校園突發(fā)事件的特點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：校園突發(fā)事件的特點(diǎn)范文

高校辦公室作為學(xué)校的行政“首腦”機(jī)構(gòu)，通常是校園突發(fā)事件的“第一知情者”和“第一面對(duì)者”，這就賦予辦公室在處理校園突發(fā)事件時(shí)具備較強(qiáng)的功能作用。然而，在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的當(dāng)今社會(huì)，高校辦公室在處理校園突發(fā)事件時(shí)往往存在著較多的問題。本文在闡述辦公室主要功能的基礎(chǔ)上，針對(duì)校園突發(fā)事件處理存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施。

【關(guān)鍵詞】

高校；辦公室；突發(fā)事件

目前，我國(guó)正處于一個(gè)事件頻發(fā)的時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型與高校教育體制改革交織在一起，不確定因素隨之增加，導(dǎo)致各種校園突發(fā)事件屢見不鮮。校園突發(fā)事件通常具有以下特點(diǎn)：社會(huì)關(guān)注度較高，涉及面廣，傳播擴(kuò)散迅速，危害性較大，容易向社會(huì)波及。因此，高校突發(fā)事件的預(yù)防與處置關(guān)系著學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序，更關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

1 高校辦公室處理校園突發(fā)事件的主要功能

1.1 組織協(xié)調(diào)功能

高校體制改革的推進(jìn)導(dǎo)致利益格局多元化，學(xué)校面對(duì)各方面的矛盾越來越突出，關(guān)系也愈加復(fù)雜。高校發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，各方利益群體通常會(huì)通過各種途徑表達(dá)自身的利益訴求，各種相關(guān)的利益矛盾也隨之凸顯。這時(shí)，代表高校的第一行政部門—學(xué)校辦公室便具備發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的功能，能有效地整合、緩和利益矛盾，使利益各方的關(guān)系朝著良性方向發(fā)展。

1.2 規(guī)范管理功能

高校辦公室面臨日益錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，校園突發(fā)事件發(fā)生后，規(guī)范的管理制度可以避免管理過程中的混亂局面，使應(yīng)急管理呈現(xiàn)出事前、事中、事后管理的全貌。所以，校園突發(fā)事件發(fā)生后，為保障學(xué)校各項(xiàng)工作正常有序、高質(zhì)高效開展，在高校推行規(guī)范管理成為學(xué)校辦公室工作的重要使命。

1.3 穩(wěn)定發(fā)展功能

高校辦公室通過建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，可以提高對(duì)校園突發(fā)事件的預(yù)防與處置能力，確保師生的生命財(cái)產(chǎn)安全；也可以及時(shí)地解決問題，減少上訪，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；還可以有效地減緩校園突發(fā)事件向社會(huì)的波及，保證高校和社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，可以使高校及時(shí)有效地控制校園突發(fā)事件，減輕事件對(duì)師生生命財(cái)產(chǎn)的危害以及對(duì)高校形象的影響；還可以創(chuàng)建良好的人文環(huán)境，聚集更多的高水平人才，擴(kuò)大學(xué)校的規(guī)模，從而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

2 高校辦公室處理校園突發(fā)事件存在的問題

2.1 辦公室人員的綜合素質(zhì)有待提高

在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的當(dāng)今，校園突發(fā)事件的發(fā)生常常伴隨著情況的突然性、時(shí)間的緊迫性、工作的雜亂性等特點(diǎn)。因此，要及時(shí)、有效的控制各種突發(fā)事件，就必須進(jìn)一步提高辦公室人員的綜合素質(zhì)。首先，過硬的政治素質(zhì)是辦公室人員工作的指南針，它為辦公室人員在處理校園突發(fā)事件時(shí)指明了方向，便于依據(jù)法律和相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行處理和解決問題。其次，高校辦公室因工作的特殊性，要求相關(guān)工作人員不斷提高綜合能力。主要包括較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力、應(yīng)變能力、公關(guān)能力和一定的創(chuàng)新能力，只有具備這幾種能力后，才能使突發(fā)事件中遇到的困難迎刃而解。

2.2 功能不明確、自身定位不準(zhǔn)

隨著高校體制改革的深入，高校辦公室的功能越來越明顯。然而，在實(shí)際工作，尤其在處理校園突發(fā)事件的過程中，高校辦公室的功能常常不明確，自身定位也不準(zhǔn)確，從而使工作陷入被動(dòng)局面。例如，在處理校園突發(fā)事件時(shí)，辦公室越俎代庖，未及時(shí)地將事件情況上報(bào)責(zé)任部門主管領(lǐng)導(dǎo)，也未及時(shí)通知相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行處理，而是統(tǒng)管統(tǒng)包，一竿子管到底。再如，辦公室不重視組織協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，造成相關(guān)部門在事件處理過程中不能相互配合、密切合作，甚至造成疏漏、推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，結(jié)果導(dǎo)致事件處理緩慢、低效進(jìn)行，給學(xué)校帶來巨大損失。

2.3 應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)落后

目前，我國(guó)各高校都制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但基本都是在行政命令督促下短期速成的，并未經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、分析、培訓(xùn)、演練和完善等環(huán)節(jié)，可操作性不強(qiáng)。另外，多數(shù)高校的應(yīng)急管理模式是“事后動(dòng)員型”而非“事先防控型”，不僅缺乏組織化的應(yīng)急管理機(jī)制，而且日常的預(yù)備防范、危機(jī)教育、預(yù)案演練等工作也很薄弱。

3 高校辦公室處理突發(fā)事件的對(duì)策

3.1 提升辦公室人員的綜合素質(zhì)

高校辦公室作為學(xué)校的首腦機(jī)構(gòu)，決定其往往是校園突發(fā)事件來臨時(shí)的第一“知情者”和“面對(duì)者”。這就要求辦公室人員在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)必須具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，能沉著冷靜的思考，不沖動(dòng)、不片面，第一時(shí)間將情況進(jìn)行上傳下達(dá)；不猶豫、不拖延，有條不紊地協(xié)調(diào)處理；不激動(dòng)、不盲動(dòng)，從而起到穩(wěn)定人心、穩(wěn)定局勢(shì)的作用，使突發(fā)事件的處理工作能夠有條不紊地進(jìn)行。因此，高校辦公室人員應(yīng)通過努力學(xué)習(xí)和修煉，具備以下基本素質(zhì)：第一、較強(qiáng)的思想政治素質(zhì)和良好的職業(yè)操守。辦公室人員具備公平正直、善解人意的品格，有助于創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系，促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。第二、較高的文化素質(zhì)。突發(fā)事件的發(fā)生可能涉及到方方面面，辦公室人員應(yīng)熟練掌握心理學(xué)、語言學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)，加深對(duì)公共關(guān)系學(xué)、大眾傳播學(xué)、組織行為學(xué)、管理學(xué)、人際關(guān)系學(xué)等專業(yè)知識(shí)的理解和把握，廣泛涉獵新聞寫作、公關(guān)策劃、演講與口才等應(yīng)用知識(shí)，以便出色地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。第三、良好的心理素質(zhì)。校園突發(fā)事件可能涉及面廣，可能接觸到不同年齡、性別、職業(yè)、文化背景和性格特點(diǎn)的社會(huì)公眾。因此，辦公室人員需具備良好的心理素質(zhì)，才能適應(yīng)突發(fā)事件中遇到的挫折甚至刁難。第四、健康的生理素質(zhì)。旺盛的精力、清醒的頭腦、敏捷的思維和準(zhǔn)確的記憶有助于辦公室人員在處理突發(fā)事件時(shí)有效的捕捉信息、融通感情。

3.2 明確功能、合理定位

高校突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)常伴隨著情況的突然性、時(shí)間的緊迫性、工作的雜亂性等特點(diǎn)，高校辦公室在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)做到到位不越位、協(xié)調(diào)不包辦。首先，要明確自身定位，不越俎代庖，應(yīng)及時(shí)將事件情況上報(bào)責(zé)任部門主管領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)通知相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行處理，而不是統(tǒng)管統(tǒng)包，一竿子管到底。其次，要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，促使相關(guān)部門在事件處理過程中相互配合、密切合作，防止疏漏，杜絕推諉扯皮，最終確保事件處理有序、高效地進(jìn)行。

3.3 建立健全應(yīng)急管理機(jī)制

高校突發(fā)事件的發(fā)生往往錯(cuò)綜復(fù)雜，處理起來牽頭萬緒、非常棘手。因此高校辦公室應(yīng)建立健全應(yīng)急管理機(jī)制。首先，做好校園突發(fā)事件的事前預(yù)控工作。校園突發(fā)事件的發(fā)生，究其根源必定具有一定的客觀必然性，往往有跡可循，因此可以事前預(yù)控。其具體預(yù)控辦法主要有：加強(qiáng)安全教育，提高師生安全意識(shí)；做好校園安全排查，編制應(yīng)急預(yù)案；做好危機(jī)信息的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。其次，做好校園突發(fā)事件的事中應(yīng)對(duì)工作。面對(duì)突發(fā)事件，辦公室可多管齊下，及時(shí)處置：反映迅速，果斷出手；疏導(dǎo)結(jié)合，加強(qiáng)溝通；重視宣傳作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。最后，做好突發(fā)事件的善后處置工作。突發(fā)事件處置后，辦公室應(yīng)做好善后處置工作，諸如：妥善安置，認(rèn)真反思；開展心理輔導(dǎo)；進(jìn)行事后教育；及時(shí)總結(jié)，舉一反三等。

【參考文獻(xiàn)】

[1]韋慶辛.關(guān)于構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的思考[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2010.06.

第2篇：校園突發(fā)事件的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：校園突發(fā)事件;大學(xué)生;認(rèn)知;應(yīng)對(duì)

校園突發(fā)事可以定義為在校園內(nèi)突然發(fā)生或事件雖發(fā)生在校園外，但與學(xué)生有著因果聯(lián)系的，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，影響學(xué)生安全和正常生活學(xué)習(xí)，危及學(xué)校師生員工生命、財(cái)產(chǎn)安全的，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件。頻發(fā)的

校園突發(fā)事件呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：事故頻發(fā)后果嚴(yán)重、類型多樣原因復(fù)雜、威脅增大因素增多［1］。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，大學(xué)生應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的制度環(huán)境、教育培養(yǎng)和安全能力都亟待改善和提升。因此加強(qiáng)高校對(duì)突發(fā)事件的重視力度，強(qiáng)化大學(xué)生的危機(jī)意識(shí)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)和能力至關(guān)重要。

一、對(duì)象與方法

1.調(diào)查對(duì)象

某市3所高校在校大學(xué)生，919名調(diào)查對(duì)象中男生359名，女生560名,其中本科生876人，碩士生19人，大專生24人

2.調(diào)查方法

采取方便抽樣調(diào)查的方法對(duì)3所高校學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，由經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)的調(diào)查人員（6人）進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)填寫問卷并回收，共發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷919份

二、調(diào)查結(jié)果分析

1大學(xué)生對(duì)校園突發(fā)事件的了解程度

在被調(diào)查的919名在校大學(xué)生中，對(duì)校園突發(fā)事件非常了解的人占22.2%（204人），模糊認(rèn)知的占71.7%（659人），而完全不了解的人占6.1%（56人）；而分別就男女生對(duì)校園突發(fā)事件的了解情況中得知，非常了解的人數(shù)中男生占56.4%（115人），而女生占43.6%（89人),而模糊認(rèn)知的人數(shù)中男生占33.8%（223人），女生占66.2%（436人）；完全不了解校園突發(fā)事件的男生占44.6%（25人），女生為55.4%（31人）。

2.大學(xué)生對(duì)校園突發(fā)事件了解途徑的對(duì)比分析如表1所示

表1在校大學(xué)生對(duì)校園突發(fā)事件了解途徑對(duì)比分析

比較項(xiàng)目頻數(shù)（人）百分比（%）

通過電視網(wǎng)絡(luò) 691 27.4

通過別人口中得知 534 21.2

通過學(xué)校宣傳 522 20.7

通過書籍報(bào)刊 433 17.2

通過親身經(jīng)歷 239 9.5

通過其他方式 993.9

經(jīng)調(diào)查顯示在校大學(xué)生對(duì)校園突發(fā)事件的了解途徑主要是通過電視網(wǎng)絡(luò)、他人口中、學(xué)校宣傳及書籍報(bào)刊，它們所占的百分比分別為27.4%、21.2%、20.7%及17.2%，最后僅9.5%的在校大學(xué)生是通過親生經(jīng)歷了解突發(fā)事件，還有3.9%是通過其他方式了解的；

3.在校大學(xué)生對(duì)校園突發(fā)事件的反應(yīng)及應(yīng)對(duì)的調(diào)查

（1）在校大學(xué)生對(duì)高校突發(fā)事件的反應(yīng)分析

對(duì)于近年來頻發(fā)的的校園突發(fā)事件，66.4%的在校大學(xué)生做出的反應(yīng)是謹(jǐn)記校園突發(fā)事件可能發(fā)生在自己身邊并適當(dāng)關(guān)注相關(guān)方面的知識(shí)，18.5%的人開始慢慢關(guān)心了解周圍突發(fā)事件，而15.1%的根本不關(guān)注校園突發(fā)事件，如表2所示。

表2在校大學(xué)生對(duì)高校突發(fā)事件的反應(yīng)對(duì)比分析

比較項(xiàng)目頻數(shù)（人）百分比（%）

事不關(guān)己，漠不關(guān)心13915.1

慢慢開始關(guān)心17018.5

非常關(guān)心61066.4

（2）在校大學(xué)生對(duì)校園突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)分析

在調(diào)查的如宿舍發(fā)生重大火災(zāi)事件中顯示絕大多數(shù)會(huì)選擇立刻撤離撥打119，其比例為76.5%（703人）；在自己或身邊人發(fā)生食物中毒時(shí)選擇立即將患者送去醫(yī)院者占74.6%（686人）；當(dāng)發(fā)現(xiàn)周圍有人有明顯的輕生傾向時(shí)59.6%（548人）的人會(huì)選擇對(duì)其進(jìn)行開導(dǎo)，28.7%（264人）的人回告知心理輔導(dǎo)員，但還有11.7%（107人）的人會(huì)選擇置之不理。

三、討論

近年來，我國(guó)校園突發(fā)事件頻發(fā)，并且有愈演愈烈的趨勢(shì)。其結(jié)果無論是對(duì)當(dāng)事人還是對(duì)其他旁觀者都造成了一定的身心影響。通過我們的調(diào)查顯示大學(xué)生對(duì)校園突發(fā)事件的了解程度總體上偏低，且存在性別的差異，并且大學(xué)生對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力還有待提高。因此，各高校應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生對(duì)校園突發(fā)事件知識(shí)的教育，以提高大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，所以學(xué)?？舍槍?duì)不同的學(xué)生采取不同的方式來進(jìn)行知識(shí)普及［2］

在調(diào)查中，可以看出大學(xué)生了解突發(fā)事件的途徑總體上是多樣的，見表1。相對(duì)較多的大學(xué)生還是具有一定的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，但是總體上不容樂觀。比如在突然發(fā)生重大火災(zāi)事件中只有76.5%的人會(huì)選擇立刻撤離并撥打119，而還有23.5%的人會(huì)做出錯(cuò)誤選擇。在自己或身邊的人發(fā)生食物中毒時(shí)這類突發(fā)事件時(shí)居然還有25.4%的人不知到將患者送去醫(yī)院。就這一現(xiàn)象，學(xué)?？梢蚤_展提高學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力的訓(xùn)練。例如加強(qiáng)學(xué)生心理承受能力和體格訓(xùn)練［3］，真正使大學(xué)生將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)對(duì)能力。在我國(guó)，幾乎所有的大學(xué)都為“開放式”，這就為一些“社會(huì)人士”混入校園提供了方便也就增加了校園突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)會(huì)；其次，則主要是由于在校學(xué)生的心理和人際交往能力的問題。學(xué)?？梢约訌?qiáng)對(duì)學(xué)生心理方面的輔導(dǎo)，幫助學(xué)生建立良好的心態(tài)。同時(shí)在我們的調(diào)查中顯示，高校對(duì)校園突發(fā)事件的關(guān)注度普遍不夠。針對(duì)這一現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)頒布相關(guān)規(guī)定，要求高校加快突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的建設(shè)［4］。將預(yù)防突發(fā)事件提上日程。同時(shí)，政府也應(yīng)配合學(xué)校開展一些應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的演練。例如最近發(fā)生的昆明砍傷事件，死傷者有很大一部分為在校學(xué)生。如果每位同學(xué)都有良好的應(yīng)對(duì)能力，能夠冷靜、沉著的分析狀況并迅速撤離保護(hù)好自己，那么情況也許就不會(huì)那么糟糕。所以,加強(qiáng)在校大學(xué)生對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)和應(yīng)對(duì)能力已刻不容緩,各地高校和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)重視,.

四、對(duì)策探討

調(diào)查顯示該市大學(xué)生對(duì)校園突發(fā)事件理解片面，了解途徑雖然多樣但對(duì)其認(rèn)知程度不夠，主觀應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)。同樣,大部分學(xué)生在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上,缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)以及自我保護(hù)能力, 各高校應(yīng)重視校園突發(fā)事件的知識(shí)宣傳教育以提高大學(xué)生對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)能力。所以,根據(jù)我們的結(jié)論,我們對(duì)學(xué)校及社會(huì)有關(guān)部門提出以下幾點(diǎn)建議：

1.強(qiáng)化危機(jī)教育, 提高學(xué)生的安全防范意識(shí)

在學(xué)習(xí)生活中積極發(fā)揮輔導(dǎo)員在加強(qiáng)培養(yǎng)高校學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力方面的作用，包括在突發(fā)事件發(fā)生前的宣傳、教育功能，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的凝聚、協(xié)調(diào)、導(dǎo)向功能，以及突發(fā)事件發(fā)生后的調(diào)節(jié)、激勵(lì)功能。

2.演練仿真模擬，檢視學(xué)生應(yīng)急能力

高?？梢愿鶕?jù)個(gè)案形式進(jìn)行專題演練，擬定可能發(fā)生的各類突發(fā)事件的模式，在真實(shí)的情境中安排學(xué)生演練各種角色，每次演練結(jié)束均進(jìn)行總結(jié), 讓師生都明白每次演練的優(yōu)點(diǎn)和不足，不定期地在實(shí)踐中檢驗(yàn)學(xué)生應(yīng)付突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

3.培養(yǎng)高校學(xué)生自身心理素質(zhì)，加強(qiáng)心理干預(yù)

平時(shí)注重普及心理健康知識(shí)和學(xué)生自身的心理調(diào)節(jié)。對(duì)群體的心理疏導(dǎo)可采取團(tuán)體輔導(dǎo)的方式，即將具有共同心理問題的學(xué)生聚集在一起，共同做一系列的心理游戲，使他們產(chǎn)生心理共鳴，消除心理恐懼和焦慮。

4.加強(qiáng)法制安全教育工作，提升高校師生的法律意識(shí)

校方在教育過程中針對(duì)老師和學(xué)生進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的宣傳和普及，如開展法律知識(shí)講座，法律知識(shí)辯論等等，提高師生對(duì)法律知識(shí)的掌握，在真正遭遇一些突發(fā)事件時(shí)能利用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

［1］王晨光，楊玉琴，張?jiān)?大學(xué)生對(duì)校園突發(fā)事件的問題與建議.

［2］耿依娜,大學(xué)生公共危機(jī)意識(shí)現(xiàn)狀與政策建議,當(dāng)代青年研究,2009,10,73-77

第3篇：校園突發(fā)事件的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：非常規(guī)突發(fā)事件；模糊情景演化分析；應(yīng)急管理過程

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2013）05-0130-06

Fuzzy Scenario Evolution Analysis and Management of

Unconventional Emergencies

——A Proposed Framework

FU Qiong1，ZHAO Yu2

（1.Department of Public Administration，Chongqing Party School of CPC，Chongqing 400041；

2.Office of CPC，Chongqing N0.3 People’s Hospital，Chongqing 400014）

Abstract：This paper proposes the fuzzy scenario evolution analysis to resolve the evolution of unconventional emergencies in the guidance of complexity sciences.That is to describe the macro disorder phenomena of unconventional emergencies by building the ordering rules under the micro-level in the logic on the basis of relations among the system，rules and status.On this basis，it considers that the nature of the unconventional emergency management process is a process to identify and adjust the risk of social systems.The implement of emergency management by the five stages of risk warning，building the emergences scenarios，emergency decision-making，emergency management assessment and normal emergency management.That can provide the referenced framework to unconventional emergencies management.

Key words：unconventional emergencies；the fuzzy scenario evolution analysis；emergency management process

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化和城市化的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型，我國(guó)進(jìn)入到社會(huì)矛盾復(fù)雜和新型突發(fā)事件頻發(fā)時(shí)期。與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)急管理研究和實(shí)踐也正在發(fā)生著改變，應(yīng)急管理研究逐漸向公共安全研究拓展，從應(yīng)急管理研究走向了常態(tài)管理研究，從策略性研究走向了應(yīng)用性研究，從實(shí)踐研究走向了基礎(chǔ)研究。非常規(guī)突發(fā)事件作為新型應(yīng)急事件的典型代表，集不確定性、突顯性、跨界性和耦合性等特征于一體，與傳統(tǒng)的突發(fā)事件相比，人們對(duì)這類突發(fā)事件的特征、演化規(guī)律和破壞性等方面尚未有科學(xué)的認(rèn)知，實(shí)踐中也缺少緊急應(yīng)對(duì)的有效手段，對(duì)應(yīng)急管理的理論和實(shí)踐提出了新挑戰(zhàn)。因此，通過研究非常規(guī)突發(fā)事件情景，有針對(duì)性地提升我國(guó)應(yīng)急管理水平，維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定，就成為當(dāng)前應(yīng)急管理多元主體共同面臨的一項(xiàng)重大且緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

1 非常規(guī)突發(fā)事件的概念和特征研究

1.1 非常規(guī)突發(fā)事件的概念

關(guān)于非常規(guī)突發(fā)事件的定義，當(dāng)前學(xué)界尚無統(tǒng)一的定義，相近的提法有“非常規(guī)危機(jī)”、“非常狀態(tài)（公共緊急狀態(tài)）”、“極端事件”。雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者和專家對(duì)于非常規(guī)突發(fā)事件的見解有所不同，但不可否認(rèn)大多數(shù)學(xué)者在這個(gè)概念的界定上存在著相通之處。其中比較具有代表性的觀點(diǎn)有以下幾種（見表1）：

歐洲學(xué)者從法律角度將非常規(guī)突發(fā)事件解釋為一種“公共緊急狀態(tài)”[2，3]：非常規(guī)突發(fā)事件是正常法律制度無法有效運(yùn)行的特殊社會(huì)安全狀態(tài)，是一種影響全體公民基本權(quán)利、對(duì)正常社會(huì)秩序造成極大損害的危險(xiǎn)局勢(shì)。而美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金項(xiàng)目的專項(xiàng)研究則從事件的性質(zhì)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件進(jìn)行了定義，認(rèn)為非常規(guī)突發(fā)事件需具備以下特點(diǎn)[4]：非線性響應(yīng)、很突然很嚴(yán)重、來自于社會(huì)和自然環(huán)境、是地區(qū)系統(tǒng)變化的推進(jìn)器、存在交互影響和具有潛在威脅性，對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件特征第一次進(jìn)行了系統(tǒng)概述。我國(guó)學(xué)者韓智勇也曾提出過類似的觀點(diǎn)：非常規(guī)突發(fā)事件是前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在次生衍生損害，破壞性嚴(yán)重，采用常規(guī)管理方式難以應(yīng)對(duì)處置的突發(fā)事件[5]。而姜卉和黃鈞則認(rèn)為大多數(shù)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的定義過于狹義，將非常規(guī)突發(fā)事件定義為一種危機(jī)情景，拓寬了其外延，認(rèn)為非常規(guī)突發(fā)事件是應(yīng)急主體所正在面對(duì)的突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的態(tài)勢(shì)[6]，不僅包括對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件特征和現(xiàn)有狀態(tài)的描述，還包括對(duì)突發(fā)事件未來發(fā)展的可能性和導(dǎo)致系統(tǒng)從現(xiàn)狀向未來發(fā)展的一系列動(dòng)力、事件、結(jié)果的描述和分析。在價(jià)值觀層面，蔡志強(qiáng)認(rèn)為具有高度不確定性的非常規(guī)突發(fā)事件是由于缺少更多的認(rèn)知和合理的治理價(jià)值觀[7]，對(duì)社會(huì)核心利益、社會(huì)財(cái)產(chǎn)、群眾心理等造成極大威脅的、需要根據(jù)合適的價(jià)值判斷去解釋和應(yīng)對(duì)的社會(huì)治理緊急狀態(tài)。

通過梳理國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于“非常規(guī)突發(fā)事件”的不同界定可見，雖然非常規(guī)突發(fā)事件在法律、危機(jī)管理和價(jià)值的不同層面使用，但是對(duì)其本質(zhì)的描述基本一致：非常規(guī)突發(fā)事件是指應(yīng)急管理主體在面臨社會(huì)秩序、社會(huì)財(cái)產(chǎn)、受眾心理和公民基本權(quán)利和價(jià)值觀等受到突發(fā)性巨大威脅的高度復(fù)雜危機(jī)情景時(shí)，原有常規(guī)管理下無法認(rèn)知或缺少有效治理方式，需要通過對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行及時(shí)處置，以重塑社會(huì)系統(tǒng)平衡的社會(huì)治理緊急狀態(tài)。非常規(guī)突發(fā)事件的定義至少具有四層意思：其一，非常規(guī)突發(fā)事件是一種危機(jī)情景或狀態(tài)。這種情景不僅包括對(duì)突發(fā)事件當(dāng)前所處的狀態(tài)的描述，還包括對(duì)突發(fā)事件整體態(tài)勢(shì)的未來假設(shè)情景動(dòng)力、路徑、演化和結(jié)果的分析與描述。其二，非常規(guī)突發(fā)事件是主體感受與客體存在的統(tǒng)一體。在主觀上，非常規(guī)突發(fā)事件由于高度不確定性和復(fù)雜性已超出應(yīng)急管理主體對(duì)于常規(guī)突發(fā)事件的認(rèn)知；在客觀上，非常規(guī)突發(fā)事件已經(jīng)對(duì)社會(huì)公共秩序、受眾心理和公民基本權(quán)利等構(gòu)成了極大威脅，需要應(yīng)急管理主體的及時(shí)處置。第三，非常規(guī)突發(fā)事件是一個(gè)創(chuàng)造性破壞過程。非常規(guī)突發(fā)事件源于社會(huì)系統(tǒng)與外部環(huán)境的不適應(yīng)，因此最好處置方式在于重塑社會(huì)系統(tǒng)平衡，即打破社會(huì)系統(tǒng)與外部環(huán)境的交互，塑造社會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)動(dòng)態(tài)環(huán)境能力的過程。第四，非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)需要新的突發(fā)事件管理模式。無論是綜合性應(yīng)急管理模式還是專業(yè)應(yīng)急管理模式，常規(guī)突發(fā)事件管理模式在面對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件時(shí)都顯得束手無策，亟需建立新的突發(fā)事件管理模式加以應(yīng)對(duì)。

1.2 非常規(guī)突發(fā)事件的特征

作為現(xiàn)代復(fù)雜系統(tǒng)的重要組成部分，非常規(guī)突發(fā)事件為我們重新認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)提供了一個(gè)契機(jī)。非常規(guī)突發(fā)事件具有常規(guī)突發(fā)事件的一般特征，比如突發(fā)性，即爆發(fā)時(shí)間的急促性導(dǎo)致事件發(fā)生的起因、時(shí)間、范圍、方式和程度等要素在短時(shí)間內(nèi)難以預(yù)料；損害快速蔓延性，即突發(fā)事件常常以極其迅速的方式蔓延，容易引發(fā)次生損害，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損害；受眾的社群性，即突發(fā)事件會(huì)在社會(huì)層面造成廣泛的負(fù)面影響并波及到公共利益；處置的緊迫性與臨界性，即事件的處置不僅要求及時(shí)、準(zhǔn)確，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)做出關(guān)鍵干預(yù)，等等。但是對(duì)于非常規(guī)突發(fā)事件而言，更需要把握其專屬特征，即與常規(guī)突發(fā)事件的不同之處。如在物理特征上，空間和領(lǐng)域特征的跨界性、發(fā)生頻率和破壞程度的罕見性以及資源流量與流向的突變性；在邏輯特征上，應(yīng)急情景的高約束性和壓力性、呈現(xiàn)狀態(tài)上的多變性與復(fù)雜性的交織、應(yīng)急過程中的非可控性與不確定性以及治理效果上的創(chuàng)造性與破壞性的統(tǒng)一。非常規(guī)突發(fā)事件雖然演化迅速，產(chǎn)生的原因及發(fā)展的結(jié)果也具有高度的不確定性，但是其發(fā)展演變?nèi)匀槐憩F(xiàn)出一定規(guī)律[8]。

2 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析

非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的核心任務(wù)在于通過科學(xué)方法從復(fù)雜多變的偶然性中發(fā)現(xiàn)潛在的必然性，即發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律。在當(dāng)前應(yīng)急管理理論中，非常規(guī)突發(fā)事件的研究尚屬于復(fù)雜系統(tǒng)的研究范疇。由于復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、影響因素的不確定性以及認(rèn)知的模糊性，為發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律造成了困難。本文試圖從模糊情景方法來模擬非常規(guī)突發(fā)事件的演化過程，為發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律提供一個(gè)新的分析框架。

2.1 模糊情景演化分析模型的構(gòu)建

模糊性是復(fù)雜系統(tǒng)重要的內(nèi)在屬性，一般用來描述具有高度不確定性、難以精確定量描述的事物或現(xiàn)象。作為一種新型突發(fā)事件，非常規(guī)突發(fā)事件既具有常規(guī)突發(fā)事件的一般特征，還具有專屬特征，在人類認(rèn)知方面屬于典型的模糊性問題，因此將模糊技術(shù)引入到非常規(guī)突發(fā)事件模糊演化中是合理的，也是必要的。模糊情景分析方法主要采取“由下而上”的方式構(gòu)建模型，試圖以微觀層面有序構(gòu)建來描述宏觀上的無序現(xiàn)象。其基本思想為：在假定非常規(guī)突發(fā)事件演化微觀動(dòng)力機(jī)制原則下，通過分層次和分類地模擬單一演化行為，對(duì)單一演化行為進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)式加總可以預(yù)見事件未來所呈現(xiàn)的情景。與傳統(tǒng)預(yù)測(cè)方法相比，模糊情景預(yù)測(cè)方法并不刻意追求事件演化的存量和路徑，而以更加生動(dòng)的方式描述微觀事件演化行為間的相互關(guān)系和宏觀事件演化過程，是對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件演化進(jìn)行模擬仿真的有效方法。

基于以上描述，模糊情景演化模型有以下基本假設(shè)：假設(shè)1：非常規(guī)突發(fā)事件的復(fù)雜性是由簡(jiǎn)單系統(tǒng)行為在少數(shù)規(guī)則作用下形成的。即非常規(guī)突發(fā)事件看似復(fù)雜，但是其復(fù)雜形態(tài)的背后隱藏著重要的系統(tǒng)行為規(guī)則和關(guān)鍵變量，復(fù)雜演化形態(tài)是由簡(jiǎn)單的常規(guī)系統(tǒng)行為和異常的系統(tǒng)行為加成集合而形成。假設(shè)2：非常規(guī)突發(fā)事件的演化具有層次性和涌現(xiàn)性。即非常規(guī)突發(fā)事件演化并不會(huì)破壞風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)，但會(huì)呈現(xiàn)出演化的層次性和涌現(xiàn)性等分形結(jié)構(gòu)特征。假設(shè)3：?jiǎn)蝹€(gè)系統(tǒng)行為本身作為一個(gè)微觀機(jī)制，其之間的相互作用是通過隱喻的相似性或因果性等路徑進(jìn)行的，也約束了模糊情景的狀態(tài)集。

面對(duì)各種非常規(guī)突發(fā)事件，應(yīng)急管理者的首要任務(wù)是對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，然后通過對(duì)事件演化狀態(tài)、涉及范圍、演化規(guī)律、損害程度以及利益分析等要素進(jìn)行認(rèn)知和梳理，制定可行、合理、有效的對(duì)策加以應(yīng)對(duì)。在面對(duì)復(fù)雜事件時(shí)，管理者由于高壓力和高約束的事件情景，通常會(huì)采取“系統(tǒng)-規(guī)則-狀態(tài)”的邏輯加以解析。按照模糊分析法的基本思想，可以將非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化模型的函數(shù)公式歸納為：M = f （A，L，R，S，N）。其中：

第一，主體（A），又稱為微觀事件演化行為。即有構(gòu)成演化系統(tǒng)的最小單位，常常與關(guān)鍵性變量有關(guān)。非常規(guī)突發(fā)事件的微觀主體常常以一個(gè)行為或事件的方式呈現(xiàn)，可以通過信息、物質(zhì)等的交換與其他微觀主體發(fā)生聯(lián)系，所形成微觀主體間的相互關(guān)系是構(gòu)成非常規(guī)突發(fā)事件演化網(wǎng)絡(luò)的基本單位。

第二，模糊域（L）。即非常規(guī)突發(fā)事件的演化空間，同時(shí)也是微觀主體的活動(dòng)空間。非常規(guī)突發(fā)事件的模糊域是常規(guī)突發(fā)事件情景和非常規(guī)突發(fā)事件情景的交集處，是簡(jiǎn)單性和復(fù)雜性、確定性和隨機(jī)性、周期性和非周期性、平衡性和變化性的統(tǒng)一。

第三，規(guī)則（R）。即主體行為演化路徑選擇上所要受到的規(guī)范性約束。在非常規(guī)突發(fā)事件演化的基本原則有整體性原則、層次性原則、分形原則、最小阻力原則、動(dòng)態(tài)性原則等。

第四，狀態(tài)（S）。即主體行為在規(guī)則約束下所呈現(xiàn)出的不同狀態(tài)。由于非常規(guī)突發(fā)事件的情景尤為復(fù)雜，主體行為并不會(huì)遵循所有規(guī)則，可能只遵從一種或兩種規(guī)則，因此在規(guī)則約束下主體行為會(huì)呈現(xiàn)多種而非一種狀態(tài)，而這些狀態(tài)的集合決定了非常規(guī)突發(fā)事件的演化方向。

第五，網(wǎng)絡(luò)（N）。即主體行為間相互關(guān)系所構(gòu)成的網(wǎng)狀形態(tài)。非常規(guī)突發(fā)事件的演化過程是主體行為相關(guān)關(guān)系的集合，復(fù)雜的演化過程通過網(wǎng)狀形態(tài)進(jìn)行描述。

2.2 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化機(jī)理分析

根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化模型的建構(gòu)原理，非常規(guī)突發(fā)事件演化情景依照時(shí)間順序可以分為6個(gè)演化情景（見圖1），分別是初始情景、生成情景、擴(kuò)散情景、過渡情景、損害情景和終結(jié)情景，其中初始情景和生成情景屬于微觀風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)，其余演化情景屬于宏觀演化系統(tǒng)。同時(shí)，非常規(guī)突發(fā)事件在演化過程中要突破5大阻力：生成阻力（微觀事件燃點(diǎn)阻力），微觀阻力（微觀事件間吸引力阻力），擴(kuò)散阻力（從微觀到宏觀的阻力），系統(tǒng)調(diào)適阻力（系統(tǒng)內(nèi)部平衡阻力）和應(yīng)急管理阻力（應(yīng)急平衡阻力）。

在初始情景階段，從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)視角來看，任何系統(tǒng)失敗或系統(tǒng)崩潰源于系統(tǒng)內(nèi)部微觀主體所引發(fā)的系統(tǒng)不平衡現(xiàn)象。非常規(guī)突發(fā)事件生成并非簡(jiǎn)單線性生成的，其生成所面臨的諸多阻力來自于其自身特殊的屬性，其中最重要的阻力在于事件爆發(fā)的燃點(diǎn)。只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部微觀層次的不平衡現(xiàn)象經(jīng)過一定時(shí)間的積累，達(dá)到事件爆發(fā)的“燃點(diǎn)”，突破生成阻力，非常規(guī)突發(fā)事件才隨之生成。

在生成情景階段，非常規(guī)突發(fā)事件生成后，并不會(huì)立刻進(jìn)行演化，會(huì)受到生成環(huán)境中其他事件的影響。在微觀系統(tǒng)內(nèi)部，非常規(guī)突發(fā)事件與其他事件的關(guān)系可以是吸引、排斥和疊加，它們所構(gòu)成的正負(fù)反饋環(huán)有時(shí)會(huì)在一定程度上限制非常規(guī)突發(fā)事件演化，構(gòu)成微觀層面的阻力。因此，非常規(guī)突發(fā)事件突破微觀層面的阻力就需要與其他事件發(fā)生交互關(guān)系，在不同的吸引子間轉(zhuǎn)換。在微觀層面上，非常規(guī)突發(fā)事件的內(nèi)含事件數(shù)量和穩(wěn)定性，可以將其分為連續(xù)性一元事件、突變性一元事件、連續(xù)性多元事件和突變性多元事件。

在擴(kuò)散情景階段，非常規(guī)突發(fā)事件要想影響整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)，必須突破微觀阻力，產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，使整個(gè)系統(tǒng)從簡(jiǎn)單變得復(fù)雜，從有序走向混沌。一般來說，非常規(guī)突發(fā)事件在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)在擴(kuò)散情景下的狀態(tài)變化主要有7種（見圖2）：轉(zhuǎn)化是指非常規(guī)突發(fā)事件在一定環(huán)境下會(huì)從現(xiàn)有類型通過某種途徑轉(zhuǎn)化為另一種類型的現(xiàn)象；耦合是指在擴(kuò)散過程中非常規(guī)突發(fā)事件會(huì)引起其他系統(tǒng)行為隨著事件擴(kuò)散方向共同漲或落的共振現(xiàn)象；涌現(xiàn)是指是非常規(guī)突發(fā)事件在從微觀層次向宏觀層次過渡的過程中，通過新特征和新現(xiàn)象的規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)從而引起宏觀系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)、呈現(xiàn)狀態(tài)和整體等方面變化的現(xiàn)象；反饋是指非常規(guī)突發(fā)事件與其他系統(tǒng)行為間相互吸引或互為阻力的自動(dòng)調(diào)節(jié)現(xiàn)象；分形是指非常規(guī)突發(fā)事件在擴(kuò)散過程中會(huì)分化出很多相似的微觀事件，這些微觀事件與非常規(guī)突發(fā)事件在很多方面會(huì)呈現(xiàn)出相似性的現(xiàn)象；非周期是指非常規(guī)突發(fā)事件的變化速度會(huì)倍周期分化的現(xiàn)象，即非常規(guī)突發(fā)事件的演化周期會(huì)出現(xiàn)突然的變化，呈現(xiàn)雙周期或者多周期的現(xiàn)象；自組織是指非常規(guī)突發(fā)事件的擴(kuò)散會(huì)根據(jù)環(huán)境的變化而發(fā)生內(nèi)在隨機(jī)性改變。根據(jù)圖2所示，在T時(shí)刻，非常規(guī)突發(fā)事件有7種擴(kuò)散途徑，非常規(guī)突發(fā)事件會(huì)隨機(jī)選擇其中一種擴(kuò)散情景進(jìn)入下一T+1時(shí)刻；在T+1時(shí)刻，非常規(guī)突發(fā)事件同樣面臨著7種擴(kuò)散路徑，非常規(guī)突發(fā)事件會(huì)隨機(jī)選擇其中一種擴(kuò)散情景進(jìn)入下一時(shí)刻T+2時(shí)刻……這個(gè)情景一直進(jìn)行，直到非常規(guī)突發(fā)事件的影響擴(kuò)散到整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)。因此，非常規(guī)突發(fā)事件在從微觀層次向宏觀層次演化過程呈現(xiàn)網(wǎng)狀拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。 在過渡情景階段，由于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)具有一定自調(diào)適能力，因此非常規(guī)突發(fā)事件的呈現(xiàn)還需要克服來自系統(tǒng)的調(diào)適阻力。面對(duì)來自系統(tǒng)的內(nèi)部阻力，非常規(guī)突發(fā)事件會(huì)有3種情景：第一種是部分突破情景。非常規(guī)突發(fā)事件會(huì)像小球從斜坡滾動(dòng)的軌跡一樣，沿著最小作用力的方向（脆弱性）進(jìn)行選擇性突破，有選擇地呈現(xiàn)部分損害。第二種情景是有效突破情景。非常規(guī)突發(fā)事件的擴(kuò)散是通過自身狀態(tài)的漲或落來實(shí)現(xiàn)，通過發(fā)揮共振效應(yīng)來拓展自身的影響范圍，一旦漲或落的運(yùn)動(dòng)方向聚合了足夠的力量，突破了系統(tǒng)平衡的臨界點(diǎn)，便會(huì)通過脆弱性路徑來傳遞力量，最終導(dǎo)致系統(tǒng)失序，呈現(xiàn)出所有損害。第三種情形是無法突破的情景。在此情景下，非常規(guī)突發(fā)事件損害處于系統(tǒng)調(diào)適能力的控制范圍之內(nèi)，事件不會(huì)呈現(xiàn)出任何損害。但這并不意味著非常規(guī)突發(fā)事件的終結(jié)，其會(huì)返回到擴(kuò)散情景，繼續(xù)積攢能量，等待下一次突破系統(tǒng)平衡狀態(tài)。

在損害情景與終結(jié)情景階段，當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件呈現(xiàn)以后，其損害會(huì)嚴(yán)重威脅到人們的生存環(huán)境、心理狀態(tài)、生命安全等方面，需要應(yīng)急管理行為加以應(yīng)對(duì)。在損害情景下，非常規(guī)突發(fā)事件將面臨著2種情景：其一是應(yīng)急管理者在有效認(rèn)知的基礎(chǔ)上，加以有效應(yīng)對(duì)，也意味著事件終結(jié)，進(jìn)入到終結(jié)情景。其二是應(yīng)急管理者無法有效認(rèn)知和應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件，造成應(yīng)急管理失敗，重新導(dǎo)入損害情景進(jìn)行識(shí)別和認(rèn)知。

3 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理過程

非常規(guī)突發(fā)事件作為一種新型突發(fā)事件，對(duì)應(yīng)急管理者提出了更大的挑戰(zhàn)，但從整體來看，非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理過程本質(zhì)上是識(shí)別和調(diào)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)的過程，其基本管理過程主要包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事件情景構(gòu)建、應(yīng)急決策、應(yīng)急管理與評(píng)估與應(yīng)急管理常態(tài)化管理5個(gè)階段（見圖3）。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警階段

當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生后，事件會(huì)顯現(xiàn)出一些征兆。當(dāng)應(yīng)急管理者發(fā)現(xiàn)事件征兆時(shí)，應(yīng)急管理者會(huì)及時(shí)應(yīng)急預(yù)警并對(duì)事件可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，為應(yīng)急管理工作的開展做準(zhǔn)備工作。當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，應(yīng)急管理者會(huì)慣性式地啟動(dòng)常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案去應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件，但很快應(yīng)急管理者會(huì)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理效果不佳，此時(shí)非常規(guī)突發(fā)事件生成，應(yīng)急管理者在跟進(jìn)事件態(tài)勢(shì)的同時(shí)，會(huì)積極展開實(shí)時(shí)預(yù)警工作。

3.2 事件情景構(gòu)建階段

應(yīng)急管理者面對(duì)海量異構(gòu)或者信息匱乏的非常規(guī)突發(fā)事件情景時(shí)，會(huì)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的可能前兆和事件演化過程中的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集獲取、數(shù)據(jù)分析和信息共享等處理，然后通過非常規(guī)突發(fā)事件模擬仿真系統(tǒng)和應(yīng)急決策演練綜合平臺(tái)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件情景進(jìn)行情景構(gòu)建和規(guī)律認(rèn)知。與此同時(shí)，針對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的一些損害，如人員傷亡、群體性騷亂、謠言散播等事件進(jìn)行及時(shí)地預(yù)處理，建立官方傳播和引導(dǎo)渠道掌握應(yīng)急管理的話語權(quán)。

3.3 應(yīng)急決策階段

根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的情景構(gòu)建，應(yīng)急管理者采用問題/創(chuàng)新應(yīng)急決策模型制定應(yīng)急管理方案：首先進(jìn)行情景所呈現(xiàn)的新型問題進(jìn)行創(chuàng)新型求解，然后根據(jù)應(yīng)急仿真模擬系統(tǒng)進(jìn)行根本問題求解，之后對(duì)一些常規(guī)突發(fā)事件問題進(jìn)行常規(guī)問題求解，最后將以上3種決策模式所產(chǎn)生的備選方案進(jìn)行支持程度、適用性、可行性和合理性驗(yàn)證，最終生成應(yīng)急管理方案。

3.4 應(yīng)急管理及評(píng)估階段

實(shí)施上個(gè)階段產(chǎn)生的應(yīng)急方案，主要包括應(yīng)急目標(biāo)與處置、應(yīng)急動(dòng)員及資源調(diào)配、應(yīng)急權(quán)責(zé)分配、應(yīng)急規(guī)則制度、受災(zāi)群眾引導(dǎo)、應(yīng)急信息宣傳和應(yīng)急培訓(xùn)學(xué)習(xí)等內(nèi)容。在實(shí)施應(yīng)急管理方案的同時(shí)，要同時(shí)追蹤非常規(guī)突發(fā)事件的演化態(tài)勢(shì)，通過評(píng)估非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的效果來檢驗(yàn)方案的有效性。如果方案難以奏效，就重新返回應(yīng)急方案制定過程重新制定應(yīng)急方案；如果方案十分奏效，就加強(qiáng)對(duì)方案執(zhí)行情況的監(jiān)控，將非常規(guī)突發(fā)事件置于應(yīng)急管理者的可控范圍之內(nèi)。

3.5 應(yīng)急管理常態(tài)化階段

當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件置于應(yīng)急管理者的可控范圍之內(nèi)，應(yīng)急管理者不能放松應(yīng)急管理工作，還需要根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的演化態(tài)勢(shì)繼續(xù)進(jìn)行追蹤預(yù)警、追蹤評(píng)估、追蹤情景模擬和識(shí)別以及追蹤應(yīng)急決策與處置，積極干預(yù)非常規(guī)突發(fā)事件演化路徑，恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的總體平衡狀態(tài)。同時(shí)，要將非常規(guī)事件的應(yīng)對(duì)納入到常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)范疇，一方面要加強(qiáng)非常規(guī)突發(fā)事件的災(zāi)后恢復(fù)，保證受災(zāi)群眾和受災(zāi)地區(qū)的基本生活質(zhì)量和基本社會(huì)秩序；另一方面要將事件納入到案例庫，供應(yīng)急管理者分析、學(xué)習(xí)和演習(xí)，形成完備的應(yīng)急方案，為以后類似突發(fā)事件的處置提供借鑒和參考。

4 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化的路演——以校園食品安全事件為例

也許沒有一場(chǎng)危機(jī)可以像校園安全事件一樣引發(fā)社會(huì)的持續(xù)關(guān)注。近年來，隨著食品安全形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，校園食品安全事件越來越受到社會(huì)的關(guān)注。根據(jù)每年媒體披露的學(xué)校食物中毒事件以及食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)報(bào)告，70%以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在學(xué)校，這表明校園食品安全存在一定的安全隱患[9]。尤其是2011年9月，全國(guó)連續(xù)發(fā)生9起疑似食物中毒重大事故，將校園食品安全問題推向了風(fēng)口浪尖。校園食品安全事件是一種典型的非常規(guī)突發(fā)事件，積聚了非常規(guī)突發(fā)事件的主要特征：在短時(shí)間內(nèi)突然爆發(fā)，波及人數(shù)往往達(dá)到數(shù)十人，給學(xué)校、政府相關(guān)部門帶來巨大壓力；由于校園食品安全事件的潛伏性和迅速蔓延性，增加了其認(rèn)知和控制的難度，如不及時(shí)處置，極易引發(fā)次生損害，帶來更大范圍上生命和財(cái)產(chǎn)的損害；校園食品安全事件尚屬于我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)間段中的一類新型突發(fā)事件，在短時(shí)間內(nèi)集中爆發(fā)，而且風(fēng)險(xiǎn)源和誘發(fā)因素各異，使事件在呈現(xiàn)狀態(tài)上呈現(xiàn)多變性，在突發(fā)事件領(lǐng)域上呈現(xiàn)出跨界性；校園食品安全事件在造成巨大損害的同時(shí)，也促進(jìn)我國(guó)校園食品安全管理和食品安全行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范，在治理效果上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造性與破壞性的統(tǒng)一。依據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析模型，可以從“風(fēng)險(xiǎn)演化-生成阻力”邏輯對(duì)某縣中學(xué)學(xué)生食物中毒事件進(jìn)行如下路演：

事件整體情景：2012年湖南隆回縣中學(xué)學(xué)生因?yàn)槭秤眯Ｍ馐澄镏卸?，?16人出現(xiàn)不適、惡心、嘔吐等現(xiàn)象，其中5人病情較重[10]。隨后，政府相關(guān)部門及時(shí)干預(yù)，查明了中毒原因、搶救了重癥病人、處置了相關(guān)責(zé)任人。

初始情景：該中學(xué)曾發(fā)生過個(gè)別學(xué)生在校內(nèi)外食物中毒事件，這些征兆已經(jīng)引起學(xué)校及政府相關(guān)部門的注意，但并未引起高度重視，未及時(shí)向?qū)W生做食品安全教育培訓(xùn)，也未發(fā)出食品安全預(yù)警。此時(shí)，該食品安全事件已經(jīng)突破生成阻力，生成常規(guī)突發(fā)事件。

生成情景：在過往的校園食源性中毒事件中，學(xué)校所提供的食物往往是風(fēng)險(xiǎn)源和主要誘因。但是在該事件中，食源風(fēng)險(xiǎn)則來自校外流動(dòng)攤點(diǎn)，屬于外來食源風(fēng)險(xiǎn)入侵。事件的產(chǎn)生過程極為迅速。周末返校的學(xué)生食用校外食物，食物中毒在潛伏數(shù)小時(shí)后迅速蔓延，116名學(xué)生產(chǎn)生不適狀況，其中5人情況緊急，給學(xué)生家庭、學(xué)校和政府相關(guān)部門提出了巨大的挑戰(zhàn)。由于外來風(fēng)險(xiǎn)的侵入，促使該事件由常規(guī)突發(fā)事件短時(shí)間內(nèi)向突變單一事件演化，誘發(fā)大規(guī)模學(xué)生食物中毒，突破了事件微觀阻力，非常規(guī)突發(fā)性事件生成。

擴(kuò)散情景：該事件由于受眾社群性和利益公共性的特點(diǎn)，引發(fā)國(guó)內(nèi)主流媒體的爭(zhēng)相報(bào)道，成為2012年校園食品安全的標(biāo)志性事件之一，相繼引發(fā)同年5月份發(fā)生在其他8個(gè)省份校園食品安全事件的持續(xù)報(bào)道，突破了時(shí)空的界限，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)中產(chǎn)生了耦合和反饋效應(yīng)，成為全國(guó)同時(shí)期的熱點(diǎn)民生事件，突破了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)的擴(kuò)散阻力。

過渡情景：該事件擴(kuò)散后，同類事件的演化將校園食品安全的脆弱性曝光于公眾：學(xué)校對(duì)于食品安全問題認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)校園內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者缺少必要的約束和監(jiān)管；校園自營(yíng)食堂及承包食堂存在員工個(gè)人不衛(wèi)生、無食用安全標(biāo)準(zhǔn)、采購不規(guī)范；校園周邊被劣質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)者充斥、相關(guān)部門監(jiān)管力度薄弱等問題。平常時(shí)期潛伏的食品安全隱患被本次校園食品安全事件觸及，為校園食品安全事件提供了可供選擇的演化路徑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一個(gè)學(xué)校和一個(gè)食品行業(yè)的系統(tǒng)調(diào)適和處置能力。

損害情景：當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門接到來自學(xué)校的情況報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間組織醫(yī)療和公安隊(duì)伍介入，第一時(shí)間成立應(yīng)急指揮小組。但因?yàn)樯婕笆澄镏卸镜膶W(xué)生眾多、致病食源難以確定、極易引起次生沖突事件、學(xué)生家庭和媒體壓力持續(xù)增大等因素，原有應(yīng)急預(yù)案未能奏效。

終結(jié)情景：應(yīng)急指揮小組馬上調(diào)整應(yīng)急管理思路，在及時(shí)救助患病學(xué)生的同時(shí)，一方面建立應(yīng)急臨時(shí)規(guī)則，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、學(xué)生家長(zhǎng)和媒體進(jìn)行有秩序的疏導(dǎo)和沖突化解，及時(shí)妥善回應(yīng)其訴求；另一方面應(yīng)急管理隊(duì)伍進(jìn)行權(quán)責(zé)分配，重點(diǎn)在于積極尋找食物中毒的致病食源，為學(xué)生們的救治提供依據(jù)。事件被控制之后，當(dāng)?shù)卣謴?fù)學(xué)校正常教學(xué)秩序，消除消極影響，開展校園食品安全建設(shè)項(xiàng)目；將本次事件納入應(yīng)急管理案例庫供應(yīng)急管理者分析、學(xué)習(xí)和演習(xí)，為以后類似突發(fā)事件的處置提供借鑒和參考。2012年7月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》中重點(diǎn)指出，要進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管體系，尤其是加大對(duì)中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)區(qū)域的整治力度；將食品安全考核作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，將校園食品安全工作納入到食品安全常態(tài)管理。

5 小結(jié)

現(xiàn)實(shí)中的非常規(guī)突發(fā)事件不僅具有特殊的邊界條件，如極端環(huán)境、資源緊張、信息匱乏或過剩、心理壓力、利益沖突、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等，還具有著復(fù)雜的演化路徑和過程，給應(yīng)急管理工作提出了新挑戰(zhàn)。無論非常規(guī)突發(fā)事件的產(chǎn)生和演化有多么復(fù)雜，其演化都會(huì)遵循一定的基本規(guī)律。非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要任務(wù)就在于通過科學(xué)的方法從復(fù)雜多變的偶然性中發(fā)現(xiàn)潛在的必然性，即發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件的規(guī)律。因此，本文在研究非常規(guī)突發(fā)事件基本概念和特征的基礎(chǔ)上，引入模糊情景分析法對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件演化規(guī)律進(jìn)行分析，對(duì)事件管理與處置提出了一些應(yīng)急管理過程與方法。同時(shí)，本文的研究?jī)H僅是第一次從理論上初步提出了非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析與管理方法，在模糊情景假設(shè)的實(shí)踐驗(yàn)證、宏觀演化計(jì)算模型以及模糊情景演化分析的適應(yīng)情景等諸多問題將在后續(xù)研究中逐步解決。

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第4篇：校園突發(fā)事件的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理 高校 應(yīng)急管理文化

0　引言

隨著國(guó)家公共應(yīng)急管理體系建設(shè)的快速發(fā)展，高校作為公共事業(yè)單位的重要組成部分其對(duì)突發(fā)事件的處理方式和結(jié)果越來越受到相關(guān)部門以及社會(huì)團(tuán)體的關(guān)注。近年來，高校突發(fā)事件不斷涌現(xiàn)，各高校也紛紛出臺(tái)相應(yīng)的應(yīng)急管理規(guī)則。但由于高校突發(fā)事件的特殊性，使得普通的管理手段和規(guī)則在應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件時(shí)常常顯得力不從心。本文將從高校突發(fā)事件的特點(diǎn)出發(fā)，論證在高校管理范疇內(nèi)單一管理規(guī)則的局限，從而從新的管理文化理念出發(fā)，力圖建立一種實(shí)用軟規(guī)則有力輔助高校應(yīng)急管理體系的完善構(gòu)建。

1　高校突發(fā)事件的特殊性

高校內(nèi)由于人員的聚集度非常高，而且人群特殊，是知識(shí)或技能的高度密集體，加之高校一直以來是社會(huì)輿論關(guān)注的重點(diǎn)，其動(dòng)向反映著新生代知識(shí)分子和學(xué)科前沿研究者的行為和心理。本文將高校突發(fā)事件的特殊性總結(jié)如下：

1.1　時(shí)段性　高校在上課期間人口高度密集，而且在一天中的某些時(shí)段或一年中的某些時(shí)段都會(huì)有人員聚集某處或人群集體流動(dòng)的情況，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件乃至社會(huì)熱點(diǎn)事件等在學(xué)校管轄范圍內(nèi)或周邊區(qū)域發(fā)生都會(huì)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生直接或者間接的影響。在這些人口密集的時(shí)間段極易傷害到在校學(xué)生和教職員工。而在放假期間，突發(fā)事件就明顯減少，其影響范圍和危害性也相應(yīng)減小。

1.2　敏感性　高校是知識(shí)和人才的高度密集體，該群體對(duì)社會(huì)發(fā)展中的重大事件非常關(guān)注，而且能夠進(jìn)行達(dá)到一定深度的分析和預(yù)測(cè)，尤其是當(dāng)代大學(xué)生思維活躍、熱情敏感，對(duì)非常態(tài)的事物有天然的好奇心。而且高校內(nèi)年輕人多，有社會(huì)參與的激情，同時(shí)情緒容易沖動(dòng)，易被煽動(dòng)，從眾心理很強(qiáng)，思想和行為容易相互傳染。在互聯(lián)網(wǎng)和信息籠罩的今日，突發(fā)事件一旦發(fā)生，會(huì)在極短的時(shí)間內(nèi)波及整個(gè)校園，甚至快速傳至校外，影響社會(huì)的安定，如不及時(shí)加以控制則往往會(huì)造成難以收拾的局面。

1.3　連帶性　高校背后有復(fù)雜的相關(guān)聯(lián)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)單的可以聯(lián)系到家長(zhǎng)群體、校友群體、校董群體、友鄰單位、合作單位等等，在高校發(fā)生的突發(fā)事件常常會(huì)在這些群體中產(chǎn)生強(qiáng)大的反響。尤其是當(dāng)學(xué)校自身成為突發(fā)事件的制造者或當(dāng)事方時(shí)，通過這些社會(huì)網(wǎng)絡(luò)傳播而聚集起來的能量不容小覷。

1.4　原發(fā)性和伴發(fā)性并存　大部分社會(huì)上的突發(fā)事件多有一定原因引起，在某一特定范圍內(nèi)發(fā)生，對(duì)周遭有一定程度的影響，但由于區(qū)域內(nèi)環(huán)境和文化以及條件的改變其伴發(fā)性并不是很明顯。而高校內(nèi)則不同，不僅存在突發(fā)事件的原發(fā)因素，還由于高校內(nèi)聚集人群的高密度和高敏感性，常常會(huì)對(duì)社會(huì)中的突發(fā)事件做出一定的反應(yīng)，可能小范圍內(nèi)，也可能大范圍發(fā)生。尤其是非自然因素引起的突發(fā)事件對(duì)高校人員影響較大，伴發(fā)性明顯。

1.5　責(zé)任先定性　在高校內(nèi)，學(xué)校管理人員與學(xué)生是管理與被管理的關(guān)系，在危機(jī)來臨的時(shí)候高校行政人員和教師有義務(wù)保護(hù)學(xué)生，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生擺脫危機(jī)，即在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候教師預(yù)先設(shè)定了承擔(dān)有應(yīng)對(duì)危機(jī)的責(zé)任。這種責(zé)任先定性是在高校這個(gè)特殊的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急管理需要特別重視的。在其他公共區(qū)域，如居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、道路等，發(fā)生危機(jī)時(shí)在這些場(chǎng)所中的人群相互之間的先定義務(wù)一般是不存在的。

2　普通管理規(guī)則對(duì)高校應(yīng)急管理的局限性

由于高校突發(fā)事件具有上述五個(gè)特殊性，所以在處理方式上如果采用普通的管理規(guī)則和方法對(duì)待，一般來說無法達(dá)到良好的效果。普通管理規(guī)則是通過制定一系列的對(duì)應(yīng)措施和相應(yīng)規(guī)則來達(dá)到有序管理的目的，這對(duì)于程序性的管理是比較適宜的，而應(yīng)急管理是非程序性管理，其管理的難度和復(fù)雜度高。在應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的特殊性方面顯然有較大局限，主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

2.1　管理范圍的狹隘性　管理范圍狹隘性體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是空間上的狹隘：高校內(nèi)部如果有突發(fā)事件發(fā)生，其控制和處理還在高校的管轄范圍之內(nèi)，但高校是一個(gè)開放的社區(qū)，師生和管理人員可能在高校所在地方的任何地點(diǎn)活動(dòng)，如此時(shí)有突發(fā)事件發(fā)生，則處置和管理都不在高校的管轄范圍內(nèi)，給應(yīng)急事件的處理帶來很大的不確定性。另一個(gè)是時(shí)間上的狹隘：高校的寒暑假期間，大部分學(xué)生都不在校園內(nèi)，而如果此時(shí)有涉及高校的突發(fā)事件發(fā)生，或在校內(nèi)或在校外，都給處置帶來極大的難度。而且，很明顯這是時(shí)間和空間的雙重障礙。

2.2　對(duì)突發(fā)事件控制和處理的滯后性　綜觀近些年來高校對(duì)突發(fā)事件的處理程序和方法，不難發(fā)現(xiàn)很多高校的管理和控制嚴(yán)重滯后，其主要表現(xiàn)在：第一，新聞的速度大大超過高校發(fā)言人的申明；第二，網(wǎng)絡(luò)上的流言得不到及時(shí)的控制；第三，調(diào)查速度遲緩，處理結(jié)果不對(duì)外公布。筆者認(rèn)為：產(chǎn)生滯后的根源還是在于管理規(guī)則制定的程序性和突發(fā)事件處理的非程序之間的沖突。正因?yàn)楦咝Ｍ话l(fā)事件性質(zhì)特殊，其處理就更應(yīng)該慎之又慎，僅憑幾張紙質(zhì)規(guī)則和條例是無法達(dá)到妥善處理的目的。同時(shí)，還由于管理人員會(huì)按照高校制定的規(guī)則去對(duì)照處理，而固定的規(guī)則卻無法對(duì)照多變的突發(fā)事件，增加了處理的難度和決策的速度，使得對(duì)事件控制大大滯后，導(dǎo)致讓管理更為被動(dòng)，困難重重。

2.3　處理規(guī)則在應(yīng)用中的非程序性　由于我國(guó)大部分高校長(zhǎng)期處于相對(duì)社會(huì)較為封閉的狀態(tài)，教學(xué)、科研、生活作息一切按常規(guī)程序進(jìn)行。加上長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，使得高校整體對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件缺乏防范意識(shí)，事故處理能力欠缺，自我保護(hù)能力較差。所以一旦危機(jī)發(fā)生，管理者和決策者由于處理危機(jī)的時(shí)間有限、人力有限、資源有限、信息有限，往往不能做出科學(xué)的判斷和有效的處置，從而陷于慌亂被動(dòng)的局面，在非常情況下，規(guī)則不能派上用場(chǎng)，錯(cuò)誤處理、不妥當(dāng)處理時(shí)常出現(xiàn)。

3　建設(shè)高校應(yīng)急管理文化的對(duì)策

針對(duì)前文的分析，可見高校突發(fā)事件的特殊性和常規(guī)處理的局限性讓當(dāng)今高校管理人員不得不重新思考如何對(duì)應(yīng)急情況進(jìn)行有效的管控。筆者建議，在非常規(guī)問題的處理中，應(yīng)該采取管理文化滲透的方法：即通過一段時(shí)期的應(yīng)急管理文化建設(shè)，以達(dá)到對(duì)應(yīng)急問題的提前預(yù)防、提前管控和妥善處理。因?yàn)槲幕?jīng)濟(jì)是社會(huì)生活中的軟實(shí)力，是一種習(xí)得行為，只要人在一個(gè)社會(huì)中、一個(gè)團(tuán)體中活動(dòng)就會(huì)遵從該社會(huì)、團(tuán)體的文化習(xí)慣，而這種遵從不需要規(guī)則的束縛，是自然而然主動(dòng)行動(dòng)，在應(yīng)對(duì)危急情況、突發(fā)事件時(shí)不需要翻閱所謂的“守則”而自動(dòng)發(fā)揮作用。高校應(yīng)急文化建設(shè)不是一兩天的行為，也不是簡(jiǎn)單紙面說明的文字，與規(guī)則制定也有所不同，主要應(yīng)該從如下幾個(gè)基本方面入手：

3.1　管理體系的注入　首先，應(yīng)急管理文化的建設(shè)應(yīng)該納入校園管理體系，并且作為一個(gè)重要的條款，書面明確下來。其具體明確方式可根據(jù)各個(gè)學(xué)校管理方式的不同而異，如寫入校園管理守則，確立為中高層領(lǐng)導(dǎo)日常管理重要方面均可。其次，在管理體系中不僅要將應(yīng)急管理文化作為一個(gè)條款，更需要在日常校園管理中實(shí)踐，這類實(shí)踐應(yīng)結(jié)合各個(gè)高校所處不同的地理環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及校園文化等逐步有序展開。高校在將各類突況進(jìn)行分類和分析的同時(shí)，根據(jù)自身所需結(jié)合管理體系中有關(guān)應(yīng)急情況處理?xiàng)l款在每個(gè)學(xué)年、每個(gè)學(xué)期創(chuàng)造時(shí)間和空間開展相應(yīng)突況的全?；虿糠秩藛T的模擬演習(xí)，將注入管理體系的應(yīng)急管理?xiàng)l款變成一種實(shí)踐中習(xí)得的行為，也就是說打造成為一種校園文化。

3.2　日常應(yīng)急管理理念的文化輸入　一種文化的建立并非朝夕之間，它是人們?cè)趯?shí)踐中總結(jié)出的一套最適合當(dāng)代和特定區(qū)域行為方式的不成文規(guī)矩，它的有效性常常比法律條文強(qiáng)。這是筆者強(qiáng)調(diào)在高校應(yīng)急情況管理中運(yùn)用文化滲透的重要原因之一。在面對(duì)突況的時(shí)刻，僅憑規(guī)則和條例不能主導(dǎo)人們的行為，但文化可以，它能夠最大限度的發(fā)揮每一個(gè)人的內(nèi)在主動(dòng)性，達(dá)到需要的效果。高校應(yīng)急管理文化在建立過程當(dāng)中不僅需要書面文字、口頭演說的強(qiáng)調(diào)，更需要通過培訓(xùn)和實(shí)際事例展示來潛移默化的影響每一個(gè)員工。也就是說，不是單純的告訴校園內(nèi)的行為者應(yīng)該怎么做，而是通過實(shí)際的訓(xùn)練或演習(xí)形成一種連鎖行為，即發(fā)生某情況，使用某規(guī)則，通過某途徑，達(dá)到某效果的連貫實(shí)際操作，使當(dāng)事人明白具體的行為方式。同時(shí)也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，如果在實(shí)際情況發(fā)生的時(shí)候，沒有按照這套規(guī)則行為，發(fā)生某后果應(yīng)該由某具體部門或具體人來承擔(dān)，這樣在強(qiáng)調(diào)行為過程的同時(shí)也暗示了責(zé)任負(fù)責(zé)人，無形中增加了人們對(duì)應(yīng)急處置規(guī)則的重視和責(zé)任的承擔(dān)感。

3.3　預(yù)警機(jī)制的建立　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在高校突況管理中，只有做到未雨綢繆才能防患于未然。大量的事實(shí)告訴我們，突況并非是無端發(fā)生的，很多事故發(fā)生前都有其預(yù)兆，普通管理規(guī)則不能將這類預(yù)兆納入管理體系中，延誤了處理事情的最佳時(shí)機(jī)，而應(yīng)急管理文化可以。只要在應(yīng)急管理文化的指引下總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，仔細(xì)觀察，做到見微知著，培養(yǎng)機(jī)警的危機(jī)意識(shí)，及時(shí)采取有力的控制措施，就可以把事故消滅于萌芽狀態(tài)，化險(xiǎn)為夷。預(yù)警機(jī)制的建立主要在于三方面：第一，在高校中要培養(yǎng)全體師生的危機(jī)意識(shí)，如編制安全教育手冊(cè)，主辦相關(guān)講座，普及救險(xiǎn)脫困嘗試，識(shí)別突發(fā)事件警訊進(jìn)行相關(guān)演練等，提高廣大在校師生的防范意識(shí)。第二，要定期或不定期的對(duì)校園思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行了解和預(yù)測(cè)，對(duì)在校師生的思想活動(dòng)放到社會(huì)大背景中去考察和研究，從年齡、性別、政治面貌、知識(shí)結(jié)構(gòu)和相關(guān)經(jīng)歷等方面入手，分析研究他們之間思想活動(dòng)的特點(diǎn)和差異，從中找出帶有規(guī)律性的東西。第三，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，這是預(yù)防突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)容應(yīng)該包括：指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、決策機(jī)構(gòu)、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、信息、安全措施、后勤保障、具體負(fù)責(zé)人等，做到一旦有突發(fā)事件發(fā)生，立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，做到臨危不亂，沉著應(yīng)對(duì)。而預(yù)警機(jī)制的建立，根植于應(yīng)急文化的滲透，如果只是應(yīng)急預(yù)案一紙空文，在突發(fā)事件真實(shí)發(fā)生的時(shí)候，是無法起到防患于未然的效果的。

3.4　中高層管理人員的重視　領(lǐng)導(dǎo)的重視是一種上層主導(dǎo)文化能否在一個(gè)區(qū)域內(nèi)成功建立的最關(guān)鍵點(diǎn)，高校應(yīng)急管理文化亦是如此。高校的中高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在這個(gè)時(shí)代中敏銳的意識(shí)到，校園突發(fā)事件的管理已經(jīng)成為校園安全建設(shè)的重要議題，單純的應(yīng)急管理體系并不能從根本上保證高校的校園環(huán)境的全然無憂，從更深層次中去看，應(yīng)急管理的成功與否取決于高校日常管理工作的不斷優(yōu)化，以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和實(shí)踐，即堅(jiān)持以人為本的辦校理念，堅(jiān)持以德治校和依法治校的有機(jī)結(jié)合，克服只存在于文件中的，將管理責(zé)任落實(shí)到具體的部門和個(gè)人，實(shí)行問責(zé)制。把應(yīng)急管理文化落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中，形成文化和實(shí)踐相結(jié)合的軟實(shí)力，這樣才能建立起無形但有效的高校應(yīng)急管理文化體系。

3.5　加強(qiáng)學(xué)生主體的參與意識(shí)　高校中，學(xué)生是學(xué)校的主體，學(xué)校內(nèi)的任何活動(dòng)只要能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性就能取得良好的效果。對(duì)于高校應(yīng)急管理文化的建設(shè)也應(yīng)該從學(xué)生群體中找適合的切入點(diǎn)，快速、準(zhǔn)確的將應(yīng)急管理文化理念輸入學(xué)生群體，通過各類形式的校園活動(dòng)、實(shí)際訓(xùn)練、考察、講座等在學(xué)生建立對(duì)校園內(nèi)部情況變動(dòng)的敏感度；同時(shí)應(yīng)該在有導(dǎo)向性的學(xué)生群體（如學(xué)生干部、高年級(jí)學(xué)生）中有計(jì)劃的總結(jié)學(xué)校處理應(yīng)急情況的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使學(xué)生能夠更深刻的理解應(yīng)急文化管理的重要性，將這類文化的灌輸很快落入實(shí)際行動(dòng)。加之高校學(xué)生行動(dòng)能力強(qiáng)而且敏感度高，能夠敏銳覺察校園動(dòng)向，自覺維護(hù)校園安全。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：校園突發(fā)事件的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：和諧校園；大學(xué)生突發(fā)事件；輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）02-083-03

和諧是人與人相處的最高境界，和諧社會(huì)代表著數(shù)千年人們對(duì)理想社會(huì)和人生理想的極致追求。當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)正處于和諧社會(huì)構(gòu)建的偉大進(jìn)程中，和諧校園作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分必然也成為社會(huì)科學(xué)研究與關(guān)注的焦點(diǎn)之一。伴隨著高等教育大眾化的基本實(shí)現(xiàn)，高校已經(jīng)不是象牙塔，在這個(gè)人群高度密集的地方，對(duì)來自社會(huì)各方面突發(fā)事件的影響缺乏有效的抵御屏障，也就不可避免地面臨突發(fā)事件對(duì)大學(xué)生生活環(huán)境的影響。最近幾年來，高校各類大學(xué)生突發(fā)事件屢屢發(fā)生，尤其是2008年上海商學(xué)院女生宿舍失火，4名學(xué)生為逃生墜樓身亡；2009年校園“甲型H1N1流感”的群體性突發(fā)事件；2012年寒假期間廣西幾所高校大學(xué)生假期交通事故傷亡事件以及2012年9月的涉日游行事件等等，這些高校大學(xué)生突發(fā)事件的不斷出現(xiàn)，對(duì)專職從事學(xué)生工作的高校輔導(dǎo)員來說，提出了如何構(gòu)建一個(gè)高校大學(xué)生突發(fā)事件輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制重要命題。

一、新形勢(shì)下高校大學(xué)生突發(fā)事件的輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制構(gòu)建的必要性

1.大學(xué)生突發(fā)事件。突發(fā)事件也即突發(fā)公共事件。大學(xué)生突發(fā)事件，主要是指被自然的、人為的或社會(huì)政治的原因在高校內(nèi)部忽然引發(fā)，形成在一定程度上影響著學(xué)校的教學(xué)、生活和生活秩序的不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的沖擊或危害的事件。

2.輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制含義。在2000年12月版《現(xiàn)代漢語大詞典》中將“機(jī)制”解釋為：“原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理?！痹谏飳W(xué)和醫(yī)學(xué)對(duì)此詞進(jìn)行了大量類比與借用，其指為生物機(jī)體結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系以及其間發(fā)生的各種變化過程的物理、化學(xué)性質(zhì)和相互關(guān)系的意思。本文所謂輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制，也就是輔導(dǎo)員的預(yù)警控制機(jī)制的意思。這其中包含兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一是預(yù)警機(jī)制，另一個(gè)是控制機(jī)制。“預(yù)警機(jī)制”的內(nèi)涵為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)前兆能夠靈敏、準(zhǔn)確地進(jìn)行昭示，同時(shí)向警示的機(jī)構(gòu)、制度等構(gòu)建的預(yù)警系統(tǒng)及時(shí)提供，發(fā)揮出超前反饋、及時(shí)布置、防風(fēng)險(xiǎn)于未然的作用，能夠?qū)⑼话l(fā)事件所造成的損失及時(shí)避免或降到最低限度。而“控制機(jī)制”則可以理解為控制實(shí)質(zhì)屬于存在限制的一個(gè)過程，借助于這一過程，導(dǎo)致一個(gè)系統(tǒng)的要素通過對(duì)某一期望的目標(biāo)和狀態(tài)中的追求而建立起的標(biāo)準(zhǔn)使預(yù)測(cè)更有可靠性。

因此，我們以大學(xué)生突發(fā)事件與輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制的含義而對(duì)大學(xué)生突發(fā)事件預(yù)控機(jī)制進(jìn)行理解和界定，即：大學(xué)生突發(fā)事件的輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制，也就是以輔導(dǎo)員為主體，通過自己職能范圍的工作主動(dòng)出擊，在積極預(yù)測(cè)高校大學(xué)生潛在的突發(fā)事件及其負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，采取相關(guān)的控制措施，讓大學(xué)生突發(fā)事件對(duì)高校產(chǎn)生的損失和影響超前避免或降到最低限度。

3.構(gòu)建的必要性。一是確保輔導(dǎo)員自身應(yīng)對(duì)高校大學(xué)生突發(fā)事件能力的提升。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》對(duì)輔導(dǎo)員所提出的明確要求。當(dāng)下不斷頻發(fā)的高校突發(fā)事件讓輔導(dǎo)員的應(yīng)急處置能力面臨日益嚴(yán)峻的考驗(yàn)。若高校突發(fā)事件沒有得到輔導(dǎo)員的有效預(yù)控，就可能導(dǎo)致高校的安全和穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅后果。這就要求采取有效措施不斷促進(jìn)輔導(dǎo)員危機(jī)意識(shí)和突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力的機(jī)制建設(shè)，從而確保萬一出現(xiàn)大學(xué)生突發(fā)事件，能夠從宏觀高度觀照事件，對(duì)此判斷正確、措施到位，從而使矛盾和風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，確保學(xué)生突發(fā)事件在可控的范圍內(nèi)圓滿解決。由此來看，對(duì)高校輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)大學(xué)生突發(fā)事件預(yù)控機(jī)制的研究，可以幫助輔導(dǎo)員提高辨認(rèn)不同類型高校突發(fā)事件的科學(xué)認(rèn)識(shí)水平，并有效發(fā)揮其思想政治教育工作的作用，從而增強(qiáng)其超前預(yù)控大學(xué)生突發(fā)事件的能力和水平。二是為促進(jìn)和諧校園建設(shè)提供合力。高校要健康、和諧發(fā)展就離不開一個(gè)安全穩(wěn)定的校園環(huán)境。目前頻頻發(fā)生的高校大學(xué)生突發(fā)事件在很大程度上破壞了高校的穩(wěn)定發(fā)展，也對(duì)高校和諧校園的建設(shè)非常不利。作為高校應(yīng)對(duì)大學(xué)生突發(fā)事件基層組織者和實(shí)施者的輔導(dǎo)員，對(duì)其應(yīng)對(duì)大學(xué)生突發(fā)事件預(yù)控機(jī)制的研究，不僅能夠提高輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，而且能夠使輔導(dǎo)員與其他部門的相互協(xié)調(diào)和配合的能力得到強(qiáng)化，從而與高校其他方面通力合作，共同做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，加快建設(shè)和諧校園。三是進(jìn)一步豐富高校大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)控理論。關(guān)于高校大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的理論研究方面，我國(guó)的理論界的研究起步比較晚，基本是采用對(duì)國(guó)外理論借鑒的形式進(jìn)行，但對(duì)于與我國(guó)社會(huì)和高校大學(xué)生實(shí)際情況的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的成形研究成果不多。就其實(shí)質(zhì)看，對(duì)高校大學(xué)生突發(fā)事件的妥善處理有著法律性、政策性和實(shí)踐性很強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)高校的安全穩(wěn)定以及和諧校園建設(shè)影響很大。

由此來看，研究高校大學(xué)生突發(fā)事件的輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制，不僅能夠促進(jìn)高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的理論基礎(chǔ)的進(jìn)一步豐富，還能夠?qū)Ω咝Ｍ话l(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制有效構(gòu)建提供一定補(bǔ)充和參考作用。

二、構(gòu)建高校大學(xué)生突發(fā)事件的輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制的主要功能

在大學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過程中，一般有著萌芽、爆發(fā)與解決等三個(gè)階段，而輔導(dǎo)員在此期間的預(yù)控功能也有著不同的發(fā)揮。

第6篇：校園突發(fā)事件的特點(diǎn)范文

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生突發(fā)事件；種類；處理；預(yù)防

高校人口密集，大學(xué)生突發(fā)事件影響了學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)，給學(xué)校帶來巨大的財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)也給學(xué)生家庭帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。大學(xué)生突發(fā)事件越來越引起學(xué)校、政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、高校突發(fā)事件的概念

高校學(xué)生突發(fā)事件是指由于自然、人為等原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，以在校大學(xué)生為主體的，造成傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失的，對(duì)高校教育教學(xué)工作和生活秩序造成一定影響、威脅或者危害的，影響或危害高校形象、聲譽(yù)和政治穩(wěn)定的事件。

二、高校突發(fā)事件的類型

高校突發(fā)事件歸納為以下幾種類型：第一類自然災(zāi)害對(duì)高校的破壞，包含地震、洪水等，如2008年四川大地震等；第二類在高校里發(fā)生的衛(wèi)生性災(zāi)害事件，包含傳染病流行、食物中毒等；第三類高校里的人為災(zāi)害事件，包含火災(zāi)、漏電事故、校園交通事故等；第四類高校學(xué)生的群體性聚集事件，包含游行、非法集會(huì)、罷餐等；第五類校園傷害事件，包含學(xué)生自傷、校園暴力傷害事故、師生沖突互傷、恐嚇、劫持、群體斗毆事故，如云南大學(xué)的馬加爵事件等。

三、突發(fā)事件的處理

對(duì)于高校的學(xué)生突發(fā)事件，我們雖做好了預(yù)防工作，但有時(shí)還是會(huì)發(fā)生。在開展及時(shí)有效的處理時(shí)，有四個(gè)共通點(diǎn)是要堅(jiān)持的：一是學(xué)生人身安全至上；二是第一時(shí)間與110、120以及學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系；三是第一時(shí)間啟動(dòng)學(xué)生突發(fā)事件處理應(yīng)急預(yù)案，向?qū)W校負(fù)責(zé)學(xué)生工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，應(yīng)急工作小組立即到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)；四是第一時(shí)間與各相關(guān)部門如保衛(wèi)處、后勤處、校醫(yī)院等聯(lián)系，盡可能地將傷害減少到最小。除此之外，還將按五類學(xué)生突發(fā)事件分別提出處理辦法。

第一類，自然災(zāi)害、人為災(zāi)害對(duì)高校的破壞的處理。首先應(yīng)急工作小組，按平時(shí)演練盡可能迅速地將學(xué)生疏散到安全的地方，對(duì)來不及疏散的學(xué)生進(jìn)行解救，同時(shí)通知相關(guān)醫(yī)療部門對(duì)受傷的學(xué)生進(jìn)行救治，清點(diǎn)班級(jí)人數(shù)，對(duì)安全轉(zhuǎn)移的學(xué)生進(jìn)行安撫及心理輔導(dǎo)。

第二類，高校發(fā)生的衛(wèi)生性災(zāi)害事件的處理。應(yīng)急工作小組立即安排相關(guān)工作人員將發(fā)病學(xué)生送往醫(yī)院治療，第一時(shí)間聯(lián)系學(xué)生家長(zhǎng)，積極配合學(xué)校相關(guān)部門或醫(yī)療、防疫等機(jī)構(gòu)做好現(xiàn)場(chǎng)消毒、取樣分析工作。協(xié)助安排疑似病例進(jìn)行隔離；組織學(xué)生干部進(jìn)入班級(jí)、宿舍，做核查、安撫、預(yù)防等工作。

第三類，高校學(xué)生的群體性聚集事件的處理。應(yīng)急工作小組立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織好全體學(xué)生干部，掌握確切情況后做學(xué)生的勸阻和說服教育工作。學(xué)生散開后，安排學(xué)生干部必須進(jìn)入班級(jí)、宿舍，繼續(xù)做相關(guān)的教育安撫工作。

第四類，校園傷害事件的處理。應(yīng)急工作小組安排相關(guān)人員進(jìn)行阻止，設(shè)法穩(wěn)定局勢(shì)，防止事態(tài)惡化或者立即通知110、120，應(yīng)急工作小組立即安排相關(guān)工作人員將受傷學(xué)生送往醫(yī)院治療并留守醫(yī)院跟進(jìn)情況，第一時(shí)間聯(lián)系學(xué)生家長(zhǎng)，同時(shí)要求現(xiàn)場(chǎng)學(xué)生注意保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，掌握確切情況后積極配合警察、學(xué)校相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。工作人員實(shí)行值班制度，在短期內(nèi)陪伴鄰近學(xué)生，做好安撫穩(wěn)定工作；同時(shí)進(jìn)班級(jí)、宿舍，做好針對(duì)性的安撫穩(wěn)定工作。請(qǐng)學(xué)校心理咨詢教師為學(xué)生做心理輔導(dǎo)。協(xié)同學(xué)校做好善后事宜。

四、高校學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防

（一）制定高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急工作小組。做到突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中各部門人員的職責(zé)明確，一旦事件發(fā)生，各自按照職責(zé)進(jìn)入工作狀態(tài)，做到“事事有人干，不會(huì)打亂戰(zhàn)”。

（二）加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育與法制教育，開展學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的演練。針對(duì)學(xué)生的特點(diǎn)，開展專題演練與講座，提高他們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理素質(zhì)及對(duì)突發(fā)事件防范意識(shí)和處置能力。

（三）及時(shí)介入，妥善善后。通過學(xué)生干部第一時(shí)間了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，關(guān)注校園風(fēng)氣和思潮，消除事件誘因，加大防范力度。突發(fā)事件一旦發(fā)生，做到早介入、早決策、早疏導(dǎo)、早平息，減輕危害程度。做到依法治校、嚴(yán)肅管理，防止突發(fā)事件復(fù)發(fā)。

第7篇：校園突發(fā)事件的特點(diǎn)范文

理機(jī)制的內(nèi)涵及突發(fā)事件的類型，提出高校應(yīng)盡快建立完善高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制及其配套制度，以促進(jìn)高校和諧穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校；突發(fā)事件；應(yīng)急管理機(jī)制；配套制度

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）31-0108-02

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展變化，我國(guó)社會(huì)全方位進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。多元文化、價(jià)值觀念碰撞與各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)并存，而且在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾沖突中日益加劇。高校作為社會(huì)的重要組成部分之一，承擔(dān)著知識(shí)傳播、科研、發(fā)展和創(chuàng)造等多重職能，與社會(huì)有著千絲萬縷的密切關(guān)系。在這種大背景下，高校突發(fā)事件頻繁發(fā)生，校園安全和秩序受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。頻發(fā)的突發(fā)事件嚴(yán)重影響了高校正常的教學(xué)科研秩序以及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。這類事件呈現(xiàn)出信息擴(kuò)散速度快，波及范圍廣，危害性日益增長(zhǎng)的特點(diǎn)。比較典型的事件有：2004年2月，云南大學(xué)學(xué)生馬加爵殺人案轟動(dòng)全國(guó)；2004年11月26日晚，四川大學(xué)發(fā)生了一起因后勤三食堂經(jīng)理酒后駕車在校園內(nèi)撞傷一名學(xué)生后逃離現(xiàn)場(chǎng)，隨后引發(fā)學(xué)生大規(guī)模聚集，進(jìn)而發(fā)生別克轎車被砸事件；2006年6月16日，鄭州大學(xué)因拒發(fā)畢業(yè)證書引發(fā)學(xué)生大規(guī)模騷亂；2007年9月20日，新疆司法警官學(xué)校兩名學(xué)生因瑣事由個(gè)人對(duì)罵、推搡而演變成為部分學(xué)生的群體斗毆；2008年10月28日，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院大四學(xué)生付某因個(gè)人感情問題，手持菜刀沖進(jìn)教室，將正在上課的程春明教授砍殺身亡；2008年11月14日，上海商學(xué)院一宿舍因使用“熱得快”引發(fā)火災(zāi)，四名女生慌不擇路，跳樓身亡。2013年3月31日中午，復(fù)旦大學(xué)2010級(jí)碩士研究生林森浩將其做實(shí)驗(yàn)后剩余并存放在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的劇毒化合物帶至寢室，注入飲水機(jī)槽。林某殺人是因與黃洋瑣事引起不和，投毒舍友。上述這些典型的突發(fā)事件給各大高校校園安全敲響了警鐘，因此，應(yīng)盡快建立完善的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制及其配套制度，以促進(jìn)高校和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、高校突發(fā)事件的內(nèi)涵

所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。據(jù)此高校突發(fā)事件可以界定為在高等學(xué)校內(nèi)部突然發(fā)生的，不以學(xué)校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對(duì)學(xué)校正常的教學(xué)、科研、生活秩序等造成一定程度不良影響、沖擊或危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

這種突發(fā)事件在內(nèi)涵上具有突然性、破壞性、敏感性、不確定性、非預(yù)期性、持續(xù)性等特征。高校學(xué)生突發(fā)事件主要有以下幾個(gè)方面：因?qū)W生行為過激發(fā)生打架斗毆甚至群毆的事件；學(xué)生違反校規(guī)私用家用電器釀成的火災(zāi)事件；學(xué)生因?qū)W習(xí)、失戀的壓力大而自殺的事件；因國(guó)內(nèi)外大事件誘發(fā)、學(xué)校管理失誤引起學(xué)生與校方矛盾激化等原因造成的聚眾、游行、示威事件等。①

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的內(nèi)涵

應(yīng)急管理機(jī)制是指在突發(fā)事件事前、事中、事后全過程中，所采取的各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施。應(yīng)急管理機(jī)制是應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制和應(yīng)急法制的具體化、動(dòng)態(tài)化與規(guī)范化。

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制是指高校的各個(gè)管理主體在預(yù)防與處置突發(fā)事件的過程中，為了防范、化解高校學(xué)生突發(fā)事件，恢復(fù)校園秩序，保障高校師生員工正常的工作和生活，促進(jìn)高校安全與穩(wěn)定所采取的各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施。其主要任務(wù)是如何有效地預(yù)防和處置各種突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件的負(fù)面影響。應(yīng)急機(jī)制應(yīng)包括預(yù)警、決策、動(dòng)員保障、心理干預(yù)和信息溝通五個(gè)方面的內(nèi)容。它具有協(xié)調(diào)功能、發(fā)展功能、穩(wěn)定功能與規(guī)范功能。②

三、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制配套的制度建設(shè)

高校應(yīng)根據(jù)頻發(fā)的突發(fā)事件，結(jié)合高校發(fā)生危機(jī)的一些規(guī)律、特點(diǎn)進(jìn)行研究，建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上搞好配套的制度建設(shè)。

（一）建立思想引導(dǎo)機(jī)制

對(duì)大學(xué)生進(jìn)行生命觀和法制教育，對(duì)大學(xué)生內(nèi)心世界與精神層面的有效引導(dǎo)，是防范高校突發(fā)事件發(fā)生的重要途徑。生命觀和法制教育等內(nèi)容對(duì)防范突發(fā)事件有重要作用。第一，生命觀教育。中國(guó)青年報(bào)社調(diào)中心的調(diào)查顯示，45.7%的大學(xué)生認(rèn)為目前高校生命教育缺失。要減少大學(xué)生自殺、他殺類突發(fā)事件的發(fā)生，就必須加強(qiáng)大學(xué)生生命觀教育。一是教育學(xué)生敬畏生命、尊重生命。二是進(jìn)行生命價(jià)值觀教育。生命價(jià)值論體現(xiàn)著生命內(nèi)在價(jià)值和外在價(jià)值的統(tǒng)一。生命本身的質(zhì)量，智力和體力狀態(tài)決定了生命的內(nèi)在價(jià)值；生命對(duì)他人和社會(huì)意義決定了生命的外在價(jià)值。第二，進(jìn)行法制教育，強(qiáng)化大學(xué)生知法、守法的意識(shí)，特別要培養(yǎng)大學(xué)生懂得利用法律的武器合法維權(quán)有序維權(quán)。

（二）建立危機(jī)教育機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主”

危機(jī)具有不確定性、潛在性、突變性和危害性等特點(diǎn)。灌輸和培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)能從容應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度地避免危機(jī)事件的發(fā)生。高?？梢栽谛律雽W(xué)軍訓(xùn)的同時(shí)，增加危機(jī)意識(shí)教育，并且在日常學(xué)習(xí)過程中，進(jìn)行講座等多種形式的應(yīng)急管理科普宣傳教育活動(dòng)，必要時(shí)還可以針對(duì)一些經(jīng)常會(huì)發(fā)生的校園突發(fā)事件，進(jìn)行模擬演練應(yīng)對(duì)，以此提高師生的公共安全意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力。③

（三）建立心理干預(yù)機(jī)制

大學(xué)生的心理發(fā)展正處于迅速成長(zhǎng)的階段，身心發(fā)育尚未成熟，經(jīng)常會(huì)表現(xiàn)出情緒波動(dòng)比較強(qiáng)烈，偏激、自我調(diào)控能力差等不良的心態(tài)，由于心理問題而引發(fā)的大學(xué)生突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。大學(xué)生身心的不成熟性決定了他們是心理危機(jī)的高危群體，因此我們要建立大學(xué)生心理干預(yù)機(jī)制。

1、加強(qiáng)預(yù)防性心理干預(yù)，提高大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理防范素質(zhì)，培養(yǎng)心理危機(jī)防御能力。高校每年要對(duì)新生心理狀況進(jìn)行測(cè)查，建立學(xué)生心理檔案；同時(shí)要密切關(guān)注調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的有心理障礙、心理疾病或自殺傾向等問題的學(xué)生。心理危機(jī)預(yù)防教育應(yīng)涵蓋心理健康教育、挫折教育、思想教育、危機(jī)識(shí)別和應(yīng)對(duì)知識(shí)教育等多個(gè)方面，心理健康教育尤為重要。當(dāng)前，大部分高校對(duì)于大學(xué)生心理健康沒有形成完善的教育體系，應(yīng)該讓心理健康教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材、落實(shí)學(xué)分。通過課堂教育、專家講座、團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)、社團(tuán)活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)匿名咨詢等各種途徑和形式，加強(qiáng)心理健康宣傳，并傳授大學(xué)生調(diào)試心理的方法，例如積極地自我暗示、自我安慰以及找同學(xué)和老師傾述等，根據(jù)自己的實(shí)際情況，尋找適合自己的心理調(diào)節(jié)法，防止不良情緒的加深。④

其次要控制大學(xué)生危機(jī)源。可能引起大學(xué)生心理危機(jī)的危機(jī)事件中，發(fā)生頻率最高的五類分別是：課業(yè)負(fù)擔(dān)重、生活壓力大；人際關(guān)系緊張；考試失利；戀愛與失戀問題；就業(yè)壓力大等幾個(gè)方面。歸結(jié)起來是學(xué)業(yè)壓力和人際關(guān)系問題。為此我們應(yīng)該對(duì)大學(xué)生進(jìn)行壓力主觀認(rèn)知引導(dǎo)，通過培養(yǎng)樂觀人格、壓力理論教育、體驗(yàn)式活動(dòng)等增加大學(xué)生的情感體驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)積累，減輕大學(xué)生壓力感。同時(shí)引導(dǎo)高校管理者對(duì)大學(xué)生客觀環(huán)境危機(jī)源進(jìn)行控制。

2、加強(qiáng)反應(yīng)性心理危機(jī)干預(yù)，削減引發(fā)突發(fā)事件的心理誘因。

近年來，由大學(xué)生自身心理危機(jī)而引發(fā)的出走、自殘、自殺、殺人等突發(fā)性事件呈上升趨勢(shì)。這就要求對(duì)處于心理危機(jī)狀態(tài)下的學(xué)生必須采取有效的干預(yù)，降低引發(fā)突發(fā)事件的幾率。一是及時(shí)引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行情緒宣泄，適當(dāng)?shù)那榫w表達(dá)可以減輕心理壓力，傾聽是最主要的心理干預(yù)方法。二是穩(wěn)定情緒。通過安慰和開導(dǎo)減緩或消除受害人的痛苦和恐懼，準(zhǔn)確而及時(shí)地危機(jī)信息，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)情緒穩(wěn)定，從而最大限度地避免事件升級(jí)。三是教授學(xué)生自我緩解穩(wěn)定情緒的方法，如把情緒表達(dá)出來、與朋友分擔(dān)痛苦、保證充足的睡眠、調(diào)整認(rèn)知等。四是轉(zhuǎn)移情緒。針對(duì)一些暫時(shí)難以化解和消除的不良情緒，要設(shè)法創(chuàng)造條件，引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)移注意力，進(jìn)而轉(zhuǎn)移情緒，弱化原有不良情緒。

（四）設(shè)立高校應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)

應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)成員應(yīng)該包括學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生工作負(fù)責(zé)人、各院、系、部負(fù)責(zé)人。應(yīng)急管理者應(yīng)具備以下基本素質(zhì)：1.具有突發(fā)事件的應(yīng)急管理意識(shí)。2.能預(yù)測(cè)隨時(shí)可能發(fā)生的和潛在的危機(jī)。3.了解具體的突發(fā)事件。4.當(dāng)突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，能迅速反應(yīng)、清晰評(píng)估、快速處理和啟動(dòng)學(xué)校應(yīng)急的系統(tǒng)程序。應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)，主要是針對(duì)危機(jī)事態(tài)進(jìn)行決策并統(tǒng)一指揮應(yīng)對(duì)危機(jī)，制定應(yīng)急預(yù)警方案、應(yīng)急管理計(jì)劃及應(yīng)急處理程序，建立善后修復(fù)與轉(zhuǎn)化機(jī)制，及時(shí)對(duì)外信息等。

除此之外，加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)、建立一支高效的基層應(yīng)急管理隊(duì)伍，也是快速應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的有效方法。高校輔導(dǎo)員、班主任和學(xué)生的接觸最直接，對(duì)學(xué)生的了解也最多，他們既是學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活的管理者和指導(dǎo)者，也是學(xué)生遇到困難、困惑時(shí)的求助對(duì)象和傾訴對(duì)象。因此全面培養(yǎng)高校輔導(dǎo)員的安全意識(shí)、價(jià)值觀、信仰和高度責(zé)任感，不斷提高管理者的素質(zhì)、能力，建立科學(xué)合理的人員培養(yǎng)體系顯得尤為重要。

（五）完善日常工作機(jī)制，建立暢通的信息渠道。建立并逐步完善重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象檔案，對(duì)可能發(fā)生情況的學(xué)生或事件做到心中有數(shù)；完善信息溝通渠道，在宿舍、班級(jí)層面構(gòu)建以學(xué)生骨干、生活委員為依托的信息采集通道；建立信息通報(bào)制度，輔導(dǎo)員之間通報(bào)相關(guān)信息，溝通相關(guān)工作；輔導(dǎo)員應(yīng)保持全天候信息暢通，保證在第一時(shí)間能夠接收消息，到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)；應(yīng)定期研討當(dāng)前時(shí)政熱點(diǎn)，對(duì)于熱點(diǎn)問題給出及時(shí)、正確的官方解釋，避免流言蜚語擴(kuò)散，加重恐慌心理，失去引導(dǎo)師生的主動(dòng)權(quán)；了解社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，識(shí)別可能會(huì)誘發(fā)學(xué)生突發(fā)事件的社會(huì)因素。建立一個(gè)暢通的信息渠道是快速處置突發(fā)事件的重要條件，也是保證正確決策和指揮的前提。

（六）暢通與外部的溝通渠道。外部溝通指學(xué)校與學(xué)校之外，包括媒體、上級(jí)主管部門以及學(xué)生家長(zhǎng)等的溝通。在高校的應(yīng)急管理中，保持與上級(jí)主管部門的良好溝通，一方面可以幫助高校盡可能多地獲取各種經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，對(duì)本校的突發(fā)事件的預(yù)防有很好的指導(dǎo)和借鑒作用。另一方面有利于上級(jí)主管部門及時(shí)、準(zhǔn)確掌握高校的具體情況，及時(shí)采取措施，幫助高校有效地預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。此外，高校還應(yīng)當(dāng)保持與公眾、學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校周邊社區(qū)等與學(xué)校相關(guān)環(huán)境的聯(lián)系，及時(shí)掌握最新狀況，從而消除隱患，為高校預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生設(shè)立層層防線。

參考文獻(xiàn)

[1] 何國(guó)煥，關(guān)于高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究 來源：中國(guó)論文下載中心，11-08-15.

[2] 何國(guó)煥，關(guān)于高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究 來源：中國(guó)論文下載中心，11-08-15.

[3] 熊雁兵，龍誠(chéng)果，強(qiáng)化高校應(yīng)急管理機(jī)制 構(gòu)建平安和諧校園《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》，2011年06期.

[4] 馬松，閆肅，高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的新探討《教育教學(xué)論壇》，2011年27期.

作者簡(jiǎn)介

第8篇：校園突發(fā)事件的特點(diǎn)范文

[關(guān)鍵詞]突發(fā)事件；預(yù)防和應(yīng)對(duì)

隨著科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)觀念逐步深入人心，一幕幕慘劇，一場(chǎng)場(chǎng)糾紛，讓人們扼腕嘆息的同時(shí)，對(duì)在和諧社會(huì)建設(shè)背景下發(fā)生的高校校園突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)應(yīng)該有新的思考。

一、新時(shí)期高校校園環(huán)境分析

1.隨著“大學(xué)城”的興起，眾多高校新校區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部或者郊區(qū)，流動(dòng)人口復(fù)雜，治安形勢(shì)嚴(yán)峻，加之高校周圍大學(xué)商業(yè)圈店鋪林立、舞廳、網(wǎng)吧等應(yīng)有盡有。一些業(yè)主為了爭(zhēng)奪顧客而經(jīng)營(yíng)含有賭博、內(nèi)容的電腦游戲，甚至通宵營(yíng)業(yè)，招攬學(xué)生。這些都容易引發(fā)學(xué)生和社會(huì)閑雜人員之間、學(xué)生和業(yè)主之間的治安糾紛。在一些地方，社會(huì)閑雜人員明目張膽到校園尋釁滋事，如果這些治安問題處理不當(dāng)或者不及時(shí)，極易釀成校園突發(fā)事件。

2.隨著高校教育的發(fā)展，近幾年高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。與高校在校人數(shù)急劇膨脹相對(duì)應(yīng)的是，教育資源的增長(zhǎng)卻十分緩慢，隨著新校區(qū)建設(shè)之風(fēng)的盛行，部分高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目匆忙上馬最終由于財(cái)力有限使之陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件全面緊張。財(cái)務(wù)緊張的狀況不能在短時(shí)期內(nèi)得到根本改善，這給在校大學(xué)生的學(xué)習(xí)，生活等方面帶來極大的不便。另外高校合并也使人員驟升。

3.部分高校師德失范現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。教師本身失卻了對(duì)自己的職業(yè)信守，喪失了自我約束的意愿?！皫煇蹫榛?，學(xué)高為師，身正為范”。

二、新時(shí)期高校校園突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)的現(xiàn)狀

1.部分高校管理方式落后，采用“事后動(dòng)員型”模式，習(xí)慣把突發(fā)公共事件處理看成學(xué)校安全保衛(wèi)部門職責(zé)，很多高校仍把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件看臨時(shí)工作，學(xué)校管理部門應(yīng)急管理力量主體單一，沒有形成高校的應(yīng)急管理機(jī)制及建立專門的部門。

2.學(xué)生安全意識(shí)淡薄，對(duì)疫情、食物中毒、火災(zāi)、地震和防范意識(shí)蒼白。

4.財(cái)力、人力投入不足。高校缺乏足夠的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)條件，包括足夠的設(shè)備、管理人員配備、資金儲(chǔ)備，缺乏足夠的社會(huì)合作資源和宣傳資源。

三、新時(shí)期高校校園突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)的建議

（一）提升防患于未然的能力

應(yīng)付突發(fā)事件的發(fā)生，最好的辦法就是把事件消除在萌芽狀態(tài)，這就要求學(xué)校要做好日常管理工作。定期檢查、不斷完善防火設(shè)施，綠色通道標(biāo)志明顯，每班配有緊急疏散圖。工作人員做到會(huì)使用滅火器。結(jié)合教育內(nèi)容進(jìn)行防火演習(xí)，使學(xué)生掌握緊急情況下的逃生技能。高校不但在硬件設(shè)施的安全性上要過關(guān)，更要關(guān)注學(xué)生的心理問題，可以采取一定的舉措，根據(jù)學(xué)生認(rèn)知心理發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，采用一定的方法和手段來促進(jìn)和提高學(xué)生的認(rèn)知水平；調(diào)解好情緒和情感，可以對(duì)學(xué)生加強(qiáng)思想和品德教育，一旦學(xué)生出現(xiàn)了自己擺脫不了的焦慮、憂愁和恐懼時(shí)，學(xué)校要幫助學(xué)生駕馭、控制、宣泄、消除這些情緒，必要時(shí)請(qǐng)心理教師進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo)，；強(qiáng)化意志品質(zhì)訓(xùn)練；培養(yǎng)學(xué)生具有良好的人際交往能力，掌握人際交往的技巧，處理好與他人的關(guān)系，能夠達(dá)到與他人良好溝通的目的。

（二）提升校園日常管理能力

1.就高校安全管理工作而言，不但要建立相應(yīng)的預(yù)防突發(fā)事件的管理制度，更要把工作落到實(shí)處，大力培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，把預(yù)防工作與教學(xué)活動(dòng)統(tǒng)籌安排，捆在一起，共同部署、檢查和落實(shí)2.。進(jìn)一步明確各部門維護(hù)校園穩(wěn)定的工作職責(zé)，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)，真抓真管，建立健全群防群治、齊抓共管的工作機(jī)制，把安全管理工作真正落到實(shí)處。就學(xué)校安全管理工作而言，要重視細(xì)節(jié)，要密切關(guān)注學(xué)生思想動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的細(xì)節(jié)，從增強(qiáng)敏銳性和洞察力入手，及時(shí)掌握學(xué)生細(xì)微的思想變化和動(dòng)態(tài)信息，在容易被忽視的時(shí)間段上，密切關(guān)注可能出現(xiàn)的安全隱患或苗頭，在容易出問題的時(shí)間段上，要善于發(fā)現(xiàn)、敏銳捕捉學(xué)生異樣的生活細(xì)節(jié)，細(xì)致分析情緒波動(dòng)的原因并找出帶有規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，做到未雨綢繆，防患未然，主動(dòng)采取有力措施，及時(shí)化解糾紛的苗頭，排除不穩(wěn)定因素，力爭(zhēng)把各類矛盾和問題處理在萌芽狀態(tài)，數(shù)量控制在最低，范圍控制到最小。如果出了問題要追究責(zé)任，并及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，對(duì)存在的普遍性問題要搞好重點(diǎn)整治。

（三）提升應(yīng)急和快速反應(yīng)能力

1.汶川大地震的余痛還在，各種火災(zāi)等重大突發(fā)事件仍在人員聚集的學(xué)校發(fā)生著，這就要求我們的學(xué)校應(yīng)針對(duì)自己的具體情況出臺(tái)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。2.廣泛開展應(yīng)急宣傳教育活動(dòng)，發(fā)放防災(zāi)應(yīng)急手冊(cè)，普及基本的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)，公布報(bào)警電話，開設(shè)重大突發(fā)事件應(yīng)急課程，使師生掌握避險(xiǎn)、互救、自救、減災(zāi)、逃生等基本知識(shí)和技能。定期組織學(xué)校的相關(guān)教職員工進(jìn)行應(yīng)急管理教育培訓(xùn)，并組織教職工和學(xué)生進(jìn)行一定次數(shù)的逃生演練。高校利用門口宣傳欄、安全知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)表演、安全競(jìng)賽活動(dòng)等多渠道、多形式、全方位地進(jìn)行安全宣傳、教育。3.建立信息報(bào)告員制度，配備專、兼職人員，對(duì)有關(guān)重大突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)，平時(shí)進(jìn)行常規(guī)信息監(jiān)測(cè)與對(duì)重大突發(fā)事件易發(fā)處的信息監(jiān)控。針對(duì)學(xué)校的情況變化要隨時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修正與補(bǔ)充。4.建立一支搶救、應(yīng)急小分隊(duì)，每年進(jìn)行技能培訓(xùn)，以不斷提高搶救、應(yīng)急等處置重大突發(fā)事件的能力。能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問題，有針對(duì)性地對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠做到臨危不亂、有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第9篇：校園突發(fā)事件的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員；高校突發(fā)事件；角色定位

中圖分類號(hào)：G645文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671—1580（2013）02—0039—02

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾以及社會(huì)問題凸顯，突發(fā)事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。高校作為社會(huì)信息集散地，受社會(huì)發(fā)展的約束與影響，其產(chǎn)生突發(fā)事件的誘因也隨之增多，使得校園的安定和諧受到了極大的影響。高校輔導(dǎo)員身處高校學(xué)生工作的一線，不僅是學(xué)生思想政治教育工作的引導(dǎo)者，同時(shí)也是學(xué)生活動(dòng)的管理者和學(xué)生日常生活學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者，是確保學(xué)校秩序穩(wěn)定和學(xué)校安定的重要力量。明確輔導(dǎo)員在應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件中的角色定位，對(duì)于預(yù)防并處理突發(fā)事件具有重要意義。

一、高校突發(fā)事件的概念及成因

（一）高校突發(fā)事件的概念

高校突發(fā)事件是指由于自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的、大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對(duì)學(xué)校工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。從突發(fā)事件的性質(zhì)看，高校突發(fā)事件往往包括社會(huì)政治類突發(fā)事件、學(xué)校管理類突發(fā)事件、校園治安類管理事件、安全事故類突發(fā)事件、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件、自然災(zāi)害類突發(fā)事件六大類。高校突發(fā)事件的形成、發(fā)展及結(jié)果具有不確定性，應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件是高校管理者所面臨的重要課題。

（二）高校突發(fā)事件的產(chǎn)生原因

一是自我國(guó)高校擴(kuò)招以來，在校大學(xué)生的數(shù)量隨之增加，使高校成為人員密集場(chǎng)所，因而在面對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等強(qiáng)烈的自然災(zāi)害時(shí)，容易造成較大的傷亡事件。二是在校大學(xué)生處于半社會(huì)化階段，思想認(rèn)識(shí)不夠完善，導(dǎo)致不能夠成熟地處理問題。此外，由于大學(xué)生的安全防范意識(shí)普遍比較薄弱，也容易導(dǎo)致交通事故、火災(zāi)、受騙等突發(fā)事件。三是由于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來使得信息傳播的速度急速加快，網(wǎng)絡(luò)上的信息形形，真假難辨。

二、明確輔導(dǎo)員在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中角色定位的意義

突發(fā)事件 對(duì)于校園的穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)影響，輔導(dǎo)員作為聯(lián)系學(xué)校與學(xué)生之間的紐帶，只有明確其角色定位，才能在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生之間的有效溝通，便于工作的有效開展。

（一）有利于建立突發(fā)事件的預(yù)防機(jī)制

輔導(dǎo)員是在校大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)生活時(shí)最先也是時(shí)常要接觸到的人，所以在降低在校學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生概率，培養(yǎng)身心健康、全面發(fā)展的大學(xué)生這一方面，高校輔導(dǎo)員扮演著不可或缺的角色。建設(shè)和完善突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制、處理機(jī)制促使輔導(dǎo)員更加明確自身在突發(fā)事件中所承擔(dān)角色。真正走近學(xué)生的心里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。了解學(xué)生真實(shí)的想法、感受與困難，及時(shí)關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、心理等動(dòng)態(tài)信息，適時(shí)地給予學(xué)生安慰與幫助，從而與學(xué)生建立良好深厚的情誼。在此過程中，學(xué)生也會(huì)加深對(duì)輔導(dǎo)員工作的信任，學(xué)生與輔導(dǎo)員之間的關(guān)系更為融洽，對(duì)于處理突發(fā)事件具有積極作用。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員工作職能的轉(zhuǎn)變

從教育管理的角度來看，輔導(dǎo)員主要工作職責(zé)包括幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，以及良好的思想品德和健康的生活習(xí)慣及作風(fēng)，負(fù)責(zé)學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活的服務(wù)等，工作內(nèi)容比較固定而繁雜瑣碎。但突發(fā)事件發(fā)生必然會(huì)有一定的突發(fā)性、緊迫性以及危害性。輔導(dǎo)員只有明確了其在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的角色定位，才能及時(shí)實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員工作職能的轉(zhuǎn)變。

三、高校輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件中的角色定位

在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，高校輔導(dǎo)員所需要承擔(dān)的角色是多種多樣的，在此過程中，高校輔導(dǎo)員需要承擔(dān)的角色表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）輔導(dǎo)員是高校突發(fā)事件預(yù)警信息的構(gòu)建者

高校突發(fā)事件的發(fā)生是無法預(yù)計(jì)的，形成的傷害也是無法估量的。誘發(fā)突發(fā)事件的成因具有一定偶然性。因此，在突發(fā)事件發(fā)生之前就應(yīng)該建立相應(yīng)的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，輔導(dǎo)員對(duì)于日常潛在的突發(fā)事件，需要有自己的認(rèn)識(shí)和一套系統(tǒng)的防范措施，防范為先，排查易突發(fā)的問題，所謂“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。一方面，輔導(dǎo)員自身需要深入到學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)中去，與學(xué)生建立和保持良好的朋友關(guān)系，了解學(xué)生的真實(shí)想法。另一方面，由于輔導(dǎo)員日常的工作比較繁雜，管理的學(xué)生數(shù)量也比較龐大，作為信息機(jī)制構(gòu)建者，需要建立一支可靠有效的信息收集隊(duì)伍，通過揮他們的作用，及時(shí)有效地將學(xué)生中的動(dòng)態(tài)信息傳遞上來，做到心中有數(shù)。

（二）輔導(dǎo)員是高校突發(fā)事件應(yīng)急處置的先行者

由于網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，高校突發(fā)事件一旦發(fā)生就很有可能迅速蔓延，不僅是在本校范圍內(nèi)甚至很快波及到周邊院校。輔導(dǎo)員在應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件中往往處于第一線的位置，良好的心理素質(zhì)、臨危不亂的現(xiàn)場(chǎng)指揮能力是處理突發(fā)事件不容或缺的重要保證。在突發(fā)事件發(fā)生后，輔導(dǎo)員要及時(shí)趕往突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間明確事件發(fā)展的來龍去脈，判斷事態(tài)性質(zhì)，抓住主要矛盾及矛盾的主要方面，快速反應(yīng)及決策。特別是涉及到自然災(zāi)害等事件時(shí)，輔導(dǎo)員應(yīng)該迅速組織學(xué)生疏散，平穩(wěn)學(xué)生情緒，將事態(tài)控制在可以控制的范圍之內(nèi)。

（三）輔導(dǎo)員是高校突發(fā)事件多方關(guān)系的協(xié)調(diào)者

在突發(fā)事件的處理中，輔導(dǎo)員的“工作圈”包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、院系領(lǐng)導(dǎo)、行政人員、任課老師、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、其他輔導(dǎo)員等等。因此，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)需要做到的就是協(xié)調(diào)好多方關(guān)系。首先，在基本穩(wěn)定局面之后，輔導(dǎo)員需要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)大致的情況，將正確有效的信息傳遞給管理者，積極協(xié)助學(xué)校開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作。其次，學(xué)生在面對(duì)突發(fā)事件中，情緒往往激動(dòng)、行為也不受思想控制，所以要盡快穩(wěn)定學(xué)生的情緒，將真實(shí)的情況告知給學(xué)生，同時(shí)還應(yīng)將學(xué)校、社會(huì)在處理事件的措施及進(jìn)展公開。第三，除了處理好與校領(lǐng)導(dǎo)、與學(xué)生之間的關(guān)系，還應(yīng)及時(shí)處理好與學(xué)生家長(zhǎng)之間的信息互通問題。

（四）輔導(dǎo)員是高校突發(fā)事件善后機(jī)制的執(zhí)行者

突發(fā)事件并不是隨著其順利解決，或者多方的理解而就此落下帷幕的。突發(fā)事件所產(chǎn)生的惡果將會(huì)在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)無法得到根除，所以突發(fā)事件的事后處理工作顯得更為重要。

突發(fā)事件在給學(xué)校帶來危機(jī)的同時(shí)也給高校輔導(dǎo)員進(jìn)行思想政治教育工作提供了一個(gè)良好的契機(jī)。輔導(dǎo)員在突發(fā)事件結(jié)束后要對(duì)整個(gè)突發(fā)事件進(jìn)行一個(gè)全面的總結(jié)與反思，對(duì)突發(fā)事件產(chǎn)生的原因做一個(gè)詳盡的分析，不失時(shí)機(jī)地向?qū)W生開展突發(fā)事件事后的思想政治教育工作，讓學(xué)生對(duì)于所發(fā)生的突發(fā)事件的形成、發(fā)展及結(jié)果有一個(gè)正確的認(rèn)知，引導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)正確的世界觀、人生觀以及價(jià)值觀，從而對(duì)自己在此次突發(fā)事件中的自身行為有一個(gè)更為理性的評(píng)價(jià)與認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自身在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理素質(zhì)，從而避免再次發(fā)生類似事件[6]。此外，對(duì)于學(xué)生心理上的疏導(dǎo)與人文上的關(guān)懷是個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，輔導(dǎo)員針對(duì)學(xué)生在事件中所產(chǎn)生的負(fù)面情緒與心理問題要進(jìn)行及時(shí)地引導(dǎo)與疏通，讓學(xué)生可以感受到來自學(xué)校這個(gè)大家庭的關(guān)懷，從而逐漸重新融入到集體中去，開始新的生活。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李佐衛(wèi)，陳慶華，張學(xué)忠.高校突發(fā)事件的概念、類型、成因及特點(diǎn)探析[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（02）.

[2]杜匯良，劉宏，薛徽.高校輔導(dǎo)員九項(xiàng)職能[M].北京：高等教育出版社，2009.

[3]李科峰，路艷霞.淺談人本主義理論與高校輔導(dǎo)員日常工作[J]黑龍江史志，2008（15）.

[4]張春梅，高校輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的素質(zhì)提升——以高校社會(huì)性突發(fā)事件為例[J].成功教育，2011（12）.