擴(kuò)張性財(cái)政政策措施精選(九篇)

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第1篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策措施范文

【關(guān)鍵字】宏觀經(jīng)濟(jì)，財(cái)政政策，貨幣政策

對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)講，它的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維持物價(jià)穩(wěn)定，降低失業(yè)率和促進(jìn)國(guó)際收支平衡。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色。無(wú)論是出于協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要還是出于穩(wěn)定物價(jià)、擴(kuò)大就業(yè)的需要以及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)或參與經(jīng)濟(jì)在世界大多數(shù)國(guó)家早已成為現(xiàn)實(shí)。

一、政府在宏觀經(jīng)濟(jì)中的作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)性、盲目性與滯后性的天然缺陷使市場(chǎng)失靈在所難免。高效的政府調(diào)控是市場(chǎng)正常運(yùn)作的必要保障。因而，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)。

政府的作用主要體現(xiàn)在其宏觀政策的選擇與應(yīng)用上。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指國(guó)家或政府為了增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利、改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、達(dá)到一定的政策目標(biāo)，而有意識(shí)、有計(jì)劃地運(yùn)用一定的政策工具來(lái)制定解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的指導(dǎo)原則和措施。宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括財(cái)政政策和貨幣政策以及收入分配政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策等。

二、財(cái)政政策和貨幣政策

（一）財(cái)政政策

1.財(cái)政政策的含義

財(cái)政政策是政府為了達(dá)到一定的宏觀調(diào)控目標(biāo)，對(duì)稅收、政府購(gòu)買、政府轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行調(diào)整以影響總需求，進(jìn)而影響國(guó)民收入和產(chǎn)出的政策措施。財(cái)政政策包括擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的財(cái)政政策。簡(jiǎn)單地說(shuō)，擴(kuò)張性的財(cái)政政策是增支減收，緊縮性的財(cái)政政策是增收減支。

2.財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制

以擴(kuò)張性的財(cái)政政策為例，它發(fā)揮作用的傳導(dǎo)過(guò)程是：當(dāng)政府實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策時(shí)，可以通過(guò)減稅，增加政府支出（如增加政府購(gòu)買或增加轉(zhuǎn)移支付），以及增加投資津貼來(lái)實(shí)現(xiàn)。假設(shè)增加政府購(gòu)買，政府購(gòu)買作為總支出的一部分，增加了總支出（Y = C+I+G+X-M， G，Y）；而當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)均衡時(shí)，總收入應(yīng)該等于總支出，由此，總收入也增加。因此，擴(kuò)張性的財(cái)政政策可以引起國(guó)民收入增加。而政策實(shí)施同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生反作用：當(dāng)國(guó)民收入增加時(shí)，人們對(duì)貨幣的交易預(yù)防需求隨之增加，在貨幣市場(chǎng)均衡的條件下，投機(jī)需求就必須減少，而投機(jī)需求與利率是負(fù)相關(guān)的關(guān)系，因此利率上升；利率作為投資的成本，導(dǎo)致私人投資下降；而私人投資作為總支出的一部分，帶動(dòng)總支出的減少，從而引起國(guó)民收入的下降（G， L=k*Y-h*i， Y， L，i，I，Y）。政府購(gòu)買增加導(dǎo)致私人投資減少的作用，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為“擠出效應(yīng)”。同理，政府運(yùn)用另外兩個(gè)工具，即稅收和轉(zhuǎn)移支付，其變化會(huì)引起個(gè)人可支配收入的變化，從而影響消費(fèi)，而消費(fèi)作為總支出的一部分又影響了整個(gè)支出與收入。當(dāng)然它們?cè)趯?shí)施的過(guò)程中同樣具有一定的反作用，而反作用程度的大小直接影響財(cái)政政策的實(shí)施效果。

3.財(cái)政政策的決定因素與實(shí)施效果

財(cái)政政策的決定因素與IS和LM線密切相關(guān)。在IS線斜率不變的情況下，LM線越平緩，財(cái)政政策越明顯；反之，LM線越陡峭，財(cái)政政策越不明顯。在LM線斜率不變的情況下，IS線越平緩，財(cái)政政策越不明顯；反之，IS線越陡峭，財(cái)政政策越明顯。而在特殊情況下，在古典主義極端情形下（長(zhǎng)期，LM線為豎直的直線時(shí)），財(cái)政政策完全無(wú)效；在凱恩斯主義極端情形下（短期，LM線為水平的直線時(shí)），財(cái)政政策完全有效。

擠出效應(yīng)也是影響財(cái)政政策的因素之一。當(dāng)擠出效應(yīng)效果大時(shí)，貨幣政策不明顯；擠出效應(yīng)小，則效果明顯。擠出效應(yīng)體現(xiàn)在圖形上就是IS與LM線的斜率，IS線平緩，LM線陡峭，代表著較為顯著的擠出效應(yīng)。因而擠出效應(yīng)對(duì)財(cái)政政策效果的影響在本質(zhì)上仍可歸結(jié)為IS和LM線的問(wèn)題。

（二）貨幣政策

1.貨幣政策的含義。貨幣政策是政府為達(dá)到一定的宏觀調(diào)控目標(biāo)，通過(guò)中央銀行對(duì)貨幣供給量進(jìn)行調(diào)整來(lái)改變利率，進(jìn)而影響國(guó)民收入與產(chǎn)出的政策措施。貨幣政策也分為兩種：擴(kuò)張性的貨幣政策和緊縮性的貨幣政策。簡(jiǎn)單地說(shuō)，擴(kuò)張性的貨幣政策是增加貨幣供給量（放松銀根），緊縮性的貨幣政策是減少貨幣供給量（緊縮銀根）。具體實(shí)施時(shí)，央行可以通過(guò)調(diào)整（再）貼現(xiàn)率，調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率，以及公開市場(chǎng)操作來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制。以擴(kuò)張性的貨幣政策為例，貨幣政策對(duì)國(guó)民收入的傳導(dǎo)作用是：當(dāng)央行擴(kuò)大貨幣供給量，利率就會(huì)隨之下降，以利率為成本的投資便會(huì)增長(zhǎng)，從而拉動(dòng)總支出，使總收入增加（Ms，i，I，Y）。與財(cái)政政策相似，貨幣政策的實(shí)施同樣具有反作用：貨幣供給量的增加導(dǎo)致人們手中的錢增多，從而交易預(yù)防需求增加，交易預(yù)防需求與收入是正相關(guān)的，因此貨幣需求也增加，貨幣需求的增加，又使得利率上升，利率的上升導(dǎo)致私人投資下降，私人投資作為總支出的一部分，帶動(dòng)總之出的減少，從而引起國(guó)民收入的下降（L= k*Y-h*i，L，i，I，Y）。

3.貨幣政策的決定因素與實(shí)施效果

貨幣政策的決定因素同樣取決于IS與LM線。在IS線斜率不變的情況下，LM線越平緩，貨幣政策越不明顯；反之，LM線越陡峭，貨幣政策越明顯。在LM線斜率不變的情況下，IS線越平緩，貨幣政策越明顯；反之，IS線越陡峭，貨幣政策越不明顯。而在特殊情況下，在古典主義極端情形下（長(zhǎng)期，IS線為水平的直線時(shí)），貨幣政策完全有效；在凱恩斯主義極端情形下（短期，IS線為豎直的直線時(shí)），貨幣政策完全無(wú)效。

綜上，從直觀角度講，財(cái)政政策和貨幣政策實(shí)施的效果與IS線及LM線的斜率密切相關(guān)。一般情況下，若一國(guó)IS曲線比較陡峭，而LM曲線比較平坦，則財(cái)政政策效果好；若IS曲線平坦，而LM曲線陡峭，則貨幣政策效果好。

三、財(cái)政政策和貨幣政策在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的一些實(shí)踐性的問(wèn)題

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的財(cái)政政策和貨幣政策的實(shí)施在宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中取得了較好的效果，然而在執(zhí)行過(guò)程中還是存在一些實(shí)踐性問(wèn)題：

1.執(zhí)行政策的時(shí)機(jī)問(wèn)題。從理論上講，執(zhí)行財(cái)政政策和貨幣政策，應(yīng)該“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”，即在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)一般執(zhí)行擴(kuò)張性的政策，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)實(shí)施緊縮性的政策。而實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，即前面所述的傳導(dǎo)過(guò)程，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)中真正發(fā)揮作用是需要時(shí)間的。也就是說(shuō)，從政府意識(shí)到經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題到制定政策再到實(shí)施政策及政策發(fā)揮效果，其間存在時(shí)滯。每個(gè)國(guó)家都有經(jīng)濟(jì)低谷與高峰交替的經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象，如果在經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)執(zhí)行了擴(kuò)張性的政策，而政策時(shí)滯時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)向高峰邁進(jìn)的時(shí)候才充分發(fā)揮作用，那么擴(kuò)張性的政策將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)熱，這違背了政策實(shí)施的初衷。因此，準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)好時(shí)滯，把握好政策實(shí)行的時(shí)機(jī)，非常重要。

2.執(zhí)行政策的綜合運(yùn)用問(wèn)題。財(cái)政政策和貨幣政策的綜合運(yùn)用往往可以達(dá)到更好的效果。然而在實(shí)際操作中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)過(guò)度使用其中一種而忽略另一種的作用。如片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策，通過(guò)過(guò)多的政府支出來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，忽視相應(yīng)的貨幣政策的運(yùn)用，往往會(huì)造成人為的經(jīng)濟(jì)失衡。

3.貨幣政策和財(cái)政政策實(shí)施的微觀基礎(chǔ)不夠健全。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致政策的傳導(dǎo)機(jī)制的作用發(fā)揮緩慢，政策的不確定性比較大。

4.金融市場(chǎng)不夠健全，利率機(jī)制的調(diào)節(jié)作用有限。由于金融市場(chǎng)的不完善，監(jiān)管水平低，政策的實(shí)施效果有時(shí)會(huì)大打折扣。

除此之外，還有一些其他因素影響政策的實(shí)施效果，如貨幣政策效果會(huì)因貨幣流通速度的變化而變化，財(cái)政政策的擠出效應(yīng)難以避免等。

四、提高財(cái)政政策與貨幣政策效果的建議

1.政府盡可能的提高決策的效率，減少各環(huán)節(jié)占用的時(shí)間，盡量減少時(shí)滯對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策的負(fù)面影響，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果。

2.將財(cái)政政策與貨幣政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這樣更有助于發(fā)揮政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性，僅依靠其中之一是不全面的。比如，在一般蕭條的時(shí)候，政府會(huì)使用擴(kuò)張性的財(cái)政政策如增加政府購(gòu)買或減稅來(lái)增加國(guó)民可支配收入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)會(huì)采取較為溫和的貨幣政策甚至是緊縮的貨幣政策來(lái)防止政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)的通脹。

3.改善微觀基礎(chǔ)。健康的微觀經(jīng)濟(jì)主體能夠減少政策實(shí)施的不確定性，使政策效果更為充分地發(fā)揮。因此，要提高財(cái)政政策和貨幣政策效果，就必須重視和充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相容的微觀運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化它作為市場(chǎng)主體的性質(zhì)和功能。同時(shí)要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，無(wú)論對(duì)于財(cái)政政策還是貨幣政策而言，其效應(yīng)的形成機(jī)理都是在一定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)，通過(guò)最初政策變量的改變與其他變量的相互作用而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，即使是適當(dāng)?shù)呢?cái)政、貨幣政策也不能發(fā)揮應(yīng)有的效果。因此，要促進(jìn)傳統(tǒng)部門的產(chǎn)品升級(jí)換代，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

4. 完善金融市場(chǎng)。金融市場(chǎng)是貨幣政策以及政策傳導(dǎo)和發(fā)生作用的重要條件，培育健全的金融市場(chǎng)，是實(shí)施有效地財(cái)政、貨幣政策的前提和內(nèi)容之一。在前面貨幣政策和財(cái)政政策實(shí)施的傳導(dǎo)機(jī)制的分析中，我們可以看到貨幣市場(chǎng)上諸多因素如利率等對(duì)于政策實(shí)施效果有著顯著影響。完善金融市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的利率機(jī)制，讓利率真正成為資金的“價(jià)格”，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，對(duì)于財(cái)政和貨幣政策的有效實(shí)施具有十分重要的作用。同時(shí)，要注重開發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場(chǎng)化改革方向的制度創(chuàng)新，提高金融市場(chǎng)監(jiān)管水平，使金融市場(chǎng)向著完善、穩(wěn)定的方向發(fā)展，保障政策實(shí)施的健康環(huán)境。

5. 提高、刺激消費(fèi)的有效性。財(cái)政政策的實(shí)施中，消費(fèi)作為總支出的一部分拉動(dòng)國(guó)民收入的作用不容小覷，要提高政策的有效性，就要使刺激消費(fèi)的作用更加充分。而人們最終是否會(huì)增加消費(fèi)，取決于消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向。因此，要提高低收入階層的收入水平來(lái)增加他們的消費(fèi)能力，高收入階層的消費(fèi)傾向，這些是加強(qiáng)消費(fèi)刺激作用的有效手段。另一方面，要健全社會(huì)保障制度。當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向偏低，儲(chǔ)蓄傾向偏高，與我國(guó)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)扶助、貧困救濟(jì)以及住房制度改革都有密切關(guān)系。人們緊縮即期消費(fèi)，為未來(lái)儲(chǔ)蓄，是我國(guó)社會(huì)保障制度改革滯后造成的結(jié)果。必須加快建設(shè)社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度框架，建立和完善公共教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)扶助、貧困救濟(jì)和養(yǎng)老保障等方面的政策，提高政府對(duì)這些方面的支持力度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的受益范圍，消除消費(fèi)者的后顧之憂，這樣才會(huì)有更多的資金流入消費(fèi)領(lǐng)域。

總之，在歷史發(fā)展的進(jìn)程之中，人類選擇了市場(chǎng)，但市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展必然以高效的政府管理為依托。政府在宏觀經(jīng)濟(jì)中的作用是舉足輕重的，必須要引起各國(guó)的高度重視與思考。

參考文獻(xiàn)：

[1]曼昆，《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》第三版，機(jī)械工業(yè)出版社，2003年版。

第2篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策措施范文

關(guān)鍵詞:凱恩斯主義;政策主張;中國(guó)政府的應(yīng)對(duì)措施;有效性

中圖分類號(hào):F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、凱恩斯主義學(xué)派的主要經(jīng)濟(jì)思想及政策主張

凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)或凱恩斯主義是根據(jù)凱恩斯的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》(凱恩斯,1936)的思想基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)理論,主張國(guó)家采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策,通過(guò)增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(一)凱恩斯本人的經(jīng)濟(jì)思想及政策主張

1、凱恩斯的經(jīng)濟(jì)思想。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心是就業(yè)理論,而就業(yè)理論的邏輯起點(diǎn)是有效需求原理。他認(rèn)為,資本主義未能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的原因就在于有效需求不足。有效需求不足又是三大心理因素,即消費(fèi)傾向、對(duì)資本未來(lái)收益的預(yù)期以及對(duì)貨幣的靈活性偏好作用的結(jié)果。

凱恩斯認(rèn)為,在短期,收入和就業(yè)水平是由總需求決定的?？傂枨罂煞譃閮纱箢?消費(fèi)需求和投資需求。資本主義之所以出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象,歸根到底是因?yàn)槿藗兿M(fèi)不足或投資不足所致。由于三大基本心理規(guī)律而作用,有效需求不足,造成非自愿失業(yè),達(dá)不到充分就業(yè),從而出現(xiàn)“富裕中的窮困”的矛盾現(xiàn)象。因此,解決這些問(wèn)題的最根本辦法就是擴(kuò)大社會(huì)需求,具體講就是增加消費(fèi)和投資。只有政府干預(yù)經(jīng)濟(jì),刺激有效需求才能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

2、凱恩斯的政策主張。凱恩斯經(jīng)濟(jì)政策觀點(diǎn)的核心是反對(duì)自由放任,主張國(guó)家干預(yù)。他曾多次批評(píng)自由放任主張,認(rèn)為在自由放任條件下,投資引誘不足,資本邊際效率下降很快,而利率由于制度和心理的因素不能以同樣速度下降,就業(yè)和生活標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到生產(chǎn)技術(shù)所能提供的合理水平。

凱恩斯主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活,要求政府?dāng)U大職能。凱恩斯所指的擴(kuò)大政府職能,主要是指擴(kuò)大政府調(diào)節(jié)消費(fèi)傾向和投資誘導(dǎo)的職能,以刺激消費(fèi)和投資,達(dá)到擴(kuò)大有效需求的目的。在刺激消費(fèi)方面,凱恩斯指出,國(guó)家必須對(duì)消費(fèi)傾向施加導(dǎo)向性的影響,刺激平均消費(fèi)傾向。主張國(guó)家部分的通過(guò)稅制,部分的通過(guò)限定利率,部分的通過(guò)其他手段對(duì)消費(fèi)傾向施加影響。凱恩斯認(rèn)為,政府的財(cái)政政策會(huì)影響消費(fèi)和儲(chǔ)蓄,如果政府有意識(shí)地把財(cái)政政策作為更為平等的收入分配工具,財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)傾向的影響更大。至于貨幣政策,凱恩斯認(rèn)為,長(zhǎng)期利率的重大變動(dòng)會(huì)影響消費(fèi)傾向;短期利率的變動(dòng)對(duì)消費(fèi)沒(méi)有很大的直接影響。在刺激投資方面,凱恩斯一方面主張國(guó)家采取措施提高資本邊際效率,以刺激投資人的積極性;另一方面主張投資社會(huì)化,由國(guó)家直接組織投資。他的結(jié)論是,不能把當(dāng)前提供投資的職責(zé)留在私人手中,國(guó)家能從長(zhǎng)期觀察,并根據(jù)一般社會(huì)利益,計(jì)算資本品的邊際效率,應(yīng)該更多的承擔(dān)直接組織投資的責(zé)任,設(shè)法提高并補(bǔ)充投資引導(dǎo)。他主張實(shí)行中央控制,推行投資社會(huì)化,認(rèn)為這是獲得充分就業(yè)的唯一方法。

(二)凱恩斯追隨者的補(bǔ)充和發(fā)展

1、新古典綜合派。新古典綜合派試圖在凱恩斯的總量經(jīng)濟(jì)范疇上,用新古典的個(gè)量分析理論和方法去構(gòu)造一個(gè)所謂統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)學(xué)圣殿。其對(duì)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)所做的綜合,在20世紀(jì)五十年代后的25年中,使經(jīng)濟(jì)學(xué)有過(guò)一段相對(duì)平和一致的時(shí)期。新古典綜合派也成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)。代表人物有薩繆爾遜、托賓和索羅等。

2、新劍橋?qū)W派。20世紀(jì)七十年代主要資本主義國(guó)家都出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯漲,新古典綜合派既無(wú)力詮釋這一現(xiàn)象,更提不出有效的治理對(duì)策,從而備受責(zé)難。新劍橋?qū)W派就是以羅賓遜為首的英國(guó)劍橋大學(xué)的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)者在批判新古典綜合派的過(guò)程中形成的。

3、新凱恩斯學(xué)派。在20世紀(jì)六十年代末到七十年代,凱恩斯主義由于不能解釋滯漲現(xiàn)象而受到自由經(jīng)濟(jì)學(xué)派的攻擊,日漸衰微。為回應(yīng)這些評(píng)判,挽救凱恩斯主義,八十年代,出現(xiàn)了一群被稱為新凱恩斯主義的年輕經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

二、凱恩斯主義學(xué)派的經(jīng)濟(jì)思想在我國(guó)的運(yùn)用和發(fā)展

戰(zhàn)后各資本主義國(guó)家大力推行凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策,在長(zhǎng)達(dá)二三十年的時(shí)間歲月里,在緩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)、促進(jìn)就業(yè)方面,確實(shí)收到了相當(dāng)好的效果。雖然到了七八十年代滯漲使凱恩斯主義失去了官方經(jīng)濟(jì)學(xué)的寶座,但凱恩斯主義并沒(méi)有銷聲匿跡,而是在新形勢(shì)下繼續(xù)發(fā)展。

(一)我國(guó)可以借鑒凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的原因

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的缺陷和弊端。我國(guó)在改革開放以來(lái),致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并逐漸確立了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本方針。在“看不見(jiàn)的手”的指引下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以起到政府干預(yù)所不能夠替代的功能,如優(yōu)化資源配置,價(jià)格發(fā)現(xiàn)等。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬(wàn)能的,在一些公共領(lǐng)域,單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不行的,會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”,并且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)本身具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的弱點(diǎn)。所以,應(yīng)該把看得見(jiàn)的手和看不見(jiàn)的手結(jié)合起來(lái)。

2、凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)派的一些具體觀點(diǎn)和政策主張對(duì)我國(guó)還是有用的。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)是在資本主義框架內(nèi)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題,與我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體國(guó)情是有很大區(qū)別的,我們決不能不假思索地生搬硬套。應(yīng)該看到,其中的一些論點(diǎn)和方法對(duì)我們還是有用的,可供參考、借鑒和利用。例如,關(guān)于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)以及政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)手段的思想。如我們上面所論述的,發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是需要政府這只“看得見(jiàn)的手”的調(diào)節(jié)的。關(guān)于宏觀分析方法以及“總需求=總供給”的宏觀調(diào)控模式,對(duì)我國(guó)進(jìn)行宏觀調(diào)控管理、協(xié)調(diào)宏觀運(yùn)行機(jī)制無(wú)疑是可供利用的。

凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政理論和財(cái)政政策以及貨幣理論和貨幣政策也有可供我國(guó)借鑒之處。例如,凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)所主張的運(yùn)用財(cái)政收支、稅收增減來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)總有效需求,西方國(guó)家在運(yùn)用這些政策上所積累的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等等,都對(duì)我們有一定的參考價(jià)值。凱恩斯主義貨幣政策在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐對(duì)我國(guó)貨幣政策的完善有啟發(fā)性和前瞻性意義。同時(shí),貨幣政策和財(cái)政政策配合使用,靈活調(diào)控經(jīng)濟(jì),則成為近年來(lái)我們政府解決經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)問(wèn)題的主要手段。這些調(diào)控手段的合理運(yùn)用,在我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了極其重要的作用。圖1列出了我國(guó)近年來(lái)對(duì)付有效需求不足所采取的擴(kuò)大總需求的主要措施。(圖1)

(二)我國(guó)運(yùn)用凱恩斯主義學(xué)派的政策主張干預(yù)經(jīng)濟(jì)實(shí)例分析。1997年下半年以后,由于外部需求萎縮,宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是圍著擴(kuò)大內(nèi)需做文章。1998～1999年間,主要運(yùn)用財(cái)政政策,先是增加投資,然后擴(kuò)大到消費(fèi)領(lǐng)域,一定程度上緩解了需求不足的矛盾,遏制了經(jīng)濟(jì)下滑和GDP下降的局面。2000年上半年,擴(kuò)大內(nèi)需呈現(xiàn)三大熱點(diǎn):1、西部大開發(fā)熱。由此增加了許多用于西部開發(fā)的固定資產(chǎn)和更新改造資金;2、股市熱。特別是“5.19”的股市飆升以及“2000年2000點(diǎn)的”造勢(shì)聲勢(shì),吸收走不少居民儲(chǔ)蓄,減持銀行存款,2000年前9個(gè)月累計(jì)城鄉(xiāng)居民存款余額比上年同期減少2,108億元;3、假日經(jīng)濟(jì)熱。像“五一”、“十一”這樣史無(wú)前例的長(zhǎng)假期有力地推動(dòng)了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總體來(lái)看,經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢(shì)頭良好,社會(huì)需求全面回升,固定資產(chǎn)投資開始復(fù)蘇,呈現(xiàn)由高到低,不斷加快增長(zhǎng)的趨勢(shì),企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改觀。2001年也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全年保持8%的增長(zhǎng)速度?？梢?jiàn),根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,合理運(yùn)用凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)政策手段來(lái)彌補(bǔ)有效需求不足,進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是可以取得一定效果的。

三、我國(guó)政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取干預(yù)措施的凱恩斯解讀

(一)2007年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。第一,我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年超過(guò)兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)從2007年開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。2007年的GDP名義增長(zhǎng)率為11.4%,而當(dāng)年的通貨膨脹率為4.8%,所以2007年實(shí)際GDP增長(zhǎng)率=11.4%-4.8%=6.6%;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2008年12月10日的《2008年秋季報(bào)告》預(yù)測(cè),2008年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將有所放緩,GDP增長(zhǎng)率將為10.1%左右。如果2009年國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境不再發(fā)生顯著惡化,國(guó)內(nèi)不出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他重大問(wèn)題,GDP增長(zhǎng)率雖然將繼續(xù)有所回落,但仍有望保持9.5%左右的較快增長(zhǎng)。而鑒于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),世界銀行卻不斷調(diào)低2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期,預(yù)測(cè)今年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)率將從2007年的11.4%降低至9.4%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩及其可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響、國(guó)際原材料和食品價(jià)格劇烈波動(dòng)以及國(guó)內(nèi)物價(jià)水平的大幅度變動(dòng)都將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn);第二,CPI從2007年開始不斷攀升,到2008年4月達(dá)到了8.5%的高位,我國(guó)面臨通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。從2008年5月開始CPI不斷下滑,到11月份僅為2.4%。開始有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)有出現(xiàn)通貨緊縮的危險(xiǎn)。(表1)

總的來(lái)說(shuō),我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫的態(tài)勢(shì)已經(jīng)扭轉(zhuǎn),開始步入下行通道;(2)價(jià)格漲幅持續(xù)攀高的態(tài)勢(shì)也出現(xiàn)了新的變化;(3)美國(guó)金融問(wèn)題發(fā)展引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)走弱的可能性加大,我國(guó)出口環(huán)境進(jìn)一步惡化;(4)國(guó)內(nèi)企業(yè)生存面臨挑戰(zhàn),很多中小企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。

(二)此次金融海嘯中我國(guó)政府的主要舉措。在世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻,我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受沖擊日益顯現(xiàn)的背景下,我國(guó)宏觀調(diào)控政策作出了重大調(diào)整,實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,并在兩年多時(shí)間內(nèi)安排4萬(wàn)億元資金強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2008年9月份以來(lái),我國(guó)政府主要采取的各項(xiàng)具體措施,如表2所示。(表2)

(三)政策手段的凱恩斯解讀。從表2可以看出,我國(guó)政府為應(yīng)對(duì)此次經(jīng)濟(jì)波動(dòng),所采取的主要手段概括起來(lái)基本上趨向凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派所推崇的財(cái)政政策和貨幣政策。通過(guò)采用“松”或“緊”的財(cái)政政策來(lái)直接影響消費(fèi)總量和投資總量,以達(dá)到使總需求與總供給相適應(yīng)的目的。

1、財(cái)政政策。目前,我國(guó)出口受到金融風(fēng)暴的嚴(yán)重影響,國(guó)內(nèi)由于對(duì)未來(lái)的預(yù)期不好,消費(fèi)和投資需求嚴(yán)重不足,符合運(yùn)用“松”的政策,即積極的財(cái)政政策情況。

為應(yīng)對(duì)此次經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題,我國(guó)政府主要采取了減稅和擴(kuò)大政府支出。如,2008年9月18日證券交易印花稅19日起單邊征收,10月17日降低住房交易稅費(fèi),10月21日提高3,486項(xiàng)商品出口退稅率,2009年起全國(guó)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革,叫停百項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等多項(xiàng)減少稅費(fèi)措施等。9月18日國(guó)資委支持央企增持或回購(gòu)上市公司股份,匯金宣布將自主購(gòu)入工中建三行股票,10月22日出臺(tái)十項(xiàng)保民生舉措,11月5日國(guó)務(wù)院確定4萬(wàn)億投資計(jì)劃用于擴(kuò)大內(nèi)需,大幅提高2009年糧食最低收購(gòu)價(jià)等多項(xiàng)擴(kuò)大財(cái)政支出的措施。

2、貨幣政策。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期采取擴(kuò)張性的貨幣政策,即增加貨幣供應(yīng)量,降低利率。擴(kuò)張性的貨幣政策可以刺激有效需求,使經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),消除失業(yè)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

2007年以來(lái)CPI連續(xù)高漲,我國(guó)面臨結(jié)構(gòu)性通貨膨脹的威脅,為了穩(wěn)定物價(jià),保護(hù)人民群眾的利益,我國(guó)政府首先采用的是謹(jǐn)慎的貨幣政策,多次提高存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率,加強(qiáng)信貸管制,以緊縮銀根,緩解流動(dòng)性過(guò)剩。但到2008年形勢(shì)有所變化,CPI連續(xù)回落,通脹威脅已經(jīng)減輕,同時(shí)由于出口受到金融風(fēng)暴重創(chuàng),加上緊縮銀根使很多企業(yè)融資困難,出現(xiàn)了大批中小型企業(yè)倒閉現(xiàn)象,經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)。為了刺激經(jīng)濟(jì),我國(guó)政府及時(shí)調(diào)整政策,轉(zhuǎn)而采取了積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策,開始逐步下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率,如2008年9月15日央行決定下調(diào)貸款利率和存款準(zhǔn)備金率,10月8日央行再降存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率,10月30日再次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn);同時(shí),11月9日央行全面放開貸款限制,加大支持中小企業(yè),等等。由此可見(jiàn),我國(guó)政府不是在盲目運(yùn)用凱恩斯主義的政策主張,而是根據(jù)本國(guó)的具體情況,靈活運(yùn)用。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策取向的實(shí)際效果

(一)財(cái)政政策和貨幣政策有效性分析。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派的政策主張?jiān)粡V泛用于各國(guó)政府的政策制定上,歷史和實(shí)踐都證明這些政策是有一定效果的。在此次金融海嘯中,各主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家也都不約而同地使用了政府干預(yù)手段,來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策的基礎(chǔ)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此,在評(píng)論以凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)的政策措施的有效性時(shí),要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際。我國(guó)通過(guò)施行積極的財(cái)政政策,擴(kuò)大內(nèi)需、增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資,將對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,起到直接刺激作用。上述政策措施將從以下方面顯現(xiàn)效果:

第一,有利于穩(wěn)定預(yù)期,減輕對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的擔(dān)憂,提振消費(fèi)和投資信心。此次政府在“出手要快,出拳要重”方針的指導(dǎo)下,采取的各項(xiàng)舉措將有助于防止我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)。

第二,改善民生。在這次宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整中,改善民生被放在相當(dāng)突出的位置。民生工程位列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)建設(shè)之首,通過(guò)加大對(duì)民生工程的投入力度,改善居民生活,增強(qiáng)消費(fèi)能力,以拉動(dòng)消費(fèi),促進(jìn)發(fā)展的意圖十分鮮明。

上述政策措施將從三個(gè)方面對(duì)城鄉(xiāng)居民生活帶來(lái)積極影響:一是通過(guò)直接增加城鄉(xiāng)居民收入,使城鄉(xiāng)居民有錢可花;二是通過(guò)強(qiáng)化保障,使城鄉(xiāng)居民有錢敢花;三是通過(guò)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),帶動(dòng)眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提供更多的就業(yè)崗位。一方面可以改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件;另一方面大規(guī)模投資也必將帶動(dòng)眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,能帶動(dòng)大量就業(yè),讓更多人擁有就業(yè)崗位。

第三,減輕企業(yè)壓力。首先,寬松的貨幣政策將緩解企業(yè)的資金壓力,減輕其財(cái)務(wù)成本;其次,擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中增值稅轉(zhuǎn)型將為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)1,200億元。

第四,對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的影響。這次的十項(xiàng)措施中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)之一。我國(guó)將加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資規(guī)模將有較大幅度提高。加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),既發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)直接拉動(dòng)的作用,又為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

(二)財(cái)政政策和貨幣政策作用的有限性及原因分析。我國(guó)政府通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策的運(yùn)用,確實(shí)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響,但它們并不是萬(wàn)能的,由于種種原因,這些宏觀調(diào)控政策作用是有限的。

首先,凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派推崇的財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)增加居民可支配收入,從而增加消費(fèi),以及擴(kuò)大政府支出來(lái)彌補(bǔ)私人投資不足,進(jìn)而解決就業(yè),增加社會(huì)消費(fèi)需求,并拉動(dòng)私人投資。而貨幣政策的實(shí)質(zhì)則是通過(guò)增加貨幣發(fā)行量,降低利率,從而刺激投資和消費(fèi)。這也正是此次我國(guó)政府政策措施的實(shí)質(zhì)。然而,政府的宏觀調(diào)控政策能否起到預(yù)期效果,要取決于居民是否會(huì)增加消費(fèi)以及企業(yè)是否會(huì)增加投資。而消費(fèi)和投資是很多因素綜合作用的結(jié)果。

其次,擴(kuò)張性財(cái)政政策主要采取了政府投資方式,用于改善基礎(chǔ)設(shè)施,而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于帶動(dòng)民間投資需求的力度相對(duì)較弱,長(zhǎng)期實(shí)行政府投資,其效果是遞減的。而且財(cái)政負(fù)擔(dān)的壓力越來(lái)越大,使擴(kuò)張性財(cái)政政策面臨越來(lái)越大的壓力。

再次,寬松的貨幣政策未必能起到實(shí)質(zhì)性的作用。央行雖然在放松銀根,不斷降低存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率,但由于我國(guó)是兩級(jí)銀行系統(tǒng),貨幣政策能否起到預(yù)期效果還得看商業(yè)銀行的決策。

(三)在運(yùn)用凱恩斯主義財(cái)政政策和貨幣政策時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題。財(cái)政政策和貨幣政策的作用雖然是有限的,但就像新凱恩斯學(xué)派所說(shuō)的,沒(méi)有緊縮政策,通貨膨脹會(huì)更嚴(yán)重;沒(méi)有擴(kuò)張政策,失業(yè)會(huì)更嚴(yán)重。科學(xué)合理的政策運(yùn)用對(duì)經(jīng)濟(jì)還是有積極作用的。

1、調(diào)整財(cái)政投資結(jié)構(gòu)。財(cái)政投資應(yīng)堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施為主導(dǎo),但由于基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱,對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力較小,財(cái)政還應(yīng)投資于一些急需發(fā)展的,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的制造業(yè),特別是投資于高新技術(shù)的制造業(yè);同時(shí),財(cái)政還應(yīng)投資于能有效啟動(dòng)消費(fèi)需求的項(xiàng)目,如投資于城市的房地產(chǎn)業(yè)、汽車業(yè)和旅游景點(diǎn)、娛樂(lè)設(shè)施、體育設(shè)施等;改造農(nóng)村電網(wǎng),拉動(dòng)農(nóng)村家電消費(fèi)。

2、發(fā)揮財(cái)政杠桿作用,進(jìn)一步啟動(dòng)民間投資。由于許多行業(yè)限制民間資本進(jìn)入、稅負(fù)偏重,普遍缺乏金融支持等原因,民間投資尚未得到有效啟動(dòng)。因此,要轉(zhuǎn)變觀念,給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以國(guó)民待遇,一方面要拓寬民間資本的投資領(lǐng)域,放松對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入;另一方面要發(fā)展以民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的中小銀行和地方銀行,業(yè)績(jī)良好的民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)批準(zhǔn)上市。還可拿出一部分資金以貼息、擔(dān)保、參股、合作等形式支持民間投資,發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的杠桿作用和示范效應(yīng)。

3、建立一個(gè)有效的配套政策體系。圍繞擴(kuò)張性財(cái)政政策,建立一個(gè)有效的配套政策體系。造成有效需求不足的原因是多方面的,包括宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原因、體制原因和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的原因,因此刺激有效需求要從多方面著手。第一,完善財(cái)政預(yù)算管理體制,將有固定收入來(lái)源和合法渠道的預(yù)算外資金納入國(guó)家預(yù)算統(tǒng)一管理;第二,完善收入分配制度。我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款中超過(guò)80%的存款為不到20%的儲(chǔ)戶擁有,表明我國(guó)個(gè)人收入差距不斷拉大,由于“邊際效用遞減律”,增加富人的收入對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的作用有限,而窮人又沒(méi)錢消費(fèi),因此應(yīng)建立按生產(chǎn)要素分配和按貢獻(xiàn)大小分配相結(jié)合的分配體制;第三,改革消費(fèi)政策。取消福利型、供給型消費(fèi),清理整頓過(guò)去限制消費(fèi)的不合理收費(fèi),鼓勵(lì)消費(fèi);第四,進(jìn)一步實(shí)施鼓勵(lì)出口的出口退稅政策。實(shí)行出口商品零稅率,實(shí)行“消費(fèi)型”增值稅,擴(kuò)大出口退稅的稅種范圍;第五,擴(kuò)大省級(jí)政府在擴(kuò)張性財(cái)政政策實(shí)施中的作用。公共投資的實(shí)施主體,一直偏重于中央政府直接負(fù)責(zé)實(shí)施,地方政府參與度較低,由于信息不對(duì)稱,導(dǎo)致投資項(xiàng)目的審批和實(shí)施效率低下,項(xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的連帶推動(dòng)效應(yīng)和關(guān)聯(lián)投資效應(yīng)較差,而且完全由中央政府承擔(dān)債務(wù),也加重了中央政府的債務(wù)依存度。因此,應(yīng)提高地方政府特別是省級(jí)政府的參與度,發(fā)揮地方政府積極性;第六,加快產(chǎn)業(yè)升級(jí),注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前面臨的危機(jī)也是我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí),調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一次契機(jī);第七,配合使用財(cái)政政策和貨幣政策,用寬松的貨幣政策,增強(qiáng)積極的財(cái)政政策效果,同時(shí)降低財(cái)政政策的擠出效應(yīng)。財(cái)政政策和貨幣政策配合使用,這既是已往的成功經(jīng)驗(yàn),也是今后需要繼續(xù)保持的做法。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析,我們不難得出凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然是在資本主義的框架內(nèi)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的,但其倡導(dǎo)的政策取向是有一定科學(xué)性和合理性的,尤其是對(duì)金融危機(jī)下我國(guó)采取應(yīng)對(duì)措施的趨向具有較大的借鑒價(jià)值和指導(dǎo)意義。通過(guò)結(jié)合我國(guó)國(guó)情綜合運(yùn)用凱恩斯主義學(xué)派所倡導(dǎo)的財(cái)政政策和貨幣政策措施,能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。但也要明確,這些政策措施并不是萬(wàn)能的,更重要的是依據(jù)客觀實(shí)際的變化靈活組合,適時(shí)調(diào)整、積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)出擊。

(作者單位:1.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;2.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)園林學(xué)院;3.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué))

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第3篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策措施范文

關(guān)鍵詞:東南亞;財(cái)政政策;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);通貨膨脹

中圖分類號(hào):F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2009)12-0045-04

一、引言

本次金融危機(jī)對(duì)包括東南亞國(guó)家在內(nèi)的亞太地區(qū)造成了嚴(yán)重的沖擊,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)萎頓、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇、進(jìn)出口大幅下滑、投資消費(fèi)不景氣以及失業(yè)率不斷攀升,區(qū)域內(nèi)各國(guó)政府因此面臨巨大的挑戰(zhàn)。在此形勢(shì)下,東南亞各國(guó)政府先后出臺(tái)了不同內(nèi)容和規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并助推經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。擴(kuò)張性財(cái)政政策作為各國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一,在各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中均有明顯的體現(xiàn)。

從國(guó)際理論研究和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,對(duì)于不同的經(jīng)濟(jì)體,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、財(cái)政政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制存在差異,因而導(dǎo)致財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)各不相同。本文把東南亞地區(qū)看作一個(gè)整體,將印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南分別作為這個(gè)整體中的一個(gè)區(qū)域,運(yùn)用各經(jīng)濟(jì)體1990-2008年的相關(guān)數(shù)據(jù),通過(guò)構(gòu)建計(jì)量分析模型,研究各國(guó)財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和對(duì)通貨膨脹的推動(dòng)作用。把東南亞地區(qū)看作一個(gè)整體使得其財(cái)政政策效應(yīng)的地區(qū)差異性對(duì)中國(guó)而言更具有啟示作用。同時(shí),在當(dāng)前東亞國(guó)家繼續(xù)積極運(yùn)用擴(kuò)張性財(cái)政政策以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下,研究其財(cái)政政策的效應(yīng)和效率,對(duì)于我國(guó)更好地實(shí)施財(cái)政政策以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的參考借鑒意義。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來(lái),國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行了大量的研究,但大部分文獻(xiàn)集中在政府支出和收入對(duì)產(chǎn)出的乘數(shù)效應(yīng)、財(cái)政政策“擠出”與“擠進(jìn)”效應(yīng)等方面,而研究財(cái)政政策地區(qū)差異性的文獻(xiàn)較少,特別是對(duì)于東南亞地區(qū)各國(guó)財(cái)政政策差異性研究的文獻(xiàn)更是如此。一方面,Grier和Tullock[1](1989),Barro(1991)[2]等應(yīng)用若干發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)政府支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系;另一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)分析結(jié)果卻與其研究結(jié)果不同,發(fā)展中國(guó)家財(cái)政性的公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用非常明顯。中國(guó)社科院課題組(2004)認(rèn)為,東亞經(jīng)濟(jì)群的成功超越經(jīng)驗(yàn)表明,在經(jīng)濟(jì)起飛階段,由政府動(dòng)員儲(chǔ)蓄,實(shí)行傾斜性的產(chǎn)業(yè)政策和在促進(jìn)資本形成的領(lǐng)域?qū)嵭写罅康呢?cái)政支出將有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)擺脫貧困陷阱的束縛。處于低發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)存在的最大障礙是沒(méi)有最初的推動(dòng)力,資本缺乏,私人資本積累缺少動(dòng)力和能力。這時(shí)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資、制定特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和對(duì)企業(yè)技術(shù)給予支持,不僅可以減小了企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn),而且能夠使當(dāng)?shù)鼐用衲軌蚩焖贁[脫貧困。[3]

另外,Fernald(1998)分析了美國(guó)高速公路建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)運(yùn)輸密集行業(yè)的影響表明,超過(guò)飽和點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激作用將大大降低。[4]靳春平(2007)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)運(yùn)用VAR模型分別考察了東、西部地區(qū)的政府公共資本支出與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期均衡關(guān)系和動(dòng)態(tài)響應(yīng)關(guān)系,并對(duì)東、西部的財(cái)政政策效應(yīng)進(jìn)行了比較。結(jié)果表明,財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)在空間上存在明顯差異,而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)的增長(zhǎng)效應(yīng)大大好于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)。[5]

三、模型構(gòu)建及數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的主要目的是對(duì)東南亞地區(qū)各國(guó)間財(cái)政政策效應(yīng)的差異性進(jìn)行檢驗(yàn)。在借鑒國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)思想的基礎(chǔ)之上,本文使用向量自回歸(VAR)模型進(jìn)行研究。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模型一般需要預(yù)先區(qū)分內(nèi)生變量和外生變量,但并不提供充分的理論說(shuō)明,即外生變量為什么是外生的原因。而Sim(1980)提出的向量自回歸技術(shù)則是將所有要分析的變量都看作是內(nèi)生變量,并且每個(gè)變量都依賴于自己和其他所有變量的滯后值,因而為解決分析系統(tǒng)中變量之間的同時(shí)性問(wèn)題、分離各變量對(duì)自身和其他變量沖擊的動(dòng)態(tài)反映提供了一個(gè)有用的框架。[6]本文在充分考慮相關(guān)變量的背景下,建立如下的VAR(p)模型:

(1)

其中 , ,,

其中, 、 、 分別代表i國(guó)在t時(shí)刻的人均GDP、財(cái)政支出和通貨膨脹率。

由于本文主要是考察東南亞各國(guó)的財(cái)政政策效應(yīng),考慮到樣本數(shù)據(jù)的可獲取性和代表性,選取了馬來(lái)西亞、印尼、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南等6個(gè)東南亞國(guó)家,所有樣本的時(shí)間跨度為1990-2008年。各國(guó)人均GDP和通貨膨脹率數(shù)據(jù)均來(lái)自IMF網(wǎng)站(省略/)的數(shù)據(jù)庫(kù);各國(guó)財(cái)政支出數(shù)據(jù)來(lái)源則分為兩部分,其中1990-2006年的數(shù)據(jù)來(lái)源于BOT數(shù)據(jù)庫(kù),2006-2008年數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)源于亞洲開發(fā)銀行網(wǎng)站(省略/)。另外,各國(guó)的通貨膨脹率數(shù)據(jù)用各國(guó)每年CPI指標(biāo)代替,且均以2000年為基期。

四、東南亞國(guó)家財(cái)政政策效應(yīng)地區(qū)差異性實(shí)證分析

(一)數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)

由于研究中涉及的都是時(shí)間變量,因此須首先對(duì)各變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。通過(guò)ADF檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),除了印尼的LNGDP、LNFINA、LNCPI是一階單整序列外,馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南的LNGDP、LNFINA、LNCPI都是二階單整序列。根據(jù)協(xié)整序列的定義,只有多個(gè)時(shí)間序列都是同階單整序列,才能證明存在著協(xié)整向量。本文考察的東南亞6國(guó)中,各國(guó)的三個(gè)變量均是同階序列,因此可以通過(guò)協(xié)整方法對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行分析。

表1各國(guó)序列的ADF檢驗(yàn)結(jié)果表

(二)協(xié)整檢驗(yàn)

本文采用Johansen和Juselius的多變量系統(tǒng)極大似然跡檢驗(yàn)法對(duì)變量間的協(xié)整關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)。首先確定東南亞各國(guó)LNGDP、LNFINA、LNCPI的向量自回歸模型的滯后步長(zhǎng),其次根據(jù)AIC準(zhǔn)則和SC準(zhǔn)則最小化原理,得出最優(yōu)滯后步長(zhǎng)為2,檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果表明,東南亞各國(guó)的LNGDP、LNFINA、LNCPI均存在1-2個(gè)協(xié)整關(guān)系。

表2 東南亞各國(guó)相關(guān)變量的協(xié)整檢驗(yàn)

(三)脈沖響應(yīng)分析

脈沖響應(yīng)函數(shù)主要用于衡量來(lái)自隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊對(duì)內(nèi)生變量當(dāng)前和未來(lái)值的影響。通過(guò)對(duì)一個(gè)變量的沖擊直接影響這個(gè)變量,并且通過(guò)VAR模型的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)給其他所有的內(nèi)生變量。為了分析東南亞各國(guó)財(cái)政政策對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格機(jī)制影響的作用強(qiáng)度和周期,進(jìn)一步說(shuō)明財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響途徑,本文采用Cholesky分解方法,根據(jù)脈沖響應(yīng)函數(shù),識(shí)別東南亞國(guó)家財(cái)政支出對(duì)模型中各變量的沖擊效果,其結(jié)果見(jiàn)圖1。

圖1東南亞各國(guó)財(cái)政政策的作用效果

注:橫軸代表滯后階數(shù),縱軸代表各變量對(duì)財(cái)政政策沖擊的響應(yīng)程度,實(shí)線部分為計(jì)算值,虛線為響應(yīng)函數(shù)值加或減兩倍標(biāo)準(zhǔn)差的置信帶。

從圖1中可以看出,東南亞國(guó)家財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)存在明顯的地區(qū)差異性。就財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的效應(yīng)而言,馬來(lái)西亞、印尼、新加坡、菲律賓和泰國(guó)的刺激效果存在著明顯的滯后效應(yīng)。其中,馬來(lái)西亞與印尼表現(xiàn)出一定的相似性,均從第3期開始出現(xiàn)持續(xù)的正向響應(yīng),說(shuō)明增加該兩國(guó)的財(cái)政政策的刺激力度能夠?qū)Ρ緡?guó)經(jīng)濟(jì)起到持續(xù)的刺激作用;菲律賓和泰國(guó)分別在第4期和第3期開始產(chǎn)生正的刺激效應(yīng),滯后均在-0.1%的上下波動(dòng),說(shuō)明增加這兩國(guó)的財(cái)政政策刺激力度對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用有限;新加坡則從第5期開始出現(xiàn)持續(xù)的正向響應(yīng),并于第6期達(dá)到最高點(diǎn),說(shuō)明新加坡的財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊具有相當(dāng)長(zhǎng)的滯后性。而越南的財(cái)政刺激對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)最為顯著且無(wú)滯后性,從第1期后開始出現(xiàn)持續(xù)快速的正向刺激作用并于第10期達(dá)到最高,近年來(lái)越南在財(cái)政支出的推動(dòng)下人均收入得到快速增長(zhǎng)的事實(shí)也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

東南亞國(guó)家財(cái)政刺激政策對(duì)推動(dòng)各國(guó)通貨膨脹的效應(yīng)也存在差異。馬來(lái)西亞和越南的財(cái)政刺激政策直接推動(dòng)通貨膨脹且效果顯著,說(shuō)明增加兩國(guó)的財(cái)政刺激力度將能夠引起刺激物價(jià)上升的效果,且作用時(shí)滯較短。印尼、新加坡、菲律賓的財(cái)政刺激政策對(duì)通貨膨脹的沖擊具有較強(qiáng)的波動(dòng)性。其中,印尼從第3期開始后出現(xiàn)持續(xù)的負(fù)向作用,說(shuō)明在印尼國(guó)內(nèi)財(cái)政刺激政策對(duì)拉動(dòng)通貨膨脹不明顯,另有原因造成印尼近年來(lái)的高通脹問(wèn)題;新加坡則從第2期出現(xiàn)正向作用外,第3、4、5期均是負(fù)向作用,第6期開始后出現(xiàn)持續(xù)的正向作用,說(shuō)明財(cái)政政策對(duì)新加坡的通貨膨脹具有推動(dòng)作用,但作用效果有限;菲律賓除第3期出現(xiàn)正向作用外,從第4期開始出現(xiàn)持續(xù)的負(fù)向作用,這說(shuō)明增加財(cái)政刺激力度對(duì)推高菲律賓的通貨膨脹率并不明顯;而泰國(guó)的財(cái)政政策對(duì)通貨膨脹完全不起推動(dòng)作用。

五、研究結(jié)論及對(duì)我國(guó)的啟示

(一)研究結(jié)論

綜上所述,本文得出如下研究結(jié)論。

1.東南亞國(guó)家財(cái)政政策的效應(yīng)具有一定的時(shí)滯性。從財(cái)政政策的實(shí)際效果來(lái)看,除越南外,東南亞各國(guó)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和對(duì)通貨膨脹的推動(dòng)作用不能在即期顯現(xiàn),而存在一定的滯后期。

2.東南亞國(guó)家財(cái)政刺激的效果存在明顯的地區(qū)差異性。在實(shí)施單一的財(cái)政政策背景下,東南亞各國(guó)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)各有差異。從長(zhǎng)期角度來(lái)考慮,增加單位財(cái)政支出對(duì)馬來(lái)西亞、印尼、新加坡、越南的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的促進(jìn)作用;相反,增加單位財(cái)政支出對(duì)菲律賓和泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)并不明顯。

3.東南亞國(guó)家財(cái)政政策對(duì)通貨膨脹的推動(dòng)作用存在顯著的差異。從長(zhǎng)期來(lái)看,增加單位財(cái)政支出對(duì)推高馬來(lái)西亞、新加坡和越南的通貨膨脹效應(yīng)十分明顯,而對(duì)印尼、菲律賓和泰國(guó)則較為有限。

(二)對(duì)我國(guó)的啟示

上述有關(guān)東南亞國(guó)家財(cái)政政策效應(yīng)地區(qū)差異性的結(jié)論對(duì)于當(dāng)前我國(guó)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策助推經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有一定的借鑒意義和啟示作用。

1.多種政策措施相配合,共同助推經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。由于財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)存在一定的滯后性,因此,經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中必須包含多樣化的政策措施。比如,可以在推行擴(kuò)張性財(cái)政政策的同時(shí),輔之以寬松的貨幣政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和以加大對(duì)貧困群體救助為重點(diǎn)的社會(huì)保障政策等。

2.利用財(cái)政政策效應(yīng)的地區(qū)差異特性,促進(jìn)我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和快速?gòu)?fù)蘇。對(duì)東南亞國(guó)家財(cái)政政策效應(yīng)地區(qū)差異性的研究為我國(guó)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策提供了一個(gè)思路。由于財(cái)政政策效應(yīng)存在地區(qū)上的差異性,在政府財(cái)力既定的情況下,旨在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的財(cái)政政策可以適當(dāng)向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。在當(dāng)前“保增長(zhǎng)”、“保就業(yè)”的經(jīng)濟(jì)背景下,政府財(cái)力適當(dāng)?shù)南蛭鞑康貐^(qū)傾斜將有利于經(jīng)濟(jì)更為顯著的快速?gòu)?fù)蘇。越南財(cái)政政策的示范效應(yīng)為我國(guó)提供了較好的理論和經(jīng)驗(yàn)案例。

3.避免由于過(guò)度擴(kuò)張的財(cái)政政策所導(dǎo)致的通脹壓力。顯然財(cái)政政策對(duì)于推動(dòng)印尼、菲律賓和泰國(guó)通貨膨脹的作用較為有限,但是增加單位財(cái)政支出對(duì)推高馬來(lái)西亞、新加坡、越南通貨膨脹的效應(yīng)十分顯著。因此,在當(dāng)前我國(guó)通脹預(yù)期較為明顯的情況下,更應(yīng)關(guān)注由于擴(kuò)張性財(cái)政政策實(shí)施所帶來(lái)的通脹壓力?！?/p>

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第4篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策措施范文

37年前，我國(guó)政府曾向全世界宣告：中國(guó)是一個(gè)既無(wú)內(nèi)債又無(wú)外債的社會(huì)主義國(guó)家！然而，當(dāng)歷史跨入20世紀(jì)80年代的時(shí)候，當(dāng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了翻天覆地變化的時(shí)候，當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制漸變?yōu)橘Y源配置的主要手段的時(shí)候，當(dāng)財(cái)政政策成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要調(diào)節(jié)工具的時(shí)候，公債重新登上經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)！

然而，公債融資與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著怎樣的關(guān)系？公債融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是如何實(shí)現(xiàn)的？如果站在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來(lái)看，政府該不該發(fā)行公債？在何時(shí)發(fā)行公債合適？是發(fā)行長(zhǎng)期公債還是發(fā)行中短期公債？發(fā)行多少公債為宜？如何確定公債利率水平？諸如此類的問(wèn)題，無(wú)不涉及公債融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響。如果不搞清這些問(wèn)題，政策就不可能正確地制訂公債管理政策，也就無(wú)法有效地利用公債管理政策實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。

遺憾的是，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)理論界一直把財(cái)政范疇置于上層建筑領(lǐng)域里，沒(méi)有把它作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一種手段來(lái)研究；再加之在理論準(zhǔn)備不足的情況下，政府匆忙發(fā)行公債，理論界又轉(zhuǎn)而討論公債發(fā)行、管理中的具體操作問(wèn)題，沒(méi)有顧及公債理論的深層次問(wèn)題，特別是公債融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響的理論研究。尚屬處女地。因此，本文試圖依據(jù)凱恩斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論框架，探討在赤字預(yù)算政策是一種無(wú)法避免的政策選擇的情況下，公債融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生怎樣的影響，并結(jié)合實(shí)際分析我國(guó)公債融資與十余年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。

本文的結(jié)構(gòu)安排是：首先，確立分析財(cái)政政策效果的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，并簡(jiǎn)要說(shuō)明各項(xiàng)財(cái)政政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)途徑。然后，把公債融資效應(yīng)區(qū)分為財(cái)政效應(yīng)和流動(dòng)性效應(yīng)，全面研究公債政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。最后，根據(jù)這些理論分析，這我們剖析我國(guó)的公債融資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。

一、凱恩斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論框架下的財(cái)政政策效果

我們?cè)?jīng)根據(jù)藤田晴的研究[1]利用傳統(tǒng)的凱恩斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論模型分析過(guò)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策，本文仍將依據(jù)該模型討論公債融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

由于公債政策是財(cái)政政策的有機(jī)組成部分，同時(shí)在凱恩斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論框架下公債政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響又是通過(guò)支出政策和稅收政策實(shí)現(xiàn)的，因此，我們首先回顧一下我們以前研究各項(xiàng)財(cái)政政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的基本結(jié)論。

我們?cè)谘芯控?cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響時(shí)曾提出三種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，即“充分就業(yè)增長(zhǎng)率”、“支出增長(zhǎng)率”以及“最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率”。充分就業(yè)增長(zhǎng)率又稱“能力增長(zhǎng)率”或“必要增長(zhǎng)率”，是指在充分就業(yè)的情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠達(dá)到的增長(zhǎng)率，這是在沒(méi)有通貨膨脹壓力下可能實(shí)現(xiàn)的最大增長(zhǎng)率。所謂支出增長(zhǎng)率是指各種支出函數(shù)所規(guī)定的國(guó)民支出增長(zhǎng)率。所謂最優(yōu)增長(zhǎng)率就是均衡增長(zhǎng)率和自然增長(zhǎng)率正好相等的增長(zhǎng)率。均衡增長(zhǎng)率是指充分就業(yè)增長(zhǎng)率與支出增長(zhǎng)率相等狀態(tài)下的增長(zhǎng)率。哈羅德稱謂的自然增長(zhǎng)率是指在充分就業(yè)下等于勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)率加上生產(chǎn)增長(zhǎng)率的實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率。如果均衡增長(zhǎng)率和自然增長(zhǎng)率正好相等，那么，至少作為一種長(zhǎng)期傾向，生產(chǎn)設(shè)備充分利用和勞動(dòng)力充分就業(yè)的理想的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程就會(huì)出現(xiàn)。因此，我們認(rèn)為，如果經(jīng)濟(jì)中存在大量潛在失業(yè)人口，最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就是能夠達(dá)到的最大的均衡增長(zhǎng)率；如果經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有潛在的失業(yè)，則自然增長(zhǎng)率就是最優(yōu)增長(zhǎng)率。

根據(jù)我們的分析，提高充分就業(yè)增長(zhǎng)率至少可以通過(guò)四種財(cái)政政策措施來(lái)實(shí)現(xiàn)：（1）提高稅收收入占國(guó)民收入的比率。（2）提高政府投資在政府需求總額中的比率。（3）提高政府投資產(chǎn)出系數(shù)。（4）降低政府支出占國(guó)民收入的比率。提高支出增長(zhǎng)率的財(cái)政措施包括：①提高政府支出比率。②降低稅收比率。實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的財(cái)政政策措施包括下列三種組合：A降低稅收比率，提高政府投資比率或政府投資產(chǎn)出系數(shù)；B提高政府支出比率、政府投資比率以及政府投資產(chǎn)出系數(shù)；C政府支出比率和稅收比率呈同向變動(dòng)。

下面，我們根據(jù)上述這些基本結(jié)論，具體分析公債融資的財(cái)政效應(yīng)與流動(dòng)性效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。所謂公債融資的財(cái)政效應(yīng)是指公債融資配合政府的收支變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響；所謂公債融資的流動(dòng)性效應(yīng)是指公債融資因改變貨幣供給量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響。

二、公債融資的財(cái)政效應(yīng)

1.公債融資對(duì)充分就業(yè)增長(zhǎng)率的影響

公債融資對(duì)充分就業(yè)增長(zhǎng)率的影響主要表現(xiàn)在增支公債和減稅公債的影響上。

（1）增支公債。在稅收收入不變的情況下，政府支出的增加用公債發(fā)行來(lái)融資，可能會(huì)降低充分就業(yè)增長(zhǎng)率。一般來(lái)說(shuō)，政府支出總規(guī)模中，政府的消費(fèi)性支出所占比例較高。根據(jù)上述分析結(jié)果，由于政府支出占國(guó)民收入的比率提高，會(huì)降低國(guó)民儲(chǔ)蓄率，從而抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，增支公債可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響：如果公債來(lái)源于消費(fèi)資金，或者說(shuō)持有公債的主體是居民，增支公債的逆效應(yīng)可能比較??；如果公債來(lái)源于投資資金，或者說(shuō)持有公債的是企業(yè)和商業(yè)銀行，增支公債的逆效應(yīng)可能比較??；如果公債來(lái)源于投資資金，或者說(shuō)持有公債的主體是企業(yè)和商業(yè)銀行，增支公債的逆效應(yīng)可能很大。當(dāng)然，如果公債發(fā)行為政府投資的增加融資，使得政府投資在政府需求總額中所占的比率提高，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的能力增長(zhǎng)率必然提高。

（2）減稅公債。在政府支出不變的情況下，為了彌補(bǔ)減稅所造成的收入損失而發(fā)行公債，也可能會(huì)降低充分就業(yè)增長(zhǎng)率。根據(jù)上述分析，稅收收入占國(guó)民收入的比率（稅收比率），會(huì)提高民間消費(fèi)占國(guó)民收入的比率，特別是在公債的資產(chǎn)效應(yīng)起作用的情況下，民間消費(fèi)比率提高的幅度會(huì)更大。因此，國(guó)民儲(chǔ)蓄將下降，民間投資的資金來(lái)源減少，會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)能力。當(dāng)然，如果減稅公債的目的是為了降低企業(yè)所得稅而不是個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅，由于主要的投資主體――企業(yè)用于投資的資金來(lái)源相對(duì)增加了，減稅公債可能會(huì)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.公債融資對(duì)支出增長(zhǎng)率的影響

根據(jù)前面的結(jié)論我們得知，支出增長(zhǎng)率僅與政府支出比率和稅收比率的變化有關(guān)，因此，我們通過(guò)分析公債融資一政府支出比率和稅收比率的關(guān)系。闡明明增支公債和減稅公債對(duì)支出增長(zhǎng)率的影響。

（1）增支公債。在稅收收入不變的情況下，政府支出的增加用公債發(fā)行來(lái)融資，可能會(huì)提高支出增長(zhǎng)率。眾所周知，在凱恩斯的理論框架中，總需求的增長(zhǎng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力。而總需求增長(zhǎng)的直接因素又是社會(huì)總支出的增加，其中，政府支出的增加是導(dǎo)致國(guó)民支出的基本力量。當(dāng)公債為政府支出增加融資時(shí)，一方面公債融資的政府支出增加是國(guó)民支出的直接疊加因素，另一方面公債發(fā)行具有資產(chǎn)效應(yīng)，在一定程度上會(huì)增加民間消費(fèi)支出，也直接構(gòu)成國(guó)民支出的一部分。因此，增支公債將促使支出增長(zhǎng)率提高。

論文論公債融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響（一）來(lái)自

（2）減稅公債。在政府支出不變的情況下，為了彌補(bǔ)減稅所造成的收入損失而發(fā)行公債，也將提高支出增長(zhǎng)率。減稅公債對(duì)支出增長(zhǎng)率的提高作用至少表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，政府支出沒(méi)有降低，仍保持其原有的作用。第二，如果減稅政策降低的是個(gè)人所得稅，將給個(gè)人留下更多的可支配收入，在邊際消費(fèi)傾向一般高于邊際儲(chǔ)蓄傾向的情況下，個(gè)人的消費(fèi)支出會(huì)增加。第三，如果減稅政策降低的是企業(yè)所得稅，將給企業(yè)留下更多的資金，增加了企業(yè)的投資資金，企業(yè)的投資支出可能增加。第四，公債發(fā)行具有資產(chǎn)效應(yīng)，在一定程度上會(huì)增加民間消費(fèi)支出。

（3）公債融資對(duì)最優(yōu)增長(zhǎng)率的影響

根據(jù)前面的結(jié)論可知，在財(cái)政支出比率、稅收比率、政府投資比率以及政府投資效率四個(gè)財(cái)政政策變量中，只要同時(shí)適當(dāng)?shù)刈儎?dòng)兩個(gè)以上的變量，就能使充分就業(yè)增長(zhǎng)率和國(guó)民支出增長(zhǎng)率保持同一方向變化，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，其中，由于政府投資效率的高低與公債融資的關(guān)系不大，故我們僅分析公債融資的前三個(gè)變量的關(guān)系來(lái)闡明其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。

一般來(lái)說(shuō)，稅收收入是經(jīng)濟(jì)性預(yù)算收入，其結(jié)余部分構(gòu)成資本預(yù)算收入，當(dāng)經(jīng)濟(jì)性預(yù)算收入結(jié)余加上專項(xiàng)建設(shè)性收入不能滿足資本預(yù)算支出時(shí)，公債收入就是主要的資金來(lái)源。

第一種政策組合：降低稅收比率與提高政府投資比率。如前所述，降低稅收比率將提高支出增長(zhǎng)率，但降低充分就業(yè)增長(zhǎng)率，為了提高均衡增長(zhǎng)率，必須輔之以政府投資比率的提高。這樣，公債政策必須是：減稅公債的目的最好是為降低企業(yè)所得稅融資；擴(kuò)大公債發(fā)行，為政府投資籌集資金來(lái)源。

第二種政策組合：提高政府支出率和政府投資比率。政府支出率的提高將促使國(guó)民支出增長(zhǎng)率提高，而政府投資比率提高將使充分就業(yè)增長(zhǎng)率提高，因此，這兩種財(cái)政政策變量必須是同向變動(dòng)。這樣，公債政策應(yīng)是：公債發(fā)行主要是為政府投資支出籌集資金來(lái)源。

第三種政策組合：政府支出和稅收比率同向變動(dòng)。如上所述，這項(xiàng)財(cái)政政策組合對(duì)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)說(shuō)似乎不大有效。就公債政策來(lái)說(shuō)，公債融資似乎也沒(méi)有必要，因?yàn)檎С鲈黾拥耐瑫r(shí)，稅收收入也要增加，無(wú)需再用公債融資。

三、公債融資的流動(dòng)性效應(yīng)

在上述凱恩斯學(xué)派增長(zhǎng)體系中，忽視了赤字預(yù)算或盈余預(yù)算所產(chǎn)生的流動(dòng)性效應(yīng)。但是，一般來(lái)說(shuō)，只要財(cái)政收支不平衡，流動(dòng)性方面的問(wèn)題就有必要考慮。因此，本節(jié)從公債的流動(dòng)性效應(yīng)角度，分析公債融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

1.公債融資對(duì)充分就業(yè)增長(zhǎng)率的影響

我們從前面的結(jié)論中看出，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的非消費(fèi)占國(guó)民收入的比例，也就是總儲(chǔ)蓄率，對(duì)提高充分就業(yè)增長(zhǎng)率起了作用。就財(cái)政政策變量來(lái)說(shuō)，我們可以看到，隨著稅收比率和政府投資比率的提高，隨著財(cái)政支出比率的降低，充分就業(yè)增長(zhǎng)率或者說(shuō)必要增長(zhǎng)率是上升的。

流動(dòng)性對(duì)充分就業(yè)增長(zhǎng)率的影響效果，完全取決于公債余額的變化對(duì)消費(fèi)的影響效果。因此，我們可以假定，消費(fèi)是可支配收入和資產(chǎn)（公債）的函數(shù)。于是，假定消費(fèi)占收入的比率與公債――收入比率是正相關(guān)。這樣，若把有關(guān)消費(fèi)的資產(chǎn)效應(yīng)納入該體系之中，則稅收比率和財(cái)政支出比率的變化對(duì)必要增長(zhǎng)率產(chǎn)生的影響效果比以前的分析有力。其理由是：稅收比率的提高漸漸地減少了可支配收入，進(jìn)而降低了將來(lái)時(shí)點(diǎn)的公債――收入比率，并在一定程度上降低了可支配收入中的消費(fèi)傾向。也就是說(shuō)，稅收比率的提高，降低了公債余額的消費(fèi)效應(yīng)，將提高充分就業(yè)增長(zhǎng)率。至少財(cái)政支出比率的降低，也完全適用于同樣的推論。但是，政府投資比率對(duì)充分就業(yè)增長(zhǎng)率的影響效果，要視情況而定。其理由是：政府投資比率提高時(shí)，一方面，收入水平會(huì)大幅度增長(zhǎng)；另一方面，如果財(cái)政支出比率＞稅收比率，公債規(guī)模也會(huì)急速擴(kuò)張，公債――收入率是上升還是下降，不能先驗(yàn)地確定。因此，在這種情況下，公債的流動(dòng)性效應(yīng)是提高還是降低充分就業(yè)增長(zhǎng)率，由公債――收入比率決定。

在實(shí)行平衡預(yù)算政策（財(cái)政支出比率＝稅收比率）的情況下，這意味著公債――收入比率的降低，同時(shí)降低消費(fèi)占收入的比率，提高儲(chǔ)蓄率，進(jìn)而提高充分就業(yè)增長(zhǎng)率。倘若開始時(shí)是赤字預(yù)算（財(cái)政支出比率＞稅收比率），此后，如果收入增長(zhǎng)率比公債余額增長(zhǎng)率提高緩慢的話，則公債――收入比率是上升的。由于這意味著消費(fèi)傾向增大，這時(shí)的充分就業(yè)增長(zhǎng)率會(huì)降低。因此，為了使均衡增長(zhǎng)保持在一定比率上，赤字率必須與收入和公債余額的增長(zhǎng)比率相同。

2.公債融資對(duì)支出增長(zhǎng)率的影響

在凱恩斯學(xué)派增長(zhǎng)模型框架下，當(dāng)引入流動(dòng)性來(lái)考察公債融資對(duì)支出增長(zhǎng)率的影響時(shí)，只考慮消費(fèi)對(duì)投資的影響效果是必要的。

對(duì)投資產(chǎn)生的影響，主要了取決于公債發(fā)行的類型。在用長(zhǎng)期公債籌措資金的情況下，公債的流動(dòng)性效應(yīng)提高了消費(fèi)，但降低了投資。因此，公債對(duì)支出增長(zhǎng)率的影響，既有擴(kuò)張性作用，又有抑制性作用。在用短期公債籌措資金的情況下，不但對(duì)投資，對(duì)消費(fèi)也有擴(kuò)張性作用。在不考慮流動(dòng)性效應(yīng)的情況下，稅收比率的提高，或者政府支出比率的下降，降低了有效需求增長(zhǎng)率和支出增長(zhǎng)率。在這種情況下，若引入流動(dòng)性效應(yīng)，公債融資強(qiáng)化了對(duì)支出增長(zhǎng)率的降低作用。

3.公債融資對(duì)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響

如上所述，稅收比率的提高或政府支出比率的下降，將提高充分就業(yè)增長(zhǎng)率。如果把流動(dòng)性效應(yīng)考慮進(jìn)來(lái)時(shí)，公債融資對(duì)充分就業(yè)增長(zhǎng)率提高的促進(jìn)作用更大。因此，在這個(gè)框架下，即使稅收比率或者政府支出比率的變化很小，也以消除充分就業(yè)增長(zhǎng)率與支出增長(zhǎng)率之間的潛在缺口。從這個(gè)意義上說(shuō)，在凱恩斯學(xué)派增長(zhǎng)體系中，流動(dòng)性效應(yīng)的存在提高了財(cái)政政策的有效性。

可是，倘若政府支出比率或者稅收比率的變化對(duì)支出增長(zhǎng)率的影響因流動(dòng)性效應(yīng)的存在而被削弱，消除充分就業(yè)增長(zhǎng)率與支出增長(zhǎng)率間的潛在缺口而實(shí)現(xiàn)理想的均衡增長(zhǎng)率（即最優(yōu)增長(zhǎng)率）的財(cái)政政策有可能失效。

第5篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策措施范文

2010年，中國(guó)的財(cái)政政策將繼續(xù)保持?jǐn)U張性積極財(cái)政政策的定位和框架，并根據(jù)著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式和深化改革的要求，努力作出優(yōu)化和必要的微調(diào)。

2010年是中國(guó)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是為迎接新一輪增長(zhǎng)周期奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年?？偟膩?lái)看，在繼續(xù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施反周期、抵御危機(jī)沖擊的宏觀政策，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的同時(shí)，需要正確處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，保持和增強(qiáng)政策的連續(xù)性、針對(duì)性、靈活性、有效性和可持續(xù)性。

財(cái)政政策在與貨幣政策配合而繼續(xù)保持一定的擴(kuò)張力度的同時(shí)，預(yù)算分配需合理安排下一年度的赤字和國(guó)債規(guī)模，以及政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，既維系積極財(cái)政政策的連續(xù)性，又穩(wěn)妥處理好公共風(fēng)險(xiǎn)防范。與此相關(guān)聯(lián)，需要做好以下工作：

―保持投資適度增長(zhǎng)，資金重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，因?yàn)椤?萬(wàn)億”的大量項(xiàng)目已在2009年上馬，而工期大多要持續(xù)兩年或更長(zhǎng)時(shí)間，2010年的可用資金須首先支持已開工項(xiàng)目的續(xù)建，而謹(jǐn)慎掌握新項(xiàng)目的上馬。

―需要把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置，在總量擴(kuò)張的同時(shí)，精心把握結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，把政府“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃中基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)、安居住房、生態(tài)保護(hù)、自主創(chuàng)新和文教科衛(wèi)硬件設(shè)施等七大方向上的各個(gè)具體項(xiàng)目選擇好，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目的可行性論證，加大投資的監(jiān)督檢查和施工監(jiān)理，確保盡快落實(shí)到位、保證質(zhì)量、發(fā)揮效應(yīng)。

―還應(yīng)出臺(tái)多種措施力求“四兩撥千斤”地?cái)U(kuò)大社會(huì)投資，拉動(dòng)民間資本跟進(jìn)。一是進(jìn)一步拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和渠道，充分利用應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的時(shí)機(jī)，對(duì)社會(huì)資本投資給予平等待遇，除法律特別規(guī)定的，應(yīng)允許社會(huì)資本以參股等方式進(jìn)人金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個(gè)行業(yè)；二是通過(guò)稅收、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)、信用擔(dān)保等政策扶持中小企業(yè)；三是支持發(fā)展專為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)；四是以多種方式促進(jìn)出口。

財(cái)政政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是新能源、新材料等對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)能降耗起重要作用的特定產(chǎn)業(yè)。企業(yè)，要通過(guò)注入資本金、財(cái)政貼息等手段給予政策傾斜支持；二是對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，以及區(qū)域轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)給予稅收減免等優(yōu)惠支持；三是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)勝產(chǎn)業(yè)，從稅收政策、行政管理、信息服務(wù)等方面，創(chuàng)造公平、公正和透明的政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，積極抑制產(chǎn)能過(guò)剩；四是對(duì)污染環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)品供大于求的企業(yè)，通過(guò)提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加大處罰力度，實(shí)行限制性政策，配之以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，堅(jiān)決予以淘汰；五是針對(duì)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的特點(diǎn)，積極研究則政貼息等政策措施，支持其健康、快速發(fā)展，提升其競(jìng)爭(zhēng)力；六是鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投資，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

財(cái)政政策在加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，支持穩(wěn)步擴(kuò)大居民消費(fèi)需求方面，一是要加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)民及城鄉(xiāng)低收入群體的補(bǔ)助力度，提高其收入水平，進(jìn)而改變低收入者消費(fèi)不足狀況。二是要繼續(xù)實(shí)施并完善已經(jīng)出臺(tái)的一系列刺激消費(fèi)的措施，擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新的試點(diǎn)范圍，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮其直接刺激消費(fèi)的作用。三是要加快全民社會(huì)保障體系建設(shè)，增加社會(huì)保障財(cái)政投入，消除城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的“后顧之憂”和減少“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”，為提高城鄉(xiāng)居民的持續(xù)消費(fèi)能力創(chuàng)造有利條件。此外，要加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間收入分配差距。四是要優(yōu)化、強(qiáng)化稅收等實(shí)行收入再分配調(diào)節(jié)的政策工具的作用，抑制不合理的收入分配懸殊。

財(cái)政政策在大力支持“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，一是建立健全政府農(nóng)業(yè)投入制度，積極調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和政策性信貸投放結(jié)構(gòu)，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入不斷增長(zhǎng)。二是促進(jìn)建立農(nóng)民穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，增加對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，抓緊研究建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格波動(dòng)掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改造能繁母豬補(bǔ)貼機(jī)制。三是進(jìn)一步完善配套措施，確保糧食最低收購(gòu)價(jià)政策順利實(shí)施，充分發(fā)揮最低收購(gòu)價(jià)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控作用，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。四是大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，支持實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，支持完成大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加強(qiáng)水利特別是中小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)電網(wǎng)改造、飲水安全、農(nóng)村道路等建設(shè)。五是加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，改進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障。支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)民科技培訓(xùn)力度和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

財(cái)政政策在大力保障和改善民生方面，一是密切關(guān)注就業(yè)形勢(shì)，加大就業(yè)資金投入，努力保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定；二是完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平；三是按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求，抓緊出臺(tái)有關(guān)配套文件，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入并注重機(jī)制建設(shè)，提高資金使用效益；四是繼續(xù)加大對(duì)保障性安居住房建設(shè)的支持力度，支持加大廉租房建設(shè)規(guī)模和加快棚戶區(qū)改造；五是提高教育現(xiàn)代化水平，健全教育投入保障機(jī)制；六是大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分。

第6篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策措施范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；建議；就業(yè)

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）11-000-01

一、完善體系建設(shè)，加強(qiáng)政策調(diào)控

黨的十七大報(bào)告提出，要“深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”。深化財(cái)稅體制改革，完善體系建設(shè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，要求健全縱向保障，統(tǒng)籌橫向跨度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)，規(guī)范中觀管理和確保微觀實(shí)施。主要通過(guò)公共財(cái)政支出政策，采取總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從橫向和縱向兩個(gè)方面對(duì)不同經(jīng)濟(jì)利益主體的收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)?？v向上，通過(guò)完善扶貧政策，實(shí)行政府間的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的分配公平。為了進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系，保障公共財(cái)政服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大改革覆蓋面，努力推進(jìn)全縣預(yù)算單位納入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付范圍。在努力擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍的同時(shí)，通過(guò)技術(shù)手段確保財(cái)政資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

二、運(yùn)用稅收政策，擴(kuò)大就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

運(yùn)用稅收政策，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此增加就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。主要途徑是，政府可通過(guò)財(cái)稅政策措施，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額和勞動(dòng)就業(yè)比重，從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性。同時(shí)也要正視我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實(shí)，著力調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，要把發(fā)展的重點(diǎn)放在與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)，如咨詢業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)以及就業(yè)容量大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活密切相關(guān)的行業(yè)。

同時(shí)運(yùn)用稅收政策，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。要通過(guò)運(yùn)用稅收政策影響投資方向來(lái)防止地區(qū)差異造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)進(jìn)一步加劇。如給予落后地區(qū)中的一些重要的產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)以投資抵免或加速折舊的優(yōu)惠政策，提高資本積累能力，提供更多的就業(yè)崗位。對(duì)采掘業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)這些利用自然資源較多的，同時(shí)吸收勞動(dòng)力較多的中西部地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，給予減免資源稅，增加增值稅抵扣項(xiàng)目的優(yōu)惠，減輕其稅收負(fù)擔(dān)等。結(jié)合我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求及地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整，考慮把東南沿海地區(qū)遭遇發(fā)展瓶頸的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部特別是中部地區(qū)，形成不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

加大對(duì)小企業(yè)扶持力度，充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以稅收減免的方式，或者財(cái)政專款設(shè)立小企業(yè)基金，或者通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方法扶持中小企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)渠道。中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，還處于工業(yè)化初期，存在大量沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工，在一定時(shí)期內(nèi)，這部分人員具有較強(qiáng)的就業(yè)需求。而勞動(dòng)密集型企業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主渠道之一。要充分發(fā)揮我國(guó)人力資源充足的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，最大程度地吸納其就業(yè)。

三、拓寬籌資渠道，加大資金投入

面對(duì)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障資金需求巨大的矛盾，現(xiàn)有的財(cái)政集中度難以承受，必須要研究拓寬新的籌資渠道，要通過(guò)預(yù)算內(nèi)外各種渠道積極籌措就業(yè)再就業(yè)資金，積極調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，增加其促進(jìn)就業(yè)所占的資金份額，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障生活和促進(jìn)就業(yè)雙重功能，條件具備的情況下，開征社會(huì)保障稅，從而建立以社會(huì)保障稅為主體、財(cái)政補(bǔ)助和社會(huì)捐助等多渠道的就業(yè)再就業(yè)資金籌集機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金的投入。多元化增加就業(yè)和社會(huì)保障資金投入，將各種不同來(lái)源的資金置于財(cái)政預(yù)算中，完善籌資機(jī)制，確保就業(yè)和社會(huì)保障資金來(lái)源穩(wěn)定。

四、催生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)的財(cái)政政策

從目前的情況來(lái)看，盡管我國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)有了一定的發(fā)展，但是我國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)普遍存在著創(chuàng)新能力不強(qiáng)、研發(fā)投入不足等問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)創(chuàng)新能力的提高，有賴于財(cái)政政策的激勵(lì)效應(yīng)。從宏觀層面看，財(cái)政政策取向決定了就業(yè)規(guī)模的變動(dòng)趨勢(shì)。如果采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)國(guó)民收入增加，從而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)總量。如果采取緊縮性財(cái)政政策，將降低消費(fèi)需求和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而收縮就業(yè)總量。需要指出的是，財(cái)政政策通過(guò)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，會(huì)對(duì)就業(yè)規(guī)模產(chǎn)生不同的影響。一方面，從短期看，技術(shù)進(jìn)步會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性，最終對(duì)勞動(dòng)需求產(chǎn)生負(fù)面影響；另一方面，從中長(zhǎng)期看，技術(shù)進(jìn)步會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和國(guó)民收入較快增長(zhǎng)，并通過(guò)加速作用影響投資需求和勞動(dòng)需求，從而對(duì)就業(yè)規(guī)模增加產(chǎn)生積極的作用。

第7篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策措施范文

21世紀(jì)初期，我國(guó)財(cái)政將面臨許多新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，加快建立穩(wěn)固、規(guī)范、高效、健康的財(cái)政體系和財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。在此將理論界有關(guān)這一問(wèn)題的觀點(diǎn)綜述如下。

一、21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政形勢(shì)展望

21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政收支測(cè)算應(yīng)包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”規(guī)劃期間。

有的學(xué)者認(rèn)為，我們對(duì)2000年的財(cái)政收入預(yù)測(cè)暫不考慮費(fèi)稅改革的體制因素，對(duì)政策因素、征管因素以增減持平處理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面按7％考慮，物價(jià)方面按3％考慮，財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。按此測(cè)算2000年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到11890億元，比1999年預(yù)算增長(zhǎng)10％，絕對(duì)額增加1000多億元。關(guān)于2000年財(cái)政支出，按照1999年全國(guó)財(cái)政支出占gdp的比例14.0％測(cè)算，2000年全國(guó)財(cái)政支出將達(dá)到13350億元，比1999年預(yù)算增長(zhǎng)10.1％，絕對(duì)額增加1200多億元。2000年支出與1999年同比增幅和增量都有所減少。收支相抵，2000年中央財(cái)政赤字為1660億元，比1999年擴(kuò)大157億元。

“十五”時(shí)期的預(yù)算。收入測(cè)算應(yīng)從幾個(gè)因素來(lái)考慮和處理。（1）費(fèi)改稅。盡管“十五”期間費(fèi)改稅將使財(cái)政收入大大增加，但解決不了國(guó)家可支配財(cái)力增加的問(wèn)題，因?yàn)樵黾拥氖杖氪蠖嘁延忻鞔_的用途，只是管理方式的改變。費(fèi)改稅的意義主要不是直接增加國(guó)家可支配財(cái)力的數(shù)量，而是治“亂”，是規(guī)范政府分配行為的制度建設(shè)，有利于形成良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。（2）宏觀調(diào)控所需的財(cái)政政策取向。由于東南亞金融危機(jī)的影響等因素導(dǎo)致的國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，“九五”末期以至“十五”初期在政策運(yùn)用上不可能成為增稅的時(shí)機(jī)。（3）財(cái)政體制。1994年新財(cái)稅體制運(yùn)行幾年來(lái)，通過(guò)不斷的磨合與完善，一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制已初步形成，機(jī)制本身保證了“九五”時(shí)期財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。（4）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)當(dāng)前一些機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告及世界銀行發(fā)展報(bào)告，我們按照7％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和國(guó)家計(jì)委物價(jià)預(yù)測(cè)中的3％的價(jià)格方案考慮，“十五”的gdp現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度為10％。幾項(xiàng)因素中，我們認(rèn)為直接影響“十五”期間國(guó)家可支配財(cái)力的數(shù)量主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此收入測(cè)算中以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為主要參數(shù)。據(jù)此，2005年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到19150億元，平均每年增加可支配財(cái)力1400多億元。支出的考慮主要從需要與可能兩個(gè)方面來(lái)分析。“十五”期間是否需要繼續(xù)擴(kuò)張支出規(guī)模，主要取決于中期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)趨向和近兩年來(lái)采取的擴(kuò)張政策刺激國(guó)內(nèi)需求的效果。從經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)控運(yùn)行來(lái)看，財(cái)政政策從擴(kuò)張到收縮都應(yīng)有過(guò)渡，需要保持相應(yīng)的連貫性，不可也不應(yīng)該大起大落。因此不管形勢(shì)如何發(fā)展，財(cái)政支出的壓力是很大的。主要反映在社會(huì)保障補(bǔ)助（下崗職工基本生活補(bǔ)助、貧困人口生活補(bǔ)助等等）的增加，擴(kuò)大內(nèi)需政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的后續(xù)資金壓力，以及推進(jìn)市場(chǎng)化改革的各種社會(huì)成本等，都需要財(cái)政增加支出。

另有學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政將面臨以下幾個(gè)影響因素。

1.“九五”時(shí)期財(cái)政收入占gdp的比重持續(xù)提高，2000年估計(jì)能夠繼續(xù)保持在12％左右的水平上。但“九五”時(shí)期財(cái)政收入的增長(zhǎng)很重要的在于一些臨時(shí)性、政策性因素的影響，這些因素在“十五”時(shí)期將很難繼續(xù)發(fā)揮作用?！笆濉睍r(shí)期國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)將主要依賴稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

2.當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的機(jī)制還沒(méi)有真正建立，長(zhǎng)期以來(lái)影響我國(guó)財(cái)政收入提高的因素依然存在。

3.從預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入支出的角度看，經(jīng)濟(jì)的宏觀稅負(fù)（預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占gdp的比重）很低，1998年也只有12.4％。而從整個(gè)政府分配活動(dòng)看，把預(yù)算外、制度外等政府活動(dòng)賴以維持的資金來(lái)源考慮在內(nèi)，經(jīng)濟(jì)維持整個(gè)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)擔(dān)估計(jì)占gdp的比重在25％以上。所以，從全口徑的政府收入角度看，經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)并不算低?！笆濉泵媾R的困境是：如果在不能減少經(jīng)濟(jì)中不規(guī)范的政府分配活動(dòng)的同時(shí)，采取措施增加財(cái)政收入，必然將加重整個(gè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)水平；如果僅僅把預(yù)算外、制度外轉(zhuǎn)化為預(yù)算內(nèi)進(jìn)行管理，又不得不維持這部分資金原有的支出格局，并不能增加財(cái)政可直接支配的財(cái)力，從而也就不能有效緩解財(cái)政當(dāng)前的收入困難。

4.1998年和1999年，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)行增加國(guó)債發(fā)行、擴(kuò)張政府需求的積極的財(cái)政政策。從目前看，在“九五”末期和“十五”初期，繼續(xù)實(shí)行相對(duì)擴(kuò)張的財(cái)政政策仍然難以避免。普遍的看法認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要比較長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間。根據(jù)世界銀行有關(guān)專家的分析，在這個(gè)期間里，如果不能采取有效的措施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能下降到4.5％左右，這個(gè)速度顯然是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀所難以接受的。因此，財(cái)政政策面臨著技術(shù)擴(kuò)張的壓力。

5.造成財(cái)政政策自我矛盾的主要原因之一是財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政可調(diào)控財(cái)力嚴(yán)重短缺。初步測(cè)算，考慮物價(jià)因素，如保證法定支出增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，“十五”時(shí)期僅支農(nóng)、科教文衛(wèi)支出、價(jià)格補(bǔ)償?shù)纫蛩丶纯烧既ヘ?cái)政每年新增財(cái)力的50％左右。如果考慮到近年來(lái)大量下崗職工的生活保障問(wèn)題、糧食收購(gòu)等資金需要，財(cái)政（尤其是中央

財(cái)政）的可調(diào)控財(cái)力極為有限，“十五”時(shí)期財(cái)政收支矛盾將更加突出，作為宏觀調(diào)控主體的中央財(cái)政無(wú)疑將要面對(duì)更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

6.在我國(guó)財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段缺乏的情況下，實(shí)行積極的財(cái)政政策最終體現(xiàn)為財(cái)政赤字和國(guó)債的增加，但財(cái)政赤字的擴(kuò)大和國(guó)債規(guī)模的增加，也相應(yīng)增大了財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。很顯然，不論從財(cái)政赤字還是國(guó)債角度看，聯(lián)系到我國(guó)脆弱的財(cái)政基礎(chǔ)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都不是一個(gè)讓人可以放心的問(wèn)題。

還有學(xué)者認(rèn)為：對(duì)“十五”時(shí)期我國(guó)國(guó)債規(guī)模的預(yù)測(cè)主要基于“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，特別是與1999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)緊密相關(guān)。“十五”時(shí)期各主要指標(biāo)預(yù)測(cè)是：gdp計(jì)劃增長(zhǎng)7％，各年分別為106480億元、117130億元、128840億元、141720億元和155900億元；中央財(cái)政收支保持1999年增幅不變，利率以應(yīng)到期國(guó)債實(shí)際利率計(jì)算，各年中央財(cái)政赤字分別為1810億元、1990億元、2190億元、2410億元和2650億元，合計(jì)將達(dá)11000億元，超過(guò)“九五”時(shí)期一倍左右。根據(jù)“十五”時(shí)期的中央財(cái)政赤字和內(nèi)債、外債的還本付息情況，各年國(guó)債發(fā)行額將為：4100億元、3800億元、3800億元、3500億元和3500億元，累計(jì)近19000億元，比“九五”時(shí)期新增3800億元。依此計(jì)算，“十五”時(shí)期的不含利息支出和包括利息支出的中央財(cái)政赤字率，以及中央財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)率仍都在國(guó)際公認(rèn)的安全線內(nèi)。如果依此指標(biāo)，我國(guó)“十五”期間仍存在一定的發(fā)債空間。

再有學(xué)者認(rèn)為：21世紀(jì)初期尤其是“十五”期間，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展將表現(xiàn)出以下若干基本走勢(shì)。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)受到需求制約。我國(guó)需求不足，除了出口大幅度波動(dòng)的沖擊之外，主要原因在于最終消費(fèi)率下降，以及消費(fèi)需求不足對(duì)投放擴(kuò)大的影響。從國(guó)際比較看，我國(guó)近幾年的最終消費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，也明顯低于儲(chǔ)蓄率較高而消費(fèi)率較低的亞洲國(guó)家，原因是我國(guó)的居民消費(fèi)率與其他國(guó)家相比差距很大（大概低20個(gè)百分點(diǎn)左右）；但我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率按人口比重計(jì)算卻不低于其它國(guó)家，問(wèn)題在于農(nóng)村消費(fèi)水平太低，影響了整個(gè)居民的消費(fèi)率。從現(xiàn)在到“十五”期間，我國(guó)國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)失衡從而需求不足的局面難以從根本上改變。從這個(gè)角度看，我國(guó)消費(fèi)需求的擴(kuò)張基本上依賴于農(nóng)村居民消費(fèi)擴(kuò)張期的到來(lái)。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量將逐步得到改善?！笆濉逼陂g，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的制度變革和戰(zhàn)略調(diào)整將較大幅度推進(jìn)，這會(huì)帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的上升，同時(shí)促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是混合所有制經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更趨于合理和有效，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，加上市場(chǎng)需求相對(duì)不足的約束，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變起著較大的推動(dòng)作用，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量得到逐步改善。估計(jì)“十五”期間增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)質(zhì)量提高最為明顯的領(lǐng)域?qū)⑹窍M(fèi)品工業(yè)部門。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將邁出較大步伐。90年代以來(lái)我國(guó)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較突出，一個(gè)是三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差明顯加深，另一個(gè)是工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)非常緩慢。這兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。因此在“十五”期間我們不能不花大力氣來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

4.對(duì)外開放將進(jìn)入一個(gè)重要的新時(shí)期。加入wto，受到?jīng)_擊較大的產(chǎn)業(yè)將是農(nóng)業(yè)、重制造業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及很多第三產(chǎn)業(yè)部門，而大多數(shù)消費(fèi)品工業(yè)則已經(jīng)具備了較強(qiáng)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力。即使中國(guó)在近期不加入wto，21世紀(jì)初期也必然要實(shí)行進(jìn)一步開放的政策，在關(guān)稅降低和外商投資條件方面都會(huì)邁出較大的步伐，國(guó)內(nèi)企業(yè)將面臨更多的商品進(jìn)口沖擊和國(guó)際大跨國(guó)公司進(jìn)入的沖擊，面對(duì)更大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)也會(huì)有更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)去迎接新的國(guó)際挑戰(zhàn)，擴(kuò)大對(duì)外出口和對(duì)外投資。因此，“十五”期間我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整中既可以進(jìn)一步利用擴(kuò)大開放的有利條件，又需要加快增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以盡快提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、21世紀(jì)初期的財(cái)政政策建議

第一種建議認(rèn)為，考慮短期政策與中長(zhǎng)期政策的協(xié)調(diào)銜接，近期我國(guó)財(cái)政政策的取向有以下八個(gè)方面：

1.堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施“反周期”宏觀調(diào)控方針。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已使中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基于“自然節(jié)律”的周期波動(dòng)趨于明顯，因此財(cái)政政策作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“間接調(diào)控”的主要政策手段之一，勢(shì)必要更加自覺(jué)和堅(jiān)定不移地在目前所處的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低谷階段，與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合，作擴(kuò)張性的“反周期”調(diào)控操作。只要經(jīng)濟(jì)景氣還未回升到（并相對(duì)穩(wěn)定到）接近中位的水準(zhǔn)，市場(chǎng)預(yù)期還未普遍由看淡轉(zhuǎn)為看旺，擴(kuò)張政策調(diào)節(jié)的取向就不能改變，并要審時(shí)度勢(shì)保持調(diào)控措施必要的力度，掌握好各方面具體措施的優(yōu)化組合。

2.酌情對(duì)積極的擴(kuò)張財(cái)政政策在實(shí)施重點(diǎn)和操作方面作出微調(diào)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的通盤考慮，近期的投資重點(diǎn)，應(yīng)向興辦基本農(nóng)田水利、防治環(huán)境污染、建設(shè)一般民用住宅等方面適當(dāng)調(diào)整并更為收攏。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加大項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管力度，嚴(yán)防挪用，加快資金到位速度，并努力改進(jìn)工程設(shè)計(jì)，提高施工質(zhì)量，以求提高資金使用效益。

3.財(cái)政職能應(yīng)在退出“越位”和填補(bǔ)

“缺位”兩個(gè)方向上作出積極調(diào)整和探索。隨政府職能和財(cái)政職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整，財(cái)政應(yīng)在一般競(jìng)爭(zhēng)性的生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域“淡出”，其提供公共產(chǎn)品與服務(wù)以滿足社會(huì)公共需要的職能，需要更加強(qiáng)調(diào)和重視，擺到更靠前的序位上。

4.“費(fèi)改稅”漸入快車道。以“清費(fèi)規(guī)稅”為重點(diǎn)的政府財(cái)力整合，代表了現(xiàn)階段財(cái)政政策的一個(gè)必然導(dǎo)向。這也意味著對(duì)政府行為的規(guī)范約束和對(duì)“既得利益”的調(diào)整，將隨之進(jìn)入更深入、更具體的階段。

5.改革的深化將引出進(jìn)一步的機(jī)制磨合過(guò)程。財(cái)政政策是服務(wù)于發(fā)展和改革的，目前既需要作出不同尋常的短期調(diào)節(jié)，又需要掌握中長(zhǎng)期的總體機(jī)制轉(zhuǎn)換、協(xié)調(diào)與配套。財(cái)政體系自身走出困境的“振興”，也有待經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)成熟過(guò)程中財(cái)力狀況的改善和政府財(cái)力運(yùn)作的規(guī)范化。

6.新調(diào)控方式與手段的探索將成為現(xiàn)實(shí)生活的迫切要求。財(cái)政政策需進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“間接調(diào)控為主”的軌道，因而必須積極探索新時(shí)期可行的間接調(diào)控新方式。1998年在以財(cái)政貼息支持高科技成果產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)破題，而今后經(jīng)濟(jì)生活中的客觀需要將推動(dòng)這種探索向更寬廣的政策性投融資領(lǐng)域擴(kuò)展。

7.管理的科學(xué)化、規(guī)范化勢(shì)在必行。現(xiàn)實(shí)生活正在呼喚財(cái)政收支管理的進(jìn)一步嚴(yán)密化和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際慣例的接軌。從財(cái)政政策指導(dǎo)上看，今后必將強(qiáng)化對(duì)收入、支出、轉(zhuǎn)移支付的各個(gè)環(huán)節(jié)與相關(guān)領(lǐng)域的管理，使之嚴(yán)密和規(guī)范。

8.進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造。實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)的既定方向和動(dòng)態(tài)過(guò)程。隨相關(guān)措施的貫徹落實(shí)，我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)范程度將進(jìn)一步提高，加入世界貿(mào)易組織的條件也將進(jìn)一步走向成熟。

第二種建議認(rèn)為，在我們看到實(shí)施積極的財(cái)政政策，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積極效應(yīng)的同時(shí)，還要對(duì)其下一步發(fā)展及可能出現(xiàn)的問(wèn)題作出前瞻性分析。

1.實(shí)施積極的財(cái)政政策必須適度，并對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題及早研究。這是經(jīng)濟(jì)資源的有限性決定的。從中長(zhǎng)期看，我們必須堅(jiān)持實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，嚴(yán)格控制并逐步縮小財(cái)政赤字和發(fā)債規(guī)模。要對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)的物價(jià)走勢(shì)、國(guó)債資金使用效果及還本付息等進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)，早作應(yīng)對(duì)。俄羅斯等國(guó)因財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模過(guò)大而引發(fā)債務(wù)危機(jī)和通貨膨脹的教訓(xùn)，我們要很好研究，以興利除弊，未雨綢繆。

2.要把激活消費(fèi)作為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要措施，而不宜簡(jiǎn)單地再靠政府投資推動(dòng)。從投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的特點(diǎn)看，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期拉動(dòng)作用十分明顯。但是從社會(huì)再生產(chǎn)角度看，只有消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正的和持久的拉動(dòng)力量。因此，今后要逐步把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到引導(dǎo)刺激消費(fèi)上來(lái)，要修改帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的限制消費(fèi)的稅費(fèi)等政策，制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)的稅費(fèi)政策。有計(jì)劃地把工作重點(diǎn)放在開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)和引導(dǎo)形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)民間投資上。

3.要注意財(cái)政政策與其他政策措施的協(xié)調(diào)與配合。因此必須發(fā)揮政策要素的組合效應(yīng)。財(cái)政政策與貨幣政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的兩個(gè)主要手段，首先必須相協(xié)調(diào)、相配合，要繼續(xù)適度加大深化金融體制改革，開展消費(fèi)信貸和對(duì)中小企業(yè)信貸的支持力度，以充分發(fā)揮兩個(gè)政策工具的作用和效力。

4.要研究實(shí)施積極財(cái)政政策的具體措施。要特別注重發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和導(dǎo)向作用，更多地采取通過(guò)財(cái)政貼息和為高新技術(shù)貸款提供擔(dān)保等間接手段，用較小的投入去啟動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)。這樣做，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且可以發(fā)揮地方的積極性，使中央和地方形成合力，但地方財(cái)政必須做到收支平衡。

第三種建議認(rèn)為，對(duì)“十五”財(cái)政的測(cè)算，要按照壞、中、好的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境做三個(gè)方案。具體測(cè)算如下：

方案一：整個(gè)“十五”時(shí)期仍未走出經(jīng)濟(jì)低谷，需最大限度運(yùn)用財(cái)政擴(kuò)張政策。

方案二：“十五”中期走出經(jīng)濟(jì)低谷，需維持現(xiàn)行財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)張過(guò)渡政策。

方案三：2001年經(jīng)濟(jì)走出低谷，恢復(fù)適度從緊財(cái)政政策。

方案一、方案二各年的赤字絕對(duì)額比“九五”末期2000年增加，方案三各年與“九五”末期2000年持平。從赤字率（赤字占gdp的比重）看，方案一各年比“九五”末期2000年增加，方案二各年與“九五”末期2000年持平，方案三各年比“九五”末期2000年減少。從支出與收入年均增長(zhǎng)比較看，方案一支出高于收入1個(gè)百分點(diǎn)，方案二收、支增長(zhǎng)同步，方案三支出低于收入1個(gè)百分點(diǎn)。

第8篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策措施范文

    【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì) 積極財(cái)政 政策實(shí)施

    自90年代中期我國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)軟著陸后,特別是1998年以來(lái),針對(duì)通貨緊縮,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生的許多新變化,中央政府實(shí)施了以增發(fā)國(guó)債,擴(kuò)大支出為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策,現(xiàn)已取得了較好的成效。為了更好地實(shí)施這一政策,發(fā)揮其更大的政策效應(yīng),需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí),及時(shí)對(duì)政策實(shí)施中的某些不足進(jìn)行適度調(diào)整。這對(duì)于努力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效增長(zhǎng)是至關(guān)重要的。

    一、今后一段時(shí)期要不要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

    筆者認(rèn)為,根據(jù)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)以及財(cái)政現(xiàn)狀,財(cái)政政策作為中央政府實(shí)施間接調(diào)控的重要手段,仍然有必要、也有可能對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量起多方面的影響和作用。

    首先從繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的必要性看,一是積極的財(cái)政政策能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步產(chǎn)生及時(shí)而直接的擴(kuò)張效應(yīng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,市場(chǎng)的供求狀況發(fā)生了質(zhì)的變化,初步實(shí)現(xiàn)了賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變,有效需求不足,物價(jià)持續(xù)走低已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題,所帶來(lái)的直接效應(yīng)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難,生產(chǎn)能力普遍過(guò)剩,造成部分資源大量閑置,因此調(diào)整政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以拉動(dòng)內(nèi)需顯得十分緊迫。

    1996年以來(lái),我國(guó)中央銀行采取各種政策手段,如多次降低銀行存貸款利率,降低存款準(zhǔn)備金率,取消了信貸規(guī)?？刂品椒ǖ鹊?然而由于受各種因素影響,特別是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲,貨幣政策在擴(kuò)大內(nèi)需方面效果不很理想。而實(shí)施積極的財(cái)政政策,調(diào)整稅收,擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模,就能對(duì)投資和消費(fèi)需求產(chǎn)生及時(shí)而直接的擴(kuò)張效應(yīng)。時(shí)下,雖然財(cái)政政策的實(shí)施對(duì)民間投資和對(duì)居民消費(fèi)需求拉動(dòng)不很明顯,啟動(dòng)內(nèi)需的效應(yīng)在減弱等等,但這只能說(shuō)明實(shí)施積極財(cái)政政策的力度和時(shí)間還不夠,只能說(shuō)明實(shí)施政策的方向、重點(diǎn)應(yīng)作適度調(diào)整。在當(dāng)前及今后一段時(shí)期,在暫無(wú)有效手段刺激消費(fèi)需求擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)下,繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策,并適當(dāng)加大實(shí)施力度是十分必要的。二是積極的財(cái)政政策能在增量上有效地解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的總供給大于總需求的狀況,其形成原因固然與總需求不足直接相聯(lián),但深層次的根源仍離不開結(jié)構(gòu)問(wèn)題。與貨幣政策相比,財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中更偏重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,而積極的財(cái)政政策可通過(guò)財(cái)政收支的調(diào)節(jié),從財(cái)力上對(duì)投資方向、重點(diǎn)、規(guī)模作出科學(xué)合理的安排,在增量上對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起宏觀性、導(dǎo)向性的作用。三是積極的財(cái)政政策能較好地規(guī)范財(cái)稅分配關(guān)系,從分配上拉動(dòng)內(nèi)需,啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施積極的財(cái)政政策,可在一定程度上緩解當(dāng)前國(guó)民收入分配和再分配中存在的諸多不利于經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行,不利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的障礙。例如可通過(guò)稅收返還等手段,調(diào)節(jié)地區(qū)間的財(cái)政收入,支持落后地區(qū)的發(fā)展、解決地區(qū)發(fā)展中的不平衡問(wèn)題。通過(guò)社會(huì)再分配的調(diào)節(jié),增加中低收入者的工資,對(duì)社會(huì)上低收入者、低收入家庭給予一定的補(bǔ)助和救濟(jì),縮小收入分配的差距,既起到擴(kuò)大消費(fèi)需求,又起到調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性的作用,這些都符合經(jīng)濟(jì)集約型增長(zhǎng)的內(nèi)在要求。

    其次從繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的可能性看,增發(fā)國(guó)債是我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的核心內(nèi)容,這就決定了實(shí)施積極財(cái)政政策的可能性很大程度取決于國(guó)債規(guī)模是否控制在適度區(qū)間內(nèi),我們可從決定國(guó)債承受力的兩個(gè)重要的指標(biāo)作些具體分析。一是國(guó)債余額占財(cái)政支出的比率,經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱債務(wù)依存度,國(guó)際上公認(rèn)的警戒線為25~30%.我國(guó)1992年為24.59%,1996年上升到53.55%,1998年又升到60.39%,這個(gè)指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)際警戒線,意味著駕馭宏觀全局的中央財(cái)政支出的一半以上來(lái)自發(fā)行的國(guó)債。另一個(gè)是國(guó)債余額占GDP的比率,統(tǒng)計(jì)學(xué)上稱國(guó)債負(fù)擔(dān)率。根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn),發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)債余額最多不能超過(guò)半年GDP的45%,由于發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般為45%左右,依此測(cè)算,國(guó)債余額大體相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政收入總額,這是公認(rèn)的國(guó)債警戒線。我國(guó)的財(cái)政收入(包括預(yù)算外財(cái)政收入)也只占GDP的20%,因此我國(guó)國(guó)債占GDP的比重,最高以不超過(guò)20%為宜。據(jù)測(cè)算,我國(guó)1991年為5.41%,1996年上升到5.6%,1998年又升到10%,低于世界上大多數(shù)國(guó)家的比率。前一指標(biāo)說(shuō)明我國(guó)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大,財(cái)政形勢(shì)較為嚴(yán)峻;后一指標(biāo)顯示積極的財(cái)政政策有繼續(xù)實(shí)施的空間,財(cái)政形勢(shì)有相對(duì)寬松的一面。如果考慮到國(guó)債余額是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體和全局,而不是僅從財(cái)政收支上來(lái)考察和把握國(guó)債的數(shù)量界限的,這是一個(gè)更為全面、綜合地反映一國(guó)舉債潛力的指標(biāo);考慮到國(guó)債余額較低情況下出現(xiàn)債務(wù)依存度偏高的情況,是與現(xiàn)行體制和政府財(cái)政分散程度等特殊因素相關(guān);再考慮到目前我國(guó)有世界上最高的儲(chǔ)蓄率,居民儲(chǔ)蓄總額有近6萬(wàn)億元,相當(dāng)部分未能轉(zhuǎn)化為投資,在通貨緊縮的態(tài)勢(shì)下政府通過(guò)發(fā)債方式向銀行借款,不但可解決政府建設(shè)資金不足問(wèn)題,還可有效解決金融機(jī)構(gòu)無(wú)法擴(kuò)大高質(zhì)量資產(chǎn)問(wèn)題。鑒于上述思考的理由和根據(jù),筆者認(rèn)為,通過(guò)利用國(guó)債,進(jìn)一步實(shí)施積極的財(cái)政政策是可行的,這一政策仍有一定的拓展空間和回旋余地,我們必須以適當(dāng)加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    二、作為反周期的積極財(cái)政政策,在政策具體實(shí)施過(guò)程中,必須注重研究政策實(shí)施效應(yīng)。

    根據(jù)1998年以來(lái)積極的財(cái)政政策的實(shí)施狀況,目前財(cái)政政策的取向應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。

    一是要注意投資與消費(fèi)雙向啟動(dòng)。前一階段,積極財(cái)政政策刺激的重點(diǎn)是投資需求,選擇了基礎(chǔ)設(shè)施為投資對(duì)象,現(xiàn)在看來(lái)需要把增加投資規(guī)模與刺激居民消費(fèi)需求結(jié)合起來(lái),實(shí)行雙向啟動(dòng)。因?yàn)樵诖龠M(jìn)GDP增長(zhǎng)的三個(gè)因素中,消費(fèi)拉動(dòng)最為重要。有關(guān)專家對(duì)1978年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)因素作了統(tǒng)計(jì)計(jì)算,消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在60%左右。積極的財(cái)政政策能取得多大作用在很大程度上將取決居民消費(fèi)需求的擴(kuò)大。中間需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮多大作用,取決于最終需求狀況。如果最終需求一直疲軟乏力,不能有較大幅度地啟動(dòng),即使有再多的投資也發(fā)揮不了作用。

    針對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化態(tài)勢(shì),注意到消費(fèi)的不同層次,以及農(nóng)村消費(fèi)的巨大潛力,積極的財(cái)政政策要刺激消費(fèi)需求的擴(kuò)大,可供選擇的政策措施有:1.調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系,增加行政事業(yè)單位中低收入者工資。適當(dāng)降低企業(yè)流轉(zhuǎn)稅稅率,增加企業(yè)所得,提高職工收入,從而擴(kuò)大消費(fèi)支出。2.增加對(duì)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)職工退休費(fèi)支出,必要時(shí)可發(fā)行專用于社會(huì)保障的特種國(guó)債。3.減征個(gè)人所得稅,主要是對(duì)城鄉(xiāng)居民購(gòu)買汽車、住房的消費(fèi)支出,減征個(gè)人所得稅。4.積極做好準(zhǔn)備,對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款開征利息稅。5.適當(dāng)加大政府采購(gòu)力度。6.繼續(xù)加大政府對(duì)教育的投資,擴(kuò)大居民的教育消費(fèi)。

    二是逐步解決好財(cái)政分配中“越位”與“缺位”問(wèn)題?？煽紤]做這樣幾項(xiàng)工作:1.努力減少膨脹過(guò)度的行政管理經(jīng)費(fèi),這方面的開支漏洞較多、浪費(fèi)很大?？衫眠@次政府機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會(huì),努力加以調(diào)整縮減。2.在深化國(guó)有企業(yè)改革中,逐步減少巨額的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼。同時(shí)進(jìn)一步理順和改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系,減少價(jià)格補(bǔ)貼。3.隨著政府職能和財(cái)政職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整,財(cái)政應(yīng)逐步退出經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域,對(duì)一般的經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,政府的作用是加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督,并為之創(chuàng)造公平而寬松的發(fā)展環(huán)境。這樣通過(guò)“壓、減、退”的途徑,卸了部分財(cái)政包袱,就可對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的財(cái)政投資提到更靠前的序位上,投入較多的資金。當(dāng)前主要用于公共工程開支,著重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但又必須看到,隨著市場(chǎng)體制、技術(shù)條件的變化,教育、醫(yī)療保健、公用基礎(chǔ)設(shè)施等準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩重性,將帶來(lái)許多新技術(shù)、新開拓的空間。特別是面對(duì)21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施顯得愈益重要,如何使政府的財(cái)力與民間的財(cái)力在發(fā)展科學(xué)與技術(shù)方面更有效地結(jié)合運(yùn)用,應(yīng)該成為財(cái)政政策一個(gè)重要取向,認(rèn)真加以研究實(shí)施。

    三是財(cái)政投入的重點(diǎn)取向應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。去年我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策最具有代表性的措施,是大規(guī)模舉辦政府投資的六大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),即農(nóng)田水利、江河治理、生態(tài)環(huán)境,鐵路、公路、電信設(shè)施,城市公用事業(yè),國(guó)家儲(chǔ)備糧倉(cāng),農(nóng)村電網(wǎng),經(jīng)濟(jì)適用房。這些方面建設(shè)是必要的,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義十分重大。因此上述六個(gè)方面仍然是積極的財(cái)政政策必須關(guān)注的重點(diǎn),特別是一些規(guī)模大、周期長(zhǎng)的工程項(xiàng)目,應(yīng)繼續(xù)注入必要的政府資金,力爭(zhēng)及時(shí)、高質(zhì)量地建設(shè)好。但必須指出的是,積極的財(cái)政政策的實(shí)施,不能忽視支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和固定資本的更新。原因在于:第一,社會(huì)規(guī)模的固定資本的更新是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出低谷、擺脫衰退,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級(jí)化方向演變的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如果我們不把投資的重點(diǎn)適時(shí)轉(zhuǎn)向技改和設(shè)備更新上,即使速度暫時(shí)上去了,也很難提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。第二,加大技術(shù)改造和設(shè)備更新的力度,是由我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況決定的。我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有設(shè)備陳舊、技術(shù)落后。所生產(chǎn)的產(chǎn)品多為技術(shù)含量低、附加值低的初級(jí)產(chǎn)品,不迅速改變這種狀況,我們無(wú)法迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。第三,加大技改力度,創(chuàng)立名特優(yōu)產(chǎn)品,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是增加對(duì)外貿(mào)易,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易已成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要因素,但我國(guó)出口商品多為技術(shù)含量低、附加值低的商品。在未來(lái)世界市場(chǎng)更激烈的競(jìng)爭(zhēng)中,這些商品很難有立足之地,出口額很難有大的擴(kuò)大,改變這種狀況的根本出路在于加大技改投入,搞好技術(shù)改造。基于上述考慮,當(dāng)前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整,可采用財(cái)政貼息政策和加速折舊政策,對(duì)企業(yè)實(shí)施較大規(guī)模的技術(shù)改造。還可考慮對(duì)于企業(yè)以利潤(rùn)或紅利進(jìn)行的技術(shù)改造,予以稅收減免,適當(dāng)調(diào)整目前足額征收所得稅政策。

第9篇：擴(kuò)張性財(cái)政政策措施范文

然而，公債融資與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著怎樣的關(guān)系？公債融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的是如何實(shí)現(xiàn)的？如果站在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來(lái)看，政府該不該發(fā)行公債？在何時(shí)發(fā)行公債合適？是發(fā)行長(zhǎng)期公債還是發(fā)行中短期公債？發(fā)行多少公債為宜？如何確定公債利率水平？諸如此類的，無(wú)不涉及公債融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響。如果不搞清這些問(wèn)題，政策就不可能正確地制訂公債管理政策，也就無(wú)法有效地利用公債管理政策實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。

遺憾的是，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)界一直把財(cái)政范疇置于上層建筑領(lǐng)域里，沒(méi)有把它作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一種手段來(lái)；再加之在理論準(zhǔn)備不足的情況下，政府匆忙發(fā)行公債，理論界又轉(zhuǎn)而討論公債發(fā)行、管理中的具體操作問(wèn)題，沒(méi)有顧及公債理論的深層次問(wèn)題，特別是公債融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響的理論研究。尚屬處女地。因此，本文試圖依據(jù)凱恩斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論框架，探討在赤字預(yù)算政策是一種無(wú)法避免的政策選擇的情況下，公債融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生怎樣的影響，并結(jié)合實(shí)際我國(guó)公債融資與十余年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。

本文的結(jié)構(gòu)安排是：首先，確立分析財(cái)政政策效果的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，并簡(jiǎn)要說(shuō)明各項(xiàng)財(cái)政政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)途徑。然后，把公債融資效應(yīng)區(qū)分為財(cái)政效應(yīng)和流動(dòng)性效應(yīng)，全面研究公債政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。最后，根據(jù)這些理論分析，這我們剖析我國(guó)的公債融資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。

一、凱恩斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論框架下的財(cái)政政策效果

我們?cè)?jīng)根據(jù)藤田晴的研究[1]利用傳統(tǒng)的凱恩斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論模型分析過(guò)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策，本文仍將依據(jù)該模型討論公債融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

由于公債政策是財(cái)政政策的有機(jī)組成部分，同時(shí)在凱恩斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論框架下公債政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響又是通過(guò)支出政策和稅收政策實(shí)現(xiàn)的，因此，我們首先回顧一下我們以前研究各項(xiàng)財(cái)政政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的基本結(jié)論。

我們?cè)谘芯控?cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響時(shí)曾提出三種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，即“充分就業(yè)增長(zhǎng)率”、“支出增長(zhǎng)率”以及“最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率”。充分就業(yè)增長(zhǎng)率又稱“能力增長(zhǎng)率”或“必要增長(zhǎng)率”，是指在充分就業(yè)的情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠達(dá)到的增長(zhǎng)率，這是在沒(méi)有通貨膨脹壓力下可能實(shí)現(xiàn)的最大增長(zhǎng)率。所謂支出增長(zhǎng)率是指各種支出函數(shù)所規(guī)定的國(guó)民支出增長(zhǎng)率。所謂最優(yōu)增長(zhǎng)率就是均衡增長(zhǎng)率和增長(zhǎng)率正好相等的增長(zhǎng)率。均衡增長(zhǎng)率是指充分就業(yè)增長(zhǎng)率與支出增長(zhǎng)率相等狀態(tài)下的增長(zhǎng)率。哈羅德稱謂的自然增長(zhǎng)率是指在充分就業(yè)下等于勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)率加上生產(chǎn)增長(zhǎng)率的實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率。如果均衡增長(zhǎng)率和自然增長(zhǎng)率正好相等，那么，至少作為一種長(zhǎng)期傾向，生產(chǎn)設(shè)備充分利用和勞動(dòng)力充分就業(yè)的理想的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程就會(huì)出現(xiàn)。因此，我們認(rèn)為，如果經(jīng)濟(jì)中存在大量潛在失業(yè)人口，最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就是能夠達(dá)到的最大的均衡增長(zhǎng)率；如果經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有潛在的失業(yè)，則自然增長(zhǎng)率就是最優(yōu)增長(zhǎng)率。

根據(jù)我們的分析，提高充分就業(yè)增長(zhǎng)率至少可以通過(guò)四種財(cái)政政策措施來(lái)實(shí)現(xiàn)：（1）提高稅收收入占國(guó)民收入的比率。（2）提高政府投資在政府需求總額中的比率。（3）提高政府投資產(chǎn)出系數(shù)。（4）降低政府支出占國(guó)民收入的比率。提高支出增長(zhǎng)率的財(cái)政措施包括：①提高政府支出比率。②降低稅收比率。實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的財(cái)政政策措施包括下列三種組合：A降低稅收比率，提高政府投資比率或政府投資產(chǎn)出系數(shù)；B提高政府支出比率、政府投資比率以及政府投資產(chǎn)出系數(shù)；C政府支出比率和稅收比率呈同向變動(dòng)。

下面，我們根據(jù)上述這些基本結(jié)論，具體分析公債融資的財(cái)政效應(yīng)與流動(dòng)性效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。所謂公債融資的財(cái)政效應(yīng)是指公債融資配合政府的收支變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響；所謂公債融資的流動(dòng)性效應(yīng)是指公債融資因改變貨幣供給量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響。

二、公債融資的財(cái)政效應(yīng)

1．公債融資對(duì)充分就業(yè)增長(zhǎng)率的影響

公債融資對(duì)充分就業(yè)增長(zhǎng)率的影響主要表現(xiàn)在增支公債和減稅公債的影響上。

（1）增支公債。在稅收收入不變的情況下，政府支出的增加用公債發(fā)行來(lái)融資，可能會(huì)降低充分就業(yè)增長(zhǎng)率。一般來(lái)說(shuō)，政府支出總規(guī)模中，政府的消費(fèi)性支出所占比例較高。根據(jù)上述分析結(jié)果，由于政府支出占國(guó)民收入的比率提高，會(huì)降低國(guó)民儲(chǔ)蓄率，從而抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，增支公債可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響：如果公債來(lái)源于消費(fèi)資金，或者說(shuō)持有公債的主體是居民，增支公債的逆效應(yīng)可能比較??；如果公債來(lái)源于投資資金，或者說(shuō)持有公債的是和商業(yè)銀行，增支公債的逆效應(yīng)可能比較?。蝗绻珎鶃?lái)源于投資資金，或者說(shuō)持有公債的主體是企業(yè)和商業(yè)銀行，增支公債的逆效應(yīng)可能很大。當(dāng)然，如果公債發(fā)行為政府投資的增加融資，使得政府投資在政府需求總額中所占的比率提高，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的能力增長(zhǎng)率必然提高。

（2）減稅公債。在政府支出不變的情況下，為了彌補(bǔ)減稅所造成的收入損失而發(fā)行公債，也可能會(huì)降低充分就業(yè)增長(zhǎng)率。根據(jù)上述分析，稅收收入占國(guó)民收入的比率（稅收比率），會(huì)提高民間消費(fèi)占國(guó)民收入的比率，特別是在公債的資產(chǎn)效應(yīng)起作用的情況下，民間消費(fèi)比率提高的幅度會(huì)更大。因此，國(guó)民儲(chǔ)蓄將下降，民間投資的資金來(lái)源減少，會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)能力。當(dāng)然，如果減稅公債的目的是為了降低企業(yè)所得稅而不是個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅，由于主要的投資主體――企業(yè)用于投資的資金來(lái)源相對(duì)增加了，減稅公債可能會(huì)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2．公債融資對(duì)支出增長(zhǎng)率的影響

根據(jù)前面的結(jié)論我們得知，支出增長(zhǎng)率僅與政府支出比率和稅收比率的變化有關(guān)，因此，我們通過(guò)分析公債融資一政府支出比率和稅收比率的關(guān)系。闡明明增支公債和減稅公債對(duì)支出增長(zhǎng)率的影響。

（1）增支公債。在稅收收入不變的情況下，政府支出的增加用公債發(fā)行來(lái)融資，可能會(huì)提高支出增長(zhǎng)率。眾所周知，在凱恩斯的理論框架中，總需求的增長(zhǎng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力。而總需求增長(zhǎng)的直接因素又是社會(huì)總支出的增加，其中，政府支出的增加是導(dǎo)致國(guó)民支出的基本力量。當(dāng)公債為政府支出增加融資時(shí)，一方面公債融資的政府支出增加是國(guó)民支出的直接疊加因素，另一方面公債發(fā)行具有資產(chǎn)效應(yīng)，在一定程度上會(huì)增加民間消費(fèi)支出，也直接構(gòu)成國(guó)民支出的一部分。因此，增支公債將促使支出增長(zhǎng)率提高。

（2）減稅公債。在政府支出不變的情況下，為了彌補(bǔ)減稅所造成的收入損失而發(fā)行公債，也將提高支出增長(zhǎng)率。減稅公債對(duì)支出增長(zhǎng)率的提高作用至少表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，政府支出沒(méi)有降低，仍保持其原有的作用。第二，如果減稅政策降低的是個(gè)人所得稅，將給個(gè)人留下更多的可支配收入，在邊際消費(fèi)傾向一般高于邊際儲(chǔ)蓄傾向的情況下，個(gè)人的消費(fèi)支出會(huì)增加。第三，如果減稅政策降低的是企業(yè)所得稅，將給企業(yè)留下更多的資金，增加了企業(yè)的投資資金，企業(yè)的投資支出可能增加。第四，公債發(fā)行具有資產(chǎn)效應(yīng)，在一定程度上會(huì)增加民間消費(fèi)支出。

（3）公債融資對(duì)最優(yōu)增長(zhǎng)率的影響

根據(jù)前面的結(jié)論可知，在財(cái)政支出比率、稅收比率、政府投資比率以及政府投資效率四個(gè)財(cái)政政策變量中，只要同時(shí)適當(dāng)?shù)刈儎?dòng)兩個(gè)以上的變量，就能使充分就業(yè)增長(zhǎng)率和國(guó)民支出增長(zhǎng)率保持同一方向變化，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，其中，由于政府投資效率的高低與公債融資的關(guān)系不大，故我們僅分析公債融資的前三個(gè)變量的關(guān)系來(lái)闡明其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。

一般來(lái)說(shuō)，稅收收入是經(jīng)濟(jì)性預(yù)算收入，其結(jié)余部分構(gòu)成資本預(yù)算收入，當(dāng)經(jīng)濟(jì)性預(yù)算收入結(jié)余加上專項(xiàng)建設(shè)性收入不能滿足資本預(yù)算支出時(shí)，公債收入就是主要的資金來(lái)源。

第一種政策組合：降低稅收比率與提高政府投資比率。如前所述，降低稅收比率將提高支出增長(zhǎng)率，但降低充分就業(yè)增長(zhǎng)率，為了提高均衡增長(zhǎng)率，必須輔之以政府投資比率的提高。這樣，公債政策必須是：減稅公債的目的最好是為降低企業(yè)所得稅融資；擴(kuò)大公債發(fā)行，為政府投資籌集資金來(lái)源。

第二種政策組合：提高政府支出率和政府投資比率。政府支出率的提高將促使國(guó)民支出增長(zhǎng)率提高，而政府投資比率提高將使充分就業(yè)增長(zhǎng)率提高，因此，這兩種財(cái)政政策變量必須是同向變動(dòng)。這樣，公債政策應(yīng)是：公債發(fā)行主要是為政府投資支出籌集資金來(lái)源。

第三種政策組合：政府支出和稅收比率同向變動(dòng)。如上所述，這項(xiàng)財(cái)政政策組合對(duì)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)說(shuō)似乎不大有效。就公債政策來(lái)說(shuō)，公債融資似乎也沒(méi)有必要，因?yàn)檎С鲈黾拥耐瑫r(shí)，稅收收入也要增加，無(wú)需再用公債融資。

三、公債融資的流動(dòng)性效應(yīng)

在上述凱恩斯學(xué)派增長(zhǎng)體系中，忽視了赤字預(yù)算或盈余預(yù)算所產(chǎn)生的流動(dòng)性效應(yīng)。但是，一般來(lái)說(shuō)，只要財(cái)政收支不平衡，流動(dòng)性方面的問(wèn)題就有必要考慮。因此，本節(jié)從公債的流動(dòng)性效應(yīng)角度，分析公債融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

1．公債融資對(duì)充分就業(yè)增長(zhǎng)率的影響

我們從前面的結(jié)論中看出，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的非消費(fèi)占國(guó)民收入的比例，也就是總儲(chǔ)蓄率，對(duì)提高充分就業(yè)增長(zhǎng)率起了作用。就財(cái)政政策變量來(lái)說(shuō)，我們可以看到，隨著稅收比率和政府投資比率的提高，隨著財(cái)政支出比率的降低，充分就業(yè)增長(zhǎng)率或者說(shuō)必要增長(zhǎng)率是上升的。

流動(dòng)性對(duì)充分就業(yè)增長(zhǎng)率的影響效果，完全取決于公債余額的變化對(duì)消費(fèi)的影響效果。因此，我們可以假定，消費(fèi)是可支配收入和資產(chǎn)（公債）的函數(shù)。于是，假定消費(fèi)占收入的比率與公債――收入比率是正相關(guān)。這樣，若把有關(guān)消費(fèi)的資產(chǎn)效應(yīng)納入該體系之中，則稅收比率和財(cái)政支出比率的變化對(duì)必要增長(zhǎng)率產(chǎn)生的影響效果比以前的分析有力。其理由是：稅收比率的提高漸漸地減少了可支配收入，進(jìn)而降低了將來(lái)時(shí)點(diǎn)的公債――收入比率，并在一定程度上降低了可支配收入中的消費(fèi)傾向。也就是說(shuō)，稅收比率的提高，降低了公債余額的消費(fèi)效應(yīng)，將提高充分就業(yè)增長(zhǎng)率。至少財(cái)政支出比率的降低，也完全適用于同樣的推論。但是，政府投資比率對(duì)充分就業(yè)增長(zhǎng)率的影響效果，要視情況而定。其理由是：政府投資比率提高時(shí)，一方面，收入水平會(huì)大幅度增長(zhǎng)；另一方面，如果財(cái)政支出比率＞稅收比率，公債規(guī)模也會(huì)急速擴(kuò)張，公債――收入率是上升還是下降，不能先驗(yàn)地確定。因此，在這種情況下，公債的流動(dòng)性效應(yīng)是提高還是降低充分就業(yè)增長(zhǎng)率，由公債――收入比率決定。

在實(shí)行平衡預(yù)算政策（財(cái)政支出比率＝稅收比率）的情況下，這意味著公債――收入比率的降低，同時(shí)降低消費(fèi)占收入的比率，提高儲(chǔ)蓄率，進(jìn)而提高充分就業(yè)增長(zhǎng)率。倘若開始時(shí)是赤字預(yù)算（財(cái)政支出比率＞稅收比率），此后，如果收入增長(zhǎng)率比公債余額增長(zhǎng)率提高緩慢的話，則公債――收入比率是上升的。由于這意味著消費(fèi)傾向增大，這時(shí)的充分就業(yè)增長(zhǎng)率會(huì)降低。因此，為了使均衡增長(zhǎng)保持在一定比率上，赤字率必須與收入和公債余額的增長(zhǎng)比率相同。

2．公債融資對(duì)支出增長(zhǎng)率的影響

在凱恩斯學(xué)派增長(zhǎng)模型框架下，當(dāng)引入流動(dòng)性來(lái)考察公債融資對(duì)支出增長(zhǎng)率的影響時(shí)，只考慮消費(fèi)對(duì)投資的影響效果是必要的。

對(duì)投資產(chǎn)生的影響，主要了取決于公債發(fā)行的類型。在用長(zhǎng)期公債籌措資金的情況下，公債的流動(dòng)性效應(yīng)提高了消費(fèi)，但降低了投資。因此，公債對(duì)支出增長(zhǎng)率的影響，既有擴(kuò)張性作用，又有抑制性作用。在用短期公債籌措資金的情況下，不但對(duì)投資，對(duì)消費(fèi)也有擴(kuò)張性作用。在不考慮流動(dòng)性效應(yīng)的情況下，稅收比率的提高，或者政府支出比率的下降，降低了有效需求增長(zhǎng)率和支出增長(zhǎng)率。在這種情況下，若引入流動(dòng)性效應(yīng)，公債融資強(qiáng)化了對(duì)支出增長(zhǎng)率的降低作用。

3．公債融資對(duì)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響

如上所述，稅收比率的提高或政府支出比率的下降，將提高充分就業(yè)增長(zhǎng)率。如果把流動(dòng)性效應(yīng)考慮進(jìn)來(lái)時(shí)，公債融資對(duì)充分就業(yè)增長(zhǎng)率提高的促進(jìn)作用更大。因此，在這個(gè)框架下，即使稅收比率或者政府支出比率的變化很小，也以消除充分就業(yè)增長(zhǎng)率與支出增長(zhǎng)率之間的潛在缺口。從這個(gè)意義上說(shuō)，在凱恩斯學(xué)派增長(zhǎng)體系中，流動(dòng)性效應(yīng)的存在提高了財(cái)政政策的有效性。

可是，倘若政府支出比率或者稅收比率的變化對(duì)支出增長(zhǎng)率的影響因流動(dòng)性效應(yīng)的存在而被削弱，消除充分就業(yè)增長(zhǎng)率與支出增長(zhǎng)率間的潛在缺口而實(shí)現(xiàn)理想的均衡增長(zhǎng)率（即最優(yōu)增長(zhǎng)率）的財(cái)政政策有可能失效。

四、我國(guó)公債融資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析

我們?cè)谇懊胬脛P恩斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型分析了公債融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，這實(shí)質(zhì)上是從公債融資的不同用途（用于增支或用于減稅）分析公債與增長(zhǎng)的關(guān)系。分析結(jié)果表明：（1）降低企業(yè)所得稅的減稅公債融資有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（2）增加政府投資支出的增支公債融資將提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；（3）公債――收入比率保持不變或下降將提高充分就業(yè)增長(zhǎng)率。

根據(jù)凱恩斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的分析，我們認(rèn)為，我國(guó)十余年來(lái)的公債融資和公債政策促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第一，從公債――收入比率來(lái)看，我國(guó)的公債融資似乎對(duì)增長(zhǎng)不利。（1）如表1所示，我國(guó)的公債――收入比率是很低的，公債的資產(chǎn)效應(yīng)表現(xiàn)得比較明顯，對(duì)消費(fèi)需求的刺激效應(yīng)較大。因而，民間部門用于儲(chǔ)蓄和投資的資金相對(duì)減少，可能會(huì)阻礙資本形成，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利。（2）自我國(guó)1981年發(fā)行國(guó)內(nèi)公債以來(lái)，公債余額不僅在絕對(duì)額上迅速增加，而且相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率（公債――收入比率）也連年提高。根據(jù)3.1小節(jié)的結(jié)果，如果公債――收入比率是上升的，公債融資將對(duì)充分就業(yè)增長(zhǎng)率產(chǎn)生不利。

表1 公債余額――收入比率國(guó)際比較 國(guó)家/年度 意大利 日本 加拿大 美國(guó) 法國(guó) 英國(guó) 15個(gè)重債發(fā) 展家

中國(guó) 1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

60.0

66.3

71.9

77.1

84.0

88.5

92.7

95.0

－

－

－

－

－

57.0

61.1

66.9

68.4

69.0

72.8

75.5

73.0

－

－

－

－

－

45.1

50.1

56.1

58.8

64.6

68.6

68.8

68.2

－

－

－

－

－

37.2

41.1

44.2

45.2

48.3

51.1

51.6

51.5

－

－

－

－

－

36.4

40.1

41.4

43.8

45.4

45.4

47.5

47.2

－

－

－

－

－

54.5

53.2

53.4

54.8

53.8

52.0

49.6

44.9

－

－

－

－

－

8.7

11.7

12.6

14.2

14.9

15.8

15.9

16.4

－

－

－

－

－

1.12

1.97

2.58

2.97

3.26

3.68

4.57

5.91

7.62

6.79

7.24

8.28

9.31

說(shuō)明：表中15個(gè)重債中國(guó)家包括阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、科特迪瓦、厄瓜多爾、墨西哥、摩洛哥、尼日利亞、秘魯、菲律賓、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉和前南斯拉夫。

資料來(lái)源：帕伯羅·E·圭多提和曼摩漢·S·庫(kù)莫，1993，《負(fù)債國(guó)家的國(guó)內(nèi)公共債務(wù)》，第24-25頁(yè)；中國(guó)出版社，有關(guān)中國(guó)的數(shù)據(jù)，是筆者根據(jù)有關(guān)資料而得。

公債――收入比率的與實(shí)踐相吻合，按理說(shuō)我國(guó)的公債融資有礙于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該成為定論。可是，我們認(rèn)為，具體到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，不能簡(jiǎn)單地做出這樣的判斷。（1）由于種種原因，我國(guó)各部門、多年來(lái)一直具有飽滿的投資需求沖動(dòng)，乃至幾次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱在很大程度上都是因投資膨脹所致。正如學(xué)者們所分析的那樣[2]，80年代以來(lái)，固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度過(guò)快，1981-1993年全固定資產(chǎn)投資年平均增長(zhǎng)速度為23.8％，而同期的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)速度為9.95％；固定資產(chǎn)投資在當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重過(guò)大，1981-1993年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從20.1-39.8％，而這一比重接近或超過(guò)30％的1985年、1986年、1987年、1998年、1992年和1993年，都在當(dāng)年或次年引發(fā)較高的通貨膨脹。所以，我國(guó)現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的重任在于如何有效地控制投資需要膨脹。如果說(shuō)我國(guó)這種低公債――收入比率不利于投資需求的話，可能還是件好事；與其說(shuō)不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不如說(shuō)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。（2）就我國(guó)目前的公債規(guī)模來(lái)說(shuō)，公債――收入比率提高是否不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還不能從根本上確定。因?yàn)?，我?guó)公債――收入比率的提高，是在公債從無(wú)到有、從小到大的起步階段出現(xiàn)的。在公債發(fā)行初期，公債余額必然呈累積趨勢(shì)。況且，理論上所說(shuō)的公債――收入比率的提高會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利是有條件的，也就是說(shuō)，公債――收入比率提高的負(fù)作用是指在一定水平上的公債一收入比率的提高，這一邊際水平在不同國(guó)家或一國(guó)不同發(fā)展階段是不同的。比如，在工農(nóng)業(yè)化國(guó)家，公債――收入比率的邊際水平可能是40％，發(fā)展中國(guó)家可能是20％。如果不超過(guò)這一水平，公債――收入比率的提高可能無(wú)防經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，我國(guó)公債――收入比率在10％以下的水平上提高，不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成危害。

此外，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家多馬在公債負(fù)擔(dān)與國(guó)民收入的關(guān)系時(shí)指出，只要國(guó)民收入按一定比率持續(xù)增長(zhǎng)，公債――收入比率就會(huì)收斂于一定值，公債余額的絕對(duì)增加實(shí)際上不會(huì)給公眾帶來(lái)任何負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響[3]。

第二，我國(guó)發(fā)行的公債基本上屬于減稅公債，而且減稅的對(duì)象主要是企業(yè)所得稅，而降低企業(yè)所得稅的減稅公債融資促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們首先從國(guó)有企業(yè)的留利水平來(lái)看，自1978年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配制度進(jìn)行了多次改革，基本上是以減稅讓利開道，1978-1991年間的國(guó)有企業(yè)留利額年均遞增33.5％（見(jiàn)表2），而這期間公債余額年均遞增也近33％，這兩個(gè)比率如此接近難道是偶然巧合嗎？實(shí)際上，我們走的是一條以公債連年發(fā)行來(lái)支撐財(cái)政上減稅讓利的改革道路[4]。其次再?gòu)亩愔聘母飦?lái)看，企業(yè)所得稅制完善是稅制改革的主要內(nèi)容。1994年實(shí)行新稅制后，不僅國(guó)有企業(yè)所得稅、集體企業(yè)所得稅、私營(yíng)企業(yè)所得稅合并成為統(tǒng)一的企業(yè)所得稅，而且，更重要的是企業(yè)所得稅的稅率大幅度降低。國(guó)有企業(yè)所得稅的稅率由原來(lái)的55％降低至33％，同時(shí)，對(duì)當(dāng)年應(yīng)納稅額在3-10萬(wàn)元和3萬(wàn)元以下的利潤(rùn)低或規(guī)模小的企業(yè)納稅人分別減按27％和18％的低稅率征收。再次，從企業(yè)所得稅收入的增長(zhǎng)率與企業(yè)留利額增長(zhǎng)率的比較來(lái)看，1978-1991年間的國(guó)有企業(yè)留利額年均遞增33.5％，而1985-1991年的國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅（包括國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅）收入年平均增長(zhǎng)率是0.19％，1985-1995年年平均增長(zhǎng)2.76％；與此同時(shí)，國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅收入占總稅收收入的比率從1985年的29.2％下降到1995年的12.58％，平均每年降低1.6個(gè)百分點(diǎn)[5]。最后，從債務(wù)收入增長(zhǎng)率、債務(wù)收入與財(cái)政收入比率來(lái)看，1979年我國(guó)內(nèi)外債務(wù)年度收入為35.31億元，1995年達(dá)到1549.76億元，年均增長(zhǎng)28.58％；與此同時(shí)，債務(wù)收入占財(cái)政收入的比率從1979年的3.08％上升到1995年的24.83％，年均提高大約1.4個(gè)百分點(diǎn)[6]。由此可見(jiàn)，十幾年來(lái)，在我國(guó)企業(yè)所得稅的相對(duì)重要性明顯降低，而債務(wù)收入的相對(duì)重要性迅速提高的情況下，我們否認(rèn)不了這種狀況對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)所做出的貢獻(xiàn)。

表2 國(guó)有企業(yè)留利水平 （億，％） 年度/項(xiàng)目 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1991 留利額 27.5 144.0 216.1 355.7 489.3 700.6 539.8 555.4 留利率 3.7 21.5 34.2 45.1 49.6 55.6 86.7 65.3

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1991年有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

第三，我國(guó)的公債融資基本上是用于增加政府投資支出。公債融資的基本用途是彌補(bǔ)財(cái)政赤字，我國(guó)歷年財(cái)政赤字產(chǎn)生的原因雖然很多，但其中的一個(gè)重要原因是用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出特別是各項(xiàng)投資的支出過(guò)度增加。這類支出不僅在預(yù)算時(shí)就留有缺口，而且在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中還往往超支，造成決算的經(jīng)濟(jì)建設(shè)（投資）支出又超出預(yù)算，這一缺口都是由公債融資彌補(bǔ)的。

綜上所述，我們認(rèn)為，我國(guó)十八年的公債融資與公債政策促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，但這只是從宏觀角度進(jìn)行分析得到的結(jié)論，并不能說(shuō)公債規(guī)模越大越好，也不認(rèn)能為我國(guó)公債融資結(jié)構(gòu)和公債政策是完全合理的。此外，我們沒(méi)有分析公債融資的資金來(lái)源、公債融資的公共投資效率等，這些方面無(wú)疑也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

[1] 參閱郭慶旺、趙志耘，《實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策論》，《財(cái)政研究》1994年第4期，第2-9頁(yè)，藤田晴：《財(cái)政政策的理論》1966年，（日）勁草書房。

[2] 黃源、董生強(qiáng)：《關(guān)于我國(guó)通貨膨脹的分析》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》1995年第9期，第11-12頁(yè)。

[3] 有關(guān)多馬負(fù)債模型的推導(dǎo)與分析，請(qǐng)參閱郭慶旺、三好慎一郎、趙志耘：《財(cái)政赤字經(jīng)濟(jì)分析》，黑龍江人民出版社1993年版，第236-238頁(yè)。

[4] 高培勇：《國(guó)債運(yùn)行機(jī)制研究》，商務(wù)印書館1995年版，第2頁(yè)。