公共資源交易信用管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的公共資源交易信用管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：公共資源交易信用管理辦法范文

關(guān)鍵詞：交通行業(yè) 科技信用 科技活動 失信行為

隨著交通行業(yè)科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展，科技資源在科技界的競爭越來越激烈?？萍脊ぷ髡邽樽分饘W(xué)術(shù)榮譽及相關(guān)利益，部分科技工作者違規(guī)獲取科技資源，引發(fā)了科技活動中的失信行為，嚴重地浪費國家有限的公共資源， 偏離科技活動實施的目標，違背了科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略。因此，交通行業(yè)科技信用管理問題及對策的研究，具有十分重要的意義。

1 相關(guān)概念解析

1.1 科技信用

信用是履行諾言的一種行為，從而獲得他人的信任。2004年9月，國家科技部《關(guān)于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》，明確“科技信用是指從事科技活動人員或機構(gòu)的職業(yè)信用，是對個人或機構(gòu)在從事科技活動時遵守正式承諾、履行約定義務(wù)、遵守科技界公認行為準則的能力和表現(xiàn)的一種評價”[1]。

科技信用具有倫理、法律和經(jīng)濟3個維度的含義[2]。在倫理方面，指學(xué)術(shù)道德或科研誠信；在法律方面，指知識產(chǎn)權(quán)的歸屬；在經(jīng)濟方面，指科技活動是一種交易活動，如科技工作者獲得科技項目立項，得到政府下?lián)艿目蒲薪?jīng)費，完成約定的任務(wù)，即完成了一項交易。

1.2 科技信用管理主體

科技信用管理主體是指在科技活動管理過程中，所涉及到的相關(guān)人員（或機構(gòu)），可歸納為執(zhí)行者、評價者以及管理者。（見圖1）

（1）科技活動的執(zhí)行者。執(zhí)行者是指科技活動申請和實施過程中涉及到的個人或機構(gòu)，如項目承擔單位、項目主持人和項目主要參與人員[3]。執(zhí)行者的科技信用管理過程包括項目申請與立項、經(jīng)費管理、項目實施（進度管理、組織協(xié)調(diào)、項目研究）、結(jié)題驗收、成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化等[4]。執(zhí)行者的科技信用管理包括材料與信息是否真實、抄襲、篡改數(shù)據(jù)等。

（2）科技活動的評價者。評價者是指科技活動評價評估過程中涉及到的評審專家和評估機構(gòu)，主要負責科技活動立項評審、過程管理和結(jié)題驗收時開展相關(guān)評審與咨詢工作[5]。評價者的評價為項目管理與決策提供重要參考依據(jù)。評價者的科技信用管理包括工作態(tài)度及評審時是否公平、公正。

（3）科技活動的管理者。管理者是指履行管理與監(jiān)督職能的政府部門及其授權(quán)的機構(gòu)或人員。管理者科技信用管理包括是否公平、公正開展管理與監(jiān)督工作、服務(wù)情況等[6]。

2 科技信用管理制度建設(shè)現(xiàn)狀及分析

科技信用的失信行為，不僅阻礙了科技事業(yè)發(fā)展，并給社會經(jīng)濟造成的嚴重損害，制定相關(guān)的管理措施，能有效懲治各種擾亂社會秩序的失信主體，能進一步加強科技信用的管理規(guī)范，并提升全社會的科技信用意識，突出科技信用管理的重要性[7]。因此，我國科技部及交通行業(yè)均建立了基本符合國際慣例、相對完善的科技信用體系。

（1）2004年9月，科技部首次《關(guān)于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的Q定》，第一次以國家文件形式闡述了科技信用的概念，明確科技信用管理的意義、原則、依據(jù)及方向，為相關(guān)政府部門制定科技計劃信用管理制度提供了指導(dǎo)性設(shè)計框架和方向[1]。該《決定》提出“讓守信者得到鼓勵，讓失信者付出代價”信用管理理念，涉及的科技信用主體有管理者、執(zhí)行者、評價者[3]。

（2）2006年11月，科技部再次發(fā)力，《國家科技計劃實施中科研不端行為處理辦法（試行）》，明確科研不端行為的范圍和懲罰機制，建立調(diào)查和處理機構(gòu)[8]。該《辦法》有效將科技信用管理工作推向可操作層面，涉及的科技信用管理主體有執(zhí)行者、評價者。

（3）2011年8月，交通部了《交通運輸部科技計劃項目信用管理辦法》，為進一步加強科技信用管理，提高交通運輸科技資源分配的合理性、科學(xué)性，規(guī)范科技信用行為，該辦法明確科技信用的主體、信用信息、信用評價、結(jié)果應(yīng)用等方面的內(nèi)容[9]。該《辦法》有效規(guī)范交通行業(yè)科技信用管理，并具體到可操作層面，涉及的科技信用管理主體有執(zhí)行者。

（4）2016年3月，為進一步加強科技信用體系建設(shè)，科技部印發(fā)了《國家科技計劃（專項、基金等）嚴重失信行為記錄暫行規(guī)定》，提出要規(guī)范中央財政科技計劃（專項、基金等）相關(guān)管理工作，保證科技計劃和項目目標實現(xiàn)及財政資金安全，推進依法行政[10]。該規(guī)定進一步強化科技信用管理工作，涉及的科技信用管理主體有管理者、執(zhí)行者、評價者。

除以上科技部、交通部制定的相關(guān)科技信用管理制度之外，國家層面還有國務(wù)院、國家基金委員會、教育部等紛紛符合自身特點的科技信用管理制度；地方層面有浙江、江蘇、廣東、寧夏、新疆、深圳等省市相關(guān)政府部門也了科技信用管理制度。綜上可知，我國科技信用管理制度建設(shè)形成了較為完整的制度體系，為科技信用建設(shè)事業(yè)提供有力的制度規(guī)范和法律保障。

3 科技信用失信行為及原因

3.1 科技信用失信行為

在交通行業(yè)科技活動管理過程中，失信行為發(fā)生在整個科技活動過程中，包括學(xué)科規(guī)劃、項目設(shè)置、組織協(xié)調(diào)、項目申報與立項、執(zhí)行、專家咨詢、結(jié)題驗收、成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)[11]?？萍夹庞玫氖判袨獒槍Σ煌闹黧w有不同的表現(xiàn)形式。

（1）執(zhí)行者失信行為表現(xiàn)。項目申報、執(zhí)行、驗收過程中，執(zhí)行者的失信行為通常表現(xiàn)為申報時夸大或虛報自身的研究能力及多頭申報；執(zhí)行時擅自更改研究內(nèi)容和任務(wù)或違規(guī)使用項目經(jīng)費；結(jié)題時抄襲他人研究成果、篡改科研數(shù)據(jù)等。

（2）評價者失信行為表現(xiàn)。項目立項評審、科技咨詢與驗收評審過程中，評價者的失信行為通常表現(xiàn)為評審時違背實事求是、客觀公正的原則，夸大項目成果價值，隱瞞、弱化存在的問題，貶低與自身利益相沖突的優(yōu)秀成果，泄露或侵占評審材料。

（3）管理者失信行為表現(xiàn)。在科技活動監(jiān)督管理過程中，管理者的失信行為通常表現(xiàn)為，不按要求認真核對審查申報信息的真實性，與相關(guān)申報單位串謀，隱瞞捏造事實，騙取項目經(jīng)費等。

3.2 科技信用失信原因

造成交通行業(yè)科技活動失信行為的深層原因，既涉及到社會經(jīng)濟文化環(huán)境、體制機制等宏觀層面，也涉及到科技信用主體和具體操作等微觀層面。具體來說，主要有以下幾個方面。

（1）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型帶來價值沖突。

我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，利益關(guān)系正在不斷變化中。社會大環(huán)境的變化引起人們的價值取向、道德觀念在新舊更替之間不斷發(fā)生沖突，這是導(dǎo)致科技信用缺失的深層社會根源。

（2）科技活動主體的信用意識不強。

伴隨著科研人員數(shù)量的增加，其職業(yè)競爭也變得愈發(fā)激烈，要想獲得科學(xué)職業(yè)上的成功，就必須爭取有限的科研經(jīng)費，招攬優(yōu)秀的后備力量，搶占稀缺的學(xué)術(shù)高地。在如此嚴峻科研環(huán)境下，科技信用意識不強的科技信用主體，在巨大的心理壓力下，難免有人試圖通過特殊捷徑獲取科研資源，從而造成失信行為。

（3）失信成本低、風險小。

我國政府對科研領(lǐng)域的監(jiān)督和管理方面還存在一定的漏洞，主要是科技信用方面獎懲機制不完善，出現(xiàn)了科技信用失信的成本低、風險小。同時，交通行業(yè)對失信行為缺少必要的群眾監(jiān)督以及監(jiān)控機制，過分依賴于科技從業(yè)人員的自律意識。

（4）科技信用管理制度可操作性不強。

在科研項目管理中，部分科技資源分配做不到完全的公平公正公開，大部分科技資源無法共享。雖然我國制定了相關(guān)科研經(jīng)費管理制度，但由于可操作不強，使得資金使用效率低，甚至存在違規(guī)使用經(jīng)費的現(xiàn)象。

4 交通行業(yè)科技信用管理建設(shè)的幾點建議

4.1 進一步完善科技信用管理制度

建立完善的交通行業(yè)科技信用管理制度，致力于提高科技信用管理的可操作性，從真正意義上實現(xiàn)科技信用評價與管理。管理制度應(yīng)細化到可操作層面，包括評價指標體系、評級應(yīng)用、獎懲機制等方面的完善。

4.2 建立科技信用管理共享機制

當前，交通行業(yè)科技資源分散于不同部門，為消除科技信用管理的“信息孤島”，解決信息不對稱、標準不統(tǒng)一的問題，需要建立相關(guān)的信用管理的共享機制，實現(xiàn)科技、金融、工商、公安等部門

的信用信息對接，實現(xiàn)科技信用信息的互聯(lián)互通和信用等級開放共享的美好愿景。

4.3 提高失信成本

提高失信成本，對于失信行為要堅持“零容忍”。在科技活動管理過程中，執(zhí)行者一旦發(fā)生了失信行為，經(jīng)審核證實后，取消其申報、評獎等資格或撤回經(jīng)費支持等；評價者一旦發(fā)生了失信行為，經(jīng)審核證實后，取消其評審資格；管理者評價者一旦發(fā)生了失信行為，經(jīng)審核證實后，取消其管理資格。

4.4 提高科技信用意識

科技信用在科學(xué)工作中的重要性毋庸置疑，建立良好的科技信用體系，有利于科技事業(yè)的發(fā)展，但樹立正確的科技信用意識對個人信用和集體信用也非常重要。提高執(zhí)行者、評價者、管理者科技信用意識，開展宣傳和教育活動，能有效預(yù)防科技信用失信行為的發(fā)生。此外，社會公眾監(jiān)督也是非常重要的。

5 結(jié)語

科技信用建設(shè)是科技活動順利開展的前提條件，完善交通行業(yè)科技信用管理制度、信共享機制、提高失信成本和信用意識，有利于交通行I科技信用管理工作的開展，進一步推進科技事業(yè)的發(fā)展與進步?？傊?，創(chuàng)造良好的科技信用氛圍、建立完善的科技信用監(jiān)督管理機制，絕非一日之功，還需要全體科研人員和科技管理工作者的長期努力。

參考文獻

[1]科技部.關(guān)于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定[Z].2004-09-02.

[2]王文寅.科技信用風險管理[M].科學(xué)出版社，2015.

[3]鄭春梅.我國科技計劃信用管理研究[D].東北大學(xué)，2006.

[4]郭德政.科技信用信息共享面臨的問題及其對策[J].科技管理研究，2014（10）：166-168.

[5]王芳，張r元，黃保慶，等.負向半定量同行評議方法在科技項目立項評審中的探討[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014（8）：88.

[6]劉潔.國家科技管理中信用機制的引入[J].科學(xué)管理研究，2005，23（1）：65-68.

[7]張明龍，張瓊妮.中國建立科研誠信長效機制的探索[J].中外企業(yè)家，2012（3）：124-125.

[8]科技部.國家科技計劃實施中科研不端行為處理辦法（試行）[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2006，14（6）：1-3.

[9]交通部.交通運輸部科技計劃項目信用管理辦法（試行）[Z].2011-08-03.

第2篇：公共資源交易信用管理辦法范文

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；市場主體；信用評價；指標體系

1問題的提出

水利工程的建設(shè)是關(guān)系到國計民生的大事，從項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理到設(shè)備材料供應(yīng)等每個環(huán)節(jié)都直接或間接地影響到人民群眾的財產(chǎn)和生命安全。為保證國計民生，做好水利建設(shè)市場的信用評價勢在必行。自水利部建管司《關(guān)于建立水利施工企業(yè)監(jiān)理單位信用檔案的通知》（水建管F20041415號）以來，水利建設(shè)市場在信用體系建設(shè)方面取得了很大的進步，但由于我國的法制環(huán)境、行業(yè)管理與運行機制、市場發(fā)育程度和市場供求關(guān)系等方面的原因，我國水利建設(shè)市場仍然存在誠信缺失的現(xiàn)象。勘察設(shè)計單位在水利工程建設(shè)項目中不嚴格按基本建設(shè)基本程序運作；施工企業(yè)間圍標和低價搶標或靠不正當手段中標，施工企業(yè)安全生產(chǎn)未按照合同要求甚至偷工減料、違反安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定進行作業(yè)等；建設(shè)監(jiān)理單位借用其他企業(yè)或非本監(jiān)理企業(yè)的執(zhí)業(yè)資格人員資質(zhì)進行越級承攪監(jiān)理業(yè)務(wù)；工程設(shè)備、材料等供貨單位提供劣質(zhì)設(shè)備和材料等等，這些失信行為嚴重地擾亂了水利建設(shè)市場的秩序，也為水利工程建設(shè)埋下了安全隱患。因此，建立和健全水利建設(shè)市場的信用評價指標體系是規(guī)范水利建設(shè)市場秩序和行業(yè)自律的關(guān)鍵之舉，也是保障水利建設(shè)市場進一步發(fā)展的重要舉措，構(gòu)建水利建設(shè)市場信用指標評價體系是十分緊迫和必要的。

2水利建設(shè)市場主體信用評價指標的概念

水利建設(shè)市場主體（下文中簡稱市場主體）是指參與水利建設(shè)的主要企業(yè)單位，包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、機械制造、招標、質(zhì)量檢測等單位。信用評價是指由獨立中立的專業(yè)評級機構(gòu)或部門，根據(jù)“公正、客觀、科學(xué)”的原則，以評價事項的法律、法規(guī)、制度和有關(guān)標準化的規(guī)定為依據(jù)，采用規(guī)范化的程序和科學(xué)化的方法，對評價對象在特定時期或特定條件下履行相應(yīng)承諾的能力及其可信任程度進行調(diào)查、審核和測定，經(jīng)過與評價事項有關(guān)的參數(shù)值進行橫向比較和綜合評價，并以簡單、直觀的符號表示其評價結(jié)果，公布給社會大眾的一種評價行為。水利建設(shè)市場信用評價指標是反映水利建設(shè)市場信用狀況某種特征的專門概念，依據(jù)水利建設(shè)市場主體信用評價指標對水利建設(shè)主體進行評價，評價結(jié)果可以客觀的反映各企業(yè)單位的信用情況。為了能夠全面的反映企業(yè)信用情況，評價指標的選取包括企業(yè)合法簽訂的工程合同、質(zhì)量安全體系建設(shè)、資質(zhì)設(shè)施、財務(wù)、管理等各方面的內(nèi)容。

3信用評價指標體系構(gòu)建的原則

水利建設(shè)市場主體信用評價指標體系是衡量水利建設(shè)市場主體信用狀況的標尺，對水利建設(shè)市場主體信用評價起至關(guān)重要的作用。在構(gòu)建水利建設(shè)市場主體信用評價指標體系的過程中應(yīng)遵循科學(xué)性、全面性、規(guī)范性和可操作性原則。

3.1公正、公平、公開原則

信用評價指標體系構(gòu)建應(yīng)遵循公正、公平、公開原則，并接受公眾監(jiān)督。公開最重要的價值是保障社會公眾的知情權(quán)，防止腐?。还阶钪匾膬r值是保障法律面前人人平等和機會均等，避免歧視對待；公正最重要的價值是維護正義和中立，防止。

3.2科學(xué)性原則

信用評價指標體系的科學(xué)性原則包括2個方面：一是要確保指標選取的客觀性，評價指標要盡量能夠量化，做到有據(jù)可依、依據(jù)統(tǒng)一、核算準確，以確保評價結(jié)果能夠使企業(yè)單位信服；二是評價指標的權(quán)重和計算方法要科學(xué)，整個評價模型的建立要與實際相符，確保評價結(jié)果的價值。

3.3全面性原則

信用評價指標體系的構(gòu)建應(yīng)該能夠全面客觀地反映影響水利建設(shè)市場主體信用的全部指標，以免造成因指標不全面而使信用評價失真[1]。不僅要考核過去的有關(guān)情況，而且要預(yù)測未來的發(fā)展趨勢；不僅要研究市場主體本身的情況，而且還要考慮周圍環(huán)境及其影響[2]。

3.4規(guī)范性原則

規(guī)范性、標準化是一個信用評價指標體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。在體系建構(gòu)之前應(yīng)有明確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范和質(zhì)量標準，整個體系的規(guī)范標準的制定要完全遵循國家規(guī)范標準和有關(guān)行業(yè)規(guī)范標準。

3.5可操作性原則

信用評價指標體系的可操作性原則包括2個方面：一是確保操作的簡潔性，要盡量選取實用性強、便于獲取和計算簡便的數(shù)據(jù)和信息；二是建立合理的評價層次和指標數(shù)量，在評價指標體系的構(gòu)建中應(yīng)考慮盡量實現(xiàn)計算機運算程序化，提高評價指標的可操縱性。

4信用評價指標體系內(nèi)容

企業(yè)信用實現(xiàn)是主觀品質(zhì)與客觀能力在實踐上的統(tǒng)一，前者是信用實現(xiàn)對企業(yè)信用特征的要求，后者則是對企業(yè)信用能力的要求[3]。因此，信用評價指標應(yīng)該包含市場主體的主觀品質(zhì)和客觀能力，從基本信用信息、工程在建項目動態(tài)管理信用信息和信用信息記錄3個一級指標對市場主體信用進行評價。

4.1基本信用信息

市場主體的基本信用信息主要包括市場主體的質(zhì)量安全體系、資質(zhì)設(shè)施、財務(wù)狀況和工程業(yè)績4個方面。其中資質(zhì)設(shè)施、質(zhì)量安全體系和財務(wù)狀況直接決定著市場主體的客觀能力，以往的工程業(yè)績也直接反映了市場主體的施工狀況和工作態(tài)度。從質(zhì)量安全體系、資質(zhì)設(shè)施、財務(wù)狀況和工程業(yè)績4個方面評價市場主體的基本信用信息可以全面而不重復(fù)的對市場主體的基本信用信息做合理有效的評價。

4.1.1水利部信用評價等級

為貫徹落實國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和《水利部國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實施意見》，規(guī)范水利建設(shè)市場主體信用評價工作，2015年9月我國水利部印發(fā)了《水利建設(shè)市場主體信用評價管理辦法及評價標準》，水利建設(shè)市場主體信用等級分為三等5級，分別為AAA（信用很好）、AA（信用好）、A（信用較好）、BBB（信用一般）、CCC（信用較差）。為了合理利用水利部的評價結(jié)果，促使企業(yè)積極參與到水利部信用評價中去，該體系將水利部信用評價等級納入評價指標中，按照水利部的評價等級給市場主體加一定的分值。

4.1.2企業(yè)質(zhì)量安全體系

隨著基礎(chǔ)建設(shè)項目的推進,項目施工技術(shù)復(fù)雜、施工工期趨于更短、工程成本趨于更低，客觀上對工程質(zhì)量安全工作產(chǎn)生一定的負面影響，工程質(zhì)量安全風險日益突出,因此建立健全企業(yè)的質(zhì)量安全體系尤為重要。在施工中確保工程質(zhì)量合格，達到設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范及施工驗收規(guī)范標準及全面達到招標文件要求；堅持安全第一、預(yù)防為主的生產(chǎn)方針，認真執(zhí)行國務(wù)院、建設(shè)部、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項規(guī)定，預(yù)防預(yù)控、分級管理、分層負責，使安全生產(chǎn)工作與施工生產(chǎn)緊密結(jié)合，保證施工人員在生產(chǎn)過程中的安全與健康，嚴防各類事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)。因此，企業(yè)質(zhì)量安全體系在水利建設(shè)主體信用評價指標中非常重要。

4.1.3資質(zhì)設(shè)施

資質(zhì)設(shè)施是評價市場主體施工能力的基礎(chǔ)。資質(zhì)是企業(yè)在從事行業(yè)經(jīng)營中，應(yīng)具有的資格以及與此資格相適應(yīng)的質(zhì)量等級標準，水利施工企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)綜合實力的客觀反映，資質(zhì)高低在很大程度上反映了企業(yè)的施工能力、技術(shù)實力、人力資源實力、管理水平和工程業(yè)績[4]。設(shè)施包括市場主體的辦公場所、機械設(shè)備等，設(shè)施設(shè)備是保證市場主體施工可以正常進行以及質(zhì)量達到標準要求的基礎(chǔ)。對市場主體的資質(zhì)設(shè)施進行評價，能夠直接反映市場主體的硬件設(shè)施是否齊全到位。因此，資質(zhì)設(shè)施在水利建設(shè)主體信用評價指標中必不可少。

4.1.4財務(wù)狀況

市場主體的財務(wù)狀況是單位一定日期的資產(chǎn)及收益情況，是資金運動相對靜止狀態(tài)時的表現(xiàn)。為使數(shù)據(jù)簡單明了，便于考察理解，財務(wù)狀況主要對市場主體的年度合同總金額和納稅情況進行評價。年度合同總金額是評價市場主體財務(wù)狀況的重要指標，可以直接反映出市場主體的運營能力，對年度合同總金額進行評價，可以簡單直接的反映水利建設(shè)市場主體的財務(wù)狀況。納稅是根據(jù)憲法和法律規(guī)定，公民必須履行的向國家繳納一定稅款的責任，市場主體的納稅情況可以反映其誠信程度和承擔社會責任的積極性。

4.1.5工程業(yè)績

市場主體以往的工程業(yè)績直接反映了單位的施工能力和施工行為，工程業(yè)績主要包括在以往的項目工程中建設(shè)單位合同履行是否到位、工程質(zhì)量是否達到驗收規(guī)定的標準、有無質(zhì)量安全事故、是否及時完成竣工驗收等，所以市場主體以往的工程業(yè)績直接反映單位合同履約和工程完成情況。評價市場主體工程業(yè)績可以使水利建設(shè)單位保持良好的信用習慣，起到有則改之無則加勉的作用。

4.2信用信息記錄

信用信息記錄包括良好信用信息記錄和不良信用信息記錄，可以直接反映市場主體在以往項目中的過失。信用信息記錄有一定的追溯期，超過追訴期將不再追訴。

4.2.1良好信用信息記錄

良好信用信息是指由國家、省、市或地方認可的榮譽獎勵，包括優(yōu)質(zhì)工程獎、文明標化工地達標創(chuàng)建、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化以及企業(yè)的其他獲獎和承擔社會責任榮譽受到的嘉獎等。良好的信用信息記錄是對企業(yè)過去的工作能力和態(tài)度的肯定，將良好信用信息記錄納入到水利建設(shè)市場主體信用評價指標體系中，不僅能夠使良好的企業(yè)在評價中能夠突顯出來，還能促進一般企業(yè)向優(yōu)良企業(yè)看齊。

4.2.2不良行為信用信息記錄

不良行為信用信息是指市場主體在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，或者違反合同要求、行業(yè)技術(shù)標準和規(guī)范等，受到縣級以上人民政府、水行政主管部門或相關(guān)專業(yè)部門的行政處理所作的記錄，包括企業(yè)法定代表人、主要負責人、執(zhí)業(yè)人員的不良行為記錄，企業(yè)資質(zhì)、招標投標、質(zhì)量安全、合同履約等方面的不良行為記錄，以及公檢法、工商、稅務(wù)和金融等方面的不良行為記錄[4]。不良行為信息記錄了企業(yè)單位過去的不良行為，將該項納入水利建設(shè)市場主體信用評價指標體系，可以使企業(yè)單位得到警示，減少和杜絕不良行為的發(fā)生。

4.3工程在建項目動態(tài)管理信用信息

在建項目動態(tài)管理信用信息是通過各水利建設(shè)有關(guān)監(jiān)管部門對在建項目的各類監(jiān)督檢查（包括專項檢查、質(zhì)量監(jiān)督、互查、抽查、稽查等）所產(chǎn)生的信用紀錄及評價。從信用評估方面來講，對工程在建項目動態(tài)管理信用信息進行評價，及時記錄企業(yè)（單位）、個人在水利建設(shè)市場中的信用信息，加強對水利建設(shè)市場各方主體不良行為的監(jiān)督檢查，對保證信用評價結(jié)果的可靠性具有重要意義。從信用平臺建設(shè)方面來講，為使信用信息評價實現(xiàn)信息化、數(shù)字化、實時化，信用信息的平臺建設(shè)必不可少，將該項納入到水利建設(shè)市場主體信用信息評價標準體系中，保證信用信息平臺的實時監(jiān)控、實時修正。工程在建項目動態(tài)管理信用信息包括招標投標行為、配合市場監(jiān)管行為、質(zhì)量安全管理和項目施工現(xiàn)場管理4項。

4.3.1招標投標行為

招投標行為是市場主體在招標投標過程中表現(xiàn)出來的行為，包括惡意投訴、在投標時間截止后放棄投標、企業(yè)或所屬從業(yè)人員擾亂開標秩序、不簽訂廉政建設(shè)合同等不良行為。投標單位的不正當中標行為嚴重影響著水利建設(shè)市場的市場秩序，為改善市場秩序，維護水利建設(shè)市場主體利益，必須將該項納入到水利建設(shè)市場主體信用指標評價體系中去。

4.3.2配合市場監(jiān)管行為

配合市場監(jiān)管行為體現(xiàn)了市場主體在項目建設(shè)過程中是否配合監(jiān)管，不配合監(jiān)管的行為也屬于失信行為。此處的監(jiān)管部門包括各級水行政主管部門、各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。配合市場監(jiān)管行為主要考察參加監(jiān)管會議的情況，監(jiān)管檢查資料提供的情況，被要求整改的整改的情況等。

4.3.3質(zhì)量安全管理市場

主體的質(zhì)量安全管理不僅關(guān)系到施工人員的安全而且直接關(guān)系到水利工程的安全，如果質(zhì)量安全得不到保證，造成的后果將十分嚴重，甚至會影響到整個行業(yè)的健康發(fā)展和正常工作、生產(chǎn)秩序。質(zhì)量安全管理主要考察施工方是否建立并落實質(zhì)保體系，工序及單元質(zhì)量是否合格，“三檢制”（操作者的自檢、工人之間的互檢和專職檢驗人員的專檢相結(jié)合的一種檢驗制度）是否落實，員工是否接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，施工特種作業(yè)人員有無上崗證、安全生產(chǎn)作業(yè)是否違規(guī)、安全生產(chǎn)措施費是否按合同足額投入、質(zhì)量與安全是否到位等。

4.3.4項目施工現(xiàn)場管理

項目施工現(xiàn)場的管理直接關(guān)系到工程安全和工程質(zhì)量。項目施工現(xiàn)場管理主要考察施工項目經(jīng)理部是否遵循施工現(xiàn)場管理法規(guī)和規(guī)章，認真管理施工現(xiàn)場，規(guī)范場容，做到文明施工、安全有序，不損害公眾利益；項目經(jīng)理部是否設(shè)置在現(xiàn)場入口的醒目位置，并公示相關(guān)標牌；是否經(jīng)常性的巡視檢查內(nèi)容，并與日常管理有機結(jié)合；相關(guān)是否按投標時的承諾或合同約定到位，主要施工人員能否滿足施工需要，五大員是否在現(xiàn)場等。

5信用指標體系的權(quán)重

某一指標的權(quán)重是指該指標在整體評價中的相對重要程度。在該體系中總分為160分，基本信用信息、信用信息記錄和工程在建項目動態(tài)管理信用信息分別占20分、40分和100分，其中工程在建項目動態(tài)管理信用信息和不良信用信息采用扣分制。基本信用信息和信用信息記錄評分的依據(jù)是直接客觀的，可以根據(jù)市場主體上報的資料直接評分，通過監(jiān)督體制懲罰修正，在建項目動態(tài)管理信用信息可能會因為不同部門在不同時間進行評價有所差異，為保證評價的準確性和實時性，市場主體信用信息需要每一季度更新1次，建設(shè)主體信用信息也要每一季度更新1次。由體系的權(quán)重可以看出工程在建項目動態(tài)管理信用信息在評價中起重要作用，為保證評價結(jié)果的公平性和真實性，考慮到市場主體有多個在建項目或者沒有在建項目的情況，在建項目受同不同監(jiān)管部門或同一監(jiān)管部門多次評價的情況，以及在建項目未受到監(jiān)管部門評價的情況。市場主體有多個在建項目的，分別對單個在建項目進行動態(tài)評分后，按算術(shù)平均法確定市場主體在建項目動態(tài)管理信用得分。接受水利建設(shè)有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的單個項目，工程在建項目動態(tài)管理信用得分在100分的基礎(chǔ)上，根據(jù)信用評價標準及監(jiān)督檢查記錄進行扣分；在1個季度內(nèi)，未列入各級水利建設(shè)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的單個項目，其動態(tài)管理信用基本分保持在80分。被各級水利建設(shè)監(jiān)管部門考核評分的，質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)計分占60%，水行政主管部門計分占40%。接受同一水利監(jiān)管部門2次及以上監(jiān)督檢查的，季度考核評分按倒權(quán)重計分法確定在建項目動態(tài)管理信用分值。

6評價等級確定

信用評價等級分為A（信用好）、B（信用好）、C（信用較好）、D（信用較差）4個等級。A、B、C三個等級的有效期為1個季度，D級的有效期至少為3個月，若發(fā)生較大或以上質(zhì)量、安全事故的至少保持6個月。其中A、B、C三個等級按上季度的信用評價分計算所得。水利施工企業(yè)信用評價分85以上為A級；水利施工企業(yè)信用評價分70以上為B級；信用評價分60以上為C級。D級按照企業(yè)當前信用等級及監(jiān)督情況實時綜合評價所得。市場主體失信行為在1個季度內(nèi)扣分累積達到20分，或者存在嚴重不良行為的市場主體信用等級直接降為D，嚴重不良行為包括超越資質(zhì)許可范圍承攬工程；出借、借用資質(zhì)證書或資質(zhì)造假承接工程；存在圍標、串標等行為；將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包；因企業(yè)自身原因造成重大質(zhì)量或重大及以上安全事故；被有關(guān)行政監(jiān)督部門處以限制投標，并在限制期限內(nèi)；被司法部門認定有行賄、受賄等犯罪行為；被公共資源交易列入“黑名單”公告。

7總結(jié)與展望

信用評價是對水利建設(shè)市場主體信譽程度和承諾履約能力的全面評價[5]。水利建設(shè)市場主體信用評價指標體系作為一種新的水利建設(shè)市場信用評價工具，通過對水利建設(shè)市場主體信用評價指標體系的構(gòu)建，對企業(yè)信用進行打分和評級，為水利部門管理水平的提高和制定相應(yīng)的政策提供依據(jù)。水利建設(shè)市場主體信用等級可作為水利建設(shè)市場準入、工程招投標和資質(zhì)管理的重要依據(jù)。在工程投標中，A、B級市場主體投標申請可不受標段的限制，A級市場主體中標資格可為2個標段，B級可為1個標段，D級市場主體不得參與水利工程的招投標；在資質(zhì)管理中，可以給予A級市場主體優(yōu)先晉升資質(zhì)的資格，對于D級市場主體暫停受理資質(zhì)晉升。一個良好的信用評價體系的實施離不開信用信息管理平臺作為載體，為促進水利行業(yè)更好地發(fā)展，各地應(yīng)積極建立水利建設(shè)主體信用信息評價平臺，將水利建設(shè)市場主體信用信息評價體系應(yīng)用到實際水利建設(shè)單位的評價中去，平臺的建設(shè)可以更好的共享信用評價信息，提高信息資源利用率，形成全國性的水利建設(shè)市場主體信用管理平臺。充分發(fā)揮政府和市場的協(xié)調(diào)作用，調(diào)動社會各方的積極性，按照守法經(jīng)營、誠實守信、失信必懲、保障有力的原則，對水利建設(shè)單位進行實時監(jiān)督、實時評價，營造良好的水利建設(shè)市場誠信環(huán)境，共同推進水利市場信用體系建設(shè)，推進水利行業(yè)的有序發(fā)展。

參考文獻：

[1]王永恒．中小企業(yè)信用評價指標體系的構(gòu)建：基于平?jīng)鍪袠颖綶J]．甘肅金融，2015(7)：61-65．

[2]孫獻忠．水利建設(shè)市場主體信用評價指標體系構(gòu)建[J]．人民長江，2015，46(24)：55-58．

[3]李文輝，趙廣信．關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)中小企業(yè)信用評價指標體系構(gòu)建[J]．科技管理研究，2011，15(17)：66-68．

[4]李明．工程量清單計價模式下水利工程評標體系創(chuàng)新研究[D]．濟南：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009．