨膨脹。故而，采取赤字財(cái)政政策必須審時(shí)度勢(shì)，謹(jǐn)慎而行，政策調(diào)整要留有余地和空間。第二，權(quán)衡短期與中長(zhǎng)期發(fā)展，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整考慮，調(diào)整財(cái)政政策，努力改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由投資和出口拉動(dòng)向投資、出口、內(nèi)需三駕馬車共同拉動(dòng)的局面，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，進(jìn)行全面績(jī)效管理。增加教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障等民生方面的支出，實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大內(nèi)需，以解決民眾的后顧之憂，從而帶動(dòng)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，從根本上解決我國(guó)內(nèi)需不足的問(wèn)題。第三，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為財(cái)政政策運(yùn)行營(yíng)造良好的體制環(huán)境。十八屆三中全會(huì)指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)方面的積極性，要完善金融市場(chǎng)體系，落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任等，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，為可持續(xù)積極財(cái)政政策的運(yùn)行營(yíng)造一個(gè)良好的體制環(huán)境。

5結(jié)束語(yǔ)

第6篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策的目的范文

積極財(cái)政政策的體制風(fēng)險(xiǎn)是指政策的運(yùn)用存在的影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行的可能性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與發(fā)展的實(shí)踐均表明，與經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化相對(duì)應(yīng)的必然是財(cái)政的公共化。公共財(cái)政的活動(dòng)是充分尊重市場(chǎng)力量，只對(duì)市場(chǎng)起補(bǔ)充作用而不干預(yù)和損害市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則。就此而論，積極財(cái)政政策的體制風(fēng)險(xiǎn)的含義還可以進(jìn)一步理解為對(duì)公共財(cái)政運(yùn)行的干擾和不利影響。這就是說(shuō)，如果積極財(cái)政政策是在公共財(cái)政的框架內(nèi)運(yùn)行的，則有利于市場(chǎng)體制的建設(shè)與發(fā)展，不存在體制風(fēng)險(xiǎn)；反之，存在體制風(fēng)險(xiǎn)。

毫無(wú)疑問(wèn)，政府采用積極財(cái)政政策的目的是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上的失靈，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，由于各種原因，政府的政策運(yùn)用，并非總是在公共財(cái)政的框架約束下進(jìn)行，其結(jié)果，政府并不能做到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和維護(hù)市場(chǎng)體制兩重目標(biāo)的兼顧，而是在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，可能對(duì)市場(chǎng)本身的運(yùn)行規(guī)則和效率產(chǎn)生損害。因此，可以說(shuō)，積極財(cái)政政策的體制風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是政府失靈的一種表現(xiàn)。在實(shí)行積極（擴(kuò)張性）財(cái)政政策過(guò)程中，由其政策內(nèi)容和特點(diǎn)所決定，容易使財(cái)政分配活動(dòng)偏離公共財(cái)政的原則，存在著較大的體制風(fēng)險(xiǎn)。

首先，財(cái)政活動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大從而偏離政府與市場(chǎng)間資源配置的均衡規(guī)模。由于社會(huì)資源是稀缺的，社會(huì)需求包括對(duì)私人物品和公共物品的需求都很難得到最大滿足。而且，一般情況下，由于我們不能說(shuō)公共物品和私人物品哪一個(gè)更重要，因而社會(huì)資源在兩種物品間并沒(méi)有一個(gè)孰先孰后的配置順序。為使資源配置的效率最大化，資源在私人物品和公共物品之間的配置應(yīng)達(dá)到二者社會(huì)邊際效率相等的那一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“庇古均衡”。而積極財(cái)政政策的擴(kuò)大總需求效應(yīng)是以擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模為前提的，從而可能使政府提供公共物品占有的資源過(guò)多，偏離“庇古均衡”，導(dǎo)致效率損失。

其次，財(cái)政活動(dòng)范圍的擴(kuò)大從而混淆政府和市場(chǎng)活動(dòng)的分工邊界。按照公共財(cái)政原則，政府提供公共物品，市場(chǎng)提供私人物品，混合物品則由政府與市場(chǎng)共同提供。在實(shí)行積極財(cái)政政策的情況下，政府為在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策目標(biāo)，有可能在混合物品供應(yīng)領(lǐng)域占據(jù)太多的份額，并且介入私人物品的供應(yīng)。

第三，財(cái)政決策可能偏離民主財(cái)政的原則，導(dǎo)致財(cái)政資源的不公平分配。公共財(cái)政理論認(rèn)為，政府與社會(huì)公眾之間是一種契約關(guān)系，即公眾向政府交稅，政府受托提供公共物品。提供公共物品的數(shù)量和種類，則應(yīng)由公眾民主投票決定，政府提供公共物品的整個(gè)過(guò)程應(yīng)置于公眾的監(jiān)督之下。因此，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的財(cái)政是公共財(cái)政，而公共財(cái)政的本質(zhì)則是民主財(cái)政。然而，通向民主財(cái)政的道路并不平坦，撇開技術(shù)性的障礙如循環(huán)投票等不論，現(xiàn)實(shí)中的民眾由其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益所決定往往從屬于不同的利益集團(tuán)或群體，而不同的利益集團(tuán)的力量對(duì)比往往是不均衡的，最終的決策結(jié)果可能較多地考慮強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的偏好，偏離全體民眾的真正意愿，從而偏離民主財(cái)政的軌道。為增加市場(chǎng)需求而實(shí)施的積極財(cái)政政策是以減稅和增加財(cái)政支出為主要內(nèi)容的，如果我們可以把減稅和得到財(cái)政支出的好處看成是一種“租金”的話，那么擴(kuò)張性財(cái)政政策的運(yùn)用就可以看成是政府“設(shè)租”活動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)往往會(huì)通過(guò)尋租得到主要的減稅份額和成為主要的支出受益者。這不僅有悖于市場(chǎng)公平，而且，尋租所導(dǎo)致的大量資源浪費(fèi)也嚴(yán)重降低了市場(chǎng)的效率。另外，按照公共選擇理論，政治家也是經(jīng)濟(jì)人。在財(cái)政擴(kuò)張過(guò)程中，他們也可以打著擴(kuò)張需求的旗號(hào)，對(duì)財(cái)政資源做有利于強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的安排，以換取強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的支持，獲取政治利益?？傊?，擴(kuò)張性財(cái)政政策更有可能使財(cái)政活動(dòng)偏離民主財(cái)政的軌道。

需要說(shuō)明的是，積極財(cái)政政策也就是擴(kuò)張性財(cái)政政策。而擴(kuò)張性財(cái)政政策的體制風(fēng)險(xiǎn)顯然不只是在我國(guó)才存在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)都面臨同樣的威脅。為什么倌奉和崇尚市場(chǎng)機(jī)制的自由主義經(jīng)濟(jì)理論堅(jiān)決地反對(duì)凱恩斯主義的財(cái)政擴(kuò)張政策？顯然，不能說(shuō)他們?nèi)院退姑軙r(shí)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)家一樣天真地認(rèn)為市場(chǎng)是完美無(wú)缺的，不需要政府的干預(yù)，從主要的方面來(lái)說(shuō)，他們可能正是擔(dān)心政府職能的擴(kuò)大和財(cái)政的擴(kuò)張會(huì)損害市場(chǎng)體制?？傊?，財(cái)政擴(kuò)張政策實(shí)際上是一把“雙刃劍”，凱恩斯主義看到的是其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)有利影響的一面，而新自由主義則正相反，更多地注意到了其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的威脅。

轉(zhuǎn)型國(guó)家的市場(chǎng)機(jī)制本來(lái)就不完善。一個(gè)不完善的市場(chǎng)存在的缺陷比那些發(fā)達(dá)國(guó)家就更多、也更復(fù)雜。因此，我們承認(rèn)在我們這里政府的作用要多一些，同時(shí)，更應(yīng)認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)體制建設(shè)的任務(wù)也更重，因而在利用政府糾正市場(chǎng)缺陷的過(guò)程中更應(yīng)提防其對(duì)市場(chǎng)體制的危害和影響。

二、積極財(cái)政政策體制風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)分析

1.財(cái)政規(guī)模的迅速擴(kuò)張及其非市場(chǎng)化的擴(kuò)張方式

綜合考慮財(cái)政汲取資源的各種途徑來(lái)審視政府占有資源規(guī)模的變化，我們認(rèn)為積極財(cái)政政策無(wú)疑存在著一種（計(jì)劃）體制復(fù)歸效應(yīng)。而為擴(kuò)張財(cái)政規(guī)模采取的那些非市場(chǎng)化的形式，以及下述政府財(cái)力運(yùn)用上的非公共化問(wèn)題，更會(huì)使我們感受到計(jì)劃體制的影響和體制風(fēng)險(xiǎn)的存在。

2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)偏向與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的非公共化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求財(cái)政應(yīng)向不同企業(yè)提供大致相同的公共服務(wù)，而不論其在所有制性質(zhì)上是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)。然而，近年來(lái)我國(guó)積極財(cái)政政策的實(shí)踐表明，政策支持的重點(diǎn)過(guò)分傾向于國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系，而對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的需求則比較冷漠（孫健夫，2002）。從1999年增發(fā)的國(guó)債除了繼續(xù)進(jìn)行國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還以財(cái)政貼息的方式，有選擇地對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等提供支持。當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)并不一定生產(chǎn)和提供私人物品，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家公共物品的提供電是通過(guò)建立國(guó)有企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在我國(guó)，很多國(guó)有企業(yè)實(shí)際上在提供準(zhǔn)公共物品甚至公共物品。如果財(cái)政對(duì)這些國(guó)有企業(yè)提供投資支持，那是正常的，也是公共財(cái)政的職責(zé)。問(wèn)題在于，我們注意到有關(guān)部門在選擇對(duì)那些國(guó)有企業(yè)提供技改支持時(shí)，所依據(jù)的原則基本沒(méi)有考慮公共財(cái)政的要求，而是從企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率、銀行資信、綜合實(shí)力、管理水平以及企業(yè)的地理位置、對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響等因素來(lái)確定重點(diǎn)支持對(duì)象的。這些國(guó)有企業(yè)主要處于冶金、紡織、石化、機(jī)械、汽車等行業(yè)，顯然不是公共物品（甚至混合物品）的生產(chǎn)者，當(dāng)然也就不屬于公共財(cái)政支持范圍。無(wú)疑，財(cái)政的支持的確使這些企業(yè)煥發(fā)了生機(jī)，也有效地帶動(dòng)了社會(huì)和銀行的投資，提高了競(jìng)爭(zhēng)力，拉動(dòng)了內(nèi)需。但非國(guó)有企業(yè)卻得不到這樣的財(cái)政優(yōu)惠，難道對(duì)非國(guó)有企業(yè)的支持就不能“四兩撥千斤”，拉動(dòng)內(nèi)需嗎？顯然，技改貼息政策的運(yùn)作帶有明顯的國(guó)有經(jīng)濟(jì)偏向。這種政策安排的負(fù)面影響是，一方面財(cái)政投資結(jié)構(gòu)非公共化，另一方面則是國(guó)有企業(yè)的預(yù)算約束軟化和對(duì)政府的重新依賴。

3.城市偏向與收入分配政策的公平及效率偏差

財(cái)政的收入分配政策屬于再分配范疇，其目標(biāo)主要是縮小社會(huì)各階層收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。財(cái)政收入分配政策的效率包括微觀和宏觀兩個(gè)方面，前者是指財(cái)政的收入再分配要盡可能尊重市場(chǎng)分配的結(jié)果從而不傷害市場(chǎng)分配的效率；后者是指財(cái)政的收入再分配要有助于彌補(bǔ)市場(chǎng)在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上的缺陷，消除宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

財(cái)政的收入分配政策能否實(shí)現(xiàn)公平和效率的目標(biāo)，在技術(shù)上取決于多種因素，但最終取決于這種公共政策的產(chǎn)生過(guò)程是否兼顧了社會(huì)各方的偏好和利益，這種非市場(chǎng)性決策過(guò)程能否貫徹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神，是否在民主程序內(nèi)進(jìn)行。已如前述，經(jīng)濟(jì)理論和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐已經(jīng)表明，政府失靈是一個(gè)普遍現(xiàn)象。政府的收入分配政策也是如此。帕累托最優(yōu)在現(xiàn)實(shí)中受到太多因素的制約并不能實(shí)現(xiàn)，政府財(cái)政決策的目標(biāo)在于盡可能創(chuàng)造條件追求帕累托改進(jìn)。

從通貨緊縮的經(jīng)濟(jì)背景來(lái)看，增加消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該是近幾年收入分配政策設(shè)計(jì)的直接和主要目標(biāo)。相比較而言，政策的側(cè)重點(diǎn)可能在分配的宏觀效率。然而，以效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視1999年以來(lái)的收入分配政策，政策效果也并不明顯。不否認(rèn)增加下崗職工生活費(fèi)，增加的收入可以增加消費(fèi)。因?yàn)?，大量的下崗職工生活比較貧困，對(duì)增加的收入他們不會(huì)存起來(lái)不花。主要問(wèn)題在于對(duì)公職人員的加薪政策。我們知道，經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，收入越低，邊際消費(fèi)傾向越高。因此，調(diào)整收入分配政策、增加消費(fèi)需求應(yīng)貫徹低收入階層優(yōu)先的原則。在我國(guó)的低收入階層，除了城市的下崗職工外，更多的是農(nóng)民。要增加消費(fèi)需求，最應(yīng)該增加收入的是農(nóng)民。九億農(nóng)民收入水平過(guò)低是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的“瓶頸”，占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民消費(fèi)份額不到40%，人均消費(fèi)不及城市居民的三分之一。而公務(wù)員既不是低收入階層，也不是增加收入后最能擴(kuò)大需求的群體，而他們卻成為收入分配政策調(diào)整的最大受益者。收入分配政策的效率偏差是顯而易見的。

收入分配政策之所以存在公平與效率上的偏差，主要的原因可能是政府在認(rèn)識(shí)分配財(cái)政資源方面有失偏頗，因而未能給社會(huì)不同階層以平等的財(cái)政待遇，而出現(xiàn)了明顯的城市偏向。按照公共選擇理論，政府的財(cái)政行為，無(wú)論是提供公共物品還是進(jìn)行收入再分配，應(yīng)反映全體納稅人的偏好（盡管現(xiàn)實(shí)中不同人群向政府提供的稅金不可能相同），政府的財(cái)政決策應(yīng)是公共選擇的產(chǎn)物。然而，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)常發(fā)生的情況卻是社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)對(duì)決策的左右以從中謀取在真正民主選擇中不能得到的財(cái)政利益，和政府對(duì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的偏向以換取后者對(duì)其政治上的支持而謀取政治利益。毫無(wú)疑問(wèn)，擴(kuò)張性財(cái)政政策的實(shí)施為政府和強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的上述活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。在我國(guó)，城市公民特別是公務(wù)員最靠近權(quán)力中心，是明顯的強(qiáng)勢(shì)群體。收入分配政策在實(shí)施過(guò)程中，不論決策者主觀上是否意識(shí)到，客觀上則確實(shí)迎合了強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的偏好，從而也就偏離了公共財(cái)政的原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

三、幾點(diǎn)理論見解

其一，一般情況下，擴(kuò)張性財(cái)政政策的啟用以政府規(guī)模和作用的擴(kuò)張為主要手段，總有可能對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)范圍和規(guī)模產(chǎn)生排擠效應(yīng)以及對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的規(guī)則產(chǎn)生傷害，總是存在著一定的體制風(fēng)險(xiǎn)，這是所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和正在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家面臨的共同問(wèn)題。但在那些成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和傳統(tǒng)經(jīng)過(guò)幾百年的積累和沉淀已經(jīng)根深蒂固，社會(huì)往往存在一種自發(fā)的力量形成對(duì)政府和財(cái)政擴(kuò)張的牽制（如西方國(guó)家存在的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派及其與政府干預(yù)主義的不懈的斗爭(zhēng)），這有助于減輕財(cái)政擴(kuò)張政策的體制風(fēng)險(xiǎn)，使政府在偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路上不至于走得過(guò)遠(yuǎn)，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安全。中國(guó)作為轉(zhuǎn)型國(guó)家，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性的影響和沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維沉淀，在政府政策手段選擇上更容易偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅存在比其他國(guó)家更大的體制風(fēng)險(xiǎn)，也更容易忽視這種體制風(fēng)險(xiǎn)。

其二，建立在公共財(cái)政基點(diǎn)上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策不一定是最能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，特別是對(duì)于中國(guó)" 目前的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)。這意味著財(cái)政政策要有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有可能偏離公共財(cái)政的基點(diǎn)，需要付出體制代價(jià)。1998年以來(lái)的通貨緊縮，不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量上的問(wèn)題（總需求不足），更主要的是深層次的結(jié)構(gòu)問(wèn)題（供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)）。沒(méi)有不合理的需求，只有不合理的供給。需求的不足實(shí)際上是供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的脫節(jié)引致的。因此，解決需求不足問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還需要在調(diào)整供給結(jié)構(gòu)上做文章。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)主要是依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)來(lái)直接實(shí)現(xiàn)的，政府一般不介入結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)過(guò)程，從而公共財(cái)政的調(diào)控職能主要在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量；政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡和結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面之所以能有這樣的分工，前提條件是市場(chǎng)機(jī)制的健全和有效運(yùn)作。顯然，中國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)并不具備這樣的條件，市場(chǎng)機(jī)制的不健全使其難以獨(dú)立承擔(dān)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，政府只能延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，繼續(xù)承擔(dān)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的使命。如前所述的財(cái)政貼息政策，實(shí)際上就具有調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)的性質(zhì)。而且，在今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政在這一領(lǐng)域還會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用。

其三，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在運(yùn)用財(cái)政擴(kuò)張政策過(guò)程中，政府需要審慎處理體制改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾關(guān)系，其中，關(guān)鍵是要權(quán)衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)貢獻(xiàn)和體制風(fēng)險(xiǎn)（代價(jià)）以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政政策的依賴程度。上述分析已經(jīng)表明，在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府財(cái)政政策偏離公共化的軌道和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的軌道有時(shí)可能是不可避免的。這樣，基于增長(zhǎng)與改革的矛盾關(guān)系，政府實(shí)際上有時(shí)會(huì)被推上一個(gè)兩難的境地：是保改革，還是保增長(zhǎng)？或者，是改革優(yōu)先還是增長(zhǎng)優(yōu)先？我們認(rèn)為，在處理這個(gè)問(wèn)題從而決定財(cái)政擴(kuò)張政策的取舍時(shí)，一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或一味地強(qiáng)調(diào)改革可能都是不可取的，而應(yīng)因時(shí)而異，即確定哪一個(gè)方面是矛盾的主要方面。就當(dāng)前來(lái)講，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一系列的社會(huì)問(wèn)題都難以解決，并會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定。而經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng)速度，可以解決、至少可以緩解很多社會(huì)矛盾。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大社會(huì)貢獻(xiàn)決定了其成為矛盾的主要方面，而政府啟用一些體制風(fēng)險(xiǎn)較小的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)手段（如貨幣手段）又不見效。這又表明，目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政擴(kuò)張政策已經(jīng)存在很高的依賴度。在這種情況下，付出一定的體制代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)也是值得的。在我們看來(lái)，體制風(fēng)險(xiǎn)并不等于體制危機(jī)，也就是說(shuō)，采取某些非市場(chǎng)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不等于對(duì)市場(chǎng)體制的否定，更不意味回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，只是改革的進(jìn)程暫緩而已。但這樣做，是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)貢獻(xiàn)及其體制風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡的結(jié)果，而不可以理解為可以忽視這種體制風(fēng)險(xiǎn)，更不意味著為追求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)可以隨意付出體制代價(jià)。沒(méi)有一個(gè)健全的體制基礎(chǔ)，這種經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是注定不能持久的。這里關(guān)鍵的問(wèn)題是因時(shí)而異和對(duì)體制風(fēng)險(xiǎn)的客觀評(píng)價(jià)，特別是一個(gè)度的把握。

其四，能有效帶動(dòng)民間經(jīng)濟(jì)的財(cái)政擴(kuò)張政策是最具經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效力的政策，也是體制風(fēng)險(xiǎn)最小的政策。因此，應(yīng)把帶動(dòng)民間投資和消費(fèi)增長(zhǎng)作為積極財(cái)政政策的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)積極財(cái)政政策之所以存在較大的體制風(fēng)險(xiǎn)，與財(cái)政政策運(yùn)用過(guò)程中民間經(jīng)濟(jì)未能如期跟進(jìn)有關(guān)。1998年積極財(cái)政政策實(shí)施初期，有關(guān)部門曾聲稱增發(fā)的國(guó)債資金“一分錢也不用于加工項(xiàng)目”，因?yàn)榧庸ろ?xiàng)目屬于私人物品的生產(chǎn)活動(dòng)，屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍。政府原本希望通過(guò)政府投資的擴(kuò)張效應(yīng)帶動(dòng)民間投資，以此來(lái)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但實(shí)際情況是，政府的國(guó)債投資政策在1998年第四季度使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象后，1999年一季度開始出現(xiàn)效力遞減從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速回落，GDP增幅由1998四季度的9.6%下降到1999年一季度的8.3%、第二季度的7.1%和第三季度的7%.政府不得已于1999年下半年又增發(fā)600億元國(guó)債，并將其中的153億元用于國(guó)有企業(yè)的技改貼息，迄今為止，積極財(cái)政政策已運(yùn)行四年有余，民間投資和消費(fèi)一直處于萎靡不振狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)給人的總體印象是政府的“獨(dú)木撐天”和財(cái)政的“孤軍奮戰(zhàn)”。政府的擴(kuò)張政策如果不能喚起民間經(jīng)濟(jì)的響應(yīng)，則必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政擴(kuò)張政策的長(zhǎng)期化和范圍的擴(kuò)大化，由此帶來(lái)的后果便是各種負(fù)面影響，包括體制風(fēng)險(xiǎn)的加深和積累。無(wú)疑，民間投資不響應(yīng)，有民間經(jīng)濟(jì)自身內(nèi)在的原因，同時(shí)也不可否認(rèn)與政策的操作不當(dāng)有關(guān)。限于篇幅這里不再討論。總之，如何把財(cái)政政策建立在拉動(dòng)民間經(jīng)濟(jì)的基點(diǎn)上，我們還需要積累經(jīng)驗(yàn)和改善宏觀調(diào)控的技術(shù)。這是提高政策的調(diào)控效果和防范體制風(fēng)險(xiǎn)的共同需要。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策的目的范文

[關(guān)鍵詞]財(cái)政政策；貨幣政策；建議

中圖分類號(hào)：F81

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2013）08-049-01

一、財(cái)政政策與貨幣政策的基本內(nèi)容

財(cái)政政策是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，運(yùn)用各種財(cái)政調(diào)節(jié)手段，調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則。它貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程，體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和國(guó)家債務(wù)等方面，是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系，它對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政功能的正常發(fā)揮具有重要作用。

貨幣政策是指國(guó)家制定的關(guān)于貨幣供應(yīng)量和貨幣組織流通管理的政策，由信貸政策、利率政策、外匯政策構(gòu)成，是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，其核心是政府通過(guò)控制貨幣供應(yīng)量以保持社會(huì)總供給和社會(huì)總平衡的一種經(jīng)濟(jì)政策。貨幣政策的工具主要包括法定存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

二、財(cái)政政策與貨幣政策的組合類型及政策效應(yīng)

財(cái)政政策通過(guò)可支配收入和消費(fèi)支出、投資支出兩條渠道，對(duì)國(guó)民收入產(chǎn)生影響，而貨幣政策則要通過(guò)利率和物價(jià)水平的變動(dòng)，引起投資的變化來(lái)影響國(guó)民收入。從邏輯上看，財(cái)政政策與貨幣政策不外有四種配合模式：

（一）以增加供給為宗旨的“雙松”組合模式

將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方位單純選擇在供給方，一般需要采取擴(kuò)張的財(cái)政政策與擴(kuò)張的貨幣政策相配合的，即所謂的“雙松”政策模式。這樣的政策選擇，旨在拔低就高，通過(guò)財(cái)政和信用的同時(shí)擴(kuò)張來(lái)擴(kuò)大社會(huì)購(gòu)買力，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以求增加供給、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡。

（二）以壓縮需求為目的的“雙緊”組合模式

將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方位選擇在需求方，一般需要采取緊縮的財(cái)政政策與緊縮的貨幣政策相配合的，即所謂的“雙緊”政策模式。這樣的政策選擇，旨在壓高就低、通過(guò)財(cái)政和信用的同時(shí)緊縮來(lái)壓縮社會(huì)購(gòu)買力，降低社會(huì)總需求以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡。

（三）調(diào)整消費(fèi)需求偏旺而投資需求不足的“松貨幣，緊財(cái)政”的組合模式

松的貨幣政策能夠鼓勵(lì)投資，而緊的財(cái)政政策能夠限制公共和個(gè)人消費(fèi)。財(cái)政以減少支出或提高稅收實(shí)施其緊縮政策，其結(jié)果是使國(guó)民收入維持在原有水平上，必須依靠貨幣政策使利率下降，以刺激投資。

（四）調(diào)整投資需求偏旺而消費(fèi)需求不足的“松財(cái)政，緊貨幣”的組合模式

當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯并存時(shí)，抑制通貨膨脹就成為政府調(diào)節(jié)的主要目標(biāo)。這時(shí)應(yīng)采取“緊貨幣，松財(cái)政”的政策配合模式，緊的貨幣政策有助于抑制通貨膨脹，但為了不造成經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步衰退，需要財(cái)政實(shí)施減稅和增加財(cái)政支出等擴(kuò)張性政策，緩解滯脹現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、改革開放以來(lái)我國(guó)財(cái)政貨幣政策組合存在的問(wèn)題

根據(jù)改革開放后歷年來(lái)實(shí)施的政策組合工具實(shí)踐來(lái)看，兩種政策組合運(yùn)用后擁有了更多的優(yōu)勢(shì)，但在深層次的配合和高水平的運(yùn)用上仍然存在一定的問(wèn)題。

第一，我國(guó)在兩大政策運(yùn)用之前，政府在兩大政策的區(qū)分和界定上并未給出明晰和準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致兩種政策在調(diào)控時(shí)在調(diào)控重點(diǎn)及調(diào)控方式上出現(xiàn)了模糊不清、相混干擾的現(xiàn)象，造成宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序紊亂，宏觀調(diào)控失效。

第二，我國(guó)在財(cái)政政策和貨幣政策的分工上并不明確，財(cái)政投資融資的體制不完善，財(cái)政部門和金融部門功能界定不清，分工不明確致使財(cái)政政策和貨幣政策均未起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用，導(dǎo)致我國(guó)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整過(guò)于緩慢，致使最終宏觀調(diào)控失效。

第三，政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，不能充分的發(fā)揮出財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)節(jié)效力，社會(huì)資金總量和資金規(guī)模極速增大的同時(shí)，資金結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，資金盲目流動(dòng)，致使整個(gè)資金結(jié)構(gòu)失衡。

四、強(qiáng)化我國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策組合的政策建議

（一）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中應(yīng)使財(cái)政政策發(fā)揮更大的作用

財(cái)政政策在我國(guó)具有特殊的地位，國(guó)家財(cái)政規(guī)模GDP占比較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整常?？梢云鸬剿膬蓳芮Ы锏闹匾饔?。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政政策發(fā)揮的作用相對(duì)不足，結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出，在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，財(cái)政政策比貨幣政策具有更強(qiáng)的調(diào)節(jié)功能，所以應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)功能。

（二）對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止?/p>

在政策分工上，財(cái)政政策一般側(cè)重于經(jīng)濟(jì)“過(guò)冷”的情況，而貨幣政策則一半適用于經(jīng)濟(jì)“過(guò)熱”的情況。在控制通脹方面，貨幣政策的效果是比較明顯的，只要貨幣總量被控制住了，就可以大體控制物價(jià)上漲的速度了。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條的時(shí)期，貨幣政策作用效果就不太明顯了，貨幣政策側(cè)重于對(duì)通貨膨脹的控制，應(yīng)該以價(jià)格的穩(wěn)定為主，而財(cái)政政策則應(yīng)該以控制實(shí)際經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主。

第8篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策的目的范文

    從理論上說(shuō)，當(dāng)總需求不足時(shí)，一般采用擴(kuò)張性財(cái)政政策。財(cái)政政策的運(yùn)用可以從收入和支出入手，通過(guò)二者的共同作用有效地影響消費(fèi)、投資，擴(kuò)大總需求，以達(dá)到供求平衡?？梢?，財(cái)政政策對(duì)投資總量的調(diào)節(jié)是通過(guò)財(cái)政收入和支出兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)的。收入方面對(duì)投資總量的調(diào)節(jié)主要是減稅和稅收優(yōu)惠。通過(guò)減稅和稅收優(yōu)惠可以增加個(gè)人可支配收入和企業(yè)利潤(rùn)，增強(qiáng)了他們的投資能力，擴(kuò)大其投資需求，從而增加投資總量。支出方面對(duì)投資總量的影響首先表現(xiàn)為財(cái)政自身的投資支出，這項(xiàng)支出規(guī)模占總投資比重的大小決定了對(duì)投資總量的影響程度；其次財(cái)政投資的帶動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)財(cái)政投資帶動(dòng)其他投資主體的介入，進(jìn)而引起其他經(jīng)濟(jì)主體的投資擴(kuò)張來(lái)影響投資總量?？梢姡?cái)政政策對(duì)投資總量的作用過(guò)程如下： 政投資支出增加 財(cái)政支出帶動(dòng)社會(huì)投資增加財(cái)政政策的運(yùn)用投資總量的擴(kuò)大減稅和稅收優(yōu)惠社會(huì)投資能力增強(qiáng)，投資增加當(dāng)然，確保財(cái)政政策能夠有效地影響投資總量需要滿足一系列的約束條件，一是啟用擴(kuò)張性財(cái)政政策進(jìn)行大規(guī)模的財(cái)政投資要有充裕的財(cái)力作保障且只能在短期內(nèi)使用，不能指望長(zhǎng)期通過(guò)無(wú)節(jié)制發(fā)債、大規(guī)模減稅、擴(kuò)大赤字規(guī)模來(lái)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一再表明，持續(xù)較大規(guī)模的財(cái)政赤字是引發(fā)通貨膨脹和造成本幣幣值不穩(wěn)定的重要因素，我們應(yīng)從中吸取教訓(xùn)。二是在國(guó)家財(cái)力有限、財(cái)政投資不足的情況下，如果財(cái)政投資帶動(dòng)社會(huì)投資效應(yīng)不明顯，財(cái)政政策對(duì)投資總量的影響效果必定大打折扣。當(dāng)今各國(guó)財(cái)政支出主要集中于公共品的供給，財(cái)政直接投資的份額在全社會(huì)總投資的比重不可能占據(jù)主導(dǎo)地位，財(cái)政的直接投資關(guān)鍵在于帶動(dòng)社會(huì)投資，進(jìn)而擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是財(cái)政投資擴(kuò)張要避免對(duì)其他社會(huì)投資主體投資的“擠出效應(yīng)”。

    二、積極財(cái)政政策在影響投資總量中存在的問(wèn)題

    從1998年下半年我國(guó)開始實(shí)施積極財(cái)政政策，其主要內(nèi)容是通過(guò)增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保了近兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不至于大幅下滑。但與此同時(shí)，財(cái)政投資擴(kuò)張對(duì)投資總量的影響也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

    1.受國(guó)家財(cái)力約束，財(cái)政投資支出在總投資的比重過(guò)低，對(duì)投資總量影響作用甚微。改革開放以來(lái)，財(cái)政困境日益加重，滿足了行政、科教等支出以后，直接用于建設(shè)的比重日益降低。近幾年來(lái)，財(cái)政基本建設(shè)支出在財(cái)政支出的比例一直在10％左右徘徊，基本建設(shè)支出占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的只接近％。1994年、1995年、1996年、1997年分別為3.7%、3.9%、3.9%、4.0%？。1998年實(shí)施的積極財(cái)政政策，增發(fā)的1000億元國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施投資也只占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的3.5％。可見，財(cái)政基本建設(shè)支出占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資很低，即使在短期內(nèi)可以通過(guò)增發(fā)國(guó)債、增收節(jié)支，增加一部分基建投資，但對(duì)投資總量的影響不會(huì)很大。

    2.財(cái)政投資擴(kuò)張未能有效調(diào)動(dòng)非國(guó)有投資的積極性。1998年增發(fā)1000億元國(guó)債增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，本不想財(cái)政包打天下，而是以此帶動(dòng)其他投資主體的介入，通過(guò)其他投資主體的擴(kuò)張最終拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。令人遺憾的是，財(cái)政投資擴(kuò)張只帶動(dòng)了國(guó)有部門投資大幅增長(zhǎng)，民間投資未作相應(yīng)跟進(jìn)。1998年國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率為19.6％，而城鄉(xiāng)居民個(gè)人投資僅為6.1%，集體經(jīng)濟(jì)下降了3.5% ？ .從過(guò)去幾年的狀況看，在經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有投資率先增長(zhǎng)，非國(guó)有投資隨后跟進(jìn)，二者共同的投資擴(kuò)張帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。比如1989年、1989年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為4.1％、3.8％，經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)迫使國(guó)家1991年下半年重新啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有投資率先增長(zhǎng)，非國(guó)有投資隨后跟進(jìn)，1991年國(guó)有和非國(guó)有投資分別為14.8％、13.4％，1992年分別為32.8%、21.9%，1993年分別為17.5%、72.8%？。可見國(guó)有投資起著經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的先導(dǎo)作用，隨后非國(guó)有投資大規(guī)模擴(kuò)張，二者共同的合力作用推動(dòng)那時(shí)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。反觀1998年國(guó)家擴(kuò)大財(cái)政投資啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，只帶動(dòng)國(guó)有投資大幅增長(zhǎng)，非國(guó)有投資沒(méi)有明顯跟進(jìn)，在當(dāng)前非國(guó)有投資占近“半壁江山”的格局中，單靠國(guó)有投資投資的增加來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的，也正說(shuō)明了財(cái)政投資率先擴(kuò)張未能有效地帶動(dòng)社會(huì)投資，從而對(duì)投資總量的影響作用有限。

    3.乘數(shù)效應(yīng)遞減導(dǎo)致利用投資擴(kuò)張刺激經(jīng)濟(jì)的作用不明顯。乘數(shù)效應(yīng)說(shuō)明了投資增加刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。當(dāng)投資增加時(shí)，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，國(guó)民收入增量大于投資增量，投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的倍數(shù)等于投資乘數(shù)；在投資減少時(shí)，經(jīng)濟(jì)收縮，國(guó)民收入減少量大于投資的減少量，投資減少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收縮的倍數(shù)也等于乘數(shù)。具體表達(dá)式為：k＝1/（1-mpc）=1/mps式中k表示乘數(shù)，mpc表示邊際消費(fèi)傾向，mps表示邊際儲(chǔ)蓄傾向。乘數(shù)公式表明，投資乘數(shù)的大小與邊際消費(fèi)傾向或邊際儲(chǔ)蓄傾向有關(guān)。

    從表1可以看出，90年代以來(lái)，投資乘數(shù)一直很低，最高的1996年也僅為1.70。也就是說(shuō)，通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政政策增加1000億元投資，最高只能形成1700億元需求，說(shuō)明投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在一定程度上受到限制。因此，1998年積極財(cái)政政策依靠擴(kuò)大投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)答不到人們?cè)瓉?lái)樂(lè)觀的設(shè)想。

    表1 90年代以來(lái)我國(guó)投資乘數(shù)的

    單位：億元

年份 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 gdp 21617.8 26638.1 34634.4 46759.4 58478.1 68593.8 74772.0 79553.0 gdp增量 8245.7 5020.3 7996.3 12125.0 11718.7 10115.7 6278.2 4781.0 城鄉(xiāng)居民消費(fèi)品總額   9704.8 12462.1 16364.7 20620.0 24774.1 27198.9 29152.9 城鄉(xiāng)居民消費(fèi)額增量   1459.1 2757.3 3902.6 4255.3 4154.1 2424.8 1954.0 邊際消費(fèi)傾向   0.29 0.34 0.32 0.36 0.41 0.38 0.40 投資乘數(shù)   1.41 1.52 1.47 1.56 1.70 1.61 1.67     資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》（1999）有關(guān)資料計(jì)算。

    4.公共投資對(duì)私人投資的擠出影響不可忽視。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“擠出效應(yīng)”，如果政府靠借款支付公共投資，就會(huì)推動(dòng)金融市場(chǎng)利率上升，通過(guò)發(fā)行債券形式籌集資金也會(huì)造成債券價(jià)格下跌，從而引起利率上升，進(jìn)而使私人融資成本上升，導(dǎo)致私人投資萎縮。這樣，公共投資擴(kuò)張結(jié)果卻引起整個(gè)社會(huì)投資支出的縮減。目前，我國(guó)公共投資擴(kuò)張排擠私人投資的現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：一方面政府龐大的投資計(jì)劃需要銀行信貸的支持，在銀行資金有限、風(fēng)險(xiǎn)約束增強(qiáng)的情況下，銀行“惜貸”勢(shì)必壓縮其他企業(yè)或私人投資信貸，部分企業(yè)或私人只能尋求較高利息的資金來(lái)源，從而增加資本成本，降低盈利能力和再投資能力，還有相當(dāng)部分企業(yè)則由于項(xiàng)目收益水平較低既無(wú)緣在銀行內(nèi)也不可能在銀行外獲得融資；另一方面還表現(xiàn)在政府部門及其下屬機(jī)構(gòu)把某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為本單位的勢(shì)力范圍和領(lǐng)地，通過(guò)行政手段限制其他投資主體的進(jìn)入，即使進(jìn)入也對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的限制。這種行政性壟斷排擠了其他投資者的投資介入，減少了其他投資者的投資。同時(shí)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)原來(lái)準(zhǔn)備對(duì)某一項(xiàng)目進(jìn)行投資，后來(lái)因國(guó)家投資同樣的項(xiàng)目，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資被“擠出”，這在中央加大公共交通建設(shè)和基礎(chǔ)投資之后，地方項(xiàng)目準(zhǔn)備不足，但又不愿意放棄中央的無(wú)償投資，便把原來(lái)與外資和私人投資合作的項(xiàng)目改為中央投資項(xiàng)目。這時(shí)，財(cái)政投資只是取代了原有的非國(guó)有投資，形成“擠出效應(yīng)“。近一年多來(lái)，中央銀行存款準(zhǔn)備金率下降、貨幣供應(yīng)量一直增加，銀行的貸款能力應(yīng)該說(shuō)大副增強(qiáng)，但企業(yè)實(shí)際投資并未同步前進(jìn)，從中可以看出財(cái)政投資”擠出“了私人投資。

      三、我國(guó)實(shí)施的財(cái)政政策對(duì)投資總量作用有限的因素分析

    1. 財(cái)力不足、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加劇制約了財(cái)政投資的全面擴(kuò)張。我國(guó)在改革開放以前，財(cái)政收入占國(guó)民收入的比例較高，財(cái)政分配是國(guó)民收入分配的主渠道和投資的主要來(lái)源。如今情況發(fā)生了相當(dāng)大的變化，財(cái)政收入占gdp的比重僅為11％左右，無(wú)論與發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家相比都明顯偏低，在安排了“吃飯”之后，能夠用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資極其有限。在目前“兩個(gè)比重”仍沒(méi)有改觀的背景下，無(wú)論是通過(guò)減稅還是增發(fā)國(guó)債都面臨著國(guó)家財(cái)政承受能力的制約。其一是擴(kuò)大國(guó)債規(guī)模進(jìn)行財(cái)政投資面臨著當(dāng)前財(cái)政債務(wù)依存率和國(guó)債償債率都偏高即國(guó)家財(cái)政的債務(wù)承擔(dān)能力不足的影響。國(guó)債的財(cái)政承受能力主要通過(guò)債務(wù)依存度和國(guó)債償債率來(lái)反映。由于在中國(guó)國(guó)債的發(fā)行和償還有中央政府承擔(dān)，所以，中央財(cái)政債務(wù)依存度更能準(zhǔn)確地反映國(guó)家財(cái)政的承受能力。從我國(guó)中央財(cái)政債務(wù)依存度來(lái)看，自1994年以來(lái)均超過(guò)50％，1997年高達(dá)57.77％，這意味著中央財(cái)政支出的一半以上是靠舉債來(lái)維持的。同時(shí)，國(guó)債償債率也相當(dāng)高，1997年財(cái)政債務(wù)的還本付息的支出高達(dá)1959億元，國(guó)債償債率達(dá)23.3％？ ，換句話說(shuō)，當(dāng)年財(cái)政收入近1/4要用來(lái)償債。由于國(guó)債與稅收在性質(zhì)上有根本的不同，即國(guó)債的有償性，到期必須償還，因此目前過(guò)量增加國(guó)債的發(fā)行規(guī)模會(huì)加大財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

    2.全面減稅的空間有限。減稅是世界各國(guó)通行的刺激投資需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要政策措施。從宏觀稅負(fù)國(guó)際間比較看，目前發(fā)達(dá)國(guó)家稅收收入占gdp的比重基本上都在30％以上，有的高達(dá)50％。發(fā)展中國(guó)家一般也在20％－25％之間。相對(duì)寬裕的稅收收入為其實(shí)施減稅政策提供了財(cái)力支撐。改革開放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政基本上走的是一條減稅讓利的路子，“兩個(gè)比重”不斷下降。近年來(lái)，工商稅收收入占gdp的比重僅維持在11%左右，無(wú)論與發(fā)達(dá)國(guó)家還是與發(fā)展中國(guó)家相比，都明顯偏低。在這種情況下，對(duì)于我們這樣正在向工業(yè)化國(guó)家邁進(jìn)、亟需資金積累的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)采取減稅來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)投資需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。

    3.去年稅收增收1000億對(duì)企業(yè)增加投資的抑制作用不能忽視。通常來(lái)說(shuō)，在其他條件不變時(shí)，增稅是實(shí)行財(cái)政緊縮的重要措施之一，因而經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，即使不能減稅，至少也不應(yīng)增稅，從這個(gè)意義上說(shuō)，1998年稅收收入增加1000億是與當(dāng)前背景下實(shí)施積極財(cái)政政策意向背離的。雖然這些年來(lái)我國(guó)稅收負(fù)擔(dān)不是重而是輕的實(shí)證分析不時(shí)見諸報(bào)端，就現(xiàn)行稅制規(guī)定的稅負(fù)的確不重，但如果把各種稅外收費(fèi)納入總體稅負(fù)的計(jì)算范圍，我國(guó)目前的總體稅負(fù)約占25％（楊斌，1998年），這個(gè)比例與中等稅負(fù)國(guó)家的基本水平持平，以致于企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的呼聲不絕于耳。況且稅收增收1000億主要來(lái)自于效益較好的企業(yè)，在當(dāng)前物價(jià)

    連續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)期看淡的情況下，這對(duì)效益好的企業(yè)無(wú)疑增加了額外負(fù)擔(dān)。過(guò)重的企業(yè)負(fù)擔(dān)意味著企業(yè)需求的萎縮，降低了企業(yè)的投資意愿，尤其對(duì)硬預(yù)算約束的非國(guó)有企業(yè)更是如此。

    4.“不安全預(yù)期”增強(qiáng)了居民的儲(chǔ)蓄傾向，造成了投資乘數(shù)的下降，弱化了政府投資的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，各種投資主體在投資方面的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，投資需求有原來(lái)的政府?dāng)U張機(jī)制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，由于目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，因此除政府外的其他投資主體的投資意愿均減弱，從而導(dǎo)致投資乘數(shù)下降。更為重要的是政府機(jī)構(gòu)改革的逐步推進(jìn)、人員分流和國(guó)有企業(yè)改革下崗人員的增加，迅速改變了廣大消費(fèi)者的收入預(yù)期；而住房、醫(yī)療、教育等體制改革又大大改變了廣大消費(fèi)者的支出預(yù)期。因此，未來(lái)收入和支出的不確定性的增強(qiáng)，形成了當(dāng)前的“不安全預(yù)期”，造成居民儲(chǔ)蓄傾向增強(qiáng)和消費(fèi)預(yù)期降低，引起投資乘數(shù)偏低，政府投資擴(kuò)張效應(yīng)難以充分顯現(xiàn)。

    5.政府投資于產(chǎn)業(yè)鏈條較短的基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)投資的效果不明顯。政府投資支出的增加，不僅會(huì)因投資拉動(dòng)收入增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)而形成乘數(shù)效應(yīng)，還有可能因投資于某一產(chǎn)業(yè)而引起關(guān)聯(lián)投資，即投資的波及效應(yīng)。投資的波及效應(yīng)大小取決于產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)短。投資于產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的項(xiàng)目，雖然形成有效供給的時(shí)間跨度大，但在一定時(shí)序內(nèi)，由投資波及效應(yīng)所激發(fā)的投資需求乘數(shù)也相應(yīng)較大，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也相應(yīng)較大。而投資于產(chǎn)業(yè)鏈條短的項(xiàng)目，則波及效應(yīng)相對(duì)較小，就不可能激發(fā)更大的投資乘數(shù)。1998年和1999年實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的投資，主要用于水利工程設(shè)施、糧食倉(cāng)庫(kù)建設(shè)、公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施。這些投資的產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)聯(lián)度小，所需要的投資品主要是鋼材、木材、水泥，投入使用需要的相關(guān)零部件、配套件極其有限，只帶動(dòng)了相關(guān)部門和行業(yè)的投資。因此，它就不可能引起像前幾年在發(fā)展輕紡工業(yè)、家電工業(yè)、汽車摩托車工業(yè)時(shí)所出現(xiàn)的波及效應(yīng)。

    四、當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政政策選擇

    為了充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)投資總量的積極調(diào)節(jié)作用，緩解當(dāng)前有效需求不足的狀況，同時(shí)確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，建議當(dāng)前財(cái)政政策實(shí)施主要采取以下措施：

    1.財(cái)政支出政策的選擇應(yīng)遵循支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為原則，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大需求的同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。我們知道，總量和結(jié)構(gòu)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)生活中兩個(gè)最基本的方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為總量問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，否則，增長(zhǎng)就失去了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的大起大落難以避免，我國(guó)幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐也充分印證了這一點(diǎn)。當(dāng)前的總需求不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，不簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為總量問(wèn)題，更為重要的是我國(guó)多年來(lái)盲目投資、重復(fù)建設(shè)，引起的供給不能有效地滿足需求的結(jié)果。因此，財(cái)政投資的擴(kuò)張如果不遵循優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則，很可能把本已不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)制并放大出來(lái)，反而加劇經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾。財(cái)政投資最能體現(xiàn)國(guó)家意志，它不僅可以直接集中社會(huì)資金進(jìn)行重點(diǎn)配置來(lái)解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而且能間接起到示范作用。1998年下半年開始實(shí)施的積極財(cái)政政策不是簡(jiǎn)單地緩解需求不足的制約，國(guó)家更注重了結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一原則，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、交通、水利設(shè)施等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這對(duì)緩解我國(guó)多年來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”大有裨益。同時(shí)國(guó)家還應(yīng)加大技術(shù)改造和高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)投入，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)換代，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    2.加快費(fèi)改稅步伐，增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮企業(yè)的投資潛力。我國(guó)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占gdp的比重較低和企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)并不輕并存局面的出現(xiàn)，其中主要原因是當(dāng)前政府收支不規(guī)范、稅外收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，加快費(fèi)改稅步伐，將某些行政性收費(fèi)和基金納入規(guī)范的稅收軌道，堅(jiān)決取締一些不合理的收費(fèi)。這樣既可以保證我國(guó)國(guó)家財(cái)政收入有所提高，強(qiáng)化財(cái)政投資的財(cái)力保障，另一方面又可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的投資能力。

&bsp;   3.在全面減稅不具備的情況下，可以嘗試結(jié)構(gòu)性減稅和稅制的完善來(lái)刺激企業(yè)的直接投資。雖說(shuō)我國(guó)現(xiàn)階段大規(guī)模減稅既不可能，又不現(xiàn)實(shí)，但是，我們可以采取有選擇的局部性減稅措施。豁免中小企業(yè)的舊欠稅款，采取加速折舊、投資抵免、給高新企業(yè)減稅的方式，以刺激企業(yè)直接投資，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們可以在有條件的地方逐步實(shí)現(xiàn)增值稅的轉(zhuǎn)型，完善我國(guó)增值稅制度；降低或取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，確保稅制不應(yīng)成為企業(yè)投資的障礙。

第9篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策的目的范文

關(guān)于通貨膨脹問(wèn)題，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究它已有著較長(zhǎng)的歷史，但對(duì)通貨膨脹問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，則是二次世界大戰(zhàn)之后的事。由于二次世界大戰(zhàn)后的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，西方國(guó)家普遍推行凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策，并以此來(lái)消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)（或衰退）、或加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。結(jié)果，凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策的推行，在對(duì)西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)起到一定作用的同時(shí)，卻也使得推行凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策的西方國(guó)家長(zhǎng)期遭受通貨膨脹的困擾，由此也就引起西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們紛紛致力于深入研究通貨膨脹問(wèn)題。

2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，促使世界各國(guó)又普遍推行凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策?，F(xiàn)在，美國(guó)采取凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策，試圖通過(guò)二次量化寬松的貨幣政策，使通貨膨脹作用于經(jīng)濟(jì)而解救失業(yè)；而中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家，在采取凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策后，經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇的同時(shí)也遭受了通貨膨脹的侵?jǐn)_，促使其積極治理通貨膨脹。中美作為世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，兩國(guó)政府對(duì)待通貨膨脹的不同態(tài)度，不僅會(huì)關(guān)系到全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇狀況，還將使世界各國(guó)面對(duì)更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。因此，有必要對(duì)通貨膨脹進(jìn)行再研究，尤其是對(duì)其中的通貨膨脹與物價(jià)上漲關(guān)系進(jìn)行更為深入的再研究。

一、西方的通貨膨脹與物價(jià)上漲關(guān)系略論

要研究通貨膨脹問(wèn)題，首先就應(yīng)該搞清楚何謂通貨膨脹，這就必然需要經(jīng)濟(jì)學(xué)界確立一個(gè)能夠被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍接受的通貨膨脹定義。而在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究通貨膨脹問(wèn)題時(shí)，由于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)通貨膨脹的成因有著不同的解釋，因而西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)于通貨膨脹定義的表述也就各不相同。但無(wú)論是凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從價(jià)格著眼定義通貨膨脹，還是以貨幣主義的弗里德曼為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從貨幣著眼定義通貨膨脹，其實(shí)他們都是將物價(jià)上漲（即物價(jià)總水平的持續(xù)上升）定義為通貨膨脹。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們將物價(jià)上漲定義為通貨膨脹，通貨膨脹也就成為了物價(jià)上漲的代名詞。現(xiàn)在世界各國(guó)都在走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也就成為了世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的指導(dǎo)理論。那么，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的通貨膨脹理論，也就自然成為世界各國(guó)政府治理通貨膨脹所決策經(jīng)濟(jì)政策的理論依據(jù)。

而所謂通貨膨脹，其原意是指貨幣供應(yīng)量過(guò)度增加，即流通中的貨幣量太多了。造成流通中的貨幣量太多的主要原因是，政府的財(cái)政赤字和銀行信用的過(guò)度膨脹等，其結(jié)果使流通中太多的貨幣追求相對(duì)較少的商品（包括勞務(wù)），導(dǎo)致了商品的總需求超過(guò)總供給而拉動(dòng)物價(jià)上漲。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們將此種物價(jià)上漲稱之為需求拉動(dòng)型通貨膨脹。而主要由工資、利潤(rùn)和進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格上漲等因素引起生產(chǎn)成本的增加，迫使政府（或中央銀行）為了維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率而增加貨幣供應(yīng)量，造成貨幣供應(yīng)量的過(guò)度增加，結(jié)果導(dǎo)致物價(jià)上漲。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們將此種物價(jià)上漲稱之為成本推動(dòng)型通貨膨脹?？梢姡ㄘ浥蛎浻兄鲃?dòng)性和被動(dòng)性之分。而且西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)谛枨罄瓌?dòng)型通貨膨脹和成本推動(dòng)型通貨膨脹的基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步具體分析出其它類型的通貨膨脹，如結(jié)構(gòu)型通貨膨脹、混合型通貨膨脹等。

當(dāng)然，季節(jié)性、自然災(zāi)害等的短期性、偶然性的物價(jià)上漲，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們并不認(rèn)為此種物價(jià)上漲是通貨膨脹。因?yàn)榇朔N物價(jià)上漲并非是由通貨膨脹造成的，通過(guò)變動(dòng)貨幣供應(yīng)量對(duì)物價(jià)的上漲并不能起到有效的抑制作用。但是物價(jià)總水平的持續(xù)上升，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們則認(rèn)為其必定是由貨幣供應(yīng)量過(guò)度增加所致，因而它是一種通貨膨脹現(xiàn)象。因此，雖然西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)趯?duì)通貨膨脹定義的表述上不盡相同，而且有的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家還希望明晰的區(qū)分通貨膨脹的概念和物價(jià)上漲概念，但是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)通貨膨脹的看法卻是一致的，即貨幣供應(yīng)量的過(guò)度增加導(dǎo)致通貨膨脹，其結(jié)果就必然是物價(jià)上漲。這樣，在通貨膨脹與物價(jià)上漲的關(guān)系上，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們就是將通貨膨脹以各種形式表現(xiàn)在物價(jià)上漲上。

但是，在通貨膨脹與物價(jià)上漲的關(guān)系上，僅對(duì)通貨膨脹的成因進(jìn)行分析，并將通貨膨脹以各種形式表現(xiàn)在物價(jià)上漲上顯然是不夠的。例如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生危機(jī)時(shí)，政府必然需要采取擴(kuò)張性的貨幣政策和財(cái)政政策等，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行需求管理。而政府采取擴(kuò)張性貨幣政策和財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行需求管理時(shí)，就又必定需要增大貨幣供應(yīng)量。但貨幣供應(yīng)量的增大，導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量的過(guò)度增加，致使發(fā)生通貨膨脹，其結(jié)果政府的擴(kuò)張性貨幣政策和財(cái)政政策在作用于經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，就將伴隨著物價(jià)上漲。由此，這就可以通過(guò)對(duì)通貨膨脹與物價(jià)上漲的關(guān)系進(jìn)行更為深入的再研究，揭示通貨膨脹在引起物價(jià)上漲的過(guò)程中，政府采取擴(kuò)張性貨幣政策和財(cái)政政策，對(duì)于消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)所產(chǎn)生的作用。

二、通貨膨脹與物價(jià)上漲關(guān)系的再研究

由于通貨膨脹引起的物價(jià)上漲是貨幣供應(yīng)量的過(guò)度增加所致，而貨幣供應(yīng)量的過(guò)度增加則又是政府（或中央銀行）的擴(kuò)張性貨幣政策使然。而且即使政府采取擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)，其政府赤字的擴(kuò)大不能為相應(yīng)的貨幣緊縮所平衡和抵消，擴(kuò)張性的財(cái)政政策最終也是通過(guò)擴(kuò)張性的貨幣政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但是，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，貨幣供應(yīng)量發(fā)生過(guò)度的增加，卻既可以由政府的擴(kuò)張性貨幣政策引起的，也可以由政府的擴(kuò)張性財(cái)政政策造成的，而且還可以由兩者所致。因此，通過(guò)對(duì)通貨膨脹與物價(jià)上漲關(guān)系進(jìn)行再研究，就可以深入分析政府的擴(kuò)張性貨幣政策和財(cái)政政策，所導(dǎo)致的通貨膨脹在引發(fā)物價(jià)上漲的過(guò)程中，對(duì)消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)會(huì)產(chǎn)生怎樣的作用。由此，所做的這一分析結(jié)果，也就能夠?qū)Ω鲊?guó)政府在對(duì)待通貨膨脹問(wèn)題和正確決策經(jīng)濟(jì)政策上，起到一點(diǎn)可供參考價(jià)值的作用。

（一）政府?dāng)U張性貨幣政策下的通貨膨脹與物價(jià)上漲關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)不可避免地會(huì)發(fā)生波動(dòng)，這就有了經(jīng)濟(jì)收縮與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張之分。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)收縮時(shí)，政府采取擴(kuò)張性的貨幣政策和財(cái)政政策，可以使市場(chǎng)總需求有效擴(kuò)大，促使經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，就可以避免或消除因需求不足而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)。但在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)收縮時(shí)，為了避免或消除因需求不足而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)，政府采取的擴(kuò)張性貨幣政策和擴(kuò)張性財(cái)政政策，對(duì)于擴(kuò)大市場(chǎng)需求的作用過(guò)程和產(chǎn)生的效果則是不同的。在政府采取擴(kuò)張性貨幣政策時(shí)，是通過(guò)貨幣政策工具，增加貨幣供應(yīng)量，降低利率，來(lái)促進(jìn)大量的投資，使市場(chǎng)總需求得以有效擴(kuò)大，以避免或消除因需求不足而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

為了避免或消除因需求不足而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府采取擴(kuò)張性的貨幣政策，所增加的貨幣供應(yīng)量，如果導(dǎo)致了市場(chǎng)總需求超過(guò)總供給，就會(huì)引發(fā)物價(jià)上漲。而物價(jià)的上漲，也就表明政府的擴(kuò)張性貨幣政策，所增加的貨幣供應(yīng)量，是一種貨幣供應(yīng)量的過(guò)度增加，即發(fā)生了通貨膨脹。這樣，政府采取的擴(kuò)張性貨幣政策，所增加的貨幣供應(yīng)量，是否是一種貨幣供應(yīng)量的過(guò)度增加，即是否發(fā)生了通貨膨脹，就可以由物價(jià)上漲來(lái)顯示出來(lái)。因而，政府采取的擴(kuò)張性貨幣政策，增加貨幣供應(yīng)量，直至物價(jià)上漲，從而顯示出通貨膨脹，是需要一定時(shí)間過(guò)程的。這就使得無(wú)論是經(jīng)濟(jì)處在收縮階段需要避免或消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還是經(jīng)濟(jì)處在擴(kuò)張階段需要繼續(xù)加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府在采取擴(kuò)張性貨幣政策時(shí)，都應(yīng)該考慮到貨幣供應(yīng)量的增加，直至通貨膨脹的顯現(xiàn)所存在的時(shí)滯效應(yīng)。

由于政府在采取擴(kuò)張性貨幣政策時(shí)，增加貨幣供應(yīng)量，直至由物價(jià)上漲來(lái)顯示出通貨膨脹是需要一定時(shí)間過(guò)程的。因此，政府采取擴(kuò)張性貨幣政策，增加貨幣供應(yīng)量，直至由物價(jià)上漲來(lái)顯示出通貨膨脹所需要時(shí)間的長(zhǎng)短，也就取決于政府采取擴(kuò)張性貨幣政策，增加貨幣供應(yīng)量，降低利率，是否能夠促進(jìn)大量的投資，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)總需求超過(guò)總供給所需時(shí)間的長(zhǎng)短。然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)生危機(jī)后，是否會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)總需求不足，無(wú)法有一個(gè)可獲利的預(yù)期利潤(rùn)率，使政府采取擴(kuò)張性貨幣政策，增加貨幣供應(yīng)量，降低利率，無(wú)法起到促進(jìn)投資的作用，從而也就會(huì)因?yàn)椴豢赡苡惺袌?chǎng)總需求超過(guò)總供給，進(jìn)而也就不會(huì)存在由物價(jià)上漲來(lái)顯示通貨膨脹呢？

按照凱恩斯的觀點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)生危機(jī)后，利率降到了極低的水平，人們就寧愿手持現(xiàn)金而不愿進(jìn)行投資。在此種情況下，政府所采取的擴(kuò)張性貨幣政策，無(wú)論增加多少貨幣供給，就都會(huì)被人們所持有，而不會(huì)去進(jìn)行投資。那么，按照凱恩斯的這種觀點(diǎn)，在此時(shí)也就不可能有市場(chǎng)總需求超過(guò)總供給，這也就不會(huì)存在由物價(jià)上漲來(lái)顯示通貨膨脹（即不會(huì)發(fā)生通貨膨脹性物價(jià)上漲）。顯然，凱恩斯的觀點(diǎn)是不正確的。因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)發(fā)生危機(jī)后，市場(chǎng)總需求不足（或有效需求不足），卻并不意味著各單個(gè)市場(chǎng)的需求也是不足的。這也就是說(shuō)，在市場(chǎng)總需求不足時(shí)，如果某單個(gè)（或個(gè)別）市場(chǎng)的需求卻并非是不足的，或某單個(gè)市場(chǎng)需求有著較好的預(yù)期（如農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、或能源市場(chǎng)、或房地產(chǎn)市場(chǎng)、以及資本市場(chǎng)等），政府采取擴(kuò)張性貨幣政策，大幅度增加貨幣供應(yīng)量，降低利率，就能夠促進(jìn)大量的投資（包括投機(jī)），并進(jìn)入到該單個(gè)市場(chǎng)；那么，由此導(dǎo)致該單個(gè)市場(chǎng)的需求超過(guò)供給而引起其價(jià)格上漲，進(jìn)而又能夠由其帶動(dòng)或推動(dòng)物價(jià)總水平的持續(xù)上升（即物價(jià)上漲），這就能夠由物價(jià)上漲來(lái)顯示通貨膨脹（即會(huì)發(fā)生通貨膨脹性物價(jià)上漲）。

由此可見，在經(jīng)濟(jì)發(fā)生危機(jī)后，即使利率降到了極低的水平，大幅度的貨幣供給，會(huì)被人們所持有而不去進(jìn)行投資，這也只能是一種短暫的現(xiàn)象。因?yàn)?，政府在采取擴(kuò)張性貨幣政策，大幅度增加貨幣供應(yīng)量，降低利率時(shí)，只要是市場(chǎng)總需求不足，卻某單個(gè)（或個(gè)別）市場(chǎng)的需求則并非是不足的，或某單個(gè)市場(chǎng)需求有著較好的預(yù)期，貨幣逐利的本性，就能夠使大幅度的貨幣供給，會(huì)被用于投資該單個(gè)市場(chǎng)；那么，由此導(dǎo)致該單個(gè)市場(chǎng)的需求超過(guò)供給而引起其價(jià)格上漲，進(jìn)而又能夠由其帶動(dòng)或推動(dòng)物價(jià)總水平的持續(xù)上升，通貨膨脹就能夠被物價(jià)上漲顯示出來(lái)。因此，當(dāng)政府采取擴(kuò)張性貨幣政策，增加貨幣供應(yīng)量，直至物價(jià)上漲而顯示通貨膨脹的傳導(dǎo)路徑發(fā)生變動(dòng)后，政府的擴(kuò)張性貨幣政策，增加貨幣供應(yīng)量，降低利率，導(dǎo)致流通中的貨幣量過(guò)度增加，使發(fā)生通貨膨脹，其結(jié)果即使是不能由市場(chǎng)總需求超過(guò)總供給來(lái)引起物價(jià)上漲，也會(huì)由單個(gè)市場(chǎng)的需求超過(guò)供給的價(jià)格上漲，進(jìn)而來(lái)帶動(dòng)或推動(dòng)物價(jià)總水平的上升（即物價(jià)上漲）。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)生危機(jī)后，政府采取擴(kuò)張性貨幣政策，增加貨幣供應(yīng)量，降低利率，使流通中的貨幣供應(yīng)過(guò)度增加，即發(fā)生通貨膨脹，其結(jié)果即使是不能由市場(chǎng)總需求超過(guò)總供給來(lái)引發(fā)物價(jià)上漲，也會(huì)由單個(gè)市場(chǎng)的需求超過(guò)供給的價(jià)格上漲來(lái)帶動(dòng)物價(jià)總水平上升（即物價(jià)上漲）。但是，由于這種物價(jià)上漲的同時(shí)，并不伴隨著市場(chǎng)總需求的有效擴(kuò)大，政府的擴(kuò)張性貨幣政策也就無(wú)法起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速回升的作用，從而也就無(wú)法消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)所導(dǎo)致的失業(yè)。如果在此時(shí)為了盡快消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)所導(dǎo)致的失業(yè)，政府繼續(xù)增大貨幣供應(yīng)量，這就會(huì)進(jìn)一步促使大量的投資和投機(jī)進(jìn)入到該單個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)而又會(huì)帶動(dòng)或推動(dòng)物價(jià)總水平繼續(xù)上升，而市場(chǎng)總需求則仍然會(huì)無(wú)法有效擴(kuò)大，從而就將使經(jīng)濟(jì)陷入到滯脹中去。當(dāng)然，如果存在著那些能夠帶動(dòng)市場(chǎng)總需求有效擴(kuò)大的單個(gè)市場(chǎng)，政府?dāng)U張性貨幣政策作用于該單個(gè)市場(chǎng)，那么該單個(gè)市場(chǎng)則另當(dāng)別論。因?yàn)?，該單個(gè)市場(chǎng)已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）政府?dāng)U張性財(cái)政政策下的通貨膨脹與物價(jià)上漲關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)發(fā)生危機(jī)時(shí)，政府采取擴(kuò)張性貨幣政策，無(wú)法使市場(chǎng)總需求有效擴(kuò)大，若要使經(jīng)濟(jì)及時(shí)而快速地回升，這就必定需要政府采取擴(kuò)張性財(cái)政政策。政府在采取擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)，能夠使市場(chǎng)總需求有效地?cái)U(kuò)大，就能促使企業(yè)進(jìn)行投資和恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)前景被看好，消費(fèi)需求也就隨之?dāng)U大，從而使經(jīng)濟(jì)快速回升。但政府采取的擴(kuò)張性財(cái)政政策，則會(huì)導(dǎo)致財(cái)政赤字的增長(zhǎng)和加劇，而為了彌補(bǔ)龐大的財(cái)政赤字就只能依靠增加國(guó)債。這就會(huì)間接地或者增加貨幣的發(fā)行量，或者引起信用的膨脹，使得流通中的貨幣供應(yīng)過(guò)度增加，即發(fā)生通貨膨脹。其結(jié)果在政府?dāng)U張性財(cái)政政策的作用下，市場(chǎng)總需求的有效擴(kuò)大，促使企業(yè)進(jìn)行大量投資，以及消費(fèi)需求的擴(kuò)大（當(dāng)然現(xiàn)實(shí)中還會(huì)有出口的回升和擴(kuò)大），這就會(huì)使在消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)、并使經(jīng)濟(jì)快速回升的同時(shí)，伴隨著市場(chǎng)總需求超過(guò)總供給的物價(jià)上漲。

雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)生危機(jī)時(shí)，政府采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，使發(fā)生通貨膨脹，其結(jié)果使在消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)、并快速回升經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，會(huì)伴隨著市場(chǎng)總需求超過(guò)總供給的物價(jià)上漲。但只要由此通貨膨脹引起的物價(jià)上漲，在消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)、并快速回升經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，并沒(méi)有使這種通貨膨脹性物價(jià)上漲超過(guò)社會(huì)承受力，在此時(shí)的通貨膨脹（或物價(jià)上漲）對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和就業(yè)就并沒(méi)有危害性。因而在此時(shí)的通貨膨脹性物價(jià)上漲，就成了政府采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，在消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)、并快速回升經(jīng)濟(jì)時(shí)的伴生物。然而，由于政府?dāng)U張性財(cái)政政策的實(shí)施，到通貨膨脹引起的物價(jià)上漲畢竟是需要一定時(shí)間過(guò)程的，即財(cái)政政策存在著時(shí)滯效應(yīng)。如果政府為了更快速消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)和回升經(jīng)濟(jì)時(shí)，對(duì)于財(cái)政政策的時(shí)滯效應(yīng)不加以考慮或被忽視了，采取力度過(guò)大的擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策，并且到時(shí)又不能及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，這就勢(shì)必會(huì)造成通貨膨脹性物價(jià)上漲超過(guò)社會(huì)承受力而危害經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和就業(yè)。

政府為了更快速的消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)和回升經(jīng)濟(jì)，采取力度越大的擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策，雖越有利于達(dá)到更快速的消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)和回升經(jīng)濟(jì)的目的，但同時(shí)也會(huì)造成通貨膨脹性物價(jià)上漲超過(guò)社會(huì)承受力而危害經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和就業(yè)。而且在經(jīng)濟(jì)能夠更快速的回升時(shí)，商品流通速度也會(huì)加快，隨之貨幣流通速度也就會(huì)加快，因?yàn)樨泿帕魍ǖ乃俣仁怯缮唐妨魍ǖ乃俣葲Q定的。而在此時(shí)貨幣流通速度的加快，就會(huì)繼續(xù)推升物價(jià)的上漲。因此，面對(duì)超過(guò)社會(huì)承受力的通貨膨脹性物價(jià)上漲（包括預(yù)期），政府必定需要采取緊縮的經(jīng)濟(jì)政策，尤其是緊縮銀根（因?yàn)橥ㄘ浥蛎浶晕飪r(jià)上漲是一種貨幣現(xiàn)象）?？梢娬扇【o縮的經(jīng)濟(jì)政策要控制住通貨膨脹性物價(jià)上漲，其實(shí)并非是一件困難的事，困難就在于能夠控制住通貨膨脹性物價(jià)上漲后，又能夠保持住必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)率。這就必然需要使流通中的貨幣量與實(shí)際需要量相符合，才能做到既控制住通貨膨脹，又有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)率。而要做到這一點(diǎn)，就需要做到使流通中符合實(shí)際需要的貨幣量能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)際的投資量。

然而，由于貨幣有逐利的本性，貨幣既可以投資來(lái)逐利，也可以投機(jī)來(lái)逐利（當(dāng)然現(xiàn)實(shí)中兩者常會(huì)混為一體）。而要使貨幣在投資中進(jìn)行逐利，就需要有可獲利的投資市場(chǎng)，這對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，除了要有必要的國(guó)際市場(chǎng)外，就是要有足夠的可獲利的國(guó)內(nèi)投資市場(chǎng)。由于當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到諸多因素的影響，單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以有效地?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這就有必要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。政府在采取擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)，是可以創(chuàng)造出可獲利的投資市場(chǎng)的，但以貨幣融資來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字卻會(huì)造成嚴(yán)重的通貨膨脹，而以債務(wù)融資來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字則要考慮對(duì)內(nèi)需擴(kuò)大的影響，以及政府支出的擠出效應(yīng)，這就決定了以政府?dāng)U張性財(cái)政政策來(lái)創(chuàng)造可獲利的投資市場(chǎng)只能是適度的。所以在當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，還須對(duì)目前作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行干預(yù)，如對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的房?jī)r(jià)進(jìn)行干預(yù)，以控制好房?jī)r(jià)來(lái)獲取足夠的可獲利的投資市場(chǎng)。另外，政府還應(yīng)積極支持企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，以及打破壟斷市場(chǎng)等，來(lái)獲取足夠的可獲利的投資市場(chǎng)。這就又需對(duì)制約消費(fèi)市場(chǎng)有效擴(kuò)大的各種因素進(jìn)行干預(yù)。這樣才能做到使流通中符合實(shí)際需要的貨幣量轉(zhuǎn)化為實(shí)際的投資量。

而且，與此同時(shí)，要做到使流通中符合實(shí)際需要的貨幣量能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)際的投資量，政府還需對(duì)那些可以進(jìn)行逐利投機(jī)的已發(fā)生非通貨膨脹性物價(jià)上漲的單個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，在必要時(shí)則需采取非經(jīng)濟(jì)手段。因?yàn)?，?dāng)投機(jī)的逐利市場(chǎng)高于投資的逐利市場(chǎng)時(shí)，就不僅無(wú)法做到使流通中符合實(shí)際需要的貨幣量轉(zhuǎn)化為實(shí)際的投資量，而且還會(huì)發(fā)生資金短缺與推升物價(jià)上漲的并存現(xiàn)象。因此，政府在采取緊縮的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控時(shí)，就須對(duì)經(jīng)濟(jì)中的各種制約因素進(jìn)行全方位的考慮。這就要在做到使流通中符合實(shí)際需要的貨幣量轉(zhuǎn)化為實(shí)際的投資量時(shí)，政府就應(yīng)該考慮到各種生產(chǎn)要素或資源條件的限制（包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的資源條件的限制），以及環(huán)境保護(hù)的要求，會(huì)對(duì)既要控制住通貨膨脹又要有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)率的制約。這樣，政府的調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策，在控制住通貨膨脹的同時(shí)，所要做到的必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)率，就應(yīng)該是一種合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)率。