對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策精選(九篇)

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第1篇：對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文

[關(guān)鍵詞] 非公有制經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策 稅收 資金扶持

一、西藏地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

西藏作為一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為財(cái)政、稅收收入的新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實(shí)施的一系列方針政策，比如，自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，《決定》強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重點(diǎn)，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵(lì)放手發(fā)展?！?/p>

二、新形勢(shì)下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件

1.保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不斷健全完善

后，黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化和發(fā)展。出臺(tái)了一系列適合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范，這些法律的實(shí)施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時(shí)，其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。

2.西部大開(kāi)發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)大好機(jī)遇

第一，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”允許并鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對(duì)國(guó)有小企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，為西藏非公有制經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)創(chuàng)造了條件。第二，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間，通過(guò)加盟參與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與建設(shè)。第三，有緩解資金和人才瓶頸制約的機(jī)遇。西部大開(kāi)發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部，可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況，另一方面國(guó)家已出臺(tái)解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金匱乏的措施。

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興地方財(cái)政的客觀要求

西藏財(cái)力十分有限，引進(jìn)外資不易，國(guó)企振興也尚待時(shí)日，促進(jìn)財(cái)政增長(zhǎng)可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)自發(fā)展以來(lái)，不要政府投資，沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，也不要政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，由于其產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)、權(quán)、利一致的財(cái)產(chǎn)機(jī)制;自我投入、自我積累、自我擴(kuò)張的資本聚集機(jī)制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營(yíng)銷機(jī)制，使個(gè)體、 私營(yíng)企業(yè)保持旺盛的活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。

三、促進(jìn)非公有制的財(cái)政對(duì)策

加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，積極發(fā)揮財(cái)政的職能作用，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.在資金方面加大財(cái)政資金的扶持力度

財(cái)政部門加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入，可以改變并完善城市的基本面貌，這是優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。財(cái)政部門要積極探索增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)保基金，吸引銀行資金投入，對(duì)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對(duì)市場(chǎng)銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目、畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷的貿(mào)易流通項(xiàng)目及從事民營(yíng)企業(yè)、開(kāi)發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政資金加以扶持，通過(guò)貼息優(yōu)惠等辦法，改變國(guó)家財(cái)政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念，實(shí)行政策傾斜。

2.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好促進(jìn)工作

財(cái)政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫，第一，做好信息咨詢服務(wù)，財(cái)政部門要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)控作用，及時(shí)收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測(cè)等相關(guān)信息，引導(dǎo)他們發(fā)展。第二，做好管理服務(wù)，要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)人員的持證上崗、職稱申報(bào)評(píng)聘等工作要納入全區(qū)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三，抓好資產(chǎn)評(píng)估工作，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國(guó)企改革做好服務(wù)工作，在評(píng)估過(guò)程中既要客觀公正，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，積極促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。

3.完善稅收征管措施，做到合理公平稅負(fù)

西藏各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要施行“定期定額”，對(duì)少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營(yíng)企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢(shì)下，稅務(wù)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)做好以下工作，第一，要做好服務(wù)和咨詢工作，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的稅收政策和鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開(kāi)。第二，完善稅收征管辦法，各征收機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索新形勢(shì)下更簡(jiǎn)潔、更實(shí)用、更能方便納稅人納稅的征收，努力形成適合西藏非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管方式。

4.加快市場(chǎng)體系建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展舞臺(tái)

財(cái)政部門在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要對(duì)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行投入，會(huì)同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，多渠道吸收資金，加快市場(chǎng)建設(shè)步伐。要鼓勵(lì)個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)投資聯(lián)建市場(chǎng)，對(duì)出資者應(yīng)在場(chǎng)地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場(chǎng)，把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場(chǎng)逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營(yíng)的市場(chǎng)。把初具規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展為產(chǎn)、供、銷服務(wù)一條龍的功能齊全的市場(chǎng)。在拉薩等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟(jì)小區(qū)，集中管理、連片開(kāi)發(fā)，形成特色經(jīng)濟(jì)群體。

綜上所述，西藏非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要積極的財(cái)政政策進(jìn)行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹落實(shí)，必將迎來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的春天。

參考文獻(xiàn)

[1]黃萬(wàn)綸:《西藏概論》，西藏人民出版社，1986年

第2篇：對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文

我區(qū)非公有制企業(yè)總量已達(dá)到800多家，但大多是普通加工型企業(yè)，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從一定程度上講，這已成為制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。因此，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要圍繞發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色漢臺(tái)的目標(biāo)，重點(diǎn)扶持發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)、以綠色農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)、為支柱產(chǎn)業(yè)配套的協(xié)作型企業(yè)、教育文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)從主要從事三產(chǎn)為主向投資發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要依托大型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)非公有制中小企業(yè)按照“專、精、特、新”的要求，與大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)專營(yíng)分工與產(chǎn)業(yè)化協(xié)作密切相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群體。要結(jié)合貫徹中央1號(hào)文件，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)非公有制企業(yè)圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展加工業(yè)、營(yíng)銷業(yè)和觀光休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)積極開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品和科技含量高的產(chǎn)品，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，努力提升產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。要抓住西部大開(kāi)發(fā)，技術(shù)、資金由東部向西部轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)。要引導(dǎo)非公有制企業(yè)加強(qiáng)與大專院校、科研單位的交流與合作，采取購(gòu)買技術(shù)、引進(jìn)人才、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、技術(shù)入股、資本入股等多種方式，引進(jìn)新技術(shù)、建設(shè)新項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“手腳型企業(yè)”向科技含量高、市場(chǎng)前景好的“頭腦型企業(yè)”轉(zhuǎn)化。

（二）創(chuàng)造條件，進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

從我區(qū)的實(shí)際情況看，著重要在“四個(gè)結(jié)合”上下功夫，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，一是要結(jié)合國(guó)有資本退出拓寬發(fā)展空間。隨著國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中全面退出，大量的發(fā)展空間需要新的經(jīng)濟(jì)主體去填補(bǔ)。要大力支持和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取參股、控股、收購(gòu)等方式積極參與國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和園區(qū)建設(shè)拓寬發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)和園區(qū)是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要載體。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出優(yōu)勢(shì)、科學(xué)布局、注重規(guī)模效益的原則，重點(diǎn)抓好鋪鎮(zhèn)、河?xùn)|店、宗營(yíng)等小城鎮(zhèn)建設(shè)和鋪鎮(zhèn)、宗營(yíng)兩個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制定與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策，有計(jì)劃、有意識(shí)地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向這些地方聚集，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、產(chǎn)品配套的企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和企業(yè)重組，打造“板塊經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)非公有制企業(yè)向集約化和規(guī)?；l(fā)展。三是要結(jié)合市場(chǎng)建設(shè)拓寬發(fā)展空間。市場(chǎng)是商品集散和流通的載體，對(duì)興一方產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)具有重要的推動(dòng)作用。目前全區(qū)已建成了30多個(gè)具有一定規(guī)模和特色的專業(yè)市場(chǎng)，要充分挖掘這些市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步完善市場(chǎng)配套設(shè)施，健全市場(chǎng)體系，暢通各種生產(chǎn)要素和商品的流通渠道，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的平臺(tái)。四是要結(jié)合完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)功能拓寬發(fā)展空間。充分利用國(guó)家“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他待業(yè)和領(lǐng)域”的優(yōu)惠政策，徹底打破國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)在能源、交通、通訊、 水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一統(tǒng)天下的局面，堅(jiān)持“誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理”，積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主投資興建路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。要改變社會(huì)事業(yè)由政府包攬的做法，大力支持非公有制企業(yè)參與學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館以及社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，興辦醫(yī)療保健、文化教育等服務(wù)項(xiàng)目，用社會(huì)的錢來(lái)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。我區(qū)在這方面的嘗試已經(jīng)取得成功，如友好醫(yī)院、前進(jìn)東路都是利用民間資本來(lái)修建的。今后，我們要進(jìn)一步解放思想，優(yōu)惠政策，擴(kuò)大領(lǐng)域，密切合作，不斷為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊的空間。

（三）突出重點(diǎn)，扶持骨干非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)

骨干企業(yè)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是帶動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須著力培植非公有制骨干企業(yè)。要在堅(jiān)持“一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)”的大前提下，選擇一批產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益、發(fā)展有潛力的企業(yè)，從政策、技術(shù)、信息等方面給予積極扶持，促使這些企業(yè)快速發(fā)展，以典型示范的作用帶動(dòng)其它企業(yè)發(fā)展，提高全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。目前，全區(qū)已形成了服裝、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑、機(jī)械加工、食品加工、餐飲、觀光休閑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我們要圍繞這些產(chǎn)業(yè)做文章。在服裝產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以偉志、藍(lán)潮等為代表的骨干企業(yè)；在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以中山、東城等為代表的骨干企業(yè)；在建筑產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以順華、漢水建司等為代表的骨干企業(yè)；在機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以始皇磨粉、華漢機(jī)械公司等為代表的骨干企業(yè)；在食品加工產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以春雨公司、成祥米業(yè)等為代表的骨干企業(yè)；在餐飲產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以古月賓館、景玉賓館等為代表的骨干企業(yè)；在觀光休閑產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以宗營(yíng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地、七里興漢荷園、陜南植物博覽園、河?xùn)|店牡丹園等為代表的骨干企業(yè)，打造知名品牌，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第3篇：對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文

［關(guān)鍵詞］非公有制經(jīng)濟(jì)；制度障礙；融資

［中圖分類號(hào)］D64 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）26-0207-02

1 引 言

非公有制經(jīng)濟(jì)是相對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)而言的,在不同的情況下,其劃分標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,在我國(guó),非公有制經(jīng)濟(jì)的具體含義主要是指?jìng)€(gè)體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)同胞投資經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的非公有制經(jīng)濟(jì)等。只有正確理解我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的含義,才能依據(jù)其特點(diǎn)制定出滿足我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的法律保障機(jī)制,它是我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制建設(shè)的依據(jù)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,取得了巨大的成就,成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中不可分割的一部分,并且與我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)形成了相互協(xié)調(diào)和相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。但是,我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所需的制度基礎(chǔ)在建設(shè)上存在著不少的障礙,其中法律保障機(jī)制是影響我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,需要從法律制度上進(jìn)一步健全和完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障機(jī)制,從而才能更加有效地保護(hù)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此,進(jìn)行我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律保障機(jī)制研究,對(duì)促進(jìn)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)的意義。

2 當(dāng)前我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的法律機(jī)制的制約

盡管我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了飛速的發(fā)展,但是目前在某些具體的制度上還存在很多缺陷,這些制度上的缺陷會(huì)直接影響我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展,也是我國(guó)法律部門亟待解決的問(wèn)題之一。

(1)稅法上對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行差別待遇。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對(duì)維系民生和維持社會(huì)穩(wěn)定方面都有著重要意義。然而在我國(guó)現(xiàn)行稅法機(jī)制中,非公有制經(jīng)濟(jì)常常無(wú)法享受到與公有制經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的各種稅收上面的優(yōu)惠,而且在稅法的制定和修訂中也經(jīng)常忽視非公有制經(jīng)濟(jì)的特殊需求,這種差別化的待遇直接導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)稅負(fù)的不公平。例如在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等方面,這種稅負(fù)上的不公平機(jī)制必將影響未來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也是我國(guó)法律部門必須重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。

(2)金融立法上對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏有效的支持。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石,如果離開(kāi)了金融方面的有效支持,經(jīng)濟(jì)是不可能正常發(fā)展的。目前我國(guó)金融體系的現(xiàn)狀是以銀行為主導(dǎo),證券市場(chǎng)不成熟,金融資源配置低下。金融體系的滯后已經(jīng)成為阻礙我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,特別是融資難的問(wèn)題,已經(jīng)是我國(guó)非公有制企業(yè)的頭號(hào)問(wèn)題,而且一直都沒(méi)有得到很好地解決。所以政府部門應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用,改革現(xiàn)有金融機(jī)制,提高金融資源的配置率。這樣才能為我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)良好的金融制度環(huán)境。

3 完善我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的法律保障機(jī)制

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的法制建設(shè)是符合我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和要求。而在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中,法律機(jī)制是一種有效的保護(hù)形式,它能夠?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的政策平臺(tái)和制度環(huán)境。因此,完善我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障機(jī)制,已經(jīng)成為我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展中急需解決的一個(gè)問(wèn)題。

(1)制定科學(xué)合理的稅收機(jī)制。稅收是國(guó)家用來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的有力手段,也是影響我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)非常重要的因素。因此,稅法部門在制定稅收制度時(shí),必須要考慮非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),這樣才能制定科學(xué)合理的稅收制度。對(duì)非公有制企業(yè)而言,所謂科學(xué)合理的稅收機(jī)制,就是有利于減輕其企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān),并能促進(jìn)其企業(yè)的發(fā)展。稅法部門應(yīng)該要為我國(guó)非公有制企業(yè)的發(fā)展,營(yíng)造一個(gè)公平良好的稅收環(huán)境,科學(xué)合理地對(duì)非公有制企業(yè)征收稅款,并且讓非公有制企業(yè)享有公平的稅收待遇。此外,稅收部門應(yīng)該要以切實(shí)減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)為目的,在加強(qiáng)對(duì)稅收監(jiān)管的同時(shí),還要通過(guò)合理的途徑擴(kuò)大稅收的來(lái)源,降低稅收比率,從而在總量上減輕我國(guó)非公有制企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),特別是對(duì)那種創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型非公有制企業(yè),應(yīng)該在稅費(fèi)方面給予一定的減免優(yōu)惠政策,使其能夠得到更好更全面的發(fā)展,為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

(2)為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)建良好的金融保障機(jī)制。金融機(jī)制是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞的一個(gè)非常重要因素,良好的金融機(jī)制能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的保障。因此,如何為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)建良好的金融保障機(jī)制已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個(gè)重大課題。在我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)近三十年的發(fā)展過(guò)程中,非公有制企業(yè)一直都存在著資金短缺,融資難的問(wèn)題,這也是我國(guó)非公有制企業(yè)未來(lái)發(fā)展中面臨的一個(gè)重要障礙,這個(gè)問(wèn)題如果不能得到良好解決,必定會(huì)使我國(guó)非公有制企業(yè)在未來(lái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)突破性和持續(xù)性地發(fā)展。因此,政府部門應(yīng)該要轉(zhuǎn)變觀念,把非公有制企業(yè)作為其重要的服務(wù)對(duì)象,考慮非公有制企業(yè)的特殊需求,改革我國(guó)現(xiàn)有的金融機(jī)制,構(gòu)建出與非公有制企業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的金融機(jī)制。同時(shí),政府還應(yīng)該鼓勵(lì)非公有制企業(yè)積極加強(qiáng)自身的直接融資能力。只有這樣通過(guò)各種合法途徑積極地拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道,才能真正解決好非公有制企業(yè)資金短缺方面的問(wèn)題,也才能真正有效地為非公有制經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展提供金融方面的保障。

第4篇：對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文

論文摘要：目前中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖舉世矚目，但制度演進(jìn)的時(shí)滯，即對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的制度定位遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公有制經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致金融制度供給落后于產(chǎn)權(quán)制度分散化時(shí)期對(duì)融資形式的相應(yīng)需求，影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、在我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度與金融制度配比存在體制與增長(zhǎng)兩方面的問(wèn)題

（1）在體制層面，中國(guó)的正規(guī)金融是否能夠促進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革依然缺乏理論和經(jīng)驗(yàn)上的論證，當(dāng)前政策界不斷討論“中小企業(yè)融資難”問(wèn)題從一個(gè)側(cè)面反映了非公有制經(jīng)濟(jì)在正規(guī)金融層次上的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙（中小企業(yè)融資專題調(diào)研組2000）。雖然中小企業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)是分別從規(guī)模和產(chǎn)權(quán)角度給出的不同定義，但兩個(gè)集合存在事實(shí)上的較大“交集”。延展到政策設(shè)計(jì)上，謝平（2001）就提出了應(yīng)就金融制度與企業(yè)組織與制度形式的配比問(wèn)題進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，換句話說(shuō)，當(dāng)前融資形式以間接金融為主，在間接金融中又以國(guó)有或國(guó)家控股機(jī)構(gòu)為主的市場(chǎng)格局是否與企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化相適應(yīng)，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。（2）在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)層面，我國(guó)當(dāng)前的研究依然集中于宏觀意義上的貨幣政策有效性問(wèn)題；對(duì)微觀角度討論金融體系的作用不足。沒(méi)有分析金融結(jié)構(gòu)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各關(guān)鍵要素(如具備快速增長(zhǎng)潛力的部門或產(chǎn)業(yè))的關(guān)系，在理論上，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變遷和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都屬動(dòng)態(tài)范疇。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)融資局限問(wèn)題的基本面分析

就個(gè)體代表而言，當(dāng)前我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)已開(kāi)辟了多元化的融資渠道，包括銀行貸款、發(fā)行股票、債券、企業(yè)內(nèi)部職工集資及民間借貸等多種途徑，這為滿足非公有制經(jīng)濟(jì)的資金需求起到了積極的作用。但其融資渠道承載規(guī)模的廣度和深度均非常狹窄和膚淺：（1）中小企業(yè)和個(gè)體戶在非公有制經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，自身原始積累的資本投入，以及在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中利潤(rùn)生成后的再投入是其資金主要來(lái)源，企業(yè)內(nèi)部職工集資對(duì)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的需求量無(wú)濟(jì)于事。（2）在中小非公有制企業(yè)和個(gè)體戶的融資總額中，民間借貸的資金所占比例很大，而時(shí)下管理機(jī)構(gòu)對(duì)民間借貸管制比較嚴(yán)格，在各種約束條件下民間借貸融資規(guī)模的拓展?jié)摿Ψ浅Ｓ邢蕖＃?）非公有制經(jīng)濟(jì)直接融資的約束因素多，市場(chǎng)進(jìn)入不充分，現(xiàn)代市場(chǎng)融資的參與機(jī)會(huì)以及主體介入者在當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)中可謂微乎其微。

三、非公有制經(jīng)濟(jì)融資局限問(wèn)題的原因

（1）非公有制經(jīng)濟(jì)融資不暢的根源在于制度演進(jìn)時(shí)滯。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今不足20年，整體上只能算是處于向規(guī)?；瘮U(kuò)張的初始階段，即規(guī)模邊際效益遞增的上升初期，非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)差距甚遠(yuǎn)。首先在資產(chǎn)規(guī)模上無(wú)法與國(guó)企相比擬；其次在各種分類制度上非公有制經(jīng)濟(jì)比國(guó)有企業(yè)存在著不少的差異與不公正待遇，包括稅收政策、財(cái)務(wù)制度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、投資方向等。從資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系理論上看，中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度演進(jìn)時(shí)滯是導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)融資不暢的根源。經(jīng)濟(jì)主體抵抗風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)融資的能力由資產(chǎn)的規(guī)模及質(zhì)量決定，而當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)個(gè)體規(guī)模普遍很小，因此通過(guò)舉債融資的規(guī)模必然受限制。（2）對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)，金融制度改革時(shí)機(jī)不成熟。轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模及其小額、快捷便利的需求特征使地方性、中小金融形式成為其最適合的融資方式，就融資環(huán)境而言，其時(shí)機(jī)并不見(jiàn)佳。隨著金融制度改革的深化，信貸制度的完善，間接融資的條件越發(fā)嚴(yán)厲，而大部分非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏抵押質(zhì)押條件、信用擔(dān)保中介或信用擔(dān)保體系組織。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)自身的資質(zhì)條件約束了其間接融資。（3）非公有制經(jīng)濟(jì)融資的擴(kuò)大與深化受其投資約束影響。相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)實(shí)業(yè)的后進(jìn)入性使其在投資方向選擇的競(jìng)爭(zhēng)上處于劣勢(shì)，另外非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻高于公有制，不少非國(guó)家必須壟斷的行業(yè)不允許非公有制經(jīng)濟(jì)介入?；A(chǔ)性、利潤(rùn)來(lái)源穩(wěn)定的壟斷或半壟斷行業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入，原始積累較小的非公有制經(jīng)濟(jì)其創(chuàng)業(yè)之初僅能介入一些邊緣產(chǎn)業(yè)并分享邊界利潤(rùn)，因而，非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)源融資主要靠自身緩慢的利潤(rùn)積累來(lái)，由此其內(nèi)源融資的規(guī)模和效益受到制約，進(jìn)而影響投資規(guī)模的擴(kuò)大，喪失投資的機(jī)會(huì)。非公有制經(jīng)濟(jì)因其投資規(guī)模與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足而喪失社會(huì)信用影響力，難以開(kāi)展以商業(yè)信用為中介的融資方式，參與商業(yè)票據(jù)市場(chǎng)融資的機(jī)率降低，因此非公有制經(jīng)濟(jì)陷于投資約束融資、融資又反約束投資的怪圈。

參考文獻(xiàn)

[1]謝平．《中國(guó)金融改革和金融監(jiān)管的主要問(wèn)題：在國(guó)家計(jì)委和哈佛大學(xué)“加入WTO和中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)”上的演講》．2001

第5篇：對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，我區(qū)正處在全面奔小康，加快建設(shè)重慶第二大城市的關(guān)鍵時(shí)期。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)我區(qū)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、增加就業(yè)崗位都有重要的意義。我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性。

首先，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是踐行“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用?！币蟆氨仨毢敛粍?dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，要求“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”，并在“消除體制”、“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“與其他企業(yè)享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決了一系列理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題，為非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟了更為廣闊的發(fā)展前景，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個(gè)強(qiáng)勁的“東風(fēng)”，“放膽、放手、放心、放活”發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，就是在用實(shí)際行動(dòng)貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，就是在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是在踐行“三個(gè)代表”重要思想。

第二，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)充分就業(yè)，解決移民安穩(wěn)致富的必由之路。就業(yè)是民生之本。我區(qū)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，移民安穩(wěn)致富問(wèn)題非常突出。上個(gè)月，總理視察萬(wàn)州時(shí)，要求我們?cè)诶^續(xù)做好移民安置的同時(shí)，要把工作重點(diǎn)放在發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題上，真正實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵靠發(fā)展，核心在就業(yè)。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)已從最初的“拾遺補(bǔ)闕”發(fā)展成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，不僅成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，活躍市場(chǎng)、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。我們必須千方百計(jì)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

第三，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)，建設(shè)重慶第二大城市的迫切需要。建設(shè)重慶第二大城市的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。目前，萬(wàn)州的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總量很小，產(chǎn)業(yè)“空心化”問(wèn)題突出，與第二大城市的要求還有相當(dāng)距離。增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展新后勁的問(wèn)題十分迫切。大家對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政狀況是清楚的，要靠一個(gè)吃飯財(cái)政拿多少錢來(lái)投資興辦企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。浙江等地的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，振興萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)、建設(shè)重慶第二大城市，活力在非公有制經(jīng)濟(jì)，潛力在非公有制經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有非公有制企業(yè)的大發(fā)展，就不可能有萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；沒(méi)有一大批非公有制企業(yè)的快速成長(zhǎng)，萬(wàn)州的經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有活力和后勁。

二、突出重點(diǎn)，優(yōu)化環(huán)境

作為一級(jí)黨委、政府，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該抓什么？怎么抓？十六屆三中全會(huì)給予了明確回答，關(guān)鍵是要“把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)”。針對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展中政策不落實(shí)、環(huán)境不寬松、服務(wù)體系不健全等問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下三個(gè)方面的工作：

（一）營(yíng)造環(huán)境

首先要積極營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的總體要求，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，廣開(kāi)融資渠道，切實(shí)落實(shí)對(duì)非公有制企業(yè)的公平待遇。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛(ài)三分。各部門要盡快調(diào)整那些體現(xiàn)所有制差別或不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策和規(guī)章，把公平的原則落實(shí)到實(shí)際工作中去?？傊?，一切妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法都要堅(jiān)決改變，一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。

二是要積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面，我們要繼續(xù)加快交通、電力、通訊以及工業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資者營(yíng)造更優(yōu)的硬環(huán)境。近年來(lái)，我們集中力量抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)提升城市形象，目的就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)、為創(chuàng)業(yè)者打造施展抱負(fù)的舞臺(tái)。另一方面，要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，致力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)決打擊形形擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。

三是要積極營(yíng)造健全的法制環(huán)境。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。保護(hù)企業(yè)的合法行為、合法權(quán)益，保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入。維護(hù)良好的治安秩序。堅(jiān)決打擊各種違法犯罪活動(dòng)，尤其是對(duì)欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴(yán)、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對(duì)萬(wàn)州的發(fā)展環(huán)境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個(gè)安全穩(wěn)定、秩序良好的治安環(huán)境。

四是要積極營(yíng)造正確的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮各類媒體的宣傳導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尊重個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的勞動(dòng)與創(chuàng)造，用正確的輿論為非公有制經(jīng)濟(jì)“正名”、“正位”，引導(dǎo)人們樹(shù)立“創(chuàng)辦非公有制經(jīng)濟(jì)光榮”、“安置國(guó)有企業(yè)下崗職工光榮”、“到非公有制企業(yè)打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員，在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的社會(huì)氛圍。

（二）抓好扶持

我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)尚處于成長(zhǎng)階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來(lái)”。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的各種扶持政策，各級(jí)各部門絕不允許打“白條”，要堅(jiān)決兌現(xiàn)。在這里我想強(qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題。一是開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓。要有“走遍千山萬(wàn)水，吃盡千辛萬(wàn)苦，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，想盡千方百計(jì)”的創(chuàng)業(yè)精神，大力招商引資，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。二是搞好“六個(gè)結(jié)合”，選準(zhǔn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)工業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)商貿(mào)繁榮相結(jié)合、與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合、與推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合，不斷拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。三是培育壯大一批非公有制經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。采取能人帶動(dòng)、典型推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)的辦法，對(duì)有發(fā)展前景的非公有制企業(yè)要在政策、資金和服務(wù)等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區(qū)萬(wàn)多失業(yè)人員中，能人志士不少，要鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創(chuàng)，不愿苦熬”的精神，自謀發(fā)展，大膽創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。通過(guò)抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來(lái)，使我區(qū)非公有制企業(yè)在“一池活水”中突破性發(fā)展。

（三）做好服務(wù)

各級(jí)各部門都要把是否有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的標(biāo)尺，踏踏實(shí)實(shí)，真心誠(chéng)意做好服務(wù)工作。一是牢固樹(shù)立“你發(fā)財(cái)我發(fā)展，你得利我受益，你投資我服務(wù)”的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)決制止對(duì)非公有制企業(yè)的吃、拿、卡、要行為，從嚴(yán)治理“三亂”，全面清理向非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資項(xiàng)目，不合理、不合法的堅(jiān)決取消，超標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決降下來(lái)。三是按照“多支持不干預(yù)、多服務(wù)不設(shè)卡、多指導(dǎo)不指責(zé)、多協(xié)調(diào)不扯皮”的要求，下大力氣改進(jìn)管理和服務(wù)水平。四是組織社會(huì)力量，發(fā)展專業(yè)化的服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事，全區(qū)上下都要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，樹(shù)立“一盤棋”思想，同心協(xié)力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是高度重視。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為全面奔小康、建設(shè)大城市的重要戰(zhàn)略，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)有規(guī)劃，近期有部署，年度有目標(biāo)，部門有任務(wù)，措施有保障，結(jié)果有獎(jiǎng)懲。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究非公有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，集中研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。各開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，決不能僅僅停留在會(huì)議上、文件中。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重大工作部署，區(qū)委、區(qū)政府都要定期組織檢查，及時(shí)通報(bào)，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，涉及到黨委、政府、企業(yè)和社會(huì)等方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。必須改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、全社會(huì)積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。區(qū)級(jí)各部門、開(kāi)發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要以促進(jìn)發(fā)展為己任，以服務(wù)發(fā)展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺(jué)服從大局，主動(dòng)支持配合，為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各盡其責(zé)、各出其力。

三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者最擔(dān)心的是政策不落實(shí)，最害怕的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正，私心嚴(yán)重，不秉公執(zhí)法。我們一定要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，扎扎實(shí)實(shí)地做好推動(dòng)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

第6篇：對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義，增強(qiáng)緊迫感

黨的十五大報(bào)告指出，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度;非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的政策指引下，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，特別是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)的納稅額已達(dá)到全部納稅額的90%以上，而且呈逐年上升的趨勢(shì)。實(shí)踐證明非公有制經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具活力的部分之一，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度。它不僅對(duì)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民群眾多樣化需要，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民群眾多樣化需要，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會(huì)閑人員和國(guó)有企業(yè)下崗人員，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

作為地處內(nèi)陸、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的洛陽(yáng)，這些年來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的積極努力下，非公制經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。在我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重越來(lái)越大，并且呈現(xiàn)出強(qiáng)大的活力。但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的差距較大、而且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，目前，我市非公有制經(jīng)濟(jì)納稅額僅占全市納稅額的15%左右，規(guī)模較大、資金雄厚、管理先進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)含量高的非公有制企業(yè)為數(shù)不多、全市。公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平不高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這種嚴(yán)竣的形勢(shì)一定要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

市第八次黨代會(huì)提出發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是今后五年的六大任務(wù)之一，要努力把非公有制經(jīng)濟(jì)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這是市委根據(jù)我市具體情況，審時(shí)度勢(shì)所作出的正確決策，是我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要、是落實(shí)“三個(gè)代表”的需要，是強(qiáng)財(cái)政富百姓的需要，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，全面推動(dòng)洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、解放思想，更新觀念，迎難而上，加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

洛陽(yáng)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距存在于兩個(gè)方面，一個(gè)是思想觀念方面的差距，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距通過(guò)數(shù)字對(duì)比是顯而易見(jiàn)的，而思想觀念方面的差距卻是無(wú)形的，而且是最不容易重視的。要想發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須先解決思想觀念問(wèn)題。非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，是黨的改革開(kāi)放政策的產(chǎn)物。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不僅符合非公有制經(jīng)濟(jì)人士的自身利益，也是對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，在我國(guó)整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)條件下，由于社會(huì)主義公有制居于主體地位，由于非公有制經(jīng)濟(jì)始終受到政府的引導(dǎo)、管理，因此，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，不僅不會(huì)沖擊公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，動(dòng)搖社會(huì)主義的基本制度、而且還會(huì)在與公有制的聯(lián)系、競(jìng)爭(zhēng)和合作中，有益于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論是深化國(guó)有企業(yè)改革，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，還是建立全方位、多渠道、多領(lǐng)域的就業(yè)體系，保持社會(huì)穩(wěn)定，都需要非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。全市各級(jí)黨委和政府，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要解放思想，更新觀念，堅(jiān)決拋棄那些關(guān)于非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的不正確的觀點(diǎn)和看法，以三個(gè)有利于和三個(gè)代表的標(biāo)準(zhǔn)判斷一切工作包括發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的是非得失，真正從思想上解決問(wèn)題。

洛陽(yáng)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平雖然不高，困難也不少。但是，優(yōu)勢(shì)也是有的，這就需要我們不等不靠，抓住機(jī)遇，迎難而上，采取切實(shí)有效的措施，加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一要優(yōu)化環(huán)境。資金和人才等生產(chǎn)要素總是向著適合它們發(fā)展、增值的地方流動(dòng)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)，那就是，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好的外部環(huán)境。各級(jí)黨委、政府有責(zé)任給非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。我聽(tīng)到很多人講，洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境很差，個(gè)別行政執(zhí)法部門從本部門，甚至個(gè)人利益出發(fā)，“四亂”行為屢屢發(fā)生，說(shuō)一套，做一套，殺雞取蛋，竭澤而魚(yú)，侵犯企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，惡化投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，其手段和做法有些是相當(dāng)惡劣的。前一階段，我市己經(jīng)出現(xiàn)了一些合資企業(yè)、外資企業(yè)、非公有制企業(yè)外遷，人才外流的不正?，F(xiàn)象。如果聽(tīng)任這種現(xiàn)象發(fā)展下去，其后果是不堪設(shè)想的。所以，大家必須警醒，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠剎破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境這股歪風(fēng)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。首先要徹底清理不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，并將清理后的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收伙費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)新聞媒體予以公開(kāi)，接受社會(huì)各界，特別是非公有制企業(yè)的監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)的單位和個(gè)人，無(wú)論涉及到誰(shuí)，堅(jiān)決一查到底，嚴(yán)肅處理。其次要實(shí)行安靜生產(chǎn)日制度，減少不必要的檢查評(píng)比，更不能借檢查、評(píng)比之機(jī)，亂收費(fèi)，亂罰款。二要搞好服務(wù)。搞好服務(wù)講了多年，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。搞服務(wù)一定要有具體行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也可以結(jié)合洛陽(yáng)的實(shí)際制定具體的措施。我看眼前要做好幾件事，一件事是成立非公有制企業(yè)貸款擔(dān)保中心，解決非公有制企業(yè)貸款難的問(wèn)題。第二件事是建立“一站式”服務(wù)大廳，提高辦事效率，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供高效服務(wù)。第三件事是推行服務(wù)承諾制，對(duì)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平提出明確標(biāo)準(zhǔn)，讓政府執(zhí)法部門接受社會(huì)監(jiān)督，特別是接受非公制企業(yè)的監(jiān)督。三要加強(qiáng)監(jiān)督。方方面要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，各級(jí)政府要設(shè)立“四亂舉報(bào)電話，對(duì)非公有制企業(yè)反映即問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，一定嚴(yán)肅處理。其次要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)“四亂”等阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為在新聞媒體上予以曝光。第三要加強(qiáng)法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。每年可由人大和政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員和非公有經(jīng)濟(jì)代表人士，對(duì)政府職能部實(shí)行民主評(píng)議。對(duì)民主評(píng)議滿意率低的單位領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決予以調(diào)整。

全市非公有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家們一定要抓住有利時(shí)機(jī)，在合法經(jīng)營(yíng)的前提下消除顧慮，大膽發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把自己的企業(yè)做強(qiáng)、做大，不斷提高竟?fàn)幠芰Γ赃m應(yīng)中國(guó)加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn);要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì):在企業(yè)制度、技術(shù)、管理上大膽創(chuàng)新;為社會(huì)再作新貢獻(xiàn)，為洛陽(yáng)的振興和發(fā)展出力。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

第7篇：對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與銀行經(jīng)營(yíng)效益兩者之間的關(guān)系是相互依存、相輔相承的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)銀行的服務(wù)與支持，銀行經(jīng)營(yíng)效益的提高也依賴于市場(chǎng)主體即企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提高。黨的十五大明確提出把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的重要手段，進(jìn)一步指明了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。基層農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)化轉(zhuǎn)軌，追逐合理利潤(rùn)就必須拓寬服務(wù)范圍，從舊框框中解脫出來(lái)，把支持非公有制經(jīng)濟(jì)作為服務(wù)改革、提高效益的重要內(nèi)容。

1.是農(nóng)業(yè)銀行向國(guó)有商業(yè)化轉(zhuǎn)軌的需要。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)銀行作為國(guó)有專業(yè)銀行，經(jīng)營(yíng)范圍被囿于國(guó)有集體企業(yè)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)很少涉及，國(guó)有集體企業(yè)由于受傳統(tǒng)體制等諸多方面因素影響，總體效益欠佳，自我積累意識(shí)和能力薄弱，迫使信貸資金大量沉淀在虧損企業(yè)和劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，貸款三性程度偏低。隨著金融體制改革的逐步深化到位，農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)其金融企業(yè)的原本面目。盈利是追求的第一和最終目標(biāo)，從基層實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)銀行要走出經(jīng)營(yíng)低谷，增強(qiáng)其自身盈利能力，僅靠支持公有制經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，尋求新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)近幾年來(lái)如雨后春筍般地成長(zhǎng)，已從必要的有益補(bǔ)充上升到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為社會(huì)發(fā)展新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)，所以農(nóng)業(yè)銀行走出計(jì)劃圈子，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于加快向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的步伐。

2.是農(nóng)業(yè)銀行涵養(yǎng)儲(chǔ)源、廣籌資金的需要。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)市場(chǎng)主體已由單一的國(guó)有集體企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)有集體企業(yè)、三資企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等混合所有制結(jié)構(gòu)，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和多元化模式的逐步形成，使社會(huì)資金日益呈現(xiàn)出分流局面。在這種形勢(shì)下，單靠國(guó)有集體企業(yè)的存款，已不能滿足商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債比例管理的需要。因此農(nóng)業(yè)銀行加大支持非公有制經(jīng)濟(jì)的力度，使非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，資金實(shí)力增強(qiáng)，間歇待用資金增多，非公有制經(jīng)濟(jì)存款必然上升，有利于農(nóng)業(yè)銀行涵養(yǎng)儲(chǔ)源、廣籌資金。

3.是農(nóng)業(yè)銀行弱化信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)由于多方面因素制約，經(jīng)營(yíng)效益欠佳，致使農(nóng)行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，不良貸款占比較高，信貸風(fēng)險(xiǎn)不但集中而且較大。非公有制經(jīng)濟(jì)由于徹底擺脫了外來(lái)干預(yù)和大鍋飯的困擾，從主觀上、客觀上都能以效選項(xiàng)，無(wú)利不為，所以基層農(nóng)行增加非公有制經(jīng)濟(jì)貸款不僅有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)多元化經(jīng)營(yíng)需要，而且有利于分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。理.是農(nóng)業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)效益的需要。黨的十五大從理論高度闡明了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重大意義，確立了非公有制經(jīng)濟(jì)的歷史地位。十五大以后，各級(jí)政府在發(fā)展支持非公有制經(jīng)濟(jì)方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和措施，保護(hù)支持其快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)銀行順應(yīng)改革潮流，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度，一方面促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面自身效益也必將得到進(jìn)一步提高。

二、農(nóng)業(yè)銀行支持非公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析

基層農(nóng)業(yè)銀行一分一脫改革前，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)支持的重?fù)?dān)主要是落在農(nóng)村信用社身上，農(nóng)行營(yíng)業(yè)所主要服務(wù)于國(guó)有集體企業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)方面幾乎是一片空白，一分一脫后，各地營(yíng)業(yè)所雖然也開(kāi)辦了此項(xiàng)業(yè)務(wù)，但積極性不高，目前仍然處于起步階段，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)行更是積極性不高，力度不夠，發(fā)展緩慢，究其原因是:

1.思想觀念上的制約。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)思想觀念在人們的頭腦中根深蒂固，人們長(zhǎng)期不敢言“私”字，今天雖然承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)的合法地位，但農(nóng)業(yè)銀行基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)仍然對(duì)非公有制認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)支持國(guó)有集體經(jīng)濟(jì)，即使企業(yè)嚴(yán)重虧損也名正言順.而貸款給個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，無(wú)論貸款的三性多么完善也感到不妥，加上農(nóng)業(yè)銀行向國(guó)有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌提出信貸資金要走集體經(jīng)營(yíng)之路，基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的信貸人員把集約化經(jīng)營(yíng)片面理解為搞貸款集中、壘大戶，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)銀行對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貸款規(guī)模和增長(zhǎng)速度明顯滯后于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和增長(zhǎng)速度。

2.信貸管理不規(guī)范，制約著貸款規(guī)模的增長(zhǎng)。首先，非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，甚至省略帳務(wù)處理，使銀行信貸調(diào)查監(jiān)督難。非公有制企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不復(fù)雜，企業(yè)財(cái)產(chǎn)包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金完全屬于個(gè)體私有財(cái)產(chǎn)，企業(yè)主基本上都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，素質(zhì)偏低，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中采取粗放型，基本上沒(méi)有編制會(huì)計(jì)報(bào)表，不利于銀行貸前調(diào)查和貸后監(jiān)督，一旦企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)，銀行也不能及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)，相應(yīng)帶來(lái)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。其次，貸款難。非公有制經(jīng)濟(jì)由于信譽(yù)度低，找擔(dān)保單位相當(dāng)困難，用房產(chǎn)或地產(chǎn)做質(zhì)押來(lái)貸款，由于質(zhì)押財(cái)產(chǎn)量小，在一定程度上影響了銀行信貸資金的注人，不能有效滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金，制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其三，國(guó)家尚未出臺(tái)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)貸款管理辦法，致使基層信貸人員在工作思路上不明晰，出現(xiàn)惜貸現(xiàn)象，寧肯資金閑置，也不愿支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.信貸人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。目前農(nóng)業(yè)銀行基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中，信貸人員基本上保持在2人，其中一名主任，一名信貸員，由于外勤人員少，僅對(duì)國(guó)有集體企業(yè)貸款的管理就疲于應(yīng)付，開(kāi)辦非公有制信貸業(yè)務(wù)，明顯存在力量不足的問(wèn)題。因此，目前農(nóng)業(yè)銀行在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)缺乏主動(dòng)拓展。更為重要的是基層信貸人員素質(zhì)偏低，按章操作，保持貸款三性的能力尚不能適應(yīng)放開(kāi)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、農(nóng)業(yè)銀行支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革取向

經(jīng)濟(jì)決定金融，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)具有反作用，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和良好的社會(huì)效益證明了其在經(jīng)濟(jì)生活中所占的地位。因而基層農(nóng)業(yè)銀行必須正視現(xiàn)實(shí)，采取有效措施，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，再造農(nóng)行發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

1.轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍。農(nóng)業(yè)銀行要以改革的精神、發(fā)展的眼光看待非公有制經(jīng)濟(jì)這一新生事物，以飽滿的熱情支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既造福于社會(huì)，又提高自身效益。當(dāng)前在思想觀念上尤其要做到四破四立，即破除姓資姓社的傳統(tǒng)思想意識(shí)，樹(shù)立多種所有制成份共同發(fā)展的新觀念;破除國(guó)有商業(yè)銀行單純支持國(guó)有集體企業(yè)的狹隘思想觀念，樹(shù)立公私并重，齊頭發(fā)展的信貸支持意識(shí);破除財(cái)神爺?shù)膿?jù)傲思想觀念，樹(shù)立服務(wù)于多種所有制形式發(fā)展的思想意識(shí);破除坐等靠的求穩(wěn)觀念，樹(shù)立改革進(jìn)取增效的進(jìn)取觀念。

2.調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的資金投人。隨著國(guó)家抓大放小經(jīng)濟(jì)改革的落實(shí)到位，商業(yè)銀行面臨著存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，基層農(nóng)業(yè)銀行要加大資金盤活力度，騰出信貸規(guī)模和資金，重點(diǎn)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加非公有制經(jīng)濟(jì)貸款比重，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方向和效益目標(biāo)的新突破。在信貸支持上，當(dāng)前要突出五個(gè)重點(diǎn):一是集中規(guī)模和資金，支持產(chǎn)品有市場(chǎng)，潛力大，基本上完成資本原始積累的骨干非公有制企業(yè)的發(fā)展，支持非公有制企業(yè)橫向聯(lián)合，組建企業(yè)集團(tuán)，支持非公有制企業(yè)收購(gòu)兼并控股國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、鍛造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)航空母艦，增強(qiáng)非公有制企業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力‘二是重點(diǎn)支持農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)一批農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。三是突出支持具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，促進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是大力支持非公有制企業(yè)科技進(jìn)步、增強(qiáng)造血功能。通過(guò)幫助非公有制企業(yè)篩選項(xiàng)目，提高貸款的科技含量，使企業(yè)產(chǎn)品上檔次、上等級(jí)、上效益，躋身國(guó)內(nèi)、同際兩個(gè)市場(chǎng)，搞活一方經(jīng)濟(jì)。五是積極引導(dǎo)和扶持非公有制企業(yè)實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)供銷一條龍，種養(yǎng)加工相銜接的經(jīng)營(yíng)方式。

3.開(kāi)辦票據(jù)貼現(xiàn)和銀行承兌匯票業(yè)務(wù)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)資金周轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)銀行在辦理票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)時(shí)決不能把非公有制企業(yè)排除在外，應(yīng)同國(guó)營(yíng)集體企業(yè)一視同仁。

4.幫助非公有制企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)。現(xiàn)有非公有制企業(yè)大多為獨(dú)資企業(yè)，這是一種簡(jiǎn)單的企業(yè)組織形式，其缺點(diǎn)是在企業(yè)急需擴(kuò)大投資規(guī)模時(shí)往往因?yàn)橘Y金來(lái)源渠道狹窄而不能如愿以償，而且投資者對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)較大，實(shí)行股份合作制既不改變財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，又能發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)并進(jìn)行一定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，農(nóng)業(yè)銀行要積極幫助非公有制企業(yè)改組為規(guī)范的股份合作制企業(yè)，以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向高層次和規(guī)?；较虬l(fā)展。

5.開(kāi)辦租賃業(yè)務(wù)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受資金短缺影響，非公有制企業(yè)購(gòu)進(jìn)大型先進(jìn)設(shè)備有一定難度，租賃業(yè)務(wù)不失為解決這種難題的好辦法。目前租賃業(yè)務(wù)可采取三種形式:(l)融資租賃，即非公有制企業(yè)直接同供應(yīng)商洽談，選購(gòu)好自己所需要的設(shè)備，然后由農(nóng)行購(gòu)買，再由非公有制企業(yè)同農(nóng)行簽訂租用合同，明確規(guī)定在沒(méi)有全部收回設(shè)備投資以前，承租者不得中止租賃合同。(2)回租方式，即非公有制企業(yè)購(gòu)進(jìn)設(shè)備，建好廠房以后，把廠房和設(shè)備作價(jià)賣給農(nóng)業(yè)銀行，然后向農(nóng)行繳付租金取得廠房設(shè)備的使用權(quán)，這非公有制企業(yè)就可以用出賣廠房設(shè)備的資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金。(3)轉(zhuǎn)租方式。市場(chǎng)千變?nèi)f化，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)時(shí)有發(fā)生，這樣勢(shì)必會(huì)有部分設(shè)備閑置.由于具體情況不同，又有一些企業(yè)需要同樣的設(shè)備，農(nóng)業(yè)銀行可以利用接觸面廣、信息靈敏的優(yōu)勢(shì)為設(shè)備轉(zhuǎn)租提供信息，牽線搭橋，從而充分發(fā)揮設(shè)備效益。

6.改革貸款辦法，建立聯(lián)保機(jī)制，解決個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的貸款困難。目前抵押擔(dān)保貸款是銀行貸款的主要形式之一，非公有制企業(yè)由于自身信譽(yù)原因，找擔(dān)保單位十分困難，財(cái)產(chǎn)抵押量小，不能有效解決資金不足的困擾。為解決這個(gè)難題，農(nóng)業(yè)銀行一方面對(duì)規(guī)模小、基礎(chǔ)差、管理不規(guī)范，處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的小企業(yè)，繼續(xù)采取質(zhì)押放款的方式;另一方面要對(duì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品新、銷路俏、管理嚴(yán)、信譽(yù)度良好的非公有制企業(yè)，可考慮建立貸款聯(lián)保機(jī)制，即由多家非公有制企業(yè)自由聯(lián)合，共同簽約，規(guī)定各簽約企業(yè)相互銀行貸款擔(dān)保義務(wù)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，這樣既能加強(qiáng)各個(gè)企業(yè)對(duì)銀行貸款的責(zé)任約束，又能使建立在有形資產(chǎn)上的資源得到充分開(kāi)發(fā)和利用。

7.設(shè)立支持非公有制經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)資金。對(duì)一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在其起步發(fā)展時(shí)有經(jīng)濟(jì)困難的，制訂優(yōu)惠政策，由基層農(nóng)行信貸部門發(fā)放專門設(shè)置的小額啟動(dòng)貸款，使之由小到大逐步滾動(dòng)發(fā)展。

8.發(fā)展信息咨詢業(yè)務(wù)，服務(wù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行要針對(duì)非公有制企業(yè)信息缺乏的特點(diǎn)，充分發(fā)揮點(diǎn)多線長(zhǎng)、接觸面廣、經(jīng)濟(jì)信息靈、了解經(jīng)濟(jì)政策透等優(yōu)勢(shì)，廣泛捕捉市場(chǎng)信息，建立市場(chǎng)信息庫(kù)，指導(dǎo)非公有制企業(yè)對(duì)路生產(chǎn)，安全營(yíng)銷。對(duì)缺乏經(jīng)營(yíng)知識(shí)的中小企業(yè)主動(dòng)輔導(dǎo)。尤其在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，農(nóng)行要熱情輔導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)改善業(yè)務(wù)管理，修正會(huì)計(jì)報(bào)表，使之符合貸款的必要條件。

第8篇：對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文

關(guān)鍵詞：拐點(diǎn)；非公有制經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F121　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1009-2374(2011)04-0013-02

一、拐點(diǎn)的基本含義

拐點(diǎn)本來(lái)是數(shù)學(xué)用語(yǔ)，其基本含義如下：

如上圖，平面曲線在上升階段其一階導(dǎo)數(shù)為正，可以取兩種不同的上升形態(tài)。上凸(b)時(shí)二階導(dǎo)數(shù)為負(fù)，下凹(a)時(shí)二階導(dǎo)數(shù)為正。平面曲線在下降階段其一階導(dǎo)數(shù)為負(fù)，可以取兩種不同的下降形態(tài)，上凸(c)時(shí)二階導(dǎo)數(shù)為負(fù)，下凹(d)時(shí)二階導(dǎo)數(shù)為正。

當(dāng)平面曲線經(jīng)歷從上凸至下凹或從下凹至上凸的分界點(diǎn)，此點(diǎn)便稱為“拐點(diǎn)”，如上圖。

也就是說(shuō)，“拐點(diǎn)”是二階導(dǎo)數(shù)從正到負(fù)或從負(fù)到正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“拐點(diǎn)”的二階導(dǎo)數(shù)為零。因此，“拐點(diǎn)”一詞并不意味著上升或下降過(guò)程的結(jié)束，或者由上升轉(zhuǎn)為下降、由下降轉(zhuǎn)為上升，而僅僅標(biāo)志著上升或下降的形式發(fā)生了變化。

“拐點(diǎn)”是一個(gè)點(diǎn)，從幾何上說(shuō)既無(wú)長(zhǎng)度又無(wú)面積更無(wú)體積，從時(shí)間上說(shuō)它刻畫的是“時(shí)刻”而不是“時(shí)間”，更不能引申為“時(shí)期”。因此，用“拐點(diǎn)”一詞著重的應(yīng)該是它關(guān)于“轉(zhuǎn)折”的標(biāo)志性含義。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)的臨近

(一)關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哈佛大學(xué)教授科爾奈認(rèn)為，就純粹的形態(tài)而言，轉(zhuǎn)型有兩種基本戰(zhàn)略：戰(zhàn)略A，即將最重要的任務(wù)確定為創(chuàng)造有利條件，使私有部門得以從下而上生長(zhǎng)起來(lái)；戰(zhàn)略B，則把最重要的任務(wù)確定為盡可能快地通過(guò)國(guó)有企業(yè)私有化消滅國(guó)有制。

這種頗具特色的帕累托改進(jìn)主要從三個(gè)方面體現(xiàn)其意義：

首先，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已從1979年的不足1％提高到目前的1/3左右。

其次，二十多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革歷史，國(guó)有企業(yè)改革始終作為主線貫穿其間，盡管從現(xiàn)在來(lái)看，這一任務(wù)的完成還需要很長(zhǎng)的過(guò)程，但不管怎樣，誠(chéng)如吳敬璉所言，“為了奠定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，不能僅僅著眼于對(duì)原有國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改造，而應(yīng)當(dāng)著重于發(fā)展新的民營(yíng)企業(yè)。

再次，從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終取決于效率的提升而非投入的持續(xù)追加。近乎于定論，民營(yíng)企業(yè)的效率高于國(guó)有企業(yè)不僅為經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)，更有著合理的理論解釋。

(二)非公有制經(jīng)濟(jì)突破式發(fā)展的拐點(diǎn)已經(jīng)臨近

2005年2月19日，國(guó)家正式下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)，這是一部全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要文件，對(duì)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨入發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。截至到2006年12月份，各省市累計(jì)出臺(tái)貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的法規(guī)政策性文件200多件，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也相繼出臺(tái)了貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的具體措施和配套辦法17件，這些都說(shuō)明有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境正在逐步形成和完善。

第一，政策環(huán)境日趨改善?！度舾梢庖?jiàn)》頒布后，國(guó)務(wù)院對(duì)貫徹落實(shí)工作高度重視，將貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》列入了政府的工作要點(diǎn)。在《關(guān)于2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》一文中就改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境做出進(jìn)一步部署。去年3月，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)了各部門貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的工作座談會(huì)。5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院原則同意，《貫徹落實(shí)重要舉措分工方案》已印發(fā)56個(gè)相關(guān)部門和單位。從目前看，各項(xiàng)貫徹落實(shí)工作進(jìn)展基本順利。

(1)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。2005年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，《決定》明確了非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的具體領(lǐng)域。文化部、財(cái)政部、人事部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的意見(jiàn)》，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)、對(duì)外交流、簡(jiǎn)化審批等方面提出了政策意見(jiàn)。

(2)在金融支持方面。銀監(jiān)會(huì)了《銀行開(kāi)展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，從政策、機(jī)制、程序和方法等方面對(duì)銀行開(kāi)展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)提出了具體措施，為增加對(duì)小企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款創(chuàng)造了必要條件。證監(jiān)會(huì)在逐步完善中小企業(yè)板塊，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)到境外資本市場(chǎng)融資等方面出臺(tái)了具體措施。

(3)在改進(jìn)政府監(jiān)督和管理方面。國(guó)家工商總局針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在簡(jiǎn)化注冊(cè)和年檢手續(xù)、改進(jìn)監(jiān)管等方面出臺(tái)了新規(guī)定。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局印發(fā)了《推廣非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案》，積極探索適應(yīng)非公有制企業(yè)特點(diǎn)的安全監(jiān)管工作體制和機(jī)制。國(guó)務(wù)院減負(fù)辦將非公有制企業(yè)治亂減負(fù)作為工作重點(diǎn)，到去年9月底取消涉及非公有制企業(yè)不合理收費(fèi)2385項(xiàng)，查處“三亂”案件1885件。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步健全了非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分析工作。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，提出了7方面21條提高非公有制企業(yè)質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平的政策措施。

(4)在輿論宣傳方面。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院研究室按照國(guó)務(wù)院辦公廳要求，對(duì)《若干意見(jiàn)》進(jìn)行了政策解讀；主辦了“鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”網(wǎng)上座談會(huì)，進(jìn)一步宣傳了黨和國(guó)家關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)和非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用；和國(guó)家發(fā)展改革委還就做好《若干意見(jiàn)》的宣傳報(bào)道進(jìn)行了具體安排，努力營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

(5)各地高度重視《若干意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作。截至去年12月份，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市已累計(jì)出臺(tái)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策性文件200多件，其中地方性法規(guī)30多件，22個(gè)省市設(shè)立有“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”或“部門聯(lián)席會(huì)議”。

第二，非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。去年以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)穩(wěn)中有進(jìn)，出口繼續(xù)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

(1)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)銷銜接良好。去年1-10月份，非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值122176.11億元，同比增長(zhǎng)22.13％，增幅高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4.74個(gè)百分點(diǎn)。

(2)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)穩(wěn)步回落。去年1－10月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資55792億元，同比增長(zhǎng)27.6％。非公有制經(jīng)濟(jì)投資增幅明顯高于其他經(jīng)濟(jì)，但增幅有所回落。其中：有限責(zé)任公司(不含國(guó)有獨(dú)資公司)完成投資12716.00億元，同比增長(zhǎng)39.8％，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的22.8％；私營(yíng)企 業(yè)完成投資6718.82億元，同比增長(zhǎng)57.6％，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的12％，比前年同期提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)，但增幅較1-9月份回落了1.2個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)體經(jīng)營(yíng)完成投資649.13億元，同比增長(zhǎng)14.4％，增幅比1-9月份回落5.8個(gè)百分點(diǎn)。

(3)出口繼續(xù)高速增長(zhǎng)。去年1-10月，非公有制企業(yè)(不含外資)出口總額達(dá)902.8億美元，同比增長(zhǎng)68.24％，較全國(guó)商品出口增幅高37.14個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口總額達(dá)441億美元，增幅27.24％，比全國(guó)商品進(jìn)口增幅高10.54個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口順差461.8億美元。其中，10月份非公有制企業(yè)出口額達(dá)104.3億美元，同比增長(zhǎng)53.83％，比全國(guó)增幅高24.13個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口45.5億美元，增幅33.82％，高于全國(guó)增幅的10.42個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口順差58.8億美元。

(4)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。去年1-10月份，非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5413.12億元，同比增長(zhǎng)22.71％，較規(guī)模以上工業(yè)增速高3.3個(gè)百分點(diǎn)。非公有制工業(yè)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)新增利潤(rùn)最多的行業(yè)為通信等電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)等，這五大行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占全部規(guī)模以上非公有制企業(yè)的38.3％。與此同時(shí)，虧損企業(yè)虧損額增加。非公有制企業(yè)虧損766.83億元，同比增加32.65％。

(5)注冊(cè)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。2006年9月底，注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)已達(dá)419.04萬(wàn)戶，較前年底增長(zhǎng)14.79％；從業(yè)人員為5738.92萬(wàn)人，較前年底增長(zhǎng)14.38％；注冊(cè)資金達(dá)到58157.11億元，較前年底增長(zhǎng)21.32％。2006年9月底，注冊(cè)個(gè)體工商戶2466.16萬(wàn)戶，較前年底增長(zhǎng)4.92％，并實(shí)現(xiàn)了1999年來(lái)的第一次增長(zhǎng)；從業(yè)人員為4800.42萬(wàn)人，較前年底增長(zhǎng)4.65％；資金總額為5743.51億元，較前年底增長(zhǎng)13.56％。

一系列鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件的頒布使“堅(jiān)持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”將漸次落實(shí)為具體的制度安排、法律制度和運(yùn)行細(xì)則。

作為極具觀感的標(biāo)志性事件，《若干意見(jiàn)》頒布后，非公有資本不斷深入的金融體制改革亦使長(zhǎng)期遭受信貸歧視之苦的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)看到了轉(zhuǎn)機(jī)的出現(xiàn)。如前所述，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的重要關(guān)口更使非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展拐點(diǎn)已經(jīng)臨近。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文

“十一五”時(shí)期，我市非公有制經(jīng)濟(jì)從一個(gè)不被人們認(rèn)可的丑小鴨已經(jīng)成長(zhǎng)為一只美麗的白天鵝，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益展現(xiàn)著她的魅力。

（一）在經(jīng)濟(jì)總量上實(shí)現(xiàn)了新突破

“十一五”期間，我市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了市第二次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)培育了一批銷售收入超億元和5億元，乃至超10億元的大型非公企業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。2010年非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到466.93億元，比2006年增加了2.5倍，占地區(qū)生產(chǎn)總值的50.1 %，非公有制經(jīng)濟(jì)總量已占到我市經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。

（二）在企業(yè)數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了新突破

“十一五”期間，我市非公企業(yè)數(shù)量大幅增加，2010年末，我市登記注冊(cè)的非公企業(yè)總戶數(shù)累計(jì)11.34萬(wàn)戶，比2006年增加了37.92%。其中，私營(yíng)企業(yè)累計(jì)7638戶，個(gè)體工商戶累計(jì)10.58萬(wàn)戶。

（三）在解決就業(yè)崗位上實(shí)現(xiàn)了新突破

我市非公企業(yè)在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，特別是吸納農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員方面發(fā)揮了不可替代的作用，不僅有效緩解了下崗失業(yè)職工和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，而且還吸納了大量農(nóng)牧林區(qū)剩余勞動(dòng)力，為我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.12%以內(nèi)做出了巨大貢獻(xiàn)。2010年末，全市非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員數(shù)量為237135人，是2006年2.2倍，占地區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)的42.67%。

（四）在增加稅收上實(shí)現(xiàn)了新的突破

我市非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展拓展了稅源，增加了地方財(cái)政收入。2010年我市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收41.44億元，是2006年的2.1倍，占稅收總收入的60.51%。

（五）在結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)了新突破

全市非公有制經(jīng)濟(jì)投資在原有的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等行業(yè)外，逐步向煤化工等各個(gè)領(lǐng)域拓展，特別是在第二、第三產(chǎn)業(yè)的投資向縱深發(fā)展，為優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要的作用。2010年末，從事第三產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)為6045戶，從事第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為1313戶，二三產(chǎn)業(yè)保持快速的發(fā)展勢(shì)頭。2010年末，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本（金）累計(jì)投入到第三產(chǎn)業(yè)39005.48萬(wàn)元，占全部資本金的58.38%，投入到第二產(chǎn)業(yè)346655.21萬(wàn)元，占全部資本金的37.41%，投入到第一產(chǎn)業(yè)540924.36萬(wàn)元，占全部資本金的4.21%，形成了“三、二、一”的新格局，使我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。

（六）在推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程上實(shí)現(xiàn)了新突破

非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。以伊利乳業(yè)為龍頭的奶牛生產(chǎn)基地，以淳江油脂為龍頭的高油大豆生產(chǎn)基地，以百業(yè)成酒精為龍頭的玉米生產(chǎn)基地，以嵩天薯業(yè)為龍頭的馬鈴薯生產(chǎn)基地，以貝爾湖鵝業(yè)為龍頭的大鵝養(yǎng)殖基地，以蒙東獺兔為龍頭的獺兔生產(chǎn)基地，以豐禾源為龍頭的水稻生產(chǎn)基地，以鴻威為龍頭的小雜糧生產(chǎn)基地，以哈慈制藥為龍頭的藥材生產(chǎn)基地，以御香苑為龍頭的肉牛肉羊生產(chǎn)基地等龍頭產(chǎn)業(yè)基地，將分散的農(nóng)戶聯(lián)合成利益共同體，無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)被龍頭企業(yè)引入到生產(chǎn)基地中來(lái)，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科學(xué)種田、牧民科學(xué)養(yǎng)畜的積極性，促進(jìn)了我市農(nóng)牧業(yè)的大發(fā)展，而且逐漸形成了農(nóng)牧林品牌產(chǎn)品，提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革上實(shí)現(xiàn)了新突破

非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為激發(fā)全市經(jīng)濟(jì)活力的生力軍。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中，非公有制企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、參股、嫁接、租賃、合作等多種形式，積極參與國(guó)有、集體企業(yè)改革，使這些企業(yè)煥發(fā)了新的生機(jī)。內(nèi)蒙古森工集團(tuán)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的輔業(yè)改制中，186戶企業(yè)以合資、合作、出售、用資產(chǎn)補(bǔ)償職工身份后入股等方式，進(jìn)行民營(yíng)化和股份制改造。在非公企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)下，一些國(guó)有企業(yè)更加自覺(jué)地改革管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)了發(fā)展活力。

“十一五”期間，我市非公企業(yè)不僅贏得了社會(huì)的尊重，而且無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，還是在增加社會(huì)福利、促進(jìn)人民群眾提高生活水平上，甚至是在社會(huì)生活的各個(gè)方面都愈來(lái)愈顯現(xiàn)出它的重要性。

二、我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新特點(diǎn)

“十一五”時(shí)期，我市非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大，從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，處于歷史上最好的時(shí)期，其顯著特點(diǎn)如下：

1.非公有制經(jīng)濟(jì)在行業(yè)的分布上，過(guò)去以傳統(tǒng)加工業(yè)、輕紡織業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)為主，現(xiàn)在開(kāi)始向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和新興服務(wù)等領(lǐng)域拓展。

2.非公有制經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)、規(guī)模上，過(guò)去以勞動(dòng)密集型企業(yè)中小企業(yè)為主，現(xiàn)在開(kāi)始不斷涌現(xiàn)出一些資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)、大集團(tuán)。

3.非公有制經(jīng)濟(jì)在組織形式上，從過(guò)去是以個(gè)人家族企業(yè)為主，現(xiàn)在出現(xiàn)一大批開(kāi)始向多元投資的公司制發(fā)展。

4.非公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，過(guò)去以小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)為主，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始向行業(yè)和地域都比較集中的，以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)為特征的產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展。

5.非公有制經(jīng)濟(jì)在利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源上，過(guò)去是以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)逐步向國(guó)際化方向發(fā)展，成為對(duì)外開(kāi)放的生力軍。

6.非公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)品檔次、服務(wù)質(zhì)量上，過(guò)去在產(chǎn)品、服務(wù)上水平普遍不是很高，現(xiàn)在開(kāi)始出現(xiàn)向高水平、高檔次的知名品牌發(fā)展。

7.非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)責(zé)任感上，從過(guò)去企業(yè)信譽(yù)度普遍不是很高，現(xiàn)在已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批企業(yè)信譽(yù)高、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，而且講究社會(huì)責(zé)任的一些知名企業(yè)。

三、“十一五”期間全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提

市委二屆黨代會(huì)將非公經(jīng)濟(jì)作為科學(xué)發(fā)展的四大主體，高調(diào)提出讓非公有制企業(yè)“唱主角、坐正席、挑大梁”。制定印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)施意見(jiàn)》及市直部門和各旗市區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況考核辦法等一系列促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，極大促進(jìn)我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)非公有制企業(yè)的發(fā)展信心。市領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)家外出學(xué)習(xí)考察，采取有力措施不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織召開(kāi)座談會(huì)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為非公有制企業(yè)配置資源，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、高含金量的政策措施制定為全市非公有制經(jīng)濟(jì)在“十一五”實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）通力協(xié)作是實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的保證

市委、市政府把加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)起來(lái)。建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和制度。加強(qiáng)部門之間配合，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)支持服務(wù)體系，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力。營(yíng)造良好的輿論氛圍，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。尤其是市非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，市委、市政府印發(fā)的《呼倫貝爾市直相關(guān)部門發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)考核辦法》和每年簽訂的《旗、市、區(qū)支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)》都為確保實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障。

（三）發(fā)揮工商聯(lián)的積極作用是非公有制企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)

市二屆工商聯(lián)不斷創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)模式。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)引導(dǎo)，開(kāi)展企業(yè)家進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)家紀(jì)律觀念和愛(ài)國(guó)意識(shí)；采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式舉辦各類非公企業(yè)培訓(xùn)班，組織民營(yíng)企業(yè)家赴長(zhǎng)三角、珠三角、東北三省、日本、韓國(guó)等地進(jìn)行集中學(xué)習(xí)考察10余次；每年組織召開(kāi)各個(gè)層次和行業(yè)座談會(huì)20多場(chǎng)次，深入企業(yè)調(diào)研50余次；旗市區(qū)級(jí)工商聯(lián)也都以各種方式密切與企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，加大對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)力度。通過(guò)形式多樣、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)活動(dòng)，既豐富了民營(yíng)企業(yè)家的精神生活，又提供了相互交流、廣交朋友、了解外界、提升素質(zhì)的溝通渠道，促使民營(yíng)企業(yè)家的管理理念、經(jīng)營(yíng)思路、發(fā)展目標(biāo)、認(rèn)知能力得到了一次次的大提高、大促進(jìn)、大改觀。加大評(píng)選和表彰工作的力度，企業(yè)家典型示范作用得到加強(qiáng)。

四、“十二五”期間，我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間，我市非公經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成績(jī)，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大的差距，因此，今后五年我市對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)加大工作力度，制定各項(xiàng)扶持政策，力爭(zhēng)使非公經(jīng)濟(jì)借助地區(qū)大發(fā)展的來(lái)勢(shì)成長(zhǎng)壯大起來(lái)。總結(jié)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)設(shè)定的主要目標(biāo)如下：

（一）要使非公經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量

目前，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)增加值已經(jīng)占到國(guó)民生產(chǎn)總值的65%以上，我市非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值雖然已經(jīng)達(dá)到“半壁江山”，但是仍有一定差距?！笆濉逼陂g，我市要在做大非公經(jīng)濟(jì)總量上下功夫，經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，使非公經(jīng)濟(jì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）要使非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度高于我市平均水平

“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要達(dá)到18%，也就是說(shuō)，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度要達(dá)到18%以上。

（三）要使非公經(jīng)濟(jì)成為我市城鎮(zhèn)就業(yè)的重要渠道

目前，我國(guó)非公企業(yè)已成為解決就業(yè)的主渠道，提供的就業(yè)崗位占全國(guó)的80%左右，在這方面比創(chuàng)造的產(chǎn)值所做的貢獻(xiàn)更大。而我市非公企業(yè)就業(yè)的人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的42.67%，“十二五”期間，我市將在培育市場(chǎng)主體上下功夫，努力形成全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，使非公經(jīng)濟(jì)為“保穩(wěn)定”繼續(xù)做出積極的貢獻(xiàn)。

（四）要扶持100家基礎(chǔ)較好、成長(zhǎng)性強(qiáng)、就業(yè)較多的中小企業(yè)

我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)達(dá)的重要原因之一是擁有實(shí)力雄厚的非公企業(yè)，而目前我市非公企業(yè)總體規(guī)模偏小，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我市將在培育“頂天立地”的大企業(yè)上下功夫，不僅要增強(qiáng)總體實(shí)力，還要力爭(zhēng)有1-3家非公本土企業(yè)上市。

（五）要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高非公企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率

“十二五”期間，我市要在提升非公企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，依托優(yōu)勢(shì)采取切實(shí)有效的措施，創(chuàng)立自主商標(biāo)品牌，讓我市更多的產(chǎn)品打入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，甚至走向世界。

五、實(shí)現(xiàn)我市非公經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展目標(biāo)對(duì)策建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)決破除思想上的障礙

發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)最大的差別在于觀念上的差距，哪個(gè)地方政府的觀念轉(zhuǎn)變得快、轉(zhuǎn)變得好，思想開(kāi)放，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)也不例外。通過(guò)多年的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)在我國(guó)已經(jīng)擁有了完整的法律地位、政治地位。但是在很多地區(qū)，特別是一些落后地區(qū)還缺乏應(yīng)有的社會(huì)地位。我們要深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)我市“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮、實(shí)現(xiàn)幸福呼倫貝爾”的發(fā)展目標(biāo)，活力在非公、潛力在非公、出路在非公、希望也在非公，牢固樹(shù)立“沒(méi)有非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒(méi)有呼倫貝爾的繁榮與振興”的觀念，破除不敢、不愿與私營(yíng)企業(yè)接觸的顧慮，破除輕視、抵視非公有制經(jīng)濟(jì)，甚至將非公有制經(jīng)濟(jì)同公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的觀念，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其坐正席，唱主角，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

（二）創(chuàng)造良好的環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件

對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有良好的政治、法律環(huán)境，它一步也發(fā)展不起來(lái)，特別是當(dāng)國(guó)家的宏觀政治、法律環(huán)境已經(jīng)明朗的時(shí)候，本地區(qū)的微觀政治、法律環(huán)境顯得更為重要。凡是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，必定是有一個(gè)良好的外部環(huán)境，凡是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)、發(fā)展不快的地區(qū)，發(fā)展的環(huán)境必定存在著一定的問(wèn)題。因此，“十二五”期間我市要在轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)和辦事效率上下功夫，盡快形成全社會(huì)關(guān)心重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

（三）培育和扶持好非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體是發(fā)展的關(guān)鍵

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能依賴于具有主觀能動(dòng)積極性的市場(chǎng)主體，沒(méi)有市場(chǎng)主體的健康成長(zhǎng)，絕不可能有非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。凡是非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體培育比較好的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就比較健康，反之，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就舉步維艱。

“十二五”期間，我市一是要扶持本土企業(yè)發(fā)展。制定寬松的政策環(huán)境，降低新辦企業(yè)的門檻，鼓勵(lì)多種形式創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、高等院校畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位，特別是要積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和科技型中小企業(yè)；重點(diǎn)支持建立一批創(chuàng)業(yè)示范基地；同時(shí)通過(guò)兼并、收購(gòu)、協(xié)作等方式壯大企業(yè)實(shí)力和規(guī)模。二是要引進(jìn)有一定實(shí)力的外來(lái)企業(yè)。在目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的情況下，許多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的非公企業(yè)發(fā)展受到“瓶頸”制約，開(kāi)始把一些初級(jí)加工的企業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，已經(jīng)呈現(xiàn)出加速向內(nèi)地和資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移之勢(shì)。我市要抓住這次機(jī)遇，積極引進(jìn)較先進(jìn)的企業(yè)，特別是低耗能、低污染、高附加值的企業(yè)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是進(jìn)一步加快企業(yè)國(guó)際化步伐。目前我市一些企業(yè)已經(jīng)成功開(kāi)拓了俄羅斯、蒙古的市場(chǎng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，但是涉及的領(lǐng)域非常有限。其實(shí)，在俄羅斯、蒙古等國(guó)的投資方向是很多的，例如資源領(lǐng)域就大有作為。我國(guó)是資源短缺的國(guó)家，而俄羅斯、蒙古等國(guó)是世界上資源比較富集的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢(shì)下又陸續(xù)推出優(yōu)惠政策，通過(guò)吸引國(guó)外企業(yè)來(lái)振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)，這正是我市企業(yè)“走出去”的大好時(shí)機(jī)，應(yīng)加快制定和完善支持企業(yè)“走出去”的政策措施，為我市非公企業(yè)爭(zhēng)取潛力巨大的海外市場(chǎng)創(chuàng)造條件。隨著我市越來(lái)越多的非公企業(yè)“走出去”，不僅會(huì)開(kāi)拓發(fā)展新途徑，使非公企業(yè)得到鍛煉，而且必將增強(qiáng)我市在自治區(qū)乃至全國(guó)對(duì)外開(kāi)放中的戰(zhàn)略地位。通過(guò)各方面努力，力爭(zhēng)在“十二五”期間使我市形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展格局，使非公經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。

（四）出臺(tái)相關(guān)政策措施，強(qiáng)化財(cái)政金融支持

我市非公企業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，然而非公企業(yè)在向縱深發(fā)展中遇到了許多的困難，融資難仍然是其中的一個(gè)重要因素，困擾著非公企業(yè)的發(fā)展。在“十二五”期間，我市要出臺(tái)相關(guān)政策措施，著力解決非公企業(yè)融資難問(wèn)題。一是要加大信貸支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適宜中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款審批程序，提高對(duì)中小企業(yè)的信貸比重；積極探索對(duì)銀行開(kāi)展小企業(yè)貸款給予貼息支持或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)挠行緩?。二是拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。放寬條件，調(diào)整限制，允許非公企業(yè)以股票、債券等非信貸方式進(jìn)行直接融資。三是加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立和完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷驮贀?dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。加快建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集與評(píng)價(jià)體系以及失信懲戒機(jī)制，完善中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)和信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。另外，還要加大財(cái)稅支持力度，加快設(shè)立政府中小企業(yè)發(fā)展基金，從每年非公企業(yè)上繳稅金新增部分中拿出一定比例用于扶持非公企業(yè)發(fā)展，逐步完善有關(guān)稅收扶持政策。

（五）培育健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化以及突出服務(wù)性的原則，重點(diǎn)圍繞信用擔(dān)保、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、管理咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓、國(guó)際合作等領(lǐng)域培育中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)綜合服務(wù)組織和專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)的作用。繼續(xù)支持中小企業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，不斷提高技術(shù)水平，拓展服務(wù)范圍，及時(shí)為中小企業(yè)提供政策、市場(chǎng)等信息服務(wù)。引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高為中小企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。

（六）走集團(tuán)化和集群化發(fā)展道路，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)

鼓勵(lì)非公有制企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)其加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（七）推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)非公企業(yè)提高自身素質(zhì)