科研項目考核管理辦法精選(九篇)

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第1篇：科研項目考核管理辦法范文

關(guān)鍵詞：科研項目；信用管理；評審制度；監(jiān)管制度；

中圖分類號：[F287.6] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

科研項目后期管理是指科研項目結(jié)題后的管理，是科技管理中的重要內(nèi)容和組成部分，也是現(xiàn)有科研項目管理的延續(xù)。

一、企業(yè)科研項目后期管理的內(nèi)容

（一）項目后評估

項目后評估是指項目結(jié)束后的評估，分為結(jié)題時的評估和結(jié)題一段時間后的評估。1.結(jié)題時的評估。科研項目結(jié)題時，應(yīng)進(jìn)行項目立項的必要性，技術(shù)路線的科學(xué)性，研究開展內(nèi)容的完整性，經(jīng)費預(yù)算的合理性，以及項目對企業(yè)發(fā)展的發(fā)揮的作用等進(jìn)行評估。通過結(jié)題時的評估，總結(jié)科研項目管理中的成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在的問題，進(jìn)一步完善相關(guān)的管理制度。2.結(jié)題一段時間后的評估。項目結(jié)題半年、一年后，再組織對項目進(jìn)行一次評估，重點是項目取得的成果是否固化，獲得的知識產(chǎn)權(quán)是否流失，成果是否得到推廣應(yīng)用，是否對外轉(zhuǎn)讓技術(shù)，是否申報科技成果等。目的是推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高企業(yè)的核心競爭力。

（二）成果固化

成果固化是指將科研項目取得的成果通過技術(shù)文件等方式固定下來，杜絕科研與生產(chǎn)的脫節(jié)。1.制訂和修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？蒲许椖客瓿珊?，研發(fā)的新產(chǎn)品，應(yīng)制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品質(zhì)量改善或功能增加的，應(yīng)修訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；研發(fā)或改進(jìn)了操作方法的，應(yīng)及時制訂和修訂方法標(biāo)準(zhǔn)；研發(fā)出新的生產(chǎn)工藝技術(shù)或技術(shù)有改進(jìn)的，應(yīng)制訂和修訂技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，把科技成果固化下來，以推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。2.制訂和修訂操作規(guī)程。根據(jù)科研成果，對相關(guān)的技術(shù)操作規(guī)程、安全操作規(guī)程、設(shè)備檢修規(guī)程等進(jìn)行制訂和修訂，以改進(jìn)和完善生產(chǎn)作業(yè)操作。3.納入技術(shù)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)?？蒲许椖咳〉玫某晒麘?yīng)用生產(chǎn)后，改善了的指標(biāo)應(yīng)納入企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核中加以固化。

（三）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

企業(yè)在科研活動中取得的發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)通過申請專利、進(jìn)行計算機(jī)軟件登記、納入企業(yè)技術(shù)秘密等方式，進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。1.申請專利?？蒲许椖恐械陌l(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)及時申請專利，使本企業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造得到國家的保護(hù)。在申請專利之前要做好保密工作。2.計算機(jī)軟件登記。企業(yè)開發(fā)設(shè)計的計算機(jī)軟件，要及時進(jìn)行登記，保護(hù)企業(yè)計算機(jī)軟件著作權(quán)。3.企業(yè)技術(shù)秘密。對于尚未完成專利申請的發(fā)明創(chuàng)造，以及申請專利后不易保護(hù)的技術(shù)、配方、訣竅等，要納入企業(yè)技術(shù)秘密加以保護(hù)。

（四）成果推廣應(yīng)用

科技成果只有在生產(chǎn)實踐中推廣應(yīng)用，才能推動企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。要積極向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、生產(chǎn)單位建議推薦科技成果，積極推動轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（五）技術(shù)貿(mào)易

應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，有選擇地將不涉及企業(yè)核心競爭力的科技成果以技術(shù)貿(mào)易的方式對外轉(zhuǎn)讓，讓科技成果產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，使科技優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（六）申請科學(xué)技術(shù)獎勵

積極將企業(yè)取得的科技成果申報各級政府和社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)獎，通過獲得各種獎項來提高企業(yè)的社會形象，增強(qiáng)企業(yè)的軟實力。

二、開展企業(yè)科研項目后期管理的重要性

（一）提高科研投入效率

在項目結(jié)題時開展項目的后評估，是通過項目完成后再次對項目立項的必要性、經(jīng)費預(yù)算的合理性、研究開發(fā)內(nèi)容和考核指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性等方面進(jìn)行評估，從中發(fā)現(xiàn)項目立項和過程管理中存在的問題。在結(jié)題一段時間后再組織評估，是通過考查科研項目成果在實際生產(chǎn)的應(yīng)用情況，評估當(dāng)初立項的必要性，是否脫離生產(chǎn)實際，是否符合科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方向，從而防止企業(yè)在科研項目上的投入失敗，增強(qiáng)預(yù)防科研項目風(fēng)險的能力。通過項目的后評估，總結(jié)科研項目管理中的成功經(jīng)驗，同時發(fā)現(xiàn)存在的問題，在此基礎(chǔ)上完善企業(yè)的科研項目管理制度，進(jìn)而提高企業(yè)對科研項目管理的水平，提高企業(yè)科研投入的回報率。

（二）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

科研項目的成果，只有在實際生產(chǎn)中得到應(yīng)用，才能促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步。將成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，這是企業(yè)開展科研項目的出發(fā)點和落腳點。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的途徑：1.將成果固化于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、工藝規(guī)范、操作規(guī)程、考核指標(biāo)中，以提高企業(yè)的產(chǎn)品檔次、操作水平、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；2.將成果應(yīng)用于產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)中，增加產(chǎn)品的規(guī)格品種和功能，以實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，改進(jìn)和完善產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品的市場競爭力；3.將成果應(yīng)用于企業(yè)的技術(shù)改造中，提高企業(yè)的工藝技術(shù)裝備水平，降低生產(chǎn)成本，減少資源消耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)；4.將成果進(jìn)行技術(shù)貿(mào)易，企業(yè)的科技成果，只要不是企業(yè)的核心關(guān)鍵技術(shù)，都應(yīng)通過技術(shù)貿(mào)易的方式進(jìn)行推廣應(yīng)用，獲得經(jīng)濟(jì)上的回報和收益。

（三）增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力

企業(yè)核心競爭力是擁有自主的知識產(chǎn)權(quán)。保護(hù)企業(yè)科研項目的發(fā)明創(chuàng)造，使企業(yè)擁有自主的知識產(chǎn)權(quán)，是科研項目后期管理的重要內(nèi)容之一?？蒲许椖客瓿珊?，要督促、檢查科研項目中的發(fā)明創(chuàng)造是否及時申請了專利，研發(fā)設(shè)計的計算機(jī)軟件是否申請了計算機(jī)軟件登記以及作為企業(yè)的著作權(quán)進(jìn)行了保護(hù)，項目的發(fā)明創(chuàng)造中不適合申請專利的是否列入了企業(yè)技術(shù)秘密的保護(hù)范圍以及作為企業(yè)技術(shù)秘密進(jìn)行了保護(hù)。

（四）樹立企業(yè)良好的社會形象

在保護(hù)企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的同時，使社會公眾知曉企業(yè)所擁有的科研成果，從而樹立企業(yè)重視科技、技術(shù)領(lǐng)先的良好社會形象。在創(chuàng)造發(fā)明得到有效保護(hù)的前提下，在科技期刊、技術(shù)交流會上發(fā)表科技論文，增加人類知識寶庫積累，為科技進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。將企業(yè)科研項目中取得的成果，申報國家、省、市的科學(xué)技術(shù)獎，社會力量設(shè)立的各類獎項，增強(qiáng)企業(yè)的社會知名度、美譽(yù)度和影響力。

三、加強(qiáng)企業(yè)科研項目后期管理的對策建議

（一）樹立和增強(qiáng)科研項目后期管理意識

1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要將其納入企業(yè)科技管理的重要內(nèi)容，進(jìn)行安排、布置、檢查和考核。2.企業(yè)科技管理部門要自覺地將其納入部門職能職責(zé)，對科研項目的管理時限從項目開始、驗收延伸到驗收后的一個時期。3.企業(yè)各部門、單位以及專業(yè)技術(shù)人員要將承擔(dān)項目的期限從項目開始、驗收延伸到驗收后的一個時期，自覺配合科技管理部門做好科研項目的后期管理

工作。

（二）建立健全管理制度

明確科研項目后期管理是企業(yè)科技管理部門的重要工作，要制定科研項目后期管理制度，包括管理內(nèi)容、任務(wù)、部門、程序、結(jié)果的考核等，并與知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)、成果管理等工作配合。

（三）納入對部門、項目單位和項目組的考核

科研項目在立項之初，項目承擔(dān)單位和項目組就必須承諾配合科技管理部門做好項目的后期管理工作，并納入對項目承擔(dān)單位和項目組的考核。只要項目承擔(dān)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)、科技管理部門、專業(yè)技術(shù)人員高度重視科研項目的后期管理，單位的科研成果必將得到推廣應(yīng)用，更好的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

四、健全科研項目經(jīng)費監(jiān)管制度

1.對于取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，必須全部納入財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確保?？顚Ｓ?。根據(jù)財政部制定的有關(guān)內(nèi)部會計控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范科研合同的訂立行為，對科研項目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費實施有效監(jiān)督，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。2.要加強(qiáng)對科研經(jīng)費使用的內(nèi)部審計與財務(wù)驗收工作。管理部門應(yīng)針對當(dāng)前橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內(nèi)橫向科研經(jīng)費管理辦法，切實加強(qiáng)對項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的管理。項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，由管理部門制定管理辦法予以規(guī)范。人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等其他各項支出，應(yīng)根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求據(jù)實列支，不得預(yù)提。3.應(yīng)加強(qiáng)與主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)；自覺接受并積極配合財政部、審計署等有關(guān)部門和科研經(jīng)費提供方或其委托的社會中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和科研合同對科研經(jīng)費的管理和使用情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家科學(xué)術(shù)部.國家科技計劃項目承擔(dān)人員管理的暫行辦法[J]2002

第2篇：科研項目考核管理辦法范文

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；財務(wù)管理；預(yù)算管理；科研經(jīng)費監(jiān)督機(jī)制

科研經(jīng)費是科研單位提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技進(jìn)步的保障，是財務(wù)管理的重要內(nèi)容。隨著政府、社會、企業(yè)對科技投入的不斷增加，科研經(jīng)費在科研單位資金總量中所占的份額越來越大。建立科學(xué)、有效的科研經(jīng)費管理機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費的使用效率，對保障科研單位多出人才、多出成果，提升科技創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。

一、科研經(jīng)費管理中存在的問題

多年來，各政府部門一直在研究建立既適應(yīng)科研特點，又有利于提高資金使用效益的科學(xué)基金和科研計劃專項經(jīng)費的管理機(jī)制，如實行“基金制”和“課題制”等管理方式。但是，由于受舊的管理方式和觀念等因素的影響，相關(guān)制度不夠協(xié)調(diào)，整個財務(wù)制度并未做相應(yīng)改變。目前，科研經(jīng)費管理中存在以下問題。

1.管理制度方面。管理制度是科研經(jīng)費管理的重要依據(jù)。目前，在管理制度中主要存在以下三個方面的問題：

(1)管理制度滯后?？蒲袉挝豢蒲薪?jīng)費管理中執(zhí)行的各種專項經(jīng)費管理辦法，大部分是前幾年制定的。隨著財政制度改革和科技體制改革的不斷深入，近年來，科研單位逐步實行了部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付和收支兩條線等，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范和細(xì)化支出項目。但是，現(xiàn)有專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定是針對傳統(tǒng)科研管理模式制定的，辦法過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過程中不易把握。另外，現(xiàn)行的財務(wù)制度也未做相應(yīng)改變。如目前科研單位實行的是1998年1月1日起執(zhí)行的《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》。與現(xiàn)行財政制度改革和科技體制改革沒有完全配套。

(2)管理辦法多，執(zhí)行難度大。目前，科研單位科研經(jīng)費管理中執(zhí)行的專項經(jīng)費管理辦法很多，如863、973、社會公益類、基礎(chǔ)類、948、農(nóng)業(yè)專項等，每一項經(jīng)費都有各自的管理辦法，差異較大。在支出科目設(shè)置方面不盡合理，有的項目統(tǒng)一預(yù)算科目；有的項目不統(tǒng)一預(yù)算科目；還有的項目預(yù)算科目設(shè)置與研究工作發(fā)生的支出內(nèi)容不銜接。在成本支出方面有的可以開支人員經(jīng)費和管理費，有的不行，造成財務(wù)管理和科研管理比較困難。

(3)管理制度監(jiān)督不力?？傮w上看出，目前我國大部分科研經(jīng)費監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)督系統(tǒng)和機(jī)制，監(jiān)督制度不完善，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，存在重復(fù)或缺位。另外，現(xiàn)行專項經(jīng)費管理辦法對支出內(nèi)容作出規(guī)定，但是缺少強(qiáng)約束規(guī)定，造成超范圍支出和支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.預(yù)算管理方面。預(yù)算管理是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容。目前，科研經(jīng)費預(yù)算管理中存在的主要問題表現(xiàn)在三個方面：

(1)預(yù)算編制的依據(jù)不科學(xué)。長期以來，我國的科研項目預(yù)算不能全面真實地反映科研活動的全部成本。經(jīng)費預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項目的實際支出內(nèi)容不能完全相符?？萍冀?jīng)費管理部門在確定科研項目預(yù)算時，總是認(rèn)為承擔(dān)研究工作的科研單位已經(jīng)獲得了部分財政撥款，如科學(xué)事業(yè)費。因此，政府再撥科研項目經(jīng)費時，就不按全成本撥款了。

另外，申請項目的主持人在編制科研項目預(yù)算時，績效預(yù)算意識薄弱，主要是憑經(jīng)驗估計，與財務(wù)部門結(jié)合不夠，不能很好地利用財務(wù)信息編制科研項目預(yù)算，導(dǎo)致科研項目預(yù)算編制不夠經(jīng)濟(jì)合理，小支出、大預(yù)算、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象時有發(fā)生。

(2)預(yù)算的約束力不夠。一是表現(xiàn)為科研人員的預(yù)算法律意識薄弱。預(yù)算一旦通過合法程序，具有法律效力，不得更改。但有些科研人員缺乏預(yù)算法律意識，對科研經(jīng)費管理需要遵循的有關(guān)專項經(jīng)費管理辦法和財務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，在預(yù)算執(zhí)行中有的科研項目隨意變更預(yù)算，有的調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。二是表現(xiàn)為科研人員缺乏預(yù)算執(zhí)行的意識，認(rèn)為預(yù)算編制是要錢，只要經(jīng)費到位，想怎么用就怎么用，導(dǎo)致在科研經(jīng)費支出中，有的項目沒有按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，有的沒有按科研項目的進(jìn)度執(zhí)行，決算與預(yù)算差異較大。三是財務(wù)部門的控制和監(jiān)督力度不夠。預(yù)算批復(fù)書一般由項目主持人保管，財務(wù)部門只是按照財務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督管理科研經(jīng)費的使用，很難對科研經(jīng)費的預(yù)算進(jìn)行控制和監(jiān)督。

(3)缺乏績效預(yù)算?？冃ьA(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費的使用效益，包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，是爭取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國績效預(yù)算尚處于試點階段，大部分科研項目經(jīng)費還沒有實行績效預(yù)算，因此，績效預(yù)算的作用沒有得到充分發(fā)揮。

3.管理手段方面。科研單位已實現(xiàn)了會計電算化，使會計人員從繁雜的手工記賬中解脫出來，提高了財務(wù)工作效率。但目前會計電算化有一定局限性，很難滿足現(xiàn)代科研經(jīng)費管理的要求。

(1)數(shù)據(jù)處理模式簡單。會計電算化主要是代替了手工記賬，缺乏對科研經(jīng)費相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計，以及對數(shù)據(jù)中所暗含的經(jīng)驗和規(guī)律進(jìn)行深層次處理和分析，因而不能有效地體現(xiàn)科研經(jīng)費財務(wù)管理的科學(xué)性，也不能為管理者提供決策有用的財務(wù)信息。

(2)財務(wù)專業(yè)性強(qiáng)。會計電算化使用的是根據(jù)會計核算要求開發(fā)的財務(wù)專用軟件系統(tǒng)。系統(tǒng)按照會計科目生成借、貸、余三欄式賬簿，并據(jù)此編制財務(wù)報表?，F(xiàn)行報表所提供的財務(wù)信息科研人員不易掌握，削弱了利用財務(wù)信息指導(dǎo)科研項目預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行控制的作用。

(3)難以實現(xiàn)信息共享。由于財務(wù)數(shù)據(jù)對安全性要求較高，一般單位實行財務(wù)局域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，與外界網(wǎng)絡(luò)物理分離，使科研經(jīng)費信息難以實現(xiàn)共享，導(dǎo)致信息傳遞不及時。

二、建立科研經(jīng)費科學(xué)管理機(jī)制的措施

通過對科研經(jīng)費管理中存在問題的分析，可以看出，要進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，提高科技投入產(chǎn)出效益，保障科技創(chuàng)新，就必須向管理要效益?？蒲薪?jīng)費管理就是在管理政策的指導(dǎo)下，制訂項目經(jīng)費預(yù)算，根據(jù)管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項目執(zhí)行過程中的經(jīng)費支出，在項目驗收結(jié)題時對經(jīng)費進(jìn)行決算和處理結(jié)余資金等?？蒲薪?jīng)費管理的最終目的是使項目主管部門、項目承擔(dān)人和項目承擔(dān)單位三方利益最大化。要實現(xiàn)這一目的，必須建立以制度建設(shè)為根本，以預(yù)算管理為核心，以信息技術(shù)為手段的科研經(jīng)費科學(xué)管理機(jī)制。具體措施如下：

1.建立和完善管理制度，依法管理科研經(jīng)費。建立科研經(jīng)費科學(xué)管理機(jī)制，要以制度建設(shè)為根本，將科研經(jīng)費管理納入法制化軌道?？蒲薪?jīng)費管理是一項政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，在實際工作中，要使科研人員和財務(wù)人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求，并具有可操作性的經(jīng)費管理辦法。

(1)修改和完善現(xiàn)有的管理辦法。目前，我國科研經(jīng)費管理制度建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急是要適應(yīng)新形勢，盡快修改和完善現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理辦法。盡量統(tǒng)一項目經(jīng)費管理辦法及其實施細(xì)則，盡量統(tǒng)一各類科研計劃的預(yù)算科目。大力推行課題制，實行科研經(jīng)費全成本核算。對橫向科研經(jīng)費，科研單位要制定

相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法。在辦法中要明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、支出范圍、審批程序、資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)、控制監(jiān)督等內(nèi)容。

(2)貫徹落實管理辦法，依法實施科研經(jīng)費全程管理。一是要加強(qiáng)科研人員和財務(wù)人員對管理辦法的學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會辦法精神。二是科研人員和財務(wù)人員必須自覺遵守管理辦法，保證制度執(zhí)行?？蒲腥藛T要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定使用科研經(jīng)費；財務(wù)人員要嚴(yán)格按辦法規(guī)定對科研經(jīng)費的每一筆支出進(jìn)行把關(guān)，并按辦法要求建立科學(xué)的科研經(jīng)費核算體系，對科研經(jīng)費管理實施全過程監(jiān)督和控制。

(3)完善科研經(jīng)費監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)費管理制度化、規(guī)范化。具有約束力的法律法規(guī)是保證科研經(jīng)費監(jiān)督制度化和規(guī)范化的前提。建立科研經(jīng)費監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，一是科研項目承擔(dān)者、被授權(quán)或委托負(fù)責(zé)項目組織實施的管理機(jī)構(gòu)，要按要求向主管項目部門匯報項目執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行情況，自覺接受項目主管部門的檢查和審計，對檢查或?qū)徲嫿Y(jié)果實行公告。二是項目承擔(dān)單位要建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制度。通過完善的制度、健全的體制、規(guī)范化的運作、嚴(yán)密的程序，保證科研經(jīng)費管理和使用的公開、公平，提高經(jīng)費使用效率。

2.強(qiáng)化科研經(jīng)費預(yù)算管理，提高投資使用效益。建立科研經(jīng)費科學(xué)管理機(jī)制，要以強(qiáng)化預(yù)算管理為核心?？蒲袉挝坏目蒲薪?jīng)費以政府投入為主，預(yù)算管理是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容。

(1)科學(xué)合理地編制預(yù)算。預(yù)算管理的關(guān)鍵是合理制定項目預(yù)算，實事求是地根據(jù)項目實施的需要核算課題成本，建立科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。一是在國家財力不能滿足科研單位基本支出時，政府主管部門應(yīng)重新認(rèn)識和定義科學(xué)研究活動的成本，為合理編制科研項目預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。二是大力推行績效預(yù)算，要以上一年預(yù)算績效考核情況，作為下一年編制預(yù)算的依據(jù)。三是提高科研人員預(yù)算編制的意識，實行科研人員與財務(wù)人員相結(jié)合的預(yù)算編制模式。

(2)嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行是項目實施階段的科研經(jīng)費管理。預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容是：依據(jù)國家政策和項目合同對經(jīng)費使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項目承擔(dān)人按照項目預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財務(wù)風(fēng)險。一是實行科研項目合同制。通過合同形式約束科研活動的行為。嚴(yán)格要求項目負(fù)責(zé)人全面認(rèn)真地履行科研合同，按質(zhì)按量按時完成科研任務(wù)；對違約的科研人員應(yīng)給予嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究法律責(zé)任。二是嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算一旦通過合法程序，即具有法律效力，不得更改。因此，科研人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費使用觀念，提高預(yù)算意識，按批復(fù)的預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。

(3)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制。在國家審計、社會審計和單位內(nèi)部審計三位一體的審計模式下，一方面開展項目執(zhí)行中期檢查，分析存在問題，對自然災(zāi)害等客觀因素引起的問題，要及時調(diào)整項目內(nèi)容和經(jīng)費；對挪用、轉(zhuǎn)移資金等主觀因素引起的問題，要及時處理，終止項目，嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。另一方面在項目結(jié)題驗收終期要進(jìn)行決算和審計，還要大力開展項目績效考評，推廣績效預(yù)算。

第3篇：科研項目考核管理辦法范文

 

一、相關(guān)概述

 

近些年來，伴隨著我國對科技創(chuàng)新的不斷推動，科研經(jīng)費投入逐年遞升。如何提升科研項目資金的使用效率和使用效益，減少資金浪費創(chuàng)造更大效益成為科研單位以及科研項目負(fù)責(zé)人必須面對的問題。

 

科研項目目標(biāo)成本管理是指在科研項目實施過程中，為了進(jìn)一步保障科研項目能夠在成本預(yù)算內(nèi)高效地完成科研項目的各項目標(biāo)，并使得科研的實際花費成本不超過預(yù)算成本，而對科研項目實施過程進(jìn)行控制和管理的一系列過程。

 

科研項目目標(biāo)成本管理有著以下幾個方面的要求：一是優(yōu)化配置，合理安排。在科研項目經(jīng)費管理過程中，要嚴(yán)格按照科研項目的預(yù)定計劃和既定任務(wù)，對資金預(yù)算進(jìn)行合理編制和使用，減少科研資金使用的隨意性，杜絕科研經(jīng)費浪費現(xiàn)象。二是科研項目經(jīng)費在管理上要實行?？顚Ｓ茫毩⒑怂?。對于所有的科研項目經(jīng)費都需要納入到科研單位的財務(wù)實行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ茫⒋_保資金的獨立核算，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化對科研項目經(jīng)費和使用的績效管理、考核。三是進(jìn)一步加強(qiáng)科研項目經(jīng)費規(guī)范化管理，并強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，提升使用效率。對于科研項目經(jīng)費的管理要實行全額預(yù)算、成本核算以及過程管理，科研項目的資金經(jīng)費要由科研項目負(fù)責(zé)人以及科研單位法定代表人雙重負(fù)責(zé)。

 

二、科研項目目標(biāo)成本管理中存在的問題分析

 

1.科研項目在經(jīng)費管理上規(guī)定比較多，存在著規(guī)定不統(tǒng)一，政出多門的問題。在科研項目開發(fā)實際中，科研項目經(jīng)費大多數(shù)都是由多個部門來進(jìn)行安排，并且各個部門針對自身安排的科研項目一般都出臺了相應(yīng)的科研經(jīng)費管理辦法，彼此之間并不完全相同。同時，即便是同一部門安排的科研項目，也會因為科研項目的不同而出臺了不同的科研經(jīng)費管理辦法。從這一情況來看，正是由于我國科研經(jīng)費在資金來源上渠道多元化，科研單位在進(jìn)行科研項目資金管理時相互之間進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，核算要求也彼此不一致，這就很容易使得在科研經(jīng)費管理上人為對科研成本管理制度進(jìn)行有意地選擇。

 

2.一些科研項目在經(jīng)費和資金管理上存在著規(guī)定內(nèi)容不全面的情況。例如科研項目中所購置的儀器設(shè)備等，盡管各項規(guī)定都明確要求對此類儀器設(shè)備列入設(shè)備費，但是在管理實踐中對于那些使用周期比較長、設(shè)備價值比較高的儀器設(shè)備，其設(shè)備購置費怎樣在各個不同的科研項目之間進(jìn)行費用分?jǐn)偛]有明確作出詳細(xì)的規(guī)定?；蛘弑M管有些法規(guī)對費用支出做出了規(guī)定，但是各個規(guī)定之間存在著不一致的情況，這種狀況很容易導(dǎo)致科研項目成本管理存在著混亂。

 

3.部分科研項目在經(jīng)費和資金管理上脫離實際。比如在人員經(jīng)費支出管理方面，一般的科研項目管理制度要求相關(guān)人員經(jīng)費支出比例為5-10%，但是在管理實踐中不少科研單位在科研項目資金管理上基本事業(yè)費用支出嚴(yán)重不足，在人員經(jīng)費支出比例控制上的各項規(guī)定并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，甚至形同虛設(shè)，這就很容易導(dǎo)致科研單位或者科研項目負(fù)責(zé)人在項目經(jīng)費管理上不規(guī)范。

 

三、科研項目目標(biāo)成本管理的要求

 

針對科研經(jīng)費來源的不同，結(jié)合科研項目的具體承擔(dān)單位將科研項目劃分為政府項目、一級科研項目、一般科研項目以及對外設(shè)計實驗等，依據(jù)科研項目的不同分別核算以實現(xiàn)對不同資金來源科研項目的準(zhǔn)確核算和管理，與此同時還應(yīng)當(dāng)將不同資金來源的科研項目統(tǒng)一納入到單位的科研經(jīng)費進(jìn)行管理，依據(jù)項目的不同實行項目管理。

 

同時，還需要的科研項目的成本費用進(jìn)行明確的歸集和分配，并嚴(yán)格按照科研項目經(jīng)費的開支范圍進(jìn)行科目設(shè)置，包括設(shè)備費用、人員經(jīng)費、材料費、設(shè)備租賃費、實驗外協(xié)費、差旅費、技術(shù)引進(jìn)費、專家咨詢費、管理費、會議費以及其他相關(guān)科研經(jīng)費等，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置經(jīng)費支出明細(xì)科目對科研項目成本進(jìn)行核算和管理。進(jìn)一步完善科研項目成本核算，對于科研項目的各項費用支出，要嚴(yán)格實行?？顚Ｓ茫凑沼媱澾M(jìn)行列支，不得對科研經(jīng)費進(jìn)行挪用和擠占。與此同時，為了切實科研資金使用效益，要嚴(yán)格劃分科研項目經(jīng)費以及其他成本費用的開支，對于那些不屬于科研項目的成本費用不得在項目中進(jìn)行列支。正確劃分科研項目，保障科研項目收入跟科研項目支出之間科學(xué)匹配。對于科研項目中出現(xiàn)的大額成本費用支出要密切跟蹤，對科研項目中研發(fā)的相關(guān)產(chǎn)品要進(jìn)行成本計算并計價，對于其中實現(xiàn)的銷售收入要從科研項目成本費用中進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，不得對科研經(jīng)費進(jìn)行擠占，要確?？蒲许椖拷?jīng)費的真實性?？蒲袉挝回攧?wù)主管部門在對科研費用報銷時也要嚴(yán)格依照預(yù)算批復(fù)的項目經(jīng)費內(nèi)容，項目負(fù)責(zé)人要按照預(yù)算批復(fù)來使用科研資金，不能夠隨意變更開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍。

 

四、科研項目成本管理及核算完善建議措施

 

1.合理編制科研項目預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行。在嚴(yán)格控制科研單位相關(guān)研究人員科研費用總額的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確在科研項目成本中所分?jǐn)偟墓芾碣M用以及必要的人工經(jīng)費是在扣除掉基本支出預(yù)算制后的資金余額。同時，在按照現(xiàn)行管理方式和核定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目預(yù)算的基礎(chǔ)上，允許科研單位結(jié)合項目實際執(zhí)行情況對科研人員管理費用以及人員經(jīng)費進(jìn)行如實的項目收支核算。將原先的合同制項目管理跟預(yù)算項目管理并行的管理方式逐步向合同制項目管理方式改進(jìn)演變。依據(jù)規(guī)定簽署規(guī)范的科研項目合同，并且要求項目立項單位按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對項目情況進(jìn)行立項，依據(jù)合同規(guī)定對預(yù)算資金進(jìn)行撥付，科研項目相關(guān)科研人員和科研單位依照合同規(guī)定進(jìn)行科研任務(wù)。同時，立項單位對科研項目的監(jiān)督管理主要是以是否完成關(guān)鍵性指標(biāo)以及相關(guān)的科研項目為參考，并一并對科研經(jīng)費預(yù)算單位是否按照會計制度的規(guī)定以及財務(wù)規(guī)定對科研資金進(jìn)行安排，逐步改變原先的忽視科研項目完成情況，而只重視科研資金收支檢查的情況。切實提升科研項目預(yù)算資金的編制水平，并對科研項目預(yù)算編制執(zhí)行過程進(jìn)一步規(guī)范化。要明確，合理、科學(xué)的科研項目資金預(yù)算編制是科研項目成本管理的基礎(chǔ)和條件。在進(jìn)行科研項目申請前要進(jìn)行論證，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助課題負(fù)責(zé)人結(jié)合課題研究的內(nèi)容、思路以及技術(shù)路線，及時對課題經(jīng)費支出項目進(jìn)行核實，確?？蒲许椖抠Y金預(yù)算編制的科學(xué)合理。

 

2.進(jìn)一步探索科研項目成本核算機(jī)制和辦法?？蒲许椖康暮怂阋_保核算制度本身具有科學(xué)性，在開支劃分上由基本事業(yè)支出來進(jìn)行核算，在核算上不能夠?qū)⑵浞謹(jǐn)傆嬋肟蒲谐杀卷椖康某杀举M用范圍。同時，還需要結(jié)合相關(guān)性原則確保間接費用分?jǐn)偟暮侠硇?。一般來講，間接費用的分?jǐn)傊饕墙Y(jié)合相關(guān)性原則，在確定間接費用受益單位的基礎(chǔ)上，根據(jù)受益科研項目的直接支出、經(jīng)費收入等進(jìn)行科學(xué)的分?jǐn)偂?/p>

 

3.在固定資產(chǎn)管理上實施跟固定資產(chǎn)損耗相適應(yīng)的折舊制度。固定資產(chǎn)折舊方法比較多，主要有直線法、工作量法、年數(shù)總和法以及雙倍余額遞減法等，同時在折舊年限上既可以按照統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)折舊年限來進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊計提，也可以結(jié)合科研單位自身的特點對科研儀器設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)折舊計提。與此同時，對于已經(jīng)提足折舊并且繼續(xù)使用的科研儀器設(shè)備固定資產(chǎn)，可以參照土地，單獨計價并計入固定資產(chǎn)而不計提折舊。在折舊費用核算上采用誰使用誰負(fù)擔(dān)的原則來納入到科研項目成本進(jìn)行管理，對于沒有部門和個人使用的固定資產(chǎn)，相關(guān)的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行變現(xiàn)和處置。同時，固定資產(chǎn)處置損失應(yīng)當(dāng)由科研項目組以及個人承擔(dān)。

 

按照相關(guān)會計政策規(guī)定，對于實施內(nèi)部成本核算的科研單位或者是單位內(nèi)部進(jìn)行單獨成本核算的研究課題、研究項目、研究室、業(yè)務(wù)部等，在進(jìn)行內(nèi)部成本費用核算時，需要對在用的儀器設(shè)備按照3-5%的比例每年計提維修經(jīng)費，并在購置相關(guān)科研設(shè)備時進(jìn)行必要的列支。

 

4.制定健全完善的科研項目經(jīng)費財務(wù)管理辦法，并落實到位。國家科技部、財政部、中科院以及國家自然科學(xué)基金委員會等相關(guān)部門需要結(jié)合我國科研項目管理的具體實際對科研項目管理進(jìn)行專項清理，依據(jù)我國國家預(yù)算體制改革的基本情況，共同研究和制定一整套統(tǒng)一和規(guī)范的科研項目管理辦法，提高科研資金的使用效率和使用效益，強(qiáng)化對國家科研項目的監(jiān)督和管理。除此之外，還需要相關(guān)主管部門針對橫向課題制定出一整套的資金管理辦法，切實加強(qiáng)對高校以及相關(guān)科研院所科研項目的監(jiān)督管理。

第4篇：科研項目考核管理辦法范文

高?？蒲薪?jīng)費管理概述

高校科研經(jīng)費按其資金來源渠道分為橫向科研經(jīng)費、縱向科研經(jīng)費。橫向科研經(jīng)費主要是指高校和各種事業(yè)單位以及企業(yè)開展橫向聯(lián)合，為企事業(yè)單位提供技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)讓以及技術(shù)支持等手段而獲得的收入?？v向科研經(jīng)費主要指的是財政性的撥款，包括國家科技專項經(jīng)費。橫向科研經(jīng)費一般按合同進(jìn)行管理，按各高校內(nèi)部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；縱向科研經(jīng)費在管理和使用上要求按國家有關(guān)科研經(jīng)費管理制度執(zhí)行。近幾年，國家科研經(jīng)費管理不斷規(guī)范，逐步與國際接軌，出臺了一系列管理制度，明確了科研項目的申報立項、概預(yù)算評審等，規(guī)定了專項經(jīng)費管理和使用原則等各項內(nèi)容。

高?？蒲薪?jīng)費使用管理存在的問題

高?？蒲许椖抗芾淼膮⑴c方有政府組織部門、課題負(fù)責(zé)人、高校管理部門及社會中介機(jī)構(gòu)，各方在科研項目立項申報、預(yù)算評審等環(huán)節(jié)中的參與情況見表1。為了了解高?？蒲薪?jīng)費使用管理中存在的問題，筆者對中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等34所重點高校進(jìn)行了有針對性的調(diào)研。本研究立足高校，以高?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)人、科研項目負(fù)責(zé)人或科研骨干教師等管理實施主體為主要調(diào)研訪談對象，在研究過程中設(shè)計了調(diào)查問卷，試圖深入了解高?？蒲薪?jīng)費使用和管理中的相關(guān)情況及科研經(jīng)費管理制度制定情況。

表1 科研項目管理相關(guān)單位和人員在各環(huán)節(jié)中的參與情況表

相關(guān)單位

和人員 立項申報 概算/

預(yù)算

編制 概算/

預(yù)算

評審 項目實施 監(jiān)督檢查 項目驗收

政府組織部門 √ - √ √ √ √

課題負(fù)責(zé)人 √ √ - √ √ √

高校管理部門 √ √ - √ √ √

社會中介機(jī)構(gòu) √ - √ - √ √

通過發(fā)放和回收調(diào)查問卷及深度個人訪談，結(jié)果表明各學(xué)校都制定了科研經(jīng)費管理辦法，使經(jīng)費管理有法可依，部分高校學(xué)校財務(wù)、科研部門，在按規(guī)定對科研經(jīng)費進(jìn)行核算、管理外，還為學(xué)院/課題組提供課題項目申報、經(jīng)費預(yù)算編制與結(jié)題驗收等方面的咨詢和服務(wù)，但也顯示出目前高校科研經(jīng)費使用管理中存在的問題。

（一）高?？蒲薪?jīng)費管理認(rèn)識不到位

1.對科研經(jīng)費管理缺乏正確的認(rèn)識。當(dāng)前科研課題的數(shù)量及經(jīng)費額度已成為衡量高校綜合實力和學(xué)術(shù)水平的重要指標(biāo)之一，科研經(jīng)費的申請難度越來越大， 競爭越來越激烈，課題負(fù)責(zé)人在項目申請期有一定的投入，因此錯誤地認(rèn)為科研經(jīng)費是個人或所在團(tuán)隊爭取來的，與其他人沒有關(guān)系，“我申請來的錢我自己花”。個別管理人員也錯誤地認(rèn)為科研經(jīng)費是課題負(fù)責(zé)人自己申請來的經(jīng)費， 應(yīng)由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，學(xué)校財務(wù)不宜過多干涉，如果干涉過多可能會造成科研項目流失或轉(zhuǎn)移。

2.科研經(jīng)費使用管理政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠?？蒲腥藛T對財務(wù)、經(jīng)費管理等相關(guān)規(guī)定的知識比較缺乏，在科研預(yù)算編制的原則、內(nèi)容及具體編制方法方面缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，造成項目立項申請階段的預(yù)算編制水平比較低，加上執(zhí)行過程中報銷時費用歸集不當(dāng)，項目經(jīng)費實際支出與預(yù)算不符。究其原因，一方面是學(xué)校開展的科研經(jīng)費使用管理的專項培訓(xùn)少，另一方面是科研人員不重視相關(guān)政策的學(xué)習(xí)。

（二） 高?？蒲薪?jīng)費管理制度建設(shè)不到位

1.高?？蒲薪?jīng)費管理制度不夠系統(tǒng)全面。各高校以國家和所屬省市的管理辦法為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校實際制定相應(yīng)的科研經(jīng)費管理制度，但是大部分高?？蒲薪?jīng)費管理制度比較簡單、籠統(tǒng)，或未分類制定相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法；或制定的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法不夠具體，缺乏可操作性。高校還有大量的科研經(jīng)費來自橫向協(xié)作項目，但部分高校并未制定相應(yīng)的橫向科研經(jīng)費管理辦法。

2.高?？蒲薪?jīng)費管理制度存在滯后性。部分高?？蒲薪?jīng)費管理文件制定存在滯后現(xiàn)象。調(diào)研的高校中僅有4所高校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在2012年重新修訂出臺了科研經(jīng)費管理制度，占13%，其余均為2011年以前所制定，占87%。2012年新出臺科研經(jīng)費管理制度的幾所高校，也未在間接經(jīng)費及科研績效支出等方面有具體可操作的規(guī)定。高校科研經(jīng)費管理相關(guān)規(guī)定存在的滯后性，將會影響科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

3.國家層面上缺少統(tǒng)一的高校科研經(jīng)費管理制度。高?？蒲薪?jīng)費種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化，各類項目都有相應(yīng)的管理辦法，但國家層面上沒有制定統(tǒng)一的高校科研經(jīng)費管理制度，對經(jīng)費使用的要求沒有統(tǒng)一的規(guī)定，財務(wù)人員對經(jīng)費管理尺度難以把握。

（三）高校職能部門對科研經(jīng)費管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

科研經(jīng)費管理人員沒有隨著科研經(jīng)費總量的增加而增加，難以支撐科研經(jīng)費管理服務(wù)要求；科研和財務(wù)部門沒有在同一網(wǎng)絡(luò)化信息平臺進(jìn)行信息交換，造成了項目管理與經(jīng)費管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，科研經(jīng)費信息化建設(shè)有待加強(qiáng)；在科研經(jīng)費管理中服務(wù)意識不強(qiáng)，在預(yù)算編制、過程管理、項目驗收方面未提供全方位的指導(dǎo)咨詢，預(yù)算實際執(zhí)行偏差較大；項目實施過程中，管理監(jiān)督不到位，目前對科研經(jīng)費的審計主要是事后審計，難以對經(jīng)費實施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效及時的監(jiān)督。

高校加強(qiáng)科研經(jīng)費管理的對策建議

（一）切實轉(zhuǎn)變觀念，落實法人負(fù)責(zé)制

1.提高科研人員的道德水平和法律意識?？蒲袉挝缓涂蒲腥藛T要樹立科研經(jīng)費“國有”意識，改變過去“經(jīng)費是我的，想怎么花就怎么花的想法”，重視并加強(qiáng)項目預(yù)算編制，實事求是地申請財政資金，實現(xiàn)預(yù)算總量向預(yù)算構(gòu)成的科學(xué)轉(zhuǎn)變。通過宣傳教育強(qiáng)化預(yù)算意識和法律、法規(guī)意識，劃清違紀(jì)違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪兩個界限，走出過程和結(jié)果、進(jìn)度和效益兩個誤區(qū)，處理好單位法人與各個部門的關(guān)系、單位法人與財務(wù)部門的關(guān)系、科研教學(xué)部門與財務(wù)部門的關(guān)系、科研人員與科研項目課題的關(guān)系，保持高校和教師應(yīng)有的形象和風(fēng)范。職能部門也要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對科研經(jīng)費政策的宣貫和法紀(jì)教育，強(qiáng)化科研經(jīng)費管理，促進(jìn)科技教育事業(yè)健康發(fā)展。

2.落實法人負(fù)責(zé)制，建立協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)調(diào)有關(guān)科研經(jīng)費管理的重大問題應(yīng)由學(xué)校黨委常委會或校長辦公會進(jìn)行專題研究決定，可成立校領(lǐng)導(dǎo)為組長，財務(wù)、科研、監(jiān)察、審計等部門負(fù)責(zé)人為成員的科研經(jīng)費管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，同時明確校內(nèi)各責(zé)任主體在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立項目負(fù)責(zé)人、學(xué)院、科研管理部門、財務(wù)部門和審計部門共同參與、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制。

（二）圍繞過程管理，提供高質(zhì)量服務(wù)

1.樹立服務(wù)意識，為科研項目提供咨詢服務(wù)。要切實轉(zhuǎn)變觀念，變“管理”為“服務(wù)”，以服務(wù)科研項目為出發(fā)點開展工作，加大對科研項目負(fù)責(zé)人及科研秘書的培訓(xùn)，通過大會、校報、網(wǎng)頁、郵件、短信等多渠道及時宣傳國家及學(xué)校科研經(jīng)費管理政策，公布科研項目立項申請、過程管理、項目驗收各環(huán)節(jié)工作流程及注意事項，推送科研經(jīng)費使用等相關(guān)信息，提高科研人員對經(jīng)費規(guī)范使用的認(rèn)識，提高其遵紀(jì)守法意識；培訓(xùn)、指導(dǎo)、協(xié)助科研人員合理科學(xué)地編制項目預(yù)算，以適應(yīng)國家對科研經(jīng)費管理的新要求和單位的實際；建立聯(lián)系人制度，對重大專項配設(shè)聯(lián)系人，及時提供包括預(yù)算編制指導(dǎo)、信息查詢和推送在內(nèi)的各項業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，由職能部門根據(jù)需要組織科研項目預(yù)算的初步評審，聘請技術(shù)和財務(wù)專家進(jìn)行咨詢，保證項目預(yù)算的合理性；有條件的高?？梢酝ㄟ^建立科研項目管理服務(wù)中心或設(shè)置科研財務(wù)聯(lián)合辦事大廳提供一站式服務(wù)，促進(jìn)管理高效。

2.創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作和業(yè)務(wù)整合。管理單位要加強(qiáng)對科研項目實施與經(jīng)費預(yù)算、使用的全過程管理監(jiān)督。財務(wù)部門要推行科研項目全成本核算，加強(qiáng)審核，減少不合理支出，運用現(xiàn)代技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)費管理網(wǎng)絡(luò)信息化，加強(qiáng)對經(jīng)費支出的合理性控制，保證經(jīng)費使用的合理、合規(guī)和安全；科研部門要加強(qiáng)項目立項、過程及驗收管理，規(guī)范合同管理，加強(qiáng)對科研項目合同重要條款的審查，為項目的順利實施提供保障；二級學(xué)院要對本單位科研項目立項、執(zhí)行與結(jié)題進(jìn)行過程監(jiān)管。適當(dāng)增加科研經(jīng)費使用管理部門人員，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.利用科技手段，提高科研經(jīng)費管理信息化水平。在財務(wù)、科研部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，梳理科研項目管理運行工作流程，推進(jìn)財務(wù)信息系統(tǒng)與科研管理信息系統(tǒng)對接，整合開發(fā)包括項目管理子系統(tǒng)、經(jīng)費管理子系統(tǒng)、綜合統(tǒng)計查詢子系統(tǒng)在內(nèi)的科研項目管理和信息服務(wù)系統(tǒng)，通過信息化的手段實現(xiàn)對日?？蒲许椖?、經(jīng)費的網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建實時監(jiān)控的動態(tài)監(jiān)管體系，實現(xiàn)科研由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制，由被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮椒?wù)，為科研項目參與、管理人員及決策層及時提供真實有效的數(shù)據(jù)，方便項目主持人查詢其科研項目經(jīng)費使用情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；在審核報銷時，對一些不能調(diào)增的科目進(jìn)行嚴(yán)格控制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行；為項目負(fù)責(zé)人提供網(wǎng)上查詢、自主生成項目決算報表等，提高學(xué)校整體科研管理水平。

4.充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，促進(jìn)單位提高內(nèi)部管理水平。學(xué)校審計部門每年抽查審計科研項目經(jīng)費的使用及執(zhí)行情況，科研、財務(wù)、審計、監(jiān)察聯(lián)合組織開展專項檢查，實施科研項目的預(yù)算、實施、結(jié)題的全程監(jiān)督和重點課題的跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)對科研結(jié)余資金的管理。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，實行一票否決，并納入年底績效考核。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)科研經(jīng)費使用管理規(guī)范化

1.建立和完善管理機(jī)制，確?？蒲薪?jīng)費的規(guī)范管理與合理使用。建立和完善培訓(xùn)教育機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、信息公開機(jī)制、績效評價機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制，做到事前有告知、事中有監(jiān)督、事后有評價、責(zé)任有追究。加強(qiáng)對相關(guān)人員的教育培訓(xùn)，建立科研經(jīng)費使用誠信制度；明確各管理部門及項目負(fù)責(zé)人在科研項目實施和科研經(jīng)費使用過程的責(zé)任，完善經(jīng)費使用過程中的審批流程及支出控制，強(qiáng)化大額經(jīng)費支出、經(jīng)費轉(zhuǎn)撥、項目勞務(wù)費支出管理；對國家財政資助的科研項目相關(guān)情況進(jìn)行校內(nèi)公示；對科研經(jīng)費使用和管理進(jìn)行檢查監(jiān)督，開展績效評價；對科研經(jīng)費使用、管理中的違法違紀(jì)行為，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。通過建立和完善機(jī)制，確?？蒲薪?jīng)費的規(guī)范管理與合理使用。

2.及時修訂更新相應(yīng)的管理制度，形成科研經(jīng)費管理制度體系。根據(jù)國家近年新出臺的政策和要求，及時修訂科研經(jīng)費使用管理制度，如項目間接經(jīng)費的學(xué)校、學(xué)院、課題組三級管理辦法及績效支出管理辦法等，同時要加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費的管理，建立和完善橫向課題科研經(jīng)費使用管理辦法， 形成科學(xué)性、系統(tǒng)性及可操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費使用管理制度體系，促進(jìn)科研經(jīng)費使用管理規(guī)范化。

國家層面的政策性建議

高?？蒲薪?jīng)費的使用管理也是一項系統(tǒng)工程，除了高校管理部門及課題負(fù)責(zé)人外，科研項目管理還涉及政府組織部門及社會中介機(jī)構(gòu)，需要各方協(xié)調(diào)一致才能不斷促進(jìn)科研經(jīng)費使用管理科學(xué)化，提高科研經(jīng)費使用效益。針對調(diào)研中部分高校管理部門和科研負(fù)責(zé)人提出的工作難點，提出如下建議：

1.完善科研經(jīng)費管理制度，制定統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費管理辦法。國家科研經(jīng)費管理辦法應(yīng)與高校經(jīng)費管理實際情況相適應(yīng)?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費管理制度是針對企業(yè)、科研院所、高校等多個行業(yè)設(shè)計的，但高校經(jīng)費管理與企業(yè)、研究院所經(jīng)費管理比較有其自身特點，如間接費用的分?jǐn)?、水電暖的計量、設(shè)備折舊等，實際執(zhí)行中科研經(jīng)費支出預(yù)算分類與會計核算科目也存在不一致的情況，建議完善科研經(jīng)費管理制度，制定統(tǒng)一的適合高校實際情況的科研經(jīng)費使用管理辦法，以適應(yīng)高校經(jīng)費管理特點。

2.修訂相關(guān)政策，支持科研后續(xù)研究，促進(jìn)科研可持續(xù)發(fā)展。在項目結(jié)題驗收階段，大部分課題存在科研經(jīng)費結(jié)余情況。由于財政性科研經(jīng)費結(jié)余發(fā)生的原因很復(fù)雜，建議國家修訂相關(guān)政策，規(guī)定結(jié)余留用的一定比例或額度，用于課題后續(xù)研究，從而促進(jìn)科研的可持續(xù)發(fā)展，減少“突擊花錢”現(xiàn)象，以提高科研經(jīng)費使用效益。

3.按合同任務(wù)書的時間節(jié)點，及時撥付科研經(jīng)費。針對目前科研項目存在的經(jīng)費撥款滯后問題，建議相關(guān)部門合理安排經(jīng)費撥款進(jìn)度，按任務(wù)的時間節(jié)點撥款，以保障科研項目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

本研究源于北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度重點課題（AAA11002）

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：科研項目考核管理辦法范文

關(guān)鍵詞：新形勢 科研經(jīng)費 經(jīng)費管理

在當(dāng)今政治經(jīng)濟(jì)全球化、世界各國競爭日益激烈的時代背景下，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，推動科技創(chuàng)新是我國發(fā)展壯大的必由之路。因此在新形勢下國家需大力促進(jìn)科技發(fā)展推動科研創(chuàng)新，同時也需不斷加大科研經(jīng)費投入，以鼓勵科研單位的研發(fā)創(chuàng)新，并為其提供資金保障。但就目前科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀來看，由于管理機(jī)制的不完善大大制約了科研的發(fā)展，因此在實際工作中應(yīng)正確分析現(xiàn)階段的問題積極采取改進(jìn)措施，在經(jīng)費比重和開支范圍上采取“激勵與松綁”相結(jié)合的方式，提升財務(wù)人員的管理與服務(wù)觀念，進(jìn)而優(yōu)化科研經(jīng)費的管理模式。

一、科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀及問題

（一）科研項目管理注重驗收，在實施階段出現(xiàn)脫管

目前我國科研項目管理普遍存在的問題是在項目立項時其審核通過的要求比較嚴(yán)格，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面論證充分時才有資格立項。但在立項之后卻沒有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制對其項目進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行跟蹤約束管理。同時由于我國科研經(jīng)費采取的是項目負(fù)責(zé)人審批責(zé)任制，當(dāng)經(jīng)費審批下來后，由科研管理部門和財務(wù)部門一起對經(jīng)費的使用狀況進(jìn)行監(jiān)督管理。由于三者的工作重心不同，因而在經(jīng)費使用的認(rèn)識上有所差異，例如科研管理部門只關(guān)注科研項目申報及立項個數(shù)，而對經(jīng)費的使用情況關(guān)注較少；財務(wù)部門對科研項目的籌備資金、人員配置以及項目運行等的具體要求不清楚，只注重對經(jīng)費收入支出進(jìn)行詳細(xì)核算；再加上個別項目負(fù)責(zé)人憑借主觀意愿使用經(jīng)費，因此容易造成科研經(jīng)費使用管理無序性，甚至經(jīng)費投放比例不適宜等狀況，都會制約科研項目的完成。

（二）科研項目的預(yù)算編制不科學(xué)合理

科研經(jīng)費管理的目的就是對科研項目進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算以及執(zhí)行，但是各個科研項目領(lǐng)域跨度很大，并且每個項目的研究重點不同，再加上科研本身就具有不可預(yù)見性和情況復(fù)雜性，因此在項目預(yù)算上往往會出現(xiàn)偏差，難以進(jìn)行科學(xué)預(yù)算?，F(xiàn)階段的主要預(yù)算方式是項目負(fù)責(zé)人憑借主觀經(jīng)驗進(jìn)行項目評估，而沒有科學(xué)可行的預(yù)算機(jī)制對項目進(jìn)行準(zhǔn)確評估，因此在項目執(zhí)行過程中的實際費用與預(yù)算經(jīng)費很可能會不相符。

（三）科研經(jīng)費的預(yù)算編制與執(zhí)行兩環(huán)節(jié)有偏差

預(yù)算編制的不準(zhǔn)確和不完整，常常會造成其執(zhí)行偏離編制，例如當(dāng)預(yù)算編制中未列出的項目開支而在實際研發(fā)過程中必須開支的不可預(yù)見費用，這部分執(zhí)行過程中產(chǎn)生的費用與預(yù)算編制就出現(xiàn)了偏差。在項目經(jīng)費使用過程中項目負(fù)責(zé)人不了解科研經(jīng)費的使用范圍與比例，財務(wù)人員又不了解科研經(jīng)費的預(yù)算與執(zhí)行的具體情況，致使項目執(zhí)行與預(yù)算財務(wù)管理兩環(huán)節(jié)脫節(jié)。

（四）科研項目的成本核算不完善

科研項目的負(fù)責(zé)人一般都會同時負(fù)責(zé)多個項目，有些項目研發(fā)內(nèi)容之間會存在一定的相關(guān)性其內(nèi)容可能會相互交叉，因此其經(jīng)費支出情況也難以劃分。我國目前的科研經(jīng)費是實報實銷，需多少給多少，尚未形成完善的預(yù)算成本核算管理體系，對經(jīng)費的使用缺少分析和監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項目經(jīng)費收支完全由科研小組管理，當(dāng)科研經(jīng)費利用不當(dāng)時就很難成為科技創(chuàng)新的助推器，甚至因浪費或者經(jīng)費不足阻礙了項目進(jìn)程。

二、新形勢下加強(qiáng)科研經(jīng)費管理的辦法

（一）加強(qiáng)誠信教育，逐步建立科研人員的科研誠信機(jī)制

由于科研經(jīng)費的申請以及使用的最終決定權(quán)在科研人員的手中，因此要加強(qiáng)經(jīng)費管理首先應(yīng)加強(qiáng)對科研人員以及財務(wù)人員的誠信教育，使其在預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行中實事求是，不得有舞弊行為的發(fā)生，并逐步建立起科研人員的科研誠信檔案，將科研經(jīng)費使用誠信情況作為科研人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、申報科研項目資格審核的重要依據(jù)，做到科研經(jīng)費的使用支出公開化和透明化，以利于科研經(jīng)費用在實處，真正做到推動科技發(fā)展的“助推器”。

（二）加強(qiáng)科研項目經(jīng)費管理，逐步完善科研經(jīng)費管理制度

完善的制度是加強(qiáng)管理的保障，科技研發(fā)的順利進(jìn)行必須要有完善的科研經(jīng)費管理制度，這就需要建立由科研項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)管理部門以及科研管理等相關(guān)業(yè)務(wù)部門相互配合、相互制約的管理機(jī)制?？蒲泄芾聿块T應(yīng)積極配合財務(wù)部門的相關(guān)工作，與財務(wù)人員共同理清所有經(jīng)費的來源，并根據(jù)不同來源渠道經(jīng)費的特點為其制定不同的管理策略。對于縱向經(jīng)費必須要注重國家政策，規(guī)范化使用，細(xì)化相關(guān)經(jīng)費的專項使用細(xì)則，對于科研經(jīng)費管理不到位，檢查或?qū)徲嬛谐霈F(xiàn)嚴(yán)重問題的項目組給予處罰，涉嫌違紀(jì)違規(guī)的，將依法追究相關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。同時科研部門也要協(xié)同財務(wù)人員做好科研項目的管理工作，不斷學(xué)習(xí)了解不同類別的專項經(jīng)費的具體管理辦法與使用規(guī)則，不斷完善科研經(jīng)費的管理機(jī)制，靈活應(yīng)用經(jīng)費以推動我國科研創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制

建立健全項目經(jīng)費的管理制度，不斷完善內(nèi)部控制與制約監(jiān)督機(jī)制，科研項目的負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真行使經(jīng)費審核、管理和監(jiān)督權(quán)，在預(yù)算執(zhí)行以及科研發(fā)展的整個過程中都要確保足夠的監(jiān)督和管理機(jī)制，以保證經(jīng)費使用及運轉(zhuǎn)的安全與準(zhǔn)確?？蒲小⒇攧?wù)、人事及審計等各部門的負(fù)責(zé)人要對科研經(jīng)費的使用管理擔(dān)負(fù)管理和監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)各司其職、高度配合、通力合作以推動科研經(jīng)費的協(xié)同管理及監(jiān)督機(jī)制的建立健全。

（四）加強(qiáng)績效考核，逐步建立科研項目績效考核機(jī)制和追責(zé)問效機(jī)制

目前我國對科研項目的績效考核主要針對的是科研成果，而對項目經(jīng)費的考核力度不夠，缺乏對模棱兩可的經(jīng)費支出的決策依據(jù)以及必須支出經(jīng)費的考核標(biāo)準(zhǔn)，因此要加強(qiáng)績效考核，需在我國科研發(fā)展的國情上建立健全科研經(jīng)費評價體系，逐步建立項目績效考核以及追責(zé)問效機(jī)制。由于我國的科研經(jīng)費主要來源于財政資金，對科研經(jīng)費的績效考核應(yīng)采取定性與定量相結(jié)合的方法，比如有公眾評價法、因素分析法、成本效益分析法以及多指標(biāo)綜合評價等方法。運用上述方法對科研經(jīng)費的使用情況進(jìn)行績效考核，以利于提高經(jīng)費的使用價值。

（五）利用信息平臺，加強(qiáng)財務(wù)精細(xì)化管理

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，在科研經(jīng)費由核算型向管理型轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)積極引用信息技術(shù)，實現(xiàn)財務(wù)管理的信息化自動化，同時集成和共享科研經(jīng)費的管理信息，以作出正確合理的經(jīng)費使用規(guī)劃。如筆者所在單位江蘇沿海地區(qū)農(nóng)科所根據(jù)財務(wù)管理要求和自身管理實際情況，自行研發(fā)了一套網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，科研人員在進(jìn)行項目報銷時先在網(wǎng)絡(luò)上申請，經(jīng)財務(wù)部門確認(rèn)匯總后傳輸?shù)巾椖拷?jīng)費的相關(guān)管理系統(tǒng)中，這樣就可確保會計信息與科研經(jīng)費的預(yù)算編制的口徑一致，從而有效地進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行，以實現(xiàn)對經(jīng)費使用的事中控制，并形成監(jiān)督與管理相融合的信息平臺，并且項目負(fù)責(zé)人也能隨時了解項目的進(jìn)展以及預(yù)算的執(zhí)行狀況，以根據(jù)經(jīng)費的使用情況對項目中不合理的地方做出合理調(diào)整?？偠灾畬⑿畔⒓夹g(shù)貫穿于科研項目的事前、事中以及事后的預(yù)算管理及監(jiān)督上能有效加大對科研經(jīng)費的使用管理。

三、結(jié)束語

科研經(jīng)費的管理與使用是否科學(xué)合理，是決定科研質(zhì)量與水平的重要因素，在新形勢下，加強(qiáng)科研經(jīng)費的管理，在經(jīng)費的比重和開支范圍上重新制定相關(guān)法規(guī)，不斷細(xì)化專項經(jīng)費的使用條件，以利于讓科研經(jīng)費真正成為科技創(chuàng)新的“助推器”，提升其使用效益。因此科研單位在推進(jìn)科研項目進(jìn)展的同時，也要不斷完善科研經(jīng)費的管理機(jī)制，規(guī)范科研經(jīng)費的使用行為，財務(wù)人員在做好服務(wù)于科研工作的同時要嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項財經(jīng)法規(guī)，加強(qiáng)對科研經(jīng)費的審計監(jiān)督與管理?？傊蒲腥藛T與財務(wù)人員通力合作，相互配合，不斷優(yōu)化完善經(jīng)費的使用管理辦法，能有效提升科研人員的積極性，并使經(jīng)費得到了良好的管控，產(chǎn)生更大的使用效益。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：科研項目考核管理辦法范文

隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，科教興國戰(zhàn)略的實施，科技事業(yè)也進(jìn)入了歷史上的最好時期。高校的科學(xué)研究水平是學(xué)校綜合實力的反映，科研能力的提升，不僅可以促進(jìn)教育水平的提高，還可以通過產(chǎn)學(xué)研的轉(zhuǎn)化更好地服務(wù)于社會?？蒲薪?jīng)費使用和管理的規(guī)范性、效益性越來越為社會所關(guān)注,同時也直接影響高?？蒲械馁|(zhì)量和水平、影響高校學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，基于績效的高?？蒲薪?jīng)費管理策略研究變得日益重要。

一、高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析

（一）科研經(jīng)費來源多元化，管理不健全

近年來高?？蒲薪?jīng)費來源日益多元化，按照來源渠道大致可分為縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費和校內(nèi)科研經(jīng)費三種。目前縱向科研經(jīng)費各下?lián)芄芾頇C(jī)構(gòu)都制訂了相應(yīng)的管理制度，但是往往比較宏觀、無操作性。而橫向科研經(jīng)費和校內(nèi)科研經(jīng)費的管理辦法總體上又不完善、不全面，大多是定性內(nèi)容多，量化指標(biāo)少，缺乏相應(yīng)的指標(biāo)控制，制度的多元化，形成了經(jīng)費支出不清晰，管理不夠科學(xué)透明，存在各類經(jīng)費調(diào)配使用等現(xiàn)象。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏績效考評機(jī)制

從2010 年起，國家加大了對教育經(jīng)費的投入，特別是科研經(jīng)費保持在每年20% 的增長速度。高校為了提升辦學(xué)層次、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，在學(xué)校定位不清晰的情況下，為了得到經(jīng)費上的支持，往往在申報過程中，預(yù)算編制不是從項目本身來考慮，而是基于多要錢的角度，導(dǎo)致預(yù)算編制隨意性較大，存在預(yù)算拍腦袋、申報不實的現(xiàn)象。在經(jīng)費預(yù)算評估評審中，有關(guān)中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家也是簡單化地按比例核減申報經(jīng)費預(yù)算。造成批復(fù)的預(yù)算無法執(zhí)行，預(yù)算指標(biāo)隨意變更，實際使用與預(yù)算不相吻合。財務(wù)部門難以保證決算與預(yù)算的一致性，預(yù)算失去了約束力。對科研經(jīng)費的績效缺乏考核，對立項時宣稱重要的科研成果無人去核對。科研成果反復(fù)使用，造成績效評價徒有形式，不能真正起到考評的作用，同時資金使用無法與績效考評相結(jié)合。

（三）經(jīng)費成本核算支出結(jié)構(gòu)不合理

隨著預(yù)算的逐步公開，社會對各類預(yù)算的執(zhí)行情況關(guān)注度比以往都要重視。在科研經(jīng)費申報時是按照科學(xué)研究項目整體申請，但是在經(jīng)費下?lián)軙r則是按照項目周期平均下?lián)埽恍╉椖繛榱送瓿深A(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，在經(jīng)費使用時不按項目的進(jìn)程使用。從當(dāng)前大多數(shù)高校科研經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)中可以發(fā)現(xiàn)，會議費、差旅費、接待費、汽油費、交通費、勞務(wù)費占絕大比例，而設(shè)備費、材料費、實驗費支出，真正用于項目科學(xué)研究的支出占比很少。根據(jù)中國科協(xié)的調(diào)查顯示：科研資金用于項目本身的僅占40% 左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。另外科研成本指標(biāo)不能真實反映科研項目全部耗費情況，造成支出上的虛減，使得科研支出與實際成本不相符?？蒲泄芾聿块T一般只注重申報和結(jié)題，不過問經(jīng)費使用情況，財務(wù)人員不參與科研項目的申報預(yù)算，只按照發(fā)票機(jī)械化地報銷。至于將經(jīng)費花在何處，經(jīng)費支出的真實性、相關(guān)性、合理性情況，財務(wù)部門無法進(jìn)行審核和控制。

（四）經(jīng)費使用缺乏監(jiān)督，會計信息不能共享

目前我國科研經(jīng)費投入普遍采用的是按課題撥款模式，這就賦予了課題組負(fù)責(zé)人很大的自主權(quán)。因此高?？蒲腥藛T總是認(rèn)為，不論縱向科研經(jīng)費，還是橫向科研經(jīng)費，都是項目負(fù)責(zé)人憑自己的實力爭取得來的，自己想怎么用就怎么用，學(xué)校無權(quán)過問和干涉。有的項目負(fù)責(zé)人想方設(shè)法將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)為私人財產(chǎn)，將個人及家庭生活開支在科研經(jīng)費中報銷, 從而導(dǎo)致了經(jīng)費支出不遵守財務(wù)制度，違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其在其承擔(dān)多個科研項目情況下，存在經(jīng)費混用、挪用現(xiàn)象，擾亂了科研經(jīng)費的正常管理和使用。高?？蒲泄芾聿块T雖然有科研管理系統(tǒng)，財務(wù)部門有財務(wù)管理系統(tǒng)，但是每個部門只是按照各自的需求進(jìn)行管理，缺乏統(tǒng)籌性。管項目的不管經(jīng)費，管經(jīng)費的不了解項目，導(dǎo)致項目管理、預(yù)算管理與財務(wù)管理相互脫節(jié)?？蒲泄芾聿块T重視的是項目立項和結(jié)項。財務(wù)部門重視的是票據(jù)的真實性，根據(jù)票據(jù)來判斷是否可以進(jìn)行報銷。對科研項目的運作過程不熟悉，也不知項目經(jīng)費預(yù)算構(gòu)成和要求，無法參與到科研前期、中期、后期的管理工作中。

（五）經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金監(jiān)管不力

高?？蒲泄芾聿块T為了不影響經(jīng)費的再次申請，一般都非常重視科研項目的結(jié)題，卻不關(guān)心經(jīng)費結(jié)賬。有的科研項目已結(jié)題多年，但財務(wù)賬面上項目結(jié)余資金長期掛賬。由于項目管理是科研部門負(fù)責(zé)，項目核算是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，彼此對項目的結(jié)項信息互不相通。即使互通信息，財務(wù)人員也很難進(jìn)行項目結(jié)賬工作。按照規(guī)定，項目結(jié)題后資金要上繳原渠道，但是上繳途徑政策并不明確。上級主管部門為了保證科研的正常開展，往往在項目申報成功后，先行撥付部分經(jīng)費，其余在項目結(jié)題時才支付給科研部門。有的科研項目的結(jié)題工作已基本結(jié)束，但是經(jīng)費還在投入。也有些結(jié)余是由科研人員通過加強(qiáng)管理、優(yōu)化安排、精打細(xì)算、勤儉節(jié)約而節(jié)省下來的經(jīng)費，由于項目已完成，真正需要從事科研工作的支出不會再發(fā)生，科研管理部門對結(jié)余資金又沒有完善的管理措施，導(dǎo)致科研結(jié)余資金變?yōu)轫椖控?fù)責(zé)人掛在財務(wù)部門的一項長期代管經(jīng)費，可以隨意使用和提取。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理的意義

（一）加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理是懲治腐敗的需要

近年來全國高?？蒲薪?jīng)費管理使用違紀(jì)違法案件時有發(fā)生，全國各地嚴(yán)厲查處了一批高校科研經(jīng)費管理使用案件。這與高校科研經(jīng)費管理制度上不健全、職能部門監(jiān)管不到位有關(guān)?？蒲薪?jīng)費管理使用存在嚴(yán)重腐敗風(fēng)險；有的高校科研人員法制觀念淡薄，主觀地認(rèn)為自己爭取到的科研經(jīng)費是屬于自己，利用掌握的科研資源牟取私利，通過虛報冒領(lǐng)，多頭申報、重復(fù)立項，外協(xié)套取科研經(jīng)費等中飽私囊；還有的高校對科研經(jīng)費管理使用不善，造成國家財政資金嚴(yán)重浪費和損失。這些高校在科研經(jīng)費管理上的弊端，要求必須要加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費的管理，充分認(rèn)識高校的科研經(jīng)費具有公共屬性和財經(jīng)紀(jì)律約束，必須嚴(yán)格按照國家、地方和高校內(nèi)部的科研經(jīng)費管理辦法和規(guī)定使用，不得打擦邊球、搞變通。

（二）加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理是社會現(xiàn)實的需要

高?？蒲薪?jīng)費投入的科學(xué)性、合理性和持續(xù)性，是關(guān)系到學(xué)?？蒲邪l(fā)展的重大問題。高校要高度重視科研經(jīng)費的管理工作，適時建立相應(yīng)的科研管理組織體系，加強(qiáng)高?？蒲许椖康囊?guī)劃、評審和使用等方面的統(tǒng)一。當(dāng)前社會對財政性經(jīng)費預(yù)算要求公開，特別是要求對“三公”經(jīng)費、會議費的預(yù)、決算向社會進(jìn)行公開，接受全社會公民的監(jiān)督。在全民監(jiān)督的體制下，高?？蒲薪?jīng)費中所涉及到的“三公”經(jīng)費、會議費也成了被受關(guān)注的對象，科研經(jīng)費報銷支出中的諸如科研接待費、國際學(xué)術(shù)交流（因公出國境）費、公務(wù)用車購置與運行費、會議費等。如果高校科研經(jīng)費管理和使用不規(guī)范，監(jiān)管不力，將會照成極大的負(fù)面影響，不利于高?？蒲泄ぷ?，必須加強(qiáng)對科研經(jīng)費的管理意識。

三、基于績效的高?？蒲薪?jīng)費管理策略

（一）創(chuàng)新制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)控管理

制度是管理的靈魂，也是科研經(jīng)費得以正常使用的依據(jù)。制度不是一成不變的，要隨著時代的變遷跟上變化的步伐。在高校科研經(jīng)費管理多制度并存的今天，高校應(yīng)按照國務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟返任募?，制定相應(yīng)的校內(nèi)科研及橫向科研經(jīng)費細(xì)化管理辦法，同時要具有合理性、透明性、可操作性。并且要注重與縱向科研經(jīng)費管理制度之間的協(xié)調(diào)性，控制現(xiàn)金交易、實行公務(wù)卡、政府采購等制度。在科研經(jīng)費管理責(zé)任制上實行分級授權(quán)管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并將具體責(zé)任明確到人。在分級授權(quán)管理上，一般從項目申報到預(yù)算、使用、考核的全過程，實行以科研項目負(fù)責(zé)人、科研管理部門、分管校領(lǐng)導(dǎo)的三級授權(quán)控制模式，實現(xiàn)各負(fù)其責(zé)，層層落實，減少真空管理區(qū)域。同時加強(qiáng)高校內(nèi)部管理，對科研項目負(fù)責(zé)人及科研秘書加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)行經(jīng)費制度的講解、咨詢。有了制度的支撐，高?？蒲薪?jīng)費管理工作才能有章可循、有據(jù)可依。

（二）樹立績效管理觀念，科學(xué)編制經(jīng)費預(yù)算

績效是指既定目標(biāo)的實現(xiàn)程度以及取得相應(yīng)成果的效益和效率，因此，要樹立績效預(yù)算意識。要從嚴(yán)格的“過程管控”轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格的“成果驗收和績效考評”。在項目申報時就應(yīng)清晰規(guī)定科研活動應(yīng)達(dá)到的成果產(chǎn)出，明確分階段任務(wù)、考核目標(biāo)，加強(qiáng)中期績效評審制度，對科研經(jīng)費從預(yù)算的制定、執(zhí)行、使用的合規(guī)性、相關(guān)性、資金到位率、配套資金落實率、資金使用率、到各個不同時期應(yīng)達(dá)到的科研目標(biāo)，制定完整的績效考核指標(biāo)體系。對一些重大項目學(xué)校財務(wù)部門可要求經(jīng)費使用部門提交預(yù)算執(zhí)行情況。學(xué)校對科研項目進(jìn)行績效考評，所形成的結(jié)果與科研人員的年終考評相結(jié)合。同時也將考核結(jié)果作為科研經(jīng)費分階段撥付的依據(jù)，從而使科研經(jīng)費的投入真正與先期的計劃達(dá)成一致。

高校財務(wù)人員必須參與到科研經(jīng)費的預(yù)算管理中，科學(xué)地編制支出科目預(yù)算體系，制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。試行改變實報實銷方式，將發(fā)票報銷制改為“預(yù)算核撥+ 事務(wù)核銷”制，核定合理地預(yù)算額度，對人員勞務(wù)費設(shè)定上線限額，超值不補(bǔ)，把績效考核獎勵作為科研項目預(yù)算的一個參數(shù)。這樣不僅減輕財務(wù)人員的工作壓力，免去科研人員到處尋找發(fā)票弄虛作假的行為，也有助于建立科研經(jīng)費的自主節(jié)約使用機(jī)制。由于科研經(jīng)費在研究過程的不可預(yù)見性，在課題經(jīng)費預(yù)算總額內(nèi)增設(shè)“不可預(yù)見費”支出科目，允許科研人員在預(yù)算執(zhí)行過程中對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。建立經(jīng)費預(yù)算評審專家?guī)旌皖A(yù)算管理數(shù)據(jù)庫。完善專家評審制度，建立包括技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)和財務(wù)專家在內(nèi)的評審專家信息庫，隨機(jī)抽取專家，確保評審過程的公開、公平、公正。通過預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，防止重復(fù)立項，加強(qiáng)預(yù)算管理，通過預(yù)算控制和績效的考核，使得高校真正改變投入多，檢查少，減少浪費的現(xiàn)象。

( 三) 規(guī)范支出管理，實行全成本核算

制定完善的支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)，在科技部的文件中對科研經(jīng)費的支出內(nèi)容進(jìn)行了明確的界定：科研課題及項目費包括與其研究的所有直接費用和間接費用。高校在對直接費用管理上，要完善對儀器設(shè)備購置、外協(xié)經(jīng)費、圖書出版費、測試化驗等大額資金支付的審批；結(jié)合單位實際和相關(guān)人員參與課題的全時工作時間，科學(xué)合理、實事求是地發(fā)放勞務(wù)費、專家咨詢費。在間接費用管理上，對科學(xué)研究過程中利用高校資源，如場地費、水電氣暖費、實驗室使用攤銷費、管理費也要按實支付；同時要按項目申報時的計劃留有一定比例的績效支出預(yù)算，用于科研承擔(dān)單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擬定績效考核辦法，在對科研工作進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上，給予獎懲?？蒲薪?jīng)費的全成本核算，在經(jīng)費申報預(yù)算時就要考慮間接費用的支出。這樣科研負(fù)責(zé)人可按照預(yù)算計劃自主使用項目經(jīng)費，同時對項目執(zhí)行過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為的真實性、合法性、合理性和有效性承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這樣可以使高校與科研人員共享科研成果和效益，共擔(dān)財務(wù)成本，從而減少不應(yīng)有的財務(wù)支出。

（四）建立信息資源共享平臺，加強(qiáng)經(jīng)費監(jiān)管

高校應(yīng)依托現(xiàn)代化手段，搭建科研經(jīng)費管理信息共享平臺。各相關(guān)部門從不同的端口進(jìn)入平臺，在各自所擁有的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上操作，從項目的立項、申請、預(yù)算、入賬、下?lián)?、支出到結(jié)題各個方面，并形成對接模塊，實時地掌握經(jīng)費預(yù)算及使用情況。這有利于科研項目經(jīng)費的負(fù)責(zé)人全程把握科研項目的使用進(jìn)度、使用范圍等，有利于科研管理部門更好、更積極地參與到科研經(jīng)費的管理中，由之前的被動變?yōu)橹鲃樱玫姆治鼋?jīng)費使用的合理程度；財務(wù)部門也能真正從科研的立項、結(jié)項到結(jié)賬全過程參與到經(jīng)費的管理中，當(dāng)好科研經(jīng)費報銷的助手，做好科研經(jīng)費監(jiān)督工作。各部門通過該平臺可以及時準(zhǔn)確地獲取科研項目的相關(guān)信息，實現(xiàn)管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互溝通、使科研經(jīng)費管理工作更加科學(xué)化、透明化。同時在平臺上建立審計、財務(wù)、科技等多層次經(jīng)費監(jiān)督體系，有利于科研經(jīng)費在使用時合理、合規(guī)、合法。

（五）加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費管理，建立長效機(jī)制

科研結(jié)余資金是指科研任務(wù)執(zhí)行期結(jié)束后尚未使用完的資金。高校對結(jié)余資金產(chǎn)生的原因要加以分析，并對結(jié)余資金采取分類管理的辦法。如確屬因國家政策調(diào)整或項目沒有如期完成的結(jié)余資金，由高校按照資金撥入的原渠道將結(jié)余資金返還；對課題結(jié)題后經(jīng)費仍有結(jié)余的，按照項目的完成和驗收等情況，高?？梢猿闪W(xué)科專家組，從項目的社會效益、學(xué)術(shù)效益、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行考評打分，根據(jù)評分結(jié)果將結(jié)余經(jīng)費一部分獎勵給課題組，其余結(jié)余經(jīng)費由學(xué)校統(tǒng)籌，成立科研發(fā)展專項基金，用于補(bǔ)助后續(xù)科研發(fā)展支出和科研孵化新項目的前期立項和培育的支持經(jīng)費等。使高?？蒲薪?jīng)費結(jié)余資金管理走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。

第7篇：科研項目考核管理辦法范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研經(jīng)費管理；不足；措施

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-02

引言

國家相關(guān)部門制訂了一系列政策措施，約束和指導(dǎo)事業(yè)單位合理有效的分配和使用資金，這就是事業(yè)單位財務(wù)管理的實質(zhì)。事業(yè)單位財務(wù)管理主要分為項目經(jīng)費管理和公共事業(yè)經(jīng)費管理兩部分。項目經(jīng)費管理主要指對重大科研項目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理；公共事業(yè)經(jīng)費管理包括行政辦公、津貼、醫(yī)保以及職工工資等。隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國科研實力有了顯著提升，相關(guān)部門要加大對科研的支持力度，加強(qiáng)對項目經(jīng)費的管理。

一、事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理過程中存在的突出問題

1.各部門在項目經(jīng)費申請、下發(fā)以及執(zhí)行過程中存在爭議

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家越來越重視科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，切實加大了對科研的投資力度，為我國科研工作的順利開展奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，一部分科研單位本末倒置，將工作的重心放在索要科研經(jīng)費上，增加各種不必要的消費，嚴(yán)重浪費了科研資源。在管理科研項目時，各部門各自為政，難以達(dá)成共識和妥協(xié)。項目課題組將工作的著眼點放在經(jīng)費的來源上，忽視了提升經(jīng)費效益的必要性；科研管理部門將工作重點放在項目申報和立項上，缺乏對經(jīng)費的管理；財務(wù)部門負(fù)責(zé)會計核算工作，不關(guān)心經(jīng)費來源及使用，而且核算過程中較為籠統(tǒng)，沒有將不同項目進(jìn)行分類核算，降低了經(jīng)費數(shù)據(jù)的可靠性和真實性。財務(wù)部門缺乏與課題組的溝通和交流，降低了科研項目經(jīng)費管理水平，不利于科研單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.缺乏對項目經(jīng)費預(yù)算的有效監(jiān)管

科研單位一旦確定具體的科研項目后，就要著手編制經(jīng)費預(yù)算，延伸經(jīng)費使用預(yù)算至實施環(huán)節(jié)。項目的完成情況在很大程度上受預(yù)算編制的影響。在對經(jīng)費進(jìn)行預(yù)算的過程中要保持其與項目目標(biāo)的一致性，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)范，保證項目任務(wù)的順利實現(xiàn)，最大限度的利用現(xiàn)有資金。但是，課題組為了申請到更多的項目經(jīng)費，往往弄虛作假，編造預(yù)算，財務(wù)部門只負(fù)責(zé)會計核算工作，無法了解科研項目實際情況，也難以有效控制和監(jiān)督經(jīng)費預(yù)算工作，最終造成項目實際支出金額與預(yù)算金額存在較大出入，阻礙了科研項目的順利進(jìn)行。

3.缺乏明細(xì)的科研項目支出統(tǒng)計，財務(wù)監(jiān)控難以開展

缺乏對科研項目支出的有效監(jiān)管。第一，課題經(jīng)費長期以來實行課題負(fù)責(zé)制，課題組長享有經(jīng)費支出的權(quán)利，課題人員可以隨意支出與課題相關(guān)的費用，缺乏對課題經(jīng)費的宏觀掌控。而且，在對事業(yè)支出進(jìn)行核算時，課題的間接費用也被納入在內(nèi)，降低了項目成本核算的真實性和可靠性。第二，經(jīng)費報銷未按規(guī)定進(jìn)行，違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，課題小組直接負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的審批工作，他們在對發(fā)票等進(jìn)行審批時不遵守審批流程，加劇了財務(wù)監(jiān)管的難度。第三，一部分科研單位結(jié)束科研課題或者辦理業(yè)務(wù)結(jié)算較為滯后，不利于財務(wù)管理工作的順利開展。

4.科研項目資產(chǎn)和資金嚴(yán)重浪費

最近幾年，我國越來越重視科研的作用，將較多的資金投入到科研中，科研項目經(jīng)費逐年增多，科研人員將自己爭取到的資金納入私人賬戶或者以其它借口轉(zhuǎn)出資金。某些覺悟不高的科研人員以個人名義承接科研項目，浪費了大量單位資源，但是所獲資金并未轉(zhuǎn)入本單位，浪費了大量國有資源。各課題組之間缺乏及時有效的溝通，項目經(jīng)費列支不明晰，重復(fù)采購等現(xiàn)象屢見不鮮，造成設(shè)備資源的極大浪費[1]。

二、加強(qiáng)科研項目經(jīng)費管理的有效措施

1.科研經(jīng)費預(yù)算編制環(huán)節(jié)

（1）進(jìn)一步完善科研經(jīng)費管理辦法。就國家而言，要制定出切實可行的科研經(jīng)費管理政策，加強(qiáng)對科研人員的約束，使得編制預(yù)算過程中有章可循，杜絕主觀隨意性，從制度層面保證科研經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。就事業(yè)單位而言，要堅持從實際出發(fā)，深入貫徹落實國家關(guān)于科研經(jīng)費管理的若干政策建議，制定出更為詳盡、充實的科研經(jīng)費管理細(xì)則，包括規(guī)定報銷比例、范圍，明確課題負(fù)責(zé)人、科研人員以及財務(wù)部門各自的職責(zé)等。要保證科研經(jīng)費管理的順利進(jìn)行，就要提升科研經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性和合理性。

（2）事業(yè)單位財務(wù)部門要提高履職能力，建立并完善會計核算制度

事業(yè)單位財務(wù)部門要不斷解放思想，建立并完善會計核算制度，保證科研項目成本預(yù)算的科學(xué)性、公正性、系統(tǒng)性。例如，在核算事業(yè)單位固定資產(chǎn)時，要從固定資產(chǎn)的折舊情況、損耗情況以及原值出發(fā)，將各項費用平均分配到科研項目成本中。加強(qiáng)對科研項目的成本核算，能保證科研成本核算的真實、可靠，推動科研的順利進(jìn)行。同時，科研人員要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，及時向財務(wù)人員匯報最新科研動態(tài)，保證財務(wù)人員預(yù)算編制的科學(xué)性。

（3）增強(qiáng)成本意識，建立起科學(xué)有效的成本核算機(jī)制。當(dāng)前，事業(yè)單位缺乏對成本核算的重視，成本要素支出往往被忽略，尤其是對管理費用、固定資產(chǎn)折舊費以及水電費等間接費用缺乏重視，在分?jǐn)傔^程中較為隨意，界限不清、交叉等現(xiàn)象屢見不鮮。同時，科研人員的成本效益意識不強(qiáng)，將工作的重點主要放在科研結(jié)果上。由此，事業(yè)單位要建立并完善成本核算機(jī)制，劃定經(jīng)費支出的具體范圍，保證審批程序和開支標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性，提高經(jīng)費使用效率。

2.科研經(jīng)費使用環(huán)節(jié)

（1）改善科研經(jīng)費交叉管理、多頭管理的現(xiàn)狀。要進(jìn)一步明確劃分課題負(fù)責(zé)人、科研人員以及財務(wù)部門在經(jīng)費管理中的職能。只有保證職責(zé)劃分的科學(xué)、明確，才能從根本上杜絕交叉管理和多頭管理的現(xiàn)狀，從而保證科研經(jīng)費效益的最大化，推動科研項目的順利進(jìn)行。財務(wù)部門要積極解放思想，為編制科研項目預(yù)算提供參考意見，減少設(shè)備重復(fù)購置，保證預(yù)算編制的科學(xué)合理，提高科研經(jīng)費的使用效率，減少固定資產(chǎn)損耗和閑置，為科研項目的順利進(jìn)行奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)督和管理。財務(wù)人員除了要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)外，還要加強(qiáng)對科研項目內(nèi)容的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費使用情況的監(jiān)督和管理。要求科研人員解釋及說明某些不合理發(fā)票的前因后果，一旦理由不充分，財務(wù)部門應(yīng)無條件的拒絕報銷。

（3）定期對科研經(jīng)費使用情況作報告?？蒲许椖恳话阒芷谳^長，經(jīng)費核算一般在項目結(jié)束時進(jìn)行，由此，財務(wù)人員難以有效監(jiān)控科研經(jīng)費使用情況，也無法保證科研預(yù)算的貫徹執(zhí)行。建立并完善項目經(jīng)費使用情況報告制度，便利了財務(wù)人員及時掌握經(jīng)費使用情況，能進(jìn)一步加強(qiáng)對科研經(jīng)費的管理，提高科研經(jīng)費使用率，保證科研項目的順利進(jìn)行。一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算與經(jīng)費執(zhí)行存在較大差異，財務(wù)人員要予以高度重視，將具體情況上報科研項目負(fù)責(zé)人，對出入情況及原因進(jìn)行細(xì)致分析，從而制定出切實有效的科研經(jīng)費管理辦法，保證科研項目財務(wù)支出的科學(xué)、合理[2]。

3.科研經(jīng)費結(jié)算環(huán)節(jié)

（1）切實提高科研人員的項目決算意識?？蒲胁块T和財務(wù)部門要定期舉行科研經(jīng)費相關(guān)講座，進(jìn)一步普及科研經(jīng)費管理辦法，樹立起科研人員較強(qiáng)的決算意識，提高科研人員的經(jīng)費預(yù)算覺悟，使之主動配合財務(wù)部門工作，保證科研經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)，對于預(yù)算過程中出現(xiàn)的失誤要及時予以糾正，保證科研經(jīng)費預(yù)算的有序開展。

（2）建立起科學(xué)有效的科研經(jīng)費懲戒制度和績效考核制度。要進(jìn)一步激發(fā)科研人員的工作熱情，提高科研經(jīng)費使用效率，就要建立并完善獎勵機(jī)制，保證科研項目的順利進(jìn)行。同時，要建立起完善的懲罰和約束機(jī)制，對不合理使用或者浪費科研經(jīng)費的行為予以堅決打擊和懲罰，不斷糾正科研人員的行為，將科研經(jīng)費管理條例落到實處。事業(yè)單位要從宏觀上把握科研項目最新進(jìn)展，加強(qiáng)對項目支出、預(yù)算執(zhí)行以及項目進(jìn)度等相關(guān)情況的審查和監(jiān)督，考核其是否符合規(guī)范，建立起行之有效的績效考核機(jī)制，提高科研人員的工作效率，提升科研項目的社會效益。

（3）制定出科學(xué)有效的科研經(jīng)費結(jié)算制度。事業(yè)單位在制定具體的科研經(jīng)費結(jié)算制度時要堅持實事求是，明確規(guī)定結(jié)算內(nèi)容和結(jié)算時間。財務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)科研經(jīng)費結(jié)算制度的相關(guān)條款，準(zhǔn)確認(rèn)真的做好項目經(jīng)費結(jié)算工作，縮減結(jié)余經(jīng)費的掛賬時間，最大限度的利用這部分結(jié)余資金，提高科研經(jīng)費的效益?？蒲许椖客瓿梢院?，財務(wù)部門要及時與科研人員進(jìn)行溝通，保證科研經(jīng)費結(jié)算工作的順利開展。

（4）定期對科研經(jīng)費進(jìn)行審計。財務(wù)部門要切實履行其職能，定期審計科研經(jīng)費使用情況，保證財務(wù)支出的科學(xué)。同時，財務(wù)部門要全方位、多層次的監(jiān)督科研經(jīng)費審批、立項以及執(zhí)行等情況，加強(qiáng)對科研經(jīng)費去向及使用的監(jiān)督，并將具體情況及時上報給相關(guān)部門。在審計和監(jiān)督過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時上報給科研管理部門和科研項目負(fù)責(zé)人，妥善解決問題，提高科研經(jīng)費的使用效率，推動科研項目的順利完成[3]。

三、結(jié)語

事業(yè)單位要切實提高科研管理水平，保證科研項目的順利完成，就要加強(qiáng)對科研經(jīng)費的管理。新形勢下，事業(yè)單位要認(rèn)清自身科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀，正視問題和缺陷，不斷以科學(xué)技術(shù)武裝頭腦，妥善解決科研經(jīng)費管理過程中遇到的問題，提高事業(yè)單位的科研管理水平，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]付寧.我國事業(yè)單位科研經(jīng)費管理問題探析[J].山東行政學(xué)院學(xué)報，2014（04）.

第8篇：科研項目考核管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費 問題 改進(jìn)措施

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2011)04-111-02

隨著我國高等學(xué)校全面快速的發(fā)展，高校已不僅僅是培養(yǎng)人才的搖籃，也是科研事業(yè)的建設(shè)平臺，科研水平已成為繼高校教學(xué)水平之后又一綜合實力的表現(xiàn)。科研事業(yè)需要科研經(jīng)費支持，科研經(jīng)費來源渠道日趨多樣化。各高校在不斷推進(jìn)科研工作的同時，科研經(jīng)費管理在高校財務(wù)管理中也變得越來越重要，但隨之出現(xiàn)的科研經(jīng)費管理制度不足、監(jiān)控力度不強(qiáng)等問題也亟待解決。

一、高校科研經(jīng)費管理中存在的主要問題

1.科研經(jīng)費管理制度不夠完善，執(zhí)行不夠平衡。目前，國家對科研經(jīng)費管理的制度主要有教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》教財[2005]11號、《國家社會科學(xué)基金項目經(jīng)費管理辦法》財教〔2007〕30號、《國家教育委員會人文社會科學(xué)研究項目管理辦法》等文件。各高校通常以國家和所屬省市的管理辦法為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校的實際情況，制定自己的科研經(jīng)費管理制度。但是大部分高校的管理制度比較簡單、籠統(tǒng)，或沒有就各級各類的基金分別制定其相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法；或制定的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法不夠具體，缺乏可操作性。而高校財務(wù)部門執(zhí)行的《預(yù)算會計制度》只有收支概念，沒有成本、效益意識。這種局限性使財務(wù)部門對科研資金的籌集與取得、投入和運用、耗費和補(bǔ)償?shù)热^程缺乏綜合管理和監(jiān)督。而科研監(jiān)管部門只注重爭取項目或提取管理費，卻不注重經(jīng)費的使用情況和項目的收益。在目前科研經(jīng)費種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化的情況下，科研經(jīng)費管理制度執(zhí)行乏力，尤其是在橫向經(jīng)費管理方面更加寬松。這種管理制度的不配套、不完善、不平衡，項目資金無法統(tǒng)籌安排，綜合使用效益沒有得到充分發(fā)揮，一定程度上制約了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。

2.預(yù)算編制不夠科學(xué)規(guī)范。許多項目負(fù)責(zé)人把項目預(yù)算編制僅僅看作是得到科研經(jīng)費的必要手段，往往憑主觀經(jīng)驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能科學(xué)規(guī)范地編制預(yù)算，不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所需的成本，預(yù)算不準(zhǔn)確、不客觀，使科研經(jīng)費的預(yù)算與實際存在一定的差距，有的預(yù)算項目金額不足，有的預(yù)算項目卻不知如何開支，科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行時也存在漏洞，嚴(yán)重影響科研項目的順利進(jìn)行。因為各科研項目所研究的領(lǐng)域不同且有其各自的特殊性，以及科研項目的不可預(yù)見性及復(fù)雜性，要編制準(zhǔn)確、可行的項目預(yù)算，難度是很大的，其關(guān)鍵在于如何制訂合理的預(yù)算體系及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。如果預(yù)算不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所必需的直接成本和間接成本，納入經(jīng)費預(yù)算的支出條款與項目實際執(zhí)行過程中的花費不符，必然導(dǎo)致計劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，不利于課題的開展。

3.科研經(jīng)費開支缺乏有效監(jiān)督與控制，導(dǎo)致會計信息失真。多數(shù)高校為了調(diào)動教職工的科研積極性，在科研經(jīng)費管理上相對放松，特別是對橫向科研經(jīng)費，一般都是在科研經(jīng)費到賬后提取少量比例的管理費，剩余部分都?xì)w課題組自己支配。許多課題負(fù)責(zé)人就此錯誤地認(rèn)為科研經(jīng)費由科研人員爭取，歸課題組所有，其使用由課題負(fù)責(zé)人說了算，導(dǎo)致經(jīng)費報銷過程中出現(xiàn)不少違規(guī)現(xiàn)象，或以與事實不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金；或采取多列研究生助研名單領(lǐng)款后將經(jīng)費變現(xiàn)；甚至將用于其家庭開支的單據(jù)以科研經(jīng)費的名義報賬。由于科研經(jīng)費使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)沒有明確合理的規(guī)定，這些鉆報銷制度漏洞的行為使科研經(jīng)費支出中相當(dāng)大的比例是科研業(yè)務(wù)接待費、差旅費、出租車費、辦公用品(沒有具體物品的名稱及數(shù)量)、勞務(wù)費等，這種不真實不規(guī)范的支出直接導(dǎo)致了會計信息失真，資金的綜合使用效益不高，造成科研經(jīng)費浪費嚴(yán)重，導(dǎo)致了不少科研經(jīng)費游離于學(xué)校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。

4.科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬，預(yù)決算不配比。由于高校的科研管理部門管項目，財務(wù)部門管核算，對已經(jīng)完成并通過驗收合格后的科研項目的結(jié)余經(jīng)費，或不夠重視，沒有規(guī)定明確的課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的具體用途；或雖有管理辦法但規(guī)定不全面，執(zhí)行不嚴(yán)格，沒有監(jiān)督機(jī)制，缺乏完善有效的管理，使科研項目結(jié)余經(jīng)費一直掛在賬上，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象比比皆是。許多科研項目完成后，科研管理部門與財務(wù)部門應(yīng)該統(tǒng)一的信息并未統(tǒng)一。財務(wù)部門不清楚哪些項目結(jié)題，賬面上一直保留著余額沒有結(jié)算，造成年終會計報表未完成科研項目的經(jīng)費大量沉淀。這不僅使結(jié)余資金得不到充分利用，使固定資產(chǎn)得不到清理，也給財務(wù)部門的會計核算和項目管理增加了難度。另外，科研項目在投標(biāo)立項階段的預(yù)算往往不能全面真實地反映項目成本，加上對嚴(yán)格按項目預(yù)算合理使用經(jīng)費的重要性認(rèn)識不夠，經(jīng)費預(yù)算的支出條款與項目實際執(zhí)行情況相差甚遠(yuǎn)?？蒲腥藛T在項目結(jié)題上報經(jīng)費使用情況時，為了達(dá)到與預(yù)算的一致，或達(dá)到經(jīng)費結(jié)余為零，就臨時人為地將項目支出在不同科研項目之間進(jìn)行調(diào)整，一方面導(dǎo)致項目預(yù)算的嚴(yán)重失真，預(yù)決算不配比；另一方面經(jīng)費開支項目與會計報表的開支情況不符，造成賬表不符，使會計報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實地反映學(xué)校的實際情況。

5.固定資產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，普遍存在浪費及流失現(xiàn)象。高校利用科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)時，一方面，由于科研資金實行“專款專用”，有些項目研究方向相同或相近者，由于分屬不同院系，科研儀器設(shè)備不能共享，造成科研設(shè)備(尤其是專用設(shè)備)重復(fù)購置；另一方面，許多項目在購買設(shè)備前不認(rèn)真調(diào)查研究，不進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，購置設(shè)備的隨意性很大，片面地追求最新、最高檔的設(shè)備，兩方面的后果都是不僅占用了大量科研資金，而目設(shè)備利用率不高，造成科研經(jīng)費的極大浪費。使用過程中，由于大多數(shù)資產(chǎn)由課題組保管使用，比如電子設(shè)備和圖書資料等，項目結(jié)題或者科研人員退休、調(diào)動時，未嚴(yán)格按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，使大部分資產(chǎn)滯留在個人手中，物隨人走，變相成為私有財產(chǎn)。有的將固定資產(chǎn)化整為零，把固定資產(chǎn)拆分成材料開具多張發(fā)票，從而造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。此外，高校對科研成果轉(zhuǎn)化和形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)的管理措施也非常薄弱。科研管理部門并未建立有效的管理制度，只對部分專利進(jìn)行記載，財務(wù)部門沒有對這些無形資產(chǎn)的價值進(jìn)行確認(rèn)及規(guī)范地入賬處理，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制的后果是被侵權(quán)事件的發(fā)生和無形資產(chǎn)浪費流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、改進(jìn)高校科研經(jīng)費管理的設(shè)想和措施

1.改進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費管理需要制度先行，建立健全并創(chuàng)新經(jīng)費管理制度?？蒲薪?jīng)費管理制度是科研經(jīng)費使用的規(guī)范，是科研管理工作的準(zhǔn)繩，也是科研工作能否順利開展的一個重要條件。完善的科研經(jīng)費財務(wù)管理制度需要兼顧科研人員、科研管理部門、財務(wù)部門三者的要求。首先要確保不同渠道資金來源的科研經(jīng)費均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，杜絕科研收入脫離學(xué)校監(jiān)管形成體外循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。其次應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合學(xué)校實際情況，按照科研經(jīng)費縱向及橫向的特點，分別制定科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法和制度。特別應(yīng)針對當(dāng)前橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，切實加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費的管理，規(guī)范橫向科研經(jīng)費的收支。再次，財務(wù)部門應(yīng)明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限，規(guī)范科研經(jīng)費使用范圍及報銷規(guī)定，做到報銷各類開支時有章可循，既要保證科研經(jīng)費真正用在科研工作上，又能調(diào)動科研人員積極性，提高科研工作效率。此外，制度中還要充實相關(guān)的鼓勵和懲罰措施，使項目負(fù)責(zé)人從思想上早有防范，為項目保質(zhì)保量完成提供充分的保障。特別是對于挪用、濫用項目經(jīng)費等違規(guī)現(xiàn)象，或某些橫向科研活動中為個人牟取私利、損壞學(xué)校聲譽(yù)或給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失的，必須追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯法律的，要追究法律責(zé)任。為了使經(jīng)費管理制度落到實處，科研與財務(wù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，通過舉辦講座、印發(fā)宣傳冊、網(wǎng)頁宣傳等形式，積極宣傳有關(guān)政策和制度，并在日常管理中做好廣泛的解釋、宣傳，使廣大科研人員充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，提高科研人員合理使用經(jīng)費意識，增強(qiáng)科研人員對資助項目主管部門和學(xué)校關(guān)于科研項目經(jīng)費的使用規(guī)定及相關(guān)獎懲政策的了解，做到自覺遵守財務(wù)制度；還應(yīng)加強(qiáng)對新出臺科研政策的研究，與時俱進(jìn)地調(diào)整科研經(jīng)費管理辦法。

2.強(qiáng)化科研經(jīng)費的財務(wù)預(yù)算約束力度，完善科研經(jīng)費的預(yù)算管理，保證科研活動按計劃有序開展。目前，高?？蒲姓n題均實行課題負(fù)責(zé)制，為了更好地合理使用有限的科研經(jīng)費，科研經(jīng)費的預(yù)算管理應(yīng)做到全面監(jiān)督、控制細(xì)化，防止和杜絕盲目擠占學(xué)校資源和科研經(jīng)費的使用管理失控現(xiàn)象的發(fā)生。

由于科研項目有許多不可控的因素，在科研項目的立項申報階段，課題組負(fù)責(zé)人根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求編制課題預(yù)算時，科研、財務(wù)部門應(yīng)從專業(yè)角度給予指導(dǎo)，使預(yù)算既適應(yīng)科學(xué)研究的需要，又符合財務(wù)管理制度的要求，保證項目立項階段的預(yù)算與課題實際成本相匹配，從而保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和可操作性。要科學(xué)合理地編制全成本課題預(yù)算，即預(yù)算成本不應(yīng)僅包括直接成本還應(yīng)包括間接成本和期間費用，合理編制材料費、項目管理費、勞務(wù)及招待費、差旅費、設(shè)備購置費、合作費等項目支出預(yù)算。

在科研項目實施階段,要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，課題組要按照國家和學(xué)校科研項目管理的規(guī)定全面認(rèn)真履行科研合同，保質(zhì)保量按時完成科研任務(wù)，保證科研經(jīng)費開支的計劃性和有序性；財務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定認(rèn)真審核經(jīng)費支出的合理性，利用現(xiàn)代化的會計核算系統(tǒng)，分項設(shè)置科研經(jīng)費支出項目控制模型，保證科研經(jīng)費的實際開支與項目預(yù)算批復(fù)的一致性。

在結(jié)題決算階段，要加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督和控制，財務(wù)部門必須按照課題預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)定期檢查科研經(jīng)費的每一筆支出，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要對項目執(zhí)行情況進(jìn)行績效考評，對科研項目所取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核與評價，并將評價結(jié)果作為申請下一個科研項目的重要依據(jù)。財務(wù)部門對科研經(jīng)費實行全過程的跟蹤和監(jiān)管，才能做到真正抓住預(yù)算，既保證了項目預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，同時也避免了結(jié)題時因預(yù)決算嚴(yán)重不符而造成的人為調(diào)賬情況。

3.以嚴(yán)格的審批制度為基礎(chǔ)，規(guī)范科研經(jīng)費核算。首先，在賬務(wù)處理方面，按照不同來源渠道、不同性質(zhì)和特點的科研項目，分類設(shè)置項目代碼進(jìn)行會計核算，?？顚Ｓ?；財務(wù)人員要自覺、嚴(yán)格遵守財經(jīng)規(guī)章制度，明確各類經(jīng)費使用時的審批手續(xù)和開支范圍，加強(qiáng)科研經(jīng)費日常支出的會計核算，嚴(yán)格控制科研經(jīng)費的開支名目和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核報賬業(yè)務(wù)，即使是橫向經(jīng)費，也不宜過多地放寬開支標(biāo)準(zhǔn)，對違反財經(jīng)規(guī)章制度則堅決不予報銷，比如將科研經(jīng)費用于旅游、福利、私人消費和與課題研究無關(guān)的活動，或者以協(xié)作費、測試費等名義層層轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包等違紀(jì)行為，也不允許違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項目經(jīng)費，并耐心地對前來報賬的老師解釋，以減少報賬過程中的矛盾。但是，科研人員工資、津貼以及對從事科研活動占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的水電費、儀器設(shè)備使用費等是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定各項經(jīng)費支出的合理比例，建立公共資源補(bǔ)償機(jī)制。

此外，高?？蒲腥藛T大多是教學(xué)、科研雙肩挑，平時忙于工作，很少去學(xué)習(xí)財經(jīng)法律、法規(guī)方面的知識，對科研和財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度了解不多，使其在科研經(jīng)費使用方面隨意性大，某些違法違規(guī)行為還嚴(yán)重擾亂了科研工作秩序。條件許可的基礎(chǔ)上可對數(shù)額大且多的項目組配備或委派財務(wù)助理，形成一支相對穩(wěn)定的經(jīng)費管理隊伍，并要求財務(wù)助理認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉項目經(jīng)費的使用、要求和規(guī)定，使經(jīng)費在可操作性強(qiáng)、行之有效的制度監(jiān)管下實現(xiàn)使用的科學(xué)性和規(guī)范性。

4.加強(qiáng)科研項目結(jié)余經(jīng)費管理，結(jié)題且結(jié)賬，減少審計風(fēng)險。財務(wù)部門與科研管理部門對同一項目應(yīng)具有同一標(biāo)識或統(tǒng)一編制項目代碼，將科研項目的名稱、分類代碼、項目結(jié)題時間等信息，通過管理軟件定期統(tǒng)計出已結(jié)題項目的信息。科研項目通過驗收后，科研管理部門應(yīng)及時通知財務(wù)部門辦理課題結(jié)算手續(xù)。財務(wù)部門協(xié)助項目負(fù)責(zé)人核對經(jīng)費收支結(jié)余情況，對成本進(jìn)行詳細(xì)的分析，找出經(jīng)費結(jié)余的真正原因，對不同原因形成的結(jié)余采取不同的管理辦法，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，合理分配和使用結(jié)余經(jīng)費；國家沒有規(guī)定的項目，學(xué)校財務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)積極配合、及時聯(lián)系，結(jié)合自身實際情況，兼顧學(xué)校和科研人員的利益，制定嚴(yán)格而詳細(xì)的科研經(jīng)費結(jié)題管理辦法，明確課題辦理結(jié)賬的程序、時間及課題結(jié)余經(jīng)費的具體分配辦法及用途，如實填制經(jīng)費使用報表，及時清理結(jié)題經(jīng)費，真實、準(zhǔn)確地反映科研經(jīng)費的使用情況，避免盲目投入。

對于無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學(xué)校有權(quán)按照完善的校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法予以處理，避免應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項目越來越多，防止因長期掛賬而導(dǎo)致的結(jié)余資金浪費與流失。高?？山⒔?jīng)費結(jié)余獎懲制度，對結(jié)余經(jīng)費實行配套獎勵，鼓勵節(jié)約，提高實驗室和大型儀器設(shè)備的利用和科技資源優(yōu)化配置，以補(bǔ)充學(xué)校設(shè)備開支的需要；鼓勵將結(jié)余經(jīng)費用于自主課題方面，積極開展科技創(chuàng)新，以調(diào)動廣大教職員工參與科學(xué)研究的積極性，提高科研經(jīng)費的使用效益，降低結(jié)題審計的風(fēng)險，使高校的科研經(jīng)費管理走向系統(tǒng)化、制度化的軌道。

5.加強(qiáng)并規(guī)范管理科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，課題組或課題負(fù)責(zé)人只是暫時的使用者、管理者，而不是產(chǎn)權(quán)的所有者。高校的財務(wù)和資產(chǎn)部門應(yīng)加強(qiáng)對該類資產(chǎn)的規(guī)范管理，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行固定資產(chǎn)登記、入賬核算和建卡保管等，特別是對移動性比較大的資產(chǎn)如電子設(shè)備和圖書等；在項目結(jié)題時，應(yīng)及時做好清理、移交、保管人員變更手續(xù)。資產(chǎn)不得再滯留在科研人員的手中，必須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，課題組應(yīng)配合有關(guān)部門做好資產(chǎn)的維修、清查、報廢、上交等工作，發(fā)揮儀器設(shè)備的使用效率，防止國有資產(chǎn)的流失。同時，高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對科研成果的管理和保護(hù)，對科研活動形成的無形資產(chǎn)，如專利技術(shù)、版權(quán)、科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造等，應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，由科研部門提供鑒定證明和認(rèn)證資料，資產(chǎn)和財務(wù)部門及時登記入賬，完善無形資產(chǎn)的核算，避免知識產(chǎn)權(quán)的流失，為無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和高?？蒲袑嵙Φ木C合測評提供依據(jù)，促進(jìn)各類資產(chǎn)的保值和增值。

為了我國高等教育事業(yè)和科研事業(yè)的不斷深化和發(fā)展，研究探索科研經(jīng)費管理工作的新方法和新途徑已成為當(dāng)務(wù)之急。如何管理好高?？蒲薪?jīng)費，堵住科研經(jīng)費管理中存在的漏洞和弊端，提高經(jīng)費的使用效率，實現(xiàn)經(jīng)費管理的科學(xué)性、規(guī)范性，關(guān)系到學(xué)?？蒲兴降奶岣吆蛯W(xué)校整體工作的開展，各高校應(yīng)該高度重視，切實加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理，提高資金使用效益，建立完善的科研經(jīng)費管理制度，為科研質(zhì)量和科研水平的提高提供可靠的保障，以促進(jìn)高校科研事業(yè)走上一個新的臺階。

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第9篇：科研項目考核管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費；管理

[作者簡介]伊微，溫州醫(yī)學(xué)院審計處審計師，浙江溫州325035

[中圖分類號]G47　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672－2728(2007)01－0209－03

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題及分析

1．縱、橫兩種科研經(jīng)費管理界線模糊?？v向經(jīng)費是財政性撥款，是無償使用國家資金；橫向科研經(jīng)費是企業(yè)向高校的一種投資，需要高校用勞務(wù)或科研成果來償付。兩種經(jīng)費性質(zhì)不同，應(yīng)該采取不同的管理方式。但是，由于高校現(xiàn)行財務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會計制度，著重點是預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，對資金運用過程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財務(wù)操作中對縱、橫兩種科研經(jīng)費管理的界線非常模糊。

2．科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。近年來，高校橫向科研收入大幅增加，學(xué)校對科研收入提取一定比例的管理費或為國家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將從社會上爭取到的科研資金掛存校外單位，不入學(xué)校賬戶，從而逃避上繳管理費和稅金，避開學(xué)校對資金的管理；有的科研人員將已進(jìn)入學(xué)校財務(wù)賬戶的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外，或以與實際不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金，將個人及家庭生活開支列為科研費用，將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)入私人財產(chǎn)；有的科研人員校外承接項目，資金不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實驗室、實驗設(shè)備、實驗試劑等進(jìn)行實驗，學(xué)校得不到補(bǔ)償，造成學(xué)校資產(chǎn)的大量流失。

3．項目經(jīng)費的預(yù)算、計劃、審批等管理環(huán)節(jié)均存在諸多問題。(1)項目經(jīng)費預(yù)算缺乏科學(xué)性，根據(jù)個人的意愿進(jìn)行經(jīng)費劃分，并沒有進(jìn)行正確的經(jīng)費預(yù)算。即便是經(jīng)過經(jīng)費預(yù)算的項目，也由于申請者對相關(guān)設(shè)備等投人情況不熟悉，只是大概估計，因此出入很大。(2)項目經(jīng)費使用缺乏計劃。由于項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費管理缺乏經(jīng)驗，用到哪兒算哪兒，常出現(xiàn)經(jīng)費前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒有足夠的經(jīng)費來完成計劃研究內(nèi)容。(3)由于科研經(jīng)費實行課題負(fù)責(zé)人制，經(jīng)費到位后學(xué)?？廴チ舫刹糠?，余下的經(jīng)費都由課題組自己去支配，財務(wù)無法對經(jīng)費使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督。科研經(jīng)費報銷中存在“不真實”現(xiàn)象，即報銷收據(jù)中所列的支出內(nèi)容與實際情況不符；還有一種情況是裸的“不真實”，即只要花的是科研經(jīng)費，買什么都允許，只要稍加“變通”就可以了。

4．科研項目立項之后，沒有建立起嚴(yán)格的對科研課題項目的質(zhì)量評估成本、效益核算以及與之相適應(yīng)的獎罰制度，也未跟蹤檢查經(jīng)費使用的合理性及使用效益。從事科研用的房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、管理費、科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而從教育事業(yè)費中支出。按有關(guān)規(guī)定，科研收入計提一定比例的管理費中一部分是用來支付學(xué)校墊付的水電、折舊等費用的，但實際上所提的管理費成了科研管理部門的日常開支，用教學(xué)的材料作科研項目的實驗，用縱向科研經(jīng)費撥款作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準(zhǔn)確計量。

5．科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍。科研資源共享難，設(shè)備利用率低。課題組購置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，有的沒有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨^走；有的將固定資產(chǎn)化整為零，把國有資產(chǎn)拆分成材料開具發(fā)票。由于科研經(jīng)費實行專項經(jīng)費制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門，設(shè)備仍要另行購置，資源往往獨享，共享性差。

6．忽視科研成果轉(zhuǎn)化和無形資產(chǎn)管理。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，高校所擁有的無形資產(chǎn)將越來越多。教育部前兩年部署的一項研究課題結(jié)論表明，由于受到“缺乏內(nèi)在動力機(jī)制、缺乏外在經(jīng)濟(jì)載體和社會投資機(jī)制不暢”等三大瓶頸的制約，我國高校雖然每年取得6000項至8000項科技成果，但實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到10％。

7．提取的課題組織實施費由項目負(fù)責(zé)人直接提取使用。沒有用實際支出憑證到財務(wù)履行報銷程序。這樣做導(dǎo)致了不少科研資金游離于學(xué)校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。

8．科研課題項目賬有增無減，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍。這樣就造成科研資金沉淀和賬實不清的問題，也給財務(wù)監(jiān)管帶來一定的難度，科研結(jié)余資金的處理無章可循，某些課題完成后，往往還剩下相當(dāng)多的結(jié)余資金。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費管理的對策

科研經(jīng)費是開展科學(xué)研究活動的重要條件，是科研活動賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。在目前國家財力困難，對科研投資、特別是高校總體科研投資還很少的情況下，提高現(xiàn)有經(jīng)費的使用效率是當(dāng)務(wù)之急。針對高?？蒲薪?jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法和財經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本校的實際情況，制定切實可行的經(jīng)費管理辦法。

1．加強(qiáng)對項目經(jīng)費預(yù)算的管理，使經(jīng)費預(yù)算科學(xué)化、合理化。考慮到項目經(jīng)費預(yù)算的專業(yè)性，學(xué)校可在科研處、財務(wù)處或在審計處設(shè)立提供項目預(yù)算服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對國家縱向課題經(jīng)費進(jìn)行強(qiáng)制預(yù)算審查。對經(jīng)費超過一定金額的橫向科研項目，也要求預(yù)算審查，從源頭上杜絕經(jīng)費申請的混亂狀況。完善經(jīng)費使用計劃和決算制度，經(jīng)費的使用必須先有計劃，計劃由二級單位主管批準(zhǔn)，以保證經(jīng)費有計劃使用，提高經(jīng)費的使用科學(xué)性。對于國家項目應(yīng)該采用經(jīng)費決算制度，對經(jīng)費使用情況在一定范圍內(nèi)予以公開，一方面檢查項目經(jīng)費使用的規(guī)范性和合法性；另一方面也對項目經(jīng)費使用起到引導(dǎo)和威懾作用。

2．制定科研獎懲規(guī)定。明確與科研有關(guān)的所有收入都要納入學(xué)校統(tǒng)一的財務(wù)管理，禁止任何個人、課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金和技術(shù)等條件私自收取橫向收入，防止科研資金和資產(chǎn)流失；制定可行性強(qiáng)的科研獎懲規(guī)定，對爭取到有重大影響的科研項目或爭取到大量科研資金的人員或是對合理使用科研資金為學(xué)校提供一定數(shù)額凈收益的人員給予獎勵；對轉(zhuǎn)移、截留、挪用科研資金的人員則予以扣發(fā)津貼、限制晉升等處罰。

3．加強(qiáng)科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的管理，同時注重對無形資產(chǎn)評估與核算。建立高校科技創(chuàng)業(yè)基金，支持科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。課題組成員只是暫時的使用者、管理者，不是產(chǎn)權(quán)的所有者。必須配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結(jié)題時，應(yīng)及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)，在科研課題結(jié)題之

后，該類資產(chǎn)須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，不得再滯留在科研人員的手中。另外針對高?？蒲薪?jīng)費按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實行高?，F(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。這樣不僅提高資產(chǎn)的共享率，同時有效防止賬外資產(chǎn)和資產(chǎn)流失。

4．加強(qiáng)監(jiān)督。明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費兩重審批權(quán)限，建立兩重審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性；財務(wù)部門應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)督：一要加強(qiáng)高?？蒲胸攧?wù)管理制度及流程的宣傳工作。二要嚴(yán)格控制科研項目經(jīng)費的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，沒有納入科研項目預(yù)算的與本項目無關(guān)的內(nèi)容以及國家和學(xué)校明確禁止的消費項目不得在科研經(jīng)費中列支。三要推進(jìn)科研課題的成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本，特別是對在開展科研活動時占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費、實驗耗材、實驗設(shè)備折舊及占用費、科研人員經(jīng)費等間接費用，應(yīng)該按科學(xué)合理的比例予以分?jǐn)偅淖円酝环挚蒲姓n題性質(zhì)、內(nèi)容和方向簡單按一定比例計提管理費的方式。四要充分利用高校財務(wù)軟件，根據(jù)課題經(jīng)費的來源和項目性質(zhì)分縱向課題、橫向課題、校內(nèi)課題及各級配套建立項目賬，進(jìn)行項目管理，時時跟蹤、分析課題經(jīng)費使用情況，并通過校園網(wǎng)，使得科研管理部門、課題負(fù)責(zé)人可隨時上網(wǎng)查詢經(jīng)費使用情況。五要督促項目負(fù)責(zé)人有效地使用科研經(jīng)費。財務(wù)處對全?？蒲薪?jīng)費收支狀況最為清楚，應(yīng)該及時分析經(jīng)費使用情況，加強(qiáng)項目過程管理，提高經(jīng)費使用效率。對那些不重視經(jīng)費使用效率的項目負(fù)責(zé)人，應(yīng)會同科研處及時發(fā)出督促信息。

5．及時結(jié)賬?？蒲泄芾聿块T要及時與財務(wù)部門聯(lián)系，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，及時清理結(jié)題經(jīng)費，避免長期掛賬，尤其要防止科研結(jié)余資金的浪費與流失。建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制，科研項目結(jié)束或通過驗收后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。

6．完善科研經(jīng)費的效率評估和考核，促進(jìn)高?？蒲械牧夹园l(fā)展?？蒲许椖咳狈τ行У氖潞笸獠吭u估，等于沒有業(yè)績考核，造成科研經(jīng)費使用效率得不到監(jiān)督。主要包括：(1)建立和完善科研項目考核的指標(biāo)體系。既要包括科研項目申報期間，需要了解的該申報項目的技術(shù)水平、科技含量等科技創(chuàng)新層面的因素，又要包括科研活動開展期間，項目經(jīng)費的開支使用情況，開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格預(yù)算管理，是否符合國家和學(xué)校相關(guān)規(guī)定等經(jīng)費管理層面的因素；(2)完善科研項目的專家評審制度。專家成員應(yīng)該包括部分在該科研領(lǐng)域具有一定影響力的校外專家，對科研項目的成果和社會貢獻(xiàn)率進(jìn)行全面系統(tǒng)的評估和界定。

7．建立科研經(jīng)費使用的跟蹤審計制度。主要是對以下內(nèi)容進(jìn)行審核：(1)科研經(jīng)費收支情況、經(jīng)費撥款進(jìn)度和強(qiáng)度情況。(2)經(jīng)費使用管理情況。要嚴(yán)格按照審計原則與經(jīng)費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)審查經(jīng)費的支出情況，防止科研經(jīng)費虛報、串報。

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