藥品網絡銷售監(jiān)管辦法精選(九篇)

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第1篇：藥品網絡銷售監(jiān)管辦法范文

京東展示藥品信息且不支持“退貨”。手機截圖

網店“展示”處方藥沒有處方也能買到

雖然對于網售處方藥是否放開，近期傳言不斷，但根據我國現行藥品管理制度規(guī)定，處方藥必須在出具醫(yī)師開具的處方單后方可購買，且互聯網平臺禁止出售處方藥。

新京報記者近日探訪發(fā)現，仍有不少網店以“僅提供展示”的名義通過電商平臺銷售處方藥，其中有的處方藥銷售火爆，購買評價近三萬條。此外，天貓相關處方藥頁面中明確提示需要提供處方單后臺審核，京東相關頁面顯示處方藥“只展示，不出售”，但記者在未提供處方的情況下，均購買成功。

“自購處方藥存在潛在危險，目前網售處方藥的條件尚不充分。”國家衛(wèi)健委合理用藥專家委員會委員肖永紅表示，若想最終實現網售處方藥，還需要實現互聯網醫(yī)師處方認證和互聯互通。

“提交處方單”要求形同虛設

7月5日，新京報記者在網購平臺天貓搜索用于急性腦血管病的處方藥尼莫地平片，共檢索到200多款來自不同藥店的產品。每一款藥品的圖片下面都有一行小字：該藥為處方藥、建議你去醫(yī)院就診或憑醫(yī)生的處方到就近的藥房選購，還有店家提醒，“本店處方藥僅提供展示，不做銷售”。

在“康佰馨大藥房”網店，記者在選定尼莫地平片和治療心血管疾病的處方藥阿司匹林腸溶片后，點擊“提交需求”。頁面隨后提示需提供一個有效電話，“藥師會在一個小時內與您聯系”，同時還要求提供一張?zhí)幏絾蔚恼掌Ｓ浾唠S后輸入有效電話后直接提交并線上付款。

40分鐘后，記者就收到了兩種藥品。在此過程中，記者沒有提供處方，也未接到“藥師”的電話。

在另一家“泉源堂大藥房旗艦店”，記者聯系客服稱處方單丟失，是否可以購買到“尼莫地平片”，對方表示“先提交訂單，藥師會根據情況審核，審核通過后安排發(fā)貨，貨到付款?！钡跊]有提交任何處方單的情況下，記者依然看到了“審核通過”的提醒。

此外，“澤普大藥房旗艦店”客服人員則稱，如果處方單丟失，需要提供患者姓名、年齡、癥狀，用于處方登記和藥師審核。記者虛擬了相應信息后，訂單系統(tǒng)同樣顯示“審核通過，會盡快安排發(fā)貨”。

“展示藥品”暗藏交易提示

和天貓平臺不同的是，網購平臺京東除了零售藥店的店鋪外，還有自營藥店京東大藥房。

7月5日，記者在京東大藥房購買到一盒阿司匹林腸溶片。與天貓一樣，平臺提示訂單提交前需提供用藥人身份信息和聯系方式，并上傳處方照片。但記者在并未提交處方照片的情況下，順利完成下單。

截至發(fā)稿，京東大藥房展示的這款阿司匹林腸溶片，已獲得29000多條評價，99%的好評率。其店鋪關注人數為60多萬。

店鋪頁面顯示，京東大藥房共有男科泌尿、呼吸用藥、心腦血管、風濕骨外、婦科用藥等8個種類的醫(yī)藥用品，包括“貝前列素鈉片”、“鹽酸沙格雷酯片”、“桂枝茯苓膠囊”等上百種處方藥均有銷售。

京東平臺的每款藥品信息中甚至還有前后矛盾的提示：“京東醫(yī)藥只對處方藥品作信息展示，不提供交易”，但同時又提示“不支持7天無理由退貨”。

此后，記者咨詢多家北京實體藥店發(fā)現，多家藥店均表示購買尼莫地平片和阿司匹林腸溶片等處方藥，需要提供處方單或患者病歷。

■ 回應

天貓：商家違規(guī)可取消處方藥信息展示授權

7月9日，就天貓平臺網售處方藥的情況，阿里巴巴公司回應新京報記者稱，隨著網購習慣的普及，越來越多的消費者通過網絡零售平臺搜索處方藥。由于處方藥在線購買政策目前仍未放開，為了更好地滿足消費者的這部分需求，公司在天貓上向消費者展示處方藥的信息及搜索結果，并鏈接到擁有處方藥銷售資格的藥房，以方便持有處方的消費者通過展示信息和搜索結果前往相應線下藥房購買藥品。

天貓?zhí)幏剿幮袠I(yè)標準明確規(guī)定，商家在本平臺的處方藥僅作信息展示，不允許銷售。商家行為如果違反相應標準，行業(yè)會給予商家相應的處罰，包括警告、扣分等，情節(jié)嚴重者則取消處方藥信息展示授權。

記者同時就相關問題采訪京東方面，截至發(fā)稿，對方未有回應。

■ 追訪

專家：網上處方認證 或可實現網售處方藥

國家衛(wèi)健委合理用藥專家委員會委員肖永紅教授告訴新京報記者，我國之所以把藥品分為處方藥和非處方藥是因為，非處方藥臨床上是非常安全的，對患者沒有什么危險；而處方藥是對患者具有潛在危險的藥，應該在醫(yī)生或藥師指導下才能使用。如果患者自己沒有用處方單就買到了處方藥，那肯定會給患者帶來用藥的潛在風險，因為他沒有辦法得到醫(yī)師的警示和指導。

“比如說高血壓患者長期吃治療高血壓的藥，醫(yī)生也不會給他開一年的藥，而是開一個療程，一是醫(yī)生要看藥物本身的療效，二是治療高血壓的藥，還存在一些潛在的危險，對其他血管還存在安全隱患。患者在服藥過程中可能會出現問題，所以患者要隨時向醫(yī)生詢問、咨詢，醫(yī)生再做檢查確認。”肖永紅說，“如果沒有醫(yī)生指導，自己吃處方藥，那早期可能沒有問題，但后期出現了不良反應，那就晚了。開處方藥的目的不僅是為了辦個手續(xù)，更關系到藥品的療效和安全性，處方藥還是要憑處方取藥?！?/p>

肖永紅介紹，聯合國教科文組織統(tǒng)計的數據表明，全球范圍內因自我醫(yī)療而發(fā)生藥害、藥物不良反應的累計人數很龐大。

由于網售處方藥無法有效解決用藥安全及信息透明問題，因此相關政策在收緊和松綁之間幾經反復。對于未來是否有可能放開互聯網平臺售賣處方藥？肖永紅表示，如果能打通醫(yī)療機構對處方的控制、醫(yī)師自由執(zhí)業(yè)和網絡認證與安全三個環(huán)節(jié)，實現互聯網醫(yī)師處方認證和互聯互通，有可能最終實現網售處方藥。

網售藥品政策變化

2000年以前

處方藥和非處方藥都不能在網上銷售

2000年

國藥管辦公室第258號文規(guī)定，能在網上銷售國家藥品監(jiān)督管理局公布的非處方藥

2013年

正式放開對非處方藥限制，但仍明確規(guī)定，零售單體藥店不得開展網上售藥業(yè)務

2014年

非處方藥銷售資質審核逐步被取消

2016年

原國家食藥監(jiān)總局叫停第三方平臺藥品網上零售試點

2018年2月

《藥品網絡銷售監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿）

第2篇：藥品網絡銷售監(jiān)管辦法范文

二、抓好生豬定點屠宰管理。以“放心肉”為重點，一是督促全縣生豬定點屠宰場強化企業(yè)內部管理，在收購環(huán)節(jié)上，做到產地檢疫、運輸消毒，憑耳標驗收，索取三證驗收入庫，嚴把生豬進入關。二是在屠宰環(huán)節(jié)上，落實肉品質量承諾，按照國家《生豬屠宰操作規(guī)程》和技術要求屠宰生豬。三是把好肉品出場關。做到肉品未經檢驗合格、未在胴體上加蓋檢驗訖章不出庫，確保出庫生豬產品質量安全。四是對全縣生豬定點屠宰場進行清理整頓，對制度執(zhí)行不嚴，臺帳不健全的屠宰場，發(fā)出整改意見，確保我縣審核清理工作取得預期效果。

三、抓好酒類流通管理工作，進一步落實商務部《酒類流通管理辦法》，對全縣酒類經營戶實行酒類流通經營備案登記，建立酒類流通管理信息臺賬和市場監(jiān)測，全面實行酒類流通經營備案和隨付單溯源制度，不斷提高內貿行業(yè)管理水平。

四、抓好成品油市場管理工作。按照商務部《成品油市場管理辦法》和有關規(guī)定，加強成品油市場運行監(jiān)測分析和報送工作，認真開展成品油市場監(jiān)督管理，規(guī)范我縣成品油市場秩序。

五、抓好再生資源管理工作。按照商務部《再生資源管理辦法》，進一步做好我縣再生資源經營網點備案登記和發(fā)證工作，完善各項制度，確保我縣再生資源管理工作有序運行。

六、抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設。在原農家店的基礎上，積極爭取上級有關部門的農家店新增計劃和資金，擴大我縣農家店的覆蓋面，實現全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達95%，行政村達85%的工作目標。同時，加強百順商品配送中心基礎設施建設，使我縣商品配送率達65%以上。

七、抓好家電下鄉(xiāng)監(jiān)管工作。會同縣財政局對家電下鄉(xiāng)備案網點進行檢查，并對家電下鄉(xiāng)銷售產品進行回訪，發(fā)現問題及時整改，確保我縣家電下鄉(xiāng)這一惠農政策落到實處。

八、抓好市場網絡建設。一是加緊做好我縣城市商業(yè)網點規(guī)劃編制工作，力爭完成編制任務；二是抓好藥品網點建設，爭取上級資金，對我縣具有一定規(guī)模的藥品連鎖經營網點進行改造；三是加強市場監(jiān)測，密切關注市場動態(tài)，保障我縣市場平穩(wěn)運行。

九、積極開拓地方產品市場。組織我縣有關企業(yè)赴、等地舉辦省商品全國行活動、展示、推介和銷售名特優(yōu)產品，擴大產品的知名度和美譽度。

十、抓好商務綜合行政執(zhí)法工作。進一步加強我縣商務綜合執(zhí)法隊伍建設，積極爭取國家商務部將我縣納入全國商務綜合行政執(zhí)法試點單位，建立商務執(zhí)法長效機制，加大商務執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，做到依法行政，文明執(zhí)法，全面提高執(zhí)法能力和水平。

十一、抓好縣重點項目建設工作。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認真做好新建縣城標準化農貿市場和縣物流（商品）配送中心項目建設工作，確保年度目標園滿完成。

十二、抓好“三送”工作。積極開展“送政策釋民惑、送溫暖聚民心、送服務解民難”活動，為農戶排憂解難，使我隊“三送”工作取得實實在在的效果。

第3篇：藥品網絡銷售監(jiān)管辦法范文

（湖北中醫(yī)藥大學管理學院 湖北 武漢 430065）

摘 要：發(fā)展醫(yī)藥電子商務是時代的大潮，它涉及到經濟、民生等多方面的利益，因此對于它的研究極具意義。從制度法規(guī)、物流建設、企業(yè)意識和人才培養(yǎng)以及消費習慣方面分析了我國醫(yī)藥電商發(fā)展所面臨的阻力，并探討了應對這些阻力的對策，旨在推動醫(yī)藥電子商務在我國的發(fā)展。

關鍵詞 ：醫(yī)藥電子商務；藥品流通；電子商務

中圖分類號：F763 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．15．015

收稿日期：2015－04－04

醫(yī)藥電子商務指以醫(yī)療機構、醫(yī)藥公司、醫(yī)藥產品商、網絡信息提供者、消費者等作為網絡成員，通過互聯網以醫(yī)藥電子商務平臺進行的一系列電子商務活動。它具備著一些獨有優(yōu)勢，因此在很多國家深受青睞，并有著不錯的發(fā)展。

2014年，阿里巴巴斥巨資買下慧眼醫(yī)藥科技的醫(yī)藥平臺交易牌照，天貓醫(yī)藥館成為我國第一個網上藥品第三方交易平臺；不久，八百方醫(yī)藥健康網購商城又成為第二家網上藥品第三方交易平臺試點企業(yè)。入主醫(yī)藥行業(yè)、搶占醫(yī)藥電子商務地段，已成為許多企業(yè)謀求新市場高地的戰(zhàn)略。

1 國內醫(yī)藥電子商務的發(fā)展現狀

我國醫(yī)藥電子商務起步晚，目前尚處于初級階段。國家藥品監(jiān)督管理局于2000年確定了10家試點單位開展互聯網藥品交易，中國醫(yī)藥電子商務自那時起步。國內醫(yī)藥電商經歷十余年發(fā)展，至2013年交易總額約為40億元，其中2010~2013年，這項數據維持了250．35％的年均增速，網上藥店規(guī)模從35家增長到132家，截至2013年5月，取得互聯網藥品交易資格的企業(yè)共142家，互聯網藥品信息服務企業(yè)4 098家。

放眼世界，歐洲藥劑師協會下屬的藥店，90％以上開展了網上藥品預訂服務，美國有1 000多家網上藥店，市場規(guī)模將近1 700億美元。較之國外，中國的醫(yī)藥電商發(fā)展慢、規(guī)模小，做專業(yè)縱深的電子商務應用，是我國醫(yī)藥行業(yè)的一大契機。

2 我國醫(yī)藥電子商務發(fā)展所面臨的阻力

2．1 醫(yī)院管理和國家制度的沖突

我國的處方藥鮮能在網上銷售，一個重要原因是醫(yī)院體制和國家制度的沖突。醫(yī)院長期壟斷藥品零售終端，在傳統(tǒng)“以藥養(yǎng)醫(yī)”的體制下，處方外流直接影響醫(yī)院和醫(yī)生的利益，于是一些醫(yī)院在開具處方時通過種種手段阻礙處方外流。此外，醫(yī)保體系未能與醫(yī)藥電商對接，若消費者在線上購藥不能得到 “醫(yī)療保險”、“新農合”等制度的支持，便直接在醫(yī)院購買可提供報銷的藥品。

《處方管理辦法》規(guī)定，醫(yī)院不得限制處方外流，同時對醫(yī)生開具手寫、電子處方的要求進行了規(guī)范，然而醫(yī)院能夠“法外”限制處方外流，說明改革未能依法辦事；更有詐騙單位非法廣告，售賣假、劣藥，造成惡劣影響。現行的與醫(yī)藥電商相關的法律僅有《中華人民共和國藥品管理法》和《互聯網信息服務管理法》，缺乏一部明確醫(yī)藥電子交易行為、監(jiān)管具體依據措施的法律。

2．2 專業(yè)的醫(yī)藥物流配送網絡不成熟

國家對藥品流通的管理十分嚴格，能通過認證的物流企業(yè)少之又少。在新版GSP的規(guī)定下，藥品采存需要的票據管理非常嚴格，部分藥品需要冷鏈配送，還有些是易碎品，像“四通一達”這樣的物流佼佼者都不具備藥品配送資格。此外，醫(yī)藥物流行業(yè)呈小、散、亂分布，國藥、上藥、九州通這些行業(yè)領頭人，其市場份額的占比卻十分微弱。傳統(tǒng)的自建物流浪費大、效率低，費用率高達10％，利潤率僅為0．6％~0．7％。普通的藥店沒有專業(yè)的配送網絡，物流覆蓋能力低，很容易失去網上交易的優(yōu)勢，醫(yī)藥物流建設體系沒有與有效的信息流和資金流整合起來，導致我國醫(yī)藥物流依然處于建設初期階段。

2．3 藥企對電子商務的重視程度不夠，缺乏復合型人才

國家對藥品信息限制嚴格，因為“無利可圖”，藥企在網站建設上動力不足。很多擁有網上交易和服務資格的企業(yè)不重視網站的維護，互動社區(qū)、論壇反應遲緩，客戶提出的問題無法立即得到解決，導致客戶的積極性受挫；大多數公司不注重公司網頁版本的建設、格局的更新，電子商務系統(tǒng)簡單，功能集中于信息。

從事醫(yī)藥營銷的人才主要有三種：經驗型營銷人員缺乏市場營銷專業(yè)知識，營銷手段簡單重復、效率低下；醫(yī)藥型營銷人員醫(yī)藥知識豐富，有較強的學術推廣能力，但營銷能力欠缺；營銷型營銷人員具備營銷專業(yè)知識，但缺乏醫(yī)藥學知識，難以完全勝任學術推廣工作。自互聯網藥品交易服務的相關政策放開后，企業(yè)“人才凋零”的問題顯露無疑，電商每年的人才需求量達到200萬，而畢業(yè)于高校相關專業(yè)的學生僅有8萬，可想而知，能適應醫(yī)藥電商需求的復合型人才更加奇缺。

2．4 消費者對傳統(tǒng)路徑的依賴

在B2C方面，很多消費者處于信息盲區(qū)。由于疾病的突發(fā)性，患者習慣性地去醫(yī)院求醫(yī)，相關醫(yī)藥產品也會從醫(yī)院購買。此外我國網絡信息的覆蓋人群主要是高學歷的中青年，大量有需求的人群處于信息盲區(qū)。圖1和圖2是2014年我國網民與非網民年齡結構對比及網民與非網民學歷結構對比。

中青年占據網民總數70％~80％，老年人群占據非網民總數的半壁江山，然而老年人群在醫(yī)藥市場有著很強的購買力，這造成了第一個不平衡；與網民相比，非網民學歷顯著偏低，受教育程度嚴重的影響了他們對電子商務的接受能力，這是第二個不平衡。

3 我國醫(yī)藥電子商務克服阻力的對策

3．1 規(guī)范處方外流制度、加強法制建設

第一，嚴格執(zhí)行處方外流，促使醫(yī)藥電子商務對接醫(yī)保制度。醫(yī)院管理模式根深蒂固，與改革辦法有著重大沖突，這就需要政府出于民生工程的目的來進行政策導向，從點到面逐漸推行處方外流模式。2014年9月，商務部等六部委的通知提出“患者憑處方到醫(yī)療機構或零售藥店自主購藥”的新模式，自此，地方政府處方外流模式如雨后春筍般出現，這種局部的改革需要擴大到全國。美國政府在1998年了電子商務綱要，該綱要明確提出要建設一系列共同的標準，以確保網上購物的消費者享有與在商店購物的消費者同等的權利，政府的支持使得電子商務交易總額由1999年的64億美元上升到2004年的3 700億美元。

第二，完善法規(guī)，從嚴執(zhí)法。目前較可行的方法是采用網絡實名制和信用評級制度，對低信用網站進行嚴格監(jiān)控，一旦發(fā)生不法行為，立即封閉該網站，以此來規(guī)范網絡行為。

3．2 大力發(fā)展第三方物流

現代物流具有多種模式，最受社會推崇的無疑是第三方物流，即專業(yè)物流企業(yè)采用現代物流管理的方法和手段，以合同形式為用戶提供個性化服務。普通藥企專業(yè)化的結果就是主營業(yè)務與物流業(yè)務分開，屬于物流的那部分最終極有可能被從中剝離出來，形成第三方物流。第三方物流的優(yōu)勢是可以統(tǒng)籌多個用戶和多個供應者，很容易匯集成較大的流通規(guī)模，達到規(guī)模效益。此外，相關機構應出臺配套的認證標準，對于藥品流通中藥品的名稱、編碼以及包裝要進行統(tǒng)一規(guī)范，減少因標準不一而造成的貨物不合格、錯發(fā)少發(fā)等問題。

3．3 加強設施建設，改善人才培養(yǎng)模式

藥企應該完善電子商務的設施建設。最好是建立起集網絡信息、銷售渠道以及售后保障等功能于一體的系統(tǒng)，拓展信息渠道，加強服務營銷的意識，增強供需雙方溝通，提高自身的品牌價值。美國有企業(yè)將藥店聯網，并完善網頁、手機APP等軟件設備，收購若干供應商，整合藥店資源，加強與相關行業(yè)合作，實現信息共享，突破了國家對藥品信息管理帶來的局限。

采用內外結合的人才培養(yǎng)方式，完善公司崗位設置。醫(yī)藥英才網調查發(fā)現，我國80％以上的醫(yī)藥電商平臺都沒有設立產品經理和UI設計等職位，負責市場、運營以及產品的相關人才在醫(yī)藥電商團隊中鳳毛麟角。除了吸收高校人才，企業(yè)還應重視內部培養(yǎng)，加強企業(yè)人力資源建設和管理。

3．4 做專業(yè)服務，克服“數字鴻溝”

對于醫(yī)藥電商B2C環(huán)節(jié)，在數字鴻溝困境下企業(yè)宜回歸根本，做專業(yè)服務。第一，藥店不能僅當“搬運工”，而是要有專業(yè)技術人員和營銷人員對消費者進行“干預性”指導，增強體驗提升患者對電商企業(yè)品牌認知，實現顧客忠誠；第二，建立會員制度，開發(fā)線上社區(qū)，整合線上線下服務資源，加強客戶健康管理，引導并滿足普通患者防病、治病、養(yǎng)生等健康需求。

4 結語

我國經濟的高速發(fā)展，醫(yī)藥市場逐步放開，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度完善、社會福利保障制度的健全，為醫(yī)藥行業(yè)提供了良好的市場環(huán)境。對于制約因素，任重道遠，在國家加強引導的同時，企業(yè)要審時度勢、放眼長遠，醫(yī)院要有壯士斷腕的決心，共同克服醫(yī)藥電子商務所面對的阻力。

參考文獻

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第4篇：藥品網絡銷售監(jiān)管辦法范文

一、充分認識大力推進信息化建設和信息產業(yè)發(fā)展的重要意義

近年來,市委、市政府始終將社會經濟信息化與信息產業(yè)作為推動“南融北接”戰(zhàn)略實施的助推器,擺在國民經濟和社會發(fā)展的重要位置優(yōu)先發(fā)展,取得了明顯成效。目前,全市電信光纜達到2.45萬皮長公里,已覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),并延伸到80%的行政村;固定電話、移動電話、互聯網用戶分別達到131.16萬戶、250.4萬戶和19.87萬戶。全市電子政務建設邁出實質性步伐,各縣(市、區(qū))政府門戶網站和市直部門政務網站全部開通,全市電子政務一期工程穩(wěn)步推進,已完成了網絡鋪設、政府門戶網站改版等工作。企業(yè)應用信息技術在提高經營管理水平,促進節(jié)能降耗、環(huán)境保護和安全生產等方面取得了顯著成效,農業(yè)和服務業(yè)信息化快速推進,社會信息化水平有了明顯提高。信息產業(yè)保持了較快增長,2007年實現主營業(yè)務收入74.77億元、利潤5.9億元、利稅9.45億元,分別同比增長54%、51%、60%。無線電管理工作領域不斷擴展,技術手段逐步增強,空中電波環(huán)境明顯改善。但是,與我省其他市相比,仍存在信息化建設投入少、信息資源分散、傳統(tǒng)產業(yè)比重大、信息產業(yè)企業(yè)規(guī)模小、人才缺乏等問題,已遠遠不能適應我市經濟社會發(fā)展的形勢、需要。

黨的十七大明確提出要“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務”和“大力推進信息化與工業(yè)化融合,堅持走中國特色新型工業(yè)化道路”。大力推進信息化建設及信息產業(yè)發(fā)展,有利于實現信息化與傳統(tǒng)產業(yè)的融合,轉變經濟發(fā)展方式,走新型工業(yè)化道路;有利于加強自主創(chuàng)新,調整優(yōu)化經濟結構;有利于扎實推進電子政務,促進政府職能轉變;有利于大力推進社會信息化,促進和改善民生,構建和諧社會。各級各部門要進一步提高認識,切實增強工作責任感和緊迫感,把信息化建設與信息產業(yè)發(fā)展放在更加重要的戰(zhàn)略位置,突出重點,全面推進,促進我市信息化建設和信息產業(yè)發(fā)展再上新臺階。

二、指導思想和工作目標

(一)指導思想:以黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,以統(tǒng)籌規(guī)劃、協調發(fā)展,需求主導、穩(wěn)步推進,資源整合、互聯共享,鼓勵創(chuàng)新、產用結合,深化應用、確保安全為原則,以體制、機制、技術創(chuàng)新為動力,以調整經濟結構和轉變發(fā)展方式為主線,加快推進信息化建設及信息產業(yè)發(fā)展,切實促進國民經濟和社會各項事業(yè)快速健康發(fā)展,為實現新崛起、建設新*作出積極貢獻。

(二)工作目標:到2010年,信息基礎設施日漸完善,全面建成能夠支撐多媒體綜合業(yè)務的寬帶信息傳輸網絡,數字電視普及率明顯提高,服務水平進一步增強。信息技術在經濟、政治、文化、社會各領域應用取得明顯進展,達到全省平均水平。電子制造業(yè)及信息服務業(yè)銷售總額達到135億元,在國民經濟中所占比重明顯提高。三、工作任務

(一)加快信息化與傳統(tǒng)產業(yè)的融合

1.大力推進信息化與工業(yè)化融合。在化工行業(yè),重點推廣集散控制(DCS)、安全連鎖裝置及資源計劃管理(ERP)等技術,應用計算機監(jiān)測、監(jiān)控,實現閉環(huán)控制,提高產品質量,提升安全系數,減少環(huán)境污染,增加經濟效益。在紡織行業(yè),加強產品設計、加工、管理和營銷等環(huán)節(jié)的信息技術改造,運用計算機集成制造系統(tǒng)(CIMS),提高服裝生產小批量、多品種、個性化生產的能力和紡織工藝的控制精度。在建材行業(yè),把降低能耗、提高產品質量作為重點,提高生產過程自動化控制水平。在機械行業(yè),大力推廣計算機輔助設計(CAD)、計算機輔助制造(CAM)等技術,抓好設計、生產等環(huán)節(jié)的信息技術改造,優(yōu)先發(fā)展數字化、智能化的數控設備、數控加工中心等機電一體化產品。在食品醫(yī)藥行業(yè),重點推廣應用自動化生產設備和自動化生產線,全面提升檢測和生產控制水平。在造紙行業(yè),強化解決企業(yè)的疑難參數在線測量問題,實現造紙自動控制,在污水處理過程中應用自動化裝置,減少環(huán)境污染。電子產品制造行業(yè),注重通過網絡、智能化信息系統(tǒng)和生產優(yōu)化系統(tǒng)改造,提升生產流程的自動化水平,提升企業(yè)競爭力。2.扎實推進信息化與農業(yè)融合。在農業(yè)生產方面,加強信息技術在品種選育、模式化栽培、配方施肥、節(jié)水灌溉、農作物病蟲害診斷等方面的應用,逐步提升生產過程的信息化水平。在農產品加工方面,促進信息技術在農產品研發(fā)、生產和管理等環(huán)節(jié)的應用,全面提高農業(yè)龍頭企業(yè)的信息化水平。在農產品流通方面,建設一批縣域經濟特色網站,拓寬銷售渠道,形成品牌效應,促進縣域經濟的快速發(fā)展,推進信息技術在農產品運輸、銷售環(huán)節(jié)的應用,實現供需對接,積極推動訂單農業(yè)。在農村管理方面,積極推進信息化建設試點工作,切實開展“信息化下鄉(xiāng)”活動,加快涉農信息資源的開發(fā)利用,推進農村綜合信息服務的深入開展。3.積極實現信息化與服務業(yè)融合。推廣以信息技術為支撐的現代物流管理技術,特別是射頻識別技術(RFID)的應用,促進物流企業(yè)、商貿企業(yè)資源共享,推進物流信息化,逐步實現企業(yè)物資采購、生產組織、產品銷售的自動化、網絡化運作。重點培育發(fā)展新興電子商務和網絡金融服務。進一步健全電子商務服務體系,完善信用信息服務系統(tǒng)、第三方在線支付系統(tǒng)、電子商務認證服務系統(tǒng),組建電子商務誠信聯盟,抓好一批電子商務示范企業(yè)和示范工程建設。

(二)加強電子政務建設

1.強化政務網絡建設。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準的原則,建立全市電子政務建設管理規(guī)范和安全標準體系,進一步完善政務內網服務平臺和政務外網服務網絡,建設基于MPLSVPN(多協議標記交換虛擬專網)等先進技術的政務網絡示范應用,重點解決網絡分離、條塊分割、信息孤島問題,推進各級政府的區(qū)域性橫向互聯和政府機關或行業(yè)管理部門的縱向虛擬網絡互連。全面整合現有設備和網絡資源,提升視頻會議、IP電話、多媒體數據等電子政務多業(yè)務的融合能力,探索無線政務網絡部署的安全解決方案,建立完善的市級高速網絡交換平臺。2.加快政府門戶網站的改造升級。突出完善市政府門戶網站的信息公開、在線辦事、公眾參與三大功能,整合各縣(市、區(qū))、各部門網站信息和服務資源,形成市、縣(市、區(qū))政府門戶網站和市直部門網站的政府網站群。建立信息報送、整理、、維護、考核制度,確保網站信息內容的全面、準確、及時、完整。積極開展網上互動交流業(yè)務,促進政務公開、行政審批、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等便民服務,使政府網站成為為民辦事的重要渠道。3.突出抓好政務管理及服務系統(tǒng)建設。圍繞財政、稅收、工商、質監(jiān)、安全生產、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管等業(yè)務系統(tǒng)建設,促進部門間信息共享和業(yè)務協同,提高市場監(jiān)管能力。進一步完善城市應急指揮信息系統(tǒng),促進公安、消防、交通、醫(yī)療、氣象、地震、安全生產等部門信息資源共享,有效應對突發(fā)性公共事件。進一步完善社會誠信系統(tǒng),促進工商、質監(jiān)、稅務、金融等部門信息資源共享,改善市場信用環(huán)境。不斷完善發(fā)展改革、經貿、統(tǒng)計等經濟運行信息系統(tǒng),促進對宏觀經濟運行情況的全面跟蹤、監(jiān)管。進一步完善行政服務大廳“一站式”電子政務服務系統(tǒng),在納稅、年檢年審、資質認證、勞動保障、建設管理、破產登記等方面提供更加便利的電子政務服務。4.加強政務信息資源共享。優(yōu)先建設人口、法人單位、自然資源和地理空間三大基礎數據庫,加大宏觀經濟、企業(yè)信用、市情資源、政府公共信息資源、法規(guī)文件等數據庫的建設,加強縣(市、區(qū))、市直部門節(jié)點數據庫建設,明確各層次數據庫的信息采集、整理、更新、維護和歸檔權責,整合各類政務信息資源,構建我市數字資源中心。按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范,制定政務信息資源共享管理辦法,明確各級各部門的信息共享責任,保障政務信息資源共享。圍繞社會公眾和企事業(yè)單位最關心、最直接、最現實的利益問題,充分利用互聯網、數字電視等新聞媒體,及時、準確地向社會公開各類政府信息,提高政府的透明度和辦事效率,保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

(三)努力提高社會信息化水平

1.加快發(fā)展城市信息化。建設和完善城市建設與管理信息系統(tǒng),提高自來水、電、煤氣等城市基礎設施服務的信息化程度。繼續(xù)完善城市交通信息系統(tǒng),基本建成城市交通信息網絡和公共交通管理調度指揮信息系統(tǒng),方便市民生活。2.大力推動教育信息化。加強校園網建設,提高學校計算機擁有量,普及信息技術課程,開發(fā)教育信息資源,建立各個層次、多種類型的網上學校,積極發(fā)展遠程教育。3.強化推進醫(yī)療信息化。搞好各級醫(yī)院內部管理的信息化,進一步實現醫(yī)院網絡互聯互通,發(fā)展規(guī)范化的醫(yī)療和藥品網上咨詢及服務,逐步推進遠程醫(yī)療。4.大力發(fā)展文化信息化。積極開發(fā)適合于寬帶信息網絡傳播的多媒體音視頻內容等文化娛樂信息資源,建設數字化圖書館、資料館、檔案館和音像館等,發(fā)展網上新聞宣傳和電子出版業(yè)。5.穩(wěn)步推進社區(qū)信息化。逐步建立縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居委會(村)三級信息網絡,增強社區(qū)戶籍、外來人口、市政、物業(yè)、治安、環(huán)境、勞動保障等管理的效能。改善社區(qū)的信息化服務設施和居民上網條件,大力推進和發(fā)展家庭上網,切實開展社區(qū)勞動就業(yè)、幫困扶貧、助殘育幼、法律援助等信息服務,努力建成一批社區(qū)信息化示范小區(qū)。

(四)大力發(fā)展信息產業(yè)

1.努力發(fā)展電子信息產品制造業(yè)。面向信息化與工業(yè)化融合的技術和產品需求,重點在晶體材料、光電子器件、電力電子器件等新型元器件、電子材料產品領域形成特色和優(yōu)勢。優(yōu)先發(fā)展數字化儀表、家用中央空調變頻系統(tǒng)、高性能衛(wèi)星電視接收設備的自主生產,提高關鍵零部件的配套能力。重點推動光電子、半導體照明和太陽能光伏電池等技術攻關及產業(yè)化,打造名副其實的“中國太陽谷”。加大節(jié)能型電子技術研發(fā)力度,促進電子信息產品生態(tài)用能設計。推動發(fā)展環(huán)保型電子材料和電子元器件,逐步建立電子電器回收利用和污染防控體系。大力推進自主創(chuàng)新,促進產業(yè)結構向高技術、高附加值轉變。充分發(fā)揮天衢工業(yè)園省電子信息產業(yè)園的品牌效應,促進人才、技術、資本和企業(yè)聚集,拉長產業(yè)鏈條。2.加快發(fā)展軟件產業(yè)。積極開展“雙軟認定”,努力提升軟件企業(yè)的檔次和水平,做大做強我市軟件業(yè)。加大宣傳力度,嚴格落實軟件企業(yè)及已登記軟件產品有關優(yōu)惠政策,促進軟件產業(yè)發(fā)展。圍繞電子政務、電子商務、城市信息化、傳統(tǒng)產業(yè)信息化和社會信息化等各個領域,支持與鼓勵有條件的經濟園區(qū)、企業(yè)、科研院所、高等院校等單位聯合設立軟件研究與開發(fā)中心,大力開發(fā)應用軟件,提高應用軟件的技術水平和集成服務能力。以全球軟件外包服務產業(yè)轉移為契機,積極扶持軟件企業(yè)轉變業(yè)務模式,拓寬業(yè)務渠道和市場。以電子政務等信息化工程建設為契機,吸引和培育領軍人物和實用人才,提升設計開發(fā)能力,提高軟件企業(yè)自主創(chuàng)新和服務能力。3.積極推動信息服務業(yè)。繼續(xù)加快“村村通光纖”工程,切實提高電信和廣播電視傳輸等基礎性信息傳輸服務能力,大力發(fā)展計算機服務業(yè),努力開展面向社會公眾和政府服務的各類信息咨詢、信息增值服務,電子信息產品銷售、租賃和售后服務,為各類重要信息系統(tǒng)提供外包服務。抓住下一代互聯網、IPTV、數字電視、手機加快普及的機遇,加強發(fā)展動漫、游戲、數字媒體等新興數字內容產業(yè),積極推動系統(tǒng)集成、工程監(jiān)理、項目咨詢、安全評測、專業(yè)培訓、電子認證服務等行業(yè)發(fā)展,引導系統(tǒng)集成企業(yè)開展資質認證,努力培植信息服務企業(yè)。加大對信息資源開發(fā)利用等信息服務項目的支持力度,逐步完善全市信息服務業(yè)產業(yè)體系。(五)強化網絡與信息安全保障體系建設

1.加強政務、重點行業(yè)網絡信息安全管理。按照“誰主管誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責”的要求,加強和規(guī)范網絡信任體系建設,建立健全身份認證、授權管理和責任認定機制。建立健全信息安全監(jiān)測系統(tǒng),提高對網絡攻擊、病毒入侵的防范能力和網絡失泄密的檢查發(fā)現能力,并統(tǒng)籌規(guī)劃應急響應與災難備份建設。完善密鑰管理基礎設施,充分利用密碼、訪問控制等技術保護網絡與信息安全,促進應用系統(tǒng)的互聯互通和信息共享。按照國家信息安全等級保護管理規(guī)范和技術標準,定期開展信息安全風險評估,采取措施保障信息系統(tǒng)安全。2.加大無線電管理力度。進一步完善無線電管理基礎設施,有效發(fā)揮技術設施的作用,為無線電管理提供有力的技術保障和支撐。加大無線電管理的周邊協調力度,加強我市頻率資源的科學管理,嚴格技術審查,切實提高頻譜利用率。提高對各種無線電波和頻率使用狀況的技術監(jiān)測能力,加大無線電干擾查處力度,切實維護空中電波秩序。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級各部門要在市信息化工作領導小組的領導下,把信息化建設和信息產業(yè)發(fā)展工作列入重要議事日程,優(yōu)先安排,重點支持。市信息產業(yè)局要加強規(guī)劃和工程建設管理,對從事信息工程設計、開發(fā)、施工和監(jiān)理的單位具有的資質證書進行嚴格審查,堅決杜絕未取得或超出資質證書許可范圍承攬工程。政府各部門、各有關單位對政府投資的信息工程項目按照程序審批前須報市信息產業(yè)局審查,并由投資主管部門會同信息化主管部門組織竣工驗收合格后方可交付使用。各縣(市、區(qū))也要加強對信息化和信息產業(yè)工作的領導,建立健全組織機構,科學規(guī)劃,大力推進,努力促進我市信息化和信息產業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)加大資金投入。根據《山東省信息化促進條例》要求,各縣(市、區(qū))應安排信息化專項資金,市發(fā)改委、經委、科技局、財政局等部門要合理調配市其他各項扶持資金,引導和推動我市信息化建設和信息產業(yè)發(fā)展。專項資金要重點對有關信息化建設和信息產業(yè)發(fā)展的國家、省、市已批復項目、工程中心、產業(yè)園區(qū)進行扶持,對獲得資質認證的企業(yè)、列入國家、省、市推薦目錄的產品、示范工程和有突出貢獻的人員進行獎勵。同時,各級各部門要積極爭取國家、省各種優(yōu)惠政策,并強化企業(yè)投資主體意識,擴大投融資方式和渠道,加大對信息化和信息產業(yè)的投入。

(三)抓好示范引導。市信息化工作領導小組辦公室統(tǒng)一協調、部署、推進和實施信息化建設和信息產業(yè)發(fā)展示范工程工作,每年評選出部分示范工程,召開現場觀模會,總結工作,推廣經驗。各級各部門要學習借鑒先進市地和我市示范工程經驗,結合自身實際,明確任務目標和工作重點,完善政策措施,有效組織推動我市信息化建設和信息產業(yè)發(fā)展。