海洋環(huán)境的重要性精選(九篇)

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第1篇：海洋環(huán)境的重要性范文

一、大力推進(jìn)海洋法制建設(shè)。

為了健全海洋法制，推動(dòng)海洋保護(hù)、管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，計(jì)劃2007年底前編制、出臺(tái)《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對(duì)全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)?；€之間海域的功能區(qū)進(jìn)行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對(duì)《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)容的修改、補(bǔ)充和完善，區(qū)劃編制將對(duì)合理配置海洋資源，促進(jìn)海域整體功能，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來(lái)，我市海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護(hù)，計(jì)劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將對(duì)近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對(duì)海洋環(huán)境影響的累計(jì)效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進(jìn)行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護(hù)、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

二、加強(qiáng)、完善海域使用管理。

進(jìn)一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進(jìn)一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國(guó)際化提升到一個(gè)新水平，2007年全市海域使用項(xiàng)目登記率達(dá)到100％，海域使用辦證率達(dá)到100％以上，海域使用證年度審驗(yàn)審證率達(dá)到100％。

三、全面開展對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點(diǎn)和需要，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)海域環(huán)境監(jiān)測(cè)、海水浴場(chǎng)暑期海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，詳細(xì)掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會(huì)提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、加強(qiáng)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的污染。

3、加強(qiáng)海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對(duì)膠州灣和前海一線用海域污染情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)污染海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4、加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。積極籌集資金，制訂實(shí)施有針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計(jì)劃，開展保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過(guò)建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動(dòng)體系、開展重點(diǎn)海域的赤潮監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)試驗(yàn)、加強(qiáng)赤潮發(fā)生期內(nèi)對(duì)漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。

四、積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進(jìn)行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴(kuò)大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進(jìn)餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，2007年力爭(zhēng)使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到養(yǎng)殖總面積的40％。

四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。

第2篇：海洋環(huán)境的重要性范文

[關(guān)鍵詞]海洋石油開發(fā) 海洋環(huán)境保護(hù) 環(huán)保技術(shù)研發(fā) 環(huán)保理念

[中圖分類號(hào)] P76 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-3-231-1

0引言

隨著我國(guó)海洋石油開發(fā)工作的迅猛發(fā)展，我國(guó)的海洋石油產(chǎn)量迅速增加，促進(jìn)了海上運(yùn)輸、近海港口建設(shè)等海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是其給海洋環(huán)保帶來(lái)的威脅和風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間發(fā)生的海洋石油開發(fā)污染事故中僅溢油污染事故就有四十一例。這些事故使海洋環(huán)境中的生物走向滅亡，影響了海洋生態(tài)平衡，同時(shí)也給海洋石油開發(fā)單位帶來(lái)不可估量的的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，2011年8月，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的康菲石油公司的渤海灣溢油事故致使渤海灣沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重的破壞，康菲石油公司也因應(yīng)事故付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，僅經(jīng)濟(jì)賠償款就高達(dá)10億元。因此，必須重視海洋環(huán)保工作，使在海洋石油開發(fā)高速發(fā)展的同時(shí)，也能維持海洋生態(tài)平衡。

1海洋石油開發(fā)對(duì)海洋環(huán)境的影響分析

1.1海洋石油開發(fā)的歷史

世界上的海洋石油的開發(fā)始于19世紀(jì)后期，而我國(guó)是在20世界50年代末才進(jìn)入海洋石油開發(fā)領(lǐng)域的。1979年以前，在技術(shù)和資金的限制下，我國(guó)海洋石油開發(fā)呈爬坡之勢(shì)。1979年后，由于外資的引進(jìn)，我國(guó)的海洋石油開發(fā)迅猛發(fā)展。如今，我國(guó)的海洋石油開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展期，在某些技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)走在國(guó)際前列。

與陸地石油開發(fā)相比，由于海洋環(huán)境的變化多端，不確定的威脅因素太多，海洋石油的勘探開發(fā)會(huì)碰到更多的技術(shù)難題。因此，必須研發(fā)一些高效經(jīng)濟(jì)的技術(shù)來(lái)面對(duì)這些難題。多纜多震源勘探技術(shù)、高分辨處理技術(shù)、小曲率半徑水平鉆井技術(shù)、極地海域鉆井技術(shù)、數(shù)控成像技術(shù)等技術(shù)是我國(guó)常用的一些勘探開發(fā)技術(shù)。

1.2海洋石油開發(fā)對(duì)海洋環(huán)境造成的問(wèn)題分析

對(duì)于污染物，海洋可以通過(guò)稀釋、微生物分解等方式對(duì)其進(jìn)行處理，從而達(dá)到自凈的效果。但是海洋自凈化能力是有一定限度的，如果污染物濃度過(guò)大，海洋無(wú)法將其消化吸收，海洋環(huán)境就會(huì)因無(wú)法自凈而遭受污染。在海洋石油開發(fā)中常出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題主要有以下三點(diǎn)：一是因排入海洋的污染物過(guò)多而造成的海洋水體污染；二是海洋生態(tài)平衡被打破，最突出的體現(xiàn)是海洋生物的生境受到威脅，甚至使有些海洋生物由于生存環(huán)境的破壞而走向滅亡；三是有些海岸工程建設(shè)的合理性有待提高，使海岸環(huán)境和海岸生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重的影響，無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.3海洋石油開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

因全世界都重視海洋，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處地位非常重要，上述的海洋環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類生產(chǎn)和生活已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。海洋環(huán)境保護(hù)不但有利于實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，還可以減少治理海洋污染問(wèn)題的巨大費(fèi)用，提高海洋石油開發(fā)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。因此，海洋石油開發(fā)人員務(wù)必做好在海洋石油開發(fā)過(guò)程中的海洋環(huán)境保護(hù)工作。海洋保護(hù)工作是建立在充分的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上的，在充分了解海洋環(huán)境存在的問(wèn)題之后，制定和執(zhí)行相應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)以調(diào)整海洋石油開發(fā)和環(huán)境生態(tài)間的關(guān)系。

2應(yīng)對(duì)策略分析

2.1海洋石油開發(fā)的環(huán)保技術(shù)研發(fā)

海洋石油污染一方面來(lái)自于海上石油生產(chǎn)設(shè)施和海運(yùn)航線上的船舶，另一方面來(lái)自與沿海工業(yè)生產(chǎn)的污染物排放。要做好海洋環(huán)保工作，必須防患于未然。因此，科技研發(fā)人員在海洋石油開發(fā)環(huán)保技術(shù)的開發(fā)上投入了很大的力量，研發(fā)出了一些高效的環(huán)保技術(shù)，為海洋環(huán)境保護(hù)做出了重大的貢獻(xiàn)。下面介紹一些海洋石油開發(fā)過(guò)程中常用的環(huán)保技術(shù)。

海上石油生產(chǎn)設(shè)施在生產(chǎn)過(guò)程中，會(huì)排出含有有害物質(zhì)的鉆井排棄物，如泥漿和鉆屑等，這些廢棄物如果直接排放會(huì)對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染。目前，我國(guó)的污水處理技術(shù)主要是“隔油―浮選―過(guò)濾”技術(shù)和“聚結(jié)―浮選―活性炭吸附―砂濾”技術(shù)。這種技術(shù)主要去除處于游離態(tài)和機(jī)械分散狀態(tài)的油，除CODcr的效果不明顯。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)、聚結(jié)粗粒化技術(shù)和生化技術(shù)是現(xiàn)今研究的熱點(diǎn)技術(shù)。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)主要通過(guò)與大罐沉降、過(guò)濾工藝相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)原油預(yù)脫水和污水除油。它有著凈水除污效果良好、處水量大、操作簡(jiǎn)單易行等優(yōu)點(diǎn)。開發(fā)各種高效旋流器是高技術(shù)重點(diǎn)的研究方向。進(jìn)行污水處理時(shí)一般需要加入藥劑，但污水藥劑有可能對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生二次污染，因此，應(yīng)該研究不需外加化學(xué)試劑的污水凈化技術(shù)。聚結(jié)粗?；夹g(shù)很好地克服了傳統(tǒng)污水處理技術(shù)存在二次污染的缺點(diǎn)，主要利用粗?；牧嫌H油疏水的特性來(lái)進(jìn)行除油。該技術(shù)的設(shè)備占地面積小，基建費(fèi)用較低，但由于其出水油含量較高，需要利用其他處理技術(shù)對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的處理。生化處理技術(shù)是通過(guò)可降解石油類物質(zhì)的微生物如高效原油降解菌、嗜熱功能菌來(lái)，對(duì)污水降解處理。該技術(shù)主要用于常規(guī)方法處理后的污水的程度處理。該技術(shù)的環(huán)保性能更好。

在海運(yùn)航線上的船舶方面，科技人員積極研究了船舶污染防治技術(shù)，通過(guò)在船舶中使用油水分離器，很好減輕了船舶對(duì)海洋的污染。

2.2完善監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制

首先，加強(qiáng)海洋環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，從而使海洋污染問(wèn)題準(zhǔn)確及時(shí)地被發(fā)現(xiàn)。其次，強(qiáng)化海洋環(huán)保的立法和執(zhí)法力度，使海洋石油的合理開發(fā)得以實(shí)現(xiàn)。再者，對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，要將陸地污染物排放量和海上污染的指標(biāo)盡可能地降低，并建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，從而提高其生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

2.3環(huán)保理念宣傳

目前，許多人的海洋環(huán)保意識(shí)比較淡薄。因此，要使海洋環(huán)保工作的順利實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，必須讓環(huán)保理念深入人心。應(yīng)該通過(guò)宣傳海報(bào)、電視廣播、宣傳展板等形式，讓人們樹立起海洋環(huán)保理念，強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)保是與個(gè)人的利益是息息相關(guān)的，讓人們自覺(jué)保護(hù)海洋環(huán)境。

2.4增強(qiáng)從業(yè)人員環(huán)保意識(shí)

對(duì)于海洋石油開發(fā)的工作人員，要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，提高他們的環(huán)保意識(shí)，讓其在工作過(guò)程中嚴(yán)格遵守相應(yīng)的操作規(guī)程來(lái)開展工作，避免因誤操作或環(huán)保意識(shí)匱乏而造成海洋事故和海洋污染。

3結(jié)語(yǔ)

海洋環(huán)境中有著豐富的物產(chǎn)資源和能源，這些東西是人們生活中必不可少的，而現(xiàn)今海洋環(huán)境卻受到了嚴(yán)重的威脅，污染事件不斷發(fā)生。因此，做好海洋環(huán)保工作勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

[1]邵洪軍.論海洋石油開發(fā)中的海洋環(huán)境保護(hù).中國(guó)造船，2010（12）.

第3篇：海洋環(huán)境的重要性范文

嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染引起了舟山市人大代表的高度關(guān)注。2008年初的舟山市五屆人大三次會(huì)議上，錢自行等代表提出了《關(guān)于加大海洋環(huán)境污染治理力度的建議》。

建議指出，浙江是海洋大省，舟山是海洋大市，舟山乃至浙江經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋的依賴度非常高。而要建設(shè)海洋強(qiáng)省、海洋強(qiáng)市，保護(hù)海洋環(huán)境是先決條件。代表們建議，一定要加大保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的宣傳力度，增強(qiáng)全民對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)污染源的控制，切實(shí)做好污染源的這標(biāo)排放。包括對(duì)重污染行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)污水直排入海的水產(chǎn)企業(yè)加大整治力度，對(duì)新建的工業(yè)園區(qū)必須先行建設(shè)油污水處理裝置，加大港區(qū)航行作業(yè)船舶排污的專項(xiàng)整治，加快城區(qū)污水處理廠和截污管線的建設(shè)，盡快使城區(qū)的雨污合流管道分離。

另外，要建立健全的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為海洋環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)和污染事故損失的索賠提供科學(xué)的依據(jù)；建立海域污染補(bǔ)償機(jī)制，開展海洋生態(tài)修復(fù)。

辦事結(jié)果　堅(jiān)持標(biāo)本兼治打造海上花園

代表的建議引起了舟山市政府的高度重視，舟山市環(huán)保局和市海洋與漁業(yè)局共同協(xié)作，進(jìn)一步加大了海洋環(huán)境污染治理力度。

為強(qiáng)化環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，舟山市環(huán)保局著重對(duì)重點(diǎn)污染治理工程建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行曝光，并加大處罰力度，以引導(dǎo)企業(yè)正確處理好開發(fā)海洋和保護(hù)海洋的關(guān)系，從而提高全社會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

其次，從源頭上控制污染排放。著重加強(qiáng)對(duì)城市生活污水、水產(chǎn)品加工業(yè)及船舶修造企業(yè)等重點(diǎn)污染源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)的污染治理；加強(qiáng)對(duì)化工行業(yè)、油品業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，把有毒有害物入海污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。2008年，舟山市先后新建、改造了5座污水處理廠，污水日處理能力這8萬(wàn)噸以上。同時(shí)，通過(guò)對(duì)全市56家涉污企業(yè)進(jìn)行關(guān)停及結(jié)構(gòu)調(diào)整等舉措，較大幅度地減少了陸域污染物排海量。

目前，國(guó)家海洋局東海分局還在舟山成立了“舟山海洋工作站”，建成了岱山、嵊泗兩個(gè)縣級(jí)站和六橫島觀測(cè)站，另有兩個(gè)區(qū)級(jí)站和金塘、大巨島觀測(cè)站也已著手籌備。為加強(qiáng)對(duì)入海排污口的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)海洋污損事件及赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，還大幅增加了海域環(huán)境監(jiān)測(cè)臨時(shí)站點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)已從2005年的23個(gè)，增至目前的100個(gè)，監(jiān)測(cè)頻次也從原來(lái)的每年1次增至每年2次。

與此同時(shí)，舟山市海洋與漁業(yè)局還在全省率先實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由相關(guān)涉海企業(yè)出資，在有關(guān)部門的監(jiān)管下，對(duì)特定海域進(jìn)行漁業(yè)資源增殖放流等海洋生態(tài)修復(fù)。截至2008年4月，全市已對(duì)8家新建海洋工程建設(shè)項(xiàng)目引入海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共籌集海洋生態(tài)補(bǔ)償資金近300萬(wàn)元，并于2008年7-8月組織了一次大規(guī)模的資源增殖放流。

第4篇：海洋環(huán)境的重要性范文

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展能力；評(píng)價(jià)指標(biāo)

中圖分類號(hào)：F014.9　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-3890(2008)03-0032-04

一、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展能力是可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)重要概念。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力指的是區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)部各要素，通過(guò)自身的發(fā)展及相互間的互相反饋?zhàn)饔?，所擁有的支撐區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的整體能力。對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)而言，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力即是在一定技術(shù)條件下，海洋內(nèi)部各要素通過(guò)自身的發(fā)展和相互間的互動(dòng)反饋，支撐海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的整體能力，它應(yīng)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的重要組成部分。

借鑒中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組編寫的《2003年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的闡述，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

1　海洋資源供給能力：指的是某一沿海區(qū)域的海洋資源的數(shù)量和質(zhì)量，其對(duì)沿海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了基礎(chǔ)性支撐作用。

2　海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能：指沿海地區(qū)利用海洋資源、人力、技術(shù)以及資本等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，通過(guò)合理的海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)配置，可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的總體能力。海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重及增長(zhǎng)速度從資源開發(fā)角度說(shuō)明了人類對(duì)海洋的開發(fā)程度以及海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

3　海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力：指的是沿海地區(qū)治理海洋環(huán)境污染及使海洋環(huán)境恢復(fù)到一定目標(biāo)的能力。

4　海洋科技發(fā)展水平：海洋科技滲透到海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展各個(gè)要素，從而對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，如海洋科技可提高海洋資源的利用效率、提高海洋環(huán)境保護(hù)能力。

二、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置

根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力所包括的內(nèi)容，可將海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)體系中的指標(biāo)具體分為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力指標(biāo)、海洋資源供給能力指標(biāo)、海洋科技綜合能力指標(biāo)和海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力指標(biāo)。

1　海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力指標(biāo)，包括海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率(％)、海洋產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重(％)、海洋第三產(chǎn)業(yè)比重(％)、港口貨物吞吐量(萬(wàn)噸)、濱海旅游業(yè)收入(億元)。

2　海洋資源供給能力指標(biāo)，包括海域面積(平方千米)、岸線系數(shù)、海水養(yǎng)殖面積(公頃)、鹽田面積(公頃)、宜建港口港灣數(shù)量(個(gè))、海洋石油資源儲(chǔ)量(億噸)、海洋天然氣資源儲(chǔ)量(億m3)。

3　海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力指標(biāo)，包括工業(yè)廢水處理率(％)、工業(yè)固體廢棄物處理率(％)、清潔海域面積占海域總面積的比率(％)、海洋自然保護(hù)區(qū)總面積(萬(wàn)公頃)。

4　海洋科技綜合能力指標(biāo)，包括海洋科研機(jī)構(gòu)數(shù)量(個(gè))、海洋科研從業(yè)人員(人)、海洋專業(yè)技術(shù)人員(人)、擁有發(fā)明專利總數(shù)(個(gè))、發(fā)表海洋科技論文數(shù)量(篇)。

三、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)的方法

對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)主要采用層次分析法、多元統(tǒng)計(jì)方法、灰色模糊綜合評(píng)判法。

1　層次分析法。層次分析法(AHP法)是由美國(guó)匹茲堡大學(xué)教授T.L.Saaty在20世紀(jì)70年代中期提出的。她的基本思想是把一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題分解為各個(gè)組成因素，將這些因素按支配關(guān)系分組，從而形成一個(gè)有序的遞階層次結(jié)構(gòu)。通過(guò)兩兩比較的方式確定層次中諸因素的相對(duì)重要性，然后綜合人的判斷以確定決策諸因素相對(duì)重要性的總排序。

本文使用改進(jìn)的三標(biāo)度層次分析法IAHP(Improved AHP)，其計(jì)算權(quán)重的步驟如下：

2　多元統(tǒng)計(jì)方法。多元統(tǒng)計(jì)分析方法主要包括聚類分析法、主成分分析法、因子分析法等。聚類分析法其基本思想是認(rèn)為所研究的指標(biāo)(變量)之間存在著程度不同的相似性，把相似度較大的指標(biāo)聚合在一起，關(guān)系密切的聚合到一個(gè)小的分類單位，直到把所有指標(biāo)聚合完畢。判別分析法是根據(jù)影響研究對(duì)象的多種指標(biāo)，依據(jù)一定的判別原則，對(duì)研究對(duì)象的歸屬作出判斷的多元統(tǒng)計(jì)方法。主成分分析法是利用降維的思想，把多指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)的多元統(tǒng)計(jì)方法。因子分析是把具有錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的變量歸結(jié)為少數(shù)幾個(gè)綜合因子的一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法。其基本思想是根據(jù)研究對(duì)象指標(biāo)相關(guān)性大小把變量分組，使得同組內(nèi)的指標(biāo)之間相關(guān)性較高，不同組之間相關(guān)性較低。組代表基本結(jié)構(gòu)，這個(gè)基本結(jié)構(gòu)稱為公共因子。抓住這些主要因子就能夠?qū)?fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行分析和解釋。

3　灰色模糊綜合評(píng)價(jià)法?；疑：C合評(píng)判可以理解為在已知信息不充分的前提下，評(píng)判具有模糊因素的事物或現(xiàn)象的一種方法，其中“灰色”指信息量少、不充分，為“量”的概念，而“模糊”指評(píng)判信息中具有概念不明確的因素。

4　對(duì)各種方法的評(píng)價(jià)。采用層次分析法與模糊數(shù)學(xué)評(píng)判法進(jìn)行多目標(biāo)決策方案的評(píng)價(jià)，可以解決評(píng)價(jià)中的非精確性問(wèn)題，對(duì)主觀的概念進(jìn)行量化，方便了問(wèn)題的數(shù)學(xué)處理，減小了主觀判斷帶來(lái)的差異，使結(jié)果更為準(zhǔn)確，更為符合實(shí)際情況，能夠得出較正確的評(píng)價(jià)結(jié)果。

層次分析法是對(duì)一些較為復(fù)雜、模糊的問(wèn)題作出決策的簡(jiǎn)易方法，特別適用于那些難于完全定量分析的問(wèn)題，其應(yīng)用涉及廣泛的科學(xué)和實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域。該方法對(duì)人們的思維過(guò)程進(jìn)行了加工整理，提出了一套系統(tǒng)分析問(wèn)題的方法，為科學(xué)管理和決策提供了較有說(shuō)服力的依據(jù)。雖然該方法在很大程度上依賴于人們的經(jīng)驗(yàn)，受主觀因素的影響較大，但對(duì)于精度要求不太高的決策問(wèn)題卻能取得很好的效果。

由于灰色模糊綜合評(píng)判以灰色模糊數(shù)學(xué)理論為基礎(chǔ)，可以處理同時(shí)具有灰色性和模糊性的綜合評(píng)判問(wèn)題，因此有著更廣泛的適用范圍，它比其它的評(píng)判方法更接近客觀實(shí)際，使評(píng)判結(jié)果更加客觀可信。灰色模糊綜合評(píng)判方法包含了專家評(píng)價(jià)法。

盡管層次分析法、灰色模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)解決多指標(biāo)評(píng)價(jià)問(wèn)題能夠得出較為有效的結(jié)果，但這些方法都有一個(gè)共同的缺陷，即各評(píng)價(jià)要素權(quán)數(shù)的確定比較困難，主觀性較大，使得綜合評(píng)價(jià)結(jié)果不具有惟一性和客觀性。而聚類分析法、判別分析法、主成分分析法、因子分析法等，各綜合因子的權(quán)數(shù)是根據(jù)綜合因子的方差貢獻(xiàn)率大小來(lái)確定的，方差越大的變量越重要，從而具有較大的權(quán)數(shù)，這樣就避免了人為確定權(quán)數(shù)的隨意性，使得綜合評(píng)價(jià)結(jié)果惟一。但聚類分析法、判別分析法、主成分分析法、因子分析法對(duì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求較高，因此在實(shí)

際應(yīng)用時(shí)往往不如層次分析法和灰色模糊綜合評(píng)價(jià)法靈活實(shí)用。

四、區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)

在此，本文運(yùn)用已構(gòu)建的指標(biāo)體系對(duì)中國(guó)沿海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行實(shí)證研究，一方面為制定國(guó)家層面上的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的決策提供科學(xué)依據(jù)，為沿海地方海洋管理機(jī)構(gòu)制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供借鑒，另一方面也可對(duì)已構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的有效性進(jìn)行驗(yàn)證。

1　海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中指標(biāo)權(quán)重的確定。指標(biāo)體系是對(duì)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的抽象和模擬，但各個(gè)指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)不同，這可以用一組歸一化的權(quán)重w1，w2…來(lái)刻畫。傳統(tǒng)的權(quán)重分配常用專家咨詢法和層次分析法。其中層次分析法不僅對(duì)咨詢專家要求高，而且多輪咨詢的工作量大。層次分析法一般采用九標(biāo)度刻畫比較判斷結(jié)果，因此操作困難，計(jì)算復(fù)雜，還需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。在保證科學(xué)性的前提下，為了計(jì)算方便，本文采用三標(biāo)度層次分析法。參考劉波(2004)的研究，社會(huì)、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋資源與環(huán)境、智力支持權(quán)數(shù)分別為0.137、0.256、0.478、0.128，C3l可以認(rèn)為在本文所研究的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中指標(biāo)層的四類指標(biāo)的重要性排序依次為海洋資源供給能力指標(biāo)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力指標(biāo)、海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力指標(biāo)、海洋科技綜合能力指標(biāo)。根據(jù)三標(biāo)度層次法凹，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中指標(biāo)層的四類指標(biāo)，即海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力指標(biāo)、海洋資源供給能力指標(biāo)、海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力指標(biāo)、海洋科技綜合能力指標(biāo)，經(jīng)過(guò)計(jì)算，得到其權(quán)重分別為0.2765、0.3988、0.1917和0.1329。同理，可得到因子層指標(biāo)的權(quán)重(見(jiàn)表1)。

2　沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)結(jié)果。運(yùn)用已建立的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)中國(guó)沿海11個(gè)省市海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)采用2005年國(guó)家海洋局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以及各省市的統(tǒng)計(jì)年鑒、海洋年鑒。通過(guò)對(duì)有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋資源供給能力、海洋科技綜合能力以及海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力加權(quán)綜合，得出沿海11省市海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)得分(見(jiàn)表2)。

3　結(jié)果分析。根據(jù)表2分析結(jié)果，中國(guó)沿海11個(gè)省市自治區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力排名依次為海南、山東、廣東、福建、浙江、遼寧、上海、天津、江蘇、河北和廣西。根據(jù)表2分析結(jié)果，運(yùn)用聚類分析法將中國(guó)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力劃分為四組，即為極高組、高組、中組、低組。

極高組中包括海南、山東。山東省在海洋科技綜合能力、海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力兩方面居沿海地區(qū)首位。山東省的青島市是中國(guó)著名的海洋科研基地，青島的海洋科研和教學(xué)單位約占全國(guó)總數(shù)的1/3左右，素有中國(guó)的“海洋科學(xué)城”之稱。全國(guó)110多個(gè)海洋科研與教學(xué)機(jī)構(gòu)，在青島就有24個(gè)，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類海洋科研機(jī)構(gòu)10多所，教學(xué)機(jī)構(gòu)5所。青島的海洋高科技人才占全國(guó)同類人員的50％以上。山東省廢水治理的處理能力在全國(guó)居于首位，這也很大程度上得益于其科技水平。海南省在海洋資源供給能力方面在全國(guó)處于第1位，其中海域面積、岸線系數(shù)、海洋石油天然氣儲(chǔ)量在全國(guó)居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

高組中包括廣東、福建、浙江、遼寧。廣東的海洋科技綜合能力僅次于山東，在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等其它三個(gè)方面也居于前列。福建在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力方面處于全國(guó)前列，而在其它三方面均居于中游。浙江在海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力方面僅次于山東，而在其它方面均居于中游。遼寧在海洋科技綜合能力和海洋資源供給能力方面居于全國(guó)第三位，其它兩方面則較為落后。

中組中包括上海和天津。上海和天津的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但它們的海洋資源供給能力較差，同屬海洋資源短缺的地區(qū)，這與其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)相吻合。在海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力方面，上海和天津居于全國(guó)后列，這主要是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展造成海域環(huán)境污染所致。在海洋科技綜合能力方面這兩個(gè)城市處于中游。

低組中包括江蘇、河北、廣西。江蘇和河北在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力方面都較為落后，在海洋資源供給能力方面也處于后列。江蘇在海洋環(huán)境治理和保護(hù)能力方面僅次于山東和浙江。廣西在海洋資源供給能力、海洋科技綜合能力方面都處于全國(guó)后列，但在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力方面居于中游。

五、結(jié)論和思考

1　本文所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的抽象和模擬，仍有一些影響海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的因素?zé)o法包括到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中。例如，在本文評(píng)價(jià)結(jié)果中，海南省處于極高組中，其重要的因素在于海南省擁有200萬(wàn)平方公里海域以及豐富的海洋石油天然氣資源，但由于南海地區(qū)海洋權(quán)益問(wèn)題的存在，使得海洋開發(fā)受到阻礙。任何評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不可能完全地描述所要研究的問(wèn)題，因此在具體使用指標(biāo)體系時(shí)，決策者可以根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況，對(duì)已構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行進(jìn)一步的修正和補(bǔ)充。

第5篇：海洋環(huán)境的重要性范文

由《生物多樣性公約》第2條可知，外來(lái)物種入侵主要包括對(duì)陸地系統(tǒng)和海洋系統(tǒng)的入侵。海洋是陸地面積的近2.5倍，是環(huán)境的重要調(diào)節(jié)器，因其開放程度相比陸地更高因而更容易發(fā)生物種的轉(zhuǎn)移，因此，對(duì)自然海域生態(tài)系統(tǒng)的破壞，相對(duì)陸地系統(tǒng)的物種入侵來(lái)說(shuō)影響范圍更大、時(shí)間更長(zhǎng)久，控制和治理也更加困難。同時(shí)，領(lǐng)海是沿海國(guó)領(lǐng)土的重要組成部分，海洋生物入侵還可能對(duì)沿海國(guó)國(guó)家主權(quán)構(gòu)成威脅。因此海洋生物多樣性存在著比陸地生物多樣性更為特殊的潛在危險(xiǎn)性。但現(xiàn)實(shí)是，在海洋生物入侵方面，無(wú)論立法還是研究都落后于陸地生物入侵的防治。預(yù)防和控制海洋外來(lái)生物入侵是保護(hù)海洋生物多樣性、保證沿海國(guó)安全穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

一、海洋生物入侵的概念及其產(chǎn)生的特殊危害

目前，理論研究領(lǐng)域?qū)Ｑ笸鈦?lái)物種入侵并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、明確的定義。通過(guò)分析、研究世界自然保護(hù)聯(lián)盟對(duì)于外來(lái)物種和外來(lái)物種入侵所下的經(jīng)典定義，筆者認(rèn)為，所謂海洋外來(lái)物種入侵，是指某海洋物種通過(guò)自然途徑或是人類有意無(wú)意的活動(dòng)，被引入到其他海域生態(tài)系統(tǒng)，其建立的族群影響和威脅到了當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊锒鄻有?，并?duì)當(dāng)?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)造成了一定的破壞。海洋生物入侵的途徑主要有自然因素和人為活動(dòng)引入兩類。自然因素入侵諸如洋流運(yùn)動(dòng)，熱帶風(fēng)暴等自然原因?qū)е碌奈锓N轉(zhuǎn)移;人為活動(dòng)引入包括船底攜帶外來(lái)附著生物，壓艙水，水產(chǎn)養(yǎng)殖品種的引進(jìn)等。相較于陸地物種入侵，海洋外來(lái)物種入侵具有一定的特殊危害性。

首先，入侵的海洋生物會(huì)破壞本地海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，降低區(qū)域生物的獨(dú)特性，威脅本地海洋的生物多樣性。入侵物種可能通過(guò)占據(jù)當(dāng)?shù)匚锓N的生態(tài)位，建立起自己的種群，逐步消滅當(dāng)?shù)胤N族群，打破了維持全球生物多樣性的地理隔離。它們還可能與本土物種進(jìn)行雜交，對(duì)本地物種遺傳多樣性造成破壞。同時(shí)，還會(huì)破壞當(dāng)?shù)睾５椎淖匀辉埠吞赜芯坝^，比如珊瑚礁。此外，外來(lái)赤潮生物對(duì)生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性較強(qiáng)，很可能連續(xù)爆發(fā)赤潮，對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

其次，入侵的海洋生物可能會(huì)直接或間接的造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)上的損失。直接經(jīng)濟(jì)損失包括危害農(nóng)林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，造成景觀破壞進(jìn)而影響旅游業(yè)的收入等，間接經(jīng)濟(jì)損失主要是破壞其他物種的生存環(huán)境，改變生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部的初步統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已被400多種外來(lái)物種入侵，每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1200億元，其中一半以上的損失是海洋外來(lái)入侵物種導(dǎo)致的。

最后，入侵的海洋生物會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕】翟斐晌：?。海洋入侵物種有可能攜帶著一定的寄生細(xì)菌或病原體，這將對(duì)本地物種的生存環(huán)境造成極大的破壞，甚至?xí)?duì)人類健康構(gòu)成威脅。特別是海水養(yǎng)殖類的物種，經(jīng)常會(huì)攜帶各種病毒和病原體，稍有不慎就會(huì)在引入地區(qū)爆發(fā)疾病。例如，從1993年起，我國(guó)海水養(yǎng)殖對(duì)蝦開始流行大規(guī)模病毒侵害，而造成這一現(xiàn)象的主要原因便是當(dāng)時(shí)從臺(tái)灣等蝦病流行地區(qū)引進(jìn)了帶病毒的苗種。

海洋是地球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，面積約占地球總面積的71%，是地球生物多樣性最為豐富的區(qū)域。由于海洋處在地球的最低處，各種廢棄、污染物質(zhì)最終都將進(jìn)入海洋，海水通過(guò)洋流運(yùn)動(dòng)進(jìn)行著不停地流動(dòng)，污染的來(lái)源往往難以確定。同時(shí)，海上作業(yè)的科學(xué)技術(shù)要求極高，海洋物種一經(jīng)破壞便難以修復(fù)，損害結(jié)果往往是無(wú)法挽回的。盡管，目前已有二十余部有關(guān)外來(lái)物種入侵預(yù)防及管理的國(guó)際公約，但專門解決海洋和水生環(huán)境生物入侵問(wèn)題的國(guó)際法律規(guī)制卻發(fā)展緩慢，落后于陸地生態(tài)系統(tǒng)中對(duì)生物入侵防治的國(guó)際法律規(guī)范，也與海洋物種愈發(fā)嚴(yán)峻的形勢(shì)不相適應(yīng)。

二、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的特殊性探析

源于德國(guó)環(huán)境法的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，最初的核心是社會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)認(rèn)真的提前規(guī)劃和阻止?jié)撛诘挠泻π袨閬?lái)避免破壞環(huán)境。以第二次保護(hù)北海國(guó)際會(huì)議為開端，也就是從海洋環(huán)境保護(hù)開始，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則逐漸進(jìn)入國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域。由于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的范圍廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、倫理、科學(xué)等多方面問(wèn)題，哪怕是在海洋環(huán)境領(lǐng)域，目前在國(guó)際上都很難對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則下一個(gè)統(tǒng)一或權(quán)威的定義。但人們適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的價(jià)值角度是一致的，根據(jù)大量的國(guó)際條約和會(huì)議宣言對(duì)于該原則的表述，我們可以從中得出該原則的核心要素:

首先，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的潛在危害被懷疑達(dá)到了一定嚴(yán)重的程度。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指公眾對(duì)環(huán)境危害發(fā)生的可能性以及后果的嚴(yán)重程度的認(rèn)識(shí)，具有潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性，根據(jù)發(fā)生原因的不同可以分為自然和人為兩種。自然的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)幾乎是不可控制的，而人為的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的關(guān)鍵因素是人類利用、開發(fā)、獲取資源的活動(dòng)，當(dāng)這些活動(dòng)所引起的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定嚴(yán)重的程度時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取合理的預(yù)防措施避免損害結(jié)果的發(fā)生和擴(kuò)大。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)程度因地區(qū)和適用范圍而異，各國(guó)可以基于自身對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行衡量。

其次，發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)與其將要產(chǎn)生的危害的因果關(guān)系中存在科學(xué)認(rèn)識(shí)上的不確定性，人們尚未取得支撐該因果關(guān)系的確切可靠的證據(jù)。尤其是在面對(duì)從未遇見(jiàn)過(guò)的新型海洋環(huán)境問(wèn)題時(shí)，必然會(huì)存在不確定的認(rèn)識(shí)。但是，這種科學(xué)的不確定性不能作為延遲行動(dòng)或拒絕行動(dòng)的理由，否則，人類及其生存環(huán)境或許將遭受更為嚴(yán)重的不可逆的損害，這種損害遠(yuǎn)比提早做好預(yù)防措施的人力財(cái)力耗費(fèi)大得多，更何況人類的生命健康是不能用金錢來(lái)衡量的。

最后，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則能否有效實(shí)施關(guān)鍵取決于正確有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施。目前國(guó)際公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施主要包括:禁止與限制、最佳可行技術(shù)、最佳環(huán)境實(shí)踐和清潔生產(chǎn)等。各國(guó)應(yīng)當(dāng)在本國(guó)能力范圍內(nèi)，最大化地就現(xiàn)有水平進(jìn)行成本效益分析，并以之為重要參考采取相應(yīng)的措施來(lái)預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。但是從上面對(duì)于科學(xué)不確定性的論述可以得知，這種不確定性會(huì)對(duì)成本效益分析構(gòu)成一定的局限，人類只能夠按照現(xiàn)有的認(rèn)知水平和科技水平進(jìn)行分析，在將來(lái)甚至有可能被認(rèn)為是與成本一一效益相違背的。因此，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的成本效益分析只具有參考價(jià)值，而不能成為唯一的決定性依據(jù)。

三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在海洋生物入侵中的適用

如上所述，海洋生物入侵問(wèn)題所帶來(lái)?yè)p害結(jié)果是災(zāi)難性的，但如今，該問(wèn)題愈演愈烈的現(xiàn)狀似乎還沒(méi)有喚起人類的危機(jī)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在這一問(wèn)題上是十分具有針對(duì)性的，在海洋環(huán)境保護(hù)立法上引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，并配以相應(yīng)的預(yù)防措施，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，必將對(duì)海洋生物多樣性形成有力的保護(hù)。

(一)適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的必要性

1.能夠最大程度的避免海洋生物入侵所造成的危害

國(guó)際海事組織指出，這些外來(lái)物種的入侵，是對(duì)全球海洋健康造成致命威脅的元兇之一。海洋是一個(gè)龐大的生態(tài)系統(tǒng)，物種的入侵途徑多樣，傳播速度快，繁殖能力強(qiáng)，土著物種的生存空間被占據(jù)后，就很難再繼續(xù)繁衍，只有逐漸消亡這一條路。海洋物種一旦滅絕，便不復(fù)存在。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則正好與這一點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，只要出現(xiàn)對(duì)本地海洋物種產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施加以預(yù)防。

2.適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則弱化了海洋生物入侵對(duì)于科學(xué)因素的高要求

在無(wú)法預(yù)知環(huán)境對(duì)外來(lái)物種吸納能力的情況下，根據(jù)法不禁止即允許的理論，現(xiàn)行法律一般默認(rèn)不能證明對(duì)環(huán)境有害的即視為環(huán)境安全的的原則。在海洋生物入侵問(wèn)題上，無(wú)論是在事前預(yù)測(cè)還是事后治理上都對(duì)科學(xué)水平有著很高的要求，但在風(fēng)險(xiǎn)與損害的因果關(guān)系上一定會(huì)存在著科學(xué)的不確定性，若是都以無(wú)法證明對(duì)環(huán)境有害而逃避責(zé)任，那么必然會(huì)放縱外來(lái)物種的入侵。采用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則可以在這點(diǎn)上做到很好的彌補(bǔ)，各個(gè)國(guó)家都不得以缺乏準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)為理由，延遲或拒絕采取預(yù)防措施使海洋生物入侵帶來(lái)的損害最小化。

3.對(duì)于海洋物種多樣性的預(yù)防保護(hù)符合成本效益理論

在應(yīng)對(duì)海洋物種入侵問(wèn)題上，成本效益分析法確實(shí)比較難以適用。一方面是海洋環(huán)境復(fù)雜性、變化性的特點(diǎn)使得這種預(yù)防成本難以精確估測(cè)，另一方面是從歷史上來(lái)看，對(duì)于生物多樣性這一問(wèn)題的保護(hù)，一直以來(lái)都遭到忽視，人類通常只會(huì)看到引入物種所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，往往不會(huì)考慮本地稀有物種所擁有的更為長(zhǎng)久的生態(tài)利益。海洋物種一旦滅絕就無(wú)法修復(fù)，其生態(tài)價(jià)值是不能夠用金錢來(lái)衡量的，貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則防止海洋生物入侵所帶來(lái)的效益一定遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事后修補(bǔ)所花費(fèi)的成本。

在防治海洋生物入侵方面，較之損害預(yù)防原則，適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則明顯更為合適。下面以船舶壓載水這種海洋物種入侵最為典型的例子進(jìn)行說(shuō)明。為平衡船舶，保證安全航行，在船舶離岸時(shí)底艙都要注入一定的水體，當(dāng)船舶裝載為了空出噸位，就得將水體排除艙外，這樣就產(chǎn)生了在不同海洋生態(tài)系統(tǒng)間進(jìn)行的壓載水排入和排出活動(dòng)，同時(shí)發(fā)生無(wú)意的物種引入行為。據(jù)估計(jì)，船舶每年將約百億噸壓載水帶到世界各地，幾乎每九個(gè)星期就會(huì)在世界各地發(fā)現(xiàn)一種新的入侵者。這種合法的人類活動(dòng)所引起外來(lái)海洋物種的入侵，比違法活動(dòng)所帶來(lái)的危害更大，并且更加難以控制。因此，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在海洋生物入侵的防治上更加有效用。壓載水所攜帶的外來(lái)物種往往會(huì)對(duì)本地的海洋生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，土著物種若是遭到排擠直至滅絕，這種后果是無(wú)法修復(fù)、無(wú)法逆轉(zhuǎn)的。若是等到破壞后再進(jìn)行治理，地球生態(tài)利益所遭受到的損失將難以估算。目前，將有害水生物體引入新的海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被確定為全球海洋面臨的四大威脅之一。因此，不僅在船舶壓載水排放之前必須對(duì)排放地以及壓載水中的生物進(jìn)行調(diào)查，還應(yīng)當(dāng)在本國(guó)的能力范圍之內(nèi)采取足夠的措施進(jìn)行預(yù)防，比如及時(shí)清理壓載水中的沉積物等。即便存在尚未確定的科學(xué)證明，也應(yīng)當(dāng)將預(yù)防措施最大化，倘若污染，便再?zèng)]有進(jìn)行治理的機(jī)會(huì)。

(二)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的具體適用

1.將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則確立為制定相關(guān)法律的基本原則

將一項(xiàng)原則能夠盡快用于解決現(xiàn)有問(wèn)題，最有效率的辦法就是以該原則為中心制定一套行之有效的法律。如前所述，海洋生物入侵問(wèn)題具有特殊性和不可逆轉(zhuǎn)性，針對(duì)這類問(wèn)題法律應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性，以彌補(bǔ)其穩(wěn)定性和滯后性所帶來(lái)的空白，以達(dá)到最大限度減少損害的目的。例如我國(guó)1988年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，雖然在立法宗旨、預(yù)防原則的精神，提出的諸多訴求，但遺憾的是該法并未明確設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，制度設(shè)計(jì)等方面或多或少滲透著風(fēng)險(xiǎn)其內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所在海洋生物入侵問(wèn)題上更是如此。把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則正式確立為制定相關(guān)法律的基本原則，同時(shí)在環(huán)境立法中將該原則的幾個(gè)要素一一科學(xué)的不確定性、危害結(jié)果的不可逆轉(zhuǎn)性、本國(guó)范圍內(nèi)符合成本效益的措施等在海洋生物入侵問(wèn)題中具體化，這樣才能夠在短時(shí)間能減輕海洋物種遭到破壞的程度。

2.借鑒其他國(guó)家相關(guān)方面的先進(jìn)措施

對(duì)于海洋生物入侵問(wèn)題適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最富有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家是澳大利亞。早在1991年，澳大利亞為預(yù)防及控制由壓艙水?dāng)y帶引入外來(lái)有害水生生物，頒布了《壓艙水管理指南》，這是世界上第一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于壓艙水方面規(guī)定的法律。該法明確要求壓艙水排放前要進(jìn)行交換并去除其中的沉積物。1999年，為保護(hù)自然物種，《澳大利亞環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保全法》第一章第3條中規(guī)定了預(yù)防滅絕、促進(jìn)受威脅物種的恢復(fù)和為鯨建立保護(hù)區(qū)等措施。此外，還要求行政機(jī)關(guān)制定有關(guān)生物多樣性事務(wù)的決策時(shí)必須適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。2001年7月起，澳大利亞還加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)入其沿海地區(qū)船舶的壓艙水管制。凡是由管制機(jī)構(gòu)評(píng)估后顯示含有危險(xiǎn)外來(lái)海洋物種的高威脅度船舶，必須在公海更換壓艙水。這種典型的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法可以成為我國(guó)國(guó)內(nèi)法關(guān)于這方面防治的典范。

還有一些國(guó)家根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則制定具體措施，并且對(duì)這類措施給予法律保障。例如，1993年，德國(guó)于《遺傳工程法》第6條中規(guī)定，從事遺傳改性生物體的任何人必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)程度應(yīng)當(dāng)根據(jù)最佳實(shí)踐、適用最佳可行技術(shù)以避免對(duì)人類、自然和環(huán)境的潛在危害。而比利時(shí)、奧地利等國(guó)的相關(guān)法律中也存在類似的規(guī)定。

3.加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作

由上述海洋的特殊性可以知道，海洋物種的維系和海洋環(huán)境的保護(hù)不是僅靠一個(gè)國(guó)家的力量就能做到的。防止海洋物種入侵，必須要加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，在此之前已經(jīng)有許多國(guó)際公約對(duì)這方面做出了相關(guān)規(guī)定。1982年《海洋法公約》第196條規(guī)定:各國(guó)應(yīng)采取一切必要措施以防止、減少和控制由于在其管轄或控制下使用技術(shù)而造成的海洋環(huán)境污染，或由于故意或偶然在海洋環(huán)境某一特定部分引進(jìn)外來(lái)的或新物種致使海洋環(huán)境可能發(fā)生重大和有害的變化。1992年《生物多樣性公約》更是多處涉及了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。其中第8條規(guī)定，各成員國(guó)必須通過(guò)制定和實(shí)施各項(xiàng)計(jì)劃或其他管理戰(zhàn)略，建立保護(hù)區(qū)，重建和恢復(fù)已退化的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)受威脅物種的復(fù)原，防止引進(jìn)、控制或消除那些威脅到生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種的外來(lái)物種。2000年的《卡塔赫納議定書》第15, 16條中有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)定更是充分體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防精神。

第6篇：海洋環(huán)境的重要性范文

（浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316022）

摘 要：海洋經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)的不可或缺的一部分，在我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越不可忽視的作用.我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)同樣面臨著可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題.本文在對(duì)當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析和研究的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議.

關(guān)鍵詞 ：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；海洋經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F061.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-260X（2015）02-0189-03

推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策經(jīng)濟(jì)背景：我國(guó)是海洋大國(guó)，有著豐富的海洋資源和海洋開發(fā)經(jīng)驗(yàn).2013年全國(guó)海洋生產(chǎn)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總額的9.7％，其中，海洋第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為2327億元、21835億元、21408億元，海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5∶48∶47；海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值19062億元，全年涉海就業(yè)人員比上年增加70萬(wàn)人.海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用.

1 我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞與保護(hù)

海洋本身對(duì)危害自身生態(tài)環(huán)境的有害物質(zhì)具有一定的自潔功能，因此，盡管幾千年來(lái)人類一直對(duì)海洋資源在開發(fā)和利用，但是海洋的環(huán)境還沒(méi)有惡化到不可收拾的地步.但隨著人們對(duì)海洋資源更深層次的利用，各種不正當(dāng)利用海洋資源以及人類生活導(dǎo)致排污活動(dòng)，不利于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.海洋生態(tài)環(huán)境日趨嚴(yán)重和復(fù)雜，不僅包括自然因素造成的，如海嘯、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害，更多的是由各種人類活動(dòng)造成的海洋生態(tài)破壞海洋污染.

1.2 我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境困境

當(dāng)前我國(guó)突出的海洋環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在海洋污染和海洋環(huán)境破壞這兩個(gè)領(lǐng)域.根據(jù)1970年聯(lián)合國(guó)對(duì)海洋污染的定義，海洋污染主要是指人類直接或間接地將物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境（包括海洋），從而導(dǎo)致生物資源的損害，危害人類健康，妨礙海洋活動(dòng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響，人類對(duì)于海洋資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)必然會(huì)對(duì)其環(huán)境造成一定的破壞，四海海洋污染形勢(shì)不容樂(lè)觀，需要合理有效的治理.目前，我國(guó)的海洋污染主要集中在黃海海岸的北部地區(qū)，遼東灣、渤海灣、江蘇沿海、長(zhǎng)江口、杭州灣、北部浙江沿海、珠江口等海域.全國(guó)海域的污染水質(zhì)以第二類（較清潔）水質(zhì)的海域面積為最大，達(dá)47840平方公里，而劣于第四類（嚴(yán)重污染）水質(zhì)次之，達(dá)43800平方公里.

1.3 渤海海域的污染程度最高，污染情況不容小視

自改革開放以來(lái)，我國(guó)逐步加大了對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了對(duì)海洋資源的開發(fā)，導(dǎo)致海洋環(huán)境不容樂(lè)觀，海洋環(huán)境的保護(hù)和管理不不完善.對(duì)海水的污染分析可以發(fā)現(xiàn)，一直以來(lái)，渤海海域的污染最為突出，且污染的面積略有增加，東海的污染程度相對(duì)較低，但由于其海域面積基數(shù)較大，東海海域的污染海域面積卻居四大海域之首，達(dá)62670平方公里.自2004年以來(lái)其污染海域的面積占全海域面積的平均比例為8.96%，水質(zhì)總污染比例目前基本與黃海相當(dāng)，海域面積最大的南海海域的平均污染面積比例為0.62%，是四大海域中污染程度最小的區(qū)域.

1.4 各大海域海洋災(zāi)難頻發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻

當(dāng)前由于我國(guó)不注重對(duì)于海洋資源的可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)，海域的赤潮、風(fēng)暴潮等海洋污染的事件時(shí)有發(fā)生，這都在一定程度上對(duì)海洋環(huán)境造成了破壞，這也不利于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.2013年，我國(guó)的近岸海域污染尤為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在陸源排污壓力巨大、近岸海域污染嚴(yán)重、赤潮災(zāi)害多發(fā)、局部區(qū)域海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕等災(zāi)害嚴(yán)重、海洋溢油等突發(fā)性事件的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇等.這些危害顯然不利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

2 制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題

隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，人類對(duì)海洋資源的開發(fā)利用程度也在不斷的加深且速度之快.目前，全球海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在諸多問(wèn)題.

2.1 海洋資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著陸地資源的日益枯竭，海洋資源成為了各個(gè)國(guó)家爭(zhēng)搶的對(duì)象，意欲從豐富的海洋資源中尋求更大的生存機(jī)會(huì)，因此海洋資源突顯得越來(lái)越重要.海洋是孕育生命的搖籃，蘊(yùn)藏著豐富的海洋生物資源，無(wú)論是大洋還是海岸帶，無(wú)論是海水表面還是海底世界，海洋中到處遍布著豐富的海洋礦產(chǎn)資源和化學(xué)資源.目前世界上95%的鉆石、90%的金剛石、75%的錫石均來(lái)自濱海砂礦，而且在世界海洋3500-6000米的洋底處還儲(chǔ)藏著約有3萬(wàn)億噸的多金屬結(jié)核，其中錳的產(chǎn)量可供世界用18000年、鎳可用25000年.世界關(guān)于海水化學(xué)資源的利用主要在于海水的淡化和海水溶解物的利用.當(dāng)前海洋資源的利用不夠完善，開發(fā)的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致了海洋資源越來(lái)越少.目前我國(guó)存在許多不科學(xué)、不合理的海洋開發(fā)活動(dòng)，主要體現(xiàn)在漁業(yè)捕撈和海水養(yǎng)殖等方面，這對(duì)海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)造成了一定的影響.如海上石油、化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男孤┦鹿?，以及因?qū)ρ睾８劭诤痛a頭的廢水、廢物的處理不當(dāng)，致使海洋傾廢量增加；許多不科學(xué)的海岸工程建設(shè)改變了局部水文的動(dòng)力條件；沿海灘涂的盲目圍墾致使海岸帶生態(tài)環(huán)境遭到破壞；入海流域的斷流對(duì)沿岸海域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能造成一定破壞；某些外來(lái)物種的盲目引進(jìn)，嚴(yán)重危害著本地物種的安全.

2.2 陸域污染源造成海洋污染現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)海域的陸域污染源約占入海污染物的90%以上，其中以陸地企業(yè)向大海中排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及具有放射性的廢水等污染物的工業(yè)污染源為主.其余陸域污染主要包括以生活廢水、生活垃圾為主的生活污染源，過(guò)量使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)污染源，以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中的陸上養(yǎng)殖污染源.目前全國(guó)陸源入海排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，僅27%入海排污口全年四次監(jiān)測(cè)基本達(dá)標(biāo).近岸局部海域受無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽等影響，約4.4萬(wàn)平方公里海域水質(zhì)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，約2.2萬(wàn)平方公里近岸海域水體呈重度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài).

2.3 海洋科研機(jī)構(gòu)人才稀缺

目前我國(guó)海洋科技人才的教育仍以大學(xué)本科為主.但其實(shí)對(duì)于理論功底和專業(yè)知識(shí)要求比較高的海洋科研機(jī)構(gòu)，尤其是海洋基礎(chǔ)科學(xué)和海洋工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，對(duì)高層次的博士人才需求量相對(duì)更大，而我國(guó)目前的人才構(gòu)成狀況卻遠(yuǎn)不能滿足這方面的要求.目前海洋技術(shù)服務(wù)研究中本科成員的構(gòu)成占51%，四類研究機(jī)構(gòu)中本科生比例最高，而博士學(xué)位科研人員的比例僅占4%；海洋信息服務(wù)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)中本科生的比例也高達(dá)48%，居第二位，博士學(xué)位科研人員的比例僅占6%；海洋工程技術(shù)服務(wù)業(yè)和海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究業(yè)研究人員中本科生的比例分別占總量的37%和31%，博士比例分別為13%和25%.因此，在發(fā)展海洋科技的過(guò)程中，必須加強(qiáng)培養(yǎng)或引進(jìn)“高精尖”類的海洋科技人才，這是提升海洋科技水平的基本前提，不可小視.

3 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，海洋開發(fā)和海洋保護(hù)都需要有可持續(xù)的理念.在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國(guó)都在紛紛搶奪海洋資源，在陸地的資源變得枯竭的背景下，海洋資源已逐漸成為主要戰(zhàn)場(chǎng).因此，在全球越來(lái)越嚴(yán)重的資源危機(jī)的情況下，開發(fā)和利用海洋資源必須堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”的概念.只有遵循海洋自身的發(fā)展規(guī)律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭(zhēng)取在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下的海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一.

3.1 重視海洋資源的可持續(xù)性

對(duì)于地球來(lái)說(shuō)，任何資源都不能毫不顧忌永無(wú)止境的開發(fā)和利用的，尤其是不注重對(duì)海洋的保護(hù).在海洋資源的開發(fā)過(guò)程中，要重視海洋資源的可持續(xù)性，努力保持海洋的生態(tài)的平衡，而不是過(guò)度的采撈.尤其是像海洋礦產(chǎn)資源、海洋土地資源、海洋空間資源等這些海洋的非再生資源，需要保持一定的存儲(chǔ)量，實(shí)現(xiàn)海洋資源的再利用.不僅可以采取技術(shù)手段作為著手點(diǎn)，提高海洋資源開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新的水平，同時(shí)提高海洋資源的開發(fā)效率，促使海洋資源向生產(chǎn)力的方向轉(zhuǎn)化.當(dāng)然，也應(yīng)該注意海洋資源利用的集約性，改善海洋資源的周邊環(huán)境，提高海洋資源的內(nèi)在價(jià)值.

3.2 海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略需要合理規(guī)劃，推動(dòng)綠色能源的利用

海洋資源的多樣性，應(yīng)用范圍的廣度決定了在海洋資源開發(fā)和利用過(guò)程中選擇頗多.然而，陸地的資源的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，粗放型的開發(fā)和利用海洋資源是不可行的，只有走可持續(xù)發(fā)展道路，對(duì)海洋資源進(jìn)行合理規(guī)劃以及開發(fā)和利用，才能實(shí)現(xiàn)海洋可再生能源的有效循環(huán)發(fā)展.當(dāng)前我國(guó)對(duì)綠色海洋資源的利用的程度仍然不高，主要原由是目前的海洋科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展水平還不能滿足一些綠色海洋資源開發(fā)的需要，對(duì)于綠色海洋資源的開發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏對(duì)海洋能源開發(fā)的科學(xué)合理規(guī)劃和利用.此外，對(duì)海洋綠色資源的研究可以發(fā)現(xiàn)，如海洋熱能、潮汐能、波浪能、鹽差能和海流能等海洋能資源和海洋海水的資源等綠色海洋能源，大多用于代表著海洋經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展方向的海洋新興產(chǎn)業(yè).因此，我們必須對(duì)海洋的綠色能源進(jìn)行開發(fā)和利用的同時(shí)與海洋產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有規(guī)劃的對(duì)海洋資源進(jìn)行開發(fā)和利用，從而推動(dòng)綠色海洋能源能被充分有效的利用.

3.3 健全海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，提高全社會(huì)海洋保護(hù)意識(shí)

切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境，一方面是海洋法律法規(guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督管理相關(guān)制度的完善，另一方面還在于全球的積極參與.但受長(zhǎng)期的歷史觀念的影響，我國(guó)人民的海洋保護(hù)意識(shí)卻相對(duì)薄弱，沒(méi)有從根本上形成保護(hù)海洋環(huán)境的觀念.此外，我國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的制定明顯滯后且不夠健全，嚴(yán)重制約了海洋環(huán)境保護(hù)工作有效的規(guī)范化管理.因此，我們必須盡快完善海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，以改善和提高大眾的海洋保護(hù)意識(shí).

3.4 推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量

人類社會(huì)使用土地資源的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，海洋產(chǎn)業(yè)不能再走陸地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，而應(yīng)該是集約重質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展道路，海洋產(chǎn)業(yè)高投入、高科技這些特點(diǎn)也決定了技術(shù)創(chuàng)新對(duì)提高整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)的科技增加值和效率水平的重要性，這必將對(duì)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平提出了更高的要求.提高海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面入手.一方面，對(duì)于涉海企業(yè)，應(yīng)著力提高企業(yè)創(chuàng)新管理能力，加強(qiáng)研發(fā)投入，引進(jìn)海洋高科技管理人才;一方面要著眼于體制支持，加大對(duì)于海洋的科技和資金的投入的支持的力度.尤其是在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，相關(guān)航運(yùn)的配套的金融環(huán)境和法律等基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不完善，只有不斷地完善相關(guān)的配套的金融產(chǎn)業(yè)體系以及政策環(huán)境，才可以使得海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展朝著可持續(xù)的發(fā)展的道路前進(jìn).

3.5 完善開發(fā)海洋的航運(yùn)金融工具

目前我國(guó)的航運(yùn)金融體系較為簡(jiǎn)單化，銀行一直都承擔(dān)了主要的融資的功能，航運(yùn)的融資體系極為不完善.從發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際航運(yùn)金融市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，以投資基金模式運(yùn)營(yíng)的私人股權(quán)資本正逐漸成為航運(yùn)金融市場(chǎng)的一個(gè)發(fā)展主力，所以我國(guó)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的形式，利用我國(guó)金融市場(chǎng)的流動(dòng)性，完善航運(yùn)的金融工具.

4 結(jié)論

綜上所述，本文認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但在當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下，海洋經(jīng)濟(jì)的開費(fèi)問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重，不符合海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求.在全球越來(lái)越嚴(yán)重的資源危機(jī)情況下，開發(fā)和利用海洋資源必須堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”的概念.只有遵循海洋自身的發(fā)展規(guī)律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭(zhēng)取在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下的海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一.對(duì)策主要可以如下：重視海洋資源的可持續(xù)性；海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略需要合理規(guī)劃，推動(dòng)綠色能源的利用；健全海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，提高全社會(huì)海洋保護(hù)意識(shí)；推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量；完善開發(fā)海洋的航運(yùn)金融工具.

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第7篇：海洋環(huán)境的重要性范文

關(guān)鍵詞：避難準(zhǔn)入；領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)；國(guó)際海事組織；國(guó)際船舶標(biāo)準(zhǔn)；船籍國(guó)責(zé)任承擔(dān)

中圖分類號(hào)：DF961.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3104（2014）01?0108?06

2012年7月14日，德國(guó)籍MSC Flaminia在從美國(guó)港口查爾斯頓到比利時(shí)安特衛(wèi)普途中發(fā)生火災(zāi)并引發(fā)爆炸，事故發(fā)生地點(diǎn)在距離最近的陸地約有1000海里的大西洋中部。英國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)收到事故信號(hào)后向所有航行于該區(qū)域內(nèi)的船舶進(jìn)行了通報(bào)。多艘過(guò)往船只對(duì)船舶及遇難船舶船員進(jìn)行了救助。失事船上總共有25人，除1人失蹤1人死亡3人受傷外，其余20人順利由救生艇救出。在施救過(guò)程中，船舶不斷向近岸移動(dòng)，以期進(jìn)入沿岸水域避難地進(jìn)行貨物駁運(yùn)并得到維修。但直至8月13日，沒(méi)有任何一個(gè)歐洲國(guó)家允許船舶進(jìn)入其沿岸水域避難，MSC Flaminia仍然在遠(yuǎn)離海岸240海里的位置等待。直至8月20日，MSC Flaminia在專家進(jìn)入船舶并確認(rèn)船舶完全安全之后，才被允許進(jìn)入德國(guó)水域。這一事件再次引起人們對(duì)遇難船舶避難問(wèn)題的關(guān)注。國(guó)家不允許船舶進(jìn)入本國(guó)沿岸水域避難會(huì)導(dǎo)致船舶沉沒(méi)甚至有意沉沒(méi)于深水區(qū)域。2002年的Prestige就是在遭到法國(guó)、葡萄牙和西班牙拒絕后斷裂沉入深海并引起了巨大油污污 染。[1]（53）

船舶遭遇海難后，如果能夠進(jìn)入沿海國(guó)避難地獲得及時(shí)維修，則會(huì)大大降低海洋污染風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論對(duì)全球還是沿海國(guó)海洋環(huán)境的保護(hù)都是有益的。在早期航運(yùn)時(shí)代，出于對(duì)人命救助的人道主義考慮，遇難船有權(quán)進(jìn)入沿海國(guó)避難被視為理所當(dāng)然。在今天可以用直升機(jī)等新的高科技單獨(dú)救助人命的情況下，傳統(tǒng)船舶避難權(quán)的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化。加之當(dāng)前國(guó)際海運(yùn)中，石油、化工等污染性產(chǎn)品運(yùn)輸逐漸增多，這類船舶一旦遭遇海難，往往會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染威脅。實(shí)踐中，沿海國(guó)迫于國(guó)內(nèi)安全及環(huán)境保護(hù)壓力，往往傾向于拒絕此類遇險(xiǎn)船舶駛?cè)肫渌虮茈y。

在當(dāng)前國(guó)際法體系下，遇難船舶在遭遇海難后，是否有權(quán)進(jìn)入沿海國(guó)水域避難？對(duì)這一問(wèn)題的梳理及解答，對(duì)我國(guó)遇難船舶能否進(jìn)入他國(guó)水域避難，及我國(guó)面臨這種問(wèn)題時(shí)，是否有權(quán)拒絕他國(guó)船舶進(jìn)入我國(guó)水域避難都具有重要意義。

一、現(xiàn)行國(guó)際法體系下遇難船舶避難準(zhǔn)入之法律規(guī)制

遇難船舶要進(jìn)入的避難地往往設(shè)置在一國(guó)的內(nèi)水及領(lǐng)海內(nèi)。依據(jù)原則，國(guó)家對(duì)其領(lǐng)水享有絕對(duì)的權(quán)利，除非其承擔(dān)了國(guó)際法上的義務(wù)，否則國(guó)家有權(quán)拒絕遇難船舶進(jìn)入本國(guó)領(lǐng)水避難。在遇難船舶避難準(zhǔn)入問(wèn)題上，主要體現(xiàn)的是航運(yùn)中船舶對(duì)避難地的需求與沿海國(guó)環(huán)境保護(hù)利益的沖突。因此，在避難地問(wèn)題上的國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則不再明朗的情況下，要回答遇難船舶是否仍然具有進(jìn)入一國(guó)避難的權(quán)利，有必要考察相關(guān)國(guó)際公約為遇難船舶進(jìn)入沿海國(guó)水域避難所規(guī)定的權(quán)利以及沿海國(guó)所具有的拒絕難船進(jìn)入本國(guó)水域避難的相關(guān)權(quán)利?？疾煳覈?guó)所加入的當(dāng)前有效的國(guó)際公約可知，①與遇難船舶的避難準(zhǔn)入有關(guān)的國(guó)際公約規(guī)定主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：沿海國(guó)救助遇難人員的義務(wù)、船舶的領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)及沿海國(guó)干預(yù)海洋環(huán)境污染的權(quán)利。

（一）沿海國(guó)救助海上遇難人員的義務(wù)與遇難船舶避難準(zhǔn)入權(quán)的分離

救助海上遇險(xiǎn)人員已經(jīng)成為一項(xiàng)確定的國(guó)際海商法原則。作為專門規(guī)范海上搜救的《1979 年國(guó)際海上搜尋救助公約》，即明確規(guī)定了公約各締約國(guó)救助海上遇險(xiǎn)人員義務(wù)。①除此之外，1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（第98 條）、《1989 年國(guó)際救助公約》（第10 條）以及1974年《國(guó)際海上人命安全公約》（第1條）均要求各締約國(guó)應(yīng)盡力促使其所屬船舶救助海上遇險(xiǎn)人員?！秶?guó)際海上人命安全公約（2004 年修正案）》則進(jìn)一步規(guī)定了各國(guó)在海上遇險(xiǎn)人員救助上的合作義務(wù)。

上述公約均規(guī)定了國(guó)家具有救助海上人員的義務(wù)，但其關(guān)注點(diǎn)在于人命及安全，而非發(fā)生海難時(shí)對(duì)船舶所應(yīng)采取的處理措施。盡管這些公約沒(méi)有明確排除遇難船舶進(jìn)入沿海國(guó)避難的權(quán)利，但這些公約本身并沒(méi)有明確地為船舶規(guī)定避難準(zhǔn)入權(quán)，也沒(méi)有明確涉及沿海國(guó)建立避難地的義務(wù)。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，對(duì)人命的救助逐漸與對(duì)船舶本身的救助相分離，沿海國(guó)完全可以單獨(dú)履行其人命救助義務(wù)，而拒絕接受遇難船舶。至少，這在技術(shù)層面是不存在問(wèn)題的。

（二）“領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)”對(duì)遇難船舶避難準(zhǔn)入的法律支持

領(lǐng)海是一國(guó)在其沿岸行使的水域。在領(lǐng)海上的一切人和物均受該沿海國(guó)管轄。這是現(xiàn)代國(guó)際法所公認(rèn)的。但自領(lǐng)海法律地位確立以來(lái)，沿海國(guó)一般都允許外國(guó)船舶在不損害其安全與良好秩序的原則下自由地通過(guò)領(lǐng)海，不征收通行費(fèi)，不對(duì)通過(guò)中的船舶行使刑事和民事管轄權(quán)。這種優(yōu)惠待遇，在國(guó)際法上稱作“無(wú)害通過(guò)權(quán)”。[2]（1）領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)作為對(duì)沿海國(guó)行使的限制，已經(jīng)為相關(guān)國(guó)際公約所肯定。②那么領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)能否成為遇難船舶進(jìn)入沿海國(guó)水域避難的法律依據(jù)？為此，有必要從以下層次展開論證：

其一，對(duì)遇難船舶領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)的單獨(dú)解讀。

雖然1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確認(rèn)了“領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)”原則，但對(duì)于遇難船舶是否可以進(jìn)入一國(guó)港口或內(nèi)水并沒(méi)有做出明確規(guī)定。具有極大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的遇難船舶通過(guò)一國(guó)領(lǐng)海進(jìn)入其港口避難，是否屬于“領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)”？《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第18條及19條分別對(duì)“通過(guò)”和“無(wú)害”做了規(guī)定。其中，“無(wú)害”一詞，依《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第19條第1項(xiàng)規(guī)定，主要是指當(dāng)船舶通過(guò)領(lǐng)海時(shí)不會(huì)對(duì)“沿海國(guó)的和平、良好秩序或安全”造成損害。同時(shí)，該條第2項(xiàng)具體列舉了12種有害通過(guò)的情形，其中第12項(xiàng)“與通過(guò)沒(méi)有直接關(guān)系的任何其他活動(dòng)”是一項(xiàng)兜底性條款。

對(duì)于具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的遇難船舶通過(guò)領(lǐng)海是否屬于“無(wú)害通過(guò)”，有學(xué)者認(rèn)為，“除非污染遇難船處于無(wú)拖船前往救助的漂流狀態(tài)， 否則，就仍屬于無(wú)害通過(guò)的情形。”[3]（82）該12項(xiàng)的列舉是窮盡的、排他的，在不違反該12項(xiàng)規(guī)定的情況下，外國(guó)商船通過(guò)沿海國(guó)領(lǐng)海就應(yīng)屬于無(wú)害。美國(guó)和蘇聯(lián)1989年簽署的《有關(guān)無(wú)害通過(guò)的國(guó)際法規(guī)則的統(tǒng)一解釋》第三項(xiàng)也持這種觀點(diǎn)，認(rèn)為：“既然公約已經(jīng)詳盡規(guī)定了非無(wú)害通過(guò)的各種行為，那么，通過(guò)一國(guó)領(lǐng)海的船舶， 只要沒(méi)有從事這些行為，就應(yīng)視為無(wú)害通過(guò)。”[4]（122）也有學(xué)者認(rèn)為，荷蘭行政法院在1995年的Long Lin案中表達(dá)了與上述觀點(diǎn)完全相反的態(tài)度，認(rèn)為“為了將遇難船舶帶入港口而通過(guò)領(lǐng)海不同于普通的航行目的，不構(gòu)成無(wú)害通過(guò)”。④“通過(guò)”是一種穿越領(lǐng)海的臨時(shí)活動(dòng)，其對(duì)領(lǐng)海的限制僅在于領(lǐng)海可以作為船舶航行的中介而非船舶航行的目的地。⑤進(jìn)入領(lǐng)海內(nèi)的避難地顯然不滿足這種“臨時(shí)”性要求。因此，無(wú)害通過(guò)權(quán)不能成為遇難船舶進(jìn)入沿海國(guó)水域避難的法律基 礎(chǔ)。[5]（203）主張具有污染危險(xiǎn)的遇難船舶通過(guò)領(lǐng)海不屬于無(wú)害通過(guò)權(quán)的學(xué)者，其理由主要在于遇難船舶通過(guò)領(lǐng)海不以“通過(guò)”為目的，而是以進(jìn)入避難地為最終目的。遇難船舶通過(guò)領(lǐng)海的目的主要是為了能夠駛往或停靠沿海國(guó)內(nèi)水或領(lǐng)海的泊船處或港口設(shè)施以進(jìn)行維修，防止海難的發(fā)生。如果這種最終的避難地位于領(lǐng)海內(nèi)，則具有環(huán)境污染危險(xiǎn)的遇難船舶通過(guò)領(lǐng)海不能被簡(jiǎn)單地認(rèn)定為無(wú)害通過(guò)，但如果這種最終的避難地位于內(nèi)水，則具有環(huán)境污染危險(xiǎn)的遇難船舶通過(guò)領(lǐng)海應(yīng)視為無(wú)害通過(guò)，因?yàn)樵撏Ａ糁皇且源┰筋I(lǐng)海為目的。

另外，有學(xué)者認(rèn)為根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第21條的規(guī)定，沿海國(guó)可以以國(guó)內(nèi)法的方式認(rèn)定污染危險(xiǎn)船舶通過(guò)領(lǐng)海為有害通過(guò)。從語(yǔ)義解釋的角度上分析，公約第21條賦予了沿海國(guó)為保護(hù)本國(guó)的環(huán)境，以國(guó)內(nèi)法的方式對(duì)領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)的行使方式進(jìn)行限制的權(quán)利。這種限制應(yīng)解釋為按照沿海國(guó)所要求的方式進(jìn)行通過(guò)，例如第22條的分道通航制。這一規(guī)定不應(yīng)被解釋為沿海國(guó)可以以國(guó)內(nèi)法的方式自行確定“無(wú)害”的方式，并對(duì)“無(wú)害通過(guò)”進(jìn)行自行解釋。如果這樣理解，則公約第19條從國(guó)際法層面關(guān)于無(wú)害通過(guò)權(quán)的規(guī)定就不再具有實(shí)質(zhì)意義。

因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)遇難船舶冒著發(fā)生污染事故或環(huán)境損害的危險(xiǎn)航行時(shí)，如果其僅為進(jìn)入內(nèi)水的避難地而穿越領(lǐng)海，僅就其穿越行為而言，應(yīng)該屬于無(wú)害通過(guò)，沿海國(guó)不可以關(guān)閉外國(guó)船享有無(wú)害通過(guò)權(quán)的領(lǐng)海。在這種情況下，通過(guò)仍然是無(wú)害的，必須無(wú)歧視地給予各國(guó)船舶。

其二，國(guó)家保護(hù)海洋環(huán)境安全的義務(wù)與領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)的理論碰撞。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確規(guī)定了各締約國(guó)采取措施保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)，同時(shí)要求締約國(guó)在采取這種措施時(shí)，不能以轉(zhuǎn)移污染的方式來(lái)保護(hù)本國(guó)的海洋環(huán)境。

準(zhǔn)許遇難船舶進(jìn)入本國(guó)水域避難并不一定能夠完全避免污染的發(fā)生。然而，如果拒絕遇難船舶進(jìn)入本國(guó)水域避難，結(jié)果無(wú)外乎兩種情況：一是遇難船舶由于得不到及時(shí)救助而導(dǎo)致公海環(huán)境污染；二是遇難船舶駛往他國(guó)水域進(jìn)行避難。如果締約國(guó)拒絕遇難船舶進(jìn)入本國(guó)水域避難而發(fā)生上述兩種情況，則締約國(guó)明顯違背了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所要求的“不將損害或危險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或?qū)⒁环N污染轉(zhuǎn)變成另一種污染的義務(wù)”。

因此，筆者認(rèn)為，遇難船為尋求進(jìn)入內(nèi)水的港口避難而穿過(guò)領(lǐng)海固然屬于無(wú)害通過(guò)，但是領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)對(duì)沿海國(guó)的限制僅限于領(lǐng)海內(nèi)。如果遇難船舶即將駛往的避難地位于領(lǐng)海內(nèi)，則領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)可以成為遇難船舶進(jìn)入沿海國(guó)避難的法律依據(jù)；如果避難地位于一國(guó)的內(nèi)水，則遇難船舶能否進(jìn)入沿海國(guó)內(nèi)水避難仍受到沿海國(guó)的支配，單獨(dú)的無(wú)害通過(guò)權(quán)不能成為遇難船舶進(jìn)入沿海國(guó)內(nèi)水避難的法律依據(jù)。但是，基于國(guó)家所具有的保護(hù)海洋環(huán)境安全的國(guó)際法義務(wù)，遇難船舶在無(wú)害通過(guò)一國(guó)領(lǐng)海后，沿海國(guó)不能拒絕其進(jìn)入本國(guó)內(nèi)水進(jìn)行避難。當(dāng)然，這里僅指沿海國(guó)不能以遇難船舶存在污染風(fēng)險(xiǎn)為由拒絕其避難請(qǐng)求。國(guó)家保護(hù)海洋環(huán)境安全的義務(wù)與遇難船舶的領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)碰撞的理論分析結(jié)果是：國(guó)家具有允許遇難船舶進(jìn)入本國(guó)水域避難以防止污染轉(zhuǎn)移的義務(wù)。

（三） 沿海國(guó)干預(yù)海洋環(huán)境污染的權(quán)利及其對(duì)遇難船舶避難準(zhǔn)入權(quán)的影響

國(guó)際公約在要求國(guó)家履行保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)時(shí)，也賦予了沿海國(guó)干預(yù)海洋環(huán)境污染的權(quán)利。

1989年《國(guó)際救助公約》即明確規(guī)定了沿海國(guó)為避免海難事故對(duì)本國(guó)海洋環(huán)境造成污染而采取措施干預(yù)海難救助的權(quán)利。⑥《1969年國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》進(jìn)一步賦予了沿海國(guó)在公海上的環(huán)境污染干預(yù)權(quán)，⑦并將沿海國(guó)這種在領(lǐng)海外的干預(yù)權(quán)限制在“有理由預(yù)計(jì)到將造成重大的有害后果”及“嚴(yán)重而緊迫的危險(xiǎn)”情況下。

1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在規(guī)定沿海國(guó)干預(yù)權(quán)時(shí)，則沒(méi)有再提到這種限制。⑧相對(duì)于《1969年國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確指出這種措施必須與可能發(fā)生的損害的風(fēng)險(xiǎn)及性質(zhì)相稱。這種措施的具體內(nèi)容是什么？很顯然，公約在這里主要是賦予國(guó)家相關(guān)權(quán)利，而不是為國(guó)家設(shè)定義務(wù)。在公海上對(duì)遇難船舶進(jìn)行干預(yù)，最簡(jiǎn)單的措施是不準(zhǔn)其進(jìn)入管轄海域避難且令其駛離沿海國(guó)方向。更適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)通常包括拖船援助及救助服務(wù)。干預(yù)權(quán)的主要意義在于允許沿海國(guó)越過(guò)船主的意愿來(lái)提供幫助，使沿海國(guó)可以引導(dǎo)受損船舶離開它們的海岸。

在國(guó)際公約廣泛賦予沿海國(guó)在領(lǐng)海外及公海上環(huán)境污染干預(yù)權(quán)的情況下，很難說(shuō)國(guó)家具有允許遇難船舶進(jìn)入本國(guó)水域避難的義務(wù)。

二、現(xiàn)行國(guó)際法體系下遇難船舶避難準(zhǔn)入之法律困境

關(guān)于遇難船舶的避難準(zhǔn)入問(wèn)題，現(xiàn)行國(guó)際公約均未做出明確規(guī)定。在這種背景下，對(duì)遇難船舶避難準(zhǔn)入問(wèn)題的探討，只能從現(xiàn)行國(guó)際公約的相關(guān)規(guī)定中進(jìn)行演繹推理。而通過(guò)分析，我們注意到上述我國(guó)加入的國(guó)際公約所具有的特點(diǎn)：① 制定和生效時(shí)間不同，締約國(guó)不一致。② 立法主題不同，均沒(méi)有直接規(guī)定遇難船舶的避難準(zhǔn)入問(wèn)題。③ 前后公約之間的規(guī)定具體適用于遇難船舶避難準(zhǔn)入問(wèn)題時(shí)，存在沖突。如：1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定了國(guó)家保護(hù)海洋環(huán)境安全的義務(wù)，而1989年《國(guó)際救助公約》則賦予了國(guó)家干預(yù)海洋環(huán)境污染的權(quán)利。雖然這兩者表面上不存在直接沖突，但具體到遇難船舶準(zhǔn)入問(wèn)題上，很難將兩者做同一的解釋。④ 同一公約的規(guī)定具體適用于遇難船舶避難準(zhǔn)入問(wèn)題時(shí)，存在沖突。如：《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)與國(guó)家保護(hù)海洋環(huán)境安全的義務(wù)相結(jié)合可以得出，遇難船舶具有進(jìn)入一國(guó)管轄水域避難的權(quán)利。而根據(jù)同一公約賦予沿岸國(guó)的海洋環(huán)境污染干預(yù)權(quán)，則會(huì)得出相反的結(jié)論。

相關(guān)國(guó)際公約在遇難船舶避難準(zhǔn)入問(wèn)題上規(guī)定的不一致，是否屬于國(guó)際法上的條約沖突？條約沖突是整個(gè)國(guó)際法規(guī)則不成體系的一個(gè)具體體現(xiàn)，國(guó)際法學(xué)者鮑威林將這類沖突分為“固有的規(guī)則沖突”與“適用法律中的沖突”。前者是指兩項(xiàng)規(guī)則中的一項(xiàng)其內(nèi)在本質(zhì)上與另一項(xiàng)相沖突，后者是指如果要同時(shí)遵循內(nèi)容矛盾的兩項(xiàng)規(guī)則或根據(jù)它們行使權(quán)利時(shí)，所產(chǎn)生的適用法律中的沖突。[6]（315）在討論遇難船舶避難準(zhǔn)入問(wèn)題時(shí)所出現(xiàn)的國(guó)際公約規(guī)定的“沖突”，表面來(lái)看，似乎屬于“適用法律中的沖突”。但仔細(xì)推敲可知，在遇難船舶避難準(zhǔn)入問(wèn)題上并不存在真正的條約沖突，所謂的沖突實(shí)質(zhì)是我們?cè)诟鶕?jù)現(xiàn)有國(guó)際法規(guī)則進(jìn)行推理分析時(shí)，在遇難船舶避難準(zhǔn)入問(wèn)題上無(wú)法得出一個(gè)明確的結(jié)論。在國(guó)際法規(guī)則沒(méi)有對(duì)遇難船舶的避難準(zhǔn)入問(wèn)題做出明確規(guī)定的情況下，我們只能對(duì)公約的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行解讀以期得到答案。而國(guó)際法律體系缺乏明確的規(guī)范效力等級(jí)，這使得條約解釋方法無(wú)法像國(guó)內(nèi)法律體系中的解釋方法那樣，在規(guī)范等級(jí)明確有序的法律體系中發(fā)揮巨大的作用。[7]（110）盡管《維也納條約法公約》第30條第3款⑨和第4款（a）⑩確認(rèn)了條約法中“后法優(yōu)于先法”這一法諺，但這僅限于條約對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定中，而上述條約均沒(méi)有直接規(guī)定遇難船舶的避難準(zhǔn)入問(wèn)題。

在現(xiàn)行國(guó)際法體系下，遇難船舶避難準(zhǔn)入問(wèn)題的法律困境在于：一方面缺乏明確的國(guó)際法律規(guī)范；另一方面，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際公約相關(guān)規(guī)定的解讀，無(wú)法得出明確的結(jié)論。

三、國(guó)際海事組織在遇難船舶避難準(zhǔn)入問(wèn)題上的努力及其前瞻

遇難船舶避難問(wèn)題涉及沿海國(guó)、船旗國(guó)、船主、貨主、救助者、保險(xiǎn)公司、環(huán)保主義者等多方利益主體，各利益方均強(qiáng)調(diào)危急情況下避難地存在的重要性。國(guó)家不希望本國(guó)船舶在需要援助時(shí)被他國(guó)拒絕避難準(zhǔn)入，同時(shí)也不希望發(fā)生諸如Erika、Prestige這樣沖擊本國(guó)海岸的污染事件。在當(dāng)前國(guó)際公約對(duì)遇難船舶避難準(zhǔn)入的規(guī)定不明確的情形下，解決遇難船舶避難準(zhǔn)入的路徑似乎只能是制定新的關(guān)于這一問(wèn)題的特別法規(guī)則，這也是國(guó)際海事組織一直努力的方向。

鑒于當(dāng)前國(guó)際法對(duì)遇難船舶避難準(zhǔn)入問(wèn)題規(guī)定的模糊性，意識(shí)到為遇難船舶提供避難地的重要性，國(guó)際海事組織（IMO）在起草《1989 年國(guó)際救助公約》時(shí)，就曾提出設(shè)立避難地的想法，認(rèn)為沿海國(guó)有義務(wù)允許遇難船舶進(jìn)入本國(guó)港口避難。盡管這一主張得到了一些代表的贊同，但其他代表在質(zhì)疑將這種公法性質(zhì)的內(nèi)容加入私法中的可行性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)在類似條款中，沿海國(guó)的利益應(yīng)當(dāng)被充分考慮。作為一種最終的妥協(xié)結(jié)果，公約第11條規(guī)定了當(dāng)事國(guó)在海上救助中的合作義務(wù)，其中包括在做出是否允許避難船進(jìn)港的規(guī)定或決定時(shí)，應(yīng)考慮各方合作的便宜及保證救助作業(yè)的有效實(shí)施。盡管公約在起草時(shí)考慮了避難地的問(wèn)題，但從公約的最終文本表述，我們難以得出沿海國(guó)負(fù)有允許遇難船舶進(jìn)港避難的義務(wù)。加之公約第9條明確規(guī)定了沿海國(guó)在“合理預(yù)期”海難事故會(huì)造成重大危害后果時(shí)，對(duì)海難救助進(jìn)行干預(yù)的權(quán)利。沿海國(guó)具有判斷是否屬于“合理地預(yù)期”的解釋權(quán)，實(shí)質(zhì)上公約將是否允許遇難船進(jìn)入本國(guó)避難的決定權(quán)利最終留給了沿海國(guó)。因此，《1989年國(guó)際救助公約》第11條并沒(méi)有解決遇難船舶的避難準(zhǔn)入問(wèn)題。

1999年的Erika事故促使IMO在2000年成立了海事安全委員會(huì)工作小組，并于2003年通過(guò)了兩項(xiàng)關(guān)于遇險(xiǎn)船舶避難地的決議案，即《關(guān)于需要援助船舶避難地指南決議（第A.949（23）號(hào)決議）》和《關(guān)于海事救援服務(wù)決議（第A.950（23）號(hào)決議）》，為各沿海國(guó)家建立船舶避難地制度提供指導(dǎo)性建議。指導(dǎo)方針認(rèn)為，在船舶遇險(xiǎn)時(shí)，阻止進(jìn)一步損害和污染發(fā)生的最佳方法是過(guò)駁掉船上貨油和燃油，然后修復(fù)船舶損害，這種操作最好在避難地進(jìn)行。但是指導(dǎo)方針并沒(méi)有強(qiáng)制沿岸國(guó)提供避難地。即使各國(guó)依照（《遇難船舶避難地指南》，簡(jiǎn)稱《指南》）設(shè)置了避難地，因《指南》明確規(guī)定“沿海國(guó)不負(fù)有接受遇難船舶的義務(wù)，國(guó)家在決定是否為遇難船舶提供避難地時(shí)，需要綜合各方利益，針對(duì)個(gè)案的具體情況做出具體決定?！?所以，在《指南》下，不涉及人命安全的遇難船舶進(jìn)入沿海國(guó)避難仍取決于沿海國(guó)對(duì)其行使的自愿限制。

2000年“Castor”輪事故發(fā)生后，國(guó)際海事組織法律委員會(huì)成立了專門工作組，致力于遇險(xiǎn)船舶避難地問(wèn)題的研究，并及時(shí)將研究成果向國(guó)際海事組織報(bào)告。很快，法律委員會(huì)以澄清國(guó)際公約中有關(guān)避難地問(wèn)題的條款為議題，向各成員國(guó)海商法協(xié)會(huì)分發(fā)了第一份問(wèn)卷調(diào)查。隨后，法律委員會(huì)于2002年底向成員國(guó)海商法協(xié)會(huì)分發(fā)了第二份問(wèn)卷調(diào)查，以確定各成員國(guó)是否同意在接收或者拒絕遇險(xiǎn)船舶的情況下承擔(dān)特定的責(zé)任，以及船東和第三方在特定情況下應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。隨后，法律委員會(huì)組織了以“避難地”為議題的多次研討會(huì)，討論避難地建設(shè)問(wèn)題的同時(shí)，討論了遇難船舶是否有權(quán)進(jìn)入避難地的問(wèn)題。然而，除了2003年國(guó)際海事組織通過(guò)的兩個(gè)決議外，并未形成其他有效的國(guó)際法規(guī)定。

以為根本屬性的國(guó)家在對(duì)待環(huán)境的方式上存在很多與地球生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律相矛盾的地方。這個(gè)矛盾可稱為與環(huán)境保護(hù)要求的矛盾。由于對(duì)外是獨(dú)立的，因而具有屏障外部力量對(duì)國(guó)家內(nèi)政干涉的重要作用。這種屏障作用使也可以成為抵制國(guó)際環(huán)境保護(hù)要求的理由和妨礙國(guó)際環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)意志形成的障礙。對(duì)于國(guó)家獨(dú)立具有積極作用的同時(shí)，也可以成為對(duì)于人類環(huán)境的消極因素。[8]（305）允許遇難船舶進(jìn)入一國(guó)水域避難，可以使遇難船舶得到及時(shí)救助而避免環(huán)境污染及巨額財(cái)產(chǎn)損失，其對(duì)保護(hù)全球海洋環(huán)境的益處是顯而易見(jiàn)的，但“當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，國(guó)家原則仍是國(guó)際法的基石，背后的實(shí)質(zhì)是國(guó)家利益，還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家會(huì)為了‘全球利益’而犧牲本國(guó)利益”。[9]（155）事實(shí)是，出于復(fù)雜的政治和環(huán)境因素考慮，沿海國(guó)幾乎傾向于不接受受損船舶進(jìn)入本國(guó)控制的避難地避難。一個(gè)典型例證便是，在2001年1月的國(guó)際海事組織會(huì)議上（Castor海難事件發(fā)生后不久，Prestige海難事件發(fā)生前幾個(gè)月），西班牙代表倡議避難港行動(dòng)，并提議設(shè)立避難水域。隨后，在面臨Prestige輪可能存在的溢油時(shí)，為避免潛在環(huán)境災(zāi)難損害本國(guó)的國(guó)家利益，西班牙政府拒絕接納遇難的Prestige輪入港，并將Prestige輪拖至遠(yuǎn)離西班牙的公海。

國(guó)際海事組織在遇難船舶的避難準(zhǔn)入問(wèn)題上進(jìn)行了一系列的努力，并仍在進(jìn)行各種努力，然而至今仍未得出有效地解決這一問(wèn)題的特殊國(guó)際法規(guī)則。避難地有效發(fā)揮作用的前提是沿海國(guó)允許遇難船舶進(jìn)入避難，脫離避難準(zhǔn)入的單純的避難地的存在，并不具有實(shí)質(zhì)意義。然而，在國(guó)家利益高于一切的現(xiàn)行國(guó)際法體系下，難以采取一刀切的方式強(qiáng)制沿海國(guó)接受遇難船舶的避難準(zhǔn)入請(qǐng)求。以“遇難船舶是否具有避難準(zhǔn)入權(quán)”為核心創(chuàng)設(shè)相關(guān)國(guó)際法規(guī)則存在極大的困難性，其主要原因在于這種“避難準(zhǔn)入權(quán)”以國(guó)家為直接挑戰(zhàn)對(duì)象。遇難船舶的避難準(zhǔn)入所要解決的根本問(wèn)題是，防止具有極大污染威脅的船舶在遭遇海難事故時(shí)造成巨大海洋環(huán)境污染。國(guó)際海事組織在解決這一問(wèn)題時(shí)，應(yīng)繼續(xù)著眼于提高國(guó)際船舶標(biāo)準(zhǔn)及提倡船籍國(guó)承擔(dān)責(zé)任原則，而對(duì)遇難船舶的避難準(zhǔn)入權(quán)進(jìn)行保留。對(duì)一些類似Erika和Prestige這樣獨(dú)立的事故進(jìn)行個(gè)案處理，而不是強(qiáng)制所有遇難船舶（無(wú)論它們所面臨的具體境況是什么）進(jìn)入一個(gè)事先指定的避難地，[10]從而避開與國(guó)家直接相沖突的“避難準(zhǔn)入權(quán)”。提高國(guó)際船舶標(biāo)準(zhǔn)，能以“預(yù)防”的方式防止或減少具有重大污染威脅的海難事故的發(fā)生；船籍國(guó)承擔(dān)責(zé)任原則，在督促船籍國(guó)提高本國(guó)籍船舶標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，又能使沿海國(guó)在考慮是否接收遇難船舶避難準(zhǔn)入時(shí)，減少對(duì)可能產(chǎn)生的巨大救助費(fèi)用及污染治理成本無(wú)法償付的擔(dān)憂，增加接收遇難船舶入港的可能性。

四、結(jié)語(yǔ)：我國(guó)對(duì)遇難船舶準(zhǔn)入問(wèn)題的應(yīng)對(duì)

當(dāng)前國(guó)際法體系下，很難得出國(guó)家具有允許遇難船舶進(jìn)入本國(guó)避難的義務(wù)。相關(guān)國(guó)際公約也均未對(duì)遇難船舶的避難權(quán)做出明確規(guī)定。鑒于絕對(duì)的遇難船舶的“避難準(zhǔn)入權(quán)”與國(guó)家原則存在直接的沖突，關(guān)于遇難船舶避難準(zhǔn)入的特殊國(guó)際法規(guī)則至今仍未確立。

在國(guó)際法相關(guān)規(guī)則不明確的大背景下，是否允許外國(guó)遇難船舶進(jìn)入我國(guó)水域避難則應(yīng)主要依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律作出判斷，然而，我國(guó)法律對(duì)這一問(wèn)題的規(guī)定并不明確。依照我國(guó)《海上交通安全法》第11條的規(guī)定，外國(guó)商船在因遇難等意外沒(méi)有及時(shí)獲得主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的情況下，可以進(jìn)入我國(guó)的內(nèi)水和港口，但應(yīng)在進(jìn)入的同時(shí)向主管機(jī)關(guān)做緊急報(bào)告，并聽(tīng)從主管機(jī)關(guān)的指揮。而依照我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第71條的規(guī)定，在船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成我國(guó)海洋環(huán)境重大污染損害的，主管部門有權(quán)采取強(qiáng)制措施。在公海上因發(fā)生海難事故而對(duì)我國(guó)管轄海域造成污染或污染威脅的遇難船舶，主管機(jī)關(guān)有權(quán)采取必要措施處置。在遇難船舶避難準(zhǔn)入問(wèn)題上，兩部法律規(guī)定看似存在一定矛盾之處。根據(jù)《海上交通安全法》的規(guī)定，我國(guó)似乎允許具有污染威脅的遇難船舶在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下進(jìn)入我國(guó)水域避難。而《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定又賦予了主管機(jī)關(guān)拒絕污染威脅的遇難船舶進(jìn)入我國(guó)的水域避難的干預(yù)權(quán)。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的模糊性，應(yīng)如何處理遇難船舶進(jìn)入我國(guó)水域避難的問(wèn)題？筆者認(rèn)為：

首先，我國(guó)《海上交通安全法》制定于1983年，那個(gè)時(shí)候因海難事故而引起的海洋環(huán)境污染還沒(méi)有引起足夠的重視，其沒(méi)有區(qū)分一般遇難船舶與污染威脅遇難船舶是有情可原的。而《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂于1999年，正值國(guó)際上幾個(gè)重大海難污染事故發(fā)生，并造成極大海洋環(huán)境污染及生態(tài)破壞之時(shí)，其明確賦予我國(guó)主管機(jī)關(guān)的干預(yù)權(quán)是非常有必要的。在國(guó)際法上對(duì)遇難船舶避難準(zhǔn)入缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的大背景下，我國(guó)在處理遇難船舶避難準(zhǔn)入時(shí)，應(yīng)根據(jù)后法優(yōu)于先法原則，首先遵循《海洋環(huán)境保護(hù)法》所確立的規(guī)則，根據(jù)具體情況采取個(gè)案分析的方式，對(duì)具有污染威脅的遇難船舶進(jìn)入我國(guó)水域進(jìn)行適度干預(yù)，決定其是否可以進(jìn)入我國(guó)水域避難。

其次，適時(shí)完善相關(guān)法律規(guī)定，特別是對(duì)《海上交通安全法》第11條的規(guī)定進(jìn)行修訂，在避難準(zhǔn)入上區(qū)分一般遇難船舶與具有污染威脅的遇難船舶，對(duì)前者的避難準(zhǔn)入可以遵循《海上交通安全法》第11條所確定的現(xiàn)有原則加以處理，而對(duì)具有污染威脅的遇難船舶的準(zhǔn)入，則應(yīng)確立與《海洋環(huán)境保護(hù)法》相一致的原則，賦予主管機(jī)關(guān)一定的干預(yù)權(quán)，由其根據(jù)實(shí)際情況，靈活處理。

注釋：

① 我國(guó)加入的與遇難船舶避難準(zhǔn)入問(wèn)題相關(guān)的國(guó)際公約有：《1954年國(guó)際防止海洋油污染公約》《1969年國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》《1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約》《〈1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約〉1978年議定書》《1973年干預(yù)公海非油類物質(zhì)污染議定書》《1974年國(guó)際海上人命安全公約》《1979 年國(guó)際海上搜尋救助公約》《1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《1989 年國(guó)際救助公約》及《國(guó)際船舶安全操作和防止污染管理規(guī)則》（國(guó)際安全管理（ISM）規(guī)則）修正案。

② 《1979年國(guó)際海上搜尋救助公約》附件2. 1. 10.

③ 參照《1958年領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》第14條第1款和1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第17條的規(guī)定。

④ Raad van State Afdeling Bestuursrechtspraak 10 April 1995， Schip & Schade 1995， 95 （Long Lin）.

⑤ Welmoed van der Velde， The Position of Coastal States and Casualty Ships in International Law. CMI YEAR BOOK， 2003： 480?482.http：///Uploads/Yearbooks/ YBK_2003.pdf， 2012年9月25日訪問(wèn)。

⑥ 1989年《國(guó)際救助公約》第9條。

⑦ 1969年《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》第1條第1款。

⑧ 參照1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法》公約第221條的規(guī)定。

⑨ “遇先訂條約全體當(dāng)事國(guó)亦為后訂條約當(dāng)事國(guó)但不依第59條終止或停止施行先訂條約時(shí)，先訂條約僅于其規(guī)定與后訂條約規(guī)定相合之范圍內(nèi)使用之?！?/p>

⑩ “遇后訂條約之當(dāng)事國(guó)不包括先訂條約之當(dāng)事國(guó)時(shí)，在同為兩條約之當(dāng)事國(guó)間，適用第三項(xiàng)（款）之同一規(guī)則?！?003年“遇難船舶避難地指南”第1.7條、第3.12條。

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[7] 廖詩(shī)評(píng). 條約解釋方法在解決條約沖突中的運(yùn)用[J]. 外交評(píng)論， 2008（105）： 110.

[8] 邵沙平， 余敏友主編. 國(guó)際法問(wèn)題專論[M]. 武漢： 武漢大學(xué)出版社， 2002.

第8篇：海洋環(huán)境的重要性范文

【關(guān)鍵詞】采集；標(biāo)本；海洋；潮汐

在進(jìn)行海濱采集時(shí)首先要對(duì)海洋的壯美遼闊的藍(lán)色領(lǐng)地的環(huán)境有一定的認(rèn)識(shí)和了解，只有這樣才能有效地做好工作。

一、海洋環(huán)境

總體而言海洋環(huán)境可分為沿海、深海地區(qū)。

筆架山據(jù)海岸1620米，其間有一條潮汐沖去而成的連接海島與陸地的天然卵石通道，這座天橋隨著潮汐的漲落時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，構(gòu)成最優(yōu)質(zhì)的自然條件。

目前我國(guó)現(xiàn)階段的海洋生物21.276種，由線到深約30米處的地帶，動(dòng)植物繁殖最多。在高與低潮之間落出的地帶稱為濱海帶，便于我們的采集，反之淺海帶，動(dòng)植物甚少。在海水深度2000――6000米之間的區(qū)域水溫低，海底柔軟，環(huán)境較穩(wěn)定，陽(yáng)光缺乏，沒(méi)有季節(jié)變化，在這一帶就沒(méi)有植物生長(zhǎng)。

二、潮汐活動(dòng)

了解海水的漲落情況對(duì)采集活動(dòng)有著密切的關(guān)系，所以必須認(rèn)真掌握潮汐的規(guī)律才能更好的進(jìn)行采集工作，海濱采集活動(dòng)重要在海濱帶。海水的漲落對(duì)采集工作中動(dòng)植物觀察有著重要性。

筆架山位于城南35公里的遼東灣中，時(shí)近海中的連陸小島，南北長(zhǎng)1120米，東西寬220米，海拔78.3米，面積為1.2平方公里。屬于半干旱大陸性季風(fēng)氣候，它的潮汐活動(dòng)主要是月球和太陽(yáng)引潮力作用下所產(chǎn)生的周期性活動(dòng)。并在農(nóng)歷初一、十五的時(shí)候稱之為“大潮”反之稱為“小潮”。每天各兩次漲潮和落潮。采集標(biāo)本的時(shí)候是跟據(jù)當(dāng)?shù)氐某毕闆r而定的，在最大低潮日時(shí)間以準(zhǔn)備工作前兩個(gè)小時(shí)開始采集任務(wù)，一直采到漲潮后為止。

三、 筆架山潮汐表（詳見(jiàn)表1）

四、用具、藥品

水網(wǎng)、捕網(wǎng)、小鐵鍬、哈耙，鐵絲鉤、小刀，鑷子，采集瓶，采集箱、水桶、布袋、紗布。

甲醛、酒精、樟腦（薄荷腦）、硫酸鎂、乙醚。

五、種類

海綿動(dòng)物，腔腸動(dòng)物，扁形動(dòng)物，環(huán)帶動(dòng)物。軟體動(dòng)物等等......

毛蚶、海螺、單齒螺、繡凹螺、朝鮮花冠小月螺、蝸牛、太陽(yáng)孔扇貝、海灣扇貝、黃裁判螺、酸漿貝、四角蛤礪、紫怡貝、脈紅螺等等......

參考文獻(xiàn)：

[1]《浙江海濱動(dòng)物學(xué)野外實(shí)習(xí)指導(dǎo)》姜乃澄 2005.7.1

第9篇：海洋環(huán)境的重要性范文

首先感謝你們今天上午在百忙之中抽出時(shí)間來(lái)聽(tīng)我演說(shuō)。

非常有幸來(lái)到斯塔萬(wàn)格,這座三十年前的養(yǎng)魚場(chǎng)和造船城現(xiàn)在已經(jīng)成長(zhǎng)為挪威的石油之都。不僅如此,這座城市在發(fā)展過(guò)程中還成功實(shí)現(xiàn)了歷史與現(xiàn)代的共存。

關(guān)鍵論點(diǎn)

“共存”也是海上石油氣生產(chǎn)應(yīng)該遵守的關(guān)鍵原則。挪威政府強(qiáng)調(diào)這些生產(chǎn)仍將與養(yǎng)魚場(chǎng)及其他海洋使用者們的生產(chǎn)活動(dòng) “共存”。與此同時(shí),我們還必須充分考慮到環(huán)境保護(hù)的需求。

政府已經(jīng)制定了一項(xiàng)艱巨的環(huán)境與資源管理政策:

挪威擁有足夠的潛力可以依靠石油生產(chǎn)再生存50年,依靠煤氣生產(chǎn)再生存100年。我們長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的目標(biāo)是要達(dá)到更高的生產(chǎn)水平。

在展望未來(lái)的同時(shí)我們應(yīng)該保護(hù)清潔而富饒的海洋,并且我們必須確保將來(lái)的人們能夠利用海洋資源獲得財(cái)富。

依據(jù)產(chǎn)值計(jì)算,石油氣貿(mào)易已成為挪威的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要的出口行業(yè)。水產(chǎn)業(yè)是第二大出口行業(yè),并且擁有巨大的發(fā)展?jié)撃堋Ｎ覀円_保在開發(fā)一項(xiàng)重要資源的同時(shí)不能危害其它重要的可再生資源。消費(fèi)者的信心是決定挪威出口量的關(guān)鍵因素,因此,我們的海產(chǎn)食品必須保證衛(wèi)生、健康。我們希望這兩個(gè)重要產(chǎn)業(yè)能夠以海上石油氣行業(yè)實(shí)行有效的環(huán)境政策為根本實(shí)現(xiàn)持續(xù)“共存”。

這需要政府當(dāng)局和相關(guān)行業(yè)通力合作并坦誠(chéng)交換意見(jiàn)。公司間的合作對(duì)于開展可持續(xù)發(fā)展業(yè)務(wù)也是至關(guān)重要的。石油氣生產(chǎn)(OGP)對(duì)維持可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

提高石油公司環(huán)境工作水平很大程度上仰仗于新技術(shù)的開發(fā)。我熱切盼望石油工業(yè)積極發(fā)展、采用新技術(shù)減少排放物。在過(guò)去十年中,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展表明在不破壞環(huán)境的前提下進(jìn)行勘探、開發(fā)已經(jīng)不再是可望而不可及的事了?？赡艿募夹g(shù)解決方案也先于我們的預(yù)期問(wèn)世了。一個(gè)最好的例證就是近年來(lái)突飛猛進(jìn)發(fā)展的工業(yè)廢水處理技術(shù)。

我今天的主要論題就是環(huán)境報(bào)告。

環(huán)境報(bào)告僅僅是限制工業(yè)發(fā)展并給你們?cè)黾宇~外負(fù)擔(dān)的嗎?依我看事實(shí)并非如此。詳細(xì)而明晰的環(huán)境報(bào)告也為您提供了向你的顧客、雇員和普通大眾還有權(quán)威人事展示環(huán)境記錄的平臺(tái)。挪威政府期望通過(guò)這個(gè)報(bào)告使人們了解環(huán)境的問(wèn)題與對(duì)策,從而達(dá)到國(guó)內(nèi)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境問(wèn)題

海上石油氣生產(chǎn)影響環(huán)境主要通過(guò)兩個(gè)途徑:向大氣中排氣和向海中排污。石油產(chǎn)業(yè)是溫室氣體,特別是CO2(二氧化碳),的主要釋放源。挪威全國(guó)溫室氣體排放總量的百分之二十強(qiáng)來(lái)自于它,氣體主要源于能源產(chǎn)生和燃燒作用。

Ekofisk實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展樹立了采取措施降低CO2(二氧化碳)排放量的榜樣。陳舊的鉆井平臺(tái)逐漸退役,取而代之的是能量利用率更高的新平臺(tái),這終于使CO2(二氧化碳)排放量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的縮減。此外,英國(guó)石油公司(BP)正積極籌建來(lái)自陸地的電纜,希望通過(guò)這些電纜給位于這一地區(qū)的該公司的鉆井平臺(tái)輸送能量。此舉不僅可以進(jìn)一步降低CO2(二氧化碳)排放量,而且也可降低Nox(氧化氮)排放量。

從二十世紀(jì)90年代初以來(lái),由海上石油氣產(chǎn)業(yè)排放的Nox(氧化氮)始終在穩(wěn)步增加。在挪威,據(jù)預(yù)計(jì)低Nox(氧化氮)技術(shù)的應(yīng)用可將這些排放量縮減約90%。因此,我建議該產(chǎn)業(yè)把這項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用于燃?xì)鉁u輪壓縮機(jī)上。

[！] 挪威的VOC(易揮發(fā)有機(jī)化合物)主要是石油工業(yè)排放的。預(yù)計(jì)石油生產(chǎn)量將于最近幾年達(dá)到歷史最高水平,但隨著更多更好的回收設(shè)備陸續(xù)投入使用,我們估計(jì)實(shí)現(xiàn)排放量下降已經(jīng)指日可待了。根據(jù)去年11月通過(guò)的挪威關(guān)于VOC(易揮發(fā)有機(jī)化合物)的決議,各公司可能聯(lián)合起來(lái)降低他們的VOC(易揮發(fā)有機(jī)化合物)排放量,從而達(dá)到共同的目標(biāo)。我很欣慰地看到該行業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出極大的熱情來(lái)貫徹這項(xiàng)決議。

由海上石油氣產(chǎn)業(yè)排放的Nox(氧化氮)和VOC(易揮發(fā)有機(jī)化合物)主要產(chǎn)生地區(qū)性影響。因此,這方面的區(qū)域性國(guó)際合作就顯得頗為重要。1999年,挪威簽署了環(huán)境控制設(shè)備(ECE)協(xié)定的“Gothenburg草案”,該草案規(guī)定了其它事物的Nox和VOC排放量。

挪威特別注重OSPAR公約的貫徹實(shí)施,希望以此保護(hù)大西洋東北部地區(qū)的海洋環(huán)境。OSPAR公約的相應(yīng)目標(biāo)就是防治并消除海上石油氣生產(chǎn)所帶來(lái)的污染。

OSPAR公約禁止傾倒被含石油的鉆探泥漿污染的鉆探碎屑,因此,廢水現(xiàn)已成為石油排放的主要水源。廢水也自然是有害物質(zhì)存在之源,比如烷基苯酚和重金屬。

我們對(duì)于有害物質(zhì)對(duì)海洋環(huán)境造成的長(zhǎng)期潛在影響知之甚少,挪威海洋研究學(xué)院的實(shí)驗(yàn)研究表明廢水中烷基苯酚的含量足以對(duì)鱈魚的繁殖能力產(chǎn)生嚴(yán)重影響。目前,一項(xiàng)研究海上石油氣行業(yè)直接向海中排放所造成長(zhǎng)期影響的項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地展開。據(jù)稱,該項(xiàng)目將由專家與石油企業(yè)合作完成。

今年三月在卑爾根(Bergen),挪威主持召開了第五屆北洋會(huì)議,會(huì)上,與會(huì)者們希望OSPAR委員會(huì)能夠就廢水中的有毒和天然物質(zhì)造成污染的廣度和影響進(jìn)行更深入地研究。依我所見(jiàn),目前OSPAR委員會(huì)的當(dāng)務(wù)之急是找出特殊措施以減少這些物質(zhì)的排放量。雖然對(duì)于環(huán)境的影響現(xiàn)在并沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái),但我們應(yīng)盡最大努力爭(zhēng)取消滅這些排放物。

挪威的海洋環(huán)境計(jì)劃

挪威的海上石油氣生產(chǎn)正向北擴(kuò)張,向更深水域發(fā)展,并逐漸靠近海岸。這必然引起與其他海洋使用者們潛在的競(jìng)爭(zhēng),而且也增加了環(huán)境方面的壓力:生產(chǎn)活動(dòng)靠近海岸對(duì)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急準(zhǔn)備情況要求更高;向北部發(fā)展意味著加大了環(huán)境易受污染區(qū)--如洛佛頓(Lofoten)西部地區(qū)和巴倫支海流域--的壓力;向更深水域發(fā)展意味著先進(jìn)的技術(shù)支持和更高的環(huán)境要求;加快回收速度意味著水量及化學(xué)

藥品用量的增加。 面對(duì)這些挑戰(zhàn)我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)?為達(dá)到共存,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展我們又該何去何從?這些問(wèn)題在我國(guó)的“海洋環(huán)境計(jì)劃”--今年三月以白皮書的形式提交議會(huì)--中都有涉及。該白皮書構(gòu)成了海洋環(huán)境保護(hù)措施的基礎(chǔ)。這是一項(xiàng)跨部門綜合管理政策,其總體目標(biāo)是在維持可持續(xù)發(fā)展的前提下建立起可以平衡各方經(jīng)濟(jì)利益的體制。

該計(jì)劃的核心是建立起關(guān)于海域管理的完整計(jì)劃。我們的首要任務(wù)是制定“巴倫支海(Barents Sea)管理計(jì)劃”。目的是為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及水產(chǎn)業(yè)、海洋運(yùn)輸和石油生產(chǎn)共存創(chuàng)造條件。

在這一海域擴(kuò)大石油生產(chǎn)還需要更多資料進(jìn)行論證。政府因此發(fā)起一次“影響效應(yīng)評(píng)估”,該評(píng)估將覆蓋從洛佛頓(Lofoten)到巴倫支海(Barents Sea)的所有地區(qū),主要評(píng)估在該地區(qū)進(jìn)行全年石油氣生產(chǎn)的影響。還將開展更多類似的評(píng)估對(duì)其他人類活動(dòng)的影響進(jìn)行評(píng)估,舉例來(lái)說(shuō),水產(chǎn)業(yè)和海洋運(yùn)輸。這些評(píng)估結(jié)果將構(gòu)成整個(gè)管理計(jì)劃的基礎(chǔ)。

如果評(píng)估結(jié)果顯示“共存”是不可能的,那么政府將考慮建立無(wú)石油生產(chǎn)漁業(yè)區(qū)或建立其它約束機(jī)制對(duì)在易受污染區(qū),比如產(chǎn)卵區(qū),或在生態(tài)知識(shí)缺乏地區(qū)從事生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行限制。根據(jù)海洋計(jì)劃,管理辦法應(yīng)以生態(tài)方法為根本,正如約翰內(nèi)斯堡最高級(jí)會(huì)談所號(hào)召的那樣。生態(tài)方法意味著依照生態(tài)動(dòng)力學(xué)原則建立完整的人類生產(chǎn)活動(dòng)管理辦法。目的是維持生態(tài)系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的收入與支出的可持續(xù)使用。

關(guān)鍵因素是在滿足生態(tài)系統(tǒng)要求條件的基礎(chǔ)上建立具有生態(tài)學(xué)品質(zhì)的事物。決策制定應(yīng)基于科學(xué)的知識(shí)和全面而專業(yè)的評(píng)估結(jié)果。經(jīng)過(guò)審時(shí)度勢(shì)的分析看出有必要更新評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或者進(jìn)行政策調(diào)整。

通往零排放之路

對(duì)于絕大部分可能對(duì)環(huán)境有害的物質(zhì),都應(yīng)禁止其排放,即使我們目前還不能證明其對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。1997年,挪威政府為避免石油等潛在有害物質(zhì)直接排放入海已經(jīng)提出了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)馬上應(yīng)用于新建的石油氣田,到2005年,它將用于所有現(xiàn)有的裝備。

政府證實(shí)了“海洋環(huán)境白皮書”中提到的標(biāo)準(zhǔn),并強(qiáng)調(diào)了它的重要性。該標(biāo)準(zhǔn)不僅適用于石油而且適用于廢水中有意投放的或自然產(chǎn)生的有害物質(zhì)。我們將盡最大努力確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn),督促各公司發(fā)展新技術(shù)消除或減少排放。

要達(dá)到零排放的目標(biāo),以后還將遇到巨大的挑戰(zhàn)。這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在在工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)開始了尋求新技術(shù)的創(chuàng)造過(guò)程。

希望在2005年達(dá)到目標(biāo)是否現(xiàn)實(shí)?我持樂(lè)觀態(tài)度。來(lái)自挪威污染控制機(jī)構(gòu)九月份的現(xiàn)狀報(bào)告顯示這項(xiàng)工作正在有條不紊地進(jìn)行:

大部分有害物質(zhì)的使用和排放已經(jīng)得到充分縮減。

海上作業(yè)部門都不再有意使用烷基苯酚。

石油量排放遠(yuǎn)低于OSPAR制定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)在挪威大陸架地區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)是怎樣才能找到解決廢水里石油和有毒物質(zhì)含量日益增多這個(gè)問(wèn)題的方法。

發(fā)展新技術(shù)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)至關(guān)重要的一步,它具有兩方面的好處:新技術(shù)的發(fā)展既可提高公司的經(jīng)濟(jì)效益又可提高環(huán)境表現(xiàn)。油水分離技術(shù)和再注入技術(shù)都是生產(chǎn)過(guò)程中迫切需要的技術(shù),并將最終消除廢水排放。這樣的解決方案在全球市場(chǎng)都具有巨大潛力。

幾項(xiàng)頗有潛力的處理新技術(shù)正處于完善和實(shí)驗(yàn)階段。

有潛力的處理技術(shù)已經(jīng)在某些領(lǐng)域投入使用,比如釣魚場(chǎng)。

消除廢水排放也是一項(xiàng)極具潛力的技術(shù),例如井下分離和止流。挪威水療院正根據(jù)Troll C試驗(yàn)計(jì)劃測(cè)試油水分離并再注入海底的技術(shù)。

環(huán)境報(bào)告

環(huán)境報(bào)告是管理辦法的重要組成部分。如前所述,該報(bào)告不應(yīng)僅僅被看作為限制工業(yè)的手段。

根據(jù)環(huán)境報(bào)告各公司均可向公眾介紹改進(jìn)方法和成效。

對(duì)于擁有良好環(huán)境表現(xiàn)和有效環(huán)境管理系統(tǒng)的公司應(yīng)給予申請(qǐng)?jiān)S可證的優(yōu)先權(quán)。

良好的環(huán)境表現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步是息息相關(guān)的。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)能力、可靠的經(jīng)濟(jì)情況和良好的環(huán)境表現(xiàn)之間存在著必然聯(lián)系。

來(lái)自各公司的環(huán)境情況報(bào)告對(duì)于確定邁向國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展情況至關(guān)重要。