公路資產(chǎn)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：公路資產(chǎn)管理辦法范文

（一）國有資產(chǎn)配置方面存在的問題

1.國有資產(chǎn)配置超標(biāo)。一是數(shù)量、單位價值超標(biāo)和配置范圍擴大，如前一階段公務(wù)用車清理反映出來的公務(wù)用車大部分違反了中央規(guī)定的公務(wù)用車配置最高排量、價格標(biāo)準(zhǔn)；配置數(shù)量缺乏約束，導(dǎo)致公務(wù)用車配置數(shù)量失控。二是資產(chǎn)配置追求大而全，導(dǎo)致功能浪費。如計算機配備普遍追求高性能、高配置，致使部分功能在計算機報廢時也未使用過，形成巨大浪費。三是部分專用設(shè)備配備缺乏定額標(biāo)準(zhǔn)，影響設(shè)備購置、更新的預(yù)算編制。

2.資產(chǎn)配置脫離實際，導(dǎo)致浪費。部分公路事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理與預(yù)算管理缺乏有效銜接，基本上處于就資產(chǎn)論資產(chǎn)，未認(rèn)真分析單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)使用效率等，在編制部門預(yù)算階段拼命爭“盤子”，致使配置的資產(chǎn)閑置長期不用，導(dǎo)致浪費。

（二）國有資產(chǎn)管理職責(zé)方面存在的問題

1.資產(chǎn)管理制度不健全制度執(zhí)行不力。盡管國家出臺了一系列事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，但部分公路事業(yè)單位未能結(jié)合本單位資產(chǎn)管理的實際情況，制定具體的實施辦法，造成資產(chǎn)能力無章可循；部分單位制定了管理辦法但在實際工作中也不按規(guī)定執(zhí)行，制定的制度辦法形同虛設(shè)。

2.管理職責(zé)不清。公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理涉及財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、養(yǎng)護管理、行政管理、后勤服務(wù)等部門，需要分工明確、職責(zé)到人的責(zé)任制度，但相當(dāng)多的公路事業(yè)單位存在實物資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)，實物資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用管理脫節(jié)等問題，容易造成國有資產(chǎn)流失。

（三）國有資產(chǎn)使用管理方面存在的問題

1.家底不清，情況不明。公路事業(yè)單位歷史悠久，按照預(yù)算（計劃）每年購置的資產(chǎn)數(shù)額巨大，種類繁多，由于長期以來對資產(chǎn)管理重視程度不夠，致使部分基層單位對資產(chǎn)總量不清、資產(chǎn)分布狀況不詳、資產(chǎn)使用效果不明。

2.部分資產(chǎn)長期閑置、低效運轉(zhuǎn)。公路事業(yè)單位資產(chǎn)中除需要配置通用的各種設(shè)備資產(chǎn)外，還配備一些特殊的設(shè)備，這些特種設(shè)備在具體某個單位每年使用的次數(shù)不多，甚至幾年使用一次，由于配置不合理，形成資產(chǎn)閑置、低效率使用。

3.盲目對外投資、出租、出借、擔(dān)保。由于歷史原因，計劃經(jīng)濟時代大部分公路事業(yè)單位都從事自營工程，這與時代相吻合，但在市場經(jīng)濟體制建立后，在慣性思維影響下還盲目投資組建公路工程施工企業(yè)、物資采購供應(yīng)企業(yè)等，也沒有進行市場風(fēng)險評估。由于事企不分，投資的企業(yè)在市場競爭中逐步被淘汰，企業(yè)連年虧損，甚至資不抵債；部分事業(yè)單位在資產(chǎn)出租、出借、對外擔(dān)保上也較為隨意，資產(chǎn)出租無收益，擔(dān)保承擔(dān)連帶賠償責(zé)任屢見不鮮，造成國有資產(chǎn)流失。

4.資產(chǎn)管理方法、手段落后。部分公路事業(yè)單位對資產(chǎn)管理僅限于記記臺賬，登記實物資產(chǎn)等最基本的管理方法，對設(shè)備使用經(jīng)濟壽命、使用效果等基本未涉及，甚至還存在賬賬不符、賬實不符等問題。

（四）國有資產(chǎn)處置方面存在的問題

1.資產(chǎn)處置有法不依。部分單位資產(chǎn)處置不按法律法規(guī)要求和資產(chǎn)處置程序，單位自行處置，或先處置后辦手續(xù)等現(xiàn)象時有發(fā)生。如擅自對外出租資產(chǎn)、對外擔(dān)保、對外投資不進行資產(chǎn)評估等等。

2.資產(chǎn)處置不公開、公正、公平。部分事業(yè)單位處置資產(chǎn)過程存在暗箱操作行為，如出租資產(chǎn)未實行公開招投標(biāo)等。3.資產(chǎn)處置收入管理不規(guī)范。資產(chǎn)處置收入不按收支兩條線規(guī)定上繳國庫，存在坐支、截留現(xiàn)象，甚至還存在私設(shè)小金庫等違紀(jì)行為。

二、公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理弱化成因分析

公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理、對外投資、資產(chǎn)處置等方面存在的問題，既有公路事業(yè)單位內(nèi)部管理制度不健全、資產(chǎn)管理使用制度執(zhí)行不力的原因，也有缺乏行業(yè)管理制度不配套，還有缺乏針對公路事業(yè)單位特殊性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等外部原因，具體有以下幾個方面：

1.公路事業(yè)單位對資產(chǎn)管理認(rèn)識存在偏差，重建設(shè)、養(yǎng)護，輕管理。長期以來，公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護作為公路事業(yè)單位的工作重點，各項工作都是圍繞這以重點開展，在認(rèn)識上存在只要把公路建設(shè)、養(yǎng)護好，單位的各項工作都好的誤區(qū)，從而忽視了資產(chǎn)管理工作，如部分單位的資產(chǎn)家底不清、數(shù)量不明，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、使用狀況及資產(chǎn)分布狀況不了解等。

2.資產(chǎn)管理制度不健全或缺失，制度執(zhí)行不力。部分單位缺乏資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管、賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告等資產(chǎn)管理制度，或者建立了相應(yīng)的管理制度但在執(zhí)行過程中沒有嚴(yán)格按照內(nèi)部控制規(guī)范要求實施，存在管資產(chǎn)、管核算為同一部門或者為同一崗位的現(xiàn)象。

3.缺乏行業(yè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)公路具有點多、線長、面廣等特點，同時公路建設(shè)、養(yǎng)護管理等具有很強的專業(yè)要求。因此，公路事業(yè)單位在資產(chǎn)配置上不能完全按一般的事業(yè)單位的規(guī)定執(zhí)行，如公路路政巡邏車、橋梁檢測設(shè)備、公路養(yǎng)護專項設(shè)備等需要依據(jù)工作量大小或者公路里程來確定配置數(shù)量，但遺憾的是目前全國公路行業(yè)都沒有制定這類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和定額。致使各公路事業(yè)單位在資產(chǎn)購置預(yù)算安排上無政策依據(jù)、無定額標(biāo)準(zhǔn)參考，專項設(shè)備等資產(chǎn)要么無法配置，要么重復(fù)配置。無論哪一種情形都不利于公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

4.內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督乏力。經(jīng)過歷次機構(gòu)精簡，公路事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)已基本不健全，內(nèi)部審計監(jiān)督功能弱化，而外部審計對公路事業(yè)單位資產(chǎn)審計又不夠全面，尤其是對固定資產(chǎn)等審計較少，導(dǎo)致公路事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督乏力。

三、強化公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理對策

針對公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理，需從建章立制、強化管理、制定標(biāo)準(zhǔn)、完善手段、加大監(jiān)督力度等多方面著手。

（一）建立健全公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

公路事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部36號令）、《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的要求，按照所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合原則，制定本單位固定資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、報廢及更新等內(nèi)部管理制度；建立對外投資、出租、出借、擔(dān)保等管理規(guī)定，以規(guī)范單位資產(chǎn)配資、處置和對外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為。

（二）強化資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度

1.以部門預(yù)算為引領(lǐng)，加強資產(chǎn)配置預(yù)算管理。公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門審核后編制部門預(yù)算和政府采購預(yù)算。

2.規(guī)范對外投資以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等行為。利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進行必要的可行性論證，并對這些行為的風(fēng)險進行分析，提出風(fēng)險防范措施，報同級財政部門審批后執(zhí)行，實施過程中對對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實行專項管理，實現(xiàn)資產(chǎn)增值保值，防止國有資產(chǎn)損失。

3.從嚴(yán)控制資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等資產(chǎn)處置行為，嚴(yán)格執(zhí)行先審批后處置的程序，對于出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場競價方式公開處置，防止暗箱操作。

（三）完善資產(chǎn)管理手段，搭建資產(chǎn)共享、公用平臺

1.定期清查實物資產(chǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實相符；建立實物資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，對實物資產(chǎn)購置、更新、報廢實施動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和部門預(yù)算編制、政府采購預(yù)算的無縫對接。

2.建立專用設(shè)備共享平臺，提高專項資產(chǎn)使用效率。針對公路、橋梁、隧道檢測等專用設(shè)備、儀器具有設(shè)備價值高，在一個單位使用頻率低的特點，公路行業(yè)應(yīng)積極搭建資產(chǎn)共享平臺，采取集中購置，分散有償使用的辦法，提高專項設(shè)備的使用率，減少專用設(shè)備重復(fù)配置，將有限的財政資金用于公路養(yǎng)護，充分發(fā)揮財政資金的使用效果。

（四）制定行業(yè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

國家交通運輸主管部門應(yīng)充分發(fā)揮交通主管部門作用，根據(jù)全國公路里程、橋梁結(jié)構(gòu)和隧道維護以及公路路政管理等專項設(shè)備的基本需求，制定全國統(tǒng)一的路政巡邏車輛、路面檢測車輛、橋梁隧道檢測設(shè)備等公路管理和養(yǎng)護特需的資產(chǎn)，為解決公路事業(yè)單位合理配置資產(chǎn)提供法律和政策依據(jù)。

（五）完善內(nèi)部監(jiān)督機制

1.建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)，賦予內(nèi)部審計機構(gòu)充分獨立自，定期或不定期對公路事業(yè)單位進行審計，特別是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)離任經(jīng)濟責(zé)任審計作用，明確單位現(xiàn)有資產(chǎn)情況，避免單位領(lǐng)導(dǎo)在資產(chǎn)管理中集“運動員”和“裁判員”于一身的弊端，以防范資產(chǎn)管理風(fēng)險。

第2篇：公路資產(chǎn)管理辦法范文

1.符合《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的基本要求。2012年新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》是制定陜西省公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)會計制度的基本依據(jù)。國家對一般事業(yè)單位的財務(wù)管理規(guī)范，應(yīng)該全部體現(xiàn)在公路養(yǎng)護財務(wù)會計制度中，公路養(yǎng)護事業(yè)單位通過執(zhí)行行業(yè)辦法即可以達到實施國家新事業(yè)單位財務(wù)會計制度的要求。2.符合財政改革的基本要求。政府部門預(yù)算管理改革和政府收支分類改革對公路養(yǎng)護事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理和財政收支管理有重要的影響。按其要求，財政撥款資金需要進行基本支出和項目支出的分類管理，并進一步按照政府收支分類科目中的支出功能分類和支出經(jīng)濟分類科目進行核算與管理。此外，政府采購、國庫集中支付、公務(wù)卡管理等財政管理規(guī)定也應(yīng)該體現(xiàn)在行業(yè)財務(wù)會計制度中。3.符合事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本要求。財政部2006年印發(fā)的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及其他相關(guān)規(guī)定中明確了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本要求。陜西省公路養(yǎng)護事業(yè)單位屬于國有事業(yè)單位，單位擁有的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。對此存貨、固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)的取得、使用和處置等，都需要執(zhí)行財政部和陜西省財政廳有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定。4.符合公路養(yǎng)護工程管理的基本要求。按照交通運輸部的規(guī)定，公路養(yǎng)護劃分為小修保養(yǎng)、大中修工程和改建工程。公路養(yǎng)護事業(yè)單位還承擔(dān)一些普通干線公路的擴建改造任務(wù)。不同的公路工程項目，交通運輸主管部門都有相應(yīng)的規(guī)定，因此，有關(guān)公路養(yǎng)護工程的財務(wù)管理和會計核算，必須與交通運輸主管部門的相關(guān)規(guī)定相銜接。5.符合陜西國省干線公路預(yù)算管理體制的基本要求。公路養(yǎng)護財務(wù)會計制度的規(guī)范內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合陜西省國省干線公路現(xiàn)行預(yù)算管理體制的要求?，F(xiàn)行體制下，省公路局屬于省財政廳的二級預(yù)算單位，市公路管理局屬于市財政局的二級預(yù)算單位，縣公路管理段屬于市公路管理局下設(shè)的內(nèi)部獨立核算單位。省公路局和市公路管理局之間不存在預(yù)算關(guān)系。省公路局撥付市公路管理局的公路養(yǎng)護、建設(shè)項目和公路信息化、養(yǎng)護設(shè)備購置、道班房建設(shè)等專項資金應(yīng)直接列入省公路局的支出；市公路管理局對取得的省公路局的補助，應(yīng)按《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的規(guī)定確認(rèn)為事業(yè)收入。

二、陜西省公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)管理辦法主要內(nèi)容

1.突出強調(diào)了預(yù)算管理的具體要求。在《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》財務(wù)預(yù)算管理一般要求的基礎(chǔ)上，特別明確了公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)嚴(yán)格遵循的規(guī)定，主要包括：基本支出和項目支出的劃分原則，編制財政補助收入預(yù)算和事業(yè)支出預(yù)算的規(guī)則，對基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算具體項目的界定，基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算編制的基本要求。強調(diào)基本支出預(yù)算需要按照省市財政部門的定額標(biāo)準(zhǔn)編制；詳細(xì)規(guī)范了公路小修保養(yǎng)、公路大中修、干線公路改擴建、對農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護補助、償還貸款本息等特殊支出項目的預(yù)算管理。2.明確了不實行固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷制度。《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》規(guī)定，事業(yè)單位是否計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，應(yīng)在財務(wù)制度中規(guī)定，但《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中沒有明確計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的事項。陜西省公路養(yǎng)護事業(yè)單位在施行《公路養(yǎng)護會計制度》過程中一直計提固定資產(chǎn)折舊，并且計入養(yǎng)護成本。實施新的事業(yè)單位財務(wù)會計制度后，計提的固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷不再計入支出，計提固定資產(chǎn)折舊失去了意義，因此，明確了陜西省公路養(yǎng)護事業(yè)單位不實行固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷制度。鑒于公路養(yǎng)護事業(yè)單位非財政補助收入較少，計提修購基金意義不大，也明確了公路養(yǎng)護事業(yè)單位不計提修購基金。3.細(xì)化了收入支出的管理。一是按照交通專項資金管理的基本要求，將財政補助收入細(xì)化為“養(yǎng)路補助收入”、“車購稅補助收入”和“其他財政補助收入”三個財政補助收入類項目，將這些分類項目增設(shè)為明細(xì)科目。對公路養(yǎng)護事業(yè)單位從其他政府部門或上級單位等非同級財政部門取得財政撥款，依據(jù)財政部國庫司部門決算報表編制說明解釋將其確認(rèn)為事業(yè)收入。二是明確了行業(yè)特色的事業(yè)收入與經(jīng)營收入的區(qū)別。規(guī)定公路養(yǎng)護事業(yè)單位對外提供公路養(yǎng)護服務(wù)等專業(yè)業(yè)務(wù)活動取得的收入計入事業(yè)收入。對于公路養(yǎng)護事業(yè)單位提供的其他工程收入計入經(jīng)營收入。三是按照交通專項資金管理的基本要求，將事業(yè)支出細(xì)化為“養(yǎng)路補助支出”“、車購稅補助支出”和“其他財政補助支出”和“其他事業(yè)支出”四個事業(yè)支出類項目，并將其增設(shè)為一級科目，以體現(xiàn)公路養(yǎng)護單位的行業(yè)特點；對公路改擴建支出、對農(nóng)村公路建設(shè)補助、公路小修保養(yǎng)支出、公路大中修支出、綠化支出、渡口支出、安保工程支出、對農(nóng)村公路養(yǎng)護補助支出、償還公路建設(shè)本金支出和利息支出等歸類的規(guī)定，也與公路工程預(yù)算管理保持一致。4.規(guī)范了公路債務(wù)管理的要求。與《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中的負(fù)債管理要求相比，一是明確了借入款項包括公路養(yǎng)護事業(yè)單位取得的短期借款和長期借款，以及特有的建設(shè)單位移交的公路建設(shè)投資借款。二是按照財務(wù)預(yù)算管理的規(guī)定，公路養(yǎng)護事業(yè)單位取得的各項借款不列入預(yù)算，用借款安排的公路工程支出不計入當(dāng)期支出，以滿足“不得編制赤字預(yù)算”預(yù)算管理規(guī)定。對公路養(yǎng)護事業(yè)單位用債務(wù)資金安排的支出，本辦法采取單獨核算的方法，未列入當(dāng)期支出。

三、陜西省公路養(yǎng)護事業(yè)單位會計核算辦法的主要內(nèi)容

本辦法保留了新《事業(yè)單位會計制度》體現(xiàn)的主要變化：新增與國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理等財政改革相關(guān)的會計核算內(nèi)容；引入“虛提”固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的思路；明確基建數(shù)據(jù)定期并入公路養(yǎng)護事業(yè)單位會計“大賬”；規(guī)范非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配的會計核算；全面完善會計科目體系和會計科目使用說明；系統(tǒng)改進財務(wù)報表結(jié)構(gòu)和體系等。為了滿足陜西省公路養(yǎng)護事業(yè)單位會計核算的特殊需要，本辦法較新《事業(yè)單位會計制度》相比主要做出了如下方面的變化：1.適當(dāng)調(diào)整了會計核算基礎(chǔ)。《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定“事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。鑒于陜西省公路養(yǎng)護事業(yè)單位的資金來源基本上是財政性資金，本辦法規(guī)定陜西省公路養(yǎng)護事業(yè)單位會計核算采用收付實現(xiàn)制。采取收付實現(xiàn)制的公路養(yǎng)護事業(yè)單位，為了適應(yīng)管理的需要日常核算可采取權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)收入和支出，但在編制年度財務(wù)報表時需要按照收付實現(xiàn)制的要求進行相應(yīng)調(diào)整。2.增加了公路在建工程的核算?！妒聵I(yè)單位會計制度》中規(guī)范的在建工程屬于固定資產(chǎn)在建工程；現(xiàn)行財務(wù)會計核算制度并沒有將公路基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，陜西省公路事業(yè)單位從事的與公路基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的在建工程，包括公路小修保養(yǎng)、公路大中修與改建工程等，不屬于固定資產(chǎn)在建工程，因此，本辦法根據(jù)公路在建工程核算的需要新設(shè)置了“公路小修保養(yǎng)”、“公路大中修”、“公路搶修”、“公路改擴建”、“公路綠化”五個一級科目。3.增加了待核銷借款工程支出的核算。陜西省公路養(yǎng)護事業(yè)單位的公路債務(wù)部分來自于公路建設(shè)單位將已建成公路移交給公路養(yǎng)護事業(yè)單位的同時一并移交的公路建設(shè)借款本息余額；部分來自于公路養(yǎng)護事業(yè)單位為從事公路大中修與擴建改造工程負(fù)擔(dān)的債務(wù)。用債務(wù)資金發(fā)生的支出，按照《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定不能計入當(dāng)期支出，因此，本辦法專門設(shè)置一級科目“待核銷借款工程支出”用以歸集利用債務(wù)完成的待核銷公路工程支出。待預(yù)算安排了償債資金后，在償還債務(wù)的當(dāng)期沖銷“待核銷借款工程支出”。4.細(xì)化了財政補助收入的核算。陜西省公路養(yǎng)護事業(yè)單位取得的各項財政資金中，成品油稅費改革交通專項資金和車輛購置稅交通專項資金都具有專項核算、專項管理的要求。為了適應(yīng)這一要求，本辦法在“財政補助收入”一級科目下，專門設(shè)置了“養(yǎng)護補助收入”、“車購稅補助收入”和“其他補助收入”三個明細(xì)科目，以適應(yīng)分類核算各種財政補助資金的需要。5.細(xì)化了事業(yè)支出的核算。為了更清晰反映陜西省公路養(yǎng)護事業(yè)單位事業(yè)支出的結(jié)構(gòu)，滿足公路養(yǎng)護事業(yè)單位專項核算交通專項資金支出的需要，本辦法將“事業(yè)支出”科目拆分為“養(yǎng)路補助支出”、“車購稅補助支出”、“其他財政補助支出”和“事業(yè)支出”四個一級會計科目，分別進行核算和反映。細(xì)化事業(yè)支出一級科目后，會計核算辦法中設(shè)置的“事業(yè)支出”一級科目只核算用非財政補助資金安排的事業(yè)支出。6.增設(shè)了具有行業(yè)管理特點的財務(wù)報表。增設(shè)了養(yǎng)路支出預(yù)算執(zhí)行表、公路小修保養(yǎng)表和固定資產(chǎn)增減變動表。本辦法設(shè)置的報表主要反映養(yǎng)路支出預(yù)算的實際執(zhí)行情況、公路小修保養(yǎng)的實際成本、公路養(yǎng)護事業(yè)單位固定資產(chǎn)的增減變動情況，體現(xiàn)了陜西省公路行業(yè)管理的要求，為進一步加強對公路養(yǎng)護預(yù)算管理提供依據(jù)。

四、改革陜西省公路養(yǎng)護財務(wù)會計制度的效果

第3篇：公路資產(chǎn)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：公路企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；問題

Abstract: The fixed asset management is an important part of the road business management. High value, long cycle, and difficult to manage are important features of the highway fixed assets. In order to save costs and improve the market competitiveness of the road companies, it is necessary to do the road fixed assets management. This article discussed the status quo of the highway fixed assets and problem solving measures.Key words: highway business; fixed asset management; the status quo; problem

中圖分類號：F253.7文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02

一、 公路企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要性

做好固定資產(chǎn)管理工作，是節(jié)約資金的一個有效的途徑。 固定資產(chǎn)管理的好壞，是對一個單位的管理效果和業(yè)績的直接反映，有利于杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，如果管理不善則會造成利用率低下，甚至國有資產(chǎn)流失。公路施工企業(yè)的固定資產(chǎn)管理方面存在著使用地點分散、盤點工作量大、固定資產(chǎn)經(jīng)常發(fā)生轉(zhuǎn)移時在賬面上不能及時反映、信息反映不及時等現(xiàn)象。如何管理和用好施工企業(yè)數(shù)量多、價值高的固定資產(chǎn)，是提高企業(yè)經(jīng)營效益、節(jié)約成本、增強市場競爭力的重要環(huán)節(jié)。

    二、企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

    長期以來，公路施工企業(yè)的固定資產(chǎn)管理實行著集團總公司（集團母公司）、分公司（子公司）、到各個項目部共三個層次的分級管理體制。各單位的固定資產(chǎn)實行財務(wù)部門、機料部門、使用部門共同管理的辦法。各級單位對自身的固定資產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)，上級單位對下級單位的固定資產(chǎn)管理具有審批、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的權(quán)力。在上述管理體制下，固定資產(chǎn)管理工作重點主要集中于兩個方面：一是合理安排購置指標(biāo)，強化各項固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的審批，保證資產(chǎn)管理的有效性；二是加強固定資產(chǎn)的日常管理，確保其賬務(wù)處理的合理規(guī)范，真實、準(zhǔn)確地反映會計信息。為此，近年來公路工程公司內(nèi)部陸續(xù)出臺了一系列固定資產(chǎn)管理制度，如筑路機械管理辦法、機械設(shè)備租賃管理細(xì)則、固定資產(chǎn)日常管理制度、處置管理制度、核算制度與內(nèi)部考核制度等。這些制度形成了較為完整的固定資產(chǎn)管理制度體系，成為內(nèi)部控制制度體系的重要組成部分。

    三、企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題

    目前，公路施工企業(yè)根據(jù)市場經(jīng)濟需要，正在實施工程項目管理，把建設(shè)良好的公司治理機制作為發(fā)展目標(biāo)。因此，提高資產(chǎn)質(zhì)量與會計信息的真實性和準(zhǔn)確性、實現(xiàn)計劃管理的有序性和有效性、加強監(jiān)管檢查成為了固定資產(chǎn)管理體制改革的首要要求。由于管理要求的不斷細(xì)化，以及固定資產(chǎn)管理工作本身的復(fù)雜性，一些基于歷史原因以及現(xiàn)有體制不完善之處而產(chǎn)生的問題逐步凸顯出來。

    1．賬實不符問題。賬實相符是確保會計信息質(zhì)量真實、準(zhǔn)確的基本要求。賬實不符主要表現(xiàn)為有賬無實、有實無賬和賬實不匹配。原因是對固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定認(rèn)識不到位，個別已報廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時進行賬務(wù)處理，沒有切實按要求做到每年至少進行一次固定資產(chǎn)的全面盤點清查。雖然公司在每年會計年終決算前都要求對固定資產(chǎn)進行全面清查，但在財產(chǎn)清查中存在不徹底的現(xiàn)象，造成賬實不符。

    2．責(zé)任人處罰機制不到位問題。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，公司應(yīng)該對造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進行處罰。但實際上，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責(zé)任人長期逍遙“法”外，有關(guān)制度成為一紙空文，這也是國有企業(yè)監(jiān)管不力的通病。由于責(zé)任人的處罰未得到徹底落實，容易造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識差，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。

    四、完善固定資產(chǎn)管理的對策

    固定資產(chǎn)管理工作之所以會存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現(xiàn)有體制的不完善。針對固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題，筆者認(rèn)為，公司應(yīng)進一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。根據(jù)公路施工任務(wù)、工作計劃、技術(shù)條件和財力可能等情況，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，減少閑置和浪費，使固定資產(chǎn)管理過程中的各個細(xì)節(jié)得到有效的事中控制與事后監(jiān)督。具體對策如下：

    1．建立完善的崗位責(zé)任制。首先，各單位應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。單位的固定資產(chǎn)管理實行逐級負(fù)責(zé)制，不得由同一部門或個人辦理固定資產(chǎn)的全過程業(yè)務(wù)。建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)制度，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的部門或人員辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)。

    2．實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的電算化。由于公路施工企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模大，種類多，各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計已遠(yuǎn)不適應(yīng)工作要求，必須實現(xiàn)管理工作的電算化，即建立起包括計劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統(tǒng)。將固定資產(chǎn)的購建、決算、處置、報廢、核算等各項業(yè)務(wù)全部通過信息管理系統(tǒng)加以反映，按施工企業(yè)財務(wù)制度規(guī)定的固定資產(chǎn)分類使用年限，分類計提折舊，并建立固定資產(chǎn)管理卡片，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實時監(jiān)控。完善的信息管理系統(tǒng)將有助于管理部門實時掌握固定資產(chǎn)信息，提高管理工作的時效性、透明度和效果。

    3．固定資產(chǎn)的取得與驗收控制。在量力而行和保證生產(chǎn)需要的前提下，應(yīng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排編制年度固定資產(chǎn)購置計劃，充分考慮公路施工發(fā)展需要和財力可能及技術(shù)的先進性、適應(yīng)性。固定資產(chǎn)購置由資產(chǎn)使用部門提出申請，財務(wù)部門立項審核，報各單位分管固定資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)審批后，列入購置計劃。建立固定資產(chǎn)驗收制度。資產(chǎn)管理部門、使用部門和財會部門應(yīng)當(dāng)參與固定資產(chǎn)驗收工作，出具驗收報告。對貴重的專業(yè)儀器設(shè)備，還應(yīng)當(dāng)由技術(shù)部門、使用部門檢驗技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量。對于經(jīng)營性租入、借用、代管的固定資產(chǎn)，單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立備查登記簿進行專門登記，避免與本單位固定資產(chǎn)相混淆。

    4．各部門的職責(zé)和日常使用保管控制。固定資產(chǎn)日常管理，遵循“誰使用，誰管理”的原則，界定使用責(zé)任。財會部門是固定資產(chǎn)的綜合管理部門，負(fù)責(zé)資產(chǎn)投資規(guī)模和總量調(diào)控。完善固定資產(chǎn)的卡片管理與規(guī)范會計核算，審核資產(chǎn)購建、維修、處置計劃。參與固定資產(chǎn)的驗收、清理盤點，監(jiān)督和檢查資產(chǎn)使用情況，使固定資產(chǎn)管理與內(nèi)部會計控制有機地結(jié)合起來。機料部門是固定資產(chǎn)的實物管理部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常維護，完善資產(chǎn)的登記備案及領(lǐng)用制度，監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用情況，保證固定資產(chǎn)的安全、完整。固定資產(chǎn)使用部門是固定資產(chǎn)各項業(yè)務(wù)的終端，負(fù)責(zé)合理確定固定資產(chǎn)計劃需求，妥善使用和保管領(lǐng)用的固定資產(chǎn)，接受財會部門和安全機械部門的監(jiān)督檢查。領(lǐng)用固定資產(chǎn)要完善各項領(lǐng)用手續(xù)。根據(jù)設(shè)備的具體情況合理安排工作負(fù)荷，保證設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率。

    5．固定資產(chǎn)的處置控制。固定資產(chǎn)的處置即將固定資產(chǎn)從固定資產(chǎn)賬上進行銷賬處理的行為，包括：固定資產(chǎn)的自然正常報廢；固定資產(chǎn)的損壞、丟失等非正常報廢；固定資產(chǎn)的對外轉(zhuǎn)讓、捐贈或投資。各單位處置固定資產(chǎn)，必須報主管部門審批，不得擅自處置。應(yīng)組織相關(guān)部門或人員對固定資產(chǎn)的處置依據(jù)、處置方式、處置價格等進行審核，重點審核處置依據(jù)是否充分，處置方式是否適當(dāng)，處置價格是否合理。及時、足額地收取固定資產(chǎn)處置價款，并及時入賬。凡經(jīng)總公司批準(zhǔn)報損、報廢、調(diào)出、出售的固定資產(chǎn)，由單位安全機械部門填制固定資產(chǎn)調(diào)撥單、報廢單、報損單等，經(jīng)總公司主管部門蓋章后，具體辦理有關(guān)手續(xù)。

    五、結(jié)語

    當(dāng)前的公路施工行業(yè)已不再是拼設(shè)備比消耗的低水平競爭，在建設(shè)市場管理進一步規(guī)范化、法制化的情況下，能否在競爭激烈的建設(shè)市場中立于不敗之地，關(guān)鍵是取決于管理的好壞，取決于成本的高低。對現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理體制按照現(xiàn)代公路施工企業(yè)制度的要求予以健全、完善，必將有助于加強內(nèi)部控制，降低風(fēng)險，實現(xiàn)固定資產(chǎn)價值最大化，為提高企業(yè)競爭力打下堅實的基礎(chǔ)。

    參考文獻：

    [1]王延萍;;公路企業(yè)的兩種會計核算模式[J];交通財會;2006年12期

第4篇：公路資產(chǎn)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高速公路 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)

中圖分類號：F273.4 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）06-240-02

當(dāng)前，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)而良好的發(fā)展態(tài)勢,固定資產(chǎn)投資在經(jīng)濟增長中發(fā)揮了重要作用，特別是交通、電力、水利、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)行業(yè)。以道路交通中的高速公路為例，發(fā)展迅速，截至2010年底，全國已通車運營的高速公路總里程突破7.4萬公里，躍居世界第二。高速公路一般來說都實行項目法人管理，或是公司法人，或是事業(yè)單位法人。河北省高速公路管理局統(tǒng)管的已通車運營的16條高速公路中有6條是公司法人管理，其余10條是事業(yè)單位法人管理。事業(yè)單位法人管理的占大多數(shù)，探索適合高速公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的合理模式，提高其利用效率，更好地為社會服務(wù)，成為高速公路運營管理的重要課題。

一、高速公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)的分類和特點

按照我國現(xiàn)行固定資產(chǎn)制度，高速公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指包含高速公路事業(yè)單位建設(shè)和運營期間，單位價值在500元以上，使用期限超過1年的與運營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等；或者單位價值在2000元以上，并且使用年限超過2年的不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備的物品。按固定資產(chǎn)的內(nèi)容、屬性和使用功能可以分為以下類：（1）高速公路本身及構(gòu)造物：包括路基、路面、橋梁、涵洞等；（2）房屋建筑物：包括辦公樓、收費大棚、水井等辦公生活配套設(shè)施；（3）交通安全設(shè)施：包括標(biāo)志、標(biāo)線、護欄、隔離柵等；（4）通信監(jiān)控設(shè)備：包括數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備、緊急電話系統(tǒng)、監(jiān)控中心設(shè)備、外場設(shè)備等；（5）收費設(shè)施：包括收費站設(shè)備、車道設(shè)備等；（6）機械專用設(shè)備：包括壓路機、洗刨機、攤鋪機等；（7）運輸設(shè)備：包括公務(wù)車、養(yǎng)護用車、特種車等；（8）辦公生活設(shè)備：包括電腦、空調(diào)、鍋爐等。

高速公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有鮮明的特色。首先，固定資產(chǎn)來源比較多，有單位自購的、上級劃撥的、籌建期移交的，還有從其他單位調(diào)撥的。其次，固定資產(chǎn)的使用部門分散在所轄路段沿線，線路長，地點非常分散。最后，固定資產(chǎn)數(shù)量大，價值高，分類復(fù)雜?；谝陨咸攸c，使得高速公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理難度非常大，問題也比較多。

二、高速公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題及根源

1.固定資產(chǎn)超標(biāo)配置、重復(fù)購置及配置不合理現(xiàn)象普遍，資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。究其原因，首先，在高速公路建設(shè)階段，投資模式較為單一，基本上以國家投資為主體，被投資者不用承擔(dān)任何投資風(fēng)險。在這種投資體制下，一些事業(yè)單位抱著“國家投資，不要白不要”的思想，不顧客觀實際，盲目購置。其次，在高速公路運營期間，事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金主要來源于年度財政撥款或?qū)ｍ椯Y金，雖然有購置計劃，但缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，加上購置過程中可能缺乏合理的評估和嚴(yán)格的監(jiān)督，也會造成不合理購置現(xiàn)象。最后，各高速公路事業(yè)單位是相對獨立的法人管理單位，相互之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的資產(chǎn)調(diào)配和使用機制。即使是同一個事業(yè)單位內(nèi)部的不同部門之間也存在只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式，這樣勢必造成了部分固定資產(chǎn)不能充分發(fā)揮作用，使用價值隱性流失。

2.固定資產(chǎn)賬物不清、賬實不符。一方面原因是資產(chǎn)來源渠道不同導(dǎo)致資產(chǎn)臺賬與實物不符，如專項工程中的新增設(shè)備因不能提供具體發(fā)票致使資產(chǎn)不能上賬，出現(xiàn)有物無賬現(xiàn)象。另一方面原因是建設(shè)期與運營期固定資產(chǎn)交接過程中可能會出現(xiàn)遺失或者毀損現(xiàn)象，如果不及時上報，會造成賬物不清、賬實難符。最后也有主觀上的原因，有些管理者的固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，或者把固定資產(chǎn)管理看得過于簡單，片面地理解為資產(chǎn)的保管和使用。觀念上的偏差直接導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心，造成賬物不清、賬實難符現(xiàn)象。

3.制度不健全，分工不明確。一方面是管理模式的原因。絕大多數(shù)的高速公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)由計劃部門負(fù)責(zé)編制和報批計劃，財務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的投資、建賬工作，行政辦公室負(fù)責(zé)辦公類資產(chǎn)（含辦公設(shè)備、車輛、房產(chǎn)）的管理，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)專業(yè)設(shè)備的管理。表面上看管理部門齊全，制度完善，實則弊端較多。在實踐中，各管理部門之間往往存在職責(zé)不明晰，資產(chǎn)無人管的現(xiàn)象，遇到問題相互推諉或互相指責(zé)，辦事效率低下。另一方面是制度上的原因。事業(yè)單位不缺乏固定資產(chǎn)的管理制度，往往是長篇大論、面面俱到，其實，許多內(nèi)容流于形式，存在許多不健全、不科學(xué)、不合理之處，甚至缺乏可操作性，缺乏有效的檢查和監(jiān)督機制。

4.維護不及時，造成資產(chǎn)過度損耗。按照現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)管理制度，固定資產(chǎn)使用過程中不計提折舊，固定資產(chǎn)的更新和維修費用來源于事業(yè)收入和經(jīng)營收入按比例計提。而實際上高速公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新和維護資金，要按照日常維護費用和專項費用分別上報上級行政機關(guān)和政府財務(wù)部門，批復(fù)下?lián)芎蟛拍苋〉觅Y金。這樣的程序使得資金不一定能夠及時到位，或者不能夠足額到位，造成資產(chǎn)更新和維護不及時，加重?fù)p耗。

三、加強高速公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

1.提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。通過提高對保護固定資產(chǎn)重要性的認(rèn)識，形成合理購置、妥善管理、嚴(yán)格監(jiān)督、審慎處置、注重結(jié)果的管理理念。同時要樹立資產(chǎn)管理與資金管理并重的觀念，改變“重錢輕物，重用輕管”的舊觀念，充分認(rèn)識加強資產(chǎn)管理的必然性、重要性、緊迫性。

2.適應(yīng)形勢發(fā)展，選擇適合的管理模式。各事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模不同，多頭管理的模式不可能適應(yīng)每個單位。資產(chǎn)規(guī)模大的事業(yè)單位可以考慮設(shè)立專職的資產(chǎn)管理機構(gòu)，即以專職的資產(chǎn)管理部門取代計劃、財務(wù)、行政等平行兼管的部門，行使對資產(chǎn)的全權(quán)管理。專職機構(gòu)可以根據(jù)單位實際情況具有以下職責(zé)：掌握單位全部固定資產(chǎn)的數(shù)量、分布及現(xiàn)狀；指導(dǎo)計劃部門作出合理的固定資產(chǎn)購置和維修計劃；協(xié)調(diào)上級行政機關(guān)和政府財務(wù)部門，保證資金的足額、及時到位；負(fù)責(zé)對資產(chǎn)的使用情況進行檢查、監(jiān)督，并根據(jù)實際情況對資產(chǎn)作出維修、調(diào)配、重組、報廢等決定，定期作出資產(chǎn)情況報告。專職機構(gòu)的管理模式有利于統(tǒng)一管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但是增加了機構(gòu)編制，對于規(guī)模較小的單位并不一定適合。

3.完善制度，明確分工。結(jié)合傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、分工明確、程序規(guī)范的管理制度。具體包括：（1）建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)購置制度，圍繞高效運營和服務(wù)社會的目標(biāo)，實事求是地搞好固定資產(chǎn)投資的必要性研究，確保固定資產(chǎn)投資的合理性；（2）建立嚴(yán)格的、貫穿于資產(chǎn)自產(chǎn)生到報廢整個過程的資產(chǎn)登記制度；（3）建立科學(xué)的考核和獎懲制度，明確規(guī)定各級管理人員具體職責(zé)，并定期對使用部門進行考評，作為部門獎懲的依據(jù)；（4）建立靈活的資產(chǎn)調(diào)配、重組制度，盤活閑置資產(chǎn)，避免重復(fù)投資，發(fā)揮資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，做到物盡其用；（5）建立完善的報廢制度，對需報廢的資產(chǎn)，由管理部門統(tǒng)一核定，集中處理，嚴(yán)禁資產(chǎn)使用部門或個人報廢或變相處置國有資產(chǎn)；（6）建立有效的監(jiān)督和審計制度，對各項管理制度的執(zhí)行情況和責(zé)任的落實情況，進行實時監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

4.摸清家底，建立詳實的固定資產(chǎn)賬冊。高速公路固定資產(chǎn)管理部門要對全路段的固定資產(chǎn)進行實地盤點，建立真實、全面、系統(tǒng)的資產(chǎn)管理臺賬。要針對高速公路固定資產(chǎn)分布的特點采取靈活多樣的盤查方式，不僅要按照管理處、收費站、養(yǎng)護工區(qū)等資產(chǎn)存放和使用地進行盤查，還要按照常用資產(chǎn)分類進行盤查。這樣就能夠?qū)Y產(chǎn)的分布情況、使用情況做到心中有數(shù)，保證賬實相符，賬賬相符。值得特別注意的是新建成高速公路由建設(shè)期轉(zhuǎn)入運營期資產(chǎn)變動的管理，一定要謹(jǐn)慎嚴(yán)格，分類處理。能夠利用的資產(chǎn)轉(zhuǎn)入運營，達到報廢標(biāo)準(zhǔn)并且無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)進行報廢處理，對于本身尚有使用價值但已經(jīng)不適應(yīng)管理需要的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進行拍賣處理。

5.善于借鑒，勇于創(chuàng)新。隨著社會的發(fā)展，固定資產(chǎn)的管理方法和管理手段也在變化，高速公路事業(yè)單位應(yīng)該善于學(xué)習(xí)，善于借鑒，勇于創(chuàng)新，才能緊跟時代步伐，取得事半功倍的效果。當(dāng)前比較流行的有固定資產(chǎn)條形碼管理系統(tǒng)，即運用條形碼技術(shù)對具體資產(chǎn)進行物理標(biāo)識，達到資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用、清理、盤點、維修到報廢進行全方位準(zhǔn)確監(jiān)管。另外，構(gòu)建單位的信息化管理系統(tǒng)也是流行趨勢，即把全路段各個單位作為管理節(jié)點，建立包含固定資產(chǎn)必要信息的數(shù)據(jù)庫，并通過網(wǎng)絡(luò)把各管理節(jié)點上的數(shù)據(jù)庫鏈接起來，實現(xiàn)資源共享、信息互通，便于管理者方便、及時掌握資產(chǎn)的數(shù)量、價值、分布等狀況，為資產(chǎn)的購置、使用、整合、優(yōu)化提供依據(jù)。最后，高速公路事業(yè)單位還可以借鑒企業(yè)作業(yè)鏈管理模式，梳理和規(guī)范固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，使之達到銜接合理，提高資產(chǎn)的配置和利用效率。

總之，在高速公路事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，固定資產(chǎn)管理也應(yīng)該與時俱進，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，在學(xué)習(xí)中借鑒創(chuàng)新，這樣才能確保固定資產(chǎn)的安全與完整，充分挖掘固定資產(chǎn)的使用潛力，達到更好地服務(wù)社會的目標(biāo)。

參考文獻：

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第5篇：公路資產(chǎn)管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]公路 財務(wù)管理 問題 建議措施

當(dāng)前,公路部門正在探索管、養(yǎng)、建分離的行業(yè)改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,同時也是公路大發(fā)展的時期,在新的市場經(jīng)濟條件下,面對新的形勢,要求公路部門的管理要與公路改革和發(fā)展相適應(yīng)。但是,公路部門經(jīng)費不足的矛盾卻日益突出。為此,必須加強財務(wù)管理,積極籌措資金,合理使用經(jīng)費,充分發(fā)揮資金的使用效率,提高經(jīng)濟效益?，F(xiàn)就新形勢下公路部門財務(wù)管理的幾個問題談一下粗淺的看法。

一、公路事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)

1、合理編制預(yù)算,進行預(yù)算控制

公路事業(yè)單位的財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)在科學(xué)規(guī)劃,合理編制預(yù)算的基礎(chǔ)上,對其下屬單位進行預(yù)算控制,量入為出。要合理編制公路部門的預(yù)算,節(jié)約使用各項資金,科學(xué)安排,統(tǒng)籌管理。確保我國公路行業(yè)各單位間資金的有序運轉(zhuǎn)。

2、防止無效投資,加強資產(chǎn)管理

公路事業(yè)單位要防止國有資產(chǎn)流失及無效投資,加強對國有資產(chǎn)的管理。作為政府事業(yè)單位的公路部門,因其資產(chǎn)屬于國有,所以要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家制定的相關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定,制定和完善國有資產(chǎn)管理辦法。

3、進行財務(wù)分析,編制財務(wù)報告

公路事業(yè)單位要定期按時對財務(wù)活動進行分析,編制財務(wù)報告,切實建立健全財務(wù)制度,真實評價和如實反映財務(wù)部門的預(yù)算和執(zhí)行情況及效果,努力提高公路部門會計核算效率和質(zhì)量。

4、協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系,優(yōu)化組織管理

公路事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各單位間權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系,實現(xiàn)優(yōu)化管理。加強提高各單位及各項業(yè)務(wù)間財務(wù)信息的共享和共溶。

二、公路事業(yè)單位財務(wù)管理中遇到的問題

1、財務(wù)管理模式上,統(tǒng)、分關(guān)系處理不當(dāng)

省公路主管部門對公路事業(yè)單位的管理沒有處理好統(tǒng)與分的問題。要么統(tǒng)的過死,各下屬或者所屬事業(yè)單位的積極性不高,對事業(yè)的發(fā)展和單位的財務(wù)狀況漠不關(guān)心;要么財權(quán)分散,難以對下屬部門閑置資金進行統(tǒng)籌調(diào)度,難以對各級下屬部門進行有效的管理和監(jiān)督,而且上下之間的信息不暢通造成了財務(wù)管理中的信息不對稱。

2、預(yù)算管理中,未形成科學(xué)的約束機制

在預(yù)算管理上,一是基層預(yù)算的編制主體與執(zhí)行主體錯位,使預(yù)算執(zhí)行的能動性不強,而且在預(yù)算數(shù)額的確定中,沒有形成明晰的制度;二是事權(quán)與財權(quán)結(jié)合不緊密,相關(guān)單位不能落實相應(yīng)的責(zé)任,無法對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進行考核和評析,沒有形成有效的、科學(xué)的約束機制。

3、理財觀念未進行及時更新

公路事業(yè)單位的財務(wù)工作人員往往受計劃經(jīng)濟模式下的財務(wù)管理模式的影響比較嚴(yán)重,其思想和理財理念己經(jīng)不適合當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,在財政部對事業(yè)單位財務(wù)管理進行改革的大形勢下,傳統(tǒng)的理財理念和傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式早就被時代所淘汰。在全國乃至全國的各個角落,現(xiàn)在都提倡公民節(jié)約,提高節(jié)約意識,形成效益。而在事業(yè)單位的財務(wù)人員還遠(yuǎn)未樹立節(jié)約的意識,鋪張浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、會計工作基礎(chǔ)薄弱

在有些地方的公路事業(yè)單位中,會計基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,會計機構(gòu)不健全,會計人員配備不符合基本的要求,會計崗位職責(zé)不明確,缺乏必要的內(nèi)部控制機制,有少數(shù)行政事業(yè)單位會計人員無證上崗的現(xiàn)象仍然存在,部分基層單位還存在會計賬簿設(shè)置不全,會計科目使用不規(guī)范,錯賬更正隨意涂改等問題,有些單位資產(chǎn)管理混亂,該清理的不清理,該入賬的不入賬,賬外資產(chǎn)數(shù)額巨大,有些單位票據(jù)管理不嚴(yán),未按規(guī)定程序進行票據(jù)核銷。

5、相應(yīng)的制度與辦法不健全

隨著近年來的財政改革,公路改革步伐的加快,過去的一些公路財會制度辦法,己經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求。而且,規(guī)章制度辦法不健全,不能滿足公路財會體系的建設(shè),無法保證公路財務(wù)會計工作做到有法可依,有制度可循,不能有效防止不規(guī)范行為和違法違紀(jì)行為的發(fā)生。此外,公路事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度也不盡完善,沒有形成有效的內(nèi)部制約機制。

三、加強公路事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

1、強化激勵約束機制建設(shè)

加強公路經(jīng)營管理企業(yè)班子建設(shè),激勵和調(diào)動班子成員奮發(fā)向上,開拓進取作為推進企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。采用激勵與約束并重,從兩方面來調(diào)動和激勵班子成員的積極性。同時,建立健全相關(guān)約束機制,重點強化經(jīng)營者預(yù)防犯罪教育和以年度審計、專項審計、離任審計為主要內(nèi)容的審計監(jiān)督約束機制。通過對班子成員實行有效的激勵和約束機制,不僅可以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者行為,而且對優(yōu)化經(jīng)營管理者結(jié)構(gòu),提高公司經(jīng)營效益起到了積極作用。

2、加強監(jiān)督與考核機制

首先應(yīng)當(dāng)成立考核機構(gòu),即由審計、財務(wù)、人事、企業(yè)管理等部門聯(lián)合組成考核組,審計部門作為牽頭人。由審計部門牽頭考核,比較客觀公正,便于改進。三個部門的考核分工為:審計部門考核財務(wù)指標(biāo)完成情況;財務(wù)部門考核財務(wù)基礎(chǔ)管理工作,亦可以解釋個別指標(biāo)調(diào)整原因;人事部門考核工資和獎金等消費基金支出情況;企業(yè)管理部門考核企業(yè)基礎(chǔ)管理情況,如工程量指標(biāo)等。

其次要明確現(xiàn)場考核重點,考核人員對照目標(biāo)責(zé)任書,逐項檢查,重點放在:1、資產(chǎn)檢查,如應(yīng)收賬款是否按期催繳,預(yù)付工程款是否及時結(jié)轉(zhuǎn),固定資產(chǎn)是否賬實相符,資金結(jié)構(gòu)是否合理,是否隱瞞收入等。2、費用支出檢查,檢查會議費、差旅費、通訊費等經(jīng)常性費用是否超支,支付工程結(jié)算款時是否已扣除材料、設(shè)備預(yù)付款及保留金等。3、消費性資金檢查,檢查工資、獎金、福利等消費性支出是否在控制范圍內(nèi),有無偷、漏稅行為的發(fā)生。

此外,還可以進行分析考核,在上述檢查考核中,有以下情況的可以分析考核:1、國家或政府政策發(fā)生重大變化,導(dǎo)致減少收入或增加支出的。2、市場發(fā)生重大變化非單位可以控制的,如勞務(wù)工資、材料費用,燃料費上漲,導(dǎo)致成本上升、利潤下降,超過了預(yù)算、預(yù)測范圍的。3、發(fā)生人力不可抗拒因素,如洪水、地震導(dǎo)致項目停工、塌方等。被考核單位發(fā)生上述情況,需及時書面報告,得到有關(guān)部門確認(rèn)?，F(xiàn)場考核結(jié)束后,考核結(jié)果由各單位簽章確認(rèn),如果出現(xiàn)了偏差,要及時采取措施糾正偏差。

3、建立公路國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度

公路國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入主要包括公路資產(chǎn)經(jīng)營公司依照投資份額分配的投資收益、公路資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)取得的收入。為保證公路國有資產(chǎn)形成自我積累、滾動增值的良性循環(huán),要按照中央關(guān)于“改進和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度,建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)預(yù)算”的精神,進一步落實稅利的分收、分管和分用工作,將財政公共性預(yù)算與國有資產(chǎn)經(jīng)營性預(yù)算分離,形成公路國有資產(chǎn)增值體系。公路國有資本的再投入與再運行,應(yīng)由省政府委托公路經(jīng)營公司進行,公路國有資產(chǎn)的投資得利、收益分配,以及再投資,都應(yīng)形成獨立的運轉(zhuǎn)體系,不再進入政府公共預(yù)算體制。

4、加強預(yù)算外資金管理

當(dāng)前預(yù)算外資金的管理存在著很大的問題,一方面,許多單位對預(yù)算外的資金的性質(zhì)還存在著不正確的認(rèn)識和對待,不是積極的向財政專戶上繳預(yù)算外資金收入,有的甚至私設(shè)賬外賬,隱瞞收入,坐收坐支,甚至違規(guī)收入,擾亂了財經(jīng)秩序,滋生了腐敗;另一方面,我國事業(yè)單位的財務(wù)制度預(yù)算外管理制度還比較粗糙,管理框架還不夠完善,對預(yù)算外資金的內(nèi)容、性質(zhì)、收支范圍、征收體制,管理模式都缺乏明確的規(guī)定,難以實行依法管理。所以,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引導(dǎo)預(yù)算外資金的投資方向,做到有預(yù)算,公開招標(biāo),統(tǒng)一結(jié)算,對預(yù)算外資金加強管理,完善預(yù)算外資金的管理規(guī)定。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國公路管理機構(gòu)處于性質(zhì)轉(zhuǎn)型時期,考慮到管理機構(gòu)的特點以及公路對國家發(fā)展的重要性,筆者建議對公路財務(wù)管理進行優(yōu)化改革,通過強化激勵約束機制建設(shè)、加強監(jiān)督與考核機制、實行公路國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度、加強預(yù)算外資金管理、建立公路集中支付中心,從而有效監(jiān)督管理各公路路段和公司的財務(wù)行為,提高公路建設(shè)資金的使用效率,防止建設(shè)資金的浪費和建設(shè)成本的虛增。

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第6篇：公路資產(chǎn)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：公路；事業(yè)單位；財務(wù)管理；現(xiàn)狀；資金管理

Abstract: The road institution is facing financing management. This paper puts forward to strengthen management of funds of highway institutional units in several ways, such as strengthening the management of fixed assets of two lines of revenue and expenditure that accounts receivable bad debt preparation extraction as well as strengthen the management of accounts receivable.

Keywords: highway; institutions; financial management; current situation; fund management

中圖分類號：F253.7

現(xiàn)行的公路事業(yè)單位財務(wù)管理在管理方式、管理理念、職責(zé)上已落后于財政體制改革的步伐，給現(xiàn)行的公路事業(yè)財務(wù)管理提出了許多新的挑戰(zhàn)，帶來了許多新問題。所以，研究財政體制下的公路事業(yè)單位財務(wù)管理方式，提高行業(yè)財務(wù)管理水平，對加強行業(yè)管理工作，都有十分重要的意義。

一、當(dāng)前公路事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

1、籌資融資的管理。事業(yè)單位隨著體制的加速改革，企業(yè)化因素越來越多的在其自身生存和發(fā)展的過程中被注入，例如，事業(yè)單位的投資主體日益多元化、政府對事業(yè)單位的資金撥付逐漸處于下降的趨勢等都是其重要的表現(xiàn)。因此，公路事業(yè)單位為了實現(xiàn)實現(xiàn)自身多形式、多渠道穩(wěn)定發(fā)展的格局，彌補因財政撥付資金不足所帶來的不利影響，應(yīng)努力通過增強自身融資能力、深化投資主體改革、積極拓展融資渠道等方式來實現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。但是，目前《交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》負(fù)責(zé)作為指導(dǎo)公路事業(yè)單位財務(wù)工作，在會計處理方式應(yīng)怎樣變化來應(yīng)對如何多元素投資所帶來的影響，并未作出具有針對性的相關(guān)規(guī)定，這使得財務(wù)制度制約了公路事業(yè)單位的企業(yè)化改革的延續(xù)，在其適時性或適應(yīng)性上嚴(yán)重滯后于實際情況的發(fā)展對該類單位的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。此外，公路事業(yè)單位在其項目建設(shè)方面對其使用質(zhì)量和效益則比較輕視，只注重建設(shè)資金的規(guī)模和數(shù)量，存在著嚴(yán)重的形式主義傾向現(xiàn)象；為此，公路事業(yè)單位應(yīng)合理的確定出項目投資的規(guī)模以及資金的需求量，并通過項目資金預(yù)測和財務(wù)投資分析進行測算，并通編制資金預(yù)算報表，正確的判斷自身的資金結(jié)構(gòu)及資金使用情況。

2、應(yīng)收賬款的管理。公路事業(yè)單位的理財環(huán)境隨著體制改革的逐漸深入，越來越趨于企業(yè)化，在這其中最主要的體現(xiàn)在應(yīng)收賬款的增加，是由往來款項業(yè)務(wù)增加所導(dǎo)致的，而應(yīng)收賬款是否能夠按時并且全額的收回，對該單位的資金結(jié)構(gòu)和財務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生極其重要的影響，直接的影響到該單位的現(xiàn)金流量水平及資產(chǎn)流動性。但目前公路事業(yè)單位同企業(yè)相比，在對應(yīng)收賬款的管理上還是有很大差距的，例如公路事業(yè)單位對應(yīng)收賬款是否計提壞賬準(zhǔn)備以及如何計提沒有在相關(guān)財務(wù)管理制度中做出明確的規(guī)定，而企業(yè)為完整、適時、合理的反映企業(yè)應(yīng)收賬款的實際狀況，一般會按賬齡、信用或其他標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)收賬款提取壞賬準(zhǔn)備，因此公路事業(yè)單位使其無法對財務(wù)風(fēng)險進行有效的掌控，嚴(yán)重制約了公路事業(yè)單位對應(yīng)收賬款的管理。此外，有些公路事業(yè)單未結(jié)轉(zhuǎn)成本或按應(yīng)收賬款予以反映以前年度未結(jié)算的工程款，會造成了本單位資產(chǎn)虛增，這會不利于其全面、真實、適時的了解該單位的實際財務(wù)狀況，導(dǎo)致外部信息使用者對本單位的資金狀況和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生錯誤的理解。由此可見，公路事業(yè)單位理應(yīng)參照企業(yè)對應(yīng)收賬款提取壞賬準(zhǔn)備的相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)自身的實際情況對壞賬準(zhǔn)備具體、詳細(xì)的說明提取方法和提取比例，在其財務(wù)制度中增設(shè)該項內(nèi)容，以提升其財務(wù)管理的整體水平，降低其不必要的財務(wù)風(fēng)險，增加單位對應(yīng)收賬款的管理成效，提高其財務(wù)信息提供的質(zhì)量。

3、預(yù)算外資金的管理。我國的大部分公路事業(yè)單位目前在預(yù)算外資金的管理方面都存在著一些有待解決的問題。比如，有些單位通過設(shè)置賬外賬甚至“小金庫”的方式對該項資金進行擅自的挪用，不向財政專戶上繳預(yù)算外資金的收入，坐支現(xiàn)金、隱藏收入、違規(guī)收入的現(xiàn)象屢見不鮮，對預(yù)算外資金的性質(zhì)存在著錯誤的理解，嚴(yán)重擾亂了公路事業(yè)單位整體的資金秩序，其影響惡劣。另外，公路事業(yè)單位在內(nèi)的很多事業(yè)單位預(yù)算外資金管理比較混亂，是由于我國事業(yè)單位在預(yù)算外資金缺乏完善和細(xì)致的管理制度，存在著較多的漏洞。為此，應(yīng)明確、合理、詳細(xì)的規(guī)定預(yù)算外資金的內(nèi)容、性質(zhì)、收支范圍以及征收體制等內(nèi)容，對預(yù)算外資金管理制度的適時更新；另外，合理的引導(dǎo)預(yù)算外資金的投資流向，可以通過公開招標(biāo)、統(tǒng)一結(jié)算等方式，使其能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有作用的目的，達到對該項資金正確使用和管理。

二、加強公路事業(yè)單位資金管理

1、加強固定資產(chǎn)管理，實行收支兩條線。在實際工作中尋找固定資產(chǎn)屢購屢缺、資產(chǎn)流失的源頭，如：用未列入預(yù)算的計劃外資產(chǎn)取而代之強制報廢未報廢的資產(chǎn)，造成資產(chǎn)重復(fù)購置；未對出租、出借的資產(chǎn)建立明細(xì)登記卡片，時間長了固定資產(chǎn)就成了私有財產(chǎn)，租金收入更是無從談起；財務(wù)審計時，未盤點實物，只注重賬面數(shù)額，造成賬實不符等。針對上述問題，固定資產(chǎn)購置、報廢、出租、出借的制度應(yīng)當(dāng)健全，如：報廢資產(chǎn)要有殘值收入；對出租、出借的資產(chǎn)要有協(xié)議、合同，不經(jīng)集體研究批準(zhǔn)，不得出租、出借資產(chǎn)；凡能公開招標(biāo)的一律公開招標(biāo)，實現(xiàn)租金收入最大化等，從而優(yōu)化資源配置，對固定資產(chǎn)實行“收支兩條線”管理。

2、對應(yīng)收賬款提取壞賬準(zhǔn)備，加強應(yīng)收賬款管理。公路事業(yè)單位隨著體制改革的深入，理財環(huán)境越來越趨于企業(yè)化，單位的應(yīng)收賬款也會也越來越多，而直接影響到單位資產(chǎn)流動性的是應(yīng)收賬款質(zhì)量的好壞，而企業(yè)采取提取壞賬準(zhǔn)備的做法對應(yīng)收賬款質(zhì)量的控制，提取壞賬準(zhǔn)備的比例和方法根據(jù)應(yīng)收賬款不同年份而不同。而有些公路事業(yè)單位歷年未結(jié)算工程款的存在使大額預(yù)付工程款未及時結(jié)轉(zhuǎn)成本或轉(zhuǎn)入應(yīng)收賬款，另外財務(wù)管理辦法沒有對應(yīng)收賬款提取壞賬準(zhǔn)備方面做出任何規(guī)定；導(dǎo)致報表上虛列資產(chǎn)，這就顯然不利于外部單位真實、全面了解應(yīng)收賬款的質(zhì)量和流動性情況。所以，公路事業(yè)單位應(yīng)該對壞賬準(zhǔn)備的提取方法和提取比例做出明確的規(guī)定，參考企業(yè)的做法對應(yīng)收賬款提取壞賬準(zhǔn)備。

3、資金管理過程中，對不同的部門實行不同的管理方法。對利潤中心的管理，以公路經(jīng)營企業(yè)下屬分公司、收費處等單位，可以設(shè)置為利潤中心，可以將路段運營成本看成是階梯固定成本，主要以增加車輛的通行費收入和控制路段的運營成本，考核指標(biāo)是資產(chǎn)報酬率。對成本中心的管理，比如以公路養(yǎng)護單位成為成本中心，主要控制其可控成本，包括公路養(yǎng)護工程范疇的工程成本及公路小修保養(yǎng)成本、大中修工程成本，成本費用降低率、好路率、交路事故率等是考核指標(biāo)。對費用中心的管理，公路事業(yè)部門，可以作為費用中心進行管理，主要控制的對象是可控經(jīng)費，重在節(jié)約增效，按人員編制確定的人員支出、公用支出和補助支出三大基本支出以及財務(wù)費用等。對投資中心的管理，公路經(jīng)營企業(yè)的下屬分公司，可以在授權(quán)投資管理的基礎(chǔ)上成為投資中心，應(yīng)當(dāng)重在所獲得的收益與所占用投資的比較，適用的財務(wù)比率應(yīng)當(dāng)是投資報酬率，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，不得虛盈實虧。

4、增加會計核算和財務(wù)管理規(guī)定，加強融資管理。隨著事業(yè)單位的投資主體呈現(xiàn)出多元化趨勢，事業(yè)單位逐步走向市場，我國政府對事業(yè)單位資金支持的減少，社會力量辦事業(yè)占據(jù)著越來越重要的地位，交通事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為了自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，逐步拓展融資渠道，積極地吸收社會力量辦事業(yè)，增強自身的融資能力，實現(xiàn)多形式、多渠道發(fā)展事業(yè)的格局。貸款項目在建設(shè)期的利息支出、固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資等是公路建設(shè)項目所需工程總投資。有些單位爭取的財政補助收入中有很大一部分用于填補盲目貸款發(fā)生的利息支出，這種“輕使用質(zhì)量和效益，重資金規(guī)模和數(shù)量”的現(xiàn)象現(xiàn)在普遍存在。這樣受部門利益的驅(qū)使以各種方式爭取資金，造成一方面資金浪費嚴(yán)重，另一方面財政支出壓力逐年加大。所以應(yīng)在項目資金預(yù)測和財務(wù)投資分析的基礎(chǔ)上，通過編制計算期預(yù)算報表，確定項目投資規(guī)模和資金需求量，分析自有資金利潤率、資產(chǎn)負(fù)債率、權(quán)益凈利率、現(xiàn)金流量利息保障倍數(shù)等，選擇合理的資金結(jié)構(gòu)，提高效益，編報上批。

參考文獻：

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第7篇：公路資產(chǎn)管理辦法范文

    1.交通部門對收費公路的資金管理方面隨著公路建設(shè)的不斷發(fā)展,特別是收費公路的發(fā)展,一般的收費公路償還貸款的能力普遍有所增長。交通部門為了保證收費公路還貸能力的平衡,從資金管理方面入手,有針對地創(chuàng)建、應(yīng)用了多種收費公路的還貸方法。盡管這些方法在一定程度上起到了作用,但還是因為收費公路沒有較為完善的管理機制,導(dǎo)致交通財務(wù)管理工作一再加大難度。以此交通部門應(yīng)該高度重視收費公路資金管理的發(fā)展,及時制定交通部門財務(wù)管理的應(yīng)關(guān)政策與制度,確保收費公路能夠繼續(xù)發(fā)展壯大。2.交通部門的財務(wù)管理制度方面不健全在交通部門的財務(wù)管理制度上還存在一些不健全的問題。因為交通部門的財務(wù)管理人員,特別是基層的財務(wù)管理人員財務(wù)知識水平普遍較低,素質(zhì)水平不高、業(yè)務(wù)視野狹小,以及組織協(xié)調(diào)能力差等等,從而導(dǎo)致交通部門財務(wù)管理工作效率低下。財務(wù)管理專項資金收支核算不夠清晰,項目資金的支出沒有明細(xì)賬,無法判斷財務(wù)經(jīng)費實用的準(zhǔn)確情況。財務(wù)經(jīng)費使用過于隨意,資金使用負(fù)責(zé)人不明確,致使財務(wù)資金使用率低下。

    二、交通部門財務(wù)管理的有效對策

    1.嚴(yán)格強化交通部門財務(wù)管理單位的預(yù)算管理第一,交通部門財務(wù)管理單位要具備能夠科學(xué)合理的財務(wù)編制預(yù)算能力,財務(wù)人員要主動接受單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督并在其允許的情況下堅持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則上,科學(xué)合理地進行單位財務(wù)的編制和預(yù)算,財務(wù)人員還要主動接受其他員工和工作人員的監(jiān)督,自覺履行自己的職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù);第二,交通部門的行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門要堅決根據(jù)財務(wù)管理部門的預(yù)算來實施工作計劃,并且能夠做到嚴(yán)格地執(zhí)行。要嚴(yán)格落實和采取“收支兩條線”的財務(wù)管理辦法,每年由各個部門編制部門預(yù)算,報主管部門財務(wù)管理處審核,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意、批準(zhǔn)后,統(tǒng)一的安排使用。2.交通部門財務(wù)管理單位要嚴(yán)格地強化管理國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)是全體人民所共同擁有的,是交通部門行政事業(yè)單位財務(wù)管理的一項十分重要的項目和內(nèi)容,提高對國有資產(chǎn)的管理水平是非常迫切非常必要且不能放松的一項重要工作。要想做到交通部門財務(wù)管理部門對國有資產(chǎn)的強化管理就必須提高工作人員的認(rèn)識,轉(zhuǎn)變以前的關(guān)于國有資產(chǎn)的管理理念,要徹底改變“輕實物管理,重視資產(chǎn)管理”的不正確的傾向和做法,改變以往的資金觀念,變資金觀念為資產(chǎn)理念?？梢詫①Y產(chǎn)管理作為交通部門財務(wù)管理人員的績效考核的重要指標(biāo),不斷地尋找和規(guī)范適合交通部門財務(wù)管理的保管、購置、使用等各個環(huán)節(jié)的使用管理制度。3.健全交通部門的財務(wù)管理制度交通部門要根據(jù)自身的實際情況,在體制的管理方面做出自己的符合管理的措施,在資金運動方面和業(yè)務(wù)辦理方面充分體現(xiàn)交通部門的特點,將人員配置作為財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容,這也是交通部門完善財務(wù)管理制度的一個重要的標(biāo)準(zhǔn)。第一,交通部門財務(wù)管理要能夠建立一個綜合性的管理制度,加強單位財務(wù)人員的崗位職責(zé)的強化和相關(guān)管理制度的完善工作;第二,交通部門要有明確的招待費用的管理制度,堅決杜絕招待費用嚴(yán)重超支,業(yè)務(wù)費用也要有明確的管理指標(biāo);第三,交通部門必須建立例如車輛管理和接待制度等相關(guān)性的管理制度,從而最大限度地降低不必要的費用開支,提高交通單位的資金使用效益。4.加強交通部門財務(wù)管理的對策的有效的分析隨著我國交通部門的改革的不斷深入,交通部門必須要強化對財務(wù)管理的重要職能,規(guī)范交通部門財務(wù)管理的制度和措施,提高交通部門的有限資金的利用和所創(chuàng)造的社會效益,為社會提供良好的服務(wù)。一個單位的財務(wù)管理制度的健全與否,對單位內(nèi)部的財務(wù)管理水平和能力有著直接的影響,所以,交通部門要健全與財務(wù)管理相適應(yīng)的制度體系。在此基礎(chǔ)上,還要制定一系列的財務(wù)管理制度和辦法,使每個工作人員都能遵守,也使財務(wù)管理制度深入人心,形成一個部門財務(wù)事務(wù)運行制度化、科學(xué)化、有效化的新局面。

第8篇：公路資產(chǎn)管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]高速公路 養(yǎng)護工程 財務(wù)管理

一、公路養(yǎng)護工程財務(wù)管理中存在的問題

項目成本控制程序不規(guī)范,責(zé)任分解不徹底,項目實施市場總價款確定后,單位還應(yīng)就該價款以分項工程進行分解,分別計算出各分項工程的實施單價和總價,并以此為基礎(chǔ),作為與包工隊簽定總包和清包合同的依據(jù),作為控制自有施工隊伍、機械成本費用的主要依據(jù),作為自購或代購材料數(shù)量和單價的主要依據(jù)。

在施工過程中,各單位主要的成本控制手段是加強工程業(yè)務(wù)部門和材料供應(yīng)部門的控制,但未能通過有效的統(tǒng)計票據(jù)傳遞程序?qū)⒉块T組織起來,以財務(wù)部門為核心,形成一個成本控制體系。財會部門不能參與到工程管理的全過程中,不掌握目標(biāo)成本,不掌握各職能部門及基層施工單位直至施工員的目標(biāo)成本,特別是對各包工隊的目標(biāo)成本,不能及時準(zhǔn)確地掌握臨時用工計劃,各種材料的用量,各種機械的實際使用臺班或完成的工程量,各施工單位月(季)已完工程量,財務(wù)部門在失去對項目負(fù)責(zé)人或段長及其他部門、各分包單位的控制職能后,單位極容易造成管理混亂和損失。項目經(jīng)理權(quán)力過大,缺乏有效制約。存在單位項目經(jīng)理脫離財務(wù)部門控制,代收代付工程款,代采購工程用材料及設(shè)備的問題。

二、財務(wù)控制與工程控制相脫節(jié),財務(wù)控制滯后于工程控制

大部分單位承建的工程實行工程完工、一次結(jié)算的管理辦法,大量已完工程成本不能及時進賬,財務(wù)成本嚴(yán)重滯后于工程實際成本,財務(wù)部門不能對工程技術(shù)部門、材料管理部門實施有效的控制,財務(wù)部門未能發(fā)揮應(yīng)有的成本管理作用,即各單位的成本管理辦法游離于財務(wù)部門之外,財務(wù)部門仍然只是一個事后記賬的部門,這與規(guī)范化的目標(biāo)成本管理仍有很大的距離。成本核算對象不符合公路養(yǎng)護會計制度及交通部施工企業(yè)財務(wù)會計工作規(guī)范的有關(guān)規(guī)定,會計核算與工程結(jié)算相脫節(jié),分項成本嚴(yán)重失真,部分單位工程成本核算對象、內(nèi)容與工程項目。

規(guī)范的工程項目成本管理程序應(yīng)該是在工程中標(biāo)接受工程施工任務(wù)后,單位根據(jù)工程項目所在地實際情況,對各項施工生產(chǎn)要素(工、料、機)等的市場價格進行調(diào)查,并根據(jù)切實可行的施工技術(shù)方案和公路工程施工定額及有關(guān)規(guī)定,在對業(yè)主提供的工程量清單進行復(fù)核的基礎(chǔ)上,重新計算出由項目部組織施工時的市場實際施工總價款,即項目部本身管理費用及所屬施工隊伍、分包商(包工隊)工料機及其他費用的總和。以中標(biāo)價與項目實施市場總價款相比,在扣除稅金及其他相關(guān)管理費用后,得出較為科學(xué)的盈余指標(biāo)。而事實上大多數(shù)單位都不能提供規(guī)范的書面施工預(yù)算,大都無充分證據(jù)證明其盈余指標(biāo)真實、準(zhǔn)確。所謂的盈余指標(biāo)是在經(jīng)過工程技術(shù)部門大致測算后,在提取若干百分點管理費后對外分包的結(jié)果。這實際上是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟觀念下的粗放作法,已不能適應(yīng)當(dāng)前市場中成本管理及經(jīng)濟活動的需要。這種做法存在較大的管理漏洞,極有可能存在虛高結(jié)算,造成單位經(jīng)營成果外流的現(xiàn)象。

三、加強公路養(yǎng)護工程財務(wù)管理的政策建議,提高對于公路養(yǎng)護工程財務(wù)管理的思想認(rèn)識,加強公路養(yǎng)護單位財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)

隨著公路養(yǎng)護單位體制改革的不斷深入,確定了公路經(jīng)營機制,實行事企分開,事業(yè)單位企業(yè)化管理。要求公路養(yǎng)護單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動能夠取得最大的社會效益和經(jīng)濟效益,相應(yīng)地公路養(yǎng)護事業(yè)單位會計工作的內(nèi)涵進一步得到豐富,外延得到進一步擴大,使公路養(yǎng)護單位領(lǐng)導(dǎo)和財會人員清楚地意識到,財務(wù)管理工作是公路養(yǎng)護單位管理的重要組成部分,公路事業(yè)要發(fā)展,財務(wù)工作就越重要。所以要轉(zhuǎn)變觀念,樹立風(fēng)險與效益均衡觀念、樹立法制觀念、樹立市場經(jīng)濟的理財觀念、樹立企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心的觀念、樹立財務(wù)管理以資金管理為中心的觀念。

精通業(yè)務(wù)是財會人員應(yīng)具備的素質(zhì)。但是,隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的建立;以及我國加入世貿(mào)組織,公路養(yǎng)護單位的財務(wù)管理工作又要面臨著諸多新的情況和新的問題。作為財務(wù)人員滿足于已有的知識和傳統(tǒng)的管理模式、管理經(jīng)驗來管理現(xiàn)代化經(jīng)濟是難以奏效的。因此,必須不斷地學(xué)習(xí)新知識、新經(jīng)驗,以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一是要學(xué)習(xí)好基礎(chǔ)理論。二是要加強電算化知識的學(xué)習(xí)。每一個財會人員不僅要在理論上熟悉電腦,而且能在實踐中掌握運用,準(zhǔn)確操作,防止失誤和差錯,以免給工作造成損失。三是要學(xué)習(xí)外語知識。目前我國已經(jīng)入關(guān),各行各業(yè)都在進行相關(guān)的準(zhǔn)備。因此,公路養(yǎng)護單位的財會人員也應(yīng)有緊迫感,特別是應(yīng)強化財會人員外語的學(xué)習(xí),要通過舉辦培訓(xùn)班和自學(xué)一些與專業(yè)有關(guān)的外語知識,在外語上來一個突破,使財會人員能在對外業(yè)務(wù)交往中適應(yīng)工作需要。

第9篇：公路資產(chǎn)管理辦法范文

一、公路經(jīng)營企業(yè)財務(wù)效益狀況指標(biāo)分析

針對《辦法》中的四個反映財務(wù)效益狀況的指標(biāo)，筆者認(rèn)為應(yīng)該增加每股收益、細(xì)化營業(yè)收入利潤率指標(biāo)、取消資本保值增值率、修改成本費用利潤率指標(biāo)的計算方法。

（1）對增加每股收益指標(biāo)分析。對每股收益各國都有統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則來進行規(guī)范，該指標(biāo)具有很好的一致性和一貫性，這就為行業(yè)、企業(yè)進行比較提供了保證，并且每股收益的數(shù)據(jù)獲得不需要進行額外的加工，直接可以從財務(wù)報表中獲得，節(jié)省了投資者獲得信息的成本。

（2）對細(xì)化營業(yè)收入利潤率指標(biāo)分析。營業(yè)收入利潤率指的是營業(yè)收入除以營業(yè)收入總額，并不能反映該企業(yè)的主營業(yè)務(wù)利潤率情況。對于公路經(jīng)營企業(yè)而言，主營業(yè)務(wù)是對公路的使用者收取合理的通行費，主營業(yè)務(wù)的財務(wù)效益狀況的好壞直接影響投資者的投資決策，因此筆者建議將其細(xì)化為主營業(yè)務(wù)收入利潤率以及其他營業(yè)收入利潤率，公式為主營業(yè)務(wù)收入利潤率=主營業(yè)務(wù)利潤÷主營業(yè)務(wù)收入×100%；其他營業(yè)收入利潤率=其他業(yè)務(wù)利潤÷其他業(yè)務(wù)收入×100%。

（3）對取消資本保值增值率指標(biāo)的分析。資本保值增值率主要是用來防止國有資產(chǎn)的流失，但是對于市場經(jīng)濟的規(guī)則，現(xiàn)代的企業(yè)要求政企分開，尤其是對于經(jīng)營經(jīng)營性公路的企業(yè)來說，政府與企業(yè)簽訂特許經(jīng)營權(quán)合同之后，企業(yè)的經(jīng)營與管理由企業(yè)負(fù)責(zé)，盈利以及對股東負(fù)責(zé)是企業(yè)的經(jīng)營的根本目標(biāo)，政府只是在合同規(guī)定的范圍依法進行監(jiān)督規(guī)范。即使政府有入股企業(yè)，那也和其他的投資者一樣，要承擔(dān)相應(yīng)的投資風(fēng)險，獲取相應(yīng)的投資利益，這樣在企業(yè)中界定哪些屬于國有資產(chǎn)，哪些屬于非國有資產(chǎn)就顯得很沒意義。

另外，資本保值增值率=（扣除客觀因素后的年末所有者權(quán)益÷年初所有者權(quán)益）×100%，對于公式中應(yīng)當(dāng)扣除的客觀因素僅從財務(wù)報告中投資者無法獲得全面的信息，如果想計算該指標(biāo)，那就需要通過其他的途徑，無疑要增加成本，對于投資者而言關(guān)注這些信息，也完全沒有必要，因為對于投資者而言，不管你經(jīng)營的是國有資產(chǎn)還是企業(yè)自有資產(chǎn)，投資的最終目的是希望企業(yè)盈利而獲得投資報酬。

（4）對修正成本費用指標(biāo)分析。按照《辦法》的規(guī)定，成本費用利潤率等于利潤總額除以成本費用總額，成本費用總額等于主營業(yè)務(wù)成本、期間費用之和。利潤總額中包含了主營業(yè)務(wù)利潤、其他業(yè)務(wù)利潤和營業(yè)外收入凈額，但是成本費用中僅僅只有主營業(yè)務(wù)成本與期間費用之和，前后存在不配比的情況，筆者建議將成本費用率的公式修改成成本費用利潤率=營業(yè)利潤÷成本費用總額，其中成本費用總額=營業(yè)成本+銷售費用+管理費用+財務(wù)費用，這樣得出的數(shù)據(jù)指標(biāo)更加符合財務(wù)數(shù)據(jù)的一貫性和真實性。

現(xiàn)以已經(jīng)公布了2012年度財務(wù)報告的有代表性的安徽皖通高速、四川成渝高速、重慶路橋、寧滬高速四家公路經(jīng)營企業(yè)上市的公司的年報數(shù)據(jù)為例，對完善后的財務(wù)效益狀況指標(biāo)進行對比分析如表1所示：

從表1可以看出，2012年上述四家上市公司的財務(wù)效益指標(biāo)與2011年相比，大致呈下降的趨勢。除了其他業(yè)務(wù)利潤中安徽皖通與四川成渝兩個公司呈上升趨勢，其他指標(biāo)均是呈下降趨勢，這些指標(biāo)也證實了國家2012年9月開始實行的法定節(jié)假日對7座以下的小車免受通行費政策對公路經(jīng)營企業(yè)財務(wù)效益的負(fù)面影響，行業(yè)盈利情況普遍下降。為了防范國家政策風(fēng)險，各經(jīng)營企業(yè)開始實行多元化發(fā)展，涉足金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通服務(wù)業(yè)、租賃業(yè)等，這樣其他業(yè)務(wù)利潤率將是一個很好的反映這些業(yè)務(wù)經(jīng)營情況的指標(biāo)。

二、公路經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)運營狀況指標(biāo)分析

針對《辦法》中對公路經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)運營狀況規(guī)定的兩個指標(biāo)，筆者認(rèn)為應(yīng)該加以調(diào)整，增加公路經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率指標(biāo)，取消應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率指標(biāo)。

（1）對增加公路經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率的分析。公路經(jīng)營企業(yè)的特殊性就在于他并沒有取得公路收費權(quán)的所有權(quán)，而只是擁有該路段25年至30年的經(jīng)營權(quán)，即使在現(xiàn)階段公路經(jīng)營企業(yè)尋求多元化發(fā)展，涉足金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀下，該項經(jīng)營權(quán)依然是企業(yè)維持經(jīng)營、獲得利潤的最核心資產(chǎn)，所占的比重從具體數(shù)據(jù)也可以看出，例如根據(jù)四成成渝高速公路股份有限公司公布的2012年報數(shù)據(jù)，特許經(jīng)營權(quán)的賬面價值與總資產(chǎn)之比達到73%，安徽皖通高速公路2012年報顯示所占比例為77%，連經(jīng)營路線最短（僅有55.7公里）的東莞控股2012年報顯示公路經(jīng)營權(quán)占總資產(chǎn)的比例也高達到49%，因此增加公路經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率非常必要。依然以上述四家在A股上市的公路經(jīng)營企業(yè)的2012年度報告數(shù)據(jù)來分析，將經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)剝離出來，并進行運用狀況指標(biāo)進行分析，如表2所示：

對表2中數(shù)據(jù)進行分析，上述公司的經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)平均比例約65%，經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率均很低，平均值約為0.29和0.2，且數(shù)據(jù)變化不大。這也與公路經(jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)特點相符合，公路經(jīng)營企業(yè)的主要資產(chǎn)時收費權(quán)，上述四個公司的收費權(quán)剩余期限平均在15年以上，資產(chǎn)流轉(zhuǎn)率很低屬于行業(yè)特色。反之，如果該指標(biāo)過高投資者應(yīng)該引起注意，過高說明該公路經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營期限可能要到期了，可能存在著企業(yè)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險。

（2）取消應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率指標(biāo)。公路經(jīng)營企業(yè)的車輛通行費用通常表現(xiàn)為現(xiàn)金收入，以19家公路經(jīng)營企業(yè)上市公司為例，2011年度平均應(yīng)收賬款占總資產(chǎn)的比例為1.19%，這是公路經(jīng)營企業(yè)的業(yè)務(wù)特色，因此按照一般工商企業(yè)的經(jīng)營特點設(shè)置的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率在公路經(jīng)營企業(yè)中并沒有多少意義，建議將其取消。

三、公路經(jīng)營償債能力狀況指標(biāo)分析

《辦法》中規(guī)定現(xiàn)金比率和現(xiàn)金流量負(fù)債比率是衡量企業(yè)短期償債能力的指標(biāo)，資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)是衡量企業(yè)長期償債能力的指標(biāo)。對企業(yè)而言，所有的負(fù)債均應(yīng)該進行償還，但是并不是所有的資產(chǎn)都是可變現(xiàn)的資產(chǎn)，不可避免的存在很多的不良資產(chǎn)或者虛資產(chǎn)。對于經(jīng)營期限在25年至30年的公路經(jīng)營企業(yè)而言，很難準(zhǔn)確預(yù)測企業(yè)在經(jīng)營起屆滿或者終止經(jīng)營時哪些資產(chǎn)依然有償債價值，因此僅用資產(chǎn)負(fù)債率作為長期償債能力的判斷標(biāo)準(zhǔn)，不利于對權(quán)益人進行保護，筆者建議增加現(xiàn)金流量利息保障倍數(shù)這個反映企業(yè)長期償債能力的指標(biāo)。

現(xiàn)金流量利息保障倍數(shù)是指經(jīng)營現(xiàn)金流量凈額對利息費用的倍數(shù)，利息費用是指計入當(dāng)期損益的利息支出以及溢價和折價的攤銷，如果其它財務(wù)費用數(shù)額不大，也可以用當(dāng)期財務(wù)費用替代利息費用。之所以要增加這個指標(biāo)是因為公路經(jīng)營企業(yè)在投資建設(shè)或者通過收購方式獲得公路經(jīng)營權(quán)時，主要的資金來源就是銀行貸款。例如2007年由中鐵二局承擔(dān)的陜西榆林至神木的高速公路建設(shè)項目，該項目耗資56億元，其中中鐵二局使用企業(yè)內(nèi)部資金35%，剩下的65%均是通過與中國銀行、建設(shè)銀行、工商銀行等商業(yè)銀行成立的銀團通過銀行信貸獲得資金。另外，從表3每年公路建設(shè)的到位資金來源可以看出，2003年至2011年國內(nèi)貸款資金的平均比重達到38.81%，自籌資金平均比重為45.69%，根據(jù)各地方公布的數(shù)據(jù)，地方自籌資金中有近50%來自于銀行貸款，由此推斷全國公路建設(shè)資金中大約有60%來自于銀行貸款。這說明公路經(jīng)營企業(yè)在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)面臨著償還利息的壓力，而實際支付利息的是現(xiàn)金，而不是利潤，因此這個指標(biāo)更加有效的反映了企業(yè)的長期償債能力。

以安徽皖通、四川成渝、重慶路橋、寧滬高速2012年的年報數(shù)據(jù)為例，對這四個上市公司的償債能力進行分析如表4所示：

從表4中可以看出，四家公路經(jīng)營上市公司整體不存在償債的風(fēng)險，僅有重慶路橋資產(chǎn)負(fù)債率超過60%，同時通過現(xiàn)金流量利息保障倍數(shù)指標(biāo)對比發(fā)現(xiàn)，重慶路橋與其他企業(yè)存在較大的差距，可能存在較大的償債風(fēng)險，投資者應(yīng)該加以注意。

四、公路經(jīng)營企業(yè)發(fā)展能力指標(biāo)分析

《辦法》中規(guī)定的發(fā)展能力指標(biāo)是營業(yè)收入增長率、三年資本平均增長率和技術(shù)投入比率，筆者認(rèn)為應(yīng)該增加總資產(chǎn)增長率、凈利潤增長率，取消技術(shù)投入比率。

（1）增加總資產(chǎn)增長率和凈利潤增長率的分析?？傎Y產(chǎn)增長率=（報告期總資產(chǎn)-基期總資產(chǎn)）÷基期總資產(chǎn)，企業(yè)的總資產(chǎn)是衡量企業(yè)實力的重要指標(biāo)，總資產(chǎn)增長率可以反映出企業(yè)報告期間與基期之一段時間內(nèi)資產(chǎn)的變動。對公路經(jīng)營企業(yè)而言，企業(yè)在經(jīng)營已經(jīng)建成通車的公路的同時，也會投資建設(shè)另外一條公路，每投資新建一條高速公路的時間一般在1到3年，例如四川成渝高速公路有限公司從2009年7月開始投資建設(shè)的成仁高速公路（成都――自貢――瀘州――赤水（川黔界）高速公路成都至眉山（仁壽）段），隨著工程的投入建設(shè)，至2012年9月建成試運營通車，僅該項目2012年末與2009年末相比增加了20倍（7502248243.74-356857712.56）÷356857712.56），說明企業(yè)的投資獲得的公路經(jīng)營權(quán)在增加，而經(jīng)營權(quán)是未來收取通行費的保證，是企業(yè)正常運營的保證。

同時也應(yīng)該看到只有凈利潤才是企業(yè)經(jīng)營活動的成果，是企業(yè)取得的收入與為之耗費的成本費用之差，因此應(yīng)該增加凈利潤增長率，公式為凈利潤增長率=（報告期凈利潤-基期凈利潤）÷基期凈利潤，凈利潤增長率是從企業(yè)的實現(xiàn)凈利潤的額角度反映企業(yè)的發(fā)展能力，也是投資者和管理者最希望看到的指標(biāo)。

（2）對取消技術(shù)投入比率的分析。技術(shù)投入比率=當(dāng)年的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費支出與研發(fā)投入÷當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入凈額，針對公路經(jīng)營企業(yè)而言，主營業(yè)務(wù)是對經(jīng)營的公路路段收取通行費，其他業(yè)務(wù)也主要是涉足經(jīng)營區(qū)服務(wù)業(yè)、道路日常養(yǎng)護、交通運輸服務(wù)業(yè)、金融業(yè)或者房地產(chǎn)業(yè)，這些業(yè)務(wù)很少涉及甚至不涉及技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，查閱19家公路上市公司2011年度報告，僅有河南中原高速公路股份有限公司的主營業(yè)務(wù)明細(xì)中有技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，2011年度技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)的收入為10003672.68元，營業(yè)成本為8638168.76元，2011年度的主營業(yè)務(wù)收入凈額為1453762638.6元，假設(shè)該年度技術(shù)服務(wù)也的營業(yè)成本全部為轉(zhuǎn)讓費支出和研發(fā)支出，則技術(shù)投入比率為0.59%。由于技術(shù)服務(wù)不是每個公路經(jīng)營企業(yè)都有的業(yè)務(wù)，即使計算出該指標(biāo)也很難與其他企業(yè)進行對比，而且該指標(biāo)數(shù)據(jù)非常小，對投資者和管理者而言幾乎可以忽略不計，保留該指標(biāo)意義不大。

以上述4家公路上市公司2012年報與2009年報數(shù)據(jù)為依據(jù)，以2009年為基期計算分析成長能力的指標(biāo)如表5所示：

從表5可以看出，2012年與2009年相比，重慶路橋三年平均資本增長率最高，但是營業(yè)收入增長率為-0.34%，凈利潤增長率卻高達154.9%，這種不同指標(biāo)之間的大幅波動需要特別注意。通過查閱重慶路橋2012年和2009年報發(fā)現(xiàn)引起凈利潤增長的主要原因是利潤表中投資收益項目的變化，2012年度重慶路橋?qū)χ貞c渝涪高速公路有限公司的長期股權(quán)投資，由于被投資單位凈利潤增加而導(dǎo)致投資大幅度增加所致。由此也得出增加凈利潤增長率和總資產(chǎn)增長率，對投資者進行財務(wù)分析非常有必要。

五、結(jié)論

公路經(jīng)營企業(yè)在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，通過與政府部門簽訂相關(guān)的協(xié)議，按照規(guī)定在公路收費權(quán)經(jīng)營期限內(nèi)通過對過往車輛收取通行費，在經(jīng)營期限屆滿時將資產(chǎn)按照一定的狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)無償歸還給國家，公路經(jīng)營企業(yè)與一般的工商企業(yè)在資產(chǎn)管理和經(jīng)營特點上存在很大的不同，這樣導(dǎo)致不能照搬工商企業(yè)的財務(wù)指標(biāo)體系。本文通過上述討論，對指標(biāo)體系的各個方面進行了分析，并提出了完善建議，使得投資者和管理者能夠從各個方面了解企業(yè)的財務(wù)效益、資產(chǎn)運營、資金運作、企業(yè)償債和發(fā)展能力。

參考文獻：