生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例范文

 

為了貫徹落實(shí)黨的十精神，水利部提出加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要部分。水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵在于水生態(tài)保護(hù)，加快水利建設(shè)，建設(shè)生態(tài)水利已成為水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

 

水利工程在生態(tài)文明建設(shè)中起著非常重要的作用，而生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水利工程建設(shè)也提出了更多高的要求，生態(tài)水利工程的發(fā)展愈加迅速且具有時(shí)代性。很多人過于重視水利工程建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，忽視工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。在水利工程建設(shè)中，如何實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和諧發(fā)展，如何建設(shè)好生態(tài)水利工程，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。

 

1 傳統(tǒng)水利工程與生態(tài)水利工程的區(qū)別

 

近年來，我國(guó)的傳統(tǒng)水利工程正經(jīng)歷一個(gè)前所未有的大規(guī)模建設(shè)階段，人們通過開發(fā)、利用、改造及控制河流等手段，滿足了日益增加的供水、發(fā)電、灌溉、防洪等需求。但是，水利工程的建設(shè)會(huì)不同程度的影響河流生態(tài)環(huán)境和陸生生態(tài)環(huán)境，比如會(huì)影響氣候、土壤環(huán)境、地質(zhì)、河流的水質(zhì)水溫、陸地環(huán)境及生物、人文環(huán)境、森林和植被等。我們正面臨著淡水短缺、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的嚴(yán)酷局面，這些與水生態(tài)文明建設(shè)要求建立良好的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展生態(tài)水利是十分不符的。

 

相較于傳統(tǒng)的水利工程，生態(tài)水利工程更注重對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)、改善或修復(fù)，以強(qiáng)調(diào)生態(tài)、服務(wù)生態(tài)為建設(shè)目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境友好性為設(shè)計(jì)重點(diǎn)，更關(guān)注其生態(tài)效益。可以說是加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、生態(tài)水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。

 

2 生態(tài)水利工程在水生態(tài)文明建設(shè)中的重要性

 

2.1 典型的生態(tài)水利工程

 

生態(tài)水利工程分為直接保護(hù)改善生態(tài)型、替代型和綜合型3類。從古至今，都有典型的工程案例，且其意義重大。例如中國(guó)最早的保護(hù)生態(tài)的水利工程是大禹治水疏通九河，因其疏河而保護(hù)了黃河流域生態(tài)，抵御了洪澇災(zāi)害的侵?jǐn)_;典型的替代型生態(tài)水利工程是秦始皇時(shí)代修建的靈渠，溝通了湘江和漓江，解決糧草運(yùn)輸，對(duì)統(tǒng)一嶺南發(fā)揮了重要作用，同時(shí)該工程還以“三七分水”的形式實(shí)現(xiàn)了對(duì)湘江原河道的生態(tài)保護(hù);都江堰是綜合型生態(tài)水利工程的典范，歷史悠久且效益顯著，它將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要完美的結(jié)合，做到了人水和諧、道法自然，同時(shí)還發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

 

中國(guó)古代建設(shè)并使用至今的大型水利工程。而今，生態(tài)水利工程建設(shè)越來越多，其生態(tài)效益十分顯著，有塔里木河調(diào)水、黑河調(diào)水和扎龍濕地補(bǔ)水工程，桂林兩江四湖的建設(shè)，北方黃土地區(qū)的淤地壩建設(shè)以及小水電等。

 

2.2 生態(tài)水利工程建設(shè)的重要性和必要性

 

經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人們生活水平日益提高，人們對(duì)生態(tài)提出了更高的要求。既要保護(hù)生態(tài)，更要改善生態(tài)，這就要求我們興建更多的生態(tài)水利工程。生態(tài)水利工程不僅高效開發(fā)利用水資源，還妥善保護(hù)環(huán)境資源，體現(xiàn)了人與自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的和諧統(tǒng)一，符合了生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展需求，構(gòu)建了傳統(tǒng)水利工程和現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的有機(jī)結(jié)合。

 

推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，要求治水的各項(xiàng)工作都要堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧相處，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，處理好興水利、除水害和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。水生態(tài)文明建設(shè)要求著力加強(qiáng)水土資源保護(hù)和修復(fù)、水資源水環(huán)境承載能力，要求著力抓好重大節(jié)水供水工程建設(shè)。而生態(tài)水利工程建設(shè)在水生態(tài)文明建設(shè)中的國(guó)土開發(fā)格局優(yōu)化、促進(jìn)資源節(jié)約、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和保護(hù)環(huán)境、以及建立水生態(tài)文明的制度保障體系中都有著重要的作用，已成為水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

 

2.3 生態(tài)水利工程建設(shè)的要求與措施

 

2.3.1 生態(tài)水利工程建設(shè)的整體要求

 

生態(tài)水利工程的建設(shè)，要始終遵循保護(hù)和恢復(fù)多樣化河流、保持和維護(hù)自我恢復(fù)能力、以修復(fù)整個(gè)水域生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)等3個(gè)原則，堅(jiān)持“人與自然和諧相處”和“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的方針，充分發(fā)揮水利工程生態(tài)環(huán)境效益。

 

2.3.2 生態(tài)水利工程建設(shè)的具體措施

 

“從水利實(shí)際看，任何一項(xiàng)水利水電工程，其本質(zhì)都應(yīng)該是生態(tài)工程”。建設(shè)生態(tài)水利工程是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，這就需要科學(xué)布局治理開發(fā)工程，全面落實(shí)水利工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

 

不僅要在工程的規(guī)劃階段融入生態(tài)水利的理念，而且要將其融入工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)中去，這就要求工程既要滿足整體系統(tǒng)的生態(tài)要求，還要滿足個(gè)體的生態(tài)設(shè)計(jì)要求。在水利工程的前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工方式和方法、后期管理和運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)滿足生態(tài)要求，努力把對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。在工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，工程設(shè)施必須符合水文學(xué)和工程力學(xué)的規(guī)律，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行內(nèi)容設(shè)計(jì)，并與環(huán)境工程設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合。在施工過程中，應(yīng)優(yōu)先采用生態(tài)環(huán)境友好的技術(shù)措施，做好污、廢水棄渣處理，加強(qiáng)工程環(huán)境監(jiān)測(cè)，做好工區(qū)保護(hù)等。施工完成后，落實(shí)竣工后跡地恢復(fù)，并實(shí)行規(guī)范管理、科學(xué)管理、依法管理，施行引入生態(tài)水利工程的后評(píng)價(jià)，建立工程生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制等。

 

3 展望

 

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)供水量的需求不斷增加，排污量也在增加。同時(shí)，面臨著生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染、水資源短缺的局面，加強(qiáng)水生態(tài)與水資源環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)人與自然的和諧相處，已成為現(xiàn)代水利建設(shè)的主要內(nèi)容。生態(tài)水利工程是水利工程和生態(tài)建設(shè)的有效結(jié)合，既能實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的開發(fā)和利用，還能保護(hù)和尊重自然生態(tài)環(huán)境，會(huì)是未來水利工程建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

第2篇：生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例范文

關(guān)鍵詞：三江源；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F124.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161（2015）05-0021-04

三江源地區(qū)位于中國(guó)西部、青藏高原腹地，是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江的發(fā)源地，也是我國(guó)重要的淡水資源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)安全屏障。受人類活動(dòng)和氣候變化等影響，從20世紀(jì)70年代起，三江源地區(qū)草原沙化、冰川萎縮、水源涵養(yǎng)功能退化等問題日趨嚴(yán)重，生態(tài)安全問題日益突出。為加強(qiáng)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，我國(guó)政府投入巨資、先后啟動(dòng)了兩期三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。作為西部大開發(fā)的骨干工程和一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)能否順利推進(jìn)，不僅對(duì)源區(qū)人民具有重要意義，更對(duì)維護(hù)三江流域乃至國(guó)家生態(tài)安全具有重要作用。本文將立足于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的戰(zhàn)略意義、工程實(shí)施效果及其存在問題進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析，以期為建立三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制提供參考與借鑒。

一、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要意義

目前，對(duì)于三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，往往局限于其生態(tài)環(huán)境功能，但實(shí)際上三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是一項(xiàng)具有多重意義的國(guó)家戰(zhàn)略。

首先，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要舉措。三江源地區(qū)是我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給區(qū)，水資源蘊(yùn)藏量超過2000億立方米，長(zhǎng)江總水量的25%、黃河總水量的49%、瀾滄江總水量的15%源自于此，有“中華水塔”之稱。長(zhǎng)江流域、黃河流域是中華民族的起源，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，三江流域（長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江）省市總?cè)丝诤虶DP總量均占到了全國(guó)的90%以上。因此，三江源地區(qū)承載了極其重要的生命負(fù)荷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)荷，保護(hù)好三江源的生態(tài)環(huán)境對(duì)于三江流域乃至整個(gè)中國(guó)的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

其次，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)將為我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的落實(shí)特別是限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，國(guó)土空間被劃分為重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。其中，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)一般是關(guān)系到國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)屏障區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。如何平衡好這些限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)面臨的重要難題。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，三江源等生態(tài)屏障地區(qū)為流域地區(qū)乃至國(guó)家提供的是非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的生態(tài)財(cái)富和生態(tài)服務(wù)，具有典型的公共產(chǎn)品特征，理應(yīng)由公共財(cái)政（包括中央財(cái)政和下游各地區(qū)財(cái)政）來購(gòu)買其生態(tài)財(cái)富和生態(tài)服務(wù)，共同維護(hù)好流域和國(guó)家的生態(tài)安全。因此，三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)不僅對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳姘l(fā)展具有重要意義，更對(duì)其他類似地區(qū)特別是我國(guó)西部廣大的限制開發(fā)區(qū)和禁止制開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有先行探索意義。

第三，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)將為探索不同利益主體之間的生態(tài)補(bǔ)償提供參考和借鑒。如何進(jìn)行廣范圍、跨區(qū)域、不同主體間的生態(tài)補(bǔ)償，是一個(gè)極少有成功案例的世界性難題。三江源在生態(tài)保護(hù)建設(shè)過程中，同樣面臨如何確定其生態(tài)服務(wù)的受益者、受益范圍、受益大小，以及如何通過生態(tài)補(bǔ)償體現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值的難題，其探索和實(shí)踐將為我國(guó)和世界其他地區(qū)建立生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效投入機(jī)制提供有益參考。

最后，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是中國(guó)參與全球環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化國(guó)際話語權(quán)的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河發(fā)育的集中地，是亞洲國(guó)家的江河之源。三江源區(qū)獨(dú)特的地形，阻截了西南氣流攜帶的大量水汽，形成了充沛的降水，對(duì)大江大河起著源頭補(bǔ)給和初始循環(huán)的作用。同時(shí)，三江源也是最重要的世界高原生物基因庫，有9個(gè)植被型、50個(gè)群系、70多科、390屬、1700多種植物，其中包括重點(diǎn)保護(hù)植物34種；有各類野生動(dòng)物396種，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物69種；對(duì)維護(hù)亞洲生態(tài)安全和世界生物多樣性具有重要意義。在生態(tài)外交日益成為國(guó)際外交重要內(nèi)容的今天，中國(guó)可以通過三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以水為紐帶，加強(qiáng)與瀾滄江下游、東南亞5國(guó)的生態(tài)合作與經(jīng)貿(mào)文化交流，進(jìn)一步鞏固地緣政治。同時(shí)，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，提升在國(guó)際生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地位和話語權(quán)。

二、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施效果評(píng)估

為確保三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)、發(fā)揮其重要作用，需要對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋，以期為工程的順利推進(jìn)提供參考。截止目前，我國(guó)先后啟動(dòng)了兩期三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。其中，一期工程于2005年啟動(dòng)，2013年完成。二期工程于2014年啟動(dòng)，保護(hù)面積和規(guī)劃投資均擴(kuò)大到一期工程的2倍以上（具體見表1），是一期工程的延續(xù)和深化。由于二期工程剛剛啟動(dòng)，本文將主要對(duì)一期工程的實(shí)施效果進(jìn)行分析與評(píng)估。

三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程總投資75億元，覆蓋范圍包括青海省玉樹、果洛、黃南、海南4個(gè)藏族自治州、18個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總面積15.23萬平方公里，主要內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、支撐項(xiàng)目三大工程和退牧還草、鼠害防治、草地保護(hù)、退耕還林、水土流失治理等22個(gè)子項(xiàng)目。2005-2013年一期工程實(shí)施期間，三江源地區(qū)累計(jì)完成封山育林511萬畝、退牧還草5671萬畝、退耕還林近10萬畝、濕地保護(hù)160萬畝、黑土灘綜合治理523萬畝、地面及地下鼠害防治11781萬畝和沙漠化防治66萬畝，同時(shí)配套開展了生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，取得了較為明顯的生態(tài)保護(hù)成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.水源涵養(yǎng)能力提升，流域供水能力加強(qiáng)。根據(jù)監(jiān)測(cè)，一期工程的實(shí)施使得三江源地區(qū)的水資源總量增加了約85億立方米，湖泊面積增加了760平方公里，濕地面積增加了104平方公里，草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加了約29億立方米，由2004年的169億立方米提高到2012年的198億立方米，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的年出境水量比工程實(shí)施前的2004年增加了20%以上。同時(shí)，水體質(zhì)量得到有效改善，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭干流水質(zhì)連續(xù)8年達(dá)到Ⅱ類以上。上述數(shù)據(jù)說明，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程使該地區(qū)水源涵養(yǎng)能力提升、水量增加、水質(zhì)改善，對(duì)于保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境和保障長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全發(fā)揮了重要作用。

2.草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自2005年三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施以來，工程區(qū)域內(nèi)的植被明顯恢復(fù)，中等覆蓋度草地面積呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，高覆蓋度草地面積以每年2378平方公里的速度增加；黑土灘治理區(qū)的植被覆蓋度由治理前的20%提高到80%以上，大面積沙化地區(qū)的植被覆蓋度由治理前的不到15%提高到38%。工程區(qū)內(nèi)的草原退化趨勢(shì)得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特別是人工增雨工程對(duì)緩解荒漠化的作用尤為顯著。

3.區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)改善，生物多樣性逐漸恢復(fù)。2005-2012年，三江源地區(qū)森林面積增加了150平方公里，工程區(qū)域內(nèi)草原植被覆蓋度提高了11.6個(gè)百分點(diǎn)，植物種群得到有效保護(hù)，各種野生動(dòng)物種群明顯增多。目前僅瑪多縣境內(nèi)的藏羚羊數(shù)量就已達(dá)到4萬只以上，比10年前增加了1.5萬只；藏野驢達(dá)到3萬多頭，增加了0.2萬頭；巖羊達(dá)到0.7萬只，增加了近0.5萬只。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)有所改善，生物多樣性正在逐漸恢復(fù)。

4.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件提升。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件是三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的重要組成部分。工程實(shí)施以來，三江源地區(qū)共完成生態(tài)移民5.6萬人，建立了86個(gè)生態(tài)移民社區(qū)，改善了23個(gè)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加了5萬畝灌溉飼草料基地，投入了3000萬元生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持基金，解決了13萬人的飲水安全問題，農(nóng)牧民純收入年均增長(zhǎng)10%左右，吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等民生問題都得到明顯改善。

5.生態(tài)環(huán)保意識(shí)提高，生態(tài)文明理念增強(qiáng)。三江源生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來，通過廣泛的宣傳、教育、培訓(xùn)和各種生態(tài)工程的建設(shè)實(shí)踐，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)加強(qiáng)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)有了明顯提高，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的自覺性和積極性明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)過度放牧的“掠奪性”生產(chǎn)方式也發(fā)生很大改變。

三、存在的問題及其原因探析

盡管三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程已經(jīng)初見成效，工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也得到較為明顯的改善，但仍然存在著許多問題：

1.生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)并未得到根本性遏制。一期工程實(shí)施以后，雖然工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有所改善，但據(jù)監(jiān)測(cè)，整個(gè)三江源地區(qū)的草地仍在以每年近8萬畝的速度退化和沙化，水土流失情況和荒漠化趨勢(shì)依然嚴(yán)峻。究其原因，一是生態(tài)恢復(fù)的艱巨性與資金投入的有限性矛盾使然。三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，歷史欠賬過多，生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)與建設(shè)的成本高、任務(wù)重、難度大，需要長(zhǎng)期、持續(xù)和穩(wěn)定的資金投入。目前，盡管國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)投入大量資金，但總體上依然存在較大缺口，環(huán)境治理的速度跟不上生態(tài)退化的速度。二是生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期性與工程項(xiàng)目的短期性矛盾使然。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過程，但目前三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要是以階段性、項(xiàng)目式的工程建設(shè)為主，缺乏可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。如國(guó)家從1998年開始實(shí)施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)[2007]25號(hào)），還草補(bǔ)助期限僅為2年，而三江源地區(qū)的牧草生長(zhǎng)周期很長(zhǎng)，恢復(fù)原生草原植被大約需要15年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。三是生態(tài)保護(hù)的整體性與具體建設(shè)的局部性矛盾使然。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)建設(shè)要求整體性和協(xié)同性，但2005年啟動(dòng)的三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一期工程覆蓋面積只占三江源地區(qū)的40%，尚有60%的地區(qū)未能開展協(xié)同建設(shè)。二期工程雖然涵蓋了整個(gè)三江源地區(qū)，但生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金多頭管理、分散使用、政出多門現(xiàn)象比較普遍，生態(tài)保護(hù)建設(shè)尚未形成合力，給區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、整體建設(shè)帶來難度。四是特殊地理環(huán)境和全球氣候變化的影響使然。如生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施以來，工程區(qū)內(nèi)的植被覆蓋度明顯提高，但由于高寒地區(qū)特殊的自然環(huán)境，那些對(duì)于水土保持更具意義的植被根系層卻恢復(fù)緩慢；又如全球氣候變暖使三江源地區(qū)的冰川融水增多、區(qū)域水量增加，但隨著冰川消融速度加快、雪線持續(xù)退縮，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，冰川對(duì)河流的補(bǔ)給可能經(jīng)歷先增后減的倒U型變化，使三江源地區(qū)未來的持續(xù)供水能力堪憂。

2.生態(tài)移民“留不住、難致富”的難題亟待解決。三江源生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來，先后有5萬多牧民實(shí)施了退牧搬遷，但其中相當(dāng)一部分人面臨著“留不住、難致富”的困境。其原因主要在于：一是生活補(bǔ)助低。圍欄禁牧、退牧還草等措施的實(shí)施，使眾多遷移牧民失去了放牧、養(yǎng)殖等基本生活來源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自給自足變?yōu)閷?duì)外購(gòu)買，生活成本大幅提高。而三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程對(duì)每戶牧民僅給予每畝5.5斤飼料糧、折合現(xiàn)金約2.5元的補(bǔ)助，整體搬遷牧民每戶每年補(bǔ)貼8000元、連續(xù)發(fā)放10年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，不足以彌補(bǔ)其發(fā)展成本和生活成本的損失。二是就業(yè)能力弱。三江源地區(qū)的生態(tài)移民大部分以畜牧業(yè)為生，文化素質(zhì)低，勞動(dòng)技能差，很多藏民講不好漢語，很難找到正規(guī)穩(wěn)定的工作和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入來源。三是接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。三江源地區(qū)海拔高、氣候惡劣、地處偏遠(yuǎn)、交通不便，生產(chǎn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本高，受生態(tài)保護(hù)的限制大，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)消費(fèi)能力不足且又遠(yuǎn)離主要市場(chǎng)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，移民就業(yè)渠道十分狹窄。很多牧民特別是老一代牧民在搬遷后找不到工作，只好靠國(guó)家發(fā)放的退牧還草補(bǔ)助勉強(qiáng)維持生計(jì)，部分生態(tài)移民的生活水平出現(xiàn)較為明顯的下降。而且一旦退牧還草政策結(jié)束后，這些移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)將會(huì)面臨更大困難。如果不能很好解決這個(gè)問題，未來這些移民可能存在回流的危險(xiǎn)。

3.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)所需資金巨大，必需建立完善的、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能從根本上形成三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，對(duì)三江源的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行可持續(xù)的保護(hù)和建設(shè)，真正維護(hù)好其生態(tài)安全。從目前來看，三江源地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍然存在許多問題。一是補(bǔ)償主體單一。作為中國(guó)最重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)之一，三江源地區(qū)的生態(tài)效益惠及范圍廣、涉及主體多，但目前其生態(tài)補(bǔ)償資金主要來自于國(guó)家，體現(xiàn)其巨大生態(tài)價(jià)值的流域間、區(qū)域間、上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。2005-2013年，國(guó)家為三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程累計(jì)投資75億多元。但實(shí)際上，為保證長(zhǎng)江、黃河的水質(zhì)和流量，三江源地區(qū)每年僅禁伐和休牧就要損失數(shù)十億元，生態(tài)補(bǔ)償與三江源地區(qū)放棄發(fā)展的成本相差很大。三是缺乏持續(xù)穩(wěn)定的利益補(bǔ)償機(jī)制。退牧還草、退耕還林補(bǔ)償?shù)日叨际菫榱送ㄟ^對(duì)生態(tài)移民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但目前這些政策大多以工程、項(xiàng)目的方式組織實(shí)施，具有明確的時(shí)限，缺乏延續(xù)性，存在較大變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。

4.專業(yè)化管理體系建設(shè)相對(duì)滯后。面對(duì)大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)的專業(yè)化能力和管理體系建設(shè)明顯滯后。一是組織機(jī)構(gòu)不匹配。實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程以來，當(dāng)?shù)卣闹饕毮苡山?jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和承擔(dān)職能并沒有進(jìn)行相應(yīng)的改變。三江源辦公室等管理部門大多屬于負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏有效的組織機(jī)構(gòu)保障。二是專業(yè)化人才匱乏。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量的專業(yè)化人才，如生態(tài)監(jiān)控、草場(chǎng)管護(hù)、水土涵養(yǎng)、沙化治理、動(dòng)植物保護(hù)等，同時(shí)地區(qū)建設(shè)如社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等也需要一支具有現(xiàn)念和專業(yè)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。而三江源地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、氣候惡劣、條件艱苦，很難吸引和留住人才，各類專業(yè)化人才都嚴(yán)重匱乏。三是管理措施不到位。特別是對(duì)退牧、禁牧出來的草場(chǎng)管理出現(xiàn)真空，既無相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管護(hù)人員，又缺乏必要的管理措施，禁牧區(qū)草場(chǎng)管護(hù)問題日見凸顯。

四、推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的對(duì)策建議

三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程的規(guī)劃目標(biāo)是：林草植被得到有效保護(hù)，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，生物多樣性顯著恢復(fù)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。根據(jù)上述目標(biāo)，針對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)前存在的問題，本文提出以下對(duì)策建議：

1.創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式，推動(dòng)自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合。從三江源地區(qū)以往的生態(tài)保護(hù)實(shí)踐來看，退耕還林、退牧還草、封禁管護(hù)、圍欄封育等措施對(duì)短期內(nèi)減輕草場(chǎng)負(fù)荷、增加地面植被、遏制土壤沙化發(fā)揮了很大作用。但從長(zhǎng)期來看，一味強(qiáng)調(diào)“退、封、禁、圍”，單純使用人工修復(fù)手段，既缺乏科學(xué)性，阻隔了動(dòng)物遷徙途徑、割裂了食物鏈條；又不尊重自然規(guī)律，忽視了牛羊群、野生動(dòng)物適度啃食、排便對(duì)草地牧場(chǎng)所起到的非常重要的強(qiáng)化與養(yǎng)育作用，其結(jié)果往往適得其反。因而，在三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)過程中，必須尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持采用人工手段與自然修復(fù)相結(jié)合，逐步減少人為干擾，促進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和動(dòng)態(tài)平衡。

2.建立生態(tài)移民的多元途徑，讓移民“穩(wěn)得住、能致富”。在三江源地區(qū)，當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^千百年的游牧活動(dòng)，已經(jīng)成為草原生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。三江源地區(qū)的生態(tài)惡化雖然是由于人類對(duì)自然資源的過度掠奪所引發(fā)，但如果因此而因噎廢食，通過大規(guī)模生態(tài)移民和簡(jiǎn)單禁牧、制造無人區(qū)，就會(huì)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。事實(shí)上，野生動(dòng)物的采食量遠(yuǎn)大于家畜，如一頭藏野驢的采食量大約相當(dāng)于6只羊，如果缺少人類制約，野生動(dòng)物無序增長(zhǎng)，會(huì)對(duì)草原生態(tài)造成新一輪的破壞。因此，在生態(tài)移民的實(shí)踐過程中，要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況采取靈活多元的移民模式。在空間上，要根據(jù)保護(hù)區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)以及區(qū)域自然生態(tài)的不同情況，科學(xué)制定移民規(guī)劃，引導(dǎo)牧民有序遷移，優(yōu)化人口空間布局，合理確定畜牧數(shù)量，促進(jìn)草畜平衡、人與自然平衡；在結(jié)構(gòu)上，對(duì)于很難實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的老一代牧民，可以通過定畜定量、減牧補(bǔ)貼、聘用為生態(tài)保護(hù)監(jiān)督員等措施，讓他們?cè)诤侠矸拍恋倪^程中主動(dòng)參與到草原生態(tài)的保護(hù)中來。對(duì)于知識(shí)結(jié)構(gòu)較新、職業(yè)轉(zhuǎn)換相對(duì)容易的新一代牧民，可以通過加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和定向勞務(wù)輸出等，引導(dǎo)他們走出去，向周邊城鎮(zhèn)乃至外省轉(zhuǎn)移和集聚，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化和異地城鎮(zhèn)化；在措施上，可以一方面加強(qiáng)對(duì)遷移牧民的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、生產(chǎn)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等，提高他們自身的人力資本和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；另一方面綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)扶持基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、低息和貼息貸款等多種優(yōu)惠手段，促進(jìn)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色文化產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、藏藥藏香等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極拓寬生態(tài)移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，讓牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。

3.建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。首先，要正確認(rèn)識(shí)和充分體現(xiàn)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補(bǔ)償比例，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財(cái)政減收，應(yīng)作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮，并盡可能減少或取消地方財(cái)政配套，使生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)揮最大效益。其次，應(yīng)借鑒國(guó)際類似地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立流域上、中、下游地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)中、下游地區(qū)的用水分布、用水規(guī)模以及生態(tài)受益范圍，征收不同標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償基金，直接或通過第三方轉(zhuǎn)移支付給三江源地區(qū)，用于加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)、保護(hù)和建設(shè)。第三，可探索建立多元化的轉(zhuǎn)移支付方式，如人才支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等，促進(jìn)三江源地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，應(yīng)根據(jù)三江源不同地區(qū)的生態(tài)貢獻(xiàn)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)需要，確定不同的資金分配和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，立足整體層面，形成具有針對(duì)性和可操作性的多層次生態(tài)補(bǔ)償體系。

第3篇：生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境污染犯罪；刑事責(zé)任；司法實(shí)現(xiàn)

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）02-0150-02

近年來，廣西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，然而讓人痛心的是環(huán)境污染事件不斷發(fā)生。一直以來，刑事救濟(jì)成為捍衛(wèi)生態(tài)法益的最后一道法律屏障，但其所取得的效果不容樂觀。筆者在分析廣西生態(tài)環(huán)境污染面臨的刑事司法困境的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)對(duì)策，以期對(duì)生態(tài)廣西、美麗廣西建設(shè)有所裨益。

一、廣西生態(tài)環(huán)境污染的刑事司法困境

1.環(huán)境司法專門化并未落到實(shí)處。2014年7月3日最高人民法院成立環(huán)境資源審判庭（簡(jiǎn)稱“環(huán)資庭”）后，地方各級(jí)法院先后成立這一審判組織。環(huán)資庭在成立初期，根據(jù)最高人民法院關(guān)于環(huán)資庭的職責(zé)規(guī)定，主要負(fù)責(zé)審判第一審、第二審有關(guān)大氣、水、土壤污染等民事侵權(quán)案件，地礦資源保護(hù)與開發(fā)利用中有關(guān)權(quán)屬爭(zhēng)議的民事案件，森林、草原保護(hù)、開發(fā)、利用過程中發(fā)生的自然資源民事糾紛案件[1]。由此可見，環(huán)資庭仍然既沒有從刑事審判中剝離出來，也沒有涉及環(huán)境行政違法案件的專門化審理[2]。2015年6月，廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院正式成立環(huán)資庭，但其他各地市都沒有設(shè)立環(huán)資庭。而且，廣西高院的環(huán)資庭還負(fù)責(zé)交通事故和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理，并非僅僅承擔(dān)環(huán)境污染刑事案件的審判工作。

2.行政權(quán)過于強(qiáng)勢(shì)，地方保護(hù)主義不當(dāng)干預(yù)司法，導(dǎo)致刑事責(zé)任難以實(shí)現(xiàn)。由于涉案企業(yè)往往是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，因而在對(duì)其實(shí)施的環(huán)境污染犯罪案件的處理過程中常常會(huì)受到地方政府的干預(yù)，最后大多以經(jīng)濟(jì)制裁或行政處罰手段進(jìn)行處理，真正進(jìn)行刑事處罰的不多。更有甚者，刑事判決猶如一紙空文，得不到有效執(zhí)行或是根本不執(zhí)行。久而久之，就讓人覺得只要事后繳納罰款即可了事，不必過于擔(dān)心。如此之下，犯罪成本不高，使得犯罪分子肆無忌憚，再次實(shí)施犯罪的時(shí)候完全沒有心理壓力。此外，環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與環(huán)境司法機(jī)關(guān)在工作上沒有良好的銜接，常常各行其是，執(zhí)法上的空白給犯罪分子留下可乘之機(jī)。

3.刑事判決有失偏頗。根據(jù)我國(guó)《刑法》第338條的規(guī)定，污染環(huán)境罪是過失犯罪，那么當(dāng)犯罪人故意實(shí)施污染環(huán)境的行為時(shí)應(yīng)該如何認(rèn)定呢？實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)在萬般無奈之下，通常只能以投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪定罪量刑。這兩罪之間雖然有相通之處，但在犯罪客體以及主^方面的具體內(nèi)容上仍然是有很大區(qū)別的，再加上不同時(shí)期不同地域?qū)τ诃h(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)、判斷標(biāo)準(zhǔn)不同，最終會(huì)導(dǎo)致同案不同判，大大損害了司法權(quán)威。

4.民眾的環(huán)保意識(shí)偏弱，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)在辦案過程中勢(shì)單力薄。由于大多數(shù)民眾認(rèn)為環(huán)境保護(hù)工作是政府部門的職責(zé)，因而對(duì)于污染環(huán)境的行為往往視而不見、漠不關(guān)心，這就使得司法機(jī)關(guān)在收集案件線索、尋找犯罪嫌疑人、審理案件以及執(zhí)行判決的過程中常常陷入困境。

5.環(huán)境公益訴訟難以推進(jìn)。第一，提起公益訴訟的社會(huì)組織，不僅要面對(duì)當(dāng)?shù)卣┘拥膲毫?，還要有雄厚的資金做后盾，面臨著資金、技術(shù)和律師等問題。第二，環(huán)境污染公益損害追償機(jī)制缺失，法官在處理環(huán)境污染犯罪案件的過程中，通常只是對(duì)犯罪人判處罰金和賠償直接經(jīng)濟(jì)損失，忽視該犯罪行為對(duì)社會(huì)和環(huán)境帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，因而在環(huán)境的后期治理和長(zhǎng)久損害方面沒有要求犯罪人承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。第三，環(huán)境公益訴訟的可復(fù)制性難度大。同樣的案件，有些地區(qū)會(huì)進(jìn)行審理，有些地區(qū)立案后被駁回，有些根本沒有立案。案件審結(jié)后，一些企業(yè)常常以虧損為由拒絕履行賠償義務(wù)，導(dǎo)致大量環(huán)境違法行為沒有受到處罰，刑事判決猶如一紙空文。

二、廣西生態(tài)環(huán)境污染的刑事司法對(duì)策

1.將環(huán)境司法專門化落到實(shí)處。2016年7月27日最高人民法院《中國(guó)環(huán)境資源審判》（白皮書），要求中級(jí)人民法院應(yīng)在高級(jí)人民法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下合理設(shè)置環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，個(gè)別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，可以考慮設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。據(jù)此，廣西地方各級(jí)人民法院應(yīng)增設(shè)環(huán)資庭或環(huán)境資源合議庭，尤其是在工業(yè)發(fā)達(dá)、礦產(chǎn)資源豐富和水資源集中的區(qū)域優(yōu)先設(shè)立，從而將環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由環(huán)資庭統(tǒng)一審理，提高審判資源的利用率，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件審判的專業(yè)化。同時(shí)，吸收環(huán)保專業(yè)人士作為人民陪審員參與案件的審理工作，以便于提高司法效率、節(jié)約訴訟成本、增加判決的權(quán)威性。以廣西高院為試點(diǎn)，逐步構(gòu)建起包含審判機(jī)構(gòu)、審判機(jī)制、審判規(guī)則、審判理論和審判團(tuán)隊(duì)在內(nèi)“五位一體”的環(huán)境司法專門化體系。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，恰當(dāng)處理地方利益保護(hù)與環(huán)境司法保護(hù)之間的沖突。首先，2015年廣西高院與自治區(qū)公安廳、檢察院、環(huán)保廳共同簽訂了《關(guān)于辦理涉嫌環(huán)境違法犯罪案件銜接工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察院、環(huán)保行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)作。2016年5月27日，廣西高院又與自治區(qū)國(guó)土廳、環(huán)保廳簽訂了司法與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合備忘錄，建立完善環(huán)境保護(hù)部門和司法機(jī)關(guān)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？紤]到我國(guó)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)均由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，為促進(jìn)司法機(jī)關(guān)與各行政機(jī)關(guān)的通力合作，建議由各級(jí)人大的法制工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“法工委”）來領(lǐng)導(dǎo)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作[3]，具體做法是：一是由法工委牽頭，從司法機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)抽調(diào)骨干成員成立聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建一個(gè)“兩法”之間溝通和交流的平臺(tái)，解決“兩法”工作過程中的沖突和矛盾，減少執(zhí)法空白；二是主持每個(gè)季度的聯(lián)席會(huì)議，聽取該季度的環(huán)境監(jiān)督和環(huán)保執(zhí)法工作報(bào)告，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，指出不足之處，提出執(zhí)法工作改進(jìn)意見；三是督辦大案要案，及時(shí)跟蹤案件的查處進(jìn)度和處理結(jié)果。

其次，要實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無縫對(duì)接。在日常工作過程中，環(huán)保部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)于一般的污染行為，符合《環(huán)保法》規(guī)定的處罰情形的，要及時(shí)進(jìn)行處罰和監(jiān)督教育；對(duì)于污染環(huán)境構(gòu)成犯罪的案件，要及時(shí)移送給公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案?jìng)刹?。公安機(jī)關(guān)在偵查終結(jié)后，及時(shí)將案件移送人民檢察院審查，人民法院經(jīng)審理后確定被告人有罪并需承擔(dān)刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)判處刑罰，不能用行政處罰來代替。在立案、偵查、、審判、執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，人民檢察院均要認(rèn)真行使法律監(jiān)督權(quán)，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。出現(xiàn)重大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí)，環(huán)境保護(hù)、公安、檢察機(jī)關(guān)要迅速啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。

再次，轉(zhuǎn)變地方官員崇尚的“GDP第一”的片面政績(jī)觀，堅(jiān)決杜絕任何單位和個(gè)人不當(dāng)干預(yù)司法機(jī)關(guān)工作的行為，否則要追究其相應(yīng)的法律責(zé)任：對(duì)干預(yù)行為構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；沒有構(gòu)成犯罪的，由上級(jí)行政主管部門進(jìn)行行政處分。

最后，人民檢察院應(yīng)依法及時(shí)地介入環(huán)境污染違法犯罪案件，對(duì)環(huán)境行政、民事、刑事案件認(rèn)真行使法律監(jiān)督權(quán)，并嚴(yán)查環(huán)境污染現(xiàn)象背后的國(guó)家工作人員貪污、索賄受賄、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件。

3.依法公正判決，維護(hù)司法權(quán)威。人民法院在審理生態(tài)環(huán)境污染犯罪案件過程中，首先區(qū)分環(huán)境民事、行政和刑事案件。對(duì)于環(huán)境刑事案件，又要進(jìn)一步區(qū)分是構(gòu)成污染環(huán)境罪還是構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪及是否同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪與投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，根據(jù)案件證據(jù)認(rèn)定污染事實(shí)，運(yùn)用想象競(jìng)合理論進(jìn)行充分說理，適用恰當(dāng)罪名，以真正保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.鼓勵(lì)、引導(dǎo)民眾參與環(huán)境監(jiān)管，走群眾路線。首先，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育力度，開展送法到鄉(xiāng)村、到社區(qū)、到學(xué)校、到企業(yè)活動(dòng)，提高民眾的環(huán)保意識(shí)。其次，建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公民舉報(bào)任何環(huán)境違法行為。最后，利用各種渠道通報(bào)環(huán)境違法案件及其處理結(jié)果，邀請(qǐng)民眾參與執(zhí)法監(jiān)督。

5.推進(jìn)公益訴訟的發(fā)展。首先，指派律師提供法律援助、成立專項(xiàng)基金、邀請(qǐng)環(huán)保專I人士加入，從制度上、資金上支持符合條件的社會(huì)組織提起公益訴訟，減免訴訟費(fèi)用。其次，完善環(huán)境公益訴訟追償機(jī)制。要求法官在處理環(huán)境污染刑事案件的過程中，不僅要計(jì)算污染行為造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，更要評(píng)估該行為給環(huán)境帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理的費(fèi)用，要求犯罪人統(tǒng)統(tǒng)買單。如此算來，應(yīng)該是一筆巨大的開支，起碼能讓犯罪人不敢輕易以身試法。再次，判決、裁定生效后，要及時(shí)敦促違法企業(yè)執(zhí)行判決、裁定中的內(nèi)容，有能力履行義務(wù)拒不執(zhí)行判決、裁定的依法追究刑事責(zé)任。必要的時(shí)候，會(huì)同水務(wù)、電力、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)部門及金融機(jī)構(gòu)對(duì)違法企業(yè)采取停水停電、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，凍結(jié)賬戶、查封房產(chǎn)等強(qiáng)制措施。

6.創(chuàng)制典型案例。地方各級(jí)法院可以充分發(fā)揮智慧能動(dòng)，在審理生態(tài)污染犯罪案件時(shí)，通過弘揚(yáng)司法理念、論證法學(xué)理論觀點(diǎn)甚至填補(bǔ)法律空白等方式創(chuàng)造性地適用法律，做出一批有特色的刑事判決，比如，只要污染了環(huán)境，即使沒有造成人員傷亡財(cái)產(chǎn)損失，也要追究行為人的刑事責(zé)任，以凸顯生態(tài)法益的刑事保護(hù)；在對(duì)生態(tài)環(huán)境污染犯罪分子判處刑罰的同時(shí)，判處非刑罰措施，如處以植樹、清污等生態(tài)修復(fù)性責(zé)任方式，實(shí)現(xiàn)被污染的生態(tài)環(huán)境的全面修復(fù)；建立一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的辦案標(biāo)準(zhǔn)，要求各級(jí)法院對(duì)不同地區(qū)發(fā)生的相同類型的案件要做出基本相同的處理決定，實(shí)現(xiàn)生態(tài)污染犯罪量刑規(guī)范化；對(duì)于證明生態(tài)污染犯罪的因果關(guān)系和主觀罪過極為困難的情形，可通過推定因果和推定過錯(cuò)的方式，降低證明難度以追究刑事責(zé)任等等。地方各級(jí)法院適時(shí)對(duì)創(chuàng)制的典型案例進(jìn)行選編，首先在各自轄區(qū)內(nèi)發(fā)揮一般性指導(dǎo)作用，進(jìn)而對(duì)典型案例的理論和實(shí)踐價(jià)值進(jìn)行探討和挖掘，力爭(zhēng)將其上升為指導(dǎo)性案例，以發(fā)揮其強(qiáng)制性指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)典型案例與指導(dǎo)性案例的良性互動(dòng)[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]安克明.最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭[N].人民法院報(bào)，2014-07-04.

[2]周訓(xùn)芳.生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法體制改革構(gòu)想[J].法學(xué)雜志，2015（5）.

第4篇：生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例范文

【關(guān)鍵詞】 循環(huán)型農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)效益

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)流動(dòng)為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。其對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的意義體現(xiàn)在三項(xiàng)原則，即減量化、再使用和再循環(huán)。

循環(huán)型農(nóng)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的體現(xiàn)和應(yīng)用，循環(huán)型農(nóng)業(yè)擯棄了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的掠奪性經(jīng)營(yíng)方式，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，從而成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式?？陀^規(guī)律表明，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)既需要遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)還需要外部條件的充分保障。從宏觀上來說，循環(huán)型農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大循環(huán)的子系統(tǒng)，也是人類賴以生存和持續(xù)發(fā)展的根本；從微觀上來說，進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、“綠色”農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求。因而，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)就成為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、什么是循環(huán)型農(nóng)業(yè)

1、循環(huán)型農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

循環(huán)型農(nóng)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的體現(xiàn)和應(yīng)用，它既具有一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征，又具有其農(nóng)業(yè)自身的特殊性。循環(huán)型農(nóng)業(yè)的概念可概括為：尊重生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)系統(tǒng)的基本規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)效益為驅(qū)動(dòng)力，以綠色GDP核算體系為導(dǎo)向，按照減量化、再使用和再循環(huán)這三項(xiàng)原則，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)至消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的多級(jí)循環(huán)使用和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的有害因子零（最小）排放的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

以經(jīng)濟(jì)效益為驅(qū)動(dòng)力體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)效益是人們規(guī)劃自身行為首要考慮的因素，是人們從事一切相應(yīng)活動(dòng)的源動(dòng)力和基礎(chǔ)，只有有了經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)才能更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。減量化、再使用和再循環(huán)這三項(xiàng)原則是循環(huán)型農(nóng)業(yè)的精髓，其中，減量化反應(yīng)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入最小、成本最低化傾向；再使用是以動(dòng)、植物的生物鏈為基礎(chǔ)設(shè)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)追求定量資源最大利用率目的；零（最?。┡欧艅t是循環(huán)型農(nóng)業(yè)要達(dá)到具體目標(biāo)，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)過程考慮問題的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式漠視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境二者的聯(lián)系，無意之中將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展兩者對(duì)立起來，沒有有效地利用生態(tài)環(huán)境使之成為經(jīng)濟(jì)的源泉；而循環(huán)型農(nóng)業(yè)將二者有機(jī)的結(jié)合起來，有意識(shí)地在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有意識(shí)地挖掘和利用生態(tài)環(huán)境中有利因素，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)或保持生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，使二者相互促進(jìn)，相互發(fā)展，這是循環(huán)型農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新。

2、循環(huán)型農(nóng)業(yè)的特征

首先，循環(huán)型農(nóng)業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其一般特征：以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再使用和再循環(huán)這三項(xiàng)原則為標(biāo)準(zhǔn)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和品種結(jié)構(gòu)的合理配置，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。

其次，循環(huán)型農(nóng)業(yè)有其特有的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：一是注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善和農(nóng)田生物多樣性的保護(hù)，摒棄對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不利的生產(chǎn)方式和產(chǎn)品配置。二是提倡農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，適度使用對(duì)環(huán)境友好的“綠色”農(nóng)用化學(xué)品，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染最小化。三是利用高新技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，按照“資源―農(nóng)產(chǎn)品―農(nóng)業(yè)廢棄物―再生資源”這一反饋式流程組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和最優(yōu)化。四是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，通過要素耦合方式與相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)產(chǎn)品的“生產(chǎn)―運(yùn)輸―加工―銷售―消費(fèi)―資源再利用”整個(gè)產(chǎn)業(yè)過程自始至終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題作為發(fā)展的起點(diǎn)加以考慮。

二、經(jīng)濟(jì)效益是循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)效益是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原動(dòng)力，雖然社會(huì)十分關(guān)心農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式能否生存并得到推廣，關(guān)鍵在于它能否帶來經(jīng)濟(jì)效益，這是維系其生命力的關(guān)鍵。循環(huán)型農(nóng)業(yè)主要可以從以下兩個(gè)方面獲得經(jīng)濟(jì)效益：一是通過區(qū)域大循環(huán)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)；二是通過企業(yè)小循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)獲得經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)業(yè)鏈增值。

1、通過區(qū)域大循環(huán)可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)二者的良性循環(huán)

循環(huán)型農(nóng)業(yè)要求根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征以及廢棄物特征和分布狀況，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍的大循環(huán)。我國(guó)地廣物博，南北差異、東西差異巨大，這就要求循環(huán)型農(nóng)業(yè)的組織規(guī)劃時(shí)要充分考慮實(shí)施地的各類生態(tài)特點(diǎn)，因地制宜。這種結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的大循環(huán)能促進(jìn)一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，無疑促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的結(jié)構(gòu)效益。

首先是規(guī)模效益，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工過程相對(duì)較分散，廢棄物也較分散、規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往無法對(duì)廢棄物進(jìn)行處理或至少處理成本太高或根本沒人關(guān)心。問題的關(guān)鍵是如何使傳統(tǒng)作業(yè)中分散的廢棄物能有效聚集，如果在區(qū)域內(nèi)有相應(yīng)的處理中心，以一定的經(jīng)濟(jì)手段讓農(nóng)民自己將廢棄物送到處理中心集中處理，便可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，造就產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一方面廢棄物得到清理，另一方面廢棄物也可得到充分利用。除此以外，也可以考慮設(shè)置一個(gè)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品集約化加工中心，以方便對(duì)廢棄物的集中處理再利用，可以通過對(duì)廢棄物的集中處理效益與成本的精確計(jì)算，對(duì)廣大農(nóng)戶實(shí)行低收費(fèi)加工、免費(fèi)加工甚至貼補(bǔ)運(yùn)輸費(fèi)用加工等方法，在確保廢棄物的集中處理經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提高廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品集中加工的熱情。在想方設(shè)法提高農(nóng)民集中處理廢棄物的過程中，在東南沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、地方財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，地方政府也應(yīng)有所作為，可以考慮設(shè)立相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)民和加工企業(yè)二頭都能得到實(shí)惠，二頭都能長(zhǎng)久地保持積極性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“可持續(xù)”發(fā)展。

其次是結(jié)構(gòu)效應(yīng)，循環(huán)型農(nóng)業(yè)要求通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推及區(qū)域范圍的大循環(huán)，在實(shí)現(xiàn)污染最小化和集中化的同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)模化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會(huì)產(chǎn)生一種“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”，即不需要增加任何要素的投入而只是調(diào)整其配置或方向，就會(huì)產(chǎn)生比原來更多的產(chǎn)出。例如通過調(diào)整要素在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的配置，不但各業(yè)的產(chǎn)值會(huì)發(fā)生變化，而且農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值也會(huì)增加。這其中，各地的農(nóng)業(yè)科研院所和相關(guān)高等院校應(yīng)加大研究和指導(dǎo)實(shí)施的力度，通過各級(jí)農(nóng)科、農(nóng)技人員深入一線的調(diào)研，為從事不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)戶的產(chǎn)生結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃設(shè)置出切實(shí)可行的不同生產(chǎn)方案，畢竟，廣大農(nóng)民絕大部分是相對(duì)文化水平較低的，這是我們國(guó)家切切實(shí)實(shí)的國(guó)情。

2、企業(yè)小循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)獲得經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)業(yè)鏈增值

這里要考慮的問題關(guān)鍵是一個(gè)運(yùn)行模式是否適合企業(yè)、能否得到推廣應(yīng)用，要點(diǎn)是能否有經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)主體（涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶）更關(guān)心的問題，這是在遵循科學(xué)的生物生態(tài)規(guī)律的前提下必須考慮的，也是一個(gè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的生命力所在。

經(jīng)濟(jì)效率主要表現(xiàn)在盡量降低成本的同時(shí)，盡可能大地增大利潤(rùn)空間。由于循環(huán)型農(nóng)業(yè)遵循3R原則，這實(shí)際上就是遵循了經(jīng)濟(jì)效率延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈增值。一個(gè)典型案例就是現(xiàn)在不少企業(yè)開始廢水回用，不僅減少了對(duì)水資源的浪費(fèi)，減少了水污染，同時(shí)降低了成本，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，品種繁多，生產(chǎn)過程各異，能節(jié)約利用、重復(fù)再利用、利用生態(tài)特性相互利用的環(huán)節(jié)和物品是相當(dāng)廣泛的，能挖掘的潛力是很大的。

三、循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障體系

1、建立有利于循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法律體系

首先，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立和完善推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，要確立相應(yīng)的使污染者得到懲處、受益者獲得補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，這種機(jī)制的實(shí)施應(yīng)該是大力度的，以保證實(shí)施能取得實(shí)實(shí)在在的效果。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，鑒于我國(guó)居民，尤其是廣大農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)較為缺乏和意識(shí)比較薄弱的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性教育、宣傳和引導(dǎo)。其次，政策的實(shí)施不應(yīng)出現(xiàn)“對(duì)民不對(duì)官”和現(xiàn)象，政府應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，應(yīng)通過立法把發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)納入地方政府的職責(zé)范圍，并作為一個(gè)地方政府、一屆地方政府的主要政績(jī)指標(biāo)加以考核。第三，要綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策措施，充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，加大對(duì)符合循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路項(xiàng)目的支持力度，制約傳統(tǒng)浪費(fèi)型項(xiàng)目的再生產(chǎn)，調(diào)節(jié)和影響農(nóng)業(yè)投資主體的經(jīng)營(yíng)行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制。

2、加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的扶持力度

推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的新技術(shù)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革命，它必須以先進(jìn)技術(shù)為支撐點(diǎn)，這從中需要政府從總體上加大對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)扶持力度，包括科技力量的配置、科研經(jīng)費(fèi)的設(shè)入、基層農(nóng)技服務(wù)的普及等一系列問題。一是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的技術(shù)應(yīng)重點(diǎn)資金扶持，從經(jīng)費(fèi)上確保農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序漸進(jìn)；二是建立一批高效運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科研組織與管理機(jī)構(gòu)，從組織機(jī)構(gòu)上予以保證；三是在農(nóng)業(yè)科研運(yùn)行機(jī)制與模式上進(jìn)行探索與創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)研究方向；四是通過各種渠道和方式，加快農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的擴(kuò)散、傳播和普及。

3、建立適合循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理體系轉(zhuǎn)變政策目標(biāo)導(dǎo)向

要徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP增長(zhǎng)的政策目標(biāo)導(dǎo)向，建立相應(yīng)的綠色GDP核算體系，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成本和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效益納入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制之中；結(jié)合國(guó)情、資源能源特點(diǎn)有選擇地吸收國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)成果，尤其是先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方法，從而形成一套適合自己發(fā)展的管理模式。同時(shí)，我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還必須應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)品綠色化的需求，和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)向國(guó)際化方向的順利發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 王志永、李軍利、董金彬：循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式探討[J].科技資訊，2011（24）.

第5篇：生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例范文

一、農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀及成因

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染主要有以下三方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資，包括農(nóng)藥、化肥、地膜等的不合理使用所導(dǎo)致的土壤污染。有關(guān)資料顯示，農(nóng)藥直接作用于作物和害蟲的僅5%左右，約80%左右的農(nóng)藥殘留進(jìn)入環(huán)境。土壤污染除了引起土壤質(zhì)量下降、農(nóng)作物產(chǎn)量減少、品質(zhì)低劣外，同時(shí)更為恐怖的是土壤對(duì)污染物的富集作用，這會(huì)導(dǎo)致一些毒性大的污染物聚集到農(nóng)作物中，進(jìn)而引發(fā)人或牲畜食用后的中毒。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排放的廢水以及農(nóng)村居民的生活污水所造成的水污染。我國(guó)農(nóng)村每天約有1.2億t生活垃圾沒有經(jīng)過任何處理。水環(huán)境的破壞易導(dǎo)致疾病的產(chǎn)生和傳播，極大地危害了我國(guó)農(nóng)民的身體健康，我國(guó)的癌癥村等都讓人觸目驚心。同時(shí)，污水的灌溉和養(yǎng)殖對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)造成巨大破壞，污水灌溉所造成的各種損失難以估算。三是農(nóng)村焚燒的垃圾以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢氣所造成的大氣污染。大氣污染嚴(yán)重危害了農(nóng)民的身體健康，同時(shí)影響農(nóng)村植物的生長(zhǎng)，尤其是引發(fā)農(nóng)作物的抗病抗蟲能力降低，影響農(nóng)作物的數(shù)量與質(zhì)量。

造成農(nóng)村環(huán)境問題日益惡化的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村環(huán)保意識(shí)整體性不高。長(zhǎng)期以來，政府“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境”、“重城市、輕農(nóng)村”，在政策、制度等方面都向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市環(huán)境保護(hù)方面傾斜，造成對(duì)農(nóng)村環(huán)境的忽視和農(nóng)村環(huán)保宣傳的不足，公眾從各相關(guān)部門及組織所舉辦的環(huán)境保護(hù)宣傳、教育活動(dòng)中獲得的環(huán)境保護(hù)知識(shí)信息的比例較低，其中政府部門的環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)只占了13.5%。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局的不合理。我國(guó)一直都推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸”問題，這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大多是石化、鋼鐵、交通運(yùn)輸?shù)任廴据^重的行業(yè)，高污染的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局是造成農(nóng)村環(huán)境問題的一個(gè)剛性因素和歷史性原因。同時(shí)為了加快地區(qū)發(fā)展，地方政府在招商引資的過程中往往不考慮環(huán)境因素，導(dǎo)致一些重污染的企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村；再加上有些地區(qū)城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移等等，都是造成農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)實(shí)原因。三是農(nóng)村環(huán)保資金缺乏“資金”是農(nóng)村環(huán)境問題的最大瓶頸。近幾年，中央財(cái)政專項(xiàng)資金解決了少數(shù)農(nóng)村基層長(zhǎng)期想解決、而沒有能力解決的環(huán)境問題，然而，大多數(shù)農(nóng)村仍然沒有提供環(huán)保的配套資金；農(nóng)村環(huán)保中除一些示范試點(diǎn)和創(chuàng)建活動(dòng)有少量的資金投入外幾乎沒有其他資金投入，這就導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保工作的開展困難重重。

二、地方政府承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境治理責(zé)任的必要性

第一，環(huán)境治理本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品。所以，環(huán)境治理具有明顯的非排他性特征，每個(gè)社會(huì)成員都能享受環(huán)保所帶來的利益。另外，環(huán)境治理還具有非競(jìng)爭(zhēng)性，在一定程度其未達(dá)飽和范圍內(nèi)，社會(huì)成員對(duì)環(huán)保收益享用的增加并不會(huì)帶來相應(yīng)環(huán)保成本的上升。環(huán)境保護(hù)的公共產(chǎn)品性質(zhì)，就決定了政府不可替代地扮演環(huán)境保護(hù)這一公共產(chǎn)品提供者的角色，政府在環(huán)境保護(hù)中具有不可推卸的責(zé)任。

第二，農(nóng)村環(huán)境治理具有外部性，外部性可以劃分為正外部性和負(fù)外部性。農(nóng)村的環(huán)境污染不僅會(huì)破壞農(nóng)村的田地、河流等，同時(shí)還會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成影響，所以農(nóng)村環(huán)境問題是一個(gè)典型的負(fù)外部性問題。負(fù)外部性僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制是很難解決的，還需要政府干預(yù)環(huán)境治理來解決市場(chǎng)無法解決的問題。

第三，政府具有環(huán)境保護(hù)治理的職能。我國(guó)政府職能主要包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能四大方面，而保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能是其社會(huì)職能的主要內(nèi)容之一。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的第十六條指明“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)采取措施改善本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量?！?/p>

第四，我國(guó)政府間的關(guān)系特征決定了地方政府必須承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境治理的責(zé)任。我國(guó)政府間的關(guān)系分為橫向和縱向兩個(gè)方面。從縱向上看，地方政府隸屬于中央政府，中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各級(jí)地方政府的工作，地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)的具體工作。所以，農(nóng)村的環(huán)境治理的重任需要地方政府來承擔(dān)。從橫向上看，主要是指地方各級(jí)政府之間的關(guān)系。地方政府為了本區(qū)域的利益存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，現(xiàn)在很多問題都帶有區(qū)域性，僅靠一個(gè)地方政府的能力是很難解決的，于是各級(jí)地方政府之間又存在橫向合作。農(nóng)村環(huán)境問題需要各級(jí)地方政府加強(qiáng)合作來共同承擔(dān)這一責(zé)任。

三、完善地方政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理責(zé)任的措施

（一）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

目前，我國(guó)尚未有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的立法。因此，我國(guó)有必要盡快制定出臺(tái)一系列針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的法律法規(guī)。對(duì)農(nóng)村的有關(guān)防治畜禽污染，農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染以及“白色污染”等方面的問題作出專門性規(guī)定。對(duì)農(nóng)村污染源問題的預(yù)防、治理以及實(shí)施污染所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等問題，作出全方位的規(guī)定。

另外，針對(duì)我國(guó)目前環(huán)境立法內(nèi)容滯后、懲戒力度小等問題，主要應(yīng)當(dāng)從以下方面入手：首先，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題責(zé)任主體要進(jìn)行界定。不僅僅要包括農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民以及地方政府也納入責(zé)任主體的范疇，增強(qiáng)其環(huán)境責(zé)任意識(shí)。其次，修改我國(guó)相關(guān)立法，加大環(huán)境污染懲治力度。特別是針對(duì)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在出現(xiàn)環(huán)境污染問題后，地方政府往往出于地方保護(hù)主義，對(duì)污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼。導(dǎo)致企業(yè)有恃無恐，變本加厲地實(shí)施污染。因此，有必要加大對(duì)企業(yè)環(huán)境污染的懲治力度，改變目前企業(yè)守法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本的怪異現(xiàn)象，從根本上抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染問題。

（二）普及宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識(shí)

地方政府必須樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，把農(nóng)村環(huán)境問題納入基層政府的重要議事日程，努力實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

第一，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認(rèn)識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動(dòng)，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護(hù)身邊環(huán)境。可以通過環(huán)境警示教育這一有效形式，用身邊的反面案例，使廣大干部群眾從內(nèi)心深處受到震撼和教育。

（三）努力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

要通過發(fā)展農(nóng)村生態(tài)平衡、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境條件三者的有機(jī)結(jié)合建立良性農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。盡快出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)和政策。抓緊編制生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃，為全面促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)提供法治和科學(xué)依據(jù)；把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。具體措施有：一是大力推進(jìn)農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、減少化肥的使用。二是大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模式。三是加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，進(jìn)一步加快集鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和舊村莊改造、改水改廁進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，減少分散居住給周邊環(huán)境帶來的生活污染。同時(shí)盡快將城郊結(jié)合部的市容、環(huán)保等納入城市管理范圍，在農(nóng)村逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民生活垃圾集中收集處理，切實(shí)改善、提高農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（四）建立多渠道集資形式，加大資金投入

資金的缺乏一直是阻礙農(nóng)村環(huán)境治理的大難題，在當(dāng)前形勢(shì)下，我們必須依照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與”的原則，逐步建立多元化、全方位的農(nóng)村環(huán)境治理投人機(jī)制。完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理投入機(jī)制應(yīng)從以下方面入手：一是在堅(jiān)持城鄉(xiāng)公平的原則下充分發(fā)揮公共財(cái)政作用，把農(nóng)村環(huán)保放在重要位置，每年給農(nóng)村環(huán)保提供一定的資金，為農(nóng)村環(huán)境治理提供合理的國(guó)家財(cái)政支持。二是農(nóng)村環(huán)境治理集資應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)今的市場(chǎng)體制，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多渠道投資市場(chǎng)機(jī)制，通過當(dāng)?shù)卣h(huán)保政策的積極引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切因素盡可能的吸納多方社會(huì)資金來治理農(nóng)村環(huán)境。廣開農(nóng)村環(huán)境治理資金來源渠道，完善環(huán)保財(cái)政分配體制，逐漸形成政府主導(dǎo)、多方投資、大眾參與的農(nóng)村環(huán)保資金市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村環(huán)境治理逐步步入市場(chǎng)化的大道。具體做法有：設(shè)立政府農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)基金，落實(shí)農(nóng)村新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的污染防治資金，嚴(yán)格依法足額征收企業(yè)的排污費(fèi)，落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政、信貸、稅收優(yōu)惠政策等等。

（五）加快環(huán)保科技進(jìn)步，建立農(nóng)村環(huán)境科技發(fā)展機(jī)制

第6篇：生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例范文

1海河流域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1水污染嚴(yán)重

1998年，全流域廢污水排放總量已達(dá)到55.6億t，這些廢物水中大部分末經(jīng)處理就直接排入河流和水庫，造成地面水的嚴(yán)重污染。流域現(xiàn)狀地表水的污染河長(zhǎng)比例高達(dá)75％，2／3站井的地下水達(dá)不到飲用水要求，水污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

1.2河道干涸、功能退化

由于用水大量增加，造成河道干涸斷流、河道功能退化等問題。現(xiàn)狀流域各河大都成為季節(jié)性河流。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在流域一、二、三級(jí)支流的近10000km河長(zhǎng)中，已有約4000km河道長(zhǎng)年干涸。一些河道雖然有水，但主要是由城市廢污水和灌溉退水組成，基本沒有天然徑流，“有河皆干，有水皆污”已成為海河流域的一個(gè)突出問題。河道干涸還引發(fā)河道內(nèi)雜草叢生、土地沙化、土壤鹽分累積。山前平原與河道兩岸附近的淺層地下水位持續(xù)下降地區(qū)，河流沖積沙地和砂質(zhì)褐土、砂質(zhì)潮土、砂質(zhì)草甸土等耕地沙化趨勢(shì)嚴(yán)重，沙土隨風(fēng)遷移造成覆蓋沙地。近30年來，流域內(nèi)“沙化”土壤面積不斷擴(kuò)大。由于缺少人海水量，山區(qū)進(jìn)入平原的徑流、引黃水量和降雨中帶來的鹽分不能排出，引起區(qū)域性的積鹽。

1.3入海水量銳減、河口生態(tài)環(huán)境退化

統(tǒng)計(jì)表明，90年代與50年代相比，流域年平均入海水量減少了72％。90年代年平均入海水量只有68.5億m3，只相當(dāng)于總水資源量的18％，而且40％集中在灤河及冀東沿海地區(qū)。由于入海徑流減少，各河河口相繼建閘拒咸蓄淡，引起閘下大量海相泥沙淤積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，閘下總淤積量達(dá)9500萬m3，致使海河流域骨干行洪河道泄洪能力衰減40％。另外陸源污染也給河口近海地區(qū)造成很大影響。渤海灣受納天津、北京兩大城市的污水，無機(jī)氮、無機(jī)磷、化學(xué)耗氧量等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。由于入海徑流減少和嚴(yán)重的污染，河口地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚類基本上絕跡，渤海灣著名的大黃魚等優(yōu)良魚種基本消失。近10年來，渤海赤潮頻頻發(fā)生，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

1.4濕地大幅度減少、生物多樣性消失

50年代海河流域有萬畝以上的洼淀190多個(gè)，洼淀面積超過10000km2?，F(xiàn)今，除白洋淀和部分洼淀修建成水庫外，大部分的洼淀都已消失或退化，即使加上30多座大型水庫和100多座中型水庫，濕地面積僅剩2000多km2。在區(qū)域湖泊洼地演變過程中，人類活動(dòng)干擾是其中最重要的驅(qū)動(dòng)因素。以白洋淀為例，50年代以后，白洋淀上游興建了總庫容達(dá)36億m3的水庫，大大減少了入淀水量，1964～1981年，白洋淀因圍墾造田減少了90％的湖面面積，導(dǎo)致1966～1995年出現(xiàn)5次干淀，1990～2000年又多次面臨干淀的威脅，依靠定期補(bǔ)水才得以維持。

1.5地下水嚴(yán)重超采

海河流域地下水大規(guī)模開采始于70年代。到1998年，扣除補(bǔ)給量后，全流域已累計(jì)消耗地下水儲(chǔ)量896億m3，其中淺層地下水471億m3，深層水425億m3。地下水過度開采造成了地面沉降、地裂和塌陷等一系列環(huán)境地質(zhì)問題。天津和流域中東部平原已發(fā)生區(qū)域性地面沉降。至1998年，河北平原累計(jì)沉降量大于300mm的面積達(dá)1.82萬km2，天津市累計(jì)沉降量大于1500mm的面積133km2。平原區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)地裂縫近200多條。地下水位下降還引發(fā)海水入侵和咸水入侵等問題，使得成淡水邊界向淡水區(qū)移動(dòng)。

1.6水土流失嚴(yán)重

水土流失是海河流域主要自然災(zāi)害之一。海河流域年降雨量雖然不大，但多以暴雨形式出現(xiàn)，而另一方面流域內(nèi)山區(qū)地面坡度較大，且土質(zhì)疏松，植被覆蓋率低，加之人口密度大，生產(chǎn)落后，廣種薄收，陡坡開荒等人為因素，導(dǎo)致流域內(nèi)山丘區(qū)存在嚴(yán)重的水土流失問題。

1.7污灌造成環(huán)境污染和健康危害

由于水資源短缺，海河流域排放的廢污水很大一部分被用于農(nóng)業(yè)灌溉，絕大部分灌溉污水未經(jīng)任何處理，給周邊環(huán)境和人體健康帶來危害。

2海河流域水循環(huán)與水生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)分析

流域的水循環(huán)與水生態(tài)環(huán)境有著極為密切的天然聯(lián)系，千萬年來大自然所形成的自然水循環(huán)造就了一個(gè)地區(qū)特有的穩(wěn)定水生態(tài)環(huán)境。而近幾十年來由于人類對(duì)水資源的大規(guī)模開發(fā)利用改變了水的自然循環(huán)，使一些地區(qū)穩(wěn)定的水生態(tài)環(huán)境趨于不穩(wěn)定，并出現(xiàn)流域水生態(tài)環(huán)境整體退化現(xiàn)象，海河流域就是這樣一個(gè)典型。南水北調(diào)工程直接對(duì)流域進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)水，加大了流域水循環(huán)通量，雖然其直接主要供水目標(biāo)不是流域生態(tài)環(huán)境，但也會(huì)對(duì)流域的水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。為了定量研究評(píng)估這種影響，首先需要研究流域水循環(huán)與水生態(tài)環(huán)境之間的自然關(guān)聯(lián)。

2.1流域水循環(huán)與水生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)分析方法

為了比較簡(jiǎn)單清晰的描述流域總體水循環(huán)的狀態(tài)及其與水生生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，本研究不著眼于流域內(nèi)降雨、地表水、地下水和土壤水之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，而以整個(gè)流域?yàn)橐粋€(gè)單元，以年為尺度，重點(diǎn)描述流域各種水量變化與各種耗水之間的關(guān)系，以揭示水循環(huán)過程、狀態(tài)與水生態(tài)環(huán)境演變的宏觀關(guān)聯(lián)。

研究的方法是在水平方向以流域邊界為界，在豎直方向以深層地下水上隔水層為下邊界，以地表及其附屬物、植被為上邊界形成一個(gè)封閉的單元。首先分析年度間進(jìn)入單元的總水量，單元內(nèi)的總蓄變量和總消耗量，摸清水循環(huán)過程中各種水量之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系，然后分析各種水量對(duì)不同水生態(tài)環(huán)境子類的驅(qū)動(dòng)關(guān)系，以此分析和判斷流域水生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和對(duì)未來的水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析和評(píng)估。水循環(huán)的過程可通過水量均衡方程式來表示。

Twe－TWs＝TWc

式中：Twe——進(jìn)入單元的總水量；

tWs——單元的總蓄變量；

TWc——單元的總耗水量。

在水量均衡方程式中，進(jìn)入這一單元的水量有降雨形成的當(dāng)?shù)厮Y源總量（包括地表水和地下水資源量并扣除二者的重復(fù)計(jì)算量）、從外流域調(diào)入的地表水水量和從深層開采的地下水量三項(xiàng)；平衡方程中的總蓄變量是當(dāng)年在單元內(nèi)增加（或減少）的水量，包括水庫蓄變量和淺層地下水蓄變量；總耗水量是指通過不同方式排出本單元的總水量，主要包括水平排出單元的入海水量和豎直排出的蒸發(fā)消耗量?？偤乃坑挚梢愿鶕?jù)其消耗性質(zhì)分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量和非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量。經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量是指由人工供給的用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生活所消耗的水量，包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城市生活和農(nóng)村生活用水的消耗。而非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水可視為水生態(tài)環(huán)境消耗水量，包括維護(hù)河口生態(tài)環(huán)境的入海水量，水系生態(tài)環(huán)境耗水量和陸地生態(tài)環(huán)境耗水量。其中水系生態(tài)環(huán)境耗水量包括天然河道水面蒸發(fā)量、湖泊濕地水面蒸發(fā)量和城市河湖水面蒸發(fā)量。陸地生態(tài)環(huán)境耗水是指平原區(qū)和山區(qū)河谷盆地陸地上地下水的騰發(fā)量，但不計(jì)灌溉回歸地下水的騰發(fā)量。

應(yīng)用以上方程式可以描述流域單元的整個(gè)水循環(huán)過程和狀態(tài)，同時(shí)由于水循環(huán)中的各項(xiàng)幾乎都與水生態(tài)環(huán)境有著極為密切的關(guān)系，因此通過水循環(huán)中各項(xiàng)的分析就可以反映出流域水生態(tài)環(huán)境的狀況。上述水量均衡方程式中的各收支項(xiàng)可以對(duì)三類水生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)：第一類有關(guān)地下水超采問題，包括進(jìn)入單元的總水量中的深層開采量以及淺層地下水蓄變量。從多年平均來看，如深層開采量過大形成深層超采或淺層地下水蓄變量小于零形成淺層地下水超采時(shí)，水生態(tài)環(huán)境就受到破壞，超采量越大，受破壞的程度就越深，直至出現(xiàn)地面沉降、地裂和塌陷以及引發(fā)海水入侵等各種環(huán)境問題；第二類是水系生態(tài)環(huán)境耗水量和陸地生態(tài)環(huán)境耗水量減少問題，如果二者特別是水系生態(tài)環(huán)境耗水量不能達(dá)到一定要求，則會(huì)出現(xiàn)河道干涸，湖泊萎縮，濕地消失、土壤沙化、生物多樣性消失等一系列生態(tài)環(huán)境問題；第三類是入海水量衰減問題，如果入海水量不能滿足河口生態(tài)環(huán)境要求，則河口海區(qū)會(huì)出現(xiàn)鹽度升高、升溫遲緩、松散的底質(zhì)消退，進(jìn)而影響魚類產(chǎn)卵、生長(zhǎng)，導(dǎo)致近海漁業(yè)資源的衰退。此外，入海水量減少還造成泥沙淤積、河道萎縮、河道自然功能下降。

在流域水循環(huán)中，水量平衡方程兩側(cè)收支各項(xiàng)是遵循流域水循環(huán)的規(guī)律相互關(guān)聯(lián)的，即來水。蓄存和消耗量之間存在此消彼漲的關(guān)系，比如經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水增加，非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水必然減少；河道、湖泊濕地耗水增加，入海水量也會(huì)減少。因此區(qū)域水循環(huán)的狀態(tài)可能會(huì)因?yàn)槿祟惒缓侠淼拈_發(fā)利用而被改變，從而引發(fā)嚴(yán)重水生態(tài)環(huán)境問題；但另一方面通過區(qū)域水資源合理的開發(fā)利用與優(yōu)化配置，甚至采用跨流域調(diào)水，可以重新調(diào)節(jié)水循環(huán)狀態(tài)而使區(qū)域水生態(tài)環(huán)境得以改善。

從以上分析可以看出，流域水循環(huán)的收支平衡關(guān)系直接影響流域水生態(tài)環(huán)境狀況，因此既可以利用水循環(huán)的狀態(tài)來評(píng)價(jià)水生態(tài)環(huán)境情況，還可以通過分析預(yù)測(cè)不同水資源開發(fā)利用方案情況下的流域水循環(huán)狀態(tài)去預(yù)測(cè)流域水生態(tài)環(huán)境未來情景，進(jìn)而從流域水生態(tài)環(huán)境的角度去調(diào)整水資源的開發(fā)利用方案，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，這就是水循環(huán)與水生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)的分析方法和思路。

在此需要特別補(bǔ)充說明的是，由于本單元將深層地下水上隔水層作為單元的下邊界，對(duì)深層地下水的開采作為系統(tǒng)的輸入處理，因此關(guān)于地下水超采問題并不放在循環(huán)過程當(dāng)中進(jìn)行研究，而是利用深層地下水補(bǔ)給相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，通過直接比較單元該部分輸入和深層地下水補(bǔ)給量的大小來進(jìn)行判斷。

2.2海河流域現(xiàn)狀水循環(huán)與水生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)分析與評(píng)價(jià)

根據(jù)以上水循環(huán)與水生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)物理模型的分析，建立了相應(yīng)的流域水循環(huán)與水生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)的數(shù)學(xué)模型。應(yīng)用1994～1999年水資源公報(bào)和海河流域水資源規(guī)劃的相應(yīng)數(shù)據(jù)，對(duì)單元水量平衡方程各項(xiàng)進(jìn)行了計(jì)算，得到相關(guān)的水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果，見表1。

表1海河流域1994～1999年流域水循環(huán)相關(guān)數(shù)據(jù)與計(jì)算結(jié)果（單位：億m3）

數(shù)據(jù)來源：1994～1999年《水資源公報(bào)》和《海河流域水資源規(guī)劃》。

從表1中進(jìn)入單元總水量欄可以看出，進(jìn)入單元的總水量主要受降雨影響。如降雨最小的1997年和1999年，年降雨量分別為366mm和385mm，進(jìn)入單元的總水量分別為329.6億m3和317.6億m3；降雨量最大的1995年和1996年，年降雨量分別為609.0mm和599mm，進(jìn)入單元的總水量分別為556.5億m3和635.1億m3。進(jìn)一步考察表1數(shù)據(jù)總體構(gòu)架和變化，由于流域降雨年際變化大，因此不同年份進(jìn)入流域的總水量變化很大，變幅可高達(dá)300億m3，導(dǎo)致相應(yīng)的蓄變量和總耗水量變化也很大。當(dāng)流域單元在輸入減少條件下，總耗水量也減小，同時(shí)蓄變量也呈現(xiàn)為負(fù)值，說明枯水年份會(huì)消耗地表水和地下水的蓄存量以支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外從表1輸入欄和蓄變量欄間的數(shù)據(jù)波動(dòng)關(guān)系看出，總水量加外調(diào)水量與深層開采量加淺層超采量之間有非常明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，前者越小，后者就越大，說明在當(dāng)?shù)厮Y源與外調(diào)水量不足的情況下，對(duì)深層地下水的開采量和淺層地下水的開采量成為滿足區(qū)域用水需求的主要途徑，從而發(fā)生超采并引發(fā)相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題。

考察枯水年份的各分項(xiàng)耗水，可以發(fā)現(xiàn)盡管總耗水量大幅度減少，但在一定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下經(jīng)濟(jì)耗水量的變化不大，變幅大多在10億m3以內(nèi)，而非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水會(huì)大幅度減少，與總耗水量呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。這進(jìn)一步說明了即使在降雨小、水資源量少的情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水并未因此受到較大幅度的影響，仍然通過超采深淺層地下水、擠占非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水等手段來維持，總耗水的減少幾乎完全轉(zhuǎn)嫁為非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量的減少。在非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水項(xiàng)各欄中，水系生態(tài)耗水目前所占比例很小，非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水的大量衰減主要是減少了入海水量，從而對(duì)河道內(nèi)和入?？诘纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。

比較非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水和入海水量，可以發(fā)現(xiàn)二者之間存在良好的正相關(guān)關(guān)系（圖1）。對(duì)非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量和入海水量進(jìn)行回歸得到方程：

式中：x——流域非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量

y——入海水量

該關(guān)系式相關(guān)系數(shù)R2＝0.9381，相關(guān)關(guān)系極為顯著。因此在得知非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水的情況下可由此式推求入海水量，反之亦然。

圖1入海水量與非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量關(guān)系圖

以上探討了海河流域近年的水循環(huán)狀態(tài)，從它與生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián)中可知，目前海河流域地下水超采嚴(yán)重，雖然全流域淺層地下水蓄變量6年平均衰減8.9億m3，但由于超采區(qū)比較集中，因此超采區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重；另一方面流域水系生態(tài)環(huán)境耗水量很小，說明流域內(nèi)河道干涸、湖泊濕地萎縮現(xiàn)象由來已久，水系生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期處于破壞狀態(tài)，給今后流域的河流、湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)帶來很大困難：現(xiàn)狀入海水量在偏旱年份僅有十幾億m3，在一般年份也只有幾十億m3，河口生態(tài)環(huán)境堪憂。

3不同情景下海河流域水生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)

通過以上水循環(huán)與水生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)分析方法的介紹和現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)案例分析可知，只要對(duì)水量平衡方程式兩端的若干輸入和輸出變量進(jìn)行界定和計(jì)算，并確定好狀態(tài)約束條件，即可根據(jù)未來不同時(shí)段流域水循環(huán)收支項(xiàng)變化去預(yù)測(cè)同期的水生態(tài)環(huán)境的情景。

作為情景分析，本報(bào)告中擬定對(duì)兩種類型的四種水資源配置方案下的水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)，簡(jiǎn)要分析如下：

（1）無南水北調(diào)條件下的水生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)。包括兩種情景，一是延續(xù)現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用方式，包括保持現(xiàn)狀外調(diào)水水平、繼續(xù)保持現(xiàn)狀深層和淺層地下水超采水平以盡量滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水需求；二是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為中心的水資源開發(fā)利用方式，包括停止深層淺層地下水超采，恢復(fù)湖泊、濕地等水系生態(tài)面積；

（2）南水北調(diào)工程實(shí)施條件下的水生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)。包括兩種調(diào)水方案相對(duì)應(yīng)的兩種情景，其中基本方案2010和2030年調(diào)水總規(guī)模分別147.0億m3和223.0億m3，其中調(diào)入海河流域片分別為61.0億m3和96.0億m3；高方案2010和2030年調(diào)水總規(guī)模分別164.0億m3和249.0億m3，其中調(diào)入海河流域片分別為69.0億m3和103.0億m3。兩種調(diào)水方案情況下均采用以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為中心的水資源開發(fā)利用方式，包括停止深層淺層地下水超采、恢復(fù)湖泊、濕地等水系生態(tài)環(huán)境面積。

3.1計(jì)算條件和輸入變量

3.1.1無南水北調(diào)情景

在無南水北調(diào)工程供水時(shí)，水量平衡方程式兩端各項(xiàng)輸入和約束條件如下：

（1）進(jìn)入流域單元的總水量

水資源總量：為反映出海河流域現(xiàn)狀水資源衰減的實(shí)際情況，水資源總量按1994～1999年6年平均值358.0億m3考慮。

外調(diào)水量：目前海河流域?qū)嶋H平均引黃水量一般在54.3億m3，但實(shí)際配水定額只有41.0億m3，因此按41.0億m3計(jì)算。

深層開采量：

情景一仍保持目前深層開采水平，年均深層開采量為62.0億m3。

情景二考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，停止深層地下水超采。目前海河流域深層地下水年均開采量為62.0億m3，但對(duì)超采量的認(rèn)識(shí)差別很大?！逗：恿饔蛩Y源規(guī)劃》提出深層超采14.8億m3，另外此規(guī)劃認(rèn)為承壓水開采量為25.0億m3；《海河流域環(huán)境用水研究》提出深層超采41.0億m3；水文地質(zhì)研究所海河流域地下水現(xiàn)狀評(píng)價(jià)提出深層地下水補(bǔ)給量?jī)H13.0億m3，則按現(xiàn)狀開采量計(jì)算超采49多億m3；也有認(rèn)為深層地下水全部屬超采。根據(jù)本次研究成果，以超采量占41.0億m3考慮，可以開采但要逐步替代的開采量按22.0億m3考慮，因此計(jì)算中深層開采量以22.0億m3計(jì)。

（2）流域的蓄變量

水庫蓄變量：水庫蓄變量取為零。

地下水蓄變量：

情景一按近年年平均蓄變量一8.9億m3計(jì)算。

情景二考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，停止淺層地下水超采。淺層地下水具有以豐補(bǔ)枯的能力，因此超采與否按多年平均的蓄變量來考慮。從流域平均概念出發(fā)，地下水蓄變量為零即可滿足不超采。但由于海河流域超采主要集中在海河南系，而其他區(qū)域如灤河和徒駭馬頰河地下水開采較少，流域片內(nèi)各區(qū)來補(bǔ)平衡必需考慮這種來補(bǔ)地域不均衡現(xiàn)象。全流域?qū)嶋H年均蓄變量?jī)H為－9.0億m3，而實(shí)際局部地區(qū)多年平均超采量為20.0億m3，因此只有全流域在蓄變量為11.0億m3條件下，才能實(shí)現(xiàn)海河南系等嚴(yán)重超采區(qū)的采補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)全流域各片均不超采的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，因此地下水蓄變量按11.0億m3考慮。

（3）消耗水量

經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量：本次研究當(dāng)中，單元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量是按流域片的供水量和耗水率相乘求得。今后供水增長(zhǎng)主要用于工業(yè)和生活，二者目前的耗水率很低，通過節(jié)水耗水率會(huì)有提高；而農(nóng)業(yè)用水由于節(jié)水措施的實(shí)施，耗水率也將有所提高。根據(jù)分項(xiàng)分析計(jì)算，2010年總耗水率比現(xiàn)狀0.667提高至0.687，2030年提高到0.705。

水系生態(tài)環(huán)境耗水量：

情景一不考慮水系生態(tài)環(huán)境的改善，耗水量按目前年平均值2.7億m3計(jì)算。

情景二以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)所需的耗水量為標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)海河水利委員會(huì)的“海河流域環(huán)境用水研究”所提出的保護(hù)目標(biāo)，流域片水系生態(tài)環(huán)境用水目標(biāo)必需在2010年“保證南運(yùn)河、清涼江等骨干輸水河道用水，重點(diǎn)補(bǔ)充京津石等大城市周邊和東部地區(qū)1900km河道用水，恢復(fù)水面面積445km2。濕地修復(fù)，重點(diǎn)做好白洋淀的保護(hù)，改善團(tuán)泊洼、大浪淀、千頃洼三個(gè)濕地的生態(tài)環(huán)境，4處濕地面積471km2”。另外兼顧考慮北京、天津、石家莊及河北11個(gè)省轄市的河湖用水，水面面積100km2左右。根據(jù)以上水面面積、蒸發(fā)量、降雨量計(jì)算水系生態(tài)耗水量。2030年在2010年基礎(chǔ)上增加滹沱河、滏陽河、唐河、子牙河干流、大清河干流等河道的水面使恢復(fù)水面的河道長(zhǎng)度達(dá)到4100Km，面積達(dá)到1023Km2。濕地計(jì)劃全面恢復(fù)，包括寧晉泊、東淀、青甸洼、西七里海；大黃鋪洼、思縣洼等6處濕地，面積559km2，加上2010年恢復(fù)的白洋淀等4處，共計(jì)1023km2。城市河湖補(bǔ)水面積達(dá)到373km2。三項(xiàng)總計(jì)水系面積達(dá)到2426km2。

3.1.2有南水北調(diào)情景

在有南水北調(diào)供水時(shí)，水量平衡方程式兩端各項(xiàng)輸入和約束條件如下：

（1）進(jìn)入流域單元的總水量

水資源總量：按近6年平均值358.0億m3考慮。

外調(diào)水量：目前海河流域?qū)嶋H平均引黃水量一般在54.3億m3，但實(shí)際配水定額只有41.0億m3。按41.0億m3計(jì)算。另外在高方案中需要扣除被置換出去的那部分引黃量。再加上南水北調(diào)進(jìn)入海河流域的水量則外調(diào)水量是：

情景三在2010年為99.4億m3，2030年為1345億m3。

情景四在2010年為108.2億m3，2030年為142.0億m3。

深層開采量：同情景二，考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，停止深層地下水超采，深層開采量以22.0億m3計(jì)算。

（2）流域的蓄變量

水庫蓄變量：水庫蓄變量取為零。

地下水蓄變量：按情景二，考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，停止淺層地下水超采，地下水蓄變量按11.0億m3考慮

（3）消耗水量

經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量：按流域片的供水量和耗水率相乘求得，2010年總耗水率比現(xiàn)狀0.667提高至0.687，2030年提高到0.705。

水系生態(tài)環(huán)境耗水量：同情景二，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)所需的耗水量為標(biāo)準(zhǔn)，2010年達(dá)到各類水面面積共1016km2，2030年達(dá)到各類水面面積2642km2，以此計(jì)算耗水量。

3.2不同情景下的流域水生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)分析

將以上各情景下的輸入變量和總體約束條件代入模型進(jìn)行計(jì)算，得到2010年和2030年有天南水北調(diào)條件下四種配置方案的運(yùn)算結(jié)果（表2）。

根據(jù)以上運(yùn)算結(jié)果，2010年和2030年

表22010年、2030年海河流域不同方案水循環(huán)（單位：億m3）

不同方案的水生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)結(jié)果分述如下：

情景一：無南水北調(diào)工程且延續(xù)現(xiàn)有的水資源開發(fā)利用方式

在這種情景下，2010和2030年外調(diào)水量維持現(xiàn)有的41.0億m3，深層地下水保持年超采41.0億m3，即開采水平62.0億m3，加上多年平均水資源量358.0億m3，進(jìn)入單元的總水量為461.0億m3，全流域深層地下水超采22.0億m3，水系生態(tài)耗水保持目前水平。在這種條件下，2010年和2030年經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量分別為298.8億m3和320.8億m3，較1994～1999年的平均水平分別增加16.2億m3和38.2億m3，增長(zhǎng)幅度為5.66％和13.52％。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水增長(zhǎng)的同時(shí)，2010年和2030年非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水較現(xiàn)狀平均值分別衰減15.5億m3和37.5億m3，減幅為7.67％和18.56％。在非經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水子項(xiàng)目當(dāng)中，水系生態(tài)耗水繼續(xù)維持現(xiàn)有的極低水平，區(qū)域陸地生態(tài)耗水無明顯變化。入海量較現(xiàn)狀平均水平進(jìn)一步下降，2010年和2030年分別衰減17.1億m3和33.5億m3。另外單元年平均水資源蓄變量為－8.9億m3，為淺層地下水年均蓄變量，年均深層超采量為220億m3。

從以上分析可知，在無南水北調(diào)工程條件下，繼續(xù)采取現(xiàn)有的水資源開發(fā)利用方式，2010年和2030年經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水雖有增長(zhǎng)但仍與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提高的需求相距較大；而水系生態(tài)系統(tǒng)繼續(xù)維持現(xiàn)有的病態(tài)，陸地生態(tài)系統(tǒng)無明顯變化，入海水量進(jìn)一步有所下降。更為嚴(yán)重的是，按目前開采規(guī)模，淺層地下水在80年內(nèi)所有淺層含水層將完全枯竭，深層地下水10年左右將會(huì)完全疏干，從而必將造成無可挽回的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難。

綜上所述，本情景分析中模擬的水資源開發(fā)利用方式，對(duì)于區(qū)域水循環(huán)過程來說無異于殺雞取卵。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步破壞了自然水循環(huán)狀態(tài)，既不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提高對(duì)水的需求，又將直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的全面退化，直至區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，從而造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性。

情景二：無南水北調(diào)工程但以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為中心

在這種情景下，2010和2030年外調(diào)水量繼續(xù)維持現(xiàn)有的41.0億m3，停止深層地下水的開采41.0億m3，加上多年平均水資源量358.0億m3，進(jìn)入單元的總水量為449.0億m3，較現(xiàn)狀平均水平減少25.2億m3。另一方面，為保證淺層地下水不超采，淺層地下水蓄變量必需維持在11.0億m3。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，2010年和2030年水系生態(tài)耗水量分別達(dá)到6.4億m3和13.2億m3，較現(xiàn)狀耗水量增加1.37倍和3.89倍，水系生態(tài)系統(tǒng)有很大程度的恢復(fù)，到2030年基本上可以實(shí)現(xiàn)流域提出的水系生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。陸地生態(tài)耗水主要受區(qū)域氣候背景影響，無明顯變化。本方案下2010年和2030年入海水量分別為47.1億m3和32.5億m3，較1994～1999年的平均水平低39.9％和58.5％，介于1998年和1999年之間?？梢钥闯觯痉桨赶碌娜牒Ｋ坎粌H沒有改善，反而有較大幅度地衰減，入?？谏鷳B(tài)環(huán)境將進(jìn)一步惡化。

本方案中2010年和2030年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量分別為256.9億m3和277.8億m3，較1994～1999年的平均水平低25.7億m3和4.8億m3，這表明在今后的二三十年當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水不但沒有上升，而是在現(xiàn)狀水資源短缺的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降，從而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)損失量。以上數(shù)據(jù)和分析表明，在實(shí)施本方案情景下，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到極大制約，甚至出現(xiàn)倒退。

綜上所述，本情景中模擬的水資源開發(fā)利用方式，雖然對(duì)于地下水超采、水系生態(tài)環(huán)境等問題有較大的改善，基本能夠?qū)崿F(xiàn)既定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，但入海水量仍將進(jìn)一步減少，河口生態(tài)環(huán)境得不到改善。更為突出的是，將大大限制區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度，如果不依靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)甚至有可能倒退，人們生活水平將會(huì)降低。但如果打破原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勢(shì)必要放棄原有的一些優(yōu)勢(shì)，如土地資源等?？梢钥闯?，本情景是一種典型的以經(jīng)濟(jì)換生態(tài)的方案，與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不符合。

情景三：實(shí)施南水北調(diào)工程基本調(diào)水方案

本情景2010年和2030年南水北調(diào)工程調(diào)水規(guī)模分別為147.0億m3和233.0億m3，其中調(diào)入海河流域單元的水量分別為61.0億m3和96.0億m3。在有外調(diào)水條件下，水資源開發(fā)利用過程中，將停止深層和淺層地下水超采。在滿足上述前提條件下，2010和2030年進(jìn)入流域單元的水資源總量分別為479.0億m3和515.0億m3，較現(xiàn)狀平均水平高出8.8％和13.5％。

在這種調(diào)水規(guī)模下，2010年和2030年水系生態(tài)耗水量分別為6.4億m3和13.2億m3，水系生態(tài)系統(tǒng)有很大程度的恢復(fù)，到2030年基本上可以實(shí)現(xiàn)流域提出的水系生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。同時(shí)，2010年和2030年入海水量分別為55.8億m3和51.5億m3，比1994～1999年平均入海量要低22.8億m3和26.9億m3，可以看出這一規(guī)模的調(diào)水對(duì)于入海水量的增加沒有明顯效果，河口生態(tài)環(huán)境狀況仍然較差。陸地生態(tài)耗水與與無南水北調(diào)工程時(shí)沒有明顯差別。

本情景中2010年和2030年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量分別為291.0億m3和332.0億m3，較1994～1999年的平均水平要高出7.0億m3和50.0億m3，比情景一高出0.3億m3和11.0億m3，比情景二高出33.0億m3和54.0億m3?？梢钥闯?，南水北調(diào)工程在很大程度上緩解了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水增長(zhǎng)需求與區(qū)域水資源形勢(shì)的矛盾。

綜上所述，本情景中模擬的外調(diào)水方案，對(duì)于深層和淺層地下水超采、水系生態(tài)環(huán)境等問題都有較大改善，2030年基本能夠?qū)崿F(xiàn)既定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，但對(duì)于入海水量的增加無明顯效果，河口生態(tài)環(huán)境不會(huì)因?yàn)槟纤闭{(diào)工程而出現(xiàn)明顯改善。另一方面，本方案經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量較現(xiàn)狀水平有了明顯提高，對(duì)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用。

情景四：實(shí)施東中線調(diào)水高方案

本情景2010年和2030年南水北調(diào)工程調(diào)水規(guī)模分別為164.0億m3和249.0億m3，其中調(diào)入本流域單元的水量分別為69.0億m3和103.0億m3。在該調(diào)水規(guī)模，水資源開發(fā)利用過程中將完全停止深層和淺層地下水超采，另外仍需利用引江水置換出相關(guān)引黃水退還給黃河流域?；谏鲜銮疤釛l件，2010和2030年進(jìn)入流域單元的水資源總量分別為488.0億m3和522.0億m3，比現(xiàn)狀平均水平高出14.0億m3和47億m3。

在這種調(diào)水規(guī)模下，2010年和2030年水系生態(tài)耗水量按水系生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求，分別達(dá)到6.4億m3和13.2億m3，大大改善了水體生態(tài)系統(tǒng)狀況，到2030年基本上可以實(shí)現(xiàn)流域水系生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。另外，2010年和2030年入海水量分別為57.9億m3和53.1億m3，雖然較情景二和情景三略有增加，但由于經(jīng)濟(jì)用水的擠占，與1994～1999年平均入海量相比仍低20.5億m3和25.3億m3，可以看出這一規(guī)模的調(diào)水對(duì)于入海水量的增加依舊沒有明顯效果。陸地生態(tài)耗水與與無南水北調(diào)工程時(shí)沒有明顯差別。

本情景中2010年和2030年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量分別為297.0億m3和337.0億m3，較1994～1999年的平均水平要高出14.0億m3和55.0億m3，2030年較比情景一高出17.0億m3，比情景二高出40.0億m3和60.0億m。依據(jù)前面研究結(jié)果顯示，在這一規(guī)模的調(diào)水情況下，海河流域2010年和2030年缺水率為6.8％和3.4％。可以看出，南水北調(diào)工程基本上能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水增長(zhǎng)需求。

綜上所述，在高方案調(diào)水規(guī)模情景下，海河流域單元內(nèi)深層和淺層地下水超采問題基本得到解決，水系生態(tài)環(huán)境問題也有較大程度的改善，2030年基本能夠?qū)崿F(xiàn)既定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，但對(duì)于入海水量的增加仍然沒有太大效果，河口生態(tài)環(huán)境不會(huì)因?yàn)槟纤闭{(diào)規(guī)模的加大而出現(xiàn)明顯改善。另一方面，本情景經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水量較現(xiàn)狀水平有了很大程度的提高，基本能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗水增長(zhǎng)的需求，從而保障了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，但與基本調(diào)水規(guī)模方案相比無大的差別。

4結(jié)論

海河流域水資源短缺，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求的壓力造成水資源開發(fā)利用過度。人類大規(guī)模的水資源開發(fā)利用使得流域天然水循環(huán)過程和狀態(tài)發(fā)生了很大變化，與之有關(guān)的水生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了巨大改變。目前海河流域已經(jīng)出現(xiàn)了地面沉降、地裂、海水入侵、河道干涸、湖泊濕地萎縮消失、土地干燥沙化、河口生態(tài)環(huán)境退化、水質(zhì)污染等一系列與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題。如果繼續(xù)延續(xù)現(xiàn)有的水資源開發(fā)利用方式，按照情景一的預(yù)測(cè)結(jié)果，海河流域的生態(tài)系統(tǒng)將遭受無法逆轉(zhuǎn)的損害，從而并發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不可持續(xù)問題。換一個(gè)角度來說，如果采取以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為中心的水資源開發(fā)利用方式，在沒有外來水源的條件下，其結(jié)果必將如情景二所描述那樣，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此受到極大制約，甚至有可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)倒退現(xiàn)象，其前景也是不足取的。從情景一、二預(yù)測(cè)結(jié)果分析表明，如果沒有外來水源，海河流域今后的發(fā)展勢(shì)必陷入在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)間進(jìn)行兩難選擇的困境。

第7篇：生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例范文

我縣是全省、全市生態(tài)文明建設(shè)示范縣，生態(tài)資源是既是我們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我縣最大的優(yōu)勢(shì)和展示對(duì)外形象的金字招牌。今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門按照縣委、縣政府有關(guān)部署，加強(qiáng)配合，聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)盜采盜伐生態(tài)資源等行為的打擊力度，取得了明顯成效。但近段時(shí)間以來，濫伐林木、盜采奇石等現(xiàn)象有所抬頭，個(gè)別地方出現(xiàn)蔓延態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門務(wù)必要引起高度重視，抓緊落實(shí)切實(shí)有效的措施，嚴(yán)查嚴(yán)管嚴(yán)控，堅(jiān)決查處和打擊破壞生態(tài)資源的行為，確保生態(tài)資源安全。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法，從嚴(yán)打擊破壞生態(tài)資源的違法行為

一要嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐林木資源行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣林業(yè)局要加大巡查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)濫采濫伐刺槐、松樹、板栗等生態(tài)公益林以及在林區(qū)內(nèi)開展非法開墾、采石、采砂等破壞林木資源的，要依法制止，嚴(yán)肅查處，同時(shí)落實(shí)好補(bǔ)種補(bǔ)植措施，確保林木資源總量不減。縣林業(yè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐審批程序，加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保林木資源保護(hù)工作成效。

二要加強(qiáng)水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣水利局要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)未經(jīng)許可擅自取水或未依照規(guī)定條件取水的，要責(zé)令停止，依法處罰，并限期落實(shí)補(bǔ)救措施；要加強(qiáng)水庫采砂管理，嚴(yán)格落實(shí)禁采區(qū)、禁采期內(nèi)禁止采砂的規(guī)定，同時(shí)堅(jiān)決制止任何單位、任何人在河道內(nèi)從事采砂河道。縣環(huán)保、水利等部門要加強(qiáng)對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)的巡查，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人設(shè)置排污口，對(duì)發(fā)現(xiàn)的排污口要責(zé)令立即拆除，依法處理處罰到位。

三要強(qiáng)化土地礦產(chǎn)資源管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國(guó)土局要對(duì)無證采礦、盜采奇石以及私采濫挖粘土、建筑石材、鐵礦石等行為，加大巡查檢查力度，發(fā)現(xiàn)一起要查處一起，并查封采礦設(shè)備和工具，限期恢復(fù)原狀。對(duì)超層越界采礦的，要沒收違法所得，責(zé)令退回設(shè)定的礦區(qū)，并根據(jù)情節(jié)輕重，依法處理處罰到位。

四要防治水土流失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣水保局要在爭(zhēng)取和實(shí)施水土保持項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大巡查和執(zhí)法力度，嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等活動(dòng)，嚴(yán)禁在25度以上陡坡地開墾種植。對(duì)發(fā)現(xiàn)私挖亂采的，縣水保、公安部門要責(zé)令停止違法行為，既要嚴(yán)肅處理土地承包人，又要從嚴(yán)處理機(jī)械作業(yè)人員。

第8篇：生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例范文

關(guān)鍵詞：水源地；生態(tài)敏感區(qū)；有機(jī)農(nóng)業(yè)；生態(tài)補(bǔ)償；外部性

1水源地生態(tài)敏感區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的必要性

眾所周知，化肥、農(nóng)藥等人工化學(xué)品的過量使用所造成的農(nóng)業(yè)面源污染已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化面臨的主要問題和挑戰(zhàn)?！熬G色革命”以來，以石油農(nóng)業(yè)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，大幅度提高單位面積產(chǎn)量并帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也產(chǎn)生了明顯的負(fù)外部性影響。20世紀(jì)初期，美國(guó)學(xué)者富蘭克林•金訪問了東亞中日朝三國(guó)，認(rèn)為東方農(nóng)耕是世界上最優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)，并著成《四千年農(nóng)夫：中國(guó)、朝鮮和日本的永續(xù)農(nóng)業(yè)》一書[1]，認(rèn)為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是保持土壤的肥沃，東方農(nóng)耕的核心技術(shù)是豆科綠肥、人畜糞便還田和多熟種植等。東方農(nóng)耕類似于有機(jī)農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)生物動(dòng)力驅(qū)動(dòng)而非人工物質(zhì)與能量，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物福利、食品安全和人體健康、資源可持續(xù)利用、社會(huì)公信目標(biāo)時(shí)，有機(jī)農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)業(yè)負(fù)外部性問題的一個(gè)途徑[2]。雖然有機(jī)農(nóng)業(yè)的理念重新出現(xiàn)在20世紀(jì)初期，但直到80年代才受到各國(guó)重視。僅靠消費(fèi)者的青睞和支持并不能從根本上促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，它主要還是依賴政府的政策扶持和引導(dǎo)。歐盟理事會(huì)1991年EC法規(guī)第20929/1號(hào)首次在歐洲確立了有機(jī)生產(chǎn)、有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和檢測(cè)的大體法律框架[3]。受益于得力的政策，歐洲的有機(jī)農(nóng)業(yè)在20世紀(jì)90年代增長(zhǎng)率超過了75%。美國(guó)農(nóng)業(yè)部1980年編寫并了《關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的報(bào)告與建議》，1985年農(nóng)業(yè)法案制訂農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃，1990年明確發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和認(rèn)證制度。日本民眾從20世紀(jì)70年代開始就在實(shí)踐有機(jī)農(nóng)業(yè)，并在“產(chǎn)消合作（提攜）”原則的基礎(chǔ)上建立了生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信任關(guān)系，但90年展起來的種植標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證卻沒有歐美嚴(yán)格[4]。20世紀(jì)90年代，現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)開始引入中國(guó)[5]，但常規(guī)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品仍居高不下，2010年全國(guó)的化肥施用量達(dá)到了5460萬噸，而農(nóng)藥的施用量平均每年140多萬噸，其中主要是化學(xué)農(nóng)藥，占世界施用總量的1/3。2015年，國(guó)家農(nóng)業(yè)部公布了“一控兩減三基本”政策，并計(jì)劃在2020年實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥兩個(gè)“零增長(zhǎng)”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型是中國(guó)實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)之一，在生態(tài)敏感區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)并對(duì)其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，解決生態(tài)敏感區(qū)的負(fù)外部性問題尤為重要。徐留福等[6]提出了農(nóng)田、水源地、海岸帶、河岸帶、城鎮(zhèn)5種主要生態(tài)敏感區(qū)類型。對(duì)于水源生態(tài)敏感區(qū)的水質(zhì)保護(hù)而言，減少或改變農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入是核心。同時(shí)，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展與水源生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)安全維護(hù)息息相關(guān)，科學(xué)合理地對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，是促進(jìn)水源地有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要激勵(lì)手段[7]。以南水北調(diào)沿線水源區(qū)為例，為保證一江清水北上，2014年出臺(tái)的《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》提出了“三先三后”的原則，即“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”。南水北調(diào)丹江口水庫庫區(qū)主要有兩類水污染：一為工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放；二為化肥農(nóng)藥使用、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村居民生活污水排放[8-9]。前者是點(diǎn)源污染，易于發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控；后者是面源污染，難以防治。按照《河南省淮河流域、“南水北調(diào)”中線工程沿線區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查工作方案》，南陽市從2005年開始就對(duì)淅川、桐柏、鎮(zhèn)平、方城、鄧州、宛城、臥龍、西峽8個(gè)縣的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)村生活廢棄物和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物等造成的農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行了調(diào)查，并逐步在水源區(qū)開展了有機(jī)農(nóng)業(yè)示范工程[10-11]。2015年的《丹江口水庫（河南轄區(qū)）飲用水水源保護(hù)區(qū)劃》規(guī)定了陶岔取水口至上游中線距離10千米為一級(jí)保護(hù)區(qū)水域，還分別規(guī)定了二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水域和陸域，湖北省也制訂了相應(yīng)規(guī)劃和保護(hù)方案。2016年河南省南水北調(diào)水源區(qū)的淅川縣、西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣和盧氏縣被劃入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，把發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)方向，但水源生態(tài)敏感區(qū)的有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償才剛剛起步。

2國(guó)內(nèi)外流域生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展

生態(tài)補(bǔ)償在國(guó)際上又稱作生態(tài)系統(tǒng)／環(huán)境服務(wù)付費(fèi)（PES），是一種使外部成本內(nèi)部化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，誰補(bǔ)償誰、補(bǔ)償多少、如何補(bǔ)償是其核心問題。Wunder[12]認(rèn)為PES應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容：一種自愿的交易行為；能夠很好地被定義的生態(tài)系統(tǒng)／環(huán)境服務(wù)（ES）；至少有一個(gè)ES的購(gòu)買者；至少有一個(gè)ES的提供者；確保ES的提供。2007年，關(guān)于流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢惱獖W會(huì)談[13]達(dá)成一致意見，即流域生態(tài)補(bǔ)償中的下游服務(wù)使用者從上游土地利用實(shí)踐中獲益，這會(huì)確保諸如土壤免受侵蝕和河流穩(wěn)定性等服務(wù)的供給。Pigou提出政府干預(yù)是解決經(jīng)濟(jì)外部性帶來的市場(chǎng)失靈的一種手段，比如稅收和補(bǔ)貼金。Coase[14]認(rèn)為外部性問題的實(shí)質(zhì)在于雙方產(chǎn)權(quán)界定不清，出現(xiàn)了行為權(quán)力和利益邊界不確定的現(xiàn)象。要解決外部性問題，必須明確產(chǎn)權(quán)。在國(guó)際環(huán)境與發(fā)展研究所（IIED）的研究著作中，Landell-Mills&Porras[15]對(duì)PES做了分類，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了政府和市場(chǎng)的作用以及它們之間互相依賴并合作的關(guān)系。其先驅(qū)性工作對(duì)之后的研究有著極大影響和借鑒。補(bǔ)償主體不僅是政府，還有供水公司、基金會(huì)、非政府組織以及用水戶，而受償主體有上游種植戶，包括村委會(huì)、社區(qū)，還有地方政府。要實(shí)現(xiàn)諸如好的水質(zhì)和健康的環(huán)境等正外部性，避免市場(chǎng)失靈，當(dāng)實(shí)際行為不可盈利的情形下，政府需出面以逐步達(dá)成雙贏狀態(tài)。多元化的項(xiàng)目發(fā)起人和中間“人”也是有力保障。在流域生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，特別是關(guān)于南水北調(diào)水源區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究較多。王金南等[16]指出，狹義而言，生態(tài)補(bǔ)償指國(guó)際上生態(tài)服務(wù)付費(fèi)的行為，或者增加污染者付費(fèi)和受益者補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容；廣義而言，指有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，不僅包括對(duì)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的手段，也包括與自然地域環(huán)境相關(guān)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策。俞海和任勇[17]認(rèn)為由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定或權(quán)利的初始分配不同，造成了流域上下游發(fā)展權(quán)利事實(shí)上的不平等，這就需要一種補(bǔ)償來彌補(bǔ)這種權(quán)利的失衡以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的正外部性。朱桂香[18]闡述了生態(tài)補(bǔ)償主體的范疇，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境本身的補(bǔ)償、對(duì)生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)者給予補(bǔ)償、對(duì)在生態(tài)破壞中的受損者進(jìn)行補(bǔ)償、對(duì)減少生態(tài)破壞者給予補(bǔ)償和對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?。俞海和任勇[17]指出南水北調(diào)中線工程下游沿線享受生態(tài)服務(wù)的中央、地方政府應(yīng)當(dāng)是提供補(bǔ)償?shù)闹黧w，而上游水源涵養(yǎng)區(qū)的地方政府、企業(yè)法人與社區(qū)居民等是接受補(bǔ)償?shù)闹黧w。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶ㄉ鷳B(tài)建設(shè)和保護(hù)的額外成本和發(fā)展機(jī)會(huì)成本的損失等。如何建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是流域生態(tài)補(bǔ)償研究的主要方向和核心內(nèi)容。Brouwer等[19]對(duì)世界47個(gè)案例的分析表明，服務(wù)提供者的選擇、社區(qū)參與、量化目標(biāo)的監(jiān)督和中間“人”的數(shù)目使得項(xiàng)目參與期限和條件達(dá)成的環(huán)境目標(biāo)效果顯著。曹明德和王鳳遠(yuǎn)[20]認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一，其包括兩層含義：一是自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，是所有權(quán)人實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的方式；二是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)并付出代價(jià)者理應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因?yàn)樯鷳B(tài)功能是具有價(jià)值的。邵毅[21]基于博弈論和前景理論的視角，將南水北調(diào)工程的水源區(qū)和受水區(qū)看作兩個(gè)“個(gè)體理性人”，當(dāng)兩者陷入“理性陷阱”.缺乏主動(dòng)合作的行動(dòng)時(shí)，中央政府的監(jiān)督懲罰機(jī)制變得十分必要；當(dāng)“集體理性”得以實(shí)現(xiàn)時(shí)，雙方會(huì)主動(dòng)尋求合作，監(jiān)督懲罰機(jī)制的作用越來越小。李平[22]指出建立南水北調(diào)中線工程生態(tài)與水資源補(bǔ)償機(jī)制的條件已趨于成熟，輸水地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，為水資源保護(hù)付出代價(jià)大，流域用水矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力大等。而解決水源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩難處境的突破口就在于建立南水北調(diào)水源保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制[23]。喬旭寧等[24]對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵問題，諸如補(bǔ)償主體和對(duì)象的界定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定等進(jìn)行了探討，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了流域多種生態(tài)要素、多元主體間的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究框架。李雪松和李婷婷[25]強(qiáng)調(diào)建立真正的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，關(guān)鍵問題是如何分配和使用補(bǔ)償資金，誰來征收，誰來使用，分配到何處，如何監(jiān)督和評(píng)價(jià)政策或機(jī)制的效果。因此國(guó)家需要建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償行政責(zé)任機(jī)制。外部性的生態(tài)補(bǔ)償量很難直接貨幣化，往往要從成本彌補(bǔ)的角度來考慮。不僅要考慮生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的直接成本，還要考慮損失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本和政策投入等[26]。所采用的計(jì)量方法包括機(jī)會(huì)成本法、費(fèi)用分析法、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估法、水資源價(jià)值法等，條件價(jià)值評(píng)估法更是被廣泛用于生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐[27-28]?？梢詫⑵錃w納為兩種，即核算法和協(xié)商法[18]。近年來，各位學(xué)者對(duì)南水北調(diào)受水區(qū)的各個(gè)省市應(yīng)該給予水源區(qū)的各個(gè)省市的生態(tài)補(bǔ)償量做了標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量。李懷恩等[29]、史淑娟等[30]以陜西水源區(qū)水土保持補(bǔ)償量為著眼點(diǎn)，對(duì)各種補(bǔ)償量模型進(jìn)行了估算，表明基于保護(hù)水源所付出成本的水源區(qū)生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償支付較為可行。周晨等[31-32]運(yùn)用CVM方法對(duì)農(nóng)戶的支付意愿和受償意愿進(jìn)行了估算。Li等[33]、Wei等[34]分別采用了生命周期評(píng)價(jià)和水足跡的方法對(duì)受水區(qū)的水資源和作物進(jìn)行了考察。李亦秋[35]、韓德梁[36]利用3S技術(shù)及數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)丹江口庫區(qū)和上游生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了分析和估算。胡儀元[37]對(duì)漢水流域生態(tài)環(huán)境狀況的歷史變遷、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及未來對(duì)策進(jìn)行了考察和調(diào)研。譚秋成[8]認(rèn)為為保護(hù)丹江口水庫水質(zhì)，減少氮、磷流入水體，可考慮以生態(tài)補(bǔ)償方式鼓勵(lì)農(nóng)民將部分土地休耕或退耕，并估算種植小麥須補(bǔ)償259.69元/畝（1畝=1/15公頃，下同），玉米須補(bǔ)償331.64元/畝，水稻須補(bǔ)償567.31元/畝等。由上述研究可以看出，基于不同方法對(duì)不同地域甚至相同地域的標(biāo)準(zhǔn)估算值還存在著一定差異，其標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際可行性還有待進(jìn)一步商酌?？傮w上看，國(guó)內(nèi)外關(guān)于水源生態(tài)敏感區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯课墨I(xiàn)并不多見。

3水源區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

國(guó)內(nèi)外流域及水源區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)與生態(tài)補(bǔ)償積累了一些典型案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)其補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行分析和比較，可以為水源地生態(tài)敏感區(qū)尤其是南水北調(diào)丹江口水庫庫區(qū)的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)補(bǔ)償提供可行的參考依據(jù)。

3.1國(guó)際案例

在歐洲，1987—1992年對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的財(cái)政資助包括了丹麥、瑞典、挪威、芬蘭、瑞士、奧地利和德國(guó)。歐洲經(jīng)驗(yàn)表明，轉(zhuǎn)換補(bǔ)貼可以促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)份額的增長(zhǎng)[38]。歐盟通過歐洲農(nóng)業(yè)保障基金補(bǔ)貼到各國(guó)。2000年，歐洲各國(guó)政府簽署了水框架指令（EEC/60），有強(qiáng)制義務(wù)在2015年達(dá)成優(yōu)質(zhì)地表和地下水的目標(biāo)。2004年，歐盟出臺(tái)《歐洲有機(jī)食物和農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，這一計(jì)劃表明了有機(jī)農(nóng)業(yè)在歐洲農(nóng)業(yè)政策下的相關(guān)性，指出了有機(jī)農(nóng)業(yè)提供公共物品服務(wù)和受到消費(fèi)者關(guān)注的雙重社會(huì)角色，但發(fā)展目標(biāo)沒有設(shè)定清楚。2007年，CE834定義了“轉(zhuǎn)換（conversion）”為從常規(guī)農(nóng)業(yè)向生態(tài)（有機(jī)）農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，包括在一段時(shí)期內(nèi)有機(jī)生產(chǎn)的供應(yīng)。該文件還明確了一年作物的轉(zhuǎn)換期為兩年。歐盟除轉(zhuǎn)換期補(bǔ)貼外，還有維持補(bǔ)貼、認(rèn)證補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼等多種有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式。新歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革（2014—2020年）保留了市場(chǎng)支持和直接補(bǔ)貼、農(nóng)村發(fā)展這兩個(gè)支柱，更加注重政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧公平和效率，注重促進(jìn)有機(jī)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。羅馬尼亞西北部的Satu-Mare縣有450公頃農(nóng)場(chǎng)，主要生產(chǎn)小麥、玉米、向日葵和大豆等作物。2010年羅馬尼亞政府759號(hào)決議規(guī)定，如果農(nóng)場(chǎng)在有機(jī)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中注冊(cè)并且處于轉(zhuǎn)換期，其種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)將受到特別資助，具體補(bǔ)助金額為5公頃以下補(bǔ)償540歐元，5～20公頃補(bǔ)償611.43歐元，20公頃以上補(bǔ)償510歐元。有機(jī)農(nóng)業(yè)的面積從2006年的4.56萬公頃增加到2012年的17.46萬公頃，增長(zhǎng)了3.8倍。相關(guān)研究表明，在羅馬尼亞有機(jī)作物的經(jīng)濟(jì)效率要略高于常規(guī)作物[39]。德國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)行政府補(bǔ)償為主、市場(chǎng)補(bǔ)償為輔的復(fù)合型補(bǔ)償機(jī)制[40]，包括直接補(bǔ)貼、生態(tài)轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼等。德國(guó)巴伐利亞州首府慕尼黑南部的Mangfalltal流域下游有130萬住戶，年需供水1億立方米左右，供水公司發(fā)現(xiàn)由于上游農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致水質(zhì)逐步惡化，他們決定采取用水保護(hù)措施。1992年，公司與三個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)一起在該流域發(fā)起了一個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，旨在減少水中的硝酸鹽和農(nóng)藥含量并改善水質(zhì)。至2010年，流域上游150戶簽約，他們需要加入其中一個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)來獲得認(rèn)證從而得到現(xiàn)金補(bǔ)償。在該項(xiàng)目中，受益者是慕尼黑的用水戶，他們繳納稅金享受供水。供水公司作為中間“人”代表了用水戶的利益，他們負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、簽約，而監(jiān)管則屬于有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)。2008年，大約有2500公頃土地轉(zhuǎn)向了有機(jī)農(nóng)業(yè)。1992—1998年，有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助為281歐元/(公頃•年)，1998—2010年為230歐元/(公頃•年)，2011年以后補(bǔ)償分為三個(gè)區(qū)，每年最多補(bǔ)償380歐元[41-42]。德國(guó)巴伐利亞州的另一城市Augsburg南部有30萬居民，2011年接受供水1680萬立方米，上游流域是農(nóng)牧混合區(qū)。當(dāng)?shù)?0個(gè)農(nóng)戶中有60個(gè)簽約了有機(jī)補(bǔ)償計(jì)劃，1991—2009年，若不用農(nóng)藥補(bǔ)助175歐元/(公頃•年)，不用農(nóng)藥、化肥補(bǔ)助250歐元/(公頃•年)，若通過有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證則補(bǔ)助400歐元/(公頃•年)。控制硝酸鹽分三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)給予0～100歐元的生態(tài)補(bǔ)償資金，2009年以后分11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以上補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每5年更新一次[42]。法國(guó)是歐洲第一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占?xì)W盟農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/5，農(nóng)產(chǎn)品出口長(zhǎng)期位居歐洲首位。法國(guó)1990年以后開始發(fā)展生態(tài)（有機(jī)）農(nóng)業(yè)。Lons-le-Saunier市西北的Villevieux地區(qū)有2.5萬人，2011年接受供水180萬立方米。Vallière流域有75個(gè)農(nóng)戶，65%的耕地種植小麥和玉米，30%為永久牧場(chǎng)，5%為葡萄園。20世紀(jì)80年代以后，該流域開始為控制硝酸鹽和農(nóng)藥污染按面積分區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。1993—2006年，若減少使用20%的化肥和農(nóng)藥，則給租地戶補(bǔ)助170歐元/(公頃•年)，農(nóng)場(chǎng)主補(bǔ)助260歐元/(公頃•年)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每3年更新一次。2006—2009年，共計(jì)對(duì)1500公頃農(nóng)地給予了生態(tài)補(bǔ)償[42]。在哥倫比亞，20世紀(jì)90年代甘蔗種植的擴(kuò)張直接面臨著缺水問題，用水戶自己成立了一些聯(lián)合組織來節(jié)約用水，Asobolo就是這樣的中間組織之一，創(chuàng)立于1993年。該案例的ES目標(biāo)是水流調(diào)節(jié)和水量，提供者是上游Bolo河流域的農(nóng)戶，他們通過社會(huì)和農(nóng)業(yè)環(huán)境發(fā)展項(xiàng)目接受實(shí)物補(bǔ)償。受益者是下游的用水戶，他們自愿支付稅金來實(shí)施補(bǔ)償。Asobolo作為一個(gè)中間“人”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、簽約和運(yùn)行，他們也希望能夠改善農(nóng)戶的生活質(zhì)量[41]。美國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償也是由政府和市場(chǎng)共同主導(dǎo)的。隨著美國(guó)環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃的出臺(tái)，1997年，愛荷華州成為首個(gè)實(shí)踐有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃的州。2002年出臺(tái)的農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，農(nóng)業(yè)部通過實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼計(jì)劃，以現(xiàn)金補(bǔ)貼或計(jì)劃援助等方式，把資金直接分發(fā)到農(nóng)戶手中或用于各種生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目。2003—2007年，美國(guó)每年撥付300萬美元用于資助有機(jī)農(nóng)業(yè)研究[43]。非政府組織（NGO）在生態(tài)補(bǔ)償中發(fā)揮著十分重要的作用，有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是以政府的直接政策為依托，但同時(shí)也離不開自下而上的非政府組織的建立和發(fā)展。國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（IFOAM）是最具影響力的非政府組織之一，1972年在法國(guó)成立，成立之初僅有英國(guó)、瑞典、南非、美國(guó)、法國(guó)5個(gè)會(huì)員國(guó)，目前已經(jīng)成為一個(gè)擁有來自100多個(gè)國(guó)家700多個(gè)集體會(huì)員的國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)組織，通過定期召開有機(jī)大會(huì)將世界各地的有機(jī)農(nóng)業(yè)從事者們聯(lián)合在一起，并且制定了基本的有機(jī)生產(chǎn)規(guī)范[44]。IFOAM是有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾α恐?，建立政府、市?chǎng)等多方聯(lián)動(dòng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母景l(fā)展趨勢(shì)。

3.2國(guó)內(nèi)案例

關(guān)于水源地生態(tài)敏感區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究還不多見。以下以北京市密云水庫退稻還旱項(xiàng)目、云南省洱海流域農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、云南省哈尼梯田受償意愿、云南省松華壩水源保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、遼寧省大伙房水源保護(hù)等生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目為例進(jìn)行總結(jié)分析。2001年5月公布的《21世紀(jì)初期（2001—2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》在北京市密云水庫上游的潮河、白河、黑河流域?qū)嵤┝送说具€旱工程，以改善水質(zhì)與來水量。2003年開始試行，涉及北京市與河北省多個(gè)縣市。2006年，在張家口赤城縣黑河流域成功實(shí)施了1.74萬畝稻改旱試點(diǎn)項(xiàng)目。2007年正式在赤城縣和承德豐寧、灤平兩縣開始實(shí)施稻改旱的項(xiàng)目。北京市每年補(bǔ)貼5665萬元支持河北張家口承德地區(qū)，共實(shí)施了10.3萬畝稻改旱，其中，承德市兩縣7.1萬畝，張家口赤城縣全縣境內(nèi)3.2萬畝水稻全部退出耕種，改種節(jié)水型大田作物。補(bǔ)償金額也從補(bǔ)貼450元/(畝•年)到2008年以后提高到550元/(畝•年)。云南大理州洱海流域2003—2009年累計(jì)推廣“控氮、減磷增施有機(jī)肥，隔年隔季施肥”的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐20.78萬公頃，每畝農(nóng)田每年補(bǔ)貼100元，全部用于購(gòu)買肥料，由大理州政府在栽種前以實(shí)物的形式發(fā)放到農(nóng)戶。項(xiàng)目實(shí)施后，平均每畝減少施用純N2.49千克，P2O52.23千克，增施K2O2.14千克，糧食平均每畝增產(chǎn)4.5%。具體措施包括：首先，開展“一池三改”工作，即改廁、改廚、改廄，建設(shè)三位一體沼氣池，累計(jì)建成沼氣池8984口，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，不僅減少了畜禽糞便的污染，而且為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)肥料。其次，實(shí)施稻田養(yǎng)魚，每畝產(chǎn)水稻619.1千克，較普通農(nóng)田增產(chǎn)1.71%，魚成活率80%，畝產(chǎn)65千克，平均增重2.6倍，每畝稻魚新增純收入240元；減少了化學(xué)農(nóng)藥的使用，平均每畝減少使用除草劑100克，尿素18千克，普鈣40千克，既節(jié)約了成本又改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作以產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn)，實(shí)施以綠色食品為先導(dǎo)，以有機(jī)食品、地理標(biāo)志認(rèn)證為補(bǔ)充的“三位一體”監(jiān)管模式。洱海流域目前生態(tài)補(bǔ)償主要來源于3個(gè)方面：一是國(guó)家各部委行業(yè)單項(xiàng)補(bǔ)償資金；二是州、縣市視財(cái)力財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；三是征收洱海水費(fèi)、風(fēng)景名勝資金費(fèi)等[45]。在云南哈尼梯田的案例研究中，劉某承等[46]以受償意愿問卷調(diào)查為基礎(chǔ)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了探討，分別估算了在農(nóng)藥化肥各自減半為零、同時(shí)減半或同時(shí)為零的情形下，哈尼梯田稻田養(yǎng)魚戶接受的政府直接補(bǔ)貼形式的生態(tài)補(bǔ)償意愿值為3727～8732元/(公頃•年)，與人工化學(xué)品投入限制標(biāo)準(zhǔn)成正相關(guān)。從生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖找鎭砜?，以高收益的化肥用量減半農(nóng)藥禁用情況為例，當(dāng)1千克稻米價(jià)格提高1元時(shí)，如果每公頃補(bǔ)貼7112元，政府投入盈余為335元。昆明市政府對(duì)松華壩水源保護(hù)區(qū)實(shí)施了“全面禁牧、禁漁業(yè)、禁花限菜、限制規(guī)?；B(yǎng)殖”等環(huán)境保護(hù)政策，加強(qiáng)了對(duì)城市水源地的保護(hù)力度。儲(chǔ)博程[47]在充分考慮水源保護(hù)區(qū)政策、資源、市場(chǎng)、技術(shù)、農(nóng)戶意愿五大因素的基礎(chǔ)上，提出了幾種水源地農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，包括核桃間種、林藥模式、有機(jī)野生菌和人工食用菌結(jié)合。

4生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制分析

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要包括生態(tài)系統(tǒng)/環(huán)境服務(wù)目標(biāo)、補(bǔ)償主體、受償主體、中間組織等。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外典型案例進(jìn)行比較和分析，可以看出其異同點(diǎn).從生態(tài)/環(huán)境目標(biāo)看，在國(guó)外案例中的主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)目標(biāo)都是為了控制硝酸鹽、減少化肥農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的使用以及改善水質(zhì)，并保障下游地區(qū)的正常用水，與我國(guó)基本一致；從生態(tài)補(bǔ)償發(fā)起人和生態(tài)補(bǔ)償主體來看，國(guó)外既有政府、也有公司和中間組織，而我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目多是以政府為主導(dǎo)開展生態(tài)補(bǔ)償。國(guó)外項(xiàng)目在由誰發(fā)起的問題上更為靈活，多為市場(chǎng)主導(dǎo)，也有以政府為主導(dǎo)。法國(guó)案例表明在當(dāng)?shù)卣陀盟局g有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；而在德國(guó)，用水公司則從屬于市政，運(yùn)作更有效。補(bǔ)償主體在我國(guó)是由政府出面來對(duì)上游農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，法國(guó)同樣是政府出面，而德國(guó)則通過供水公司和用水戶，哥倫比亞通過用水戶聯(lián)合會(huì)。參與項(xiàng)目的各利益相關(guān)者主要有四類任務(wù)：分配水資源、通過運(yùn)作項(xiàng)目改善水質(zhì)、資助項(xiàng)目和技術(shù)支持。德國(guó)的供水公司雖然屬于私有性質(zhì)，但也從屬于市政部門，同時(shí)具有分配水資源、運(yùn)作和資助項(xiàng)目的作用和職能。不同項(xiàng)目有著不同的中間“人”，生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的簽署也取決于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，達(dá)成協(xié)議的過渡期會(huì)比較長(zhǎng)。羅馬尼亞Satu-Mare項(xiàng)目由政府發(fā)起和主導(dǎo)，為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，政府規(guī)定如果農(nóng)場(chǎng)處于轉(zhuǎn)換期其有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)會(huì)得到補(bǔ)助，但限制最大面積為20公頃，而農(nóng)場(chǎng)的收入還是要依賴市場(chǎng)需求，由政府和市場(chǎng)共同進(jìn)行補(bǔ)償。通常情況下，生態(tài)補(bǔ)償是按區(qū)給予的，在德國(guó)，分區(qū)決定基于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——雨水向井水的轉(zhuǎn)變時(shí)期，在法國(guó)，是根據(jù)水文學(xué)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和限度的社會(huì)認(rèn)可程度[42]。但德國(guó)Augsburg和法國(guó)Lons-le-Saunier的案例并不成功，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶渴望一種更有效的用水種植模式。Lampkin&Padel[38]所指出的現(xiàn)象仍在一定程度上存在，即盡管社會(huì)認(rèn)可和公共支持度在增加，但鄉(xiāng)村社區(qū)對(duì)大范圍轉(zhuǎn)向有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍有抵觸情緒。我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償需要逐步建立起以政府、企業(yè)、市場(chǎng)和非政府組織為主體的多元化補(bǔ)償主體，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)補(bǔ)償只有政策支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要跨過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)這兩大門檻。

5結(jié)論及建議

第9篇：生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例范文

一、當(dāng)前新晃縣“兩型社會(huì)”建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)

狀

近年來，新晃縣圍繞打造“湘黔邊界特色經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)生態(tài)宜居家園，構(gòu)筑懷化西大門”的目標(biāo)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、生態(tài)立縣、旅游活縣、環(huán)境

興縣”的五大戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。2009年，全縣完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）21.5億元，較2005年104573萬元增長(zhǎng)83.0%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值31694萬元，第二產(chǎn)業(yè)增加值79848萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值79866萬元，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的28.733.737.6調(diào)整為2009年的16.641.741.7。2009年，全縣二氧化硫排放量3297噸，較2005年排放量2934噸增長(zhǎng)12.4%，但年排放強(qiáng)度由2005年的23kg/萬元，降至2009年的17kg/萬元；2009年全縣化學(xué)需氧量排放1507噸，較2005年1235噸增長(zhǎng)22%，但年排放強(qiáng)度由2005年的12kg/萬元下降至2009年的8kg/萬元?？諝猸h(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，舞水河新晃段水質(zhì)維持在國(guó)家地表水II類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，縣內(nèi)其它主要支流也穩(wěn)定在控制指標(biāo)范圍內(nèi)，鎮(zhèn)城飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；2008年，通過了創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)示范縣的驗(yàn)收。

二、當(dāng)前新晃“兩型社會(huì)”建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。全縣人均生產(chǎn)總值只是全省20226元的39.7%，是懷化市人均生產(chǎn)總值12034元的66.7%；農(nóng)村居民人均純收入全省為4910元，懷化市為2905元，而新晃縣為1894元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全省為15084元，懷化市為11114元，而新晃縣為7473元。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式粗放。農(nóng)副產(chǎn)品深加工程度低。雖然新晃組建和引進(jìn)了一批相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但仍然存在著農(nóng)產(chǎn)品深加工程度低，產(chǎn)品附加值小，生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)品種類單一等問題。除肉牛加工小有名氣外，仍有很多農(nóng)產(chǎn)品沒有進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，這些加工企業(yè)規(guī)模小，布局分散，家庭作坊式生產(chǎn)，管理落后，品種雷同，企業(yè)品牌不足，企業(yè)生存發(fā)展比較艱難。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不合理。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率不高，開采技術(shù)落后，屬于初級(jí)生產(chǎn)加工企業(yè)，缺少上游產(chǎn)業(yè)。新晃目前開發(fā)最好的是重晶石，已引進(jìn)了紅星、魯湘鋇業(yè)兩家深加工企業(yè)，但這兩家企業(yè)所要求的原礦品位都有較高要求，全縣低于70度的重晶石礦基本上是廢棄的，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

森林資源開發(fā)利用低。近年來，林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是較快的，但多屬于規(guī)模小、效益差的初級(jí)加工企業(yè)，木材產(chǎn)品主要是技術(shù)含量小的鋸板、原木、人造板、指接板等，高檔家具和木制工藝等商品比較缺少，木材深加工方面存在較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.環(huán)境保護(hù)壓力增大。 由于企業(yè)環(huán)保措施不足，污染治理設(shè)施投入不夠，對(duì)環(huán)境污染也造成一定影響?？h內(nèi)冶煉、化工、礦山等企業(yè)多次發(fā)生環(huán)保問題，如半江鉛鋅礦、紅星、原隆鑫、藍(lán)天等，當(dāng)?shù)厝罕姺从骋庖娸^大。另外，一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，如：大興復(fù)混肥，“三廢”的無害化處理不當(dāng)，這進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)的壓力。

三、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)新晃“兩型”社會(huì)建設(shè)

新晃縣屬于山區(qū)，應(yīng)從山區(qū)從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持打好“綠色牌”，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走出一條符合新晃實(shí)際、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，激活農(nóng)村發(fā)展活力。新晃是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村占大頭，農(nóng)業(yè)是大項(xiàng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，只有加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把“三農(nóng)”問題解決好了，縣域經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。一要積極組織開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)?？梢猿浞诌\(yùn)用遠(yuǎn)程教育開展蔬菜種植、水果栽培、養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)。并通過網(wǎng)絡(luò)了解市場(chǎng)需求及提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的新技術(shù)。通過培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村居民的科技意識(shí)，提高生產(chǎn)技能，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益。要組織農(nóng)村居民參加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，增強(qiáng)外出務(wù)工人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，幫助剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬群眾增收渠道。二要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)通鄉(xiāng)公路改造工程和通暢工程建設(shè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，完成中低田改造，抓好大田、劉坪等4座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工作。鞏固以點(diǎn)代燃項(xiàng)目成果，積極推進(jìn)小水電開發(fā)，完成杉木塘電站二期工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)，解決1.5萬人的安全飲水問題，深入實(shí)施農(nóng)村清潔示范工程，積極推廣農(nóng)村太陽能熱水器，新建沼氣池。結(jié)合“村村通”工程、農(nóng)網(wǎng)改造、組建扶貧等工作，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。三要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持品牌帶動(dòng)。積極挖掘提升新晃縣農(nóng)業(yè)“三寶”（黃牛、烤煙和龍腦）的價(jià)值和效率，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞打造“三湘黃牛第一縣”目標(biāo)，依托新晃黃牛肉列入國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的大好契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)品牌整合，提升地標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)證價(jià)值?！捌放?公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，建立和完善統(tǒng)一品牌、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、產(chǎn)銷結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。要提升和保護(hù)品牌、發(fā)展壯大龍頭公司的實(shí)力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。只有品牌提升了、公司有絕對(duì)的實(shí)力，才能讓老百姓放心，才能促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖，擴(kuò)大養(yǎng)牛總量，從而不斷提高肉牛產(chǎn)業(yè)化水平。依托“天堂”牌烤煙的品牌優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展烤煙生產(chǎn)，大力實(shí)施煙基工程，建設(shè)規(guī)范化煙田。加快發(fā)展右旋龍腦樟，可以積極申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，爭(zhēng)取把新晃建成全國(guó)最大的天然冰片加工基地。同時(shí)，要依托我縣良好的生態(tài)環(huán)境和長(zhǎng)期種植傳統(tǒng)，大力發(fā)展高寒地區(qū)超級(jí)水稻和綠色、有機(jī)食品，狠抓優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。同時(shí)積極招商引資，加快相關(guān)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高糧農(nóng)的產(chǎn)業(yè)收入。目前，有十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻。

2.大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)崛起。工業(yè)是立縣之基、興縣之本、財(cái)源之柱，亦是縣域經(jīng)濟(jì)崛起的重要支柱。一是按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集”的原則，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。新晃縣“一園三小區(qū)”的工業(yè)發(fā)展格局已初步形成。要加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好在建或意向入園企業(yè)的服務(wù)工作；繼續(xù)加大招商引資力度，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)資源集約和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以從分發(fā)揮園區(qū)的集聚帶動(dòng)功能。要有針對(duì)性引進(jìn)已落戶企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)落戶新晃縣，形成“落戶一個(gè)，帶來一批”的滾雪球效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。二是依托全縣豐富的礦產(chǎn)和電力資源，加快礦產(chǎn)品深加工和冶煉工業(yè)發(fā)展。在積極引導(dǎo)現(xiàn)有工礦企業(yè)改造升級(jí)，壯大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的拉伸；要大力扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，初步形成了資源永續(xù)開發(fā)、合理利用的新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，成為縣域工業(yè)的主要支撐。三是堅(jiān)持走科技創(chuàng)新之路?，F(xiàn)在，土地等要素供給越來越緊張，環(huán)境制約越來越大，粗放式、低水平發(fā)展已越來越?jīng)]有出路，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須依靠科技創(chuàng)新。

3.積極融入“武陵山脈經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)三產(chǎn)快速發(fā)展。武陵山區(qū)是我國(guó)跨省交界人口最多的少數(shù)民族聚居區(qū)，是全國(guó)十集中連片貧困地區(qū)之一，是國(guó)家西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略交匯地帶。2010年3月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)出［2010］448號(hào)《關(guān)于開展武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》，正式啟動(dòng)《武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，主要內(nèi)容是闡明國(guó)家推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)協(xié)作發(fā)展的戰(zhàn)略思路，明確武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展的主要目標(biāo)，以旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)布局，研究提出保障武陵山協(xié)作區(qū)發(fā)展的有效機(jī)制和政策措施。這必將促進(jìn)武陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)是無煙工廠、朝陽產(chǎn)業(yè)。新晃的地理位置十分特殊，素有“湘黔通衢”、“滇黔咽喉”之稱，擁有豐富的人文資源（神秘的儺技儺戲、侗寨風(fēng)情、夜郎文化等）、夜郎大峽谷等自然景觀資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有條件，也有潛力。要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)及配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)了八江口夜郎王溫泉生態(tài)度假區(qū)、夜郎十里長(zhǎng)街項(xiàng)目建設(shè)，加緊對(duì)龍溪古鎮(zhèn)、涼傘沖首侗寨、貢溪四路天井寨、黃家壟森林公園等旅游資源的保護(hù)與開發(fā)。同時(shí)，要依托優(yōu)良的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育生態(tài)特色旅游產(chǎn)業(yè)，把“生態(tài)旅游”作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來抓。

4.加大“兩型社會(huì)”建設(shè)的宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。一要加強(qiáng)宣傳教育。以新晃縣爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家文明衛(wèi)生縣城”和創(chuàng)建“全國(guó)生態(tài)縣”為契機(jī)，采取多種形式，如開展“樹立節(jié)能低碳意識(shí)，共建綠色生態(tài)家園”活動(dòng)，宣傳國(guó)家有關(guān)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用和戰(zhàn)略意義。二要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。健全公民參與環(huán)保的監(jiān)督機(jī)制，完善環(huán)境信息公開、公示等制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)，自覺接受群眾監(jiān)督。推出一些資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型，曝光一批嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境案例。