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(一)原有水利工程形式較單一。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品的多樣性逐漸顯現(xiàn)出來?,F(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品更包含了果蔬甚至景觀花草這些變化使得原有的水利工程不能滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉和降漬等農(nóng)業(yè)需求。
(二)水產(chǎn)品對(duì)水質(zhì)要求。隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)及人民生活水平的提高,水產(chǎn)的發(fā)展之迅猛毋庸置疑。隨之而來的是對(duì)水質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)要求,這涉及到消費(fèi)者的健康及養(yǎng)殖者的經(jīng)濟(jì)效益。原有水利設(shè)施大多不能滿足水質(zhì)。
二、現(xiàn)代農(nóng)村水利工程的要求
現(xiàn)代農(nóng)村水利工程要達(dá)到水資源利用高效、多元化、增量化。使水利工程與防洪安全、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)而行。對(duì)防洪、水環(huán)境保護(hù)、水資源利用及農(nóng)業(yè)灌溉等諸多方面進(jìn)行改進(jìn)。盡力使農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)收、安全性提高、環(huán)境美觀度增加、水資源利用率增大。把防洪排澇、河道治理、水污染治理、資源保護(hù)、灌溉、新技術(shù)開發(fā)利用作為現(xiàn)在農(nóng)村水利工程的重中之重。
(一)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展對(duì)水資源的節(jié)約及農(nóng)業(yè)成本的減少有極大的促進(jìn)作用。節(jié)水灌溉在當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利工程中有著極其重要的地位?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開節(jié)水灌溉。
(二)灌排標(biāo)準(zhǔn)的提高。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)類型的探究,有利于現(xiàn)在農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)及改進(jìn),也有利于水利工程更高效地發(fā)揮其作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉、排澇的標(biāo)準(zhǔn)要高于以往。這同時(shí)也對(duì)水利工程的灌溉保證率及排澇能力提出了更高更新的要求。
(三)農(nóng)業(yè)耕作水環(huán)境的治理。隨著工業(yè)的發(fā)展及人民生活水平的提高,工業(yè)廢水及居民生活垃圾的排放對(duì)水環(huán)境造成很大的負(fù)面影響。水質(zhì)惡化、水土流失問題日趨嚴(yán)重。
(四)小型城鎮(zhèn)水利工程建設(shè)。有史以來,水利工程的兩大重要任務(wù)就是防洪和利用。洪水對(duì)于居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅,原有排洪設(shè)施是根據(jù)原有居民區(qū)規(guī)劃建設(shè),多數(shù)已不能滿足防洪。所以,農(nóng)村小型城鎮(zhèn)的水利工程的重新建設(shè)或修建十分必要。
(五)防洪工程的管理。防洪工程從規(guī)劃到竣工后的使用,都應(yīng)有相關(guān)部門管理。投資需合理合法,不能浪費(fèi)國家資金建設(shè)無用設(shè)施。規(guī)劃及工程的設(shè)計(jì)施工都應(yīng)有相關(guān)部門審查或驗(yàn)收,對(duì)不合理的規(guī)劃和不合格的設(shè)計(jì)及施工,審查部門應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)或通過。因?yàn)樗こ讨械姆篮楣こ躺婕熬用裆?cái)產(chǎn)安全,故應(yīng)得到重視。
三、農(nóng)村水利工程現(xiàn)代化的措施
(一)從觀念上認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化農(nóng)村水利。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基是農(nóng)村水利工程,防洪除澇是農(nóng)業(yè)增產(chǎn),穩(wěn)定及多元化的基本需求。農(nóng)村水利工程現(xiàn)代化也是現(xiàn)代化中國的一個(gè)分子,一個(gè)重要組成部分。它是隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的。它的發(fā)展要與農(nóng)業(yè)需求和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相匹配。未來的農(nóng)業(yè)是以先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備來武裝。通過科學(xué)和現(xiàn)代的思維方式來指導(dǎo)。要加快農(nóng)村水利向現(xiàn)代化農(nóng)村水利轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)承載著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任。查缺補(bǔ)漏,找出原有農(nóng)業(yè)設(shè)備設(shè)施的缺陷和不足,研究改進(jìn)方案并且運(yùn)用到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中。
關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利;農(nóng)業(yè)生產(chǎn);阻礙;策略
中圖分類號(hào): S277 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI編號(hào): 10.14025/ki.jlny.2015.05.039
農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要就是依賴于以糧食為主要生產(chǎn)物的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,而作為農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)中不可缺少的農(nóng)田水利設(shè)施,其建設(shè)的發(fā)展水平與社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有密切的關(guān)系[1]。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展具有舉足輕重的地位,是我國可持續(xù)發(fā)展的根本[2]。本文從我國的農(nóng)田水利的現(xiàn)狀出發(fā),分析了農(nóng)田水利中存在的問題,并針對(duì)這些問題探討了發(fā)展對(duì)策。
1 我國農(nóng)田水利的發(fā)展障礙
1.1 農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施條件差
改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)取得很大的發(fā)展,農(nóng)田水利事業(yè)也取得了一定的成就,可是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是存在一定的距離。我國農(nóng)田水利的重大工程大部分于20世紀(jì)60年代建設(shè),存在著設(shè)計(jì)粗糙、配套不全、資金短缺、施工質(zhì)量差、維修護(hù)理缺乏等問題,經(jīng)過幾十年的使用,很多農(nóng)田水利項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了報(bào)廢的年限,導(dǎo)致輸水效率低、滲漏情況嚴(yán)重等情況的發(fā)生[3],現(xiàn)階段我國面臨著水資源的嚴(yán)重短缺,可是在灌溉水利用上又存在著利用率低的現(xiàn)狀,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
1.2 農(nóng)田水利管理不到位
農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分,在管理上存在很大的問題。政府對(duì)于農(nóng)田水利的管理存在著管理機(jī)制不健全,組織方式落后的問題。農(nóng)田水利管理機(jī)制不健全主要是相關(guān)水利工程在建設(shè)中存在權(quán)責(zé)劃分不清的問題,這就導(dǎo)致了水利工程建設(shè)的資金不到位、資金劃撥不合理、人力資源不滿足要求等問題的產(chǎn)生,這在很大程度上影響水利工程建設(shè)的速度,影響水利工程施工的質(zhì)量。組織方式落后主要是存在著群眾與政府的溝通不足,導(dǎo)致群眾的意見和建議不能及時(shí)得到政府的回應(yīng),政府在建設(shè)水利工程時(shí)會(huì)與一些群眾產(chǎn)生分歧,導(dǎo)致水利工程施工的延滯,不利于水利工程的建設(shè)。
1.3 對(duì)本農(nóng)田水利工程建設(shè)的重視不夠
現(xiàn)階段我國的水利部門在進(jìn)行水利工程資金投入和建設(shè)方面,過多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益,將更多的資金和精力投入到大型水利工程的建設(shè),以及城市、工業(yè)的用水保障設(shè)施上面,而忽視了農(nóng)業(yè)用水的需求。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面臨“少雨就旱,多雨就澇”的局面,導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、生產(chǎn)效益不高的問題產(chǎn)生,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2我國農(nóng)田水利的發(fā)展對(duì)策
2.1 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的管理
水利工程的質(zhì)量與建設(shè)效率都與工程管理具有重要的關(guān)系,加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的管理,可以提高農(nóng)田水利工程的質(zhì)量,加快工程的建設(shè)進(jìn)度,降低工程的資金投入,提高工程的經(jīng)濟(jì)效益,充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的功能。在農(nóng)田水利建設(shè)過程中應(yīng)該加強(qiáng)工程的質(zhì)量管理,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè),保證工程質(zhì)量。在農(nóng)田水利工程的整個(gè)施工過程中應(yīng)該加強(qiáng)工程的成本管理,將資金投入到實(shí)處,增加工程的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)田水利工程建設(shè)和使用中應(yīng)該加強(qiáng)工程配套設(shè)施的管理,例如加強(qiáng)灌溉渠、蓄水池、沉沙池的建設(shè)和維護(hù),從而保證農(nóng)田水利工程作用的充分發(fā)揮。農(nóng)田水利工程在使用過程應(yīng)該加強(qiáng)工程的維護(hù)和管理,保證工程的順利運(yùn)行,有利于延長農(nóng)田水利工程使用壽命,提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2 加大農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入
農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基本條件,農(nóng)田水利工程所涵蓋的面廣、種類多,所需要的資金量。國家應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利工程的重要性,加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入,從根本上解決現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問題,緩解農(nóng)田水利因資金短缺而存在的建設(shè)延滯或停工的現(xiàn)狀。并且現(xiàn)階段我國的農(nóng)田水利相關(guān)的管理部門多,標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范都缺乏統(tǒng)一性,國家應(yīng)該充分考慮這一現(xiàn)狀,水利部應(yīng)牽頭制定全國農(nóng)田水利的發(fā)展規(guī)劃,專項(xiàng)撥款進(jìn)行農(nóng)田水利的建設(shè)和維護(hù),明確相關(guān)部門的責(zé)任,確保撥款資金落實(shí)到實(shí)處。
2.3 地方政府應(yīng)該高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
農(nóng)田水利對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益具有重要作用,各級(jí)地方政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重要性,加強(qiáng)農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中將農(nóng)田水利建設(shè)作為主要部分來抓。健全和落實(shí)相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的目標(biāo),制定完善的體制對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理進(jìn)行規(guī)范,權(quán)責(zé)分明,制定相關(guān)的績效考核獎(jiǎng)懲辦法,以提高相關(guān)人員的責(zé)任心和積極性。
3 結(jié)語
農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件,是大型水利工程在農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮作用的基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)于改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件具有重要作用,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分,對(duì)于我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重大影響[4]。進(jìn)入新世紀(jì),我國的農(nóng)田水利取得了很大發(fā)展,可是也應(yīng)該看到現(xiàn)階段我國的農(nóng)田水利在設(shè)施建設(shè)、管理、使用等方面,仍然存著這很多問題,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)我國農(nóng)田水利發(fā)展中存在的問題,探討有利于農(nóng)田水利發(fā)展的對(duì)策具有重要的意義。
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[關(guān)鍵詞]工程建設(shè);小型農(nóng)田水利工程;工程管理
[中圖分類號(hào)]F426.91[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)生中,小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮著重要的作用,為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作順利進(jìn)行,需要做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理工作。
1建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的意義
從行業(yè)類別的角度來說,所謂水利工程主要是指灌溉、蓄洪等有效水利工程設(shè)施,在社會(huì)生產(chǎn)中,這些水利工程設(shè)施的作用就是興水利、防水害,同時(shí)借助水利工程設(shè)施實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的目的。我國作為農(nóng)業(yè)大國,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)數(shù)量非常龐大。與其他農(nóng)田水利工程相比,小型農(nóng)田水利工程的作用就是對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)利用,通過灌溉滿足農(nóng)作物生長所需的水分,在一定程度上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)民增收。以堵截溝道為例,該設(shè)施作為一項(xiàng)重要的小型農(nóng)田水利工程,受降水引發(fā)洪水的影響,通過修建水利工程設(shè)施,有效阻截水土流失(洪水沖刷引發(fā)的水土流失),進(jìn)一步起到保護(hù)水土的作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,各種小型農(nóng)田水利工程設(shè)施發(fā)揮著積極的作用,尤其在農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水等方面,小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的地位無法取代。對(duì)于農(nóng)民來說,通過修建小型農(nóng)田水利工程設(shè)施,無論是抗旱救災(zāi),還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其成效非常明顯。近年來,隨著水資源的不斷枯竭,小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的重要性逐漸受到廣大農(nóng)民群眾的充分認(rèn)識(shí),并且積極投身到小型農(nóng)田水利工程日常保護(hù)、維修等活動(dòng)中,其行為在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)田水利事業(yè)的健康發(fā)展,有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)良性發(fā)展。
2小型農(nóng)田水利工程存在的問題
2.1設(shè)施陳舊,帶病運(yùn)作
在我國,許多地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程修建的時(shí)間比較早,有些甚至是20世紀(jì)修建的,許多小型農(nóng)田水利工程服役時(shí)間比較長,并且當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平比較低,工程建設(shè)質(zhì)量難以保障,并且在排水標(biāo)準(zhǔn)方面,國家缺乏有效的管理,同時(shí)在節(jié)水灌溉方面,人們普遍缺乏必要的認(rèn)識(shí),對(duì)于灌溉節(jié)約用水沒有給予足夠的重視,進(jìn)而在一定程度上弱化了許多小型農(nóng)田水利工程的功能,在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下,難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。
2.2設(shè)施老化,運(yùn)行環(huán)境惡劣
在我國,受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,小型水壩、溝渠、池塘等小型農(nóng)田水利工程基本屬于集體所有,其出資主體主要是政府,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,單個(gè)家庭,甚至個(gè)人,新建開挖了一些溝渠等排灌設(shè)施。后來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端日益明顯,使得農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施處于無人管理、無人維護(hù)的真空狀態(tài),人們開始不重視,甚至是忽略了小型農(nóng)田水利工程的保護(hù)工作。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下,許多溝渠被雜草覆蓋,小型農(nóng)田水利工程中長滿雜草,甚至雜草堵塞渠道,嚴(yán)重影響渠道的排灌功能。
2.3無法安全保障當(dāng)?shù)氐纳钣盟?/p>
在我國一些偏遠(yuǎn)的地區(qū),由于氣候干旱少雨,水一直困擾著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其在偏遠(yuǎn)的山區(qū),根本無法安全保障生活用水。生活用水問題雖然在平原地區(qū)得到很好的解決,但是在偏遠(yuǎn)的山區(qū),由于自然環(huán)境惡劣,農(nóng)田根部無法得到有效的灌溉,基本上靠天吃飯,人畜用水存在嚴(yán)重的安全隱患,甚至許多地區(qū)為了用水,需要走很遠(yuǎn)的路途去挑水。
3建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的具體措施
3.1籌集資金,做好小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、維修工作
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,需要建設(shè)更多優(yōu)質(zhì)的小型農(nóng)田水利工程,在這種情況下,需要協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,在投資者與受益者之間做好平衡。在我國,組織開展各種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作時(shí),依然以政府投資為主,產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)?shù)卣?,所以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)普遍具有較強(qiáng)的公益性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,這種建設(shè)方式難以激發(fā)市場(chǎng)活力,同時(shí)嚴(yán)重限制了受益者的積極性,并且弱化了社會(huì)力量參與的積極性。在我國,由于需要眾多小型農(nóng)田水利工程,僅僅依靠國家單方面的投資難以有效利用水資源?;诖?,需要借助市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用,激發(fā)社會(huì)各界參與的積極性,最大限度緩解國家財(cái)政壓力,在一定程度上促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。在具體實(shí)施過程中,按照誰投資誰受益的原則,調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)活動(dòng),確保投資與收益成正相關(guān),讓投資者參與小型農(nóng)田水利工程管理工作,以此激發(fā)投資者參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。
3.2完善管理制度,提高管理水平
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,與其他工程項(xiàng)目相比,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理,同樣需要借助制度進(jìn)行約束和管理。在組織開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作時(shí),需要建立健全管理制度,利用規(guī)章制度實(shí)施小型農(nóng)田水利工程管理,進(jìn)而在一定程度上充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的功效。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程管理,可以實(shí)施績效考核,在管理過程中,注重管理的時(shí)效性,進(jìn)一步有效補(bǔ)充小型農(nóng)田水利工程管理制度,充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。另外,借助現(xiàn)代化的管理手段,提高小型農(nóng)田水利工程的管理水平,在管理人員配置方面,要合理配置專業(yè)的技術(shù)人員,同時(shí)對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技能教育和培訓(xùn),進(jìn)而在實(shí)踐中,及時(shí)運(yùn)用各種先進(jìn)的管理理念,以及先進(jìn)的小型農(nóng)田水利工程施工、管理技術(shù)等,最大限度確保小型農(nóng)田水利工程管理工作順利進(jìn)行。
3.3激發(fā)群眾參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性
在新農(nóng)村建設(shè)中,小型農(nóng)田水利工程作為新農(nóng)村建設(shè)的一部分,需要高度重視群眾的作用,在小型農(nóng)田水利工程中,吸納廣大群眾參與,這是因?yàn)?,一方面群眾是小型農(nóng)田水利工程的使用者,另一方面更應(yīng)該發(fā)揮其建設(shè)者的作用。在組織開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作時(shí),需要采取各種措施,讓廣大群眾參與到建設(shè)活動(dòng)中。在完成工程竣工驗(yàn)收工作后,充分發(fā)揮群眾保護(hù)小型農(nóng)田水利工程的職責(zé),進(jìn)而在一定程度上延長其使用壽命,充分挖掘其社會(huì)效益。
3.4加大宣傳力度,幫助民眾樹立保護(hù)小型農(nóng)田水利工程的意識(shí)
在組織開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作時(shí),需要高度重視全民參與保護(hù)的重要性,只有這樣才能激發(fā)社會(huì)各界保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的活力,進(jìn)一步延長農(nóng)田水利工程使用壽命。在這種情況下,借助網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體,全方位、多角度地宣傳小型農(nóng)田水利工程的重要性,幫助社會(huì)民眾樹立保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的意識(shí),同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)民眾保護(hù)、維修小型農(nóng)田水利工程的責(zé)任,進(jìn)而調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與小型農(nóng)田水利工程的保護(hù)工作。
4結(jié)論
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,在組織開展小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理工作時(shí),需要充分認(rèn)識(shí)各環(huán)節(jié)存在的問題,積極采取各種措施,及時(shí)有效地解決現(xiàn)存的問題,以及規(guī)避潛在的問題,同時(shí)協(xié)調(diào)處理各種矛盾和糾紛,進(jìn)而在一定程度上提高小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理水平,全面貫徹落實(shí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程來說,無論是建設(shè)工作,還是管理工作,一方面需要水利管理部門領(lǐng)導(dǎo)層的重視,另一方面需要廣大群眾的積極參與,有效解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題,確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作順利進(jìn)行。
作者:史金亮
[參考文獻(xiàn)]
[1] 常秀云.朝陽縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及其應(yīng)對(duì)策略[J].水利發(fā)展研究,2016(04).
關(guān)鍵詞:農(nóng)田;水利工程;管理
我國水資源明顯不足且時(shí)空分布十分不均。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說,水利工程建設(shè)十分重要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,近年來,我國不斷加大水資源的建設(shè)及管理力度,以提高水利工程的管理水平,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行提供保障。小型農(nóng)田水利工程主要起到抗旱、排澇的作用,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行,小型農(nóng)田水利工程的管理水平、養(yǎng)護(hù)及維修的水平高低,直接影響水利工程的功效發(fā)揮。近些年,國家在水利工程建設(shè)投入方面不斷加大投資力度,但在實(shí)際的管理中仍有許多地方重視程度不夠,存在“重建輕管”的問題,導(dǎo)致雖然投入較高,但運(yùn)行效率卻不理想,所以必須要認(rèn)真思考問題的產(chǎn)生原因,加強(qiáng)管理,采取有效措施進(jìn)行改善。
1存在的主要問題
1.1工程建設(shè)上重投入輕管理
一些地方往往對(duì)于水利工程建設(shè)是以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn),努力爭取資金的投入,往往資金到位后,便把重點(diǎn)放在建設(shè)上,對(duì)于工程的后期管理的維護(hù)卻重視不夠,導(dǎo)致工程建設(shè)虎頭蛇尾,管理工作弱化到一定程度,以至于工程建設(shè)完工后沒幾年便功效大減甚至完全不能發(fā)揮功效,工程壽命低于預(yù)期,特別是一些小型農(nóng)田水利工程,維護(hù)保養(yǎng)不到位,出現(xiàn)損毀而得不到及時(shí)修復(fù),難以正常發(fā)揮作用。
1.2農(nóng)民對(duì)工程的管理、維護(hù)認(rèn)識(shí)不夠
農(nóng)田水利工程的管理需要社會(huì)多方面共同努力,特別是農(nóng)民的大力支持和維護(hù),工程建設(shè)都是深入農(nóng)村田地,直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),而許多地方的農(nóng)民對(duì)于工程的管理、維護(hù)往往認(rèn)識(shí)不足,不但不主動(dòng)管理養(yǎng)護(hù),甚至有的為了自身利益還會(huì)對(duì)工程進(jìn)行隨意毀壞。
1.3管護(hù)主體不明,職責(zé)不清
水利工程建設(shè)往往由政府主導(dǎo)建設(shè),建設(shè)完工后的管護(hù)主體問題卻不明晰,本應(yīng)由政府、基層及受益群眾共同管護(hù),但實(shí)際管理過程中,卻存在職責(zé)不清的問題,各方都不愿投入更多精力和財(cái)力去管理,形成了三方無法、無力、不愿管的局面,一旦工程出現(xiàn)問題,便處于三不管的境地,導(dǎo)致工程效力無法發(fā)揮,造成建設(shè)資金的浪費(fèi),體現(xiàn)不出工程的長久效益性。
1.4管理經(jīng)費(fèi)無保障
工程建設(shè)初期,在資金的投入上往往重建設(shè),輕管理,以至于資金前期投入過大,對(duì)于后期工程的管理和運(yùn)行上維護(hù)資金預(yù)留不足,而從社會(huì)各方籌集資金又缺乏來源,管理經(jīng)費(fèi)的短缺也是造成工程運(yùn)行的重要障礙。
2措施與建議
2.1提高重視程度
雖然國家不斷加強(qiáng)水利工程建設(shè)的力度,但在實(shí)際水利工程管理過程中,仍然有許多地方存在領(lǐng)導(dǎo)從根本意識(shí)上不夠重視,重表面輕內(nèi)容的情況仍存在,往往是遇到旱情和澇情時(shí)才加以重視,而平時(shí)的重視程度不夠,造成工程完工后無人管、不愿管的局面。所以,必須要提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度,使其認(rèn)識(shí)到水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,從根本意識(shí)到水利工程的運(yùn)行管理質(zhì)量是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的重要因素,才能從全局進(jìn)行管控,切實(shí)把水利工程的后期管理管護(hù)到位。
2.2加強(qiáng)教育培訓(xùn)
農(nóng)田水利工程建設(shè)延伸到田間地頭,直接受益者是農(nóng)民,工程的運(yùn)行維護(hù)與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),需要政府主導(dǎo)、基層組織、農(nóng)民參與多方共同努力,農(nóng)民的認(rèn)識(shí)程度也是保證水利工程正常運(yùn)行的重要因素,要通過各種方式不斷提高農(nóng)民對(duì)水利工程重要性的重視。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代的傳播手段,開展講座普及水利知識(shí),把水利工程的重要性及如何合理利用水利工程設(shè)施等知識(shí)傳播給農(nóng)民,引導(dǎo)他們共同參與到工程的管理和維護(hù)工作中來,實(shí)現(xiàn)主動(dòng)管理,多方參與共同管理。
2.3明確管理責(zé)任
由于多年來水利工程建設(shè)的權(quán)責(zé)不明晰,導(dǎo)致工程無人管、管不了、不愿管的情況普遍存在,難以提高管護(hù)水平,所以在工程建設(shè)完工后,必須要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)及管理責(zé)任的明確,歸屬問題要確定,對(duì)歸誰管、如何維護(hù)、責(zé)任誰來承擔(dān)做好明確的劃定,管護(hù)內(nèi)容落實(shí)到位,提高管護(hù)水平。可以產(chǎn)權(quán)整體移交,工程建成后要把建筑物的所有權(quán)、使用權(quán)整體移交給當(dāng)?shù)卣蚧鶎咏M織,增強(qiáng)其責(zé)任性和管護(hù)意識(shí)。也可以采取買斷的方式,買斷工程的經(jīng)營管理權(quán),按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)作,運(yùn)行維護(hù)都要買斷方自行負(fù)責(zé)。也可以將工程租賃承包,允許承包者在物價(jià)部門核定的范圍內(nèi)收取一定費(fèi)用,一部分作為承包方的收益,一部分留作管護(hù)資金。
2.4多方籌集管護(hù)資金
關(guān)鍵詞:水利工程;供水不足;改革;水資源
中圖分類號(hào): F429.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-10-0178-1
1 水利工程供水問題分析
在全國范圍來看,由于我國水資源的分布不均,不同地區(qū)不同時(shí)間的降水量不同,整體來說,供水不足問題越來越突出。在這種情況下,如果只是一味的修建水利工程,越缺水就越修,這樣不能從根本上解決問題。即使修好了水庫、打了井、開了渠遇到干旱天或在沒有沒有水源的地方,那也只是形同虛設(shè)。這時(shí)的修建的水利工程不起任何作用,只是資源的又一次浪費(fèi)。這時(shí),我們應(yīng)該轉(zhuǎn)向水資源,充分認(rèn)識(shí)到研究水資源的重要性,認(rèn)識(shí)到資源的開發(fā)和利用是以不破壞自然環(huán)境為前提的,通過合理的調(diào)配和使用來滿足人類發(fā)展對(duì)水資源的需求的。
2 在新形勢(shì)下,水利工程供水謀發(fā)展的具體辦法
2.1 重新認(rèn)識(shí)水利工程的供水途徑及其方式
水利工程供水,是通過現(xiàn)有的水利工程設(shè)施工程,以蓄、引、提等方式將水送給用水戶。水利工程供的水凝結(jié)著水利工程的建設(shè)成本和供水單位的勞動(dòng)成本,所以,水利工程供的水從本質(zhì)上來說是商品,這一點(diǎn)逐步為大家所接受。這一商品是通過何種途徑和以何種方式到達(dá)用戶的呢?這就要取決于各行各業(yè)的用水特點(diǎn)。
2.1.1 從農(nóng)業(yè)用水特點(diǎn)來說 由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用,農(nóng)業(yè)用水問題的解決刻不容緩。在我國,農(nóng)業(yè)用水一方面依賴天然降水,即看老天的臉色,期待風(fēng)調(diào)雨順;另一方面依賴我國大、中型水利工程,如新建的三峽工程和惠澤天府之國千年的都江堰。農(nóng)民依靠這些水利工程將水引入田間,灌溉農(nóng)作物。
2.1.2 從工業(yè)用水特點(diǎn)來說 由于我國工業(yè)正處在高速發(fā)展階段,工業(yè)用水的用水量與日俱增。除了一些現(xiàn)有的水利工程為工業(yè)發(fā)展提供水資源之外,工業(yè)節(jié)水和污水的再利用也是工業(yè)用水的重要途徑。在目前形勢(shì)下,在提倡兩型社會(huì)的的大政策方向下,工業(yè)節(jié)水和污水的再利用更加的顯得尤為重要,排污系統(tǒng)是個(gè)工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。
2.1.3 從生活用水的特點(diǎn)來說 水庫供水給自來水廠,然后由自來水廠經(jīng)過加工處理后,再售給居民,給居民提供生活用水。由于生活用水對(duì)水質(zhì)量要求很高,所以水的加工工序和清潔過程都需要嚴(yán)格把關(guān)。另外,市面上的各種純凈水、礦物質(zhì)水和各種飲品也是居民用水的一個(gè)途徑。
工農(nóng)業(yè)和生活用水的不斷增加,逐漸超出當(dāng)前水利工程供水的極限,供水不足的問題解決刻不容緩。
2.2 提出新對(duì)策,應(yīng)對(duì)水利工程對(duì)環(huán)境的影響,緩解供水不足問題
2.2.1 出臺(tái)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 通過環(huán)境影響評(píng)價(jià),為水利工程建設(shè)的合理選址提供依據(jù)。在水利工程興建前,對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境、水質(zhì)、水源人口等進(jìn)行調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)估并對(duì)對(duì)環(huán)境的影響作出預(yù)測(cè)。從整體上評(píng)價(jià)擬定出最優(yōu)方案。
2.2.2 把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水利工程建設(shè)捆綁在一起 我們要將環(huán)保的理念融入到水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中,在工程的設(shè)計(jì)和實(shí)施階段,及時(shí)進(jìn)行環(huán)境跟蹤評(píng)價(jià),一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)環(huán)境有不良影響,就要馬上作出反應(yīng),及時(shí)采取改進(jìn)措施。
2.2.3 建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 水利工程對(duì)當(dāng)?shù)卦辑h(huán)境的破壞,以當(dāng)?shù)刈陨淼哪芰茈y使生態(tài)恢復(fù)平衡,這時(shí)候就需要用到補(bǔ)償機(jī)制,在水利工程的建設(shè)資金中,應(yīng)事先預(yù)留一部分,作為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的補(bǔ)償,利用這筆資金使得當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得到平衡。
2.3 適應(yīng)新形勢(shì),水利改革謀出路
近年來,國家對(duì)水利改革十分重視,在這方面投入力度加大。在黨的十五屆三中會(huì)議上,決議對(duì)水的管理體制提出了具體要求:“改革水利管理體制,建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防治污染的積極性?!敝挥懈母锊拍芙鉀Q目前遇到的供水不足問題,水利改革可以從以下方面著手。
2.3.1 加大科研力度,掌握水的循環(huán)規(guī)律 據(jù)調(diào)查,世界上與水有關(guān)的所有問題,都是由于破換了水的循環(huán)規(guī)律,充分掌握水的循環(huán)規(guī)律,做到了解水,利用水,使水和人類發(fā)展融為一體,用科學(xué)的態(tài)度用水,我們才不會(huì)缺水。
2.3.2 研究新能源,減小水利工程的供水負(fù)擔(dān) 太陽能、風(fēng)能等無污染能源的開發(fā)利用,有利于減輕水利工程的發(fā)電負(fù)擔(dān),發(fā)電負(fù)擔(dān)的減輕意味著可以加大水利工程供水系統(tǒng)的投入,從而緩解供水不足的問題。將它們應(yīng)用到水利工程的實(shí)施中,及節(jié)能又環(huán)保,為水利工程的供水系統(tǒng)節(jié)約能源。
2.3.3 不斷完善制度設(shè)施,提高供水服務(wù)質(zhì)量 只有齊全的設(shè)施做基礎(chǔ),服務(wù)中心才能保證供水系統(tǒng)的正常運(yùn)行,只有完善的制度做標(biāo)桿,各種糾紛和突況才能得到有效處理,才能得到公平公正的解決方案。
3 結(jié)語
五千年來,我們中國一直以地大物博自居,山河秀美,資源豐富。但近年來,隨著工業(yè)發(fā)展的蔓延和深入,自然環(huán)境遭遇前所未有的挑戰(zhàn),水資源的問題尤為嚴(yán)重。工業(yè)發(fā)展消耗了大量的淡水資源,使得可有效利用的水資源越來越少,污水、廢水四處流竄,節(jié)約用水成為我們共同的義務(wù)。水利工程是一個(gè)國家供水用水的的保障,水利工程改革是為了使這個(gè)保障永遠(yuǎn)屹立不倒。新形勢(shì)下,要解決所遇到的問題,只有改革才是出路。用歷史發(fā)展的眼光來看,改革水利是進(jìn)步的必經(jīng)之路,用在我們的水利事業(yè)上同樣合適。推動(dòng)水利改革,來解決當(dāng)前水利工程供水不足的問題,是不二之選!
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞: 烏蘭察布市;農(nóng)田水利工程;問題;對(duì)策
中圖分類號(hào):TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
1農(nóng)田水利工程的重要意義
我國是一個(gè)處于發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,最主要的特點(diǎn)就是人多地少、水資源短缺、降水的時(shí)空分布不均勻以及水土資源不相匹配,也正是由于這些,才決定了農(nóng)田水利建設(shè)在我國農(nóng)業(yè)中占據(jù)了不可替代的重要作用。農(nóng)田水利工程的加強(qiáng)不僅能夠改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件,促使農(nóng)業(yè)增產(chǎn),而且也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)田水利工程在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要意義,隨著改革開放的不斷深入,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著高速增長的勢(shì)頭,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也得到了大跨度的發(fā)展,為工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展和國家綜合國力的增強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、提供了必要的保障。具體來講,農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的意義包括以下幾個(gè)方面:
1.1農(nóng)田水利工程是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本
我國耕地面積不斷減少,然而與此同時(shí)的是灌溉面積的持續(xù)增加。隨著各種技術(shù)措施的應(yīng)用,在農(nóng)村體制改革和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的支撐下,農(nóng)田灌溉水平得到了大幅度的提高,從根本上解決了中國糧食緊缺的問題,使人民群眾真正過上了溫飽的生活。
1.2關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定
農(nóng)田水利工程關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定?!叭r(nóng)”問題是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題之一,直接影響著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐,只有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打好基礎(chǔ),依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,才能為工業(yè)化發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)奠定基礎(chǔ),為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高速增長提供支撐,藏富于民,保持農(nóng)村乃至整個(gè)國家、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
1.3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
我國農(nóng)產(chǎn)品多來源于灌溉耕地,因此農(nóng)田水利工程建設(shè)直接關(guān)系到灌區(qū)的更新改造進(jìn)程,進(jìn)而關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和效益。限于農(nóng)業(yè)用水量無法持續(xù)大幅增加,因此只有依靠灌溉水的充分利用來擴(kuò)大灌溉面積、保證灌溉效益?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉水的利用率提出了很高的要求,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也極度依賴于高效低耗的灌溉技術(shù)和設(shè)施,因此農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐,制約著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益。
2 農(nóng)田水利工程存在的主要問題
2.1工程建設(shè)上重投入輕管理
建設(shè)中把重點(diǎn)放在工程建設(shè)上,對(duì)工程管理工作不夠重視,管理工作弱化,致使一些工程不能長期有效發(fā)揮作用,縮短了工程使用壽命。特別是一些小型工程設(shè)施,維護(hù)維修不及時(shí),時(shí)常出現(xiàn)毀壞等現(xiàn)象,導(dǎo)致部分設(shè)施無法正常發(fā)揮作用。
2.2群眾對(duì)工程的管理、維護(hù)認(rèn)識(shí)不夠
當(dāng)前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相矛盾,農(nóng)民群眾對(duì)工程的管護(hù)工作支持配合不夠,還有個(gè)別群眾為自身利益對(duì)工程設(shè)施隨意毀壞。
2.3管護(hù)主體不明,職責(zé)不清
工程設(shè)施建完后,本應(yīng)形成地方政府、受益群眾、基層組織共同管護(hù)的局面。但在現(xiàn)實(shí)中,管護(hù)各方由于不愿投入新的資金和精力去管理,從而形成地方政府無法管,受益群眾不愿管,基層組織無力管的窘境。
2.4管理經(jīng)費(fèi)無保障
在工程興建時(shí),沒有很好地考慮建成運(yùn)用后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi),而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有資金積累,加上農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格偏低,農(nóng)民實(shí)際收入下滑,融資渠道減少,使工程管護(hù)資金來源嚴(yán)重不足。
2.5工程建規(guī)劃不夠深入
工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性,導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低,存在很多工程隱患。
2.6產(chǎn)權(quán)不明
一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行租賃、承包、拍賣后,由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對(duì)經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施,操作程序不規(guī)范,不重視管理。
2.7基層水利管理建設(shè)薄弱
從社會(huì)資源動(dòng)員角度看,缺乏有效的動(dòng)員機(jī)制,資金來源單一,籌資困難。目前我國農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的投入主體依然是以政府為主,很難形成一種有效機(jī)制來調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的資源投入,以及其它社會(huì)資源的參與。
3 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的主要措施
3.1進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利工程投入力度
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣,都是政府的重要職責(zé)。各級(jí)政府必須把包括農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加大投入。對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講,當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時(shí),盡快擴(kuò)大中央農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模,以引導(dǎo)和帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政和受益農(nóng)戶的投入,加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。
3.2加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)
基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法,工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時(shí)審批、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。
3.3 整合資源來制定農(nóng)田水利工程建設(shè)的總體規(guī)劃
對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)來講,最基本的就是規(guī)劃,那么,首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格制定出村級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)的總體規(guī)劃,政府要本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施以及講求實(shí)效的原則,把水資源合理配置的要求作為出發(fā)點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)力度,從而保證農(nóng)田水利工程建設(shè)以及管理規(guī)劃的科學(xué)性合、合理性。
3.4加快農(nóng)田水利立法,從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題
盡快制定出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例,通過健全法律制度,明確各級(jí)政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任,建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施,已成為當(dāng)務(wù)之急。
3.5進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革
針對(duì)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,在廣泛吸收地方農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,盡快制定一個(gè)全國性的指導(dǎo)意見,以推動(dòng)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn),以行政區(qū)域或水利工程為單元,通過對(duì)基層水利隊(duì)伍的改組、改造、改革和完善,推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的不斷建立和發(fā)展,不斷深化農(nóng)村水利改革。
3.6 應(yīng)用高新科技手段
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,因此需要加大各種新技術(shù)的推廣,建立信息化網(wǎng)絡(luò),聯(lián)合調(diào)度灌區(qū)水資源,尤其是做好滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù),最大化發(fā)揮農(nóng)田水利工程的效用,助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3.7加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn),提高其綜合素質(zhì)
把工程設(shè)施的合理有效利用與先進(jìn)的方法灌輸給他們,引導(dǎo)他們投入到工程管理和維護(hù)中去,提高農(nóng)民群眾管、護(hù)工程的自覺性,變要我管為我要管,變被動(dòng)管為主動(dòng)管。進(jìn)行知識(shí)講座,提高農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí),使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)自然,處理好農(nóng)業(yè)與自然的關(guān)系。
4 結(jié)束語
水利是農(nóng)業(yè)的命脈,加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)是增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要,加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要,加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的迫切需要。因此有必要對(duì)現(xiàn)存的問題進(jìn)行研究,適當(dāng)給予政策的傾斜和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的支持,協(xié)調(diào)好農(nóng)村與城市發(fā)展、農(nóng)業(yè)與工業(yè)等行業(yè)建設(shè)的步伐,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)灌溉;水費(fèi)征收;問題;對(duì)策
農(nóng)業(yè)灌溉稅費(fèi)的征收是為了補(bǔ)償水利工程建設(shè)、維護(hù)以及管理成本,確保水利工程可持續(xù)利用,維持水管單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建國以來,我國的水價(jià)制度經(jīng)歷了無償供水、低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、按成本收費(fèi)以及微利收費(fèi)等等階段。國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期,水價(jià)主要是按產(chǎn)量每畝征收一定數(shù)量的稻谷,基本能滿足供水設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理;實(shí)行后,農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收取主要是糧食部門代收,并且他們將收取3%~5%的費(fèi)用作為代收和催收的勞務(wù)報(bào)酬,勉強(qiáng)維持供水設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理;基層糧站被取消以后,水費(fèi)就變?yōu)樵诮y(tǒng)籌費(fèi)中收取,經(jīng)常無法到位;取消統(tǒng)籌費(fèi)之后,水費(fèi)征收便進(jìn)入了一個(gè)困難期,只能收到極少的水費(fèi)或者是完全收不到水費(fèi)。目前,對(duì)于廣大基層水務(wù)工作者來說,面臨的最大難題就是如果運(yùn)用現(xiàn)行政策,完成農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的征收工作。
一、農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收存在的問題
1.1 缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收的正確認(rèn)識(shí)
影響農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收工作的首要原因,就是缺乏對(duì)水費(fèi)征收工作的科學(xué)認(rèn)識(shí)。一方面,農(nóng)民群眾對(duì)于繳納水費(fèi)的認(rèn)識(shí)不充分,繳費(fèi)積極性較差。很大一部分的農(nóng)民群眾認(rèn)為,水利工程是農(nóng)民群眾投工投勞修建的,用水不需要交水費(fèi)。然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水屬于生產(chǎn)性投入,是需要花成本的;水利工程的運(yùn)行、維護(hù)和管理需要大量投入資金,是需要成本補(bǔ)償?shù)?。另一方面,基層干部?duì)于水費(fèi)征收工作不夠重視,監(jiān)督力度較差。許多村干部平時(shí)不重視宣傳水費(fèi)征收政策,不向農(nóng)民群眾講明水費(fèi)征收的目的意義;在征收水費(fèi)工作中,缺乏責(zé)任心,導(dǎo)致水費(fèi)征收率低,不能滿足水利工程運(yùn)行、維護(hù)以及管理的需要。
1.2 農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)價(jià)與使用不夠規(guī)范
近年來,農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)價(jià)與征收都是采取委托代收方式,代收的水費(fèi)經(jīng)常無法足額及時(shí)地劃撥給水利部門,阻礙了農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)價(jià)與征收工作的正常進(jìn)行。農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)收與使用不夠規(guī)范,已經(jīng)嚴(yán)重影響水利工程事業(yè)的正常運(yùn)行與管理。一方面,在水費(fèi)計(jì)收中存在著很多問題,比如終端收費(fèi)混亂,缺少監(jiān)督;農(nóng)業(yè)用水普遍沒有實(shí)行計(jì)量收費(fèi);按合同計(jì)收水費(fèi)的意識(shí)不強(qiáng)等等。另一方面,在水費(fèi)使用中也存在著很多問題,比如平調(diào)、截留挪用水費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;供水經(jīng)營者內(nèi)部管理體制不健全;沒有建立起節(jié)水效益補(bǔ)償機(jī)制[等等。這些問題導(dǎo)致了很多不良后果的產(chǎn)生,比如水費(fèi)收收取少、取率低,加上挪用水費(fèi),使水利工程無法正常運(yùn)行;水利工程改造和維修費(fèi)會(huì)增加財(cái)政和用水戶的負(fù)擔(dān)等等。
1.3 截留和挪用農(nóng)業(yè)水費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重
對(duì)于大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,截留和挪用水費(fèi)的現(xiàn)象是十分嚴(yán)重的。基本上農(nóng)業(yè)灌溉的水費(fèi)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代收,收取的水費(fèi)就有可能被截留和挪用。比如,對(duì)于財(cái)政收入較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,大部分的水費(fèi)是能夠用于水利工程維修整治的;而對(duì)于財(cái)政緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,只有少部分的水費(fèi)或者說根本沒有水費(fèi)能夠用到水利工程的維修與管理當(dāng)中,而是被挪用到了其他項(xiàng)目。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收工作的對(duì)策
2.1提高思想認(rèn)識(shí),健全政策法規(guī)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收工作的首要措施就是提高農(nóng)民群眾和基層干部的思想認(rèn)識(shí),同時(shí)健全農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收的相關(guān)政策法規(guī)。一方面,需要營造強(qiáng)烈的輿論氛圍,使廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到,在水資源合理開發(fā)利用中,合理的水價(jià)可以增強(qiáng)節(jié)水意識(shí),提高用水效率,還促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。另一方面,需要明確的法律法規(guī)來加以約束。比如,建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,改革農(nóng)業(yè)水價(jià)的核定與水費(fèi)計(jì)收、使用與管理;建立與完善灌溉水費(fèi)管理的法規(guī)與制度等等。將農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的征收工作納入規(guī)范化、法制化管理的軌道上來,既能夠體現(xiàn)出保護(hù)農(nóng)民的利益,又能夠要求農(nóng)民和地方分擔(dān)灌溉工程維護(hù)管理的義務(wù),從而有利于水資源優(yōu)化調(diào)度和開發(fā)利用。
2.2加快水管單位體制改革,降低管理成本
目前,大多數(shù)以灌溉為主的水利工程都無力對(duì)工程進(jìn)行維修,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的進(jìn)行。灌溉工程是一項(xiàng)社會(huì)效益巨大的工程,其成本主要來源有兩部分:一部分是水費(fèi)收入補(bǔ)償,另一部分是國家投資政策的傾斜。因而,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收工作就需要加快水管單位體制改革,按照分組管理、分組負(fù)責(zé)的原則界定地方和國家負(fù)擔(dān)的范圍,降低管理成本,進(jìn)而促進(jìn)水管單位良性運(yùn)行。
2.3完善水費(fèi)征收制度,提高水費(fèi)實(shí)收率
由于水利工程的成本是在不斷變化的,所以農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的價(jià)格也需要不斷調(diào)整,一般來講,1-2年時(shí)需要調(diào)整一次的。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收工作還需要完善水費(fèi)征收制度,提高水費(fèi)實(shí)收率。首先,在水費(fèi)代收過程中,有關(guān)部門需要制定相應(yīng)政策,要求各級(jí)公開水費(fèi)收繳工作情況,建立合理的監(jiān)督機(jī)制,保證水費(fèi)收繳工作的正常進(jìn)行。其次,改善水費(fèi)的計(jì)量措施和征收方式。加大對(duì)計(jì)量設(shè)施建設(shè)的投入,分步實(shí)現(xiàn)干渠、支渠和田間計(jì)量供水,逐步實(shí)行按方收費(fèi)。再次,采取多種征收途徑,加大水費(fèi)征收力度。建立合理的監(jiān)督機(jī)制,絕搭車收費(fèi)現(xiàn)象,提高農(nóng)民交納水費(fèi)的積極性。最后,要安排好水費(fèi)自收的時(shí)序和工作內(nèi)容,減少水費(fèi)收繳的中間環(huán)節(jié),降低征收成本,縮短收繳時(shí)間,提高水費(fèi)實(shí)收率。
三、結(jié)語
總之,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收工作,是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的重要舉措,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視水費(fèi)的征收工作,確保農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作規(guī)范合理進(jìn)行。 目前農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收中還存在諸多問題,我們必須做出積極努力來改善這一狀況,地方政府與農(nóng)民群眾都要相互配合,共同努力,為實(shí)現(xiàn)水費(fèi)的科學(xué)化管理貢獻(xiàn)自己的一份力量。
參考文獻(xiàn)
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新農(nóng)村水利工程建設(shè)要承擔(dān)供給廣大農(nóng)民群眾用水和灌溉農(nóng)田的責(zé)任。大家都知道,農(nóng)業(yè)和水的關(guān)系密不可分。要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)合理、有效、科學(xué)的發(fā)展,我們?cè)谶M(jìn)行水利工程建設(shè)過程中,就不能忽視對(duì)農(nóng)田灌溉設(shè)施的建設(shè)和日常用水供應(yīng)的有關(guān)工作,特別是對(duì)某些極端氣候條件下引起的缺水問題進(jìn)行預(yù)防措施的考慮。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,尤其要重視對(duì)合理飲水、調(diào)水、蓄水、供水的方案設(shè)計(jì)。保證正常農(nóng)業(yè)灌溉的同時(shí)要兼顧對(duì)農(nóng)民群眾的日常用水供給。
二、我國新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題
1.農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改變和不斷縮減的農(nóng)田面積,是我國新農(nóng)村水利工程建設(shè)面臨的問題。一方面,隨著社會(huì)的發(fā)展,我國城市化進(jìn)程逐步加快。如今我國新農(nóng)村建設(shè)將在不同程度上占用農(nóng)村土地資源,這就預(yù)示著我國農(nóng)田面積將在未來的發(fā)展過程中慢慢的減少。
新農(nóng)村建設(shè),就是要在農(nóng)村原有的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè),也就是說,未來我國農(nóng)村中將有大量的工廠企業(yè),這也在一定程度上加劇了我國農(nóng)村農(nóng)田面積的減少。另一方面,隨著科技手段的不斷滲透,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也在不斷的改變,所有這些變化都直接影響到排灌設(shè)施的布局和建設(shè)問題。農(nóng)村水利工作要積極適應(yīng)這些變化,適當(dāng)調(diào)整灌排渠系,整合灌排設(shè)施,既提高保障程度,又達(dá)到積極合理。
2.農(nóng)民多樣化的種植方式,是我國新農(nóng)村水利工程面臨的問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)下,如今我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,農(nóng)民逐漸認(rèn)識(shí)到根據(jù)市場(chǎng)需要選擇種植農(nóng)產(chǎn)品的重要性。當(dāng)今很多農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)田種植時(shí),改變了傳統(tǒng)單一的種植模式,而是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值考慮,選擇多樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)田進(jìn)行種植。雖然這在一定程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品剩余造成市場(chǎng)價(jià)值降低的風(fēng)險(xiǎn),但是多樣的種植方式,卻給我國新農(nóng)村的水利工程建設(shè)提出了新的問題和新的挑戰(zhàn)。水利工程建設(shè)以一片農(nóng)田為單位,發(fā)展到以產(chǎn)品,由季節(jié)性要求發(fā)展到長年性要求,由一般性水質(zhì)要求發(fā)展到特殊性水質(zhì)要求等。農(nóng)村水利工作必須主動(dòng)考慮這些變化了的需求,力求提供多樣化的水利服務(wù)。
3.日益嚴(yán)峻的水資源環(huán)境,是我國新農(nóng)村水利工程面臨的問題。一直以來社會(huì)發(fā)展和資源保護(hù)是一個(gè)很難權(quán)衡的問題。同樣高速發(fā)展的中國社會(huì),自然資源的不斷惡化,也是我們不得不面對(duì)的問題。面對(duì)資源不斷惡化的種種問題,我國提出了可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出,也給我國新農(nóng)村建設(shè)提出了新的問題。因?yàn)樗こ滩粌H要承擔(dān)農(nóng)田灌溉、農(nóng)民日常供水等任務(wù),還有承擔(dān)保護(hù)水資源的責(zé)任。
三、對(duì)我國新農(nóng)村水利工程建設(shè)的建議
1.落實(shí)新農(nóng)村水利工程合理規(guī)劃的要求。落實(shí)新農(nóng)村水利工程合理規(guī)劃的要求,就是在進(jìn)行新農(nóng)村水利資源規(guī)劃工作的時(shí)候要嚴(yán)格按照我國科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)要求,進(jìn)行水利工程規(guī)劃時(shí),要針對(duì)未來農(nóng)村建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行考慮。例如,對(duì)農(nóng)田縮減和農(nóng)民種植模式的改變等問題,進(jìn)行預(yù)測(cè)并統(tǒng)籌相關(guān)預(yù)案。將我國水利建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行有利結(jié)合。在進(jìn)行水利工程建設(shè)規(guī)劃和統(tǒng)籌的過程中,要滲透科學(xué)發(fā)展觀思想,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村水利工程建設(shè),滿足新農(nóng)村農(nóng)田灌溉、農(nóng)民日常用水需求的同時(shí),具備防洪抗災(zāi)能力的目的。
2.加大對(duì)水資源可持續(xù)性利用的監(jiān)督和管理力度。落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)中的水利資源建設(shè),要在農(nóng)村原有水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)上,建立更多的滿足農(nóng)村田地灌溉和農(nóng)民日常供水需要的水利設(shè)施的同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)那些不合理利用水資源和污染水資源的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。只有不斷加大監(jiān)督和管理力度,才能實(shí)現(xiàn)我國新農(nóng)村水利工程建設(shè)滿足可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有關(guān)要求。
首先,建設(shè)出健全完善的、高質(zhì)量的農(nóng)田水利工程,將會(huì)推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,并且對(duì)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及基層農(nóng)業(yè)發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用,對(duì)提高我國GDP以及推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐有著不可取代的重要作用。其次,農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)及副業(yè)等,他們的進(jìn)步與發(fā)展都離不開農(nóng)田水利工程,并且農(nóng)田水利工程建設(shè)情況對(duì)我國糧食產(chǎn)量以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和國民收入等多個(gè)方面都有著重要影響。再者,加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠有效預(yù)防洪澇,提高農(nóng)田排澇能力及抗旱能力。在農(nóng)業(yè)種植業(yè)中,以種植水稻和小麥等糧食作物為主,而這類農(nóng)作物需要充足的水源,因此必須加大和重視農(nóng)田水利工程的建設(shè),才能夠切實(shí)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的需求。最后,農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠切實(shí)推動(dòng)我國社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。由于農(nóng)田水利工程和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)健全,節(jié)省出了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力,極大地推動(dòng)了勞力轉(zhuǎn)崗就業(yè),切實(shí)滿足了城市勞力需求。
2我國農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)策
2.1做好工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。應(yīng)把現(xiàn)代化節(jié)約理念切實(shí)運(yùn)用到農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中,在工程正式鋪開落實(shí)前的設(shè)計(jì)階段,應(yīng)結(jié)合節(jié)約理念,設(shè)計(jì)出一整套科學(xué)完善的節(jié)約型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)方案[1]。首先,在對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí),首先應(yīng)充分熟悉和了解農(nóng)田水利工程施工有關(guān)規(guī)定及政策,切實(shí)將上級(jí)精神貫徹落實(shí)到工程設(shè)計(jì)方案中。其次,嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)方案展開具體工作,保證工作的積極主動(dòng)性,避免農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。最后,在對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行良好的溝通與協(xié)商,并采納其合理化建議,既要確保農(nóng)田水利工程滿足國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求,也應(yīng)滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的切實(shí)需要,保證國家與農(nóng)民利益雙豐收。2.2建設(shè)過程中切實(shí)落實(shí)節(jié)約理念。農(nóng)田水利工程建設(shè)的受益群體為廣大農(nóng)民,而農(nóng)民需要的就是農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的多種功能。為此,要求在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中必須以節(jié)能、高效、高質(zhì)為基本原則,合理運(yùn)用施工機(jī)械,合理選擇施工方式。在進(jìn)行規(guī)模較大的工程施工時(shí),應(yīng)盡量使用相關(guān)機(jī)械設(shè)備施工,切實(shí)提升工作效率。但是,對(duì)于采用人工施工更加合理的工程,就應(yīng)采用人工施工形式,達(dá)到有效節(jié)約工程成本的目的。另外,應(yīng)充分考慮工程建設(shè)地點(diǎn)農(nóng)時(shí)與自然天氣等的影響,制訂合理的施工進(jìn)度計(jì)劃,應(yīng)先建設(shè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民急切需求的項(xiàng)目。2.3加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理。農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)完畢后的維護(hù)和管理工作是其功能發(fā)揮的重要保證,因此,必須做好工程項(xiàng)目的管理工作,這也是減少工程投入使用后維修工作的主要途徑。實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些農(nóng)田水利工程在投入使用后由于日常管理和維護(hù)工作不具體、不到位,導(dǎo)致大量農(nóng)田水利工程相關(guān)設(shè)備設(shè)施遺失、閑置,浪費(fèi)大量的資金及資源,并對(duì)農(nóng)民的正常生產(chǎn)作業(yè)產(chǎn)生了一定影響。因此,做好農(nóng)田水利工程管理工作就是節(jié)約資源的最好辦法,應(yīng)將該理念貫穿于農(nóng)田水利工程的始終,使廣大農(nóng)民朋友認(rèn)識(shí)到維護(hù)好水利工程相關(guān)設(shè)備設(shè)施,以及做好工程管理及維護(hù)工作,就是在幫助他們提高自己的收入。2.4提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范化管理。工程項(xiàng)目質(zhì)量與工程具體建設(shè)施工人員的專業(yè)素質(zhì)有著直接的關(guān)系。所以,農(nóng)田水利工程施工所選用的相關(guān)技術(shù)人員及施工人員等,都應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)技能培訓(xùn),考核后獲得相關(guān)職業(yè)資格證書方可上崗作業(yè)。并且應(yīng)實(shí)行監(jiān)理機(jī)制,保證工程施工質(zhì)量。而且應(yīng)構(gòu)建一個(gè)具有標(biāo)準(zhǔn)制度的農(nóng)田水利建設(shè)市場(chǎng),但是,目前的農(nóng)田水利工程監(jiān)理市場(chǎng)門檻相對(duì)較低,普遍存在實(shí)際監(jiān)管流于形式,相關(guān)人員責(zé)任不明確等不良現(xiàn)象,從根本上影響了農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量。因此,想要保證未來農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量,就必須對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理,建立健全相關(guān)管理機(jī)制,吸引具備資質(zhì)和實(shí)力較強(qiáng)的監(jiān)理公司投入到農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中,從而確保農(nóng)田水利工程建設(shè)的高質(zhì)和高效[2]。
作者:王金玲 單位:涇源縣水務(wù)局
參考文獻(xiàn)
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