縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃精選(九篇)
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第1篇：縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范文
一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制與實施
(一)科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實施，強化對農(nóng)村居民點有序調(diào)整與優(yōu)化的科學引導。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設用地使用和農(nóng)民自建住房。改進規(guī)劃編制方法，尊重基層實踐，便于農(nóng)民直接參與，成果直觀易懂。
(二)開展工程項目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進試點。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點工作為切入點，推進規(guī)劃編制和實施，吸納和引導各類建設資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機制。
(三)采取措施支持國家貧困縣編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。
二、穩(wěn)步推動擴大農(nóng)村危房改造試點
(一)組織實施擴大農(nóng)村危房改造試點工程。編制農(nóng)村危房改造擴大試點規(guī)劃，會同有關部門出臺擴大農(nóng)村危房改造試點工作實施要求。抓緊制定農(nóng)村危房鑒定標準。
(二)調(diào)研總結貴州省擴大農(nóng)村危房改造試點經(jīng)驗，適時召開農(nóng)村危房改造試點工作會，總結推廣試點經(jīng)驗與做法。
(三)推動少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，配合有關部門編制七省區(qū)定居工程規(guī)劃，組織動員有關力量，加大管理與技術支持力度，加強監(jiān)督檢查與工程質(zhì)量監(jiān)管。
(四)組織研究農(nóng)村住房建設政策，推動農(nóng)村住房制度完善和改革，鼓勵農(nóng)民投資改善自身的居住條件，拉動農(nóng)村消費，擴大農(nóng)民就業(yè)。
(五)探索按照城鄉(xiāng)有別、依法自愿、同一平臺、預留接口的思路，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體建設用地上房屋登記發(fā)證工作。
三、加強法規(guī)、部門規(guī)章和技術標準等制度建設
(一)修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》。按照國務院2011年度一檔立法計劃要求，組織全國力量，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和農(nóng)村改革發(fā)展的新要求抓緊修訂。
(二)完善鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理制度。在有關研究課題基礎上制定《鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度實施細則》等部門規(guī)章。
(三)修訂農(nóng)村規(guī)劃建設相關標準。
四、繼續(xù)做好災區(qū)農(nóng)村恢復重建工作。指導災區(qū)農(nóng)村編制災后恢復重建村鎮(zhèn)規(guī)劃(縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃)，按規(guī)劃要求有序恢復重建農(nóng)村各項基礎設施和公共服務設施。加強對汶川地震災區(qū)農(nóng)民住房建設的指導和監(jiān)督，組織對災區(qū)農(nóng)民抗震住房建設的技術援助，推進災區(qū)農(nóng)村建筑工匠技術培訓與管理。
五、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
(一)編制發(fā)行《村莊整治技術手冊》與《村莊整治技術規(guī)范圖解》，繼續(xù)推動縣域村莊整治聯(lián)系點示范活動。
(二)組織編制全國村鎮(zhèn)污水、垃圾治理規(guī)劃研究，編制《村莊污水處理設施建設標準》，推動農(nóng)村垃圾治理工程、農(nóng)村污水處理設施建設工程，推動城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。
(三)建立農(nóng)村專項實用技術推廣機制，結合農(nóng)村危房改造，開展農(nóng)村住房節(jié)能工作。
第2篇：縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范文
關鍵詞:空間;管制:縣域規(guī)劃
中圖分類號:TU984.11
文獻標識碼:A
文章編號:1008-0422(2010)07-0087-02
1 前言
縣域規(guī)劃必須由以前的以生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系布局為重點轉向以空間資源配置為重點,劃定各種用途管制區(qū)域,并制定相應的空間使用要求,對縣域空間進行全覆蓋的用途規(guī)劃。在縣域中劃定鼓勵發(fā)展地域、引導發(fā)展地域、限制發(fā)展地域、禁止發(fā)展地域等多種不同的空間類型。相比于其他類型的規(guī)劃,縣域規(guī)劃更具有宏觀性、長遠性、戰(zhàn)略性的特征。因此,如何將縣域規(guī)劃的種種“終極合理目標”,轉化為具體可行的“行動過程”,是關系到縣域規(guī)劃實際成敗的關鍵。這就要求我們必須強化對實施步驟、實施措施等的研究,“空間管制”是一種實現(xiàn)由目標至過程的措施,而區(qū)域建設資金的分配或政策的傾斜、基礎設施的建設引導,也是實施縣域規(guī)劃的重要手段,這在市場經(jīng)濟環(huán)境中尤其具有現(xiàn)實的意義。
2 縣級政府管理特點
縣級政府是我國有特殊職能的一級行政層級,承上啟下,連接城鄉(xiāng),溝通條塊,上下結合,具有管理、服務、協(xié)調(diào)的功能。它是介于省、市與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)}之間的一個管理層次,在行政管理上處于基礎地位,它上要對中央、省、市,下要直接面對廣大農(nóng)村和基層,是城鄉(xiāng)、工農(nóng)、微觀與宏觀、直接與間接的接合部,覆蓋面廣,管理范圍大,服務對象多:它是黨和國家方針政策的執(zhí)行機關,也是一個區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化和社會事務的管理機關,既具有與國家一致的同一性,又有自己相對的獨立性。
縣級政府是直接面向農(nóng)村和基層的政權組織,國家的方針、政策在縣級政府這個層級上進入實踐階段,開始直接變成社會行動?？h域經(jīng)濟是由工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及一定數(shù)量的個體私營經(jīng)濟組成的,生產(chǎn)社會化程度不平衡。因此,要促進縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展不能單純依靠行政命令,必須發(fā)揮縣級政府的服務職能?？h級行政管理融各個專業(yè)管理為一體,管理的事務多樣、復雜,在實踐中不可避免遇到多重矛盾,這就要求縣級政府必須從多方面運用其協(xié)調(diào)職能。全國2800多個縣域自然狀況和發(fā)展水平不同,縣級政府的功能強弱和水平發(fā)揮不同,決定了縣級政府行使其職能的重點、廣度和深度上有很大的差異,其工作必然具有較強的靈活性。
3 確立城鄉(xiāng)空間管制的新理念
3.1 樹立全覆蓋空間管制規(guī)劃理念
傳統(tǒng)縣域規(guī)劃效果低下而難以對縣域發(fā)展起到真正調(diào)控與引導作用。其中一個重要原因是尚未找到其真正賴以調(diào)控區(qū)域發(fā)展的“權力法碼”?？h域規(guī)劃不同于其他綜合的縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)根本之處是:縣域規(guī)劃是一種以空間資源分配為主要調(diào)控手段的地域空間規(guī)劃。即制定“空間準人”的規(guī)則、實施“空間管制”,是實現(xiàn)其由虛調(diào)控型規(guī)劃轉向實調(diào)控型規(guī)劃的關鍵“法碼”。在市場經(jīng)濟環(huán)境中,空間管制如同法規(guī)、稅收等一樣,是政府握有為數(shù)不多而行之有效的調(diào)節(jié)經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段。在當今環(huán)境中,縣域規(guī)劃作為一種空間地域規(guī)劃,它不再是僅僅被動地對社會經(jīng)濟發(fā)展計劃進行地域上的落實,而且更重要的是通過‘空間準入”規(guī)則(空間供給的多少、分區(qū)發(fā)展的限制等)來主動對社會經(jīng)濟發(fā)展進行必要的調(diào)控,修正其中不合理的部分。
3.2 樹立城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的理念
城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃是在生態(tài)理念指導下將生態(tài)規(guī)劃相關理論、方法運用到城市規(guī)劃中,在生態(tài)目標導向下對現(xiàn)有空間規(guī)劃理論、技術方法等進行改進與更新。城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的理論就是針對生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實問題和生態(tài)建設的迫切性,側重從生態(tài)f尤其是自然生態(tài))的角度來探索作用于空間規(guī)劃的理論。
長期以來,由于對城市建設的高度重視和對生態(tài)環(huán)境、綠色空間的忽略,造成城市攤大餅式的蔓延擴展,城市空間密不透隙,城市熱島效應加劇,生態(tài)環(huán)境惡化,因此在城市總體規(guī)劃中應強調(diào)結合城市空間布局,合理構架城市各組成部分之間的綠色空間體系,以營造城市發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。而城市綠色空間體系的布局不應作為獨立的功能區(qū)域,應充分發(fā)揮其經(jīng)濟功能,與都市農(nóng)業(yè)布局有機契合,達到空間布局上的協(xié)調(diào)一致性,既可作為整個城市中具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能和環(huán)境美化功能的生態(tài)功能區(qū),凈化環(huán)境、改善小氣候、保護城市水資源、恢復退化的生態(tài)系統(tǒng),又兼顧了都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求,在綠色空間地區(qū)可適當開辟果園、蔬菜園,種植適宜的經(jīng)濟作物,低洼處可開挖魚塘,并根據(jù)赍源特點發(fā)展畜牧業(yè),還可營造大片可調(diào)節(jié)氣候、有利于保持水土的森林公園等,并保持都市農(nóng)業(yè)布局的產(chǎn)業(yè)鏈關系和合理比例,以利于保護果園、苗圃、魚塘、蔬菜基地等有限的資源,并可實現(xiàn)資源的循環(huán)利用,從而將城市綠色空間賦予都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟功能,實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)與城市綠色空間的有機契合,使其真正成為生態(tài)功能與經(jīng)濟功能有機結合的生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)。
4 縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管制的途徑
4.1 實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋
㈩城市規(guī)劃區(qū)范圍控規(guī)全覆蓋。在城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關配套制度、措施的指導下,對縣城規(guī)劃區(qū)重點開展分區(qū)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃及城市道路交通規(guī)劃、商業(yè)設施布局規(guī)劃、燃氣、供熱、排水等各項規(guī)劃編制。并對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地進行全覆蓋無縫銜接的控制性詳細規(guī)劃編制,進一步明確城市綜合交通體系、公共設施及市政設施配套等,確保城市規(guī)劃區(qū)及協(xié)調(diào)區(qū)域的總體規(guī)劃層面全覆蓋,切實以全覆蓋的規(guī)劃指導近期建設和長遠發(fā)展。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。一是重點中心鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋。全面調(diào)整完成重點中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制,完成沿海、沿鐵路、沿二級以上公路的規(guī)模較大、有特色、經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編,陸續(xù)完成其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設地區(qū)詳細規(guī)劃全覆蓋。全面啟動重點中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制,確保先期完成每個重點中心鎮(zhèn)中心區(qū)、商業(yè)街、住宅小區(qū)等近期建設用地范圍的控制性詳細規(guī)劃,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成一個主要街道與重點地段的詳細規(guī)劃。后期完成其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃。
(3)村莊建設規(guī)劃全覆蓋。實現(xiàn)三年內(nèi)完成全部農(nóng)村居民點的村莊建設規(guī)劃編制。先期對列入創(chuàng)建省級康居示范村和市、縣級小康示范村計劃的多個村莊,率先編制完成村莊建設規(guī)劃;三年內(nèi)完成其他村莊建設規(guī)劃編制。
4.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間結構的土地制度安排
城鄉(xiāng)土地制度的改革是決定城鄉(xiāng)空間結構的根本性問題。制定土地制度的原則應該是節(jié)約土地資源、優(yōu)化土地配置、提高土地效益、促進經(jīng)濟發(fā)展。針對目前城鄉(xiāng)土地制度存在的
土地資源浪費、土地收益分配不公平等問題,從科學統(tǒng)籌的角度出發(fā),改革城鄉(xiāng)土地制度的供給機制,在嚴格區(qū)分城市公益性用地和經(jīng)營性用地的基礎上,實行最嚴格的耕地保護制度,使城鄉(xiāng)空間結構趨于合理。
[1]城市土地制度的創(chuàng)新
為了合理地配置城市存量土地,必須建立土地質(zhì)量評價體系,并完善法制化城市土地有償使用制度。城市土地使用制度只能調(diào)控城市內(nèi)存量土地資源。當一個城市的規(guī)模和空間都在增加時,規(guī)范城市增量土地利用就必須靠城市土地征用制度。其一,必須強化城市土地征用的公共目的,并嚴格限制經(jīng)營性用地方面的土地征用。其二,必須給農(nóng)民合理補償,以平衡城鄉(xiāng)利益分配:其三,實行土地征用聽政會制度,增強城市土地征用過程中的透明度。構建科學的城市土地征用制度旨在降低城市用地增長彈性系數(shù),使農(nóng)地非農(nóng)化與人口城市化同步,使城鄉(xiāng)空間結構和城鄉(xiāng)規(guī)模結構協(xié)同變化。
(2)建立耕地保護制度
由于政府強大的土地征用權力和極弱化的農(nóng)地保護權利之間失衡,我國農(nóng)村尚未建立起真正意義上的耕地保護制度。目前現(xiàn)行的農(nóng)地集體所有制,在本職上是一種“二重所有制”。《憲法》和《土地管理法》中規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除法律規(guī)定屬于國家的以外,屬于集體所有”。但有關“集體”的定義,《土地管理法》將其界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和生產(chǎn)隊(村民小組)三級,《民法通則》則定義為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村二級。而在《憲法》中,則籠統(tǒng)地規(guī)定農(nóng)地為集體所有。目前,農(nóng)村集體組織權利極大削弱,集體對土地的所有權僅是名義上的或部分的所有權,而土地的終極所有權屬于國家。因為我國的《土地管理法》明確規(guī)定,農(nóng)業(yè)用地轉為非農(nóng)業(yè)用地需經(jīng)政府批準。集體定義的模糊性使農(nóng)地所有權虛置,進而使農(nóng)地監(jiān)督權和保護權落空。當農(nóng)地所有權主體不明確時,農(nóng)村的土地資源便成為任人征用的對象。因此,必須賦予農(nóng)民對土地的所有權、使用權、處置權和收益權,同時,使農(nóng)地所有者承擔對農(nóng)地進行“數(shù)量保護和質(zhì)量保護”的責任。在土地征用過程中,應充分考慮農(nóng)民的利益和需求,適時建立農(nóng)民意愿表達機制,從而確保城鄉(xiāng)空間結構的變化有利于“三農(nóng)”。
因此,必須盡快建立耕地保護制度,消除城市不合理征用土地和農(nóng)地流失嚴重的根本原因。
4.3 全面推進新農(nóng)村規(guī)劃建設
從縣情發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),社會主義新農(nóng)村建設任重道遠,不可一蹴而就,要科學規(guī)劃引導,合理安排時序,有步驟、分階段地推進新農(nóng)村規(guī)劃建設。
(1)積極穩(wěn)步推進人口、產(chǎn)業(yè)、居住“三集中”。重點推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、居住向規(guī)劃社區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中。著重加強農(nóng)村建房管理,嚴格執(zhí)行“三個必須”:在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃批準之前,必須暫停農(nóng)民建房審批;各類項目建設需要拆遷安置的村民,必須安排到集中居住區(qū)建房或購買集中安置房;凡是農(nóng)村新建住宅,必須安排到規(guī)劃的農(nóng)村居民點進行統(tǒng)一建設。
(2)重點突破、綜合開發(fā),提高小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。一是加快重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展。發(fā)揮重點中心鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展極核作用,帶動片區(qū)發(fā)展。按照“擴容提質(zhì)”的要求,注重集約發(fā)展,優(yōu)化配置生產(chǎn)要素,努力培育支柱產(chǎn)業(yè)。二是著力扶持一批有特色、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)加快建設步伐。運用市場機制,以提高中心區(qū)為主,以加強基礎設施、科教文衛(wèi)、市場商業(yè)服務設施為重點,集聚人口,完善小城鎮(zhèn)功能,發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心作用。
(3)因地制宜、分類指導,大力加強農(nóng)村基礎設施、公共服務設施建設。對規(guī)劃撤并的村莊,“只做減法,不做加法”,不再進行配套和改善,逐步撤并。對規(guī)劃確定新建擴建的村莊,按照適度超前的要求,進行配套基礎設施和公共服務設施建設,修路、通電、通水、開發(fā)沼氣。
(4)以點帶面、典型示范,把握好新農(nóng)村建的力度和速度。選擇部分重點村莊,啟動農(nóng)民住宅建設、基礎設施和公共配套設施建設,以點帶面,逐步擴大試點。盡快形成住宅集中建設、設施配套完備、環(huán)境整潔優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。
(5)立足整治、配套設施,深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實施清潔家園、清潔田園、清潔水源工程。配套農(nóng)民急需的道路、供水、排水溝渠設施,開展村容村貌整治,疏浚鄉(xiāng)村河道,提高水環(huán)境質(zhì)量,確保農(nóng)民飲水安全。推廣利用太陽能、桔桿制氣、沼氣,逐步推行垃圾集中處理和農(nóng)村改廁。
5 結束語
縣城城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管制對縣城發(fā)展,特別是社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展有著十分重要的意義,應加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),早做規(guī)劃設計,引導新農(nóng)村建設發(fā)展的實踐。
當前,我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新的階段,經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速增長,地區(qū)、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強,城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)提高和改善,人民群眾得到了更多改革和發(fā)展的實惠,教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟社會呈現(xiàn)同步快速發(fā)展的良好局面。城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢下,要求我們縣級政府把政府經(jīng)濟管理職能轉移到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,更加注重履行社會管理和公共服務職能,把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上。
參考文獻:
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第3篇：縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范文
論文摘 要 便捷交通激活縣域經(jīng)濟，本文基于和諧視角對交通促進縣域經(jīng)濟發(fā)展進行了研究。
1前言
東明縣地理區(qū)位比較重要，但目前東明縣路網(wǎng)建設還不能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，公路建設與日益增長的交通量矛盾相對還比較突出；道路運輸結構不盡合理，運輸效率和質(zhì)量不高；現(xiàn)代物流體系尚未形成，在為商品流通和人員流動創(chuàng)造良好運輸條件、實現(xiàn)與京津等地的有機銜接上有待加強和提高。
2交通在縣域經(jīng)濟中的重要性
交通運輸產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎性、先導性、服務性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的命脈，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。在縣域經(jīng)濟建設中，其不可替代的作用主要體現(xiàn)在：擔負著千百種原燃材料的運輸供應，形形商品的交換，成為各行業(yè)生產(chǎn)、流通的不可或缺的鏈條。路通了，車可以到田頭，種菜不愁銷，還能賣出好價錢。農(nóng)村交通條件的改善，促進了農(nóng)村勞動力的轉移。路橋暢通吸引了大批客商投資興業(yè)。農(nóng)村交通條件的改善拉近了城鄉(xiāng)距離。交通事業(yè)的突飛猛進給陸良帶來大量的人流、物流、資金流、技術流、信息流，催生了一條條公路經(jīng)濟帶。一馬平川的大地上，國道貫穿境內(nèi)，高速公路、縣鄉(xiāng)一級油路縱橫交錯、四通八達，車流川流不息，城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡有力推進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。橋梁、渡口是交通的紐帶和公路的延伸。一條路一條經(jīng)濟走廊。交通建設，不僅方便了群眾出行，而且改善了經(jīng)濟發(fā)展條件，蔬菜、糧食、畜禽等一大批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶應運而生。
3交通路網(wǎng)建設的現(xiàn)狀分析
縣域經(jīng)濟面臨國內(nèi)國際市場日益增強的輻射力和沖擊波，在這一新形勢下，如何抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，奮力推進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，結合當前交通建設發(fā)展實際，就如何科學統(tǒng)籌交通建設，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進行了專題調(diào)研和定位思考。服務社會主義新農(nóng)村建設是交通工作的重中之重，服務人民群眾安全便捷出行是交通工作的根本要求。從服務縣域經(jīng)濟發(fā)展全局看，總體而言是區(qū)位優(yōu)勢的拉動輻射效應不明顯。從服務群眾安全便捷出行看，公路易發(fā)事故路段的安全防治、危橋危涵的改造、緊急突發(fā)事故搶險救援等方面還有待完善；運輸車輛技術狀況、資質(zhì)審核檢驗和運輸安全等方面有待加強；公交運營線路數(shù)量、通達深度還不能滿足群眾便捷出行需要；出租運營車輛標識不一，良莠皆存，不規(guī)范、不統(tǒng)一、不滿意的矛盾還相對存在。做好群眾“出行放心、出行滿意”的工作任務還很重。
4立足路網(wǎng)布局與縣域經(jīng)濟的有機銜接
4.1正確認識交通建設對經(jīng)濟發(fā)展的引領作用
隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展，超前發(fā)展交通事業(yè)對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起著十分重要的先導和推動作用?？h域經(jīng)濟發(fā)展的形象標志是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展與交通條件是相互影響、相互依存的?？v觀東明發(fā)展歷史，交通條件對城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有決定意義，城鎮(zhèn)在空間分布上呈現(xiàn)明顯的交通指向性，眾多歷史名鎮(zhèn)，皆按交通建設沿線分布。而現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設要走集約發(fā)展、集中建設的道路，擇優(yōu)發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)建設的必然選擇，城鎮(zhèn)化的進程將使一些重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地得到強化和發(fā)展，隨著交通通達的時間和空間變化，城鎮(zhèn)化建設也必將做出新的調(diào)整，也必將推動我縣產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)和社會工程的加速發(fā)展。
4.2縣域經(jīng)濟發(fā)展與路網(wǎng)功能的重新定位
縣域經(jīng)濟發(fā)展中，交通路網(wǎng)的層次結構及其功能是布局規(guī)劃的關鍵問題所在，應根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律摒棄傳統(tǒng)意義上的國省、縣鄉(xiāng)道路行政等級劃分的模式，依據(jù)其在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要性重新予以定位。從當前縣域經(jīng)濟交通路網(wǎng)功能展現(xiàn)看，大體分為三個層次，第一層次為主干網(wǎng)，用于連接縣域內(nèi)外重要結點和交通樞紐，技術等級主要是二、三級路組成；第二層次為次干網(wǎng)，用于連通縣與縣及縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路，技術等級主要是三、四級路；第三層次為一般網(wǎng)，用于連通縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間的公路，技術等級主要是由農(nóng)村公路組成。從這個角度看，優(yōu)先發(fā)展主干網(wǎng)，強化發(fā)展次干網(wǎng)，連通改善一般網(wǎng)，就能使有限的交通建設資金發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。
4.3按照新農(nóng)村建設規(guī)劃適當調(diào)整農(nóng)村路網(wǎng)結構
考慮縣、鄉(xiāng)村發(fā)展和土地整理及新農(nóng)村規(guī)劃，建議調(diào)整路網(wǎng)規(guī)劃或給予在建設中進行置換變更的政策余地。加強養(yǎng)護管理，延緩使用年限，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益十分必要。為提高道路品位，弘揚交通文化，在今后的建設和發(fā)展過程中，須注重把歷史、文化和景觀與公路建設和管理養(yǎng)護有機結合起來，著力在提升道路的人文品位和文化氣息上做文章，對每一條公路周邊的風土人情、人文地理、歷史底蘊和特色經(jīng)濟進行全方位的梳理挖掘，使公路文化成為彰顯地域文化特色的載體和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的橋梁。
4.4圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整合理優(yōu)化路網(wǎng)建設
干線交通是區(qū)域間聯(lián)系的紐帶，地方道路則是一個縣域經(jīng)濟發(fā)展的條件，而城市道路則是城市運行的載體，三者結合構成了“大交通”的概念，大交通可影響一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，可影響一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，可影響一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構，還可以影響一個區(qū)域某一個階段的發(fā)展規(guī)劃，甚至可誕生一個城鎮(zhèn)。交通上不去，經(jīng)濟就無法發(fā)展，由此而言，發(fā)展“大交通”勢在必行，在謀劃上是考慮以下三點：一是建設縱深，溝通發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，二是建設樞紐，實現(xiàn)物流集散，三是建設走廊，解決瓶頸，改善能源運輸通道。
4.5加快相關城鎮(zhèn)過境道路改造升級的步伐
在路網(wǎng)建設中重點發(fā)展縣域的主、次干線公路項目（縣道、鄉(xiāng)道）。村村通道路大多為沿干線公路呈“魚刺”狀形式，而鄉(xiāng)道建設標準又過低，起不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的干線或分解國道線路壓力的作用，建議下階段路網(wǎng)建設以縣道改造升級、鄉(xiāng)道（次干線）、專業(yè)道路（礦山道路、糧食產(chǎn)區(qū)路、果品蔬菜產(chǎn)區(qū)路、紅色旅游路）建設為主。在縣域農(nóng)村形成主干、次干、專業(yè)路、村村通，高中低等級配置，車輛擇路而行，路網(wǎng)車流密度均勻的格局。
參考文獻:
[1]張聰林，朱霞.小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃問題與對策探討[J].小城鎮(zhèn)建設.2005年01期.
第4篇：縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范文
同時，由于城鄉(xiāng)一體化體制機制不健全，各地在農(nóng)村環(huán)境整治中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，其中主要是：有的工商資本借發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之名，進行非糧化、非農(nóng)化開發(fā)，損害著農(nóng)民權益;縣鄉(xiāng)兩級政府缺乏規(guī)劃引導，有的村莊隨意改造，尤其是“城鄉(xiāng)結合部”的村莊“建后待拆”項目增多;有的村莊不顧財力，盲目舉債，相互攀比，影響了村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁與農(nóng)民收入增長;有的鄉(xiāng)村，環(huán)境工程建設缺乏科學論證，雷同復制，照搬城市小區(qū)建設模式，將改善村容村貌作為干部政績顯示，把農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)與生活相分隔，搞村里寬大街、大廣場、商務會所，造成“百村一面”;也有的村急于求成，快速推進，填河砍樹，造成工程質(zhì)量低下，損壞鄉(xiāng)村自然風貌;有的村環(huán)境工程建設投資，缺乏民主決策與村民監(jiān)督，村干部主觀決策，大額投資而無規(guī)范流程，甚至出現(xiàn)村干部貪污受賄行為。雖然上述問題不具有普遍性，許多是苗頭性問題，但實際上已經(jīng)引起農(nóng)民群眾的不滿，干擾著鄉(xiāng)村文明建設進程，必須引起各級政府重視并及時糾偏。為此，我們建議：
1、加強規(guī)劃引導。要按照中央城鎮(zhèn)化工作會議的要求，督促縣級政府盡快編制出臺縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)擴展邊界，進而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依此規(guī)劃確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各自的中長期功能區(qū)定位建設規(guī)劃，讓農(nóng)民群眾對鎮(zhèn)村環(huán)境建設有明確的方向指引與規(guī)劃依據(jù)，從而科學推進鄉(xiāng)村環(huán)境建設工程，避免盲目建設與來回折騰。
2、要堅持分步適度推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擔負領導責任，指導各村依據(jù)實際財力、農(nóng)民意愿，以“小步快進”方式推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治?？h級政府不能搞“運動式”鄉(xiāng)村文明躍進活動，不能搞指標分配與突擊評比，而應樹立典型，鼓勵有條件的村莊先行一步，條件不具備的村莊每年有小的進步，制止各種不切實際的“短期達標”。
3、要控制村級集體過度負債。要依據(jù)實際財力，鼓勵村集體、廣大農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織及民營企業(yè)等共同參與、多方動手治理鄉(xiāng)村環(huán)境。即使村集體投資的環(huán)境整治項目，也要逐步安排，按規(guī)劃推進，及時制止“過度舉債”的形象工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把“年度新增債務”作為村干部政績的必考內(nèi)容加強考核，不能只看村容村貌的“產(chǎn)出”而忽視、干擾經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收這一中心指標的提升。
4、政府部門要盡責履行職能?？h級政府的規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、財政、城管等部門，要主動延伸服務到鄉(xiāng)村。不進行行政干預，但必須做好政策指導與信息服務，對村莊環(huán)境整治工程把握好可行評估建議。對以生態(tài)整治為名大拆大建，實際損害農(nóng)民利益、泯滅鄉(xiāng)村風光特色的做法，要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。對正常的環(huán)境整治工程，也要就工程質(zhì)量、環(huán)境標準與財務風險，做好事前指導、事后評估。
5、要加強村務公開與民主監(jiān)督。對于用村集體財力進行的環(huán)境整治工程，也要規(guī)范投資行為，重大投資預算要事先與村民代表或村民議事會協(xié)商。政府要鼓勵有條件的村設立“村務監(jiān)督委員會”。投資決算要及時向村民公布，接受村民群眾的民主監(jiān)督，以確保村級財力更加有效地為鄉(xiāng)村文明建設服務。對農(nóng)民群眾意見大的環(huán)境整治行為，或者不顧規(guī)劃的盲目整治行動，縣鄉(xiāng)兩級政府要聽取民意、及時處置。對個別村干部嚴重違紀的，要建議村民代表會議進行罷免，涉及違法的，要追究法律責任。
6、正確引導農(nóng)民住房改善。鄉(xiāng)村環(huán)境整治的難點與重點是農(nóng)民住房的改建。按照政策要求，既要保護農(nóng)戶的宅基地用益物權，又要引導農(nóng)民自愿地將已有住宅置換成城鎮(zhèn)住房與社會保障。要糾正兩種偏向：一講“保護宅基地物權”，就放任農(nóng)戶自由建房，或者一講“住房置換”，就一律禁止農(nóng)戶改善住房。政府為堅守耕地紅線、生態(tài)紅線、規(guī)劃紅線，是要嚴格審批農(nóng)戶住房申請，但在落實建房管制、推進農(nóng)房置換的同時，要制止行政強制農(nóng)民上樓，要尊重農(nóng)民意愿，堅持分類推進、堵疏結合的原則，有序引導農(nóng)房自愿公正轉換，這樣可以吸納民間資金主動參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治進程。
總之，在推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治過程中，各級政府不能強迫刮風，也不能無所作為。要尊重農(nóng)民意愿，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新，也要加強規(guī)劃引導、政策指導，做好典型示范，落實民主管理，從而使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，成為真正的美麗工程、惠民工程。
第5篇：縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范文
[關鍵詞] 張家口 鄉(xiāng)村旅游 現(xiàn)狀 困難 對策
一、引言
鄉(xiāng)村旅游作為張家口市旅游產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分,是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容,是增加農(nóng)民收入的重要渠道。目前,張家口市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展效益初顯,方興未艾。如何發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游業(yè),使其在新農(nóng)村建設進程中發(fā)揮更大的作用,是一個十分重要而緊迫的課題。帶著這個課題,我們多次深入到鄉(xiāng)村旅游重點縣(區(qū))和部分鄉(xiāng)村旅游示范點進行實地調(diào)查,并專門召開各類座談會征求各方面的意見,盡力掌握第一手資料,在此基礎上,對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展形勢進行了客觀分析,并就下一步的發(fā)展提出了一些建議和對策。
二、全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來,張家口市鄉(xiāng)村旅游伴隨著全市旅游景區(qū)的發(fā)展逐漸從無到有,規(guī)模不斷擴大,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益,成為推動張家口市新農(nóng)村建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點、增加農(nóng)民收入的重要途徑。主要表現(xiàn)為:
1.取得了良好的經(jīng)濟效益
目前全市鄉(xiāng)村旅游點年接待能力達到100萬人次,可實現(xiàn)旅游收入6000萬元,其中鄉(xiāng)村旅游示范點實現(xiàn)農(nóng)民人均旅游收入達1000元左右。收入較高的如張北縣郝家營鄉(xiāng)三寶營盤村,2006年全村實現(xiàn)旅游收入350萬元,人均達7000元。
2.彌補了全市重點旅游景區(qū)接待能力不足的問題,帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
如崇禮縣西灣子鎮(zhèn)黃土嘴村大力發(fā)展農(nóng)家旅館,有效地緩解了萬龍滑雪場旅游旺季接待能力不足的問題。鄉(xiāng)村旅游示范點的興起,不僅使當?shù)卮迕瘾@得了較為可觀的旅游收入,而且?guī)恿酥苓叺貐^(qū)的畜牧、草業(yè)、蔬菜等產(chǎn)業(yè)以及勞務、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.農(nóng)民的思想觀念和村容村貌發(fā)生了較大變化
鄉(xiāng)村旅游的逐漸興起和壯大,使廣大農(nóng)民在參與旅游經(jīng)營活動中開闊了眼界,解放了思想,建設社會主義新農(nóng)村的主體意識得以激發(fā),市場意識、競爭意識和開放意識明顯增強,文明禮貌、誠實守信、整潔衛(wèi)生的思想觀念逐步樹立,有力地推動了新農(nóng)村建設的順利開展和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
三、存在的困難和問題
1.一些地方和部門對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的認識程度不高,支持力度不夠
一是部分縣區(qū)和有關部門的領導同志雖然對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要性有所認識,但還不夠到位,特別是對鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乃至本地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展的重大作用還沒有引起足夠的重視,沒有把這項工作擺上重要議事日程。二是對如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游認識模糊,思路不清,辦法措施不多,致使一些鄉(xiāng)村旅游點仍處于自發(fā)的、零散的、無序的發(fā)展狀態(tài)。三是一些基層干部群眾存在懶惰心理,被動地等靠要,不能夠自動地著手去干,責任心和主動性有待于進一步增強。四是扶持力度不夠,有的沒有制定實施方案,有的政策不夠完善,有的資金配套跟不上,各方面的扶持措施和力度未能有力地統(tǒng)籌跟進。
2.整體規(guī)模較小,基礎條件較差
目前,張家口市鄉(xiāng)村旅游基本上以一家一戶自發(fā)地依托附近大的旅游景區(qū)建農(nóng)家旅館為主要形式,經(jīng)營服務范圍小,主要集中在滿足游客餐飲、住宿等基本消費方面,游覽、購物、娛樂等特色旅游項目很少,民俗文化含量較低,還沒有形成較大的規(guī)模和特色。同時,鄉(xiāng)村旅游的基礎條件普遍較差,臟亂差問題仍比較突出。有的示范點鄉(xiāng)村道路還沒有硬化,人們戲稱為“晴天‘揚灰路’,雨天‘水泥路’”。有的示范點村莊路邊牲畜糞便隨處可見,生活垃圾隨意亂倒,亂柴亂草堆放無序,環(huán)境衛(wèi)生很差。有的農(nóng)家旅館沒有供游客入廁、洗澡的地方,其他基本設施也不夠完善,給游客帶來了諸多不便。
3.旅游產(chǎn)品開發(fā)力度不夠,沒有形成特色品牌
張家口市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品沒有與當?shù)厣鷳B(tài)建設、農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)副產(chǎn)品資源開發(fā)、獨具特色的民風民俗很好地結合起來,產(chǎn)業(yè)鏈條過短,旅游商品的開發(fā)和銷售還沒有形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系,特色品牌還沒有真正樹立起來,導致了張家口市鄉(xiāng)村旅游的消費結構不合理,游客的人均消費較低,鄉(xiāng)村旅游的整體效益不高,對相關產(chǎn)業(yè)及縣域經(jīng)濟發(fā)展的帶動效應未能充分顯現(xiàn)出來。
4.從業(yè)人員整體素質(zhì)不高,管理不夠規(guī)范
鄉(xiāng)村旅游點的從業(yè)人員大多為當?shù)剞r(nóng)民,雖然村民具有樸實憨厚、熱情好客的優(yōu)良傳統(tǒng),但因文化水平及整體素質(zhì)較低,管理和接待還處于較低水平。由于專業(yè)培訓跟不上,管理不夠規(guī)范,出現(xiàn)了一些諸如強行向游客兜售農(nóng)產(chǎn)品、拉客宰客、惡性無序競爭等不良現(xiàn)象。人才隊伍的整體素質(zhì)和內(nèi)部管理水平與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形勢的需要還很不適應,亟待提高。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢與對策建議
1.大力解放思想,充分認識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對推進新農(nóng)村建設的重大意義
目前,鄉(xiāng)村旅游業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點,潛力十分巨大。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,對于推動張家口市農(nóng)民持續(xù)增收,促進農(nóng)村勞動力就業(yè),帶動農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整,加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐,推進社會主義新農(nóng)村建設和全面建設小康社會具有十分重要的意義。全市各級各部門一定要大力解放思想,高度重視并切實將其擺上重要議事日程予以推動,緊緊抓住國家有關產(chǎn)業(yè)政策的良好機遇,切實加大扶持力度,強化工作措施,促其盡快做大做強。
2.堅持科學規(guī)劃,為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展提供先決條件
規(guī)劃出生產(chǎn)力、出效益,科學規(guī)劃是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本前提。各縣區(qū)要深入挖掘資源,將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與加強生態(tài)建設、推進農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化升級、強化農(nóng)村基礎設施建設以及文明生態(tài)村建設等有機結合起來,本著“高起點定位,高標準設計,高水平開發(fā)”和可持續(xù)發(fā)展的原則,編制完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,保證對鄉(xiāng)村旅游資源的科學有序開發(fā)和永續(xù)利用。要將鄉(xiāng)村旅游點規(guī)劃納入所在地小城鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃中,統(tǒng)一編制,統(tǒng)一實施,加強對規(guī)劃編制和實施的監(jiān)督指導,切實提高規(guī)劃的科學性、可操作性和實施的權威性,保證鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展。
3.堅持政府主導,加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持力度
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一項系統(tǒng)工程,堅持政府主導、各有關部門大力支持是促使其加快發(fā)展的重要前提和根本保證。因此,各級各部門要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容抓緊抓實,研究制定有利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。第一,建議市委、市政府應盡快出臺《關于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見》,細化實化具體扶持措施,切實加大資金投入力度,形成各級政府傾斜扶持、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、全市合力推進的機制。第二,進一步加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度,優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展條件。要加快鄉(xiāng)村旅游道路建設,結合“村村通工程”優(yōu)先解決交通干道、重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點的道路交通問題,并適時開通市區(qū)、重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點的班車線路。要搞好鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治,加強鄉(xiāng)村旅游景區(qū)及周邊的環(huán)境治理,全面推進旅游型村鎮(zhèn)建設。要加快建設水、電、訊等基礎設施,保證旅游村用水、用電、通訊等基本需求。第三,大力培育鄉(xiāng)村旅游合作經(jīng)濟組織,有條件的鄉(xiāng)村旅游示范村都要建立旅游行業(yè)協(xié)會,切實加強對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的管理、服務與引導,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的系列化、規(guī)模化、組織水平,促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。
4.打造旅游項目精品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條
一是加快培育旅游項目精品。要以良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村特色資源為基礎,根據(jù)張家口市現(xiàn)有的資源分布和鄉(xiāng)村季節(jié)性特征,堅持“因地制宜,各具特色”的原則,突出農(nóng)村自然生態(tài)特色和田園風光,深入挖掘當?shù)氐娜宋臍v史、風土人情、民風民俗等地方文化,并與張家口市的紅色旅游、國防旅游、風電參觀等結合起來,對發(fā)展前景好的項目進行重點開發(fā)和包裝,打造一批能夠帶動整個鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的精品,以點帶面,逐步壯大。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來,圍繞加快張家口市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,重點扶持一批具有自主品牌的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè),大力開發(fā)特色農(nóng)副產(chǎn)品,盡快在全市形成鄉(xiāng)村旅游商品、食品和紀念品生產(chǎn)銷售體系,提高鄉(xiāng)村旅游的附加值,從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,最大限度地增加縣區(qū)財政收入和農(nóng)民收入。三是強化鄉(xiāng)村旅游的宣傳促銷。要加強城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及鄉(xiāng)村旅游點與景區(qū)間的合作與聯(lián)合促銷,整合包裝,重點推介。要充分利用踏青節(jié)、賞花節(jié)、采摘節(jié)、民俗節(jié)等各種節(jié)慶活動以及電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站等宣傳媒體,將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品推向市場,著力提高張家口市鄉(xiāng)村旅游的知名度。
5.加強培訓,規(guī)范管理,不斷提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的質(zhì)量和水平
目前,管理不夠規(guī)范、從業(yè)人員整體素質(zhì)不高的問題已經(jīng)嚴重影響了張家口市鄉(xiāng)村旅游的對外形象和擴模增效。各級各有關部門要切實加大培訓力度,強化規(guī)范管理,不斷提高從業(yè)人員的服務水平和整體素質(zhì),保證鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。一是要把鄉(xiāng)村旅游納入各有關行業(yè)的培訓計劃,充分利用農(nóng)閑時節(jié),通過開展多層次、多渠道、多樣化的教育培訓,重點提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者特別是全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、經(jīng)營戶和服務者的職業(yè)素質(zhì)和服務技能。二是要抓緊制定和推行鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務規(guī)范和安全標準,進一步健全鄉(xiāng)村旅游的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡,強化衛(wèi)生安全的監(jiān)督檢查。三是要加強對相關人員從業(yè)行為的規(guī)范管理,堅決依法打擊欺行霸市、欺詐游客和“黃、賭、毒”等違法行為,為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
6.廣泛動員全社會力量積極參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展具有很強的社會參與性,必須廣泛動員方方面面的社會力量積極參與,共同開發(fā)。要積極引導民營企業(yè)家、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗職工、具有一定資金和經(jīng)驗積累的外出務工農(nóng)民等各類社會力量投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目,興辦各種旅游開發(fā)性企業(yè)和實體,帶動當?shù)剜l(xiāng)村旅游和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要進一步加大社會宣傳力度,廣泛開展各種鄉(xiāng)村旅游社會文化活動,提高全社會對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的認知度和關注度,推動鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展,進而為促進新農(nóng)村建設順利開展、持續(xù)增加農(nóng)民收入發(fā)揮應有的作用。
參考文獻:
第6篇：縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范文
一、深入分析，找準存在問題
近年來，我國地方鄉(xiāng)村通過實施“村通”工程、扶貧開發(fā)工程、土地綜合整治等建設項目，我國的農(nóng)村公路現(xiàn)狀得到了較大改善。但一些地方受山丘地形限制、經(jīng)濟欠發(fā)達等因素影響，一些地方農(nóng)村公路仍存在以下主要問題：
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外主通道等級低。受特殊地理和地形條件制約，一些地方的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外主通道還存在儲如彎多、路窄、安全性和暢通性差的低等級公路，這種現(xiàn)象在地處偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出，交通整體服務水平低，制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
二是村道布局不合理。在我國一些地方行政區(qū)劃調(diào)整后，由幾個村合并為一個村，原有行政村之間未連接的道路成為了新區(qū)劃行政村內(nèi)的斷頭路。交安設施也不齊全，無法達到開通農(nóng)村客運的條件，導致非法營運因此乘虛而入。既不方便群眾出行，又存在極大安全隱患，交通事故時有發(fā)生。
三是管理養(yǎng)護機制不健全。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因受經(jīng)濟條件制約，管理養(yǎng)護的實際效果參差不齊，破損路面得不到及時維修，加之我國農(nóng)村公路點多、線長、面廣，安全隱患很難全面排查整治，急需建立健全管理養(yǎng)護的長效機制。
二、科學規(guī)劃，做到七個結合
針對我國目前一些地方的鄉(xiāng)村公路現(xiàn)狀，在規(guī)劃過程中，要結合建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范的總體要求，力求做到七個結合：
一是把當前需求與長遠需求相結合。面對群眾對交通日益增長的強烈要求，鄉(xiāng)村公路建設一定要堅持適度超前的原則，不僅要滿足當前發(fā)展需要，更要注重未來5～10年乃至更長時期的發(fā)展需要，有效避免重復建設所導致的浪費。
二是把鄉(xiāng)村公路建設與主骨架道路相結合。隨著交通基礎設施建設步伐的加快，在現(xiàn)有國道等主骨架道路的基礎上，在進行鄉(xiāng)村公路建設規(guī)劃時，要充分發(fā)揮上述主骨架道路的作用，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對外主通道與之充分對接，真正形成干支相連、布局合理、城鄉(xiāng)一體的公路網(wǎng)絡。
三是把鄉(xiāng)村公路建設與場鎮(zhèn)規(guī)劃改造相結合。鄉(xiāng)村公路規(guī)劃建設要同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)規(guī)劃改造相對接，要把場鎮(zhèn)進出口和過境交通分流及場鎮(zhèn)到各行政村（社區(qū)）的道路建設進行長遠綜合考慮。
四是把鄉(xiāng)村公路建設與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相結合?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要交通作為強力支撐，在進行鄉(xiāng)村公路規(guī)劃建設時，要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃充分對接，以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范帶動作用，達到雙贏。
五是把鄉(xiāng)村公路建設與土地綜合整治相結合。土地綜合整治項目是農(nóng)村改革發(fā)展的重點工作，每個土地綜合整治項目中都有公路建設項目，這些公路建設項目與農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活息息相關，在進行鄉(xiāng)村公路建設規(guī)劃時，要與土地綜合整治相結合，使路網(wǎng)更加合理。
六是把鄉(xiāng)村公路建設與農(nóng)民集中居住區(qū)相結合。要充分考慮農(nóng)民集中居住區(qū)的對外通道建設，既有利于引導農(nóng)民自愿進入集中居住區(qū)，又有利于方便群眾生產(chǎn)生活。
七是把鄉(xiāng)村公路建設與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形相結合。要結合實際，按照輕重緩急，編制切實可行的年度計劃，根據(jù)山區(qū)、丘陵、平壩、經(jīng)濟發(fā)達程度等不同情況，因地制宜制定建設標準，確保建設項目有序推進。
通過上述七個結合，可以更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路從里程增長向以路網(wǎng)優(yōu)化、等級提高為主的轉變，構建干支相連、布局合理、城鄉(xiāng)一體的全域交通體系，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣域中心城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村、村與村之間“半小時”經(jīng)濟圈的目標。
三、精心組織，處理好五個關系
在項目推進過程中，要采取多種方法，形成鄉(xiāng)村公路建設的合力，保障項目順利實施。在組織實施過程中，要正確處理好五個關系：
一是處理好“要我修路”與“我要修路”的關系。修橋鋪路是為民造福的社會公益事業(yè)，人民群眾打心眼里十分擁護。但是如果在建設中觸及群眾自身利益，有的群眾難免就會打起個人小算盤。當個人愿望難以滿足時，就會抵觸，甚至阻工、上訪。因此，必須創(chuàng)造性做好群眾的宣傳發(fā)動工作，充分調(diào)動群眾參與修路，自愿修路的積極性，把政府“要我修路”轉化為“我要修路”，形成全民修路的合力。
二是處理好建設中的主體地位關系。要進一步明確，在鄉(xiāng)村道路建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是建設業(yè)主和主體。大力推行“群眾鋪底子，政府蓋面子”的鄉(xiāng)村公路建設模式。鼓勵采取群眾投工投勞和利用部分村級公共服務資金參與道路基礎部分建設。
三是處理好行業(yè)管理關系。一些地方的縣交通局等部門作為行業(yè)主管部門，要加強鄉(xiāng)村公路建設的規(guī)劃、質(zhì)量、安全、驗收等工作的指導。同時，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立鄉(xiāng)村公路建設管理工作機構，各政村（社區(qū)）建立村民代表監(jiān)督小組，對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公路建設項目實施監(jiān)督。
第7篇：縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范文
關鍵詞：產(chǎn)業(yè)化；城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟；發(fā)展
中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0176-02
2014年4月，國家發(fā)改委《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》，提出蘇南地區(qū)要“圍繞現(xiàn)代化建設的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)深化改革開放，在創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量方面率先取得突破”。句容應搶抓蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設的契機，積極打造“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、特色鮮明”的新型城鎮(zhèn)化實驗區(qū)，“服務南京、接軌南京、融入南京”的寧鎮(zhèn)揚同城化先導區(qū)和蘇南現(xiàn)代化生態(tài)文明示范區(qū)。
一、句容產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實基礎
1.城鄉(xiāng)建設成效明顯。打破“縣城”思維，定位“南京副城”，通過對接南京外延的沿江、滬寧、寧杭三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，確立“三軸兩楔兩帶”的空間結構，“五點一線”發(fā)展格局和高等級公路骨架基本形成。城區(qū)45平方公里框架逐步拉開，“三河一湖”風光帶帶動環(huán)境品質(zhì)大幅提升；完成拆遷420萬平米，建設安置房470萬平米，有效拓展和優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，集鎮(zhèn)綜合功能明顯增強，面貌顯著改善。
2.經(jīng)濟總量迅猛增長。2012年，GDP和公共預算收入分別是“十一五”末的1.5倍和2倍；固定資產(chǎn)投資同比增長22.3%，其中總投超億元的69個大項目完成投資110億元，同比增長47.5%。投資對拉動經(jīng)濟增長的貢獻率達到77%，增長9.3 個百分點。
3.新型工業(yè)化快速發(fā)展。2012年，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值分別增長14.5%、20.8%和21.2%。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)56家。寧武新材料、華大天益電力等新興產(chǎn)業(yè)項目全面開工，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長56%。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達34%。專利申請數(shù)、發(fā)明專利申請數(shù)、專利授權數(shù)均列鎮(zhèn)江第一。
4.城鄉(xiāng)一體化有序推進。在積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時，探索“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展模式，全面提升村鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，帶動新農(nóng)村建設進入快車道。如下蜀鎮(zhèn)積極打造新型建材、能源等產(chǎn)業(yè)，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，有力促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。
5.基礎設施持續(xù)改善。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展保障的“四網(wǎng)”體系初步建成。一是構建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。2010年以來，共新建成農(nóng)村公路1 090公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)柏油路通達率100%，村莊柏油路（水泥路）通達率達90%。二是構建城鄉(xiāng)水電網(wǎng)。完成農(nóng)村自來水入戶改造12萬戶，有效地實施農(nóng)村安全飲水工程。三是構建城鄉(xiāng)信息網(wǎng)。啟動“智慧句容”工程，實現(xiàn)了有線電視、廣播和寬帶的全覆蓋，公交市民卡與南京無縫對接。四是構建城鄉(xiāng)垃圾集中處理網(wǎng)。
二、提升句容縣域經(jīng)濟的核心環(huán)節(jié)
一是縣域經(jīng)濟發(fā)展要與城市化進程相協(xié)調(diào)。優(yōu)化城市公共服務設施建設。以建立現(xiàn)代化、多元化、網(wǎng)絡化、高效化的城市公共服務體系，降低城市經(jīng)濟發(fā)展的擴散成本和資源配置成本。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在著力提高城鎮(zhèn)化率的基礎上，從改善城市品質(zhì)、完善城市功能、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、優(yōu)美鄉(xiāng)村建設等方面出發(fā)，加快提高句容“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)均等”的公共服務能力。
二是縣域經(jīng)濟發(fā)展要與三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要堅持發(fā)展實體經(jīng)濟這個基本點，特別是要堅定大力發(fā)展工業(yè)不動搖，在工業(yè)化與城市化“雙輪驅動”的過程中發(fā)展壯大城市經(jīng)濟。同時，要培育好縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎，以培育大項目、大企業(yè)，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，在努力培育城市新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)上實現(xiàn)新突破，推動城市經(jīng)濟跨越發(fā)展。
三是縣域經(jīng)濟發(fā)展要與蘇南現(xiàn)代化建設相協(xié)調(diào)。要以北部新城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為“龍頭”發(fā)展城市經(jīng)濟，大力推動兩地產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、互補融合，形成“雙核”驅動發(fā)展之勢，成為蘇南地區(qū)城市群中新的重要增長極。
三、產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化助推句容縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議措施
1.統(tǒng)籌兼顧，增強產(chǎn)城聯(lián)動的執(zhí)行力。一是做精中心城區(qū)。針對老城區(qū)建設重點和新城區(qū)拓展空間，高標準編制《句容北部新城規(guī)劃》以及科技新城建設規(guī)劃等專項規(guī)劃。二是做強中心集鎮(zhèn)。規(guī)劃建設一批中心集鎮(zhèn)，如郭莊鎮(zhèn)，要做好空港新區(qū)規(guī)劃的編制，積極打造寧杭經(jīng)濟軸上的新興增長極。三是做美農(nóng)村社區(qū)。重點選擇有文化歷史底蘊、經(jīng)濟發(fā)達、人口較多的中心村作為集中居住點，以城市社區(qū)的配套水平為標準，強化道路、水電氣、污水處理等基礎設施配套。
2.創(chuàng)新制度，增強改革促動的推動力。一要創(chuàng)新城鎮(zhèn)投融資體制。鼓勵社會資本參與經(jīng)營性城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高社會資本在該領域的投資占比；通過推行特許經(jīng)營制度，吸引更多的社會資本參與準經(jīng)營性城鎮(zhèn)基礎設施建設和經(jīng)營。二要創(chuàng)新土地管理機制。繼續(xù)大力實施村莊整理和萬頃良田建設工程，統(tǒng)籌調(diào)配使用新增加的集體建設用地資源和指標。同時，在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，積極探索農(nóng)村土地使用權轉包、互換、出租、轉讓、入股等市場化實現(xiàn)形式。三要創(chuàng)新社會保障制度。按照《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃實施意見》提出的“到2020年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度”的要求，逐步取消城鎮(zhèn)居民的“特殊待遇”，讓新落戶人員享受與原戶籍人口同等的就業(yè)權，同等參加醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險和住房保障等制度。
第8篇：縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范文
我國的空間規(guī)劃體系形成于計劃經(jīng)濟時期[6],經(jīng)過多年實踐探索與調(diào)整，逐步構建起包括國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃等的空間規(guī)劃體系，在優(yōu)化開發(fā)格局、合理配置資源、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用[7].但是，各類規(guī)劃編制分別由不同部門主導，由于缺乏部門之間、規(guī)劃之間有效的協(xié)調(diào)與銜接機制，空間規(guī)劃存在規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃功能不清、總體協(xié)調(diào)與局部沖突現(xiàn)象并存等突出問題，如何建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進規(guī)劃之間協(xié)調(diào)與融合是政府、學者近年來關注的問題[8],需要把完善區(qū)域規(guī)劃的形成機制，作為加快行政管理體制改革、規(guī)范政府行政行為的一項重點工作抓好[9].
黨的“十”報告提出要加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。2011年我國城鎮(zhèn)化率超過50%,已進入新的“城市時代”,在城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，創(chuàng)新空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)機制，探索建立協(xié)調(diào)銜接、科學合理的空間規(guī)劃體系和“多規(guī)合一”的有效途徑，對于發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領和龍頭作用，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局具有重要意義。推進主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“五規(guī)合一”,構建新型的空間規(guī)劃體系也是山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革的重要任務和推進以“一核一圈三群”為主體，協(xié)調(diào)發(fā)展的省域新型城鎮(zhèn)體系的重要工作。為此，有必要在梳理我國空間規(guī)劃問題、實踐探索基礎上，以山西省為例，來探討省域空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)的框架、路徑與方法。
一、空間規(guī)劃體系協(xié)調(diào)面臨的主要問題
我國的空間規(guī)劃開始于1960年代的農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，1980年代以后，逐漸確立了以區(qū)域開發(fā)規(guī)劃（包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的相關部分）、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃）三大規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃系統(tǒng)。目前，空間規(guī)劃體系呈現(xiàn)出依據(jù)行政體系設置的并行體系特點，大體上分為四類：一是發(fā)展與改革委員會系統(tǒng)主導編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設系統(tǒng)主導編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃；三是國土資源系統(tǒng)主導編制的土地利用總體規(guī)劃；四是環(huán)境保護系統(tǒng)主導編制的生態(tài)功能區(qū)劃[10].產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)振興規(guī)劃等也有涉及產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)容，但多數(shù)難以落實到具體的用地規(guī)模和位置。從協(xié)調(diào)角度來看，各種空間規(guī)劃存在法律授權、行政部門分割、規(guī)劃的技術標準、目標、重點和管理方式等方面的差異，給規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接造成了一定困難。
1.規(guī)劃法律依據(jù)不同，缺乏主導性的空間規(guī)劃。
各規(guī)劃的職能決定法律地位的差異，法律地位反過來影響規(guī)劃的實施效能。從法律依據(jù)來看，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)是憲法，法律地位高于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃依據(jù)分別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》；主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等依據(jù)是國務院行政規(guī)章，理論上法律地位較低。從實踐層面來看，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，但國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期限通常為五年，以五年期限的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃來指導二十年甚至更長期限的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，顯然難以具有現(xiàn)實操作性。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。”而在法律依據(jù)方面，主體功能區(qū)規(guī)劃法律地位又低于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。
國外空間規(guī)劃體系多以單一體系為主，即一個行政層級往往以一個主導的空間規(guī)劃來指導全區(qū)域的空間發(fā)展策略。而我國目前的空間規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督主要是部門來承擔的，由于規(guī)劃法律依據(jù)不同、規(guī)劃審批權限、規(guī)劃控制和引導的著力點不同，在同一區(qū)域層面，缺乏具有法定意義的起主導作用的空間規(guī)劃，導致規(guī)劃之間的脫節(jié)，甚至相互抵觸。
2.基礎數(shù)據(jù)、技術標準與技術路線不一致，缺乏規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制。
不同類型空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，實際工作中會遇到編制所依據(jù)的基礎資料、統(tǒng)計口徑、分類標準、編制內(nèi)容、編制技術路線等技術性操作層面的問題。如城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃之間，矛盾主要表現(xiàn)為：第一，規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎資料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一致；第二，規(guī)劃編制采用的用地分類體系和標準不一致；第三，規(guī)劃的出發(fā)點不同，技術方法不同。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本思路是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，采用以地區(qū)發(fā)展需求為主導的方法，從安排用地的角度看，更側重于“以需定供”,遵循自下而上的技術路線。土地利用總體規(guī)劃主要采用“以供定需”的方法，確定建設用地規(guī)模，反映的是自上而下的調(diào)控意圖。規(guī)劃理念和編制程序的差異，使得規(guī)劃在用地規(guī)模、空間安排方面更加難以做到協(xié)調(diào)與銜接[11].
3.規(guī)劃編制時間和期限不一致，缺乏規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)與銜接機制。
在規(guī)劃期限方面，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務院確定，具體由國家土地行政主管部門對各級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃基期、基期數(shù)據(jù)及規(guī)劃期限做出安排。而城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，其規(guī)劃期限一般由負責組織編制規(guī)劃的政府根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展情況、發(fā)展趨勢等報經(jīng)上級政府同意后確定。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃期限以“五年”為基準，滾動編制。主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃為近年新出現(xiàn)的空間規(guī)劃，在編制時間和期限方面與前兩者的協(xié)調(diào)也缺乏明確規(guī)定。由于各種規(guī)劃編制時間不同，造成規(guī)劃基期、基礎數(shù)據(jù)及規(guī)劃期限等的不同[8],難以在實際實施中進行協(xié)調(diào)與銜接。
4.審批和實施制度自成體系，尚未形成銜接順暢的管理工作制度。
城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實行分級審批制度，從直轄市到建制鎮(zhèn)，相應的總體規(guī)劃審批也由國務院一直到縣級人民政府，均擁有規(guī)劃審批權。土地利用總體規(guī)劃則規(guī)定了十分嚴格的審批制度，只有國務院和省級人民政府能夠審批土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權所設區(qū)的市、自治州人民政府批準。論文格式國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃由同級人代會審議通過，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等由同級人民政府審批，上級規(guī)劃對下級規(guī)劃控制較弱。不同規(guī)劃的審批和監(jiān)管層次，依據(jù)規(guī)劃的作用地位和行政效力而有所不同，審批和實施制度自成體系，導致上下級規(guī)劃之間層次不清和不同規(guī)劃之間的矛盾。
二、空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)的實踐探索
為適應城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢，強化規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領和控制作用，近年來，我國各地區(qū)積極探索規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新機制，加快推進規(guī)劃理念、規(guī)劃重點、規(guī)劃方法、規(guī)劃實施等方面的改革，不斷完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。根據(jù)實踐探索的特點，結合已有的研究[11-14],概括為三種模式：
1.以行政機構改革與職能調(diào)整推動規(guī)劃整合模式。
上海、天津、武漢、深圳等大城市，通過規(guī)劃和國土部門整合建立“規(guī)劃與國土資源管理局”的規(guī)劃管理體制改革，推進以城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”為主導的規(guī)劃協(xié)調(diào)。例如，2008年，深圳規(guī)劃和土地管理部門合并成立規(guī)劃國土委員會，將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)一由總體規(guī)劃處負責，“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的力度大大提高，目前深圳“兩規(guī)”在建設用地規(guī)模范圍、基本農(nóng)田保護等約束性指標上實現(xiàn)了充分協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。其經(jīng)驗是：第一，近期建設規(guī)劃成為“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”銜接的重要抓手，積極推動由近期建設規(guī)劃和“五年規(guī)劃”構成的綜合協(xié)調(diào)各項城市建設行為的“雙平臺”建設。第二，為了進一步推動規(guī)劃協(xié)調(diào)與有效實施，強化近期建設規(guī)劃年度實施計劃的編制，不僅使其已經(jīng)成為推動“城規(guī)”實施的有效手段，還是實現(xiàn)“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”對接與協(xié)調(diào)的重要途徑。
2.以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為統(tǒng)領的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)模式。
廣州、成都、浙江等，以城鄉(xiāng)空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領，推進規(guī)劃的協(xié)調(diào)。廣州市通過編制和實施《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2010-2020年》，率先探索以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領，來協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，促成“三規(guī)合一”,重點是實現(xiàn)“一張圖、四條線、六統(tǒng)一”,即建立城市規(guī)劃建設“一張圖”,統(tǒng)籌劃定生態(tài)、基本農(nóng)田保護和城鄉(xiāng)建設用地、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍“四條控制線”,實現(xiàn)發(fā)展目標、人口規(guī)模、建設用地指標、城鄉(xiāng)增長邊界、功能布局、土地開發(fā)強度等“六統(tǒng)一”.成都市以全域成都規(guī)劃為總架構，一張圖統(tǒng)領全局，堅持“六大統(tǒng)一”原則（空間統(tǒng)一謀劃、資源統(tǒng)一配置、政策統(tǒng)一制定、管理統(tǒng)一架構、標準統(tǒng)一設立、生態(tài)統(tǒng)一保育），實現(xiàn)了規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)領，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在各區(qū)域和各領域整體協(xié)調(diào)推進。浙江省通過編制市（縣）域總體規(guī)劃，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”,并將其作為各項銜接的基本平臺。按照“分段銜接、側重近期、總量平衡、留有余地”的原則，以五年為一個時段開展規(guī)劃間的協(xié)調(diào)工作。
3.以重慶市、太原市為代表的“四規(guī)疊合”協(xié)調(diào)模式。
2007年，重慶市被定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)。以此為契機，將區(qū)（縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點作為規(guī)劃編制體系改革的重要環(huán)節(jié)。2009年，重慶市發(fā)展與改革委員會主導編制經(jīng)濟、城市、土地、環(huán)境保護“四規(guī)疊合”實施方案，在總體上不改變現(xiàn)有四大規(guī)劃的編制方式和程序的基礎上，按照“功能定位導向、相互銜接編制、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實施”的原則，探索規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)的實施機制。
太原市結合新一輪城市總體規(guī)劃，在山西省率先推進城市、經(jīng)濟、土地、環(huán)境保護“四規(guī)合一”探索，在中心城區(qū)城市建設用地規(guī)模和范圍等方面土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃進行銜接，并且同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，做到了與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一。
三、完善空間規(guī)劃體系的基本思路與框架
建立和完善空間規(guī)劃體系，核心是將目前多部門主導的，涉及空間開發(fā)與利用的各種規(guī)劃進行整合，合理界定各種空間規(guī)劃的功能定位和規(guī)劃內(nèi)容，進一步理順現(xiàn)有空間規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互關系[15].針對山西省各類空間規(guī)劃編制現(xiàn)狀，立足現(xiàn)有“多規(guī)并存”的規(guī)劃編制體系，完善空間規(guī)劃的基本思路是，遵循“強化龍頭，橫向協(xié)調(diào)；完善層次，縱向指導”路徑，改變現(xiàn)有空間規(guī)劃“群龍無首”的局面，確立國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的指導地位，明確主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎地位和市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的龍頭地位，理清規(guī)劃體系的功能分工，抓緊編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃，做好相關規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，試點開展市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，注重研究編制重點區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加快形成全域覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能清晰、橫向協(xié)調(diào)、上下銜接的空間規(guī)劃體系。
1.省域層面：建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為指導，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎的空間規(guī)劃體系。
編制和實施“主體功能區(qū)規(guī)劃”,是推動形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要手段。“十”報告中提出，要加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。”因此，在省域層面要加快探索建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為指導，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎的協(xié)調(diào)銜接的省域空間規(guī)劃體系。
突出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導向，切實增強戰(zhàn)略性和宏觀性，突出指導方針、戰(zhàn)略任務、空間布局和重大舉措。改變規(guī)劃內(nèi)容無所不包、涉及領域過寬的狀況，減少由市場機制發(fā)揮作用領域的內(nèi)容，進一步充實政府履行公共職責的內(nèi)容。突出主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性和基礎性地位，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展；科學界定規(guī)劃編制領域，理清規(guī)劃體系的功能分工，推進相關規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。[ LunWenData.Com]
切實加強區(qū)域規(guī)劃編制，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，以跨行政區(qū)的特定區(qū)域為對象編制的區(qū)域規(guī)劃已成為規(guī)劃體系的重要組成部分。要按照主體功能區(qū)確定的功能分區(qū)，加強都市圈、城鎮(zhèn)群等需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的重點開發(fā)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)、重點農(nóng)業(yè)區(qū)等限制開發(fā)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作，強化區(qū)域規(guī)劃在相應特定區(qū)域的指導性、統(tǒng)籌性和約束性，增強編制工作中部門、地區(qū)之間的銜接和協(xié)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的作用。進一步明確專項規(guī)劃定位，堅持突出重點、有所為有所不為，合理界定規(guī)劃范圍與內(nèi)容，切實改變目前專項規(guī)劃數(shù)量過多、內(nèi)容空泛的狀況，努力增強針對性和操作性，使之成為本領域落實宏觀調(diào)控措施、審批項目和安排投資的依據(jù)。
2.市縣域層面：建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，以市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主導的空間規(guī)劃體系。
市、縣域層面，規(guī)劃的空間面積比較小，自然和社會經(jīng)濟的均質(zhì)性比較強，各規(guī)劃的地域重疊、內(nèi)容重疊相當嚴重。適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，應將市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點作為空間規(guī)劃編制體系改革的重要環(huán)節(jié)，以構建城鄉(xiāng)空間全覆蓋、各類規(guī)劃全銜接、專業(yè)部門全協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為平臺，以建立城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管治制度為目標，推進各類專項規(guī)劃相互銜接，著力健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
借鑒重慶市、廣州市、成都市、浙江省等通過編制縣市域總體規(guī)劃，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”的經(jīng)驗，突出市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和空間資源配置中的戰(zhàn)略導向作用，在開展市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎上，加快市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制與實施的試點工作。以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主導，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，加快形成“中心城市-縣城-中心鎮(zhèn)-中心村-特色村”一體化的城鄉(xiāng)體系，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和生態(tài)休閑設施，著力打造市縣域城鄉(xiāng)全覆蓋，集約、高效、可持續(xù)的空間格局，探索新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設有機結合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的宏觀指導下，重點在宏觀調(diào)控目標、區(qū)域發(fā)展方向、重要資源開發(fā)、重要空間保護、基礎設施等空間布局方面，做好各類規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，切實避免規(guī)劃內(nèi)容自相矛盾。
3.城市層面：建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，城市總體規(guī)劃為主導的規(guī)劃體系。
以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，堅持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等“多規(guī)融合”的原則，科學開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加強城鎮(zhèn)近期規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制，形成以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為統(tǒng)領，近期建設規(guī)劃為重點，詳細規(guī)劃為基礎，各類專業(yè)、專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃編制體系。按照城鎮(zhèn)“擴容提質(zhì)”和產(chǎn)城一體發(fā)展的要求，將各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，使城鎮(zhèn)新區(qū)成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。
依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快編制城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃范圍內(nèi)建設用地控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，為城鎮(zhèn)建設提供法定依據(jù)。同時，加強城鎮(zhèn)專項規(guī)劃編制，做好廣場、大型公共服務設施、重要交通設施和主干道兩側等重要地段的城市設計。
四、空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新對策與行動
1.完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制，實現(xiàn)規(guī)劃目標、規(guī)劃標準、規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺“四個對接”.
建立城鄉(xiāng)建設、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制，是實現(xiàn)“多規(guī)融合”,保障經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)容在空間上得到落實、空間規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中得到體現(xiàn)的基礎。需要以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地“一張圖”為平臺，按照定位清晰、功能互補，突出重點、側重空間，建立平臺、統(tǒng)一信息的思路，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接工作，保證發(fā)展“目標”、國土“指標”、規(guī)劃“坐標”、生態(tài)“底圖”的相互銜接。主要行動包括：
第一，科學界定各種規(guī)劃功能分工，加強各類規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新。按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃定目標，主體功能區(qū)規(guī)劃定政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃定布局，土地利用總體規(guī)劃定指標，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃定底圖的分工模式，加強各類規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新，突出規(guī)劃重點，減少重復編制、內(nèi)容交叉。重點加強各規(guī)劃之間人口、經(jīng)濟與用地規(guī)模，城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)用地布局，重要空間資源和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)和建設時序安排。
第二，建設以“一張圖”為基礎的省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息平臺。利用第二次全國土地調(diào)查成果及年度地籍變更成果，推進“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”建設，以“一張圖”為基礎，建設城鄉(xiāng)規(guī)劃共同的地理空間信息平臺和管理系統(tǒng)，為規(guī)劃編制、實施、管理提供技術支持，促進各相關部門的信息互通、資源共享，促進各類規(guī)劃的“無縫銜接”.
第三，完善規(guī)劃協(xié)調(diào)法規(guī)與標準體系。制定與頒布《山西省“五規(guī)合一”指導意見》；完善國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等協(xié)調(diào)、銜接的地方技術標準體系。
2.完善規(guī)劃實施機制，建立近期規(guī)劃（五年規(guī)劃）和年度實施計劃制度。
發(fā)揮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)領作用，以五年為一個周期，滾動編制城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，調(diào)整土地利用規(guī)劃，形成以近期規(guī)劃為抓手的規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機制，既可保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容在空間上得到落實，又能使城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地保護和開發(fā)利用規(guī)劃做到協(xié)調(diào)銜接。應依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，與政府任期目標相結合，滾動編制五年期的城鄉(xiāng)近期建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，在此基礎上制定國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃年度實施計劃和土地利用年度計劃，建立規(guī)劃實施銜接機制。主要包括：
第一，抓好“十二五”后三年“五規(guī)”協(xié)調(diào)銜接工作。結合國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃評估，同步制定各規(guī)劃“十二五”后三年行動綱要，重點抓好“五規(guī)”在發(fā)展目標及指標體系、人口與用地規(guī)模、建設用地范圍、建設用地與產(chǎn)業(yè)布局、重要空間資源與生態(tài)環(huán)境保護等方面的協(xié)調(diào)與銜接工作。
第二，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃同步，開展城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃、土地利用近期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃等與“十三五”規(guī)劃綱要相適應的近期規(guī)劃修編工作。
第三，編制城鎮(zhèn)規(guī)劃年度實施計劃，將近期建設規(guī)劃確定的目標任務和國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃加以更具體的落實。強化各項規(guī)劃年度計劃的協(xié)調(diào)銜接，為政府協(xié)調(diào)各類建設項目、安排年度公共財政、調(diào)控年度土地投放提供支持。
3.健全規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機制，形成職責明晰、分工有序、銜接順暢規(guī)劃協(xié)調(diào)管理工作制度。
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域覆蓋，多規(guī)融合的要求，加快推進規(guī)劃管理機構改革和管理機制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，健全規(guī)劃決策機制，強化規(guī)劃編制的部門聯(lián)動，逐步推進大中城市規(guī)劃管理機構改革，探索建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構和隊伍建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理網(wǎng)絡，建立全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系。主要行動包括：
第一，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度。健全省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，修改完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作章程》，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會在規(guī)劃協(xié)同編制、聯(lián)合審查、成果匯交等方面的職能，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議、論證制度和工作規(guī)則，保障各層次、各部門規(guī)劃的有效銜接。先行先試，積極探索發(fā)展與改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃等規(guī)劃管理部門的機構改革，逐步建立實體性城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。
第二，健全部門聯(lián)席會議制度和規(guī)劃專家論證制度。制定和頒布“山西省重大規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度實施辦法”,建立重大規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，協(xié)調(diào)解決各類規(guī)劃編制、論證、實施過程中遇到的重大問題。
第9篇：縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范文
總體上看，有3個明顯特征：一是第三產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)村勞動力轉移的主渠道；二是外出務工是近年來我國農(nóng)村富余勞動力轉移的主要增長因素；三是縣域經(jīng)濟已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動力轉移的主體。
(二)農(nóng)村富余勞動力就地轉移程度與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平有著很強的關聯(lián)性
從重點調(diào)研的幾個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結論：
第一，縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地轉移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，縣域經(jīng)濟發(fā)達，市場就業(yè)空間廣闊，不僅當?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村勞動力已基本實現(xiàn)就地轉移，還吸納大量外來農(nóng)村勞動力就業(yè)。同樣，吉林省縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強藥材基地建設，延長藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就地轉移。
第二，縣域經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就業(yè)，勞動力外出務工成為農(nóng)村富余勞動力轉移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產(chǎn)區(qū)，人口109萬，其中農(nóng)村人口76.9萬，農(nóng)村勞動力41.4萬。受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)難以吸納大量農(nóng)村富余勞動力，推進農(nóng)村富余勞動力外出務工成為當?shù)卣囊豁椫匾ぷ?。近幾年來，這個縣加強農(nóng)村勞動力技能培訓，努力拓寬勞務協(xié)作渠道，強化農(nóng)民工權益保護等各項措施，已經(jīng)逐步形成了政府推動、市場運作、流動有序、管理規(guī)范、服務完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務輸出格局，目前有萬人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣人口40萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬人。為壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力轉移，近年來，當?shù)卣o緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機，實施項目興縣戰(zhàn)略，努力促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力就地轉移。同時，該縣不斷加強對農(nóng)民的培訓力度，引導農(nóng)村富余勞動力外出務工。
(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟對促進農(nóng)村富余勞動力就地轉移具有重要作用
1.發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設，有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村富余勞動力。與大中城市相比，縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)結合的經(jīng)濟，縣域內(nèi)有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中對技術含量的要求相對較低，從而吸納農(nóng)村富余勞動力所需就業(yè)費用和城市基礎設施費用也低。農(nóng)民就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)時務農(nóng)，閑時務工，進退自如。據(jù)有關專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4萬?5萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個勞動力僅需4000元。
2.發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進中小企業(yè)發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動力。一是中小企業(yè)大部分是勞動力密集型企業(yè)，具有較強的吸納勞動力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對較低，適應我國農(nóng)村現(xiàn)階段勞動力的素質(zhì)水平；三是中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應民間資金的規(guī)模特點；四是中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展動員了民間資金的生產(chǎn)投入，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，從而推動了城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進一步擴大了就業(yè)領域，有效地轉移了農(nóng)村富余勞動力。近年來，有一大批農(nóng)村勞動力在城市奮斗有成，積累了創(chuàng)業(yè)的資本，通過優(yōu)惠措施，引導這部分人回農(nóng)村發(fā)展，可以帶動更多的人就業(yè)。
3.發(fā)展縣域經(jīng)濟，有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。一是隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業(yè)及社區(qū)服務等需求，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強，從而促進農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村資金市場及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的發(fā)育。
促進農(nóng)村富余勞動力就地轉移的工作重點
(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā)，全面推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設，形成專業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)牧林產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點引導扶持農(nóng)民、企業(yè)發(fā)展自律性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，逐步形成專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)加工企業(yè)和流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會構成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。
(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村富余勞動力轉移的主渠道和蓄水池。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵、支持、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進一步加快體制機制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求，堅持因地制宜、分類指導，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉移，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品升級換代。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農(nóng)村專業(yè)商品交易市場，完善生產(chǎn)要素市場。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類中介服務機構的作用，發(fā)展經(jīng)紀人隊伍。
(三)加強小城鎮(zhèn)建設，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。充分發(fā)揮城市對農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮(zhèn)建設和村莊集鎮(zhèn)建設的規(guī)劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，有機聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系?？h城建設要完善城市綜合服務功能，增強集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心的作用。繼續(xù)開展經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設，引導小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮(zhèn)功能。堅持保護資源和環(huán)境，嚴格土地利用整體規(guī)劃管制，依法用地，加強城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)，嚴格按功能區(qū)規(guī)劃建設。
(四)加強農(nóng)村基礎教育和農(nóng)民工培訓工作，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。一是要加強農(nóng)村中小學基礎教育。應盡快扭轉全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農(nóng)村地區(qū)的基礎教育投入，減輕農(nóng)民教育負擔。全力推進普及九年義務教育，大力推動農(nóng)民職業(yè)教育。二是要整合農(nóng)村教育資源，加大農(nóng)村勞動力培訓力度。不斷擴大農(nóng)民工免費培訓規(guī)模，提高農(nóng)村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農(nóng)民工培訓。進一步加強農(nóng)村勞動力轉移培訓基地建設。
(五)盡快消除農(nóng)村富余勞動力轉移障礙，保護農(nóng)民合法權益。一是要加快推進戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進農(nóng)民承包土地合理流轉，保護農(nóng)民在土地流轉中的合法權益。三是要健全農(nóng)民的社會保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務體系，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
此外，還要進一步加強農(nóng)民合法權益的保護，加大對農(nóng)民工維權的支持力度。
促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關建議
(一)堅持把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點來加以推動。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料，又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場需求。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集的平臺作用，把“三農(nóng)”問題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的層次，轉換工作思路，真正跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。只有這樣，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，才能加快我國“三農(nóng)”問題的解決。
(二)推進行政管理體制改革，擴大縣域經(jīng)濟社會管理權限。建議進一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權，加強和完善縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監(jiān)督權等經(jīng)濟和社會管理權限，使縣級政府有更大的發(fā)展自和決策權，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。要強化產(chǎn)業(yè)政策的指導作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權限，將投資項目的決策權下放給各類投資主體。
(三)進一步加大對縣域
經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。一是要加強規(guī)劃指導。二是加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護。加強縣域特別是廣大農(nóng)村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播影視、信息網(wǎng)絡等基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設。提高縣城連接干線公路網(wǎng)絡的公路等級，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設。加強城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設施的建設，加強城鄉(xiāng)防洪、排澇設施建設。增加農(nóng)村基礎設施建設的投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設。三是要加強對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和支持。通過制定產(chǎn)業(yè)政策，加強協(xié)調(diào)指導，支持各類優(yōu)勢企業(yè)進入縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟交流與合作，鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)向內(nèi)地轉移勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項目給予專項支持。加強對中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導和技術服務。四是進一步完善省以下財政轉移支付制度，加大對縣級財政一般性轉移支付力度。中央對省級的轉移支付資金重點補助到縣(市)，省級財政一般性轉移支付資金以縣(市)為單位進行測算核定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農(nóng)村社會公共事業(yè)的投入。要進一步降低對欠發(fā)達縣公共
投入和基礎設施專項資金的縣級配套比例。
(四)要把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是要引導規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升?！按傩 本褪峭ㄟ^采取典型引路、示范帶動、結對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎上增強技術創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。要進一步消除民營經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，凡是法律規(guī)定未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。
(五)進一步加快推進縣域特色經(jīng)濟發(fā)展?？h域經(jīng)濟發(fā)展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟發(fā)展格局，中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經(jīng)濟也已出具規(guī)模。要適應國際制造業(yè)中心向我國轉移的有利時機，加快實施區(qū)域化布局、[本文轉載自[專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。下一步，各地要進一步結合本地優(yōu)勢資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結構、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。
