科研項目考核管理辦法精選(九篇)

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第1篇：科研項目考核管理辦法范文

關鍵詞：科研項目；信用管理；評審制度；監(jiān)管制度；

中圖分類號：[F287.6] 文獻標識碼：A 文章編號：

科研項目后期管理是指科研項目結題后的管理，是科技管理中的重要內容和組成部分，也是現(xiàn)有科研項目管理的延續(xù)。

一、企業(yè)科研項目后期管理的內容

（一）項目后評估

項目后評估是指項目結束后的評估，分為結題時的評估和結題一段時間后的評估。1.結題時的評估?？蒲许椖拷Y題時，應進行項目立項的必要性，技術路線的科學性，研究開展內容的完整性，經費預算的合理性，以及項目對企業(yè)發(fā)展的發(fā)揮的作用等進行評估。通過結題時的評估，總結科研項目管理中的成功經驗，發(fā)現(xiàn)存在的問題，進一步完善相關的管理制度。2.結題一段時間后的評估。項目結題半年、一年后，再組織對項目進行一次評估，重點是項目取得的成果是否固化，獲得的知識產權是否流失，成果是否得到推廣應用，是否對外轉讓技術，是否申報科技成果等。目的是推動科技成果轉化為現(xiàn)實生產力，提高企業(yè)的核心競爭力。

（二）成果固化

成果固化是指將科研項目取得的成果通過技術文件等方式固定下來，杜絕科研與生產的脫節(jié)。1.制訂和修訂企業(yè)標準。科研項目完成后，研發(fā)的新產品，應制訂產品標準；產品質量改善或功能增加的，應修訂產品標準；研發(fā)或改進了操作方法的，應及時制訂和修訂方法標準；研發(fā)出新的生產工藝技術或技術有改進的，應制訂和修訂技術規(guī)范標準等，把科技成果固化下來，以推動企業(yè)技術進步。2.制訂和修訂操作規(guī)程。根據科研成果，對相關的技術操作規(guī)程、安全操作規(guī)程、設備檢修規(guī)程等進行制訂和修訂，以改進和完善生產作業(yè)操作。3.納入技術經濟考核指標。科研項目取得的成果應用生產后，改善了的指標應納入企業(yè)技術經濟指標考核中加以固化。

（三）知識產權保護

企業(yè)在科研活動中取得的發(fā)明創(chuàng)造，應通過申請專利、進行計算機軟件登記、納入企業(yè)技術秘密等方式，進行知識產權的保護。1.申請專利。科研項目中的發(fā)明創(chuàng)造，應及時申請專利，使本企業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造得到國家的保護。在申請專利之前要做好保密工作。2.計算機軟件登記。企業(yè)開發(fā)設計的計算機軟件，要及時進行登記，保護企業(yè)計算機軟件著作權。3.企業(yè)技術秘密。對于尚未完成專利申請的發(fā)明創(chuàng)造，以及申請專利后不易保護的技術、配方、訣竅等，要納入企業(yè)技術秘密加以保護。

（四）成果推廣應用

科技成果只有在生產實踐中推廣應用，才能推動企業(yè)的技術進步。要積極向企業(yè)領導、管理部門、生產單位建議推薦科技成果，積極推動轉化為現(xiàn)實生產力。

（五）技術貿易

應根據企業(yè)發(fā)展的需要，有選擇地將不涉及企業(yè)核心競爭力的科技成果以技術貿易的方式對外轉讓，讓科技成果產生經濟效益，使科技優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。

（六）申請科學技術獎勵

積極將企業(yè)取得的科技成果申報各級政府和社會力量設立的科學技術獎，通過獲得各種獎項來提高企業(yè)的社會形象，增強企業(yè)的軟實力。

二、開展企業(yè)科研項目后期管理的重要性

（一）提高科研投入效率

在項目結題時開展項目的后評估，是通過項目完成后再次對項目立項的必要性、經費預算的合理性、研究開發(fā)內容和考核指標設置的科學性等方面進行評估，從中發(fā)現(xiàn)項目立項和過程管理中存在的問題。在結題一段時間后再組織評估，是通過考查科研項目成果在實際生產的應用情況，評估當初立項的必要性，是否脫離生產實際，是否符合科技、經濟和社會發(fā)展的方向，從而防止企業(yè)在科研項目上的投入失敗，增強預防科研項目風險的能力。通過項目的后評估，總結科研項目管理中的成功經驗，同時發(fā)現(xiàn)存在的問題，在此基礎上完善企業(yè)的科研項目管理制度，進而提高企業(yè)對科研項目管理的水平，提高企業(yè)科研投入的回報率。

（二）促進科技成果轉化

科研項目的成果，只有在實際生產中得到應用，才能促進企業(yè)科技進步。將成果轉化為現(xiàn)實生產力，這是企業(yè)開展科研項目的出發(fā)點和落腳點。促進科技成果轉化的途徑：1.將成果固化于產品標準、方法標準、工藝規(guī)范、操作規(guī)程、考核指標中，以提高企業(yè)的產品檔次、操作水平、技術經濟指標；2.將成果應用于產品的設計、生產中，增加產品的規(guī)格品種和功能，以實現(xiàn)產品升級換代，改進和完善產品質量，提高產品的市場競爭力；3.將成果應用于企業(yè)的技術改造中，提高企業(yè)的工藝技術裝備水平，降低生產成本，減少資源消耗，發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)；4.將成果進行技術貿易，企業(yè)的科技成果，只要不是企業(yè)的核心關鍵技術，都應通過技術貿易的方式進行推廣應用，獲得經濟上的回報和收益。

（三）增強企業(yè)核心競爭力

企業(yè)核心競爭力是擁有自主的知識產權。保護企業(yè)科研項目的發(fā)明創(chuàng)造，使企業(yè)擁有自主的知識產權，是科研項目后期管理的重要內容之一?？蒲许椖客瓿珊?，要督促、檢查科研項目中的發(fā)明創(chuàng)造是否及時申請了專利，研發(fā)設計的計算機軟件是否申請了計算機軟件登記以及作為企業(yè)的著作權進行了保護，項目的發(fā)明創(chuàng)造中不適合申請專利的是否列入了企業(yè)技術秘密的保護范圍以及作為企業(yè)技術秘密進行了保護。

（四）樹立企業(yè)良好的社會形象

在保護企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的同時，使社會公眾知曉企業(yè)所擁有的科研成果，從而樹立企業(yè)重視科技、技術領先的良好社會形象。在創(chuàng)造發(fā)明得到有效保護的前提下，在科技期刊、技術交流會上發(fā)表科技論文，增加人類知識寶庫積累，為科技進步做出貢獻。將企業(yè)科研項目中取得的成果，申報國家、省、市的科學技術獎，社會力量設立的各類獎項，增強企業(yè)的社會知名度、美譽度和影響力。

三、加強企業(yè)科研項目后期管理的對策建議

（一）樹立和增強科研項目后期管理意識

1.企業(yè)領導要將其納入企業(yè)科技管理的重要內容，進行安排、布置、檢查和考核。2.企業(yè)科技管理部門要自覺地將其納入部門職能職責，對科研項目的管理時限從項目開始、驗收延伸到驗收后的一個時期。3.企業(yè)各部門、單位以及專業(yè)技術人員要將承擔項目的期限從項目開始、驗收延伸到驗收后的一個時期，自覺配合科技管理部門做好科研項目的后期管理

工作。

（二）建立健全管理制度

明確科研項目后期管理是企業(yè)科技管理部門的重要工作，要制定科研項目后期管理制度，包括管理內容、任務、部門、程序、結果的考核等，并與知識產權、技術標準、工藝技術、成果管理等工作配合。

（三）納入對部門、項目單位和項目組的考核

科研項目在立項之初，項目承擔單位和項目組就必須承諾配合科技管理部門做好項目的后期管理工作，并納入對項目承擔單位和項目組的考核。只要項目承擔單位的各級領導、科技管理部門、專業(yè)技術人員高度重視科研項目的后期管理，單位的科研成果必將得到推廣應用，更好的服務區(qū)域經濟社會發(fā)展。

四、健全科研項目經費監(jiān)管制度

1.對于取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道，必須全部納入財務部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確保?？顚Ｓ谩８鶕斦恐贫ǖ挠嘘P內部會計控制規(guī)范，建立健全科研經費使用和管理的監(jiān)督約束機制，規(guī)范科研合同的訂立行為，對科研項目負責人使用科研經費實施有效監(jiān)督，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。2.要加強對科研經費使用的內部審計與財務驗收工作。管理部門應針對當前橫向科研經費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內橫向科研經費管理辦法，切實加強對項目管理費、人員經費、業(yè)務費等支出的管理。項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，由管理部門制定管理辦法予以規(guī)范。人員經費、業(yè)務費等其他各項支出，應根據科研項目管理辦法或項目合同的要求據實列支，不得預提。3.應加強與主管部門的溝通與協(xié)調，分工負責；自覺接受并積極配合財政部、審計署等有關部門和科研經費提供方或其委托的社會中介機構，依據國家相關法規(guī)和科研合同對科研經費的管理和使用情況進行的檢查監(jiān)督。

參考文獻：

[1]國家科學術部.國家科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法[J]2002

第2篇：科研項目考核管理辦法范文

關鍵詞：科研經費；財務管理；預算管理；科研經費監(jiān)督機制

科研經費是科研單位提高科技創(chuàng)新能力，促進科技進步的保障，是財務管理的重要內容。隨著政府、社會、企業(yè)對科技投入的不斷增加，科研經費在科研單位資金總量中所占的份額越來越大。建立科學、有效的科研經費管理機制，加強科研經費管理，提高科研經費的使用效率，對保障科研單位多出人才、多出成果，提升科技創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。

一、科研經費管理中存在的問題

多年來，各政府部門一直在研究建立既適應科研特點，又有利于提高資金使用效益的科學基金和科研計劃專項經費的管理機制，如實行“基金制”和“課題制”等管理方式。但是，由于受舊的管理方式和觀念等因素的影響，相關制度不夠協(xié)調，整個財務制度并未做相應改變。目前，科研經費管理中存在以下問題。

1.管理制度方面。管理制度是科研經費管理的重要依據。目前，在管理制度中主要存在以下三個方面的問題：

(1)管理制度滯后?？蒲袉挝豢蒲薪涃M管理中執(zhí)行的各種專項經費管理辦法，大部分是前幾年制定的。隨著財政制度改革和科技體制改革的不斷深入，近年來，科研單位逐步實行了部門預算、政府采購、國庫集中支付和收支兩條線等，進一步強化預算管理，規(guī)范和細化支出項目。但是，現(xiàn)有專項經費管理辦法的規(guī)定是針對傳統(tǒng)科研管理模式制定的，辦法過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過程中不易把握。另外，現(xiàn)行的財務制度也未做相應改變。如目前科研單位實行的是1998年1月1日起執(zhí)行的《科學事業(yè)單位會計制度》。與現(xiàn)行財政制度改革和科技體制改革沒有完全配套。

(2)管理辦法多，執(zhí)行難度大。目前，科研單位科研經費管理中執(zhí)行的專項經費管理辦法很多，如863、973、社會公益類、基礎類、948、農業(yè)專項等，每一項經費都有各自的管理辦法，差異較大。在支出科目設置方面不盡合理，有的項目統(tǒng)一預算科目；有的項目不統(tǒng)一預算科目；還有的項目預算科目設置與研究工作發(fā)生的支出內容不銜接。在成本支出方面有的可以開支人員經費和管理費，有的不行，造成財務管理和科研管理比較困難。

(3)管理制度監(jiān)督不力?？傮w上看出，目前我國大部分科研經費監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)督系統(tǒng)和機制，監(jiān)督制度不完善，導致執(zhí)法不嚴，存在重復或缺位。另外，現(xiàn)行專項經費管理辦法對支出內容作出規(guī)定，但是缺少強約束規(guī)定，造成超范圍支出和支出結構不合理現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.預算管理方面。預算管理是科研經費管理的重要內容。目前，科研經費預算管理中存在的主要問題表現(xiàn)在三個方面：

(1)預算編制的依據不科學。長期以來，我國的科研項目預算不能全面真實地反映科研活動的全部成本。經費預算規(guī)定的支出條款與完成項目的實際支出內容不能完全相符?？萍冀涃M管理部門在確定科研項目預算時，總是認為承擔研究工作的科研單位已經獲得了部分財政撥款，如科學事業(yè)費。因此，政府再撥科研項目經費時，就不按全成本撥款了。

另外，申請項目的主持人在編制科研項目預算時，績效預算意識薄弱，主要是憑經驗估計，與財務部門結合不夠，不能很好地利用財務信息編制科研項目預算，導致科研項目預算編制不夠經濟合理，小支出、大預算、預算支出結構不合理等現(xiàn)象時有發(fā)生。

(2)預算的約束力不夠。一是表現(xiàn)為科研人員的預算法律意識薄弱。預算一旦通過合法程序，具有法律效力，不得更改。但有些科研人員缺乏預算法律意識，對科研經費管理需要遵循的有關專項經費管理辦法和財務管理的規(guī)章制度了解較少，在預算執(zhí)行中有的科研項目隨意變更預算，有的調整預算支出結構。二是表現(xiàn)為科研人員缺乏預算執(zhí)行的意識，認為預算編制是要錢，只要經費到位，想怎么用就怎么用，導致在科研經費支出中，有的項目沒有按批復的預算執(zhí)行，有的沒有按科研項目的進度執(zhí)行，決算與預算差異較大。三是財務部門的控制和監(jiān)督力度不夠。預算批復書一般由項目主持人保管，財務部門只是按照財務規(guī)章制度監(jiān)督管理科研經費的使用，很難對科研經費的預算進行控制和監(jiān)督。

(3)缺乏績效預算。績效預算的主要目的是考核科研經費的使用效益，包括社會效益和經濟效益，是爭取下一年度預算的依據。目前我國績效預算尚處于試點階段，大部分科研項目經費還沒有實行績效預算，因此，績效預算的作用沒有得到充分發(fā)揮。

3.管理手段方面?？蒲袉挝灰褜崿F(xiàn)了會計電算化，使會計人員從繁雜的手工記賬中解脫出來，提高了財務工作效率。但目前會計電算化有一定局限性，很難滿足現(xiàn)代科研經費管理的要求。

(1)數(shù)據處理模式簡單。會計電算化主要是代替了手工記賬，缺乏對科研經費相關財務數(shù)據的分類統(tǒng)計，以及對數(shù)據中所暗含的經驗和規(guī)律進行深層次處理和分析，因而不能有效地體現(xiàn)科研經費財務管理的科學性，也不能為管理者提供決策有用的財務信息。

(2)財務專業(yè)性強。會計電算化使用的是根據會計核算要求開發(fā)的財務專用軟件系統(tǒng)。系統(tǒng)按照會計科目生成借、貸、余三欄式賬簿，并據此編制財務報表。現(xiàn)行報表所提供的財務信息科研人員不易掌握，削弱了利用財務信息指導科研項目預算編制和預算執(zhí)行控制的作用。

(3)難以實現(xiàn)信息共享。由于財務數(shù)據對安全性要求較高，一般單位實行財務局域網絡環(huán)境，與外界網絡物理分離，使科研經費信息難以實現(xiàn)共享，導致信息傳遞不及時。

二、建立科研經費科學管理機制的措施

通過對科研經費管理中存在問題的分析，可以看出，要進一步加強科研經費管理，提高科技投入產出效益，保障科技創(chuàng)新，就必須向管理要效益?？蒲薪涃M管理就是在管理政策的指導下，制訂項目經費預算，根據管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項目執(zhí)行過程中的經費支出，在項目驗收結題時對經費進行決算和處理結余資金等?？蒲薪涃M管理的最終目的是使項目主管部門、項目承擔人和項目承擔單位三方利益最大化。要實現(xiàn)這一目的，必須建立以制度建設為根本，以預算管理為核心，以信息技術為手段的科研經費科學管理機制。具體措施如下：

1.建立和完善管理制度，依法管理科研經費。建立科研經費科學管理機制，要以制度建設為根本，將科研經費管理納入法制化軌道?？蒲薪涃M管理是一項政策性、科學性很強的工作，在實際工作中，要使科研人員和財務人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應不同性質研究工作要求，并具有可操作性的經費管理辦法。

(1)修改和完善現(xiàn)有的管理辦法。目前，我國科研經費管理制度建設工作的當務之急是要適應新形勢，盡快修改和完善現(xiàn)有的科研經費管理辦法。盡量統(tǒng)一項目經費管理辦法及其實施細則，盡量統(tǒng)一各類科研計劃的預算科目。大力推行課題制，實行科研經費全成本核算。對橫向科研經費，科研單位要制定

相應的內部管理辦法。在辦法中要明確規(guī)定科研經費的使用原則、支出范圍、審批程序、資產管理、知識產權、控制監(jiān)督等內容。

(2)貫徹落實管理辦法，依法實施科研經費全程管理。一是要加強科研人員和財務人員對管理辦法的學習，深入領會辦法精神。二是科研人員和財務人員必須自覺遵守管理辦法，保證制度執(zhí)行。科研人員要嚴格按管理辦法規(guī)定使用科研經費；財務人員要嚴格按辦法規(guī)定對科研經費的每一筆支出進行把關，并按辦法要求建立科學的科研經費核算體系，對科研經費管理實施全過程監(jiān)督和控制。

(3)完善科研經費監(jiān)督機制，實現(xiàn)經費管理制度化、規(guī)范化。具有約束力的法律法規(guī)是保證科研經費監(jiān)督制度化和規(guī)范化的前提。建立科研經費監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，一是科研項目承擔者、被授權或委托負責項目組織實施的管理機構，要按要求向主管項目部門匯報項目執(zhí)行和預算執(zhí)行情況，自覺接受項目主管部門的檢查和審計，對檢查或審計結果實行公告。二是項目承擔單位要建立健全內部控制和監(jiān)督制度。通過完善的制度、健全的體制、規(guī)范化的運作、嚴密的程序，保證科研經費管理和使用的公開、公平，提高經費使用效率。

2.強化科研經費預算管理，提高投資使用效益。建立科研經費科學管理機制，要以強化預算管理為核心。科研單位的科研經費以政府投入為主，預算管理是科研經費管理的重要內容。

(1)科學合理地編制預算。預算管理的關鍵是合理制定項目預算，實事求是地根據項目實施的需要核算課題成本，建立科學的預算體系和預算標準。一是在國家財力不能滿足科研單位基本支出時，政府主管部門應重新認識和定義科學研究活動的成本，為合理編制科研項目預算提供科學依據。二是大力推行績效預算，要以上一年預算績效考核情況，作為下一年編制預算的依據。三是提高科研人員預算編制的意識，實行科研人員與財務人員相結合的預算編制模式。

(2)嚴肅預算執(zhí)行。預算執(zhí)行是項目實施階段的科研經費管理。預算執(zhí)行的主要內容是：依據國家政策和項目合同對經費使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項目承擔人按照項目預算執(zhí)行，保障資金安全，降低財務風險。一是實行科研項目合同制。通過合同形式約束科研活動的行為。嚴格要求項目負責人全面認真地履行科研合同，按質按量按時完成科研任務；對違約的科研人員應給予嚴肅處理，情節(jié)嚴重的還要追究法律責任。二是嚴格按批復的預算執(zhí)行。預算一旦通過合法程序，即具有法律效力，不得更改。因此，科研人員要轉變科研經費使用觀念，提高預算意識，按批復的預算科目安排科研業(yè)務支出。

(3)加強預算監(jiān)督和控制。在國家審計、社會審計和單位內部審計三位一體的審計模式下，一方面開展項目執(zhí)行中期檢查，分析存在問題，對自然災害等客觀因素引起的問題，要及時調整項目內容和經費；對挪用、轉移資金等主觀因素引起的問題，要及時處理，終止項目，嚴重者追究法律責任。另一方面在項目結題驗收終期要進行決算和審計，還要大力開展項目績效考評，推廣績效預算。

第3篇：科研項目考核管理辦法范文

 

一、相關概述

 

近些年來，伴隨著我國對科技創(chuàng)新的不斷推動，科研經費投入逐年遞升。如何提升科研項目資金的使用效率和使用效益，減少資金浪費創(chuàng)造更大效益成為科研單位以及科研項目負責人必須面對的問題。

 

科研項目目標成本管理是指在科研項目實施過程中，為了進一步保障科研項目能夠在成本預算內高效地完成科研項目的各項目標，并使得科研的實際花費成本不超過預算成本，而對科研項目實施過程進行控制和管理的一系列過程。

 

科研項目目標成本管理有著以下幾個方面的要求：一是優(yōu)化配置，合理安排。在科研項目經費管理過程中，要嚴格按照科研項目的預定計劃和既定任務，對資金預算進行合理編制和使用，減少科研資金使用的隨意性，杜絕科研經費浪費現(xiàn)象。二是科研項目經費在管理上要實行?？顚Ｓ?，獨立核算。對于所有的科研項目經費都需要納入到科研單位的財務實行統(tǒng)一管理，專款專用，并確保資金的獨立核算，在此基礎上強化對科研項目經費和使用的績效管理、考核。三是進一步加強科研項目經費規(guī)范化管理，并強化資金監(jiān)督管理，提升使用效率。對于科研項目經費的管理要實行全額預算、成本核算以及過程管理，科研項目的資金經費要由科研項目負責人以及科研單位法定代表人雙重負責。

 

二、科研項目目標成本管理中存在的問題分析

 

1.科研項目在經費管理上規(guī)定比較多，存在著規(guī)定不統(tǒng)一，政出多門的問題。在科研項目開發(fā)實際中，科研項目經費大多數(shù)都是由多個部門來進行安排，并且各個部門針對自身安排的科研項目一般都出臺了相應的科研經費管理辦法，彼此之間并不完全相同。同時，即便是同一部門安排的科研項目，也會因為科研項目的不同而出臺了不同的科研經費管理辦法。從這一情況來看，正是由于我國科研經費在資金來源上渠道多元化，科研單位在進行科研項目資金管理時相互之間進行賬務調整，核算要求也彼此不一致，這就很容易使得在科研經費管理上人為對科研成本管理制度進行有意地選擇。

 

2.一些科研項目在經費和資金管理上存在著規(guī)定內容不全面的情況。例如科研項目中所購置的儀器設備等，盡管各項規(guī)定都明確要求對此類儀器設備列入設備費，但是在管理實踐中對于那些使用周期比較長、設備價值比較高的儀器設備，其設備購置費怎樣在各個不同的科研項目之間進行費用分攤并沒有明確作出詳細的規(guī)定。或者盡管有些法規(guī)對費用支出做出了規(guī)定，但是各個規(guī)定之間存在著不一致的情況，這種狀況很容易導致科研項目成本管理存在著混亂。

 

3.部分科研項目在經費和資金管理上脫離實際。比如在人員經費支出管理方面，一般的科研項目管理制度要求相關人員經費支出比例為5-10%，但是在管理實踐中不少科研單位在科研項目資金管理上基本事業(yè)費用支出嚴重不足，在人員經費支出比例控制上的各項規(guī)定并沒有嚴格執(zhí)行，甚至形同虛設，這就很容易導致科研單位或者科研項目負責人在項目經費管理上不規(guī)范。

 

三、科研項目目標成本管理的要求

 

針對科研經費來源的不同，結合科研項目的具體承擔單位將科研項目劃分為政府項目、一級科研項目、一般科研項目以及對外設計實驗等，依據科研項目的不同分別核算以實現(xiàn)對不同資金來源科研項目的準確核算和管理，與此同時還應當將不同資金來源的科研項目統(tǒng)一納入到單位的科研經費進行管理，依據項目的不同實行項目管理。

 

同時，還需要的科研項目的成本費用進行明確的歸集和分配，并嚴格按照科研項目經費的開支范圍進行科目設置，包括設備費用、人員經費、材料費、設備租賃費、實驗外協(xié)費、差旅費、技術引進費、專家咨詢費、管理費、會議費以及其他相關科研經費等，并在此基礎上設置經費支出明細科目對科研項目成本進行核算和管理。進一步完善科研項目成本核算，對于科研項目的各項費用支出，要嚴格實行?？顚Ｓ?，按照計劃進行列支，不得對科研經費進行挪用和擠占。與此同時，為了切實科研資金使用效益，要嚴格劃分科研項目經費以及其他成本費用的開支，對于那些不屬于科研項目的成本費用不得在項目中進行列支。正確劃分科研項目，保障科研項目收入跟科研項目支出之間科學匹配。對于科研項目中出現(xiàn)的大額成本費用支出要密切跟蹤，對科研項目中研發(fā)的相關產品要進行成本計算并計價，對于其中實現(xiàn)的銷售收入要從科研項目成本費用中進行結轉，不得對科研經費進行擠占，要確?？蒲许椖拷涃M的真實性。科研單位財務主管部門在對科研費用報銷時也要嚴格依照預算批復的項目經費內容，項目負責人要按照預算批復來使用科研資金，不能夠隨意變更開支標準和開支范圍。

 

四、科研項目成本管理及核算完善建議措施

 

1.合理編制科研項目預算，并嚴格執(zhí)行。在嚴格控制科研單位相關研究人員科研費用總額的基礎上，進一步明確在科研項目成本中所分攤的管理費用以及必要的人工經費是在扣除掉基本支出預算制后的資金余額。同時，在按照現(xiàn)行管理方式和核定標準進行項目預算的基礎上，允許科研單位結合項目實際執(zhí)行情況對科研人員管理費用以及人員經費進行如實的項目收支核算。將原先的合同制項目管理跟預算項目管理并行的管理方式逐步向合同制項目管理方式改進演變。依據規(guī)定簽署規(guī)范的科研項目合同，并且要求項目立項單位按照預算標準對項目情況進行立項，依據合同規(guī)定對預算資金進行撥付，科研項目相關科研人員和科研單位依照合同規(guī)定進行科研任務。同時，立項單位對科研項目的監(jiān)督管理主要是以是否完成關鍵性指標以及相關的科研項目為參考，并一并對科研經費預算單位是否按照會計制度的規(guī)定以及財務規(guī)定對科研資金進行安排，逐步改變原先的忽視科研項目完成情況，而只重視科研資金收支檢查的情況。切實提升科研項目預算資金的編制水平，并對科研項目預算編制執(zhí)行過程進一步規(guī)范化。要明確，合理、科學的科研項目資金預算編制是科研項目成本管理的基礎和條件。在進行科研項目申請前要進行論證，財務人員應當積極協(xié)助課題負責人結合課題研究的內容、思路以及技術路線，及時對課題經費支出項目進行核實，確保科研項目資金預算編制的科學合理。

 

2.進一步探索科研項目成本核算機制和辦法?？蒲许椖康暮怂阋_保核算制度本身具有科學性，在開支劃分上由基本事業(yè)支出來進行核算，在核算上不能夠將其分攤計入科研成本項目的成本費用范圍。同時，還需要結合相關性原則確保間接費用分攤的合理性。一般來講，間接費用的分攤主要是結合相關性原則，在確定間接費用受益單位的基礎上，根據受益科研項目的直接支出、經費收入等進行科學的分攤。

 

3.在固定資產管理上實施跟固定資產損耗相適應的折舊制度。固定資產折舊方法比較多，主要有直線法、工作量法、年數(shù)總和法以及雙倍余額遞減法等，同時在折舊年限上既可以按照統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)折舊年限來進行固定資產折舊計提，也可以結合科研單位自身的特點對科研儀器設備進行資產折舊計提。與此同時，對于已經提足折舊并且繼續(xù)使用的科研儀器設備固定資產，可以參照土地，單獨計價并計入固定資產而不計提折舊。在折舊費用核算上采用誰使用誰負擔的原則來納入到科研項目成本進行管理，對于沒有部門和個人使用的固定資產，相關的資產管理部門應當及時進行變現(xiàn)和處置。同時，固定資產處置損失應當由科研項目組以及個人承擔。

 

按照相關會計政策規(guī)定，對于實施內部成本核算的科研單位或者是單位內部進行單獨成本核算的研究課題、研究項目、研究室、業(yè)務部等，在進行內部成本費用核算時，需要對在用的儀器設備按照3-5%的比例每年計提維修經費，并在購置相關科研設備時進行必要的列支。

 

4.制定健全完善的科研項目經費財務管理辦法，并落實到位。國家科技部、財政部、中科院以及國家自然科學基金委員會等相關部門需要結合我國科研項目管理的具體實際對科研項目管理進行專項清理，依據我國國家預算體制改革的基本情況，共同研究和制定一整套統(tǒng)一和規(guī)范的科研項目管理辦法，提高科研資金的使用效率和使用效益，強化對國家科研項目的監(jiān)督和管理。除此之外，還需要相關主管部門針對橫向課題制定出一整套的資金管理辦法，切實加強對高校以及相關科研院所科研項目的監(jiān)督管理。

第4篇：科研項目考核管理辦法范文

高校科研經費管理概述

高?？蒲薪涃M按其資金來源渠道分為橫向科研經費、縱向科研經費。橫向科研經費主要是指高校和各種事業(yè)單位以及企業(yè)開展橫向聯(lián)合，為企事業(yè)單位提供技術咨詢服務、技術協(xié)作、科技成果轉讓以及技術支持等手段而獲得的收入。縱向科研經費主要指的是財政性的撥款，包括國家科技專項經費。橫向科研經費一般按合同進行管理，按各高校內部的相關規(guī)定執(zhí)行；縱向科研經費在管理和使用上要求按國家有關科研經費管理制度執(zhí)行。近幾年，國家科研經費管理不斷規(guī)范，逐步與國際接軌，出臺了一系列管理制度，明確了科研項目的申報立項、概預算評審等，規(guī)定了專項經費管理和使用原則等各項內容。

高?？蒲薪涃M使用管理存在的問題

高校科研項目管理的參與方有政府組織部門、課題負責人、高校管理部門及社會中介機構，各方在科研項目立項申報、預算評審等環(huán)節(jié)中的參與情況見表1。為了了解高?？蒲薪涃M使用管理中存在的問題，筆者對中國科學技術大學、北京航空航天大學等34所重點高校進行了有針對性的調研。本研究立足高校，以高?？蒲泄芾聿块T負責人、科研項目負責人或科研骨干教師等管理實施主體為主要調研訪談對象，在研究過程中設計了調查問卷，試圖深入了解高?？蒲薪涃M使用和管理中的相關情況及科研經費管理制度制定情況。

表1 科研項目管理相關單位和人員在各環(huán)節(jié)中的參與情況表

相關單位

和人員 立項申報 概算/

預算

編制 概算/

預算

評審 項目實施 監(jiān)督檢查 項目驗收

政府組織部門 √ - √ √ √ √

課題負責人 √ √ - √ √ √

高校管理部門 √ √ - √ √ √

社會中介機構 √ - √ - √ √

通過發(fā)放和回收調查問卷及深度個人訪談，結果表明各學校都制定了科研經費管理辦法，使經費管理有法可依，部分高校學校財務、科研部門，在按規(guī)定對科研經費進行核算、管理外，還為學院/課題組提供課題項目申報、經費預算編制與結題驗收等方面的咨詢和服務，但也顯示出目前高校科研經費使用管理中存在的問題。

（一）高?？蒲薪涃M管理認識不到位

1.對科研經費管理缺乏正確的認識。當前科研課題的數(shù)量及經費額度已成為衡量高校綜合實力和學術水平的重要指標之一，科研經費的申請難度越來越大， 競爭越來越激烈，課題負責人在項目申請期有一定的投入，因此錯誤地認為科研經費是個人或所在團隊爭取來的，與其他人沒有關系，“我申請來的錢我自己花”。個別管理人員也錯誤地認為科研經費是課題負責人自己申請來的經費， 應由課題負責人負責管理，學校財務不宜過多干涉，如果干涉過多可能會造成科研項目流失或轉移。

2.科研經費使用管理政策培訓學習不夠。科研人員對財務、經費管理等相關規(guī)定的知識比較缺乏，在科研預算編制的原則、內容及具體編制方法方面缺乏相應的指導和培訓，造成項目立項申請階段的預算編制水平比較低，加上執(zhí)行過程中報銷時費用歸集不當，項目經費實際支出與預算不符。究其原因，一方面是學校開展的科研經費使用管理的專項培訓少，另一方面是科研人員不重視相關政策的學習。

（二） 高?？蒲薪涃M管理制度建設不到位

1.高?？蒲薪涃M管理制度不夠系統(tǒng)全面。各高校以國家和所屬省市的管理辦法為依據，結合學校實際制定相應的科研經費管理制度，但是大部分高?？蒲薪涃M管理制度比較簡單、籠統(tǒng)，或未分類制定相應的經費管理辦法；或制定的科研經費財務管理辦法不夠具體，缺乏可操作性。高校還有大量的科研經費來自橫向協(xié)作項目，但部分高校并未制定相應的橫向科研經費管理辦法。

2.高?？蒲薪涃M管理制度存在滯后性。部分高?？蒲薪涃M管理文件制定存在滯后現(xiàn)象。調研的高校中僅有4所高校根據國家有關規(guī)定，在2012年重新修訂出臺了科研經費管理制度，占13%，其余均為2011年以前所制定，占87%。2012年新出臺科研經費管理制度的幾所高校，也未在間接經費及科研績效支出等方面有具體可操作的規(guī)定。高?？蒲薪涃M管理相關規(guī)定存在的滯后性，將會影響科研經費的預算執(zhí)行進度。

3.國家層面上缺少統(tǒng)一的高校科研經費管理制度。高?？蒲薪涃M種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化，各類項目都有相應的管理辦法，但國家層面上沒有制定統(tǒng)一的高?？蒲薪涃M管理制度，對經費使用的要求沒有統(tǒng)一的規(guī)定，財務人員對經費管理尺度難以把握。

（三）高校職能部門對科研經費管理有待進一步加強

科研經費管理人員沒有隨著科研經費總量的增加而增加，難以支撐科研經費管理服務要求；科研和財務部門沒有在同一網絡化信息平臺進行信息交換，造成了項目管理與經費管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，科研經費信息化建設有待加強；在科研經費管理中服務意識不強，在預算編制、過程管理、項目驗收方面未提供全方位的指導咨詢，預算實際執(zhí)行偏差較大；項目實施過程中，管理監(jiān)督不到位，目前對科研經費的審計主要是事后審計，難以對經費實施過程中出現(xiàn)的問題進行有效及時的監(jiān)督。

高校加強科研經費管理的對策建議

（一）切實轉變觀念，落實法人負責制

1.提高科研人員的道德水平和法律意識。科研單位和科研人員要樹立科研經費“國有”意識，改變過去“經費是我的，想怎么花就怎么花的想法”，重視并加強項目預算編制，實事求是地申請財政資金，實現(xiàn)預算總量向預算構成的科學轉變。通過宣傳教育強化預算意識和法律、法規(guī)意識，劃清違紀違規(guī)和經濟犯罪兩個界限，走出過程和結果、進度和效益兩個誤區(qū)，處理好單位法人與各個部門的關系、單位法人與財務部門的關系、科研教學部門與財務部門的關系、科研人員與科研項目課題的關系，保持高校和教師應有的形象和風范。職能部門也要轉變觀念，加強對科研經費政策的宣貫和法紀教育，強化科研經費管理，促進科技教育事業(yè)健康發(fā)展。

2.落實法人負責制，建立協(xié)同管理監(jiān)督機制。強調有關科研經費管理的重大問題應由學校黨委常委會或校長辦公會進行專題研究決定，可成立校領導為組長，財務、科研、監(jiān)察、審計等部門負責人為成員的科研經費管理領導小組負責協(xié)調工作，同時明確校內各責任主體在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立項目負責人、學院、科研管理部門、財務部門和審計部門共同參與、分工負責的協(xié)同管理監(jiān)督機制。

（二）圍繞過程管理，提供高質量服務

1.樹立服務意識，為科研項目提供咨詢服務。要切實轉變觀念，變“管理”為“服務”，以服務科研項目為出發(fā)點開展工作，加大對科研項目負責人及科研秘書的培訓，通過大會、校報、網頁、郵件、短信等多渠道及時宣傳國家及學?？蒲薪涃M管理政策，公布科研項目立項申請、過程管理、項目驗收各環(huán)節(jié)工作流程及注意事項，推送科研經費使用等相關信息，提高科研人員對經費規(guī)范使用的認識，提高其遵紀守法意識；培訓、指導、協(xié)助科研人員合理科學地編制項目預算，以適應國家對科研經費管理的新要求和單位的實際；建立聯(lián)系人制度，對重大專項配設聯(lián)系人，及時提供包括預算編制指導、信息查詢和推送在內的各項業(yè)務咨詢服務，由職能部門根據需要組織科研項目預算的初步評審，聘請技術和財務專家進行咨詢，保證項目預算的合理性；有條件的高?？梢酝ㄟ^建立科研項目管理服務中心或設置科研財務聯(lián)合辦事大廳提供一站式服務，促進管理高效。

2.創(chuàng)新管理機制，強化部門協(xié)作和業(yè)務整合。管理單位要加強對科研項目實施與經費預算、使用的全過程管理監(jiān)督。財務部門要推行科研項目全成本核算，加強審核，減少不合理支出，運用現(xiàn)代技術，實現(xiàn)經費管理網絡信息化，加強對經費支出的合理性控制，保證經費使用的合理、合規(guī)和安全；科研部門要加強項目立項、過程及驗收管理，規(guī)范合同管理，加強對科研項目合同重要條款的審查，為項目的順利實施提供保障；二級學院要對本單位科研項目立項、執(zhí)行與結題進行過程監(jiān)管。適當增加科研經費使用管理部門人員，并加強業(yè)務培訓，提高管理人員綜合業(yè)務素質。

3.利用科技手段，提高科研經費管理信息化水平。在財務、科研部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎上，梳理科研項目管理運行工作流程，推進財務信息系統(tǒng)與科研管理信息系統(tǒng)對接，整合開發(fā)包括項目管理子系統(tǒng)、經費管理子系統(tǒng)、綜合統(tǒng)計查詢子系統(tǒng)在內的科研項目管理和信息服務系統(tǒng)，通過信息化的手段實現(xiàn)對日?？蒲许椖?、經費的網絡化管理，構建實時監(jiān)控的動態(tài)監(jiān)管體系，實現(xiàn)科研由結果控制轉變?yōu)檫^程控制，由被動式管理轉變?yōu)橹鲃邮椒?，為科研項目參與、管理人員及決策層及時提供真實有效的數(shù)據，方便項目主持人查詢其科研項目經費使用情況和預算執(zhí)行進度；在審核報銷時，對一些不能調增的科目進行嚴格控制，加強預算執(zhí)行；為項目負責人提供網上查詢、自主生成項目決算報表等，提高學校整體科研管理水平。

4.充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，促進單位提高內部管理水平。學校審計部門每年抽查審計科研項目經費的使用及執(zhí)行情況，科研、財務、審計、監(jiān)察聯(lián)合組織開展專項檢查，實施科研項目的預算、實施、結題的全程監(jiān)督和重點課題的跟蹤監(jiān)督，加強對科研結余資金的管理。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，實行一票否決，并納入年底績效考核。

（三）加強制度建設，促進科研經費使用管理規(guī)范化

1.建立和完善管理機制，確?？蒲薪涃M的規(guī)范管理與合理使用。建立和完善培訓教育機制、監(jiān)督制約機制、信息公開機制、績效評價機制及責任追究機制，做到事前有告知、事中有監(jiān)督、事后有評價、責任有追究。加強對相關人員的教育培訓，建立科研經費使用誠信制度；明確各管理部門及項目負責人在科研項目實施和科研經費使用過程的責任，完善經費使用過程中的審批流程及支出控制，強化大額經費支出、經費轉撥、項目勞務費支出管理；對國家財政資助的科研項目相關情況進行校內公示；對科研經費使用和管理進行檢查監(jiān)督，開展績效評價；對科研經費使用、管理中的違法違紀行為，追究有關單位和人員的責任。通過建立和完善機制，確?？蒲薪涃M的規(guī)范管理與合理使用。

2.及時修訂更新相應的管理制度，形成科研經費管理制度體系。根據國家近年新出臺的政策和要求，及時修訂科研經費使用管理制度，如項目間接經費的學校、學院、課題組三級管理辦法及績效支出管理辦法等，同時要加強橫向科研經費的管理，建立和完善橫向課題科研經費使用管理辦法， 形成科學性、系統(tǒng)性及可操作性強的科研經費使用管理制度體系，促進科研經費使用管理規(guī)范化。

國家層面的政策性建議

高?？蒲薪涃M的使用管理也是一項系統(tǒng)工程，除了高校管理部門及課題負責人外，科研項目管理還涉及政府組織部門及社會中介機構，需要各方協(xié)調一致才能不斷促進科研經費使用管理科學化，提高科研經費使用效益。針對調研中部分高校管理部門和科研負責人提出的工作難點，提出如下建議：

1.完善科研經費管理制度，制定統(tǒng)一的高校科研經費管理辦法。國家科研經費管理辦法應與高校經費管理實際情況相適應?，F(xiàn)行的科研經費管理制度是針對企業(yè)、科研院所、高校等多個行業(yè)設計的，但高校經費管理與企業(yè)、研究院所經費管理比較有其自身特點，如間接費用的分攤、水電暖的計量、設備折舊等，實際執(zhí)行中科研經費支出預算分類與會計核算科目也存在不一致的情況，建議完善科研經費管理制度，制定統(tǒng)一的適合高校實際情況的科研經費使用管理辦法，以適應高校經費管理特點。

2.修訂相關政策，支持科研后續(xù)研究，促進科研可持續(xù)發(fā)展。在項目結題驗收階段，大部分課題存在科研經費結余情況。由于財政性科研經費結余發(fā)生的原因很復雜，建議國家修訂相關政策，規(guī)定結余留用的一定比例或額度，用于課題后續(xù)研究，從而促進科研的可持續(xù)發(fā)展，減少“突擊花錢”現(xiàn)象，以提高科研經費使用效益。

3.按合同任務書的時間節(jié)點，及時撥付科研經費。針對目前科研項目存在的經費撥款滯后問題，建議相關部門合理安排經費撥款進度，按任務的時間節(jié)點撥款，以保障科研項目的預算執(zhí)行進度。

本研究源于北京市教育科學“十二五”規(guī)劃2011年度重點課題（AAA11002）

參考文獻：

[1]陳慶華，呂海蓉.高?？蒲薪涃M財務管理的現(xiàn)狀及對策[J].財會研究，2008，（16）：55-57.

[2]汪濤.高校科研經費財務管理的現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代經濟信息，2011，（23）：131-132.

[3]周燕，翟亞軍，鄭曉齊.我國高?？蒲薪涃M管理的對策研究[J].北京科技大學學報（社會科學版），2010，（1）：167-170.

[4]周勇.新形勢下高?？蒲薪涃M管理的制度設計研究[J].北京理工大學學報（社會科學版），2010，（4）：74-77.

第5篇：科研項目考核管理辦法范文

關鍵詞：新形勢 科研經費 經費管理

在當今政治經濟全球化、世界各國競爭日益激烈的時代背景下，大力發(fā)展科學技術，推動科技創(chuàng)新是我國發(fā)展壯大的必由之路。因此在新形勢下國家需大力促進科技發(fā)展推動科研創(chuàng)新，同時也需不斷加大科研經費投入，以鼓勵科研單位的研發(fā)創(chuàng)新，并為其提供資金保障。但就目前科研經費管理現(xiàn)狀來看，由于管理機制的不完善大大制約了科研的發(fā)展，因此在實際工作中應正確分析現(xiàn)階段的問題積極采取改進措施，在經費比重和開支范圍上采取“激勵與松綁”相結合的方式，提升財務人員的管理與服務觀念，進而優(yōu)化科研經費的管理模式。

一、科研經費管理的現(xiàn)狀及問題

（一）科研項目管理注重驗收，在實施階段出現(xiàn)脫管

目前我國科研項目管理普遍存在的問題是在項目立項時其審核通過的要求比較嚴格，在經濟、技術等方面論證充分時才有資格立項。但在立項之后卻沒有相關的監(jiān)督機制對其項目進展狀況進行跟蹤約束管理。同時由于我國科研經費采取的是項目負責人審批責任制，當經費審批下來后，由科研管理部門和財務部門一起對經費的使用狀況進行監(jiān)督管理。由于三者的工作重心不同，因而在經費使用的認識上有所差異，例如科研管理部門只關注科研項目申報及立項個數(shù)，而對經費的使用情況關注較少；財務部門對科研項目的籌備資金、人員配置以及項目運行等的具體要求不清楚，只注重對經費收入支出進行詳細核算；再加上個別項目負責人憑借主觀意愿使用經費，因此容易造成科研經費使用管理無序性，甚至經費投放比例不適宜等狀況，都會制約科研項目的完成。

（二）科研項目的預算編制不科學合理

科研經費管理的目的就是對科研項目進行科學的預算以及執(zhí)行，但是各個科研項目領域跨度很大，并且每個項目的研究重點不同，再加上科研本身就具有不可預見性和情況復雜性，因此在項目預算上往往會出現(xiàn)偏差，難以進行科學預算?，F(xiàn)階段的主要預算方式是項目負責人憑借主觀經驗進行項目評估，而沒有科學可行的預算機制對項目進行準確評估，因此在項目執(zhí)行過程中的實際費用與預算經費很可能會不相符。

（三）科研經費的預算編制與執(zhí)行兩環(huán)節(jié)有偏差

預算編制的不準確和不完整，常常會造成其執(zhí)行偏離編制，例如當預算編制中未列出的項目開支而在實際研發(fā)過程中必須開支的不可預見費用，這部分執(zhí)行過程中產生的費用與預算編制就出現(xiàn)了偏差。在項目經費使用過程中項目負責人不了解科研經費的使用范圍與比例，財務人員又不了解科研經費的預算與執(zhí)行的具體情況，致使項目執(zhí)行與預算財務管理兩環(huán)節(jié)脫節(jié)。

（四）科研項目的成本核算不完善

科研項目的負責人一般都會同時負責多個項目，有些項目研發(fā)內容之間會存在一定的相關性其內容可能會相互交叉，因此其經費支出情況也難以劃分。我國目前的科研經費是實報實銷，需多少給多少，尚未形成完善的預算成本核算管理體系，對經費的使用缺少分析和監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，導致項目經費收支完全由科研小組管理，當科研經費利用不當時就很難成為科技創(chuàng)新的助推器，甚至因浪費或者經費不足阻礙了項目進程。

二、新形勢下加強科研經費管理的辦法

（一）加強誠信教育，逐步建立科研人員的科研誠信機制

由于科研經費的申請以及使用的最終決定權在科研人員的手中，因此要加強經費管理首先應加強對科研人員以及財務人員的誠信教育，使其在預算編制以及預算執(zhí)行中實事求是，不得有舞弊行為的發(fā)生，并逐步建立起科研人員的科研誠信檔案，將科研經費使用誠信情況作為科研人員專業(yè)技術職務評聘、申報科研項目資格審核的重要依據，做到科研經費的使用支出公開化和透明化，以利于科研經費用在實處，真正做到推動科技發(fā)展的“助推器”。

（二）加強科研項目經費管理，逐步完善科研經費管理制度

完善的制度是加強管理的保障，科技研發(fā)的順利進行必須要有完善的科研經費管理制度，這就需要建立由科研項目負責人、財務管理部門以及科研管理等相關業(yè)務部門相互配合、相互制約的管理機制。科研管理部門應積極配合財務部門的相關工作，與財務人員共同理清所有經費的來源，并根據不同來源渠道經費的特點為其制定不同的管理策略。對于縱向經費必須要注重國家政策，規(guī)范化使用，細化相關經費的專項使用細則，對于科研經費管理不到位，檢查或審計中出現(xiàn)嚴重問題的項目組給予處罰，涉嫌違紀違規(guī)的，將依法追究相關人員的相應責任。同時科研部門也要協(xié)同財務人員做好科研項目的管理工作，不斷學習了解不同類別的專項經費的具體管理辦法與使用規(guī)則，不斷完善科研經費的管理機制，靈活應用經費以推動我國科研創(chuàng)新。

（三）加強內部監(jiān)督，建立內部監(jiān)督管理機制

建立健全項目經費的管理制度，不斷完善內部控制與制約監(jiān)督機制，科研項目的負責人以及相關人員應認真行使經費審核、管理和監(jiān)督權，在預算執(zhí)行以及科研發(fā)展的整個過程中都要確保足夠的監(jiān)督和管理機制，以保證經費使用及運轉的安全與準確?？蒲小⒇攧?、人事及審計等各部門的負責人要對科研經費的使用管理擔負管理和監(jiān)督職責，應各司其職、高度配合、通力合作以推動科研經費的協(xié)同管理及監(jiān)督機制的建立健全。

（四）加強績效考核，逐步建立科研項目績效考核機制和追責問效機制

目前我國對科研項目的績效考核主要針對的是科研成果，而對項目經費的考核力度不夠，缺乏對模棱兩可的經費支出的決策依據以及必須支出經費的考核標準，因此要加強績效考核，需在我國科研發(fā)展的國情上建立健全科研經費評價體系，逐步建立項目績效考核以及追責問效機制。由于我國的科研經費主要來源于財政資金，對科研經費的績效考核應采取定性與定量相結合的方法，比如有公眾評價法、因素分析法、成本效益分析法以及多指標綜合評價等方法。運用上述方法對科研經費的使用情況進行績效考核，以利于提高經費的使用價值。

（五）利用信息平臺，加強財務精細化管理

隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，在科研經費由核算型向管理型轉變的過程中，應積極引用信息技術，實現(xiàn)財務管理的信息化自動化，同時集成和共享科研經費的管理信息，以作出正確合理的經費使用規(guī)劃。如筆者所在單位江蘇沿海地區(qū)農科所根據財務管理要求和自身管理實際情況，自行研發(fā)了一套網上辦公系統(tǒng)，科研人員在進行項目報銷時先在網絡上申請，經財務部門確認匯總后傳輸?shù)巾椖拷涃M的相關管理系統(tǒng)中，這樣就可確保會計信息與科研經費的預算編制的口徑一致，從而有效地進行預算執(zhí)行，以實現(xiàn)對經費使用的事中控制，并形成監(jiān)督與管理相融合的信息平臺，并且項目負責人也能隨時了解項目的進展以及預算的執(zhí)行狀況，以根據經費的使用情況對項目中不合理的地方做出合理調整?？偠灾畬⑿畔⒓夹g貫穿于科研項目的事前、事中以及事后的預算管理及監(jiān)督上能有效加大對科研經費的使用管理。

三、結束語

科研經費的管理與使用是否科學合理，是決定科研質量與水平的重要因素，在新形勢下，加強科研經費的管理，在經費的比重和開支范圍上重新制定相關法規(guī)，不斷細化專項經費的使用條件，以利于讓科研經費真正成為科技創(chuàng)新的“助推器”，提升其使用效益。因此科研單位在推進科研項目進展的同時，也要不斷完善科研經費的管理機制，規(guī)范科研經費的使用行為，財務人員在做好服務于科研工作的同時要嚴格執(zhí)行國家的各項財經法規(guī)，加強對科研經費的審計監(jiān)督與管理?？傊蒲腥藛T與財務人員通力合作，相互配合，不斷優(yōu)化完善經費的使用管理辦法，能有效提升科研人員的積極性，并使經費得到了良好的管控，產生更大的使用效益。

參考文獻：

[1]張玉華.新形勢下加強科研經費管理的思考[J].企業(yè)改革與管理，2015

第6篇：科研項目考核管理辦法范文

隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，科教興國戰(zhàn)略的實施，科技事業(yè)也進入了歷史上的最好時期。高校的科學研究水平是學校綜合實力的反映，科研能力的提升，不僅可以促進教育水平的提高，還可以通過產學研的轉化更好地服務于社會?？蒲薪涃M使用和管理的規(guī)范性、效益性越來越為社會所關注,同時也直接影響高?？蒲械馁|量和水平、影響高校學科建設和人才培養(yǎng)的質量。因此，基于績效的高?？蒲薪涃M管理策略研究變得日益重要。

一、高校科研經費管理現(xiàn)狀分析

（一）科研經費來源多元化，管理不健全

近年來高?？蒲薪涃M來源日益多元化，按照來源渠道大致可分為縱向科研經費、橫向科研經費和校內科研經費三種。目前縱向科研經費各下?lián)芄芾頇C構都制訂了相應的管理制度，但是往往比較宏觀、無操作性。而橫向科研經費和校內科研經費的管理辦法總體上又不完善、不全面，大多是定性內容多，量化指標少，缺乏相應的指標控制，制度的多元化，形成了經費支出不清晰，管理不夠科學透明，存在各類經費調配使用等現(xiàn)象。

（二）預算編制不科學，缺乏績效考評機制

從2010 年起，國家加大了對教育經費的投入，特別是科研經費保持在每年20% 的增長速度。高校為了提升辦學層次、促進學科發(fā)展，在學校定位不清晰的情況下，為了得到經費上的支持，往往在申報過程中，預算編制不是從項目本身來考慮，而是基于多要錢的角度，導致預算編制隨意性較大，存在預算拍腦袋、申報不實的現(xiàn)象。在經費預算評估評審中，有關中介機構和咨詢專家也是簡單化地按比例核減申報經費預算。造成批復的預算無法執(zhí)行，預算指標隨意變更，實際使用與預算不相吻合。財務部門難以保證決算與預算的一致性，預算失去了約束力。對科研經費的績效缺乏考核，對立項時宣稱重要的科研成果無人去核對。科研成果反復使用，造成績效評價徒有形式，不能真正起到考評的作用，同時資金使用無法與績效考評相結合。

（三）經費成本核算支出結構不合理

隨著預算的逐步公開，社會對各類預算的執(zhí)行情況關注度比以往都要重視。在科研經費申報時是按照科學研究項目整體申請，但是在經費下?lián)軙r則是按照項目周期平均下?lián)?，一些項目為了完成預算的執(zhí)行進度，在經費使用時不按項目的進程使用。從當前大多數(shù)高?？蒲薪涃M支出結構中可以發(fā)現(xiàn)，會議費、差旅費、接待費、汽油費、交通費、勞務費占絕大比例，而設備費、材料費、實驗費支出，真正用于項目科學研究的支出占比很少。根據中國科協(xié)的調查顯示：科研資金用于項目本身的僅占40% 左右，大量科研經費流失在項目之外。另外科研成本指標不能真實反映科研項目全部耗費情況，造成支出上的虛減，使得科研支出與實際成本不相符?？蒲泄芾聿块T一般只注重申報和結題，不過問經費使用情況，財務人員不參與科研項目的申報預算，只按照發(fā)票機械化地報銷。至于將經費花在何處，經費支出的真實性、相關性、合理性情況，財務部門無法進行審核和控制。

（四）經費使用缺乏監(jiān)督，會計信息不能共享

目前我國科研經費投入普遍采用的是按課題撥款模式，這就賦予了課題組負責人很大的自主權。因此高?？蒲腥藛T總是認為，不論縱向科研經費，還是橫向科研經費，都是項目負責人憑自己的實力爭取得來的，自己想怎么用就怎么用，學校無權過問和干涉。有的項目負責人想方設法將科研經費轉為私人財產，將個人及家庭生活開支在科研經費中報銷, 從而導致了經費支出不遵守財務制度，違規(guī)違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其在其承擔多個科研項目情況下，存在經費混用、挪用現(xiàn)象，擾亂了科研經費的正常管理和使用。高?？蒲泄芾聿块T雖然有科研管理系統(tǒng)，財務部門有財務管理系統(tǒng)，但是每個部門只是按照各自的需求進行管理，缺乏統(tǒng)籌性。管項目的不管經費，管經費的不了解項目，導致項目管理、預算管理與財務管理相互脫節(jié)?？蒲泄芾聿块T重視的是項目立項和結項。財務部門重視的是票據的真實性，根據票據來判斷是否可以進行報銷。對科研項目的運作過程不熟悉，也不知項目經費預算構成和要求，無法參與到科研前期、中期、后期的管理工作中。

（五）經費結題不結賬，結余資金監(jiān)管不力

高校科研管理部門為了不影響經費的再次申請，一般都非常重視科研項目的結題，卻不關心經費結賬。有的科研項目已結題多年，但財務賬面上項目結余資金長期掛賬。由于項目管理是科研部門負責，項目核算是由財務部門負責，彼此對項目的結項信息互不相通。即使互通信息，財務人員也很難進行項目結賬工作。按照規(guī)定，項目結題后資金要上繳原渠道，但是上繳途徑政策并不明確。上級主管部門為了保證科研的正常開展，往往在項目申報成功后，先行撥付部分經費，其余在項目結題時才支付給科研部門。有的科研項目的結題工作已基本結束，但是經費還在投入。也有些結余是由科研人員通過加強管理、優(yōu)化安排、精打細算、勤儉節(jié)約而節(jié)省下來的經費，由于項目已完成，真正需要從事科研工作的支出不會再發(fā)生，科研管理部門對結余資金又沒有完善的管理措施，導致科研結余資金變?yōu)轫椖控撠熑藪煸谪攧詹块T的一項長期代管經費，可以隨意使用和提取。

二、高?？蒲薪涃M管理的意義

（一）加強高?？蒲薪涃M管理是懲治腐敗的需要

近年來全國高?？蒲薪涃M管理使用違紀違法案件時有發(fā)生，全國各地嚴厲查處了一批高校科研經費管理使用案件。這與高校科研經費管理制度上不健全、職能部門監(jiān)管不到位有關?？蒲薪涃M管理使用存在嚴重腐敗風險；有的高?？蒲腥藛T法制觀念淡薄，主觀地認為自己爭取到的科研經費是屬于自己，利用掌握的科研資源牟取私利，通過虛報冒領，多頭申報、重復立項，外協(xié)套取科研經費等中飽私囊；還有的高校對科研經費管理使用不善，造成國家財政資金嚴重浪費和損失。這些高校在科研經費管理上的弊端，要求必須要加強高校科研經費的管理，充分認識高校的科研經費具有公共屬性和財經紀律約束，必須嚴格按照國家、地方和高校內部的科研經費管理辦法和規(guī)定使用，不得打擦邊球、搞變通。

（二）加強高?？蒲薪涃M管理是社會現(xiàn)實的需要

高校科研經費投入的科學性、合理性和持續(xù)性，是關系到學?？蒲邪l(fā)展的重大問題。高校要高度重視科研經費的管理工作，適時建立相應的科研管理組織體系，加強高校科研項目的規(guī)劃、評審和使用等方面的統(tǒng)一。當前社會對財政性經費預算要求公開，特別是要求對“三公”經費、會議費的預、決算向社會進行公開，接受全社會公民的監(jiān)督。在全民監(jiān)督的體制下，高?？蒲薪涃M中所涉及到的“三公”經費、會議費也成了被受關注的對象，科研經費報銷支出中的諸如科研接待費、國際學術交流（因公出國境）費、公務用車購置與運行費、會議費等。如果高?？蒲薪涃M管理和使用不規(guī)范，監(jiān)管不力，將會照成極大的負面影響，不利于高校科研工作，必須加強對科研經費的管理意識。

三、基于績效的高?？蒲薪涃M管理策略

（一）創(chuàng)新制度建設，加強內控管理

制度是管理的靈魂，也是科研經費得以正常使用的依據。制度不是一成不變的，要隨著時代的變遷跟上變化的步伐。在高?？蒲薪涃M管理多制度并存的今天，高校應按照國務院《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，教育部《關于進一步加強高校科研項目管理的意見》等文件，制定相應的校內科研及橫向科研經費細化管理辦法，同時要具有合理性、透明性、可操作性。并且要注重與縱向科研經費管理制度之間的協(xié)調性，控制現(xiàn)金交易、實行公務卡、政府采購等制度。在科研經費管理責任制上實行分級授權管理，統(tǒng)一領導，并將具體責任明確到人。在分級授權管理上，一般從項目申報到預算、使用、考核的全過程，實行以科研項目負責人、科研管理部門、分管校領導的三級授權控制模式，實現(xiàn)各負其責，層層落實，減少真空管理區(qū)域。同時加強高校內部管理，對科研項目負責人及科研秘書加強培訓，進行經費制度的講解、咨詢。有了制度的支撐，高?？蒲薪涃M管理工作才能有章可循、有據可依。

（二）樹立績效管理觀念，科學編制經費預算

績效是指既定目標的實現(xiàn)程度以及取得相應成果的效益和效率，因此，要樹立績效預算意識。要從嚴格的“過程管控”轉變?yōu)閲栏竦摹俺晒炇蘸涂冃Э荚u”。在項目申報時就應清晰規(guī)定科研活動應達到的成果產出，明確分階段任務、考核目標，加強中期績效評審制度，對科研經費從預算的制定、執(zhí)行、使用的合規(guī)性、相關性、資金到位率、配套資金落實率、資金使用率、到各個不同時期應達到的科研目標，制定完整的績效考核指標體系。對一些重大項目學校財務部門可要求經費使用部門提交預算執(zhí)行情況。學校對科研項目進行績效考評，所形成的結果與科研人員的年終考評相結合。同時也將考核結果作為科研經費分階段撥付的依據，從而使科研經費的投入真正與先期的計劃達成一致。

高校財務人員必須參與到科研經費的預算管理中，科學地編制支出科目預算體系，制定預算定額標準。試行改變實報實銷方式，將發(fā)票報銷制改為“預算核撥+ 事務核銷”制，核定合理地預算額度，對人員勞務費設定上線限額，超值不補，把績效考核獎勵作為科研項目預算的一個參數(shù)。這樣不僅減輕財務人員的工作壓力，免去科研人員到處尋找發(fā)票弄虛作假的行為，也有助于建立科研經費的自主節(jié)約使用機制。由于科研經費在研究過程的不可預見性，在課題經費預算總額內增設“不可預見費”支出科目，允許科研人員在預算執(zhí)行過程中對預算進行調整。建立經費預算評審專家?guī)旌皖A算管理數(shù)據庫。完善專家評審制度，建立包括技術、管理、經濟和財務專家在內的評審專家信息庫，隨機抽取專家，確保評審過程的公開、公平、公正。通過預算管理數(shù)據庫，防止重復立項，加強預算管理，通過預算控制和績效的考核，使得高校真正改變投入多，檢查少，減少浪費的現(xiàn)象。

( 三) 規(guī)范支出管理，實行全成本核算

制定完善的支出范圍及支出標準，在科技部的文件中對科研經費的支出內容進行了明確的界定：科研課題及項目費包括與其研究的所有直接費用和間接費用。高校在對直接費用管理上，要完善對儀器設備購置、外協(xié)經費、圖書出版費、測試化驗等大額資金支付的審批；結合單位實際和相關人員參與課題的全時工作時間，科學合理、實事求是地發(fā)放勞務費、專家咨詢費。在間接費用管理上，對科學研究過程中利用高校資源，如場地費、水電氣暖費、實驗室使用攤銷費、管理費也要按實支付；同時要按項目申報時的計劃留有一定比例的績效支出預算，用于科研承擔單位根據國家有關規(guī)定擬定績效考核辦法，在對科研工作進行績效考核的基礎上，給予獎懲?？蒲薪涃M的全成本核算，在經費申報預算時就要考慮間接費用的支出。這樣科研負責人可按照預算計劃自主使用項目經費，同時對項目執(zhí)行過程中所發(fā)生的經濟行為的真實性、合法性、合理性和有效性承擔相應的經濟責任。這樣可以使高校與科研人員共享科研成果和效益，共擔財務成本，從而減少不應有的財務支出。

（四）建立信息資源共享平臺，加強經費監(jiān)管

高校應依托現(xiàn)代化手段，搭建科研經費管理信息共享平臺。各相關部門從不同的端口進入平臺，在各自所擁有的權限范圍內進行網上操作，從項目的立項、申請、預算、入賬、下?lián)?、支出到結題各個方面，并形成對接模塊，實時地掌握經費預算及使用情況。這有利于科研項目經費的負責人全程把握科研項目的使用進度、使用范圍等，有利于科研管理部門更好、更積極地參與到科研經費的管理中，由之前的被動變?yōu)橹鲃?，更好的分析經費使用的合理程度；財務部門也能真正從科研的立項、結項到結賬全過程參與到經費的管理中，當好科研經費報銷的助手，做好科研經費監(jiān)督工作。各部門通過該平臺可以及時準確地獲取科研項目的相關信息，實現(xiàn)管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調、相互溝通、使科研經費管理工作更加科學化、透明化。同時在平臺上建立審計、財務、科技等多層次經費監(jiān)督體系，有利于科研經費在使用時合理、合規(guī)、合法。

（五）加強結余經費管理，建立長效機制

科研結余資金是指科研任務執(zhí)行期結束后尚未使用完的資金。高校對結余資金產生的原因要加以分析，并對結余資金采取分類管理的辦法。如確屬因國家政策調整或項目沒有如期完成的結余資金，由高校按照資金撥入的原渠道將結余資金返還；對課題結題后經費仍有結余的，按照項目的完成和驗收等情況，高校可以成立學科專家組，從項目的社會效益、學術效益、經濟效益等進行考評打分，根據評分結果將結余經費一部分獎勵給課題組，其余結余經費由學校統(tǒng)籌，成立科研發(fā)展專項基金，用于補助后續(xù)科研發(fā)展支出和科研孵化新項目的前期立項和培育的支持經費等。使高?？蒲薪涃M結余資金管理走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。

第7篇：科研項目考核管理辦法范文

關鍵詞：事業(yè)單位；科研經費管理；不足；措施

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-02

引言

國家相關部門制訂了一系列政策措施，約束和指導事業(yè)單位合理有效的分配和使用資金，這就是事業(yè)單位財務管理的實質。事業(yè)單位財務管理主要分為項目經費管理和公共事業(yè)經費管理兩部分。項目經費管理主要指對重大科研項目的資金使用情況進行監(jiān)督和管理；公共事業(yè)經費管理包括行政辦公、津貼、醫(yī)保以及職工工資等。隨著社會經濟的進一步發(fā)展，我國科研實力有了顯著提升，相關部門要加大對科研的支持力度，加強對項目經費的管理。

一、事業(yè)單位科研項目經費管理過程中存在的突出問題

1.各部門在項目經費申請、下發(fā)以及執(zhí)行過程中存在爭議

進入21世紀以來，國家越來越重視科學技術對經濟發(fā)展的推動作用，切實加大了對科研的投資力度，為我國科研工作的順利開展奠定了堅實的經濟基礎。但是，一部分科研單位本末倒置，將工作的重心放在索要科研經費上，增加各種不必要的消費，嚴重浪費了科研資源。在管理科研項目時，各部門各自為政，難以達成共識和妥協(xié)。項目課題組將工作的著眼點放在經費的來源上，忽視了提升經費效益的必要性；科研管理部門將工作重點放在項目申報和立項上，缺乏對經費的管理；財務部門負責會計核算工作，不關心經費來源及使用，而且核算過程中較為籠統(tǒng)，沒有將不同項目進行分類核算，降低了經費數(shù)據的可靠性和真實性。財務部門缺乏與課題組的溝通和交流，降低了科研項目經費管理水平，不利于科研單位的長遠發(fā)展。

2.缺乏對項目經費預算的有效監(jiān)管

科研單位一旦確定具體的科研項目后，就要著手編制經費預算，延伸經費使用預算至實施環(huán)節(jié)。項目的完成情況在很大程度上受預算編制的影響。在對經費進行預算的過程中要保持其與項目目標的一致性，嚴格遵守相關法律規(guī)范，保證項目任務的順利實現(xiàn)，最大限度的利用現(xiàn)有資金。但是，課題組為了申請到更多的項目經費，往往弄虛作假，編造預算，財務部門只負責會計核算工作，無法了解科研項目實際情況，也難以有效控制和監(jiān)督經費預算工作，最終造成項目實際支出金額與預算金額存在較大出入，阻礙了科研項目的順利進行。

3.缺乏明細的科研項目支出統(tǒng)計，財務監(jiān)控難以開展

缺乏對科研項目支出的有效監(jiān)管。第一，課題經費長期以來實行課題負責制，課題組長享有經費支出的權利，課題人員可以隨意支出與課題相關的費用，缺乏對課題經費的宏觀掌控。而且，在對事業(yè)支出進行核算時，課題的間接費用也被納入在內，降低了項目成本核算的真實性和可靠性。第二，經費報銷未按規(guī)定進行，違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，課題小組直接負責項目經費的審批工作，他們在對發(fā)票等進行審批時不遵守審批流程，加劇了財務監(jiān)管的難度。第三，一部分科研單位結束科研課題或者辦理業(yè)務結算較為滯后，不利于財務管理工作的順利開展。

4.科研項目資產和資金嚴重浪費

最近幾年，我國越來越重視科研的作用，將較多的資金投入到科研中，科研項目經費逐年增多，科研人員將自己爭取到的資金納入私人賬戶或者以其它借口轉出資金。某些覺悟不高的科研人員以個人名義承接科研項目，浪費了大量單位資源，但是所獲資金并未轉入本單位，浪費了大量國有資源。各課題組之間缺乏及時有效的溝通，項目經費列支不明晰，重復采購等現(xiàn)象屢見不鮮，造成設備資源的極大浪費[1]。

二、加強科研項目經費管理的有效措施

1.科研經費預算編制環(huán)節(jié)

（1）進一步完善科研經費管理辦法。就國家而言，要制定出切實可行的科研經費管理政策，加強對科研人員的約束，使得編制預算過程中有章可循，杜絕主觀隨意性，從制度層面保證科研經費預算編制的科學性和有效性。就事業(yè)單位而言，要堅持從實際出發(fā)，深入貫徹落實國家關于科研經費管理的若干政策建議，制定出更為詳盡、充實的科研經費管理細則，包括規(guī)定報銷比例、范圍，明確課題負責人、科研人員以及財務部門各自的職責等。要保證科研經費管理的順利進行，就要提升科研經費預算的科學性和合理性。

（2）事業(yè)單位財務部門要提高履職能力，建立并完善會計核算制度

事業(yè)單位財務部門要不斷解放思想，建立并完善會計核算制度，保證科研項目成本預算的科學性、公正性、系統(tǒng)性。例如，在核算事業(yè)單位固定資產時，要從固定資產的折舊情況、損耗情況以及原值出發(fā)，將各項費用平均分配到科研項目成本中。加強對科研項目的成本核算，能保證科研成本核算的真實、可靠，推動科研的順利進行。同時，科研人員要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，及時向財務人員匯報最新科研動態(tài)，保證財務人員預算編制的科學性。

（3）增強成本意識，建立起科學有效的成本核算機制。當前，事業(yè)單位缺乏對成本核算的重視，成本要素支出往往被忽略，尤其是對管理費用、固定資產折舊費以及水電費等間接費用缺乏重視，在分攤過程中較為隨意，界限不清、交叉等現(xiàn)象屢見不鮮。同時，科研人員的成本效益意識不強，將工作的重點主要放在科研結果上。由此，事業(yè)單位要建立并完善成本核算機制，劃定經費支出的具體范圍，保證審批程序和開支標準的科學性、有效性，提高經費使用效率。

2.科研經費使用環(huán)節(jié)

（1）改善科研經費交叉管理、多頭管理的現(xiàn)狀。要進一步明確劃分課題負責人、科研人員以及財務部門在經費管理中的職能。只有保證職責劃分的科學、明確，才能從根本上杜絕交叉管理和多頭管理的現(xiàn)狀，從而保證科研經費效益的最大化，推動科研項目的順利進行。財務部門要積極解放思想，為編制科研項目預算提供參考意見，減少設備重復購置，保證預算編制的科學合理，提高科研經費的使用效率，減少固定資產損耗和閑置，為科研項目的順利進行奠定堅實的經濟基礎。

（2）加強對科研經費使用情況的監(jiān)督和管理。財務人員除了要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)外，還要加強對科研項目內容的學習，加強對科研項目經費使用情況的監(jiān)督和管理。要求科研人員解釋及說明某些不合理發(fā)票的前因后果，一旦理由不充分，財務部門應無條件的拒絕報銷。

（3）定期對科研經費使用情況作報告?？蒲许椖恳话阒芷谳^長，經費核算一般在項目結束時進行，由此，財務人員難以有效監(jiān)控科研經費使用情況，也無法保證科研預算的貫徹執(zhí)行。建立并完善項目經費使用情況報告制度，便利了財務人員及時掌握經費使用情況，能進一步加強對科研經費的管理，提高科研經費使用率，保證科研項目的順利進行。一旦發(fā)現(xiàn)預算與經費執(zhí)行存在較大差異，財務人員要予以高度重視，將具體情況上報科研項目負責人，對出入情況及原因進行細致分析，從而制定出切實有效的科研經費管理辦法，保證科研項目財務支出的科學、合理[2]。

3.科研經費結算環(huán)節(jié)

（1）切實提高科研人員的項目決算意識?？蒲胁块T和財務部門要定期舉行科研經費相關講座，進一步普及科研經費管理辦法，樹立起科研人員較強的決算意識，提高科研人員的經費預算覺悟，使之主動配合財務部門工作，保證科研經費預算的科學，對于預算過程中出現(xiàn)的失誤要及時予以糾正，保證科研經費預算的有序開展。

（2）建立起科學有效的科研經費懲戒制度和績效考核制度。要進一步激發(fā)科研人員的工作熱情，提高科研經費使用效率，就要建立并完善獎勵機制，保證科研項目的順利進行。同時，要建立起完善的懲罰和約束機制，對不合理使用或者浪費科研經費的行為予以堅決打擊和懲罰，不斷糾正科研人員的行為，將科研經費管理條例落到實處。事業(yè)單位要從宏觀上把握科研項目最新進展，加強對項目支出、預算執(zhí)行以及項目進度等相關情況的審查和監(jiān)督，考核其是否符合規(guī)范，建立起行之有效的績效考核機制，提高科研人員的工作效率，提升科研項目的社會效益。

（3）制定出科學有效的科研經費結算制度。事業(yè)單位在制定具體的科研經費結算制度時要堅持實事求是，明確規(guī)定結算內容和結算時間。財務人員要認真學習科研經費結算制度的相關條款，準確認真的做好項目經費結算工作，縮減結余經費的掛賬時間，最大限度的利用這部分結余資金，提高科研經費的效益?？蒲许椖客瓿梢院?，財務部門要及時與科研人員進行溝通，保證科研經費結算工作的順利開展。

（4）定期對科研經費進行審計。財務部門要切實履行其職能，定期審計科研經費使用情況，保證財務支出的科學。同時，財務部門要全方位、多層次的監(jiān)督科研經費審批、立項以及執(zhí)行等情況，加強對科研經費去向及使用的監(jiān)督，并將具體情況及時上報給相關部門。在審計和監(jiān)督過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時上報給科研管理部門和科研項目負責人，妥善解決問題，提高科研經費的使用效率，推動科研項目的順利完成[3]。

三、結語

事業(yè)單位要切實提高科研管理水平，保證科研項目的順利完成，就要加強對科研經費的管理。新形勢下，事業(yè)單位要認清自身科研經費管理現(xiàn)狀，正視問題和缺陷，不斷以科學技術武裝頭腦，妥善解決科研經費管理過程中遇到的問題，提高事業(yè)單位的科研管理水平，實現(xiàn)社會效益和經濟效益的雙贏。

參考文獻：

[1]付寧.我國事業(yè)單位科研經費管理問題探析[J].山東行政學院學報，2014（04）.

第8篇：科研項目考核管理辦法范文

關鍵詞：高?？蒲薪涃M 問題 改進措施

中圖分類號：G475 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2011)04-111-02

隨著我國高等學校全面快速的發(fā)展，高校已不僅僅是培養(yǎng)人才的搖籃，也是科研事業(yè)的建設平臺，科研水平已成為繼高校教學水平之后又一綜合實力的表現(xiàn)?？蒲惺聵I(yè)需要科研經費支持，科研經費來源渠道日趨多樣化。各高校在不斷推進科研工作的同時，科研經費管理在高校財務管理中也變得越來越重要，但隨之出現(xiàn)的科研經費管理制度不足、監(jiān)控力度不強等問題也亟待解決。

一、高?？蒲薪涃M管理中存在的主要問題

1.科研經費管理制度不夠完善，執(zhí)行不夠平衡。目前，國家對科研經費管理的制度主要有教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》教財[2005]11號、《國家社會科學基金項目經費管理辦法》財教〔2007〕30號、《國家教育委員會人文社會科學研究項目管理辦法》等文件。各高校通常以國家和所屬省市的管理辦法為依據，結合學校的實際情況，制定自己的科研經費管理制度。但是大部分高校的管理制度比較簡單、籠統(tǒng)，或沒有就各級各類的基金分別制定其相應的經費管理辦法；或制定的科研經費財務管理辦法不夠具體，缺乏可操作性。而高校財務部門執(zhí)行的《預算會計制度》只有收支概念，沒有成本、效益意識。這種局限性使財務部門對科研資金的籌集與取得、投入和運用、耗費和補償?shù)热^程缺乏綜合管理和監(jiān)督。而科研監(jiān)管部門只注重爭取項目或提取管理費，卻不注重經費的使用情況和項目的收益。在目前科研經費種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化的情況下，科研經費管理制度執(zhí)行乏力，尤其是在橫向經費管理方面更加寬松。這種管理制度的不配套、不完善、不平衡，項目資金無法統(tǒng)籌安排，綜合使用效益沒有得到充分發(fā)揮，一定程度上制約了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。

2.預算編制不夠科學規(guī)范。許多項目負責人把項目預算編制僅僅看作是得到科研經費的必要手段，往往憑主觀經驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證，不能科學規(guī)范地編制預算，不能全面真實地反映獲得預期成果所需的成本，預算不準確、不客觀，使科研經費的預算與實際存在一定的差距，有的預算項目金額不足，有的預算項目卻不知如何開支，科研經費預算執(zhí)行時也存在漏洞，嚴重影響科研項目的順利進行。因為各科研項目所研究的領域不同且有其各自的特殊性，以及科研項目的不可預見性及復雜性，要編制準確、可行的項目預算，難度是很大的，其關鍵在于如何制訂合理的預算體系及預算標準。如果預算不能全面真實地反映獲得預期成果所必需的直接成本和間接成本，納入經費預算的支出條款與項目實際執(zhí)行過程中的花費不符，必然導致計劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，不利于課題的開展。

3.科研經費開支缺乏有效監(jiān)督與控制，導致會計信息失真。多數(shù)高校為了調動教職工的科研積極性，在科研經費管理上相對放松，特別是對橫向科研經費，一般都是在科研經費到賬后提取少量比例的管理費，剩余部分都歸課題組自己支配。許多課題負責人就此錯誤地認為科研經費由科研人員爭取，歸課題組所有，其使用由課題負責人說了算，導致經費報銷過程中出現(xiàn)不少違規(guī)現(xiàn)象，或以與事實不符的票據報銷套取現(xiàn)金；或采取多列研究生助研名單領款后將經費變現(xiàn)；甚至將用于其家庭開支的單據以科研經費的名義報賬。由于科研經費使用的范圍和標準沒有明確合理的規(guī)定，這些鉆報銷制度漏洞的行為使科研經費支出中相當大的比例是科研業(yè)務接待費、差旅費、出租車費、辦公用品(沒有具體物品的名稱及數(shù)量)、勞務費等，這種不真實不規(guī)范的支出直接導致了會計信息失真，資金的綜合使用效益不高，造成科研經費浪費嚴重，導致了不少科研經費游離于學校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產狀況與科研成果。

4.科研經費結題不結賬，預決算不配比。由于高校的科研管理部門管項目，財務部門管核算，對已經完成并通過驗收合格后的科研項目的結余經費，或不夠重視，沒有規(guī)定明確的課題結賬時間和結余經費的具體用途；或雖有管理辦法但規(guī)定不全面，執(zhí)行不嚴格，沒有監(jiān)督機制，缺乏完善有效的管理，使科研項目結余經費一直掛在賬上，結題不結賬的現(xiàn)象比比皆是。許多科研項目完成后，科研管理部門與財務部門應該統(tǒng)一的信息并未統(tǒng)一。財務部門不清楚哪些項目結題，賬面上一直保留著余額沒有結算，造成年終會計報表未完成科研項目的經費大量沉淀。這不僅使結余資金得不到充分利用，使固定資產得不到清理，也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度。另外，科研項目在投標立項階段的預算往往不能全面真實地反映項目成本，加上對嚴格按項目預算合理使用經費的重要性認識不夠，經費預算的支出條款與項目實際執(zhí)行情況相差甚遠。科研人員在項目結題上報經費使用情況時，為了達到與預算的一致，或達到經費結余為零，就臨時人為地將項目支出在不同科研項目之間進行調整，一方面導致項目預算的嚴重失真，預決算不配比；另一方面經費開支項目與會計報表的開支情況不符，造成賬表不符，使會計報表數(shù)據不準確，不能真實地反映學校的實際情況。

5.固定資產監(jiān)督管理不到位，普遍存在浪費及流失現(xiàn)象。高校利用科研經費購置固定資產時，一方面，由于科研資金實行“?？顚Ｓ谩?，有些項目研究方向相同或相近者，由于分屬不同院系，科研儀器設備不能共享，造成科研設備(尤其是專用設備)重復購置；另一方面，許多項目在購買設備前不認真調查研究，不進行科學合理的規(guī)劃，購置設備的隨意性很大，片面地追求最新、最高檔的設備，兩方面的后果都是不僅占用了大量科研資金，而目設備利用率不高，造成科研經費的極大浪費。使用過程中，由于大多數(shù)資產由課題組保管使用，比如電子設備和圖書資料等，項目結題或者科研人員退休、調動時，未嚴格按規(guī)定及時辦理資產交接手續(xù)，使大部分資產滯留在個人手中，物隨人走，變相成為私有財產。有的將固定資產化整為零，把固定資產拆分成材料開具多張發(fā)票，從而造成國有資產嚴重流失。此外，高校對科研成果轉化和形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創(chuàng)的無形資產的管理措施也非常薄弱?？蒲泄芾聿块T并未建立有效的管理制度，只對部分專利進行記載，財務部門沒有對這些無形資產的價值進行確認及規(guī)范地入賬處理，缺乏有效監(jiān)督機制的后果是被侵權事件的發(fā)生和無形資產浪費流失現(xiàn)象十分嚴重。

二、改進高校科研經費管理的設想和措施

1.改進高?？蒲薪涃M管理需要制度先行，建立健全并創(chuàng)新經費管理制度?？蒲薪涃M管理制度是科研經費使用的規(guī)范，是科研管理工作的準繩，也是科研工作能否順利開展的一個重要條件。完善的科研經費財務管理制度需要兼顧科研人員、科研管理部門、財務部門三者的要求。首先要確保不同渠道資金來源的科研經費均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算，杜絕科研收入脫離學校監(jiān)管形成體外循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。其次應根據國家有關規(guī)定并結合學校實際情況，按照科研經費縱向及橫向的特點，分別制定科學的、操作性強的科研經費財務管理辦法和制度。特別應針對當前橫向科研經費使用和管理中存在的一些問題，切實加強橫向科研經費的管理，規(guī)范橫向科研經費的收支。再次，財務部門應明確科研經費的開支范圍、開支標準和審批權限，規(guī)范科研經費使用范圍及報銷規(guī)定，做到報銷各類開支時有章可循，既要保證科研經費真正用在科研工作上，又能調動科研人員積極性，提高科研工作效率。此外，制度中還要充實相關的鼓勵和懲罰措施，使項目負責人從思想上早有防范，為項目保質保量完成提供充分的保障。特別是對于挪用、濫用項目經費等違規(guī)現(xiàn)象，或某些橫向科研活動中為個人牟取私利、損壞學校聲譽或給學校造成經濟損失的，必須追究有關責任人的責任。觸犯法律的，要追究法律責任。為了使經費管理制度落到實處，科研與財務管理部門應加強宣傳工作，通過舉辦講座、印發(fā)宣傳冊、網頁宣傳等形式，積極宣傳有關政策和制度，并在日常管理中做好廣泛的解釋、宣傳，使廣大科研人員充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，提高科研人員合理使用經費意識，增強科研人員對資助項目主管部門和學校關于科研項目經費的使用規(guī)定及相關獎懲政策的了解，做到自覺遵守財務制度；還應加強對新出臺科研政策的研究，與時俱進地調整科研經費管理辦法。

2.強化科研經費的財務預算約束力度，完善科研經費的預算管理，保證科研活動按計劃有序開展。目前，高校科研課題均實行課題負責制，為了更好地合理使用有限的科研經費，科研經費的預算管理應做到全面監(jiān)督、控制細化，防止和杜絕盲目擠占學校資源和科研經費的使用管理失控現(xiàn)象的發(fā)生。

由于科研項目有許多不可控的因素，在科研項目的立項申報階段，課題組負責人根據科研項目管理辦法或項目合同的要求編制課題預算時，科研、財務部門應從專業(yè)角度給予指導，使預算既適應科學研究的需要，又符合財務管理制度的要求，保證項目立項階段的預算與課題實際成本相匹配，從而保證預算的嚴肅性和可操作性。要科學合理地編制全成本課題預算，即預算成本不應僅包括直接成本還應包括間接成本和期間費用，合理編制材料費、項目管理費、勞務及招待費、差旅費、設備購置費、合作費等項目支出預算。

在科研項目實施階段,要嚴格按照批準的預算執(zhí)行，課題組要按照國家和學校科研項目管理的規(guī)定全面認真履行科研合同，保質保量按時完成科研任務，保證科研經費開支的計劃性和有序性；財務人員應嚴格按照相關管理規(guī)定認真審核經費支出的合理性，利用現(xiàn)代化的會計核算系統(tǒng)，分項設置科研經費支出項目控制模型，保證科研經費的實際開支與項目預算批復的一致性。

在結題決算階段，要加強預算的監(jiān)督和控制，財務部門必須按照課題預算和財經法規(guī)定期檢查科研經費的每一筆支出，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要對項目執(zhí)行情況進行績效考評，對科研項目所取得的社會效益和經濟效益進行綜合考核與評價，并將評價結果作為申請下一個科研項目的重要依據。財務部門對科研經費實行全過程的跟蹤和監(jiān)管，才能做到真正抓住預算，既保證了項目預算的嚴肅性和約束性，同時也避免了結題時因預決算嚴重不符而造成的人為調賬情況。

3.以嚴格的審批制度為基礎，規(guī)范科研經費核算。首先，在賬務處理方面，按照不同來源渠道、不同性質和特點的科研項目，分類設置項目代碼進行會計核算，?？顚Ｓ?；財務人員要自覺、嚴格遵守財經規(guī)章制度，明確各類經費使用時的審批手續(xù)和開支范圍，加強科研經費日常支出的會計核算，嚴格控制科研經費的開支名目和標準，認真審核報賬業(yè)務，即使是橫向經費，也不宜過多地放寬開支標準，對違反財經規(guī)章制度則堅決不予報銷，比如將科研經費用于旅游、福利、私人消費和與課題研究無關的活動，或者以協(xié)作費、測試費等名義層層轉撥科研經費和違反有關規(guī)定將科研任務外包等違紀行為，也不允許違反規(guī)定自行調整預算和擠占挪用科研項目經費，并耐心地對前來報賬的老師解釋，以減少報賬過程中的矛盾。但是，科研人員工資、津貼以及對從事科研活動占用學校資源所產生的水電費、儀器設備使用費等是科研經費支出的合理組成部分，應通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定各項經費支出的合理比例，建立公共資源補償機制。

此外，高校科研人員大多是教學、科研雙肩挑，平時忙于工作，很少去學習財經法律、法規(guī)方面的知識，對科研和財務管理的有關規(guī)定和法律制度了解不多，使其在科研經費使用方面隨意性大，某些違法違規(guī)行為還嚴重擾亂了科研工作秩序。條件許可的基礎上可對數(shù)額大且多的項目組配備或委派財務助理，形成一支相對穩(wěn)定的經費管理隊伍，并要求財務助理認真學習、熟悉項目經費的使用、要求和規(guī)定，使經費在可操作性強、行之有效的制度監(jiān)管下實現(xiàn)使用的科學性和規(guī)范性。

4.加強科研項目結余經費管理，結題且結賬，減少審計風險。財務部門與科研管理部門對同一項目應具有同一標識或統(tǒng)一編制項目代碼，將科研項目的名稱、分類代碼、項目結題時間等信息，通過管理軟件定期統(tǒng)計出已結題項目的信息。科研項目通過驗收后，科研管理部門應及時通知財務部門辦理課題結算手續(xù)。財務部門協(xié)助項目負責人核對經費收支結余情況，對成本進行詳細的分析，找出經費結余的真正原因，對不同原因形成的結余采取不同的管理辦法，要根據國家有關規(guī)定，合理分配和使用結余經費；國家沒有規(guī)定的項目，學校財務部門和科研管理部門應積極配合、及時聯(lián)系，結合自身實際情況，兼顧學校和科研人員的利益，制定嚴格而詳細的科研經費結題管理辦法，明確課題辦理結賬的程序、時間及課題結余經費的具體分配辦法及用途，如實填制經費使用報表，及時清理結題經費，真實、準確地反映科研經費的使用情況，避免盲目投入。

對于無正當理由逾期不辦理結賬手續(xù)的科研項目，學校有權按照完善的校內科研經費結賬管理辦法予以處理，避免應結未結科研項目越來越多，防止因長期掛賬而導致的結余資金浪費與流失。高?？山⒔涃M結余獎懲制度，對結余經費實行配套獎勵，鼓勵節(jié)約，提高實驗室和大型儀器設備的利用和科技資源優(yōu)化配置，以補充學校設備開支的需要；鼓勵將結余經費用于自主課題方面，積極開展科技創(chuàng)新，以調動廣大教職員工參與科學研究的積極性，提高科研經費的使用效益，降低結題審計的風險，使高校的科研經費管理走向系統(tǒng)化、制度化的軌道。

5.加強并規(guī)范管理科研經費形成的固定資產和無形資產。使用科研經費購置的固定資產，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，均屬于學校的國有資產，課題組或課題負責人只是暫時的使用者、管理者，而不是產權的所有者。高校的財務和資產部門應加強對該類資產的規(guī)范管理，嚴格按照要求進行固定資產登記、入賬核算和建卡保管等，特別是對移動性比較大的資產如電子設備和圖書等；在項目結題時，應及時做好清理、移交、保管人員變更手續(xù)。資產不得再滯留在科研人員的手中，必須由學校統(tǒng)一保管和調配使用，課題組應配合有關部門做好資產的維修、清查、報廢、上交等工作，發(fā)揮儀器設備的使用效率，防止國有資產的流失。同時，高等學校應加強對科研成果的管理和保護，對科研活動形成的無形資產，如專利技術、版權、科學發(fā)明創(chuàng)造等，應納入學校統(tǒng)一管理，由科研部門提供鑒定證明和認證資料，資產和財務部門及時登記入賬，完善無形資產的核算，避免知識產權的流失，為無形資產轉讓和高?？蒲袑嵙Φ木C合測評提供依據，促進各類資產的保值和增值。

為了我國高等教育事業(yè)和科研事業(yè)的不斷深化和發(fā)展，研究探索科研經費管理工作的新方法和新途徑已成為當務之急。如何管理好高校科研經費，堵住科研經費管理中存在的漏洞和弊端，提高經費的使用效率，實現(xiàn)經費管理的科學性、規(guī)范性，關系到學?？蒲兴降奶岣吆蛯W校整體工作的開展，各高校應該高度重視，切實加強高?？蒲薪涃M管理，提高資金使用效益，建立完善的科研經費管理制度，為科研質量和科研水平的提高提供可靠的保障，以促進高?？蒲惺聵I(yè)走上一個新的臺階。

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第9篇：科研項目考核管理辦法范文

[關鍵詞]高校；科研經費；管理

[作者簡介]伊微，溫州醫(yī)學院審計處審計師，浙江溫州325035

[中圖分類號]G47　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2007)01－0209－03

一、高?？蒲薪涃M管理中存在的問題及分析

1．縱、橫兩種科研經費管理界線模糊?？v向經費是財政性撥款，是無償使用國家資金；橫向科研經費是企業(yè)向高校的一種投資，需要高校用勞務或科研成果來償付。兩種經費性質不同，應該采取不同的管理方式。但是，由于高?，F(xiàn)行財務管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會計制度，著重點是預算的執(zhí)行和監(jiān)督，對資金運用過程中可能發(fā)生的成本、風險和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財務操作中對縱、橫兩種科研經費管理的界線非常模糊。

2．科研資金和資產流失比較嚴重。近年來，高校橫向科研收入大幅增加，學校對科研收入提取一定比例的管理費或為國家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將從社會上爭取到的科研資金掛存校外單位，不入學校賬戶，從而逃避上繳管理費和稅金，避開學校對資金的管理；有的科研人員將已進入學校財務賬戶的科研資金以各種方式轉移到校外，或以與實際不符的票據報銷套取現(xiàn)金，將個人及家庭生活開支列為科研費用，將科研經費轉入私人財產；有的科研人員校外承接項目，資金不進入學校，卻利用學校的實驗室、實驗設備、實驗試劑等進行實驗，學校得不到補償，造成學校資產的大量流失。

3．項目經費的預算、計劃、審批等管理環(huán)節(jié)均存在諸多問題。(1)項目經費預算缺乏科學性，根據個人的意愿進行經費劃分，并沒有進行正確的經費預算。即便是經過經費預算的項目，也由于申請者對相關設備等投人情況不熟悉，只是大概估計，因此出入很大。(2)項目經費使用缺乏計劃。由于項目負責人對經費管理缺乏經驗，用到哪兒算哪兒，常出現(xiàn)經費前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒有足夠的經費來完成計劃研究內容。(3)由于科研經費實行課題負責人制，經費到位后學?？廴チ舫刹糠?，余下的經費都由課題組自己去支配，財務無法對經費使用的正確性和合理性進行有效的監(jiān)督。科研經費報銷中存在“不真實”現(xiàn)象，即報銷收據中所列的支出內容與實際情況不符；還有一種情況是裸的“不真實”，即只要花的是科研經費，買什么都允許，只要稍加“變通”就可以了。

4．科研項目立項之后，沒有建立起嚴格的對科研課題項目的質量評估成本、效益核算以及與之相適應的獎罰制度，也未跟蹤檢查經費使用的合理性及使用效益。從事科研用的房費、水費、電費、固定資產使用費、管理費、科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而從教育事業(yè)費中支出。按有關規(guī)定，科研收入計提一定比例的管理費中一部分是用來支付學校墊付的水電、折舊等費用的，但實際上所提的管理費成了科研管理部門的日常開支，用教學的材料作科研項目的實驗，用縱向科研經費撥款作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準確計量。

5．科研經費購置的固定資產流失現(xiàn)象較為普遍?？蒲匈Y源共享難，設備利用率低。課題組購置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調動和崗位調動時，有的沒有辦理嚴格的資產交接手續(xù)，物隨^走；有的將固定資產化整為零，把國有資產拆分成材料開具發(fā)票。由于科研經費實行專項經費制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門，設備仍要另行購置，資源往往獨享，共享性差。

6．忽視科研成果轉化和無形資產管理。隨著知識經濟時代的來臨，高校所擁有的無形資產將越來越多。教育部前兩年部署的一項研究課題結論表明，由于受到“缺乏內在動力機制、缺乏外在經濟載體和社會投資機制不暢”等三大瓶頸的制約，我國高校雖然每年取得6000項至8000項科技成果，但實現(xiàn)成果轉化與產業(yè)化的還不到10％。

7．提取的課題組織實施費由項目負責人直接提取使用。沒有用實際支出憑證到財務履行報銷程序。這樣做導致了不少科研資金游離于學校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產狀況與科研成果。

8．科研課題項目賬有增無減，結題不結賬現(xiàn)象較為普遍。這樣就造成科研資金沉淀和賬實不清的問題，也給財務監(jiān)管帶來一定的難度，科研結余資金的處理無章可循，某些課題完成后，往往還剩下相當多的結余資金。

二、加強科研經費管理的對策

科研經費是開展科學研究活動的重要條件，是科研活動賴以進行的物質基礎之一。在目前國家財力困難，對科研投資、特別是高校總體科研投資還很少的情況下，提高現(xiàn)有經費的使用效率是當務之急。針對高?？蒲薪涃M使用和管理中出現(xiàn)的問題，應根據國家有關科研經費管理辦法和財經法規(guī)，結合本校的實際情況，制定切實可行的經費管理辦法。

1．加強對項目經費預算的管理，使經費預算科學化、合理化?？紤]到項目經費預算的專業(yè)性，學?？稍诳蒲刑?、財務處或在審計處設立提供項目預算服務的機構，對國家縱向課題經費進行強制預算審查。對經費超過一定金額的橫向科研項目，也要求預算審查，從源頭上杜絕經費申請的混亂狀況。完善經費使用計劃和決算制度，經費的使用必須先有計劃，計劃由二級單位主管批準，以保證經費有計劃使用，提高經費的使用科學性。對于國家項目應該采用經費決算制度，對經費使用情況在一定范圍內予以公開，一方面檢查項目經費使用的規(guī)范性和合法性；另一方面也對項目經費使用起到引導和威懾作用。

2．制定科研獎懲規(guī)定。明確與科研有關的所有收入都要納入學校統(tǒng)一的財務管理，禁止任何個人、課題組利用學校的設備、資金和技術等條件私自收取橫向收入，防止科研資金和資產流失；制定可行性強的科研獎懲規(guī)定，對爭取到有重大影響的科研項目或爭取到大量科研資金的人員或是對合理使用科研資金為學校提供一定數(shù)額凈收益的人員給予獎勵；對轉移、截留、挪用科研資金的人員則予以扣發(fā)津貼、限制晉升等處罰。

3．加強科研經費購置資產的管理，同時注重對無形資產評估與核算。建立高?？萍紕?chuàng)業(yè)基金，支持科研成果轉化為生產力。課題組成員只是暫時的使用者、管理者，不是產權的所有者。必須配合資產管理部門做好資產的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結題時，應及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)，在科研課題結題之

后，該類資產須由學校統(tǒng)一保管和調配使用，不得再滯留在科研人員的手中。另外針對高?？蒲薪涃M按課題撥款、儀器設備重復購置的現(xiàn)狀，可實行高?，F(xiàn)有儀器設備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設備的使用效率，也可嘗試對資產實行統(tǒng)一管理、有償調配、專人負責、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。這樣不僅提高資產的共享率，同時有效防止賬外資產和資產流失。

4．加強監(jiān)督。明確科研經費的開支范圍、開支標準和經費兩重審批權限，建立兩重審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性；財務部門應采取有效措施加強監(jiān)督：一要加強高校科研財務管理制度及流程的宣傳工作。二要嚴格控制科研項目經費的開支范圍和標準，沒有納入科研項目預算的與本項目無關的內容以及國家和學校明確禁止的消費項目不得在科研經費中列支。三要推進科研課題的成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本，特別是對在開展科研活動時占用學校資源發(fā)生的水電費、實驗耗材、實驗設備折舊及占用費、科研人員經費等間接費用，應該按科學合理的比例予以分攤，改變以往不分科研課題性質、內容和方向簡單按一定比例計提管理費的方式。四要充分利用高校財務軟件，根據課題經費的來源和項目性質分縱向課題、橫向課題、校內課題及各級配套建立項目賬，進行項目管理，時時跟蹤、分析課題經費使用情況，并通過校園網，使得科研管理部門、課題負責人可隨時上網查詢經費使用情況。五要督促項目負責人有效地使用科研經費。財務處對全校科研經費收支狀況最為清楚，應該及時分析經費使用情況，加強項目過程管理，提高經費使用效率。對那些不重視經費使用效率的項目負責人，應會同科研處及時發(fā)出督促信息。

5．及時結賬?？蒲泄芾聿块T要及時與財務部門聯(lián)系，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途，及時清理結題經費，避免長期掛賬，尤其要防止科研結余資金的浪費與流失。建立健全科研經費管理責任制，科研項目結束或通過驗收后，項目負責人應按有關規(guī)定及時辦理科研項目結題及結賬手續(xù)，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。

6．完善科研經費的效率評估和考核，促進高校科研的良性發(fā)展?？蒲许椖咳狈τ行У氖潞笸獠吭u估，等于沒有業(yè)績考核，造成科研經費使用效率得不到監(jiān)督。主要包括：(1)建立和完善科研項目考核的指標體系。既要包括科研項目申報期間，需要了解的該申報項目的技術水平、科技含量等科技創(chuàng)新層面的因素，又要包括科研活動開展期間，項目經費的開支使用情況，開支范圍和標準是否嚴格預算管理，是否符合國家和學校相關規(guī)定等經費管理層面的因素；(2)完善科研項目的專家評審制度。專家成員應該包括部分在該科研領域具有一定影響力的校外專家，對科研項目的成果和社會貢獻率進行全面系統(tǒng)的評估和界定。

7．建立科研經費使用的跟蹤審計制度。主要是對以下內容進行審核：(1)科研經費收支情況、經費撥款進度和強度情況。(2)經費使用管理情況。要嚴格按照審計原則與經費開支范圍、標準審查經費的支出情況，防止科研經費虛報、串報。

[參考文獻]

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