農(nóng)村用地管理精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村用地管理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；建設(shè)用地；管理建議

中圖分類號(hào)： S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-22-1

在我國(guó)社會(huì)飛速發(fā)展的宏觀環(huán)境帶動(dòng)下，農(nóng)村人口的物質(zhì)生活水平實(shí)現(xiàn)了逐步提升，改善居住條件的期望越來(lái)越高，國(guó)家和社會(huì)對(duì)于新型農(nóng)村的建設(shè)也給予了高度重視和有力支持，并將其列為推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)工程。對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地管理工作而言，如何通過(guò)有效的措施使農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)規(guī)范化是其全部工作的核心。秉承實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地管理工作規(guī)范化的思想，提出幾點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理的措施與建議，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

1 完善對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃與引導(dǎo)

為了有效落實(shí)國(guó)家對(duì)于“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”的方針政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的管理，推動(dòng)綜合性開發(fā)建設(shè)工作的發(fā)展，可以采取以下幾點(diǎn)措施。

1.1 進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合性開發(fā)

城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合性開發(fā)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)以及舊城改造等一系列開發(fā)活動(dòng)，并且要滿足城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的具體要求，達(dá)到“若開發(fā)、即建成、終收效”的目的，使每一寸土地都實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化。

1.2 以國(guó)家在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地方面的計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)綜合性開發(fā)的控制

國(guó)土資源管理單位在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合性開發(fā)方面的計(jì)劃編制時(shí)，需要以落實(shí)開發(fā)建設(shè)用地計(jì)劃為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)建設(shè)的綜合性平衡為目的。未被劃入年度用地計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)沒(méi)有申請(qǐng)用地的資格，絕對(duì)禁止先征待用以及未征先用的現(xiàn)象發(fā)生。

1.3 國(guó)土資源部門要發(fā)揮協(xié)助作用

國(guó)土資源部門需著力宣傳新型農(nóng)村建設(shè)所涉及的土地政策，并且為政府在土地利用方面的總體規(guī)劃的修改發(fā)揮協(xié)助作用，主動(dòng)參與到新型農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃中，保障有關(guān)規(guī)劃的無(wú)縫銜接。

2 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)用地的管理

對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)用地方面相關(guān)管理制度的改革與創(chuàng)新，應(yīng)從遵守“五個(gè)有利于”的角度出發(fā)，并且以實(shí)現(xiàn)“五個(gè)有利于”為目的。“五個(gè)有利于”的具體內(nèi)容為：有利于節(jié)約土地使用量；有利于土地公有制的持續(xù)；有利于培養(yǎng)和發(fā)展統(tǒng)一的土地市場(chǎng)；有利于為更多的農(nóng)民創(chuàng)造福利；有利于實(shí)現(xiàn)一體化。但是對(duì)于當(dāng)前的住宅基地建設(shè)仍存在諸多問(wèn)題，例如，有些農(nóng)戶出現(xiàn)“一宅多戶”或者通過(guò)欺騙方式獲取住宅基地建設(shè)權(quán)；某些交通不通暢的自然村逐漸集中于小城鎮(zhèn)。針對(duì)上述問(wèn)題采取合理規(guī)劃土地使用格局、合理調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)變廢棄土地為可用土地的目的。

3 加大土地開發(fā)整理力度

在眾多國(guó)土資源的管理工作中，土地開發(fā)整理是其中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)方向發(fā)展等方面具有十分重要的作用。根據(jù)在具體的土地開發(fā)整理過(guò)程中出現(xiàn)的狀況，以緩解在非農(nóng)建設(shè)用地方面的緊張局面為目的，以修正的土地利用總體規(guī)劃為導(dǎo)向，完善土地開發(fā)整理相關(guān)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)由土地開發(fā)的主體地位逐漸過(guò)渡到土地整理復(fù)墾的主體地位。此外，應(yīng)著力整治基本農(nóng)田，將零散土地進(jìn)行規(guī)整，并且通過(guò)提升配套的水利設(shè)施的數(shù)量、提升土地利用率等措施提升耕地的總體質(zhì)量。

3.1 建立以土地整理為目標(biāo)的審批制度

對(duì)于受到自然條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件雙重影響的土地來(lái)講，首先對(duì)其整理目標(biāo)進(jìn)行審批，因此，需建立一套以土地整理為目標(biāo)的審批制度，其中土地整理目標(biāo)需劃分為兩類，改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目和增加耕地項(xiàng)目。

3.2 對(duì)土地項(xiàng)目整理進(jìn)行過(guò)程優(yōu)化

無(wú)論是項(xiàng)目的前期規(guī)劃、項(xiàng)目施工還是規(guī)劃設(shè)計(jì)工作之間都存在諸多問(wèn)題，造成了人、財(cái)、物、料的巨大浪費(fèi)，從而影響了項(xiàng)目整體質(zhì)量。對(duì)土地項(xiàng)目整理進(jìn)行過(guò)程優(yōu)化，需減少各部門間的重疊環(huán)節(jié)，從而縮短工期，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、料的節(jié)約，進(jìn)而提升項(xiàng)目整體質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村土地整理機(jī)構(gòu)的建設(shè)

農(nóng)村土地整理項(xiàng)目是政府統(tǒng)一帶動(dòng)的，由國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同參與的，通過(guò)對(duì)土地整理工作的全局性指導(dǎo)，將農(nóng)村土地工程做成典型的“惠民工程”。

4 對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，具有良好工業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)于新型農(nóng)村建設(shè)的宣傳，為政府修訂總體規(guī)劃做出協(xié)助，主動(dòng)參與到相關(guān)規(guī)劃中來(lái)，并且充分了解當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于新型農(nóng)村建設(shè)的期望，制定出與實(shí)際情況相吻合的建設(shè)規(guī)劃。與此同時(shí)，包括耕地保護(hù)和基本農(nóng)田數(shù)量等強(qiáng)制性內(nèi)容在內(nèi)的指標(biāo)均要納入考慮范圍，從而實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約使用。

第2篇：農(nóng)村用地管理范文

當(dāng)前一些人利用現(xiàn)行法律法規(guī)制定的不盡完善，鉆法律空子，打政策球。其中在集體建設(shè)用地管理上就存在這樣問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》第43條規(guī)定：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。以上法律規(guī)定我們不難看出實(shí)際上只有三個(gè)限定的情況可以使用集體建設(shè)用地，即農(nóng)民建住房；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)需用土地的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地存在數(shù)量大、問(wèn)題多、管理難度大的特點(diǎn)。國(guó)家為發(fā)展扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在用地上給予了一定的優(yōu)惠政策。因此，《土地管理法》第60條又規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地所有權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。從《土地管理法》第60條不難看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以使用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地的，也可以直接以其集體建設(shè)用地土地所有權(quán)作價(jià)入股合辦企業(yè)。然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都已發(fā)生了轉(zhuǎn)制，真正由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)控股的企業(yè)少之又少，而絕大部分都已轉(zhuǎn)化為民營(yíng)股份制企業(yè)。而民營(yíng)企業(yè)用地原則上應(yīng)通過(guò)出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)。而實(shí)際操作中現(xiàn)在有很大一部分這樣的企業(yè)仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)名義直接使用集體建設(shè)用地，以此來(lái)逃避國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)。

可以說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)直接使用集體建設(shè)用地帶來(lái)了嚴(yán)重的后果：首先是造成不平等競(jìng)爭(zhēng)。相對(duì)于以出讓方式取得土地使用權(quán)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們?nèi)〉猛恋氐某杀镜土?，不利于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。二是容易造成經(jīng)濟(jì)秩序和管理秩序的混亂。大量廉價(jià)集體建設(shè)用地直接進(jìn)入土地市場(chǎng)必然給土地一級(jí)市場(chǎng)帶來(lái)沖擊，使土地價(jià)格長(zhǎng)期在低位徘徊。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于地方經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。同時(shí)也容易造成管理的混亂。三是不利于保護(hù)耕地。集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)，容易造成耕地大量流失。四是容易造成違法行為發(fā)生。一些企業(yè)私下與村里或農(nóng)民簽下用地協(xié)議后，以租代征，不辦理任何用地審批手續(xù)，助長(zhǎng)土地違法案件的發(fā)生。

為保障我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)依法有序快速發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：

1．嚴(yán)格執(zhí)行2006年9月份國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定。農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地必須符合土地規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，并依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；農(nóng)民集體所有用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。

2．對(duì)于新增集體建設(shè)用地應(yīng)本著從嚴(yán)管理的原則，一方面從總量上和用地方向（從規(guī)劃角度）控制；另一方面在用地主體審查資格上控制。原則上除對(duì)農(nóng)民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦的公共設(shè)施和公益事業(yè)需用土地的符合條件供應(yīng)土地外，對(duì)于當(dāng)前股份制企業(yè)一律進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，即先辦理征轉(zhuǎn)用地手續(xù)，變?yōu)閲?guó)有土地后，再以出讓方式供給。

第3篇：農(nóng)村用地管理范文

第二條本辦法適用于全縣農(nóng)村宅基地的利用和管理。

第三條縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)全縣村民宅基地的審批和管理工作；各國(guó)土資源所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)材料的組織、調(diào)查、初審和上報(bào)工作。

縣建設(shè)局負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和建設(shè)手續(xù)的審批。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)審核本轄區(qū)內(nèi)村民宅基用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，是否符合建房條件，配合縣國(guó)土資源局、縣建設(shè)局進(jìn)行逐宗落實(shí)。

第四條城鎮(zhèn)居民不得以任何名義在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。縣國(guó)土資源局不得為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置的宅基地辦理任何審批手續(xù)。

第五條堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。城鎮(zhèn)每戶不超過(guò)一百三十三平方米（二分）；平原每戶不超過(guò)二百平方米（三分）；山區(qū)每戶不超過(guò)二百六十七平方米（四分）。

第六條新農(nóng)村建設(shè)鼓勵(lì)集中建住宅樓?？h國(guó)土資源局根據(jù)農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)和住宅樓面積審查用地。

第七條農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地實(shí)行預(yù)報(bào)制度。

縣國(guó)土資源局各國(guó)土資源所按照土地利用總體規(guī)劃、縣縣城總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)所需建房戶進(jìn)行調(diào)查摸底，以村為單位預(yù)報(bào)下年度建房戶名單?？h國(guó)土資源局根據(jù)預(yù)報(bào)計(jì)劃及上級(jí)下達(dá)的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)，向各國(guó)土資源所下達(dá)本年度村民宅基地用地指標(biāo)。

因地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、項(xiàng)目拆遷、舊村改造等原因，需要異地建房的，經(jīng)縣國(guó)土資源局會(huì)同縣建設(shè)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實(shí)后可特事特辦。

第八條農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，必須遵循以下原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃的原則；

（二）堅(jiān)持節(jié)約和集約用地的原則；堅(jiān)持實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地整理相結(jié)合的原則；

（三）堅(jiān)持村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及廢棄地的原則；

（四）堅(jiān)持對(duì)宅基地占用的耕地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組組織進(jìn)行補(bǔ)充耕地的原則；

（五）堅(jiān)持按規(guī)定履行審批手續(xù)，依法用地的原則。

第九條農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地。

（一）具有農(nóng)村戶口的村民無(wú)宅基地的；

（二）申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的戶主是達(dá)到法定年齡的完全民事行為能力人；

（三）按《婚姻法》有關(guān)規(guī)定，確需分戶建房,現(xiàn)有宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）因發(fā)生或?yàn)榉烙匀粸?zāi)害需要搬遷或?yàn)閷?shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃需要調(diào)整宅基地的；

（五）擬在實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的中心村新建、擴(kuò)建住房的；

（六）因公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要或國(guó)家建設(shè)征收土地等原因需要重新安排宅基地的。

第十條凡有下列情況之一的不得申請(qǐng)宅基地

（一）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

（二）原有宅基地面積超過(guò)規(guī)定面積的；

（三）原有住房出租、買賣、贈(zèng)與的；

（四）原有住房用以經(jīng)商辦企業(yè)的；

（五）未到法定婚齡，且無(wú)獨(dú)立生活條件的；

（六）其他。

第十一條村民宅基地嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田?？h國(guó)土資源局各轄區(qū)國(guó)土資源所對(duì)申請(qǐng)戶實(shí)地調(diào)查后核實(shí)擬用地位置是否在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，屬基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的不得發(fā)放《縣農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)審批表》。

第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證至少有一個(gè)子女與其父母共同占用同一處宅基地。

第十三條為了建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，使農(nóng)村村民宅基地審批和管理規(guī)范化，宅基地必須按以下程序?qū)徟?/p>

（一）符合申報(bào)條件的村民建房時(shí)應(yīng)向村民小組或村委會(huì)提交書面申請(qǐng)；

（二）村、組在接到申請(qǐng)后及時(shí)召開村委會(huì)會(huì)議或村民代表會(huì)議研究,經(jīng)村委會(huì)或村民代表和參會(huì)人員在會(huì)議記錄上簽字確認(rèn)后,將申請(qǐng)人的情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公告，公告日期不應(yīng)少于七日；

（三）經(jīng)核實(shí)符合申請(qǐng)宅基地條件的申請(qǐng)戶，由村委會(huì)簽署意見，連同會(huì)議記錄和公告結(jié)果一并報(bào)縣國(guó)土資源局轄區(qū)國(guó)土資源所。對(duì)二曲鎮(zhèn)、啞柏鎮(zhèn)、廣濟(jì)鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、終南鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、尚村鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建房戶向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣建設(shè)局核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（四）縣國(guó)土資源局轄區(qū)國(guó)土資源所受理宅基地申請(qǐng)后，應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)審查申請(qǐng)是否符合條件，擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核是否符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。轄區(qū)國(guó)土資源所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及村組干部聯(lián)合調(diào)查后在《縣農(nóng)村村民宅基地調(diào)查表》上簽署意見；

（五）縣國(guó)土資源局依據(jù)住房困難程度按先急后緩的原則，初步確定申請(qǐng)對(duì)象，按照當(dāng)年度分配下達(dá)的宅基地占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)，符合條件的發(fā)放《縣農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)審批表》。對(duì)二曲鎮(zhèn)的鎮(zhèn)豐村、鎮(zhèn)東村、八一村由縣國(guó)土資源局二曲國(guó)土資源所會(huì)同二曲鎮(zhèn)人民政府以及所在村村委會(huì)共同研究發(fā)放《縣農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)審批表》（審批表采用一式四份形式審批并發(fā)放，取消原《宅基地批準(zhǔn)證》）；

（六）審批表經(jīng)組、村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見后，由縣國(guó)土資源局轄區(qū)國(guó)土資源所初審匯總后,報(bào)縣國(guó)土資源局，由縣國(guó)土資源局依法審批；

（七）批復(fù)下發(fā)后，縣國(guó)土資源局應(yīng)將審批結(jié)果在申請(qǐng)人所在村組進(jìn)行公告，公告期應(yīng)不少于五天；

（八）公告期滿之日起十五日內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會(huì)同縣國(guó)土資源局轄區(qū)國(guó)土資源所和村、組管理人員按照批準(zhǔn)面積、規(guī)劃位置和原現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，進(jìn)行放線定界。二曲鎮(zhèn)、啞柏鎮(zhèn)、廣濟(jì)鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、終南鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、尚村鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的由縣建設(shè)局辦理建審手續(xù)后會(huì)同以上單位進(jìn)行放線定界；

（九）村民住宅建成后，縣國(guó)土資源局轄區(qū)國(guó)土資源所和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村、組對(duì)照原批準(zhǔn)的四址、面積和其它審批內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核查后，在《縣農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)審批表》上加蓋印章予以認(rèn)定。村民應(yīng)向轄區(qū)國(guó)土資源所提出土地登記申請(qǐng)，國(guó)土資源所按照相關(guān)法律法規(guī)和土地登記程序辦理土地登記手續(xù)，報(bào)縣國(guó)土資源局頒發(fā)《集體土地使用證》。

第十四條原宅基地的處理。

經(jīng)批準(zhǔn)異地新建住宅，原宅基地須交回集體時(shí)連同《村民宅基地批準(zhǔn)證》和《集體土地使用證》交縣國(guó)土資源局轄區(qū)國(guó)土資源所，按程序辦理注銷登記手續(xù)。否則，新批宅基地不予定點(diǎn)放線。對(duì)于強(qiáng)行占用土地的，以非法占用土地進(jìn)行處理。

確實(shí)需要在原住房暫住過(guò)渡的建房戶，應(yīng)向村民委會(huì)寫出限期拆除保證書，期限不得超過(guò)一年，并將保證書原件報(bào)縣國(guó)土資源局轄區(qū)國(guó)土資源所備案。逾期不拆除的，由縣國(guó)土資源局按照有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人民法院依法拆除，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第十五條有下列情況之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組可以申請(qǐng)收回土地使用權(quán)；

（一）為實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，需要調(diào)整宅基地的；

（二）為公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要調(diào)整宅基地的；

（三）不按照批準(zhǔn)用途建設(shè)使用連續(xù)達(dá)兩年以上的；

（四）宅基地依法批準(zhǔn)并劃定后，超過(guò)一年未建房的；

（五）因遷移等原因不再使用和已失去居住使用價(jià)值的房屋占用宅基地的。

第十六條集體土地使用權(quán)被依法收回的，當(dāng)事人或本集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起三十日內(nèi)，向縣國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，交回原宅基地使用權(quán)人的《集體土地使用證》。

第十七條對(duì)已辦理宅基地審批手續(xù)因特殊原因超過(guò)一年未建設(shè)的,宅基地使用權(quán)人可重新提出申請(qǐng)，由縣國(guó)土資源局復(fù)審并按本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條農(nóng)村村民宅基地收費(fèi)，除有關(guān)部門按現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)征收有關(guān)稅費(fèi)外，任何單位不得搭車收費(fèi)。

第十九條宅基地審批應(yīng)當(dāng)提交下列材料。

（一）村民需使用宅基地的申請(qǐng)；

（二）戶籍證明（居民身份證、戶口薄或公安部門的農(nóng)業(yè)戶籍證明）；

（三）縣農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)審批表；

（四）二曲鎮(zhèn)、啞柏鎮(zhèn)、廣濟(jì)鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、終南鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、尚村鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；

（五）繳納有關(guān)稅費(fèi)票據(jù)復(fù)印件；

（六）其他有關(guān)材料。

第二十條已建成的不符合土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的住宅不得重建、擴(kuò)建。

第二十一條有下列行為之一的，均屬違法用地和違章建筑，由縣國(guó)土資源局、建設(shè)局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法予以處理。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的；

（二）采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的；

（三）超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量，多占土地的；

（四）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的；

（五）擅自改變定點(diǎn)位置的；

第4篇：農(nóng)村用地管理范文

關(guān)鍵詞 土地集約利用 土地流轉(zhuǎn) 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1土地集約利用相關(guān)概念

1.1土地集約利用

土地集約利用是指“通過(guò)對(duì)一定地塊單位土地面積上集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)，來(lái)提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高土地的經(jīng)濟(jì)功能和負(fù)荷能力，以獲得單位土地面積上的最大收益?！眹?guó)土資源部將集約利用的內(nèi)涵概括為三個(gè)方面：一是節(jié)約用地；二是集約用地；三是要提高土地利用效率。

1.2土地流轉(zhuǎn)

在推動(dòng)土地集約利用的過(guò)程中，我國(guó)提出了“土地流轉(zhuǎn)”的概念。其本質(zhì)上是土地所有權(quán)的變動(dòng)，包括了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)三個(gè)方面。

2我國(guó)土地集約利用的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)效益明顯提高

2003年，國(guó)土資源部開始在全國(guó)開展實(shí)施農(nóng)村土地整治工程，先后在四川、浙江、江蘇、湖北、江西、云南等地實(shí)施了“金土地工程”“千村示范萬(wàn)村整治工程”等系列重大工程30多個(gè)，截止2015年12月，整治農(nóng)村土地1.34億畝，其中新增耕地3000多萬(wàn)畝，新增糧食產(chǎn)能達(dá)到了200多億斤。通過(guò)土地整治，農(nóng)村耕地條件不斷優(yōu)化，土地經(jīng)濟(jì)效益明顯加強(qiáng)。

2.2農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善

2006年以來(lái)，中央已經(jīng)安排了18450多億元的專項(xiàng)資金用于支持包括房屋改造、搬遷在內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)，十二五期間，全國(guó)共完成新農(nóng)村整體改造村莊1200余個(gè)，完成房屋改造7000多萬(wàn)戶，修建村級(jí)公路和田間道路110多萬(wàn)公里，為農(nóng)村土地集約利用奠定了良好的設(shè)施基礎(chǔ)。通過(guò)中心村建設(shè)，我國(guó)新增耕地1300多萬(wàn)畝，農(nóng)村社會(huì)面貌煥然一新。

2.3農(nóng)村土地市場(chǎng)效益不斷增強(qiáng)

2001年底，中央下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，在政策層面拉開了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的序幕。截止2014年底，我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)共實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積4.5億畝，占全國(guó)總耕地的32.4%。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)達(dá)到了476萬(wàn)戶，成立各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作在124萬(wàn)個(gè)，每年為農(nóng)民增加收入近千億元，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)800多萬(wàn)人。

3我國(guó)農(nóng)村土地集約利用存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)農(nóng)村土地集約化利用取得一系列的成效，但也還存在一定的問(wèn)題和不足：一是農(nóng)村耕地資源總量不斷減少，在近二十年的時(shí)間里，我國(guó)的耕地面積減少了12%。二是農(nóng)村土地集約利用政策體系不完善。我國(guó)目前農(nóng)村土地集約利用過(guò)程中政策體系不健全、地方政策配套不完善、政策落實(shí)不到位的問(wèn)題突出。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏完善法律法規(guī)保護(hù)。目前，我國(guó)尚未制定實(shí)施《土地流轉(zhuǎn)法》，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的定性，還缺少明確的法律規(guī)定。四是針對(duì)失地農(nóng)民的保障制度不完善。目前我國(guó)針對(duì)農(nóng)村土地集約化過(guò)程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民的保障制度還很不完善，極容易造成了失地農(nóng)民二次返貧。

4提高農(nóng)村土地集約化利用對(duì)策

4.1科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村用地空間布局

科學(xué)合理的安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地，關(guān)鍵在于通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃，統(tǒng)一的管理，優(yōu)化用地的空間布局。一方面要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局，要以土地流轉(zhuǎn)為載體，推動(dòng)城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，縮短農(nóng)村與城市地域與生活條件差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。另一方面編制好科學(xué)的農(nóng)村用地規(guī)劃。要加強(qiáng)土地集約利用規(guī)劃與其他建設(shè)規(guī)劃的銜接，緊密結(jié)合地方的用地需求，嚴(yán)格按照土地節(jié)約、集約的原則，充分利用好各種土地集約化的政策傾斜，挖掘土地自身潛能，提高土地的利用水平。

4.2完善農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制

積極貫徹實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制對(duì)于提高農(nóng)村耕地節(jié)約集約利用水平具有積極的作用。一方面要加強(qiáng)引導(dǎo)優(yōu)化服務(wù)，制定完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序和規(guī)定，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)，保護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益；另一方面，要完善土地流轉(zhuǎn)模式，通過(guò)推廣土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、委托流轉(zhuǎn)、入股等多種土地流轉(zhuǎn)模式，滿足不同主體的土地需求和利益；再一方面要加大扶持力度，提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)的扶持力度，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化發(fā)展。

4.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，既是土地集約利用的根本要求，也是為減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地的需求壓力，提高土地利用率、產(chǎn)出率和商品生產(chǎn)率的有效措施。一方面要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，要結(jié)合市場(chǎng)的需求，充分考慮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，避免了區(qū)域之間的盲目競(jìng)爭(zhēng)。再一方面要加強(qiáng)技術(shù)推廣提高土地生產(chǎn)力，按照規(guī)模大、效益好、結(jié)構(gòu)強(qiáng)、品種優(yōu)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路，廣泛推行集約、節(jié)能低耗的農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化可持續(xù)發(fā)展。

4.4完善失地農(nóng)民生活保障機(jī)制

加快農(nóng)村土地集約利用過(guò)程中，失地農(nóng)民的生活保障是必須要解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題。一方面要完善失地農(nóng)民的就業(yè)保障體系。通過(guò)專門的政策引導(dǎo)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的、穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民向市民的有序轉(zhuǎn)變。另一方面要完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，要按照政府、村集體、農(nóng)民各出一點(diǎn)的辦法，辦理醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、最低生活保障等社會(huì)保險(xiǎn)，確保失地農(nóng)民變社區(qū)化居民后能夠享受城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障待遇。再一方面要完善失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)化制度，針對(duì)農(nóng)村土地集約化情況下失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化問(wèn)題，實(shí)施土地和農(nóng)民進(jìn)城落戶掛鉤的制度，推動(dòng)農(nóng)民的身份性質(zhì)與土地集約化同時(shí)進(jìn)行，確保失地農(nóng)民有一個(gè)良好的生活保障和身份保障。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：農(nóng)村用地管理范文

農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤是當(dāng)前土地管理的熱點(diǎn)，也是促進(jìn)土地集約高效利用、妥善解決用地供需矛盾的有效手段之一，本文在對(duì)當(dāng)前通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)村建設(shè)用地的同時(shí)，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)其中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了比較深入剖析的基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤的政策建議。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村建設(shè)用地整理；建設(shè)用地指標(biāo)；掛鉤

國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革 嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）中指出：“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，“在符合規(guī)劃的條件下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有制建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理既是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理決定的要求，又是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期有效的利用現(xiàn)有土地資源，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，同時(shí)一定程度上緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑和手段。江蘇省作為全國(guó)第一批實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤政策的試點(diǎn)省份，在國(guó)土資源部的指導(dǎo)下，以認(rèn)真分析研究土地資源利用情況為基礎(chǔ)，扎實(shí)開展農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤工作，通過(guò)試點(diǎn)地區(qū)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤的方式和方法的探索，逐步摸索出切實(shí)可行的農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤的技術(shù)路線和技術(shù)規(guī)范。通過(guò)總結(jié)現(xiàn)有試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們對(duì)開展農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤政策的若干問(wèn)題進(jìn)行了比較粗淺的思考，供大家參考。

1．農(nóng)村建設(shè)用地整理的主要內(nèi)容

農(nóng)村建設(shè)用地整理主要包括兩個(gè)部分：一是農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理；二是農(nóng)村工礦廢棄地整理。

（1）農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理是近幾年興起的土地集約利用工程。農(nóng)村居民點(diǎn)整理是提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率和集約化程度，促進(jìn)土地資源有序、合理與科學(xué)化利用的重要手段。農(nóng)村居民點(diǎn)整理主要是運(yùn)用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及空間布局的再調(diào)整，使農(nóng)村居民點(diǎn)逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，并改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的內(nèi)涵是指從宏觀上對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局進(jìn)行調(diào)整以及從微觀上對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行的綜合調(diào)整。

進(jìn)行村莊用地的調(diào)整已成為我國(guó)土地整理的一項(xiàng)重要工作。一方面，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，緩解用地矛盾、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問(wèn)題都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義；另一方面，農(nóng)村居民點(diǎn)整理將在我國(guó)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用，同時(shí)可以一定程度上增加對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供給，保障經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。過(guò)去，農(nóng)村居民點(diǎn)整理往往緊跟項(xiàng)目走，即“被動(dòng)整理”模式，這種做法雖然可以滿足項(xiàng)目用地的要求，但由于時(shí)間倉(cāng)促，遺留下來(lái)的問(wèn)題很多，而且，這種整理方式往往不注意整個(gè)區(qū)域用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地資源配置的優(yōu)化，同時(shí)帶來(lái)了許多生態(tài)、環(huán)境等問(wèn)題。把農(nóng)村居民點(diǎn)整理納入土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃編制當(dāng)中，有目的、有針對(duì)性地進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理，通過(guò)減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地與相應(yīng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的“此消彼長(zhǎng)” 相掛鉤的方式，在一定程度上緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需不平衡的現(xiàn)狀。

（2）農(nóng)村工礦廢棄地的整理主要是針對(duì)地處農(nóng)村的、已經(jīng)破產(chǎn)或廢棄的工礦和企業(yè)的集體所有建設(shè)用地，通過(guò)工程技術(shù)手段，對(duì)其進(jìn)行重新的復(fù)墾整理使其達(dá)到或逐步達(dá)到耕作標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。農(nóng)村工礦廢棄地的整理是農(nóng)村建設(shè)用地整理的又一重要方面，對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地可持續(xù)發(fā)展也有著重要意義。

2．農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤

2．1“掛鉤政策”的內(nèi)涵

農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤政策就是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，通過(guò)對(duì)一定規(guī)劃用途分區(qū)內(nèi)（一般為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或一般農(nóng)地區(qū)）的農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村工礦廢棄地的整理（復(fù)墾），以整理復(fù)墾出的一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地為途徑，在動(dòng)態(tài)過(guò)程中，通過(guò)合理規(guī)劃布局，在特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)減少一定數(shù)量耕地的同時(shí)，相應(yīng)增加一定數(shù)量城鎮(zhèn)建設(shè)用地的一種做法。

2．2“掛鉤政策”的依據(jù)

在土地利用總體規(guī)劃的各類規(guī)劃空間不能改變和突破的情況下，上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)的剛性與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求之間的矛盾日益突出，唯一的辦法和途徑，就是充分利用國(guó)家現(xiàn)有的政策。2004年全國(guó)土地市場(chǎng)治理整頓后，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了若干具有重要指導(dǎo)性的文件，經(jīng)過(guò)分析和研究，我們認(rèn)為在以下的幾個(gè)文件中，可以找到能夠?yàn)榻K省今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展空間的途徑和辦法——實(shí)施“掛鉤政策”，將建設(shè)用地空間和數(shù)量置換出來(lái)。

①國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）

該文件第二部分“加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理”的總第（十）條中明確指出：“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤?！保ㄒ韵潞?jiǎn)稱“掛鉤政策”）

其實(shí)，“掛鉤政策”由來(lái)已久。2000年，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》(國(guó)土資發(fā)[2000]337號(hào))，其中第二條“立足存量，內(nèi)涵挖潛，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地”明確提出“縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)依法批準(zhǔn)的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于實(shí)施建新拆舊，促進(jìn)建設(shè)用地的集中。周轉(zhuǎn)指標(biāo)由省級(jí)國(guó)土資源部門單列，堅(jiān)持“總量控制，封閉運(yùn)行，臺(tái)帳管理，統(tǒng)計(jì)單列，年度檢查，到期歸還”。同年，國(guó)土資源部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》(國(guó)土資發(fā)[2000]408號(hào))，在第四條 “有條件地實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)，推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)”中進(jìn)一步明確提出了“為妥善解決小城鎮(zhèn)建新拆舊過(guò)程中的建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題，省級(jí)國(guó)土資源管理部門可以根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)情況、試點(diǎn)小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照“總量控制，封閉運(yùn)行，臺(tái)帳管理，年度檢查，到期歸還”的原則，對(duì)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，單列編報(bào)下達(dá)一定數(shù)量的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)建新拆舊完成后，經(jīng)復(fù)核認(rèn)定的復(fù)墾成耕地的面積必須大于建設(shè)占用耕地的面積?！钡淖龇?。2004年，國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕234號(hào)）中，又提出“縣市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)?！?/p>

這樣，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備兩種身份，即規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)身份和耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃身份。

②國(guó)土資源部《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問(wèn)題的整改意見》（國(guó)土資發(fā)[2004]223號(hào)）

該文件第一條“抓緊解決基本農(nóng)田保護(hù)中基礎(chǔ)工作有關(guān)問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田”第一款中明確提出“土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)要在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)到地塊”和“由于基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，在劃定基本農(nóng)田時(shí)將其他用地誤劃為基本農(nóng)田的，要進(jìn)行調(diào)整，并補(bǔ)劃同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。因現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不足難以落實(shí)到地塊的部分，可將土地整理復(fù)墾新增加且經(jīng)驗(yàn)收合格的耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田?！?/p>

因此，“掛鉤政策”的實(shí)施，從規(guī)劃意義上講，只能限于在規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)開展（在規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)留區(qū)內(nèi)開展“掛鉤”，整理復(fù)墾出耕地毫無(wú)意義）。

③國(guó)土資源部《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2005]128號(hào)）

該文件第四條第三款“如補(bǔ)充耕地等級(jí)低于被占用耕地等級(jí)，逐步實(shí)行按等級(jí)折算增加補(bǔ)充耕地面積”的規(guī)定，為我們通過(guò)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤，解決了實(shí)事求是的善后解決辦法和管理控制辦法。

2．3“掛鉤政策”的意義

現(xiàn)階段，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速時(shí)期，各個(gè)地方尤其是城市（鎮(zhèn)）化和工業(yè)化發(fā)展較快的地區(qū)對(duì)建設(shè)用地的需求也越來(lái)越大，局部地區(qū)甚至在2000年就已經(jīng)把規(guī)劃期到2010年的建設(shè)用地指標(biāo)全部用完。就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程而言，土地資源特別是耕地資源的消耗是不可避免的，關(guān)鍵在一個(gè)“度”。土地非農(nóng)化可以分為消耗性非農(nóng)化以及過(guò)度非農(nóng)化兩個(gè)部分。消耗性非農(nóng)化主要依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以及由于城市（鎮(zhèn)）化和工業(yè)化進(jìn)程的需要而不得不消耗的一部分農(nóng)用地；而過(guò)度非農(nóng)化則是指地方政府部門把土地的價(jià)格人為地降低所帶來(lái)的土地資源的過(guò)度消耗。因此，在土地利用的過(guò)程中，一要抓住經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入市場(chǎng)機(jī)制；二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用?！皰煦^政策”就是依靠政府部門發(fā)起，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的整理，在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的同時(shí)，既適度地減少農(nóng)村建設(shè)用地、整理復(fù)墾為耕地，又為地方爭(zhēng)取到更多的建設(shè)用地指標(biāo)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求，有效提高土地供給水平。

2．4 “掛鉤政策”的可行性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地的總量約2.7億畝，5倍于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而且分布較為零散，“空心村”大量存在，土地利用較為粗放。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料，江蘇省農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積達(dá)到93.79萬(wàn)公頃(1406.86萬(wàn)畝)；2000年全省有農(nóng)村人口4829.02萬(wàn)人，人均占地194.22平方米，高于全國(guó)150平方米的平均水平。把這部分超標(biāo)的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，面積之大，相當(dāng)可觀。

隨著經(jīng)濟(jì)特別是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及人民生活水平的提高，農(nóng)民進(jìn)城的愿望也相當(dāng)強(qiáng)烈。再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)建設(shè)用地需求的強(qiáng)烈愿望以及政府的大力倡導(dǎo)，就為 “掛鉤政策”的實(shí)施提供了有利的社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)條件和政策基礎(chǔ)。

2．5“掛鉤政策”實(shí)施中應(yīng)遵循的原則

（1）“誰(shuí)整理、誰(shuí)受益”的原則

農(nóng)村建設(shè)用地整理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，完全依靠政府來(lái)整理是不可行的。需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，切實(shí)按照市場(chǎng)規(guī)律的要求，把農(nóng)村建設(shè)用地整理的成果交還給整理的主體，這也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中按勞分配的最基本要求。

（2）整理的質(zhì)量與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的原則

在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過(guò)程中，除了要注重整理的數(shù)量以外，還需特別注重整理形成的耕地的質(zhì)量。過(guò)去，我們?cè)趯?shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程中，就因?yàn)橹蛔⒅馗氐臄?shù)量而沒(méi)有過(guò)多強(qiáng)調(diào)復(fù)墾后耕地的質(zhì)量，造成了“占好地、補(bǔ)劣地”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給耕地的總體質(zhì)量帶來(lái)了一些負(fù)面影響。因此，現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)用地整理的過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)整理出的耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，做好與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的測(cè)算工作。

（3）尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則

農(nóng)村建設(shè)用地整理的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)按照相關(guān)的法律法規(guī)以及土地利用總體規(guī)劃的要求，取得相關(guān)集體土地所有權(quán)人的同意，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)制拆遷，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他有關(guān)個(gè)人、單位的合法權(quán)益。對(duì)于因拆遷對(duì)農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織造成損失的，要給以補(bǔ)償，并且保證農(nóng)民生活水平不降低。

（4）統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置的原則

一方面， “掛鉤政策”的實(shí)施涉及面廣量大，情況較復(fù)雜，因此必須要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)土、發(fā)展改革、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、環(huán)保、水利、勞動(dòng)等部門協(xié)同開展工作，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)范操作；另一方面，在實(shí)施過(guò)程中，要注意調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，對(duì)于以前不合理的結(jié)構(gòu)安排要進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化土地資源配置。

（5）促進(jìn)土地可持續(xù)發(fā)展的原則

可持續(xù)發(fā)展要求我們要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、文化等方面綜合考慮土地的利用問(wèn)題。具體到“掛鉤政策”上，就是要在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過(guò)程中要十分注重土壤質(zhì)量的改良，注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的改善，按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境容納能力的原則實(shí)施各項(xiàng)土地整理的生物和工程技術(shù)措施。同時(shí)，要注重發(fā)揚(yáng)人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，要充分考慮農(nóng)民的意見和建議，“以人為本”，做到農(nóng)村居民點(diǎn)整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。在復(fù)墾為耕地獲得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)后，要集約利用土地，珍惜土地資源。

2．4“掛鉤政策”的動(dòng)態(tài)實(shí)施

“掛鉤政策”的實(shí)施應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。由于“掛鉤政策”的實(shí)施過(guò)程中必然涉及農(nóng)村居民的拆遷安置問(wèn)題，因此，我們認(rèn)為在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的前提下，其必然是“先易地安置、再拆遷實(shí)施”和“先使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，再整理置換歸還”的兩個(gè)同步統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)主要內(nèi)容：

一、建設(shè)用地掛鉤的方法

農(nóng)村建設(shè)用地整理出的耕地可以按照要求，全部置換為建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。指標(biāo)可以在整理（復(fù)墾）形成耕地前進(jìn)行使用，即按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內(nèi)，相應(yīng)增加規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。同時(shí)，必須要在規(guī)定的年限（期）內(nèi)整理復(fù)墾出相應(yīng)面積的耕地，完成對(duì)已經(jīng)使用的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的置換歸還。對(duì)于已經(jīng)超額完成整理復(fù)墾任務(wù)、形成新的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，新指標(biāo)可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一期直接使用，不需再歸還（其中，在滿足新的農(nóng)村居民安置區(qū)用地所需后剩余的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)可以用于特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)城鎮(zhèn)建設(shè)使用）；對(duì)于未能完成整理形成耕地、置換歸還任務(wù)的，要相應(yīng)核減其以后的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)或現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)；對(duì)于完成歸還任務(wù)確有困難的，可以繳納相應(yīng)的費(fèi)用，有償調(diào)劑異地超額完成整理復(fù)墾任務(wù)、形成的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)?！皰煦^政策”實(shí)施主體可以自行整理，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整理，相關(guān)費(fèi)用由自己承擔(dān)。

省級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)整理后的耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，可以靈活根據(jù)當(dāng)?shù)卣韽?fù)墾形成耕地的最高水平，按照一定的“耕地折算系數(shù)”（見下文）測(cè)算可以用于置換歸還建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的有效耕地面積。

耕地質(zhì)量指數(shù)：Ij(j=1，2，3…n)；高質(zhì)量耕地指數(shù)：Ij’(j=1，2，3…n)

耕地質(zhì)量指數(shù)平均水平：I’； 復(fù)墾耕地面積：Sb

質(zhì)量系數(shù)：r =(Ij’- I’ )/ I’

實(shí)際置換面積：Sa = r × Sb轉(zhuǎn)貼于 二、實(shí)施模式

江蘇省A市對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理進(jìn)行了嘗試，下面是A市進(jìn)行整理的主要方法：

（一）農(nóng)村建設(shè)用地整理權(quán)屬調(diào)整方法

農(nóng)村建設(shè)用地整理針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)村工礦廢棄地，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地、田、水、路、林等進(jìn)行整理。依據(jù)不同的整理形式、不同對(duì)象，對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整采取不同的方法。

(1) 土地所有權(quán)的調(diào)整方法

① 農(nóng)村建設(shè)用地整理過(guò)程中，整理區(qū)內(nèi)部分建筑物，包括農(nóng)民住宅等，按照農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃要求進(jìn)行遷并，地上建筑物、青苗等附作物，作為土地的他項(xiàng)權(quán)利要進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)入整理費(fèi)用。遷并過(guò)程中按就近原則并入他村的，其占用的土地應(yīng)按照公認(rèn)的準(zhǔn)則，在相鄰的農(nóng)地上以等量的原則進(jìn)行權(quán)屬的調(diào)整置換。

② 成片土地整理過(guò)程中，涉及村界調(diào)整的要進(jìn)行村與村之間土地所有權(quán)的調(diào)整，這種調(diào)整必須以整理土地格局所涉及的地塊走向所決定的新的村界作為仲裁的出發(fā)點(diǎn)，若調(diào)整的地塊質(zhì)量不等同，則按照讓出或并入地塊的等當(dāng)量或等價(jià)原則進(jìn)行補(bǔ)償；若調(diào)整的地塊質(zhì)量相同，可按等量原則調(diào)整村與村之間的土地所有權(quán)。

③ 由于歷史原因，相鄰行政單位遺留下來(lái)的插花地及其整理，可在土地整理中作為權(quán)屬調(diào)整的“籌碼”，按等當(dāng)量或等價(jià)值對(duì)其土地所有權(quán)進(jìn)行調(diào)整。

④ 不相鄰村間插花地，也可按照插花地及其整理作為權(quán)屬調(diào)整的“籌碼”這個(gè)原則，等當(dāng)量通過(guò)各自相鄰的村依次進(jìn)行土地所有權(quán)的調(diào)整。

(2) 土地使用權(quán)的調(diào)整方法

① 按等質(zhì)、等量模式進(jìn)行調(diào)整的方法。這種土地使用權(quán)的調(diào)整，只能在穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)承包權(quán)的基礎(chǔ)上，按照整理前、后土地?cái)?shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)哪Ｊ剑瑢⒄砗笸恋刂匦路峙?、認(rèn)定，并簽署土地權(quán)屬界線認(rèn)可書和土地經(jīng)營(yíng)承包證書。由于整理后地塊面積變大，塊數(shù)變少，可能出現(xiàn)同一地塊幾家共同經(jīng)營(yíng)的狀況，可采取在地塊中設(shè)立一些象征性的地塊標(biāo)志來(lái)加以解決。

② 按照股份制及租賃模式進(jìn)行調(diào)整的方法。這種方法適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，閑置農(nóng)民已轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，且具有穩(wěn)定收入。在整理后，按照農(nóng)民自愿的原則，對(duì)整理前土地評(píng)估或土地質(zhì)量評(píng)估結(jié)果折股，自愿組建股份制土地經(jīng)營(yíng)組織，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地，并持股權(quán)的多少參與土地收益的分配；亦可將分戶承包的土地適度集中整理，并將整理后的土地通過(guò)協(xié)議或招標(biāo)的方式租賃給種田大戶，簽訂租賃合同，租賃費(fèi)用分配給農(nóng)地承包權(quán)的出讓者或用于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)福利事業(yè)。

③ 整理新增建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)和新增耕地使用權(quán)的調(diào)整方法。農(nóng)村建設(shè)用地整理能夠增加大量耕地面積，其新增建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)可由整理工程投資者使用和擁有；新增耕地可歸當(dāng)?shù)卮寮w，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用，或租賃給種田大戶，租金歸集體所有。

（二）農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測(cè)算的技術(shù)路線

在分析當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，選取不同的農(nóng)村建設(shè)用地整理模式，確定不同整理模式的整理標(biāo)準(zhǔn)，并確定出不同整理模式的整理范圍。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)不同整理模式和整理標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算整個(gè)測(cè)算區(qū)域的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力。其測(cè)算方法和步驟見圖1：

圖1農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測(cè)算方法與步驟

（三）資金來(lái)源

A市整理資金先由政府財(cái)政出資或進(jìn)行部分土地使用權(quán)的抵押貸款解決，然后通過(guò)整理后的土地增值、掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)的出讓金、相關(guān)稅費(fèi)等收益來(lái)平衡預(yù)算。

（四）A市“掛鉤政策”的實(shí)施方法

A市由于農(nóng)村建設(shè)用地整理所得的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，優(yōu)先用于拆遷農(nóng)民的安置點(diǎn)用地，多余的指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、收益分配問(wèn)題

在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過(guò)程中，A市政府根據(jù)土地優(yōu)化配置的原則，按照規(guī)劃要求，以建設(shè)生態(tài)園區(qū)等方式把農(nóng)民的土地全部征收，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)民失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種情況下，就涉及到土地收益分配的問(wèn)題。政府可以一次性把補(bǔ)償費(fèi)用付給農(nóng)民，也可以租賃農(nóng)民土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，每年（或定期）付給農(nóng)民一定額度租金。值得注意的是，如果地方政府把建設(shè)用地指標(biāo)異地轉(zhuǎn)讓，獲得的資金也應(yīng)該與農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織一同分享。我們認(rèn)為政府應(yīng)該按照租賃農(nóng)民土地或農(nóng)民以土地入股等方式，讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的補(bǔ)償，這樣既可以獲得因土地升值給農(nóng)民帶來(lái)的收入，也可以避免因通貨膨脹給農(nóng)民帶來(lái)的損失，從而充分保障農(nóng)民的權(quán)益，提高農(nóng)民生活水平。

3．結(jié)論和政策建議

農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們認(rèn)為，在此過(guò)程中應(yīng)該注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益

首先，農(nóng)村居民點(diǎn)整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益，不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到居民點(diǎn)整理的重大意義，并保證整理項(xiàng)目的透明和公開，隨時(shí)接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三，在整理過(guò)程中，要給予農(nóng)民實(shí)惠，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低。比如，宅基地拆遷后安置房子的面積要小于原先的面積，要注意加強(qiáng)小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)于整理過(guò)程中對(duì)農(nóng)民造成的損失要給予公平的補(bǔ)償。

加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要狠抓不懈。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：一、建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地登記制度，對(duì)于未及時(shí)登記的要盡快補(bǔ)辦登記手續(xù)。二、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)調(diào)整。三、積極開展農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作，優(yōu)化土地配置。

（2）引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式，因地制宜采取多種整理模式，積極探索新模式

農(nóng)村建設(shè)用地整理的模式大致可以分為兩個(gè)主要部分：一、村民居住的安置模式，主要有：公寓化或社區(qū)化的整理模式、村莊整體搬遷，異地改造的整理模式、縮并自然村，建設(shè)中心村的整理模式、村莊內(nèi)部用地改造控制型的整理模式等；二、資金籌措模式，主要有：政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型、村集體自主型等。

農(nóng)村建設(shè)用地整理是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，一方面，我們要學(xué)習(xí)一些典型模式的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要因地制宜，適時(shí)創(chuàng)新和探索一些新的模式；另一方面，對(duì)于條件適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，我們要對(duì)整理模式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

（3）城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)置換要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”

農(nóng)村建設(shè)用地整理要十分注重復(fù)墾耕地的質(zhì)量，建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，合理運(yùn)作、科學(xué)評(píng)價(jià)，做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。

（4）農(nóng)村建設(shè)用地整理要十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人文精神

在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過(guò)程中，要十分注重保護(hù)耕地質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一、注重土壤的改良。土地作為自然的產(chǎn)物，其質(zhì)量的提高必須遵循自然生態(tài)規(guī)律，必須充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的特點(diǎn)，考慮系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡以及土地生態(tài)系統(tǒng)與其他各相關(guān)環(huán)境系統(tǒng)間的相互關(guān)系；二、注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，對(duì)于不適合作物耕種的土地，要做好退耕還林還湖工作，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)；三、按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境容納能力的原則實(shí)施各項(xiàng)土地整理的生物和工程技術(shù)措施。

在農(nóng)村建設(shè)用地整理的同時(shí)要有人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，做到土地整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。 參考文獻(xiàn)

[1] 劉晶妹，張玉萍.我國(guó)農(nóng)村土地整理運(yùn)作模式研究.[J]中國(guó)土地，1999，(11).

[2] 葉艷妹，吳次芳.我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的潛力、運(yùn)作模式與政策選擇.[J]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，1998，(10).

第6篇：農(nóng)村用地管理范文

關(guān)鍵字：農(nóng)村低壓電網(wǎng)；維護(hù)費(fèi)用管理系統(tǒng)；設(shè)計(jì)；實(shí)現(xiàn)

中圖分類號(hào)： S611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)概述

(一)定義

依據(jù)國(guó)家電網(wǎng)財(cái)（2010）60 號(hào)（關(guān)于印發(fā)《國(guó)家電網(wǎng)公司會(huì)計(jì)核算辦法 2009》的通知）中的定義，農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)是指按照物價(jià)主管部門規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收范圍隨同電費(fèi)征收的、用于農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理、保證農(nóng)村綜合變壓器以下低壓電網(wǎng)資產(chǎn)正常運(yùn)行所必須的合理費(fèi)用。

(二)列支范圍

農(nóng)維費(fèi)由農(nóng)村電能損耗、電工合理報(bào)酬和農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用三部分組成。農(nóng)村電能損耗主要用于彌補(bǔ)農(nóng)村低壓電網(wǎng)的供電變線損，包括綜合變壓器損耗、低壓電網(wǎng)線路損耗和用戶計(jì)量表計(jì)損耗。

電工合理報(bào)酬包括農(nóng)村供電所農(nóng)電工的工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用（含工傷保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)）、教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)和福利經(jīng)費(fèi)等工資附加費(fèi)用。由于農(nóng)電工所從事的職業(yè)具有一定的危險(xiǎn)性、特殊性，還應(yīng)包括農(nóng)電工的意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)、交通補(bǔ)助費(fèi)、通信費(fèi)、施工補(bǔ)助費(fèi)等。

農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用包括按照國(guó)家規(guī)定計(jì)提的農(nóng)村電網(wǎng)的折舊、大修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及農(nóng)村供電所發(fā)生的運(yùn)行管理費(fèi)用（含檢修運(yùn)維成本、外包費(fèi)用、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛使用費(fèi)、低值易耗品攤銷、外部勞務(wù)費(fèi)、電力設(shè)施保護(hù)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、物業(yè)管理及房屋維修費(fèi)、安全費(fèi)、電度表輪換、租賃費(fèi)、稅金），以及預(yù)防不可抗力的自然災(zāi)害所發(fā)生的費(fèi)用。

二、農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用管理系統(tǒng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)

(一)結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)方法

結(jié)構(gòu)化的程序設(shè)計(jì)思想啟發(fā)了系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員將結(jié)構(gòu)化程序設(shè)計(jì)思想引入系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作，一個(gè)系統(tǒng)由層次化的模塊構(gòu)成，每一個(gè)模塊只有一個(gè)入口和出口，每個(gè)模塊只歸上級(jí)模塊調(diào)用。系統(tǒng)設(shè)計(jì)的任務(wù)是在系統(tǒng)分析提出的邏輯模型的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地進(jìn)行物理模型的設(shè)計(jì)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)的主要工作有：

1.總體設(shè)計(jì)。包括信息系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)、功能結(jié)構(gòu)圖設(shè)計(jì)和功能模塊圖設(shè)計(jì)等。

2.系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)。包括計(jì)算機(jī)處理方式，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)的選擇，數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的選擇等軟、硬件選擇與設(shè)計(jì)工作等。

3.詳細(xì)設(shè)計(jì)。包括代碼設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)規(guī)范的制定、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、輸入設(shè)計(jì)和輸出設(shè)計(jì)等。

4.系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，應(yīng)遵循以下原則：

1)系統(tǒng)性。系統(tǒng)是作為一個(gè)整體而存在的，因此，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，要從整個(gè)系統(tǒng)的角度進(jìn)行考慮，系統(tǒng)的代碼要統(tǒng)一，設(shè)計(jì)規(guī)范要標(biāo)準(zhǔn)，傳遞語(yǔ)言要盡可能一致，對(duì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集要做到數(shù)出一處、全局共享，使一次輸入得到多次利用。

2)靈活性。系統(tǒng)應(yīng)該能夠適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，為此，系統(tǒng)應(yīng)該具有較好的開放性和結(jié)構(gòu)的可變性。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，應(yīng)采用模塊化結(jié)構(gòu)，提高各模塊的獨(dú)立性，盡可能減少模塊之間的數(shù)據(jù)耦合，使各子系統(tǒng)之間的依賴性應(yīng)盡可能降到最低程度。

3)可靠性?？煽啃允侵赶到y(tǒng)抵御外界干擾的能力及受外界干擾時(shí)的恢復(fù)能力，如安全保密性、檢錯(cuò)及糾錯(cuò)能力、抗病毒能力等。

4)經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)性是指在滿足系統(tǒng)需求的前提下，盡可能減小系統(tǒng)的開銷。軟件產(chǎn)品的質(zhì)量越高，成本也就會(huì)越高。但是，企業(yè)是以營(yíng)利為目的的，追求企業(yè)利潤(rùn)的最大化，所以軟件開發(fā)不能以犧牲企業(yè)的利潤(rùn)為代價(jià)來(lái)追求“完美”的軟件產(chǎn)品。對(duì)絕大多數(shù)商業(yè)軟件而言，商業(yè)目標(biāo)決定了質(zhì)量目標(biāo)，不該把質(zhì)量目標(biāo)凌駕于商業(yè)目標(biāo)之上。

(二)系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)建設(shè)的基本思想是：數(shù)據(jù)庫(kù)是信息系統(tǒng)的核心，數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)被安裝在服務(wù)器端，系統(tǒng)使用的各種數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在服務(wù)器上的數(shù)據(jù)庫(kù)中，由服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)為用戶提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理服務(wù)。系統(tǒng)允許任何員工利用任一臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)的瀏覽器登錄農(nóng)維費(fèi)管理信息系統(tǒng)，根據(jù)輸入的員工號(hào)和密碼進(jìn)行身份認(rèn)證，使通過(guò)身份認(rèn)證的用戶能夠利用 Web 服務(wù)器上特定的應(yīng)用程序訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)查詢。

(三)功能結(jié)構(gòu)圖設(shè)計(jì)

功能結(jié)構(gòu)圖是按功能從屬關(guān)系畫成的圖表，圖中每一個(gè)框稱為一個(gè)功能模塊。功能結(jié)構(gòu)圖中各層次功能與數(shù)據(jù)流圖中的處理是對(duì)應(yīng)的。圖1 是農(nóng)維費(fèi)管理系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)圖。

圖1農(nóng)維費(fèi)管理系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖

由圖可知，農(nóng)維費(fèi)管理系統(tǒng)被分解為農(nóng)維費(fèi)管理、系統(tǒng)用戶管理、人力資源管理、公告管理四個(gè)子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)又被分解為更小的功能模塊。經(jīng)過(guò)層層分解，把一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)分解為多個(gè)功能單一的功能模塊。這種模塊化的設(shè)計(jì)思想使各個(gè)模塊相對(duì)獨(dú)立，可以分別加以設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)。

(四)數(shù)據(jù)庫(kù)邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫(kù)邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)將面向計(jì)算機(jī)進(jìn)行設(shè)計(jì)，首先要將概念設(shè)計(jì)的結(jié)果（ER圖）轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng) DBMS 所支持的數(shù)據(jù)模型（關(guān)系模型），然后對(duì)關(guān)系模型進(jìn)行優(yōu)化，使數(shù)據(jù)庫(kù)模式滿足使用要求，包括數(shù)據(jù)存取要求，一致性及運(yùn)行等方面的要求。

ER 圖轉(zhuǎn)換為關(guān)系模式所遵循的規(guī)則如下：

1.把 ER 模型中的每個(gè)實(shí)體集轉(zhuǎn)換成一個(gè)同名的關(guān)系，實(shí)體集的屬性就是關(guān)系的屬性，實(shí)體集的碼就是關(guān)系的碼。

2.把 ER 模型中的每一個(gè)聯(lián)系轉(zhuǎn)換成一個(gè)關(guān)系，與該聯(lián)系相連的各實(shí)體集的碼以及聯(lián)系的屬性轉(zhuǎn)換為關(guān)系的屬性。關(guān)系的碼根據(jù)下列情況確定：

若聯(lián)系為 1:1，則每個(gè)實(shí)體集的碼均是該關(guān)系的候選碼。

若聯(lián)系為 1:n，則關(guān)系的碼為 n 端實(shí)體集的碼。

若聯(lián)系為 m:n，則關(guān)系的碼為個(gè)實(shí)體集碼的組合。

合并相同碼的屬性。

在數(shù)據(jù)庫(kù)邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過(guò)程中，本文還需要考慮一下幾個(gè)重要的問(wèn)題：

1.關(guān)系的完整性。關(guān)系的完整性約束分為靜態(tài)完整性約束和動(dòng)態(tài)完整性約束。靜態(tài)完整性約束是基于關(guān)系模式的，主要有主碼約束、外碼約束和域約束組成。動(dòng)態(tài)完整性約束更多的是基于企業(yè)或組織的業(yè)務(wù)規(guī)則的。

2.規(guī)范化設(shè)計(jì)。對(duì)于同一個(gè)應(yīng)用問(wèn)題，可以設(shè)計(jì)出不同的 ER 模型，所以也可能設(shè)計(jì)出不同的關(guān)系模式。

三、農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用管理系統(tǒng)的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

(一)系統(tǒng)的開發(fā)環(huán)境

本系統(tǒng)采用 B/S 模式，下面簡(jiǎn)單介紹一下系統(tǒng)的開發(fā)環(huán)境：

1.體系結(jié)構(gòu)：B/S 結(jié)構(gòu)

2.集成編程環(huán)境：Visual Studio 2005

3.開發(fā)語(yǔ)言：Visual C#

4.數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器：Microsoft SQL Server 2005

5.客戶端運(yùn)行環(huán)境：Web 瀏覽器（IE）

(二)系統(tǒng)主要功能的實(shí)現(xiàn)

本系統(tǒng)的開發(fā)會(huì)頻繁地連接數(shù)據(jù)庫(kù)，所以本文添加一個(gè)類（SqlConn.cs）用于管理訪問(wèn) SQL 數(shù)據(jù)庫(kù)所需要的鏈接和驗(yàn)證信息。

添加私有成員 connString 用于保存訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息。

在本系統(tǒng)的實(shí)施過(guò)程中，我們需要采取必要異常處理機(jī)制，因?yàn)闊o(wú)論多么優(yōu)秀的程序在運(yùn)行時(shí)都有可能產(chǎn)生異常。C#使用 try 語(yǔ)句來(lái)捕獲和處理程序執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的異常。try語(yǔ)句通常包含try子句、catch子句和finally子句。try子句包含可能拋出異常的代碼；catch 子句包含用來(lái)處理或回應(yīng)異常的代碼；無(wú)論 try 子句是否引發(fā)異常，finally 子句總會(huì)被執(zhí)行，這樣做的好處是在 finally 子句中可以進(jìn)行必要的清除操作，如關(guān)閉檔、釋放對(duì)象占用的資源等操作。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用管理信息系統(tǒng)服務(wù)于農(nóng)電企業(yè)的操作層，主要幫助業(yè)務(wù)員完成日常的農(nóng)維費(fèi)管理，完成對(duì)實(shí)際費(fèi)用和標(biāo)準(zhǔn)成本的添加和查詢功能，并可以生成農(nóng)維費(fèi)年度報(bào)表，幫助企業(yè)了解本年度的費(fèi)用支出情況，及時(shí)調(diào)整超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)成本的費(fèi)用項(xiàng)目，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化成本管理體系。并且其強(qiáng)大的開發(fā)功能和完善的系統(tǒng)組件減少了程序員因過(guò)多關(guān)注表現(xiàn)層而產(chǎn)生的大量的繁瑣工作，極大地提高程序的開發(fā)效率，且較以往其他的網(wǎng)絡(luò)編程技術(shù)更好地解決了數(shù)據(jù)訪問(wèn)安全問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]高佳宏.低壓配電網(wǎng)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].南京理工大學(xué),2004.

第7篇：農(nóng)村用地管理范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；用地規(guī)劃；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

Abstract: the current our country is in the process of urbanization in key stage of development. With the rural population uninterrupted up to the town, the rural residential sites should declined, but the rapid growth of the urban construction land, and didn't bring the rural construction land corresponding decrease, the emergence of a town village construction land full growth situation, to make the land resources, the contradiction between supply and demand is very outstanding. According to this phenomenon, this paper mainly in rural and urban construction land use planning, and puts forward the improvement measures.

Keywords: urban and rural construction; Land use planning; The present situation; Problem; countermeasures

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀

1990至2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平從26.4%上升至46.6％，年均增長(zhǎng)速度為1.06%。城鎮(zhèn)人口數(shù)量由3.04億增長(zhǎng)至6.22億，增加了1倍，平均每年約有1000萬(wàn)以上的農(nóng)村人口進(jìn)入城市；城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積由1990年底的291萬(wàn)公頃增加至2009年底的827萬(wàn)公頃，增加了2.8倍多，并仍在以14.74-20.16萬(wàn)公頃的年均增長(zhǎng)速度不斷增加。隨著中央政府城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)一步的實(shí)施和推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地必然將不斷增加。

同時(shí)，隨著近年來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷發(fā)展，作為國(guó)家戰(zhàn)略安全重要組成部分的耕地資源不斷減少，糧食安全問(wèn)題也越來(lái)越突出。耕地資源的緊缺已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。盡管中央政府早把耕地資源保護(hù)制定為基本國(guó)策，但我國(guó)的快速城鎮(zhèn)化對(duì)土地的大量需求，以及耕地總量逐年遞減、耕地紅線的一次次失守。城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是導(dǎo)致建設(shè)用地不斷增加、耕地不斷減少的直接原因，城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾尖銳。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地問(wèn)題分析

城鎮(zhèn)化的地理學(xué)科釋義：這是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過(guò)程，是農(nóng)業(yè)用地向城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)變的過(guò)程。即隨著村莊人口向城鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，其村莊建設(shè)用地也應(yīng)相應(yīng)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。依據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定的人均村莊建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)最高限指標(biāo)150m2、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)100m2來(lái)計(jì)算，一個(gè)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量即可節(jié)約出50m2。所以隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，村莊人口總量不斷減少，村莊建設(shè)用地也應(yīng)該相應(yīng)下降，同時(shí)城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地的總量變化也應(yīng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。也就是說(shuō)，合理的城鎮(zhèn)化過(guò)程是節(jié)約土地的過(guò)程，其有助于農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用。從這個(gè)角度來(lái)看，城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)之間的矛盾本不該發(fā)生。

從本質(zhì)上說(shuō)，只有當(dāng)農(nóng)業(yè)人口從職業(yè)、身份等方面徹底地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，城鎮(zhèn)化才算完成。但是長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下“只允許農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，卻不為農(nóng)民定居提供正常條件”錯(cuò)誤的城鎮(zhèn)化模式，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程未能與土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”的人口在城市與農(nóng)村兩邊占地。造成了近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，雖然農(nóng)業(yè)人口數(shù)量不斷減少，但村莊建設(shè)用地總量不僅沒(méi)有同步減少，反而增長(zhǎng)明顯的狀況。

存在此類問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村建設(shè)用地管理還不夠到位。就集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和流向管理而言，使用權(quán)流轉(zhuǎn)是不可阻擋的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，隨著，《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)以作為農(nóng)民用地物權(quán)受到法律保護(hù)，并且允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押等依法流轉(zhuǎn)。需要指出的是，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和流向還沒(méi)有可操作的具體規(guī)定，社會(huì)監(jiān)管體系還不完善，管理還不到位；二是農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)劃嚴(yán)重滯后。有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃已經(jīng)二十多年沒(méi)有修編，原有規(guī)劃還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，過(guò)時(shí)的規(guī)劃已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村發(fā)展，更談不上優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局；三是對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地管理不嚴(yán)格、監(jiān)管不力。用地不規(guī)范、違背規(guī)劃用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)

生。缺乏橫向監(jiān)管體系，執(zhí)法監(jiān)督還不到位。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理對(duì)策措施

針對(duì)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地普遍增長(zhǎng)的突出問(wèn)題，國(guó)土資源管理部門應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，用最嚴(yán)格措施控制和規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地是關(guān)鍵。

嚴(yán)格規(guī)范管理農(nóng)村建設(shè)用地，首先要控制農(nóng)村建設(shè)用地總量。通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地總量的嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的合理分配。解決農(nóng)村建設(shè)用地比重過(guò)大問(wèn)題，第一要從嚴(yán)控制農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和流向入手，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間、農(nóng)民之間合理流轉(zhuǎn)。堅(jiān)決禁止非農(nóng)人員和非農(nóng)單位到農(nóng)村買農(nóng)民宅基地或以租代征圈占集體土地。第二要防止人口從城鎮(zhèn)向農(nóng)村倒流。只要控制好農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和流向，才能逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。占農(nóng)村建設(shè)用地絕大多數(shù)的是農(nóng)村居民點(diǎn)用地，要解決農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模過(guò)大和布局不合理問(wèn)題，還要從規(guī)劃入手來(lái)控制和調(diào)節(jié)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和布局。

以吉林省伊通滿族自治縣為例，根據(jù)《伊通滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》修編前期調(diào)查工作統(tǒng)計(jì)，伊通滿族自治縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地占全縣建設(shè)用地總量的70.6%。通過(guò)對(duì)典型農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的實(shí)測(cè)調(diào)查分析：宅基地、道路、公共設(shè)施、工商用地、閑置土地、耕地分別占農(nóng)村居民點(diǎn)面積的29.1%、12.7%、1.5%、0.3%、6.2%、50.2%。農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地高達(dá)320.64，超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)220.64。居民點(diǎn)內(nèi)部建設(shè)用地僅占居民點(diǎn)總面積的43.5%。農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用存在宅基地超標(biāo)、一戶多宅、存量土地過(guò)大、閑置和低效用地、重外延擴(kuò)張輕內(nèi)涵挖潛等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，既有歷史的原因也有現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。歷史原因是東北地區(qū)歷史以來(lái)地曠人稀，有圈大院的條件和習(xí)慣，上世紀(jì)90年代以前法律、制度不健全，管理不嚴(yán)格等造成歷史遺留用地現(xiàn)狀；現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題就是規(guī)劃滯后、管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力的問(wèn)題。

解決這些問(wèn)題不是一蹴而就的事，但我們必須以新農(nóng)村建設(shè)和我省“千村示范、萬(wàn)村整治”為契機(jī)，抓住土地利用總體規(guī)劃修編和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃修編的有利時(shí)機(jī)，做好優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略規(guī)劃。農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí)、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從用地結(jié)構(gòu)和空間管制入手，突出前瞻性和可操作性。當(dāng)前國(guó)家提出農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的政策，恰逢其時(shí)，是解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。要解決好城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，不應(yīng)僅限于城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤，還要進(jìn)一步拓展農(nóng)村建設(shè)用地內(nèi)部增減掛鉤層面。鼓勵(lì)建設(shè)的村莊要根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模留好建設(shè)發(fā)展空間；限制建設(shè)的村莊，只允許利用原有宅基地、村內(nèi)存量建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)，不允許限制建設(shè)村莊向外擴(kuò)展；禁止建設(shè)的小村莊和零星居民點(diǎn)，不允許任何形式的建設(shè)行為，只允許異地遷建。通過(guò)制度創(chuàng)新，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步提高宅基地利用率，鼓勵(lì)農(nóng)民建樓房或利用原有宅基地?cái)U(kuò)建；鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)村（在鼓勵(lì)建設(shè)和限制建設(shè)村莊）二手房；鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用存量建設(shè)用地進(jìn)行住宅建設(shè)。通過(guò)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)小村莊和零星居民點(diǎn)向中心村莊遷移，使農(nóng)村建設(shè)用地逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用的良好局面。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就要實(shí)行機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地管理和監(jiān)管。農(nóng)村建設(shè)用地管理絕不是單純某一部門的事，需要各級(jí)人民政府和各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合管理，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自我約束運(yùn)行。建立健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)職能、共同責(zé)任和監(jiān)管體系，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制?，F(xiàn)行體制和機(jī)制解決了管理無(wú)序的問(wèn)題，但還不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的相互協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管。橫向監(jiān)管體系的缺位，是用地管理不規(guī)范、執(zhí)法不嚴(yán)的主要根源。

總之，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管，勢(shì)在必行。也是我們當(dāng)代國(guó)土人義不容辭的義務(wù)與責(zé)任。讓我們抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)程，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]翁林敏。無(wú)錫城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的實(shí)踐和探索[J]。江蘇城市規(guī)劃，2010，(1)。

第8篇：農(nóng)村用地管理范文

第二條指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，健全農(nóng)村土地管理制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三條基本原則

（一）堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；

（二）堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；

（三）堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；

（四）堅(jiān)持依法、自愿、有償，公開、公平、公正，切實(shí)保障農(nóng)民的占有、使用、收益等合法權(quán)益。

第四條交易品種

農(nóng)村土地交易所交易品種包括實(shí)物交易和指標(biāo)交易：

（一）實(shí)物交易指農(nóng)村集體土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易；

（二）指標(biāo)交易指建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易。

第五條監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)

（一）組建重慶市農(nóng)村土地交易所監(jiān)督管理委員會(huì)。委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在市國(guó)土房管局。

（二）設(shè)立重慶農(nóng)村土地交易所，在重慶市農(nóng)村土地交易所監(jiān)督管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，在市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門指導(dǎo)下，建立農(nóng)村土地（實(shí)物和指標(biāo)）交易信息庫(kù)，交易信息，提供交易場(chǎng)所，辦理交易事務(wù)。

第二章實(shí)物交易

第六條嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度和規(guī)劃許可制度

（一）農(nóng)村土地交易未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途；

（二）農(nóng)用地和未利用地要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)的要求，依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，并納入土地利用年度計(jì)劃；

（三）對(duì)違反規(guī)定改變交易土地用途的行為，由國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

第七條交易內(nèi)容

（一）耕地、林地等農(nóng)用地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易。耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易時(shí)，附著于該土地上的構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并交易。林地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易時(shí)，生長(zhǎng)在該土地上的林木所有權(quán)一并交易。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易時(shí)，附著于該土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并交易。

（三）荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村未利用地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易。

（四）農(nóng)村土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股后的股權(quán)或收益分配權(quán)交易。

第八條禁止交易的土地

（一）使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬不合法、不明晰或有爭(zhēng)議的；

（二）重點(diǎn)生態(tài)防護(hù)林、特殊用途林、生態(tài)濕地、飲用水源保護(hù)地等承擔(dān)重要生態(tài)功能的；

（三）違反土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的；

（四）司法機(jī)關(guān)依法查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；

（五）以前簽訂的土地交易合同約定事項(xiàng)尚未完結(jié)的。

第九條交易方式

（一）農(nóng)民家庭承包土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易，可以采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式；

（二）農(nóng)村集體未發(fā)包的農(nóng)用地使用權(quán)交易，可以采取出讓、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式；

（三）農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地使用權(quán)交易，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式；

（四）除農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地以外的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易，可以采取出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式；

（五）農(nóng)村未利用地使用權(quán)交易，可以采取出讓、出租、聯(lián)營(yíng)、股份合作等方式；

（六）農(nóng)村土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股后的股權(quán)或收益分配權(quán)交易，可以采取轉(zhuǎn)讓等方式。

第十條申讓資格

農(nóng)村土地實(shí)物申讓方必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織。

第十一條申讓條件

申讓方必須提交申讓地塊土地權(quán)利證書或其他權(quán)屬證明、土地勘測(cè)定界報(bào)告、土地利用現(xiàn)狀圖、土地分類面積匯總表、使用年限說(shuō)明、價(jià)款構(gòu)成及支付要求、交地承諾等有關(guān)材料。其中：

（一）凡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申讓，必須出具集體土地所有證或其他權(quán)屬證明，以及擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意交易的書面材料；

（二）凡農(nóng)戶永久性申讓，必須提供集體土地使用證或其他權(quán)屬證明，以及擁有其他穩(wěn)定居所和穩(wěn)定生活來(lái)源的書面材料；

（三）凡農(nóng)戶或法人申讓，均必須提交該土地所在集體經(jīng)濟(jì)組織同意交易的書面材料；

（四）凡委托申讓，必須提交相應(yīng)授權(quán)的法律文書。

第十二條申購(gòu)資格

（一）農(nóng)村土地實(shí)物申購(gòu)方必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織；

（二）農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地申購(gòu)方必須是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或高山移民。

第十三條嚴(yán)格規(guī)范交易秩序

（一）凡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)的農(nóng)村土地交易，應(yīng)按《重慶農(nóng)村土地交易所交易流程》的規(guī)定，在農(nóng)村土地交易所內(nèi)公開交易；

（二）鼓勵(lì)其他主體申報(bào)的土地交易在農(nóng)村土地交易所內(nèi)進(jìn)行，并參照《重慶農(nóng)村土地交易所交易流程》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易，必須在農(nóng)村土地交易所公開規(guī)范交易；

（四）有關(guān)行政主管部門按照各自職能加強(qiáng)交易資格審查和交易行為監(jiān)管。

第十四條交易價(jià)格指導(dǎo)。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)、土地市場(chǎng)狀況等情況，制定本區(qū)域農(nóng)村土地交易的基準(zhǔn)地價(jià)。

第十五條交易合同管理

（一）重慶市農(nóng)村土地交易所監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)合同文本；

（二）所有交易結(jié)果均須依法簽訂合同，并依法到國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門登記。

第十六條交易年限管理

（一）農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易年限，按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的年限執(zhí)行；

（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易年限，最長(zhǎng)不得超過(guò)同用途的國(guó)有建設(shè)用地出讓最高年限；

（三）農(nóng)村未利用地交易年限，最長(zhǎng)不得超過(guò)擬用途類型土地的承包年限。

第十七條交易后續(xù)管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)和政策，連續(xù)撂荒兩年以上的農(nóng)村承包地，由擁有其所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回；

（二）土地交易后，在合同約定時(shí)間內(nèi)未開發(fā)利用的土地（包括未利用地、集體建設(shè)用地等），由擁有其所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回；

（三）農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地交易后，該申讓主體不得再申請(qǐng)農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地。

第三章指標(biāo)交易

第十八條建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)定義

本辦法所指建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)，特指農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，可用于建設(shè)的用地指標(biāo)。

第十九條指標(biāo)產(chǎn)生程序

指標(biāo)嚴(yán)格按照以下程序產(chǎn)生：

（一）市國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，確定掛鉤的規(guī)模和布局，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；

（二）土地權(quán)利人（包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民家庭及擁有土地權(quán)屬的其他組織）向區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源行政主管部門提出土地復(fù)墾立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后復(fù)墾所立項(xiàng)的土地；

（三）在土地復(fù)墾完畢后，復(fù)墾方向區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源行政主管部門提出農(nóng)村土地復(fù)墾質(zhì)量驗(yàn)收申請(qǐng)；

（四）區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源行政主管部門按規(guī)定組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，按照重慶市土地復(fù)墾有關(guān)規(guī)定，向市國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)確認(rèn)并核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)憑證。

第二十條農(nóng)村土地復(fù)墾堅(jiān)持的原則

（一）農(nóng)村土地復(fù)墾必須堅(jiān)持規(guī)劃控制、政府指導(dǎo)、農(nóng)民自愿、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收；

（二）農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾后，該農(nóng)村家庭不得另行申請(qǐng)農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地。

第二十一條農(nóng)村土地申請(qǐng)復(fù)墾的條件

（一）申請(qǐng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，必須提交該土地的權(quán)屬證明、土地勘測(cè)定界報(bào)告、土地利用現(xiàn)狀圖、土地分類面積匯總表；

（二）凡農(nóng)民家庭申請(qǐng)農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾，必須提供集體土地使用證或其他權(quán)屬證明，以及擁有其他穩(wěn)定住所、穩(wěn)定生活來(lái)源的證明和所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意復(fù)墾的書面材料；

（三）凡法人或其他組織申請(qǐng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，必須提交土地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意復(fù)墾的書面材料；

（四）凡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)農(nóng)村建設(shè)用地土地復(fù)墾，必須出具集體土地所有證或其他權(quán)屬證明，以及本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意復(fù)墾的書面材料。

第二十二條禁止復(fù)墾以下土地用于指標(biāo)交易：

（一）土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以內(nèi)的；

（二）使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬不合法、不明晰或有爭(zhēng)議的；

（三）違反土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的；

（四）司法機(jī)關(guān)依法查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；

（五）以前簽訂的土地交易合同約定事項(xiàng)尚未完結(jié)的。

第二十三條農(nóng)村土地復(fù)墾主體

（一）農(nóng)村土地復(fù)墾責(zé)任主體是擁有該土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或擁有該土地使用權(quán)的自然人；

（二）農(nóng)村土地復(fù)墾申請(qǐng)立項(xiàng)批準(zhǔn)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或自然人可以自行申請(qǐng)，也可以委托農(nóng)村土地專業(yè)復(fù)墾機(jī)構(gòu)復(fù)墾。

第二十四條指標(biāo)交易規(guī)則

（一）凡城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易，必須在農(nóng)村土地交易所內(nèi)進(jìn)行；

（二）申讓方持土地指標(biāo)憑證，向農(nóng)村土地交易所提出交易申請(qǐng)，也可以委托機(jī)構(gòu)申請(qǐng)；

（三）機(jī)構(gòu)申讓指標(biāo)時(shí)，在出具土地指標(biāo)憑證的同時(shí)，必須提交委托書；

（四）農(nóng)村土地交易所對(duì)申讓方進(jìn)行資格條件審查后，將審查合格的待交易土地指標(biāo)納入信息庫(kù)，并及時(shí)向社會(huì)公布；

（五）一切農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、法人或其他組織以及具有獨(dú)立民事能力的自然人，均可在農(nóng)村土地交易所公開競(jìng)購(gòu)指標(biāo)。

第二十五條交易價(jià)格指導(dǎo)

市人民政府在綜合考慮耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等因素的基礎(chǔ)上，制定全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)基準(zhǔn)交易價(jià)格。

第二十六條交易調(diào)控管理

市人民政府對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易總量實(shí)行計(jì)劃調(diào)控，每年度交易指標(biāo)量要根據(jù)年度用地計(jì)劃、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)性用地需求情況，合理確定。

第二十七條指標(biāo)購(gòu)買用途

（一）增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地；

（二）指標(biāo)落地時(shí)，沖抵新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。

第四章權(quán)益保障

第二十八條農(nóng)村土地確權(quán)、登記和頒證

（一）結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查和集體林權(quán)制度改革，區(qū)縣（自治縣）人民政府組織進(jìn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，核發(fā)集體土地所有證、集體土地使用證、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和林權(quán)證；

（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾后的土地，所有權(quán)和使用權(quán)屬本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；

（三）區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地登記、頒證的管理。

第二十九條土地權(quán)益保障

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易，不得改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益；

（二）在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法以多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益；

（三）通過(guò)農(nóng)村土地交易所以公開規(guī)范的方式依法取得土地使用權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。

第三十條交易優(yōu)先權(quán)保障

（一）農(nóng)村土地交易價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，土地所有者有優(yōu)先回購(gòu)權(quán)；

（二）農(nóng)村土地折資入股后的權(quán)益或收益分配權(quán)交易，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)；

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易之前，優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。

第三十一條分配權(quán)益保障

（一）耕地、林地等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易收益，歸農(nóng)民家庭所有；

（二）農(nóng)村宅基地使用權(quán)交易收益，原則上大部分歸農(nóng)民家庭所有，小部分歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，具體分配比例由農(nóng)民家庭和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商確定；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等集體建設(shè)用地使用權(quán)交易收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；

（四）農(nóng)村土地交易所按農(nóng)村土地實(shí)物和指標(biāo)交易額1%的比例收取交易服務(wù)費(fèi)；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的土地交易收益，納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配和社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)等公益事業(yè)。具體管理辦法，按相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。

第9篇：農(nóng)村用地管理范文

一、明確責(zé)任分工,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)政府成立農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室聯(lián)系副主任、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)國(guó)土資源整理儲(chǔ)備中心（以下簡(jiǎn)稱區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心）主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌組織實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)國(guó)土分局，由區(qū)國(guó)土分局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心分管副主任兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作日常事務(wù)。各有關(guān)部門及復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)按照以下責(zé)任分工，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，確保復(fù)墾工作順利實(shí)施。

具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫(kù)報(bào)批、監(jiān)督承擔(dān)單位實(shí)施項(xiàng)目、組織項(xiàng)目的驗(yàn)收、復(fù)墾指標(biāo)和收益的管理并對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)國(guó)土分局是農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的行政管理部門。

具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措及撥付，區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心是全區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的承擔(dān)單位。開設(shè)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾專戶，確保復(fù)墾經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?；負(fù)責(zé)審核復(fù)墾對(duì)象、勘測(cè)設(shè)計(jì)、編制實(shí)施方案；負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫(kù)備案與項(xiàng)目鎮(zhèn)人民政府共同組織實(shí)施和竣工資料報(bào)送工作。

協(xié)助項(xiàng)目驗(yàn)收，區(qū)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)復(fù)墾項(xiàng)目復(fù)墾質(zhì)量管理。指導(dǎo)項(xiàng)目后期管護(hù)及利用。

區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目資金及指標(biāo)收益等監(jiān)管工作。

區(qū)審計(jì)部門負(fù)責(zé)復(fù)墾資金及復(fù)墾指標(biāo)收益使用的審計(jì)監(jiān)督等工作。

區(qū)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目資金及收益使用等工作。

負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾宣傳發(fā)動(dòng)、清理登記、與農(nóng)戶簽訂復(fù)墾協(xié)議、協(xié)助申報(bào)項(xiàng)目入庫(kù)備案、落實(shí)“鎮(zhèn)政府監(jiān)督員”農(nóng)民代表監(jiān)理”制度，各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府在承擔(dān)單位指導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾后的管護(hù)利用等工作。

區(qū)目標(biāo)辦、區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作情況納入相關(guān)區(qū)級(jí)部門及鎮(zhèn)街年度耕地保護(hù)工作專項(xiàng)考核和年度目標(biāo)綜合考核體系進(jìn)行考核。

二、精心組織實(shí)施,嚴(yán)格政策規(guī)定。

對(duì)依法取得的利用效率不高或廢（放）棄的農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地及特殊用地等，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃。通過(guò)工程技術(shù)手段開墾為耕地或可轉(zhuǎn)換為耕地的園地及其它農(nóng)用地的行為。開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)禁在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)和農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)域選址實(shí)施復(fù)墾項(xiàng)目。

一）項(xiàng)目選址申報(bào)條件

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目選址申報(bào)應(yīng)符合以下條件：

1．符合土地利用總體規(guī)劃。

并與周邊農(nóng)用地連為一體，2．復(fù)墾項(xiàng)目的地塊必須是第二次土地調(diào)查確認(rèn)的建設(shè)用地地類。權(quán)屬清楚合法，無(wú)糾紛且證書齊備。

復(fù)墾片塊與周邊農(nóng)用地連為一體，3．單個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施片塊原則上不超過(guò)20個(gè)。有利于復(fù)墾后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，且具備后期管護(hù)利用條件，適宜農(nóng)業(yè)耕作。

原則上安排在同一村社或同一鎮(zhèn)范圍內(nèi)。4．實(shí)施區(qū)域相對(duì)集中。

實(shí)施期限與項(xiàng)目實(shí)施方案同步，5．復(fù)墾片塊能確保實(shí)施。最長(zhǎng)年限原則上不超過(guò)半年。

二）項(xiàng)目實(shí)施程序

應(yīng)當(dāng)書面征求退出宅基地的農(nóng)戶是否愿意自行復(fù)墾的意見。農(nóng)戶放棄自行復(fù)墾的應(yīng)當(dāng)出具書面意見并簽名；區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)將此書面意見裝入檔案?jìng)浒浮＾r(nóng)戶愿意參與宅基地及其附屬設(shè)施復(fù)墾項(xiàng)目中工程施工的工程施工費(fèi)應(yīng)首先支付給參與復(fù)墾的農(nóng)戶。對(duì)其他農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心在規(guī)劃實(shí)施復(fù)墾項(xiàng)目時(shí)。應(yīng)首先書面征求該集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶是否愿意參與該復(fù)墾工程建設(shè)的意見。

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾嚴(yán)格按以下程序?qū)嵤?/p>

1．各鎮(zhèn)人民政府在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。

經(jīng)項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)人民政府初審后報(bào)區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心審查。2．農(nóng)村建設(shè)用地土地權(quán)利人提出復(fù)墾申請(qǐng)。

核實(shí)項(xiàng)目范圍、權(quán)屬、地類、面積、土地權(quán)利人意愿和周邊土地利用情況。3．區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心會(huì)同區(qū)國(guó)土分局組織項(xiàng)目踏勘。

張榜公示后與農(nóng)戶簽訂復(fù)墾協(xié)議。4．區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心組織各項(xiàng)目鎮(zhèn)政府開展復(fù)墾片塊土地丈量。

將項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市級(jí)專家組評(píng)審，5．區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心委托中介機(jī)構(gòu)組織采集現(xiàn)狀、實(shí)施測(cè)繪并編制項(xiàng)目實(shí)施方案。督促設(shè)計(jì)單位按照評(píng)審意見修改完善項(xiàng)目實(shí)施方案。

報(bào)區(qū)國(guó)土分局審查。6．區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心將修改完善的項(xiàng)目實(shí)施方案及附圖、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾協(xié)議、房地產(chǎn)權(quán)利人申請(qǐng)書、復(fù)墾片塊房地產(chǎn)權(quán)證（復(fù)印件）或房地產(chǎn)權(quán)屬證明材料、項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃圖和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（110000和土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、項(xiàng)目實(shí)地現(xiàn)狀照片（按單個(gè)區(qū)塊提供具有明顯參照物的遠(yuǎn)、近景照片各1張）項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)書、提供資料真實(shí)性的承諾書等資料按項(xiàng)目分類整理成冊(cè)。

向市國(guó)土房管局申請(qǐng)年度復(fù)墾項(xiàng)目入庫(kù)備案，7．區(qū)國(guó)土分局出具項(xiàng)目審查意見。并辦理項(xiàng)目入庫(kù)手續(xù)。

委托項(xiàng)目鎮(zhèn)人民政府通過(guò)招投標(biāo)方式確定專業(yè)隊(duì)伍，8．區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心按照審批的項(xiàng)目實(shí)施方案。組織工程施工或委托宅基地使用權(quán)人按照技術(shù)規(guī)范自行復(fù)墾，完成項(xiàng)目自查驗(yàn)收。

并報(bào)市國(guó)土房管局驗(yàn)收確認(rèn)。9．區(qū)國(guó)土分局組織工程竣工驗(yàn)收。

10．各項(xiàng)目鎮(zhèn)人民政府將驗(yàn)收確認(rèn)的耕地交所在集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌安排耕種并做好后期管護(hù)和利用工作。

三）項(xiàng)目工程監(jiān)管

經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，1．項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾有意愿承擔(dān)復(fù)墾項(xiàng)目工程施工且有實(shí)施條件、符合相關(guān)規(guī)定的工程施工內(nèi)容。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)組織或委托鎮(zhèn)政府組織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾實(shí)施。除此之外的復(fù)墾項(xiàng)目工程施工，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┕_招投標(biāo)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度和安全總負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)政府、村和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照委托協(xié)議和復(fù)墾協(xié)議的約定承擔(dān)責(zé)任。

2．區(qū)國(guó)土分局應(yīng)做好復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和組織驗(yàn)收工作。

加強(qiáng)項(xiàng)目工程施工監(jiān)理，3．完善項(xiàng)目監(jiān)理制度。按規(guī)定選擇具有省級(jí)以上主管部門頒發(fā)的乙級(jí)及其以上資質(zhì)的工程監(jiān)理單位。嚴(yán)格控制項(xiàng)目工期、質(zhì)量和投資；同時(shí)，實(shí)行“鎮(zhèn)政府監(jiān)督員”農(nóng)民代表監(jiān)理”制度，由鎮(zhèn)、村和集體經(jīng)濟(jì)組織分別推薦責(zé)任心強(qiáng)的人員作為項(xiàng)目工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督代表，加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理單位和工程建設(shè)的監(jiān)督。要明確農(nóng)民代表監(jiān)理的權(quán)利和責(zé)任：一是加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾與工程建設(shè)、工程監(jiān)理單位的溝通交流，確保工程施工順利進(jìn)行，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；二是實(shí)行工程監(jiān)管問(wèn)責(zé)制，農(nóng)民代表監(jiān)理要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益，代表農(nóng)民群眾利益，并對(duì)工程質(zhì)和量負(fù)監(jiān)管責(zé)任；三是通過(guò)參與項(xiàng)目工程監(jiān)管，承擔(dān)工程質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度和對(duì)工程監(jiān)理單位的監(jiān)督責(zé)任；四是施工期間，業(yè)主單位應(yīng)從業(yè)主管理費(fèi)中列支按實(shí)際工作天數(shù)給予農(nóng)民代表監(jiān)理誤工補(bǔ)助。

不得隨意擅自變更工程內(nèi)容、數(shù)量、布局和投資。確需變更的應(yīng)按程序上報(bào)市國(guó)土房管局申報(bào)變更。凡擅自對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案和投資進(jìn)行變更或變更程序不合規(guī)的區(qū)國(guó)土分局將不受理其驗(yàn)收確認(rèn)申請(qǐng)。4．要嚴(yán)格按照項(xiàng)目入庫(kù)備案的實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目工程建設(shè)。

三、確保群眾利益,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。

一）復(fù)墾項(xiàng)目工程成本、管理成本和融資成本

按1.5萬(wàn)元/畝核算。工程施工費(fèi)按1.2萬(wàn)元/畝進(jìn)行核算（根據(jù)復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生情況據(jù)實(shí)支付）前期工作經(jīng)費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、安全配套費(fèi)按0.3萬(wàn)元/畝核算。以上費(fèi)用以市國(guó)土房管局最終驗(yàn)收確認(rèn)面積予以結(jié)算，1．復(fù)墾項(xiàng)目工程成本。復(fù)墾項(xiàng)目工程成本包括工程施工費(fèi)、前期工作經(jīng)費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、安全配套費(fèi)。包干使用。

其中各項(xiàng)目鎮(zhèn)管理成本為5000元/畝，2．復(fù)墾項(xiàng)目管理成本。區(qū)級(jí)管理成本按1萬(wàn)元/畝核算。區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心管理成本為4000元/畝，區(qū)國(guó)土分局管理成本為1000元/畝，以上費(fèi)用以市國(guó)土房管局最終驗(yàn)收確認(rèn)面積予以結(jié)算，包干使用。包干使用。3．復(fù)墾項(xiàng)目融資成本。復(fù)墾項(xiàng)目融資成本按1.1萬(wàn)元/畝結(jié)算。

二）復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)用

應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策兌現(xiàn)補(bǔ)助。未通過(guò)合法途徑取得的一戶多宅”宅基地的土地使用權(quán)人應(yīng)無(wú)條件退出并自行復(fù)墾，土地使用權(quán)人按規(guī)定自愿退出“一戶一宅”或通過(guò)繼承、贈(zèng)予和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有償流轉(zhuǎn)等合法途徑取得的一戶多宅”宅基地及附屬設(shè)施用地?；蜃栽干暾?qǐng)區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心代為組織復(fù)墾。復(fù)墾農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地的補(bǔ)償費(fèi)用：

按宅基地及其附屬設(shè)施用地面積給退地復(fù)墾權(quán)利人進(jìn)行預(yù)付價(jià)款，1．復(fù)墾農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地的以房地產(chǎn)權(quán)證、集體土地所有權(quán)證為合規(guī)性證明。待復(fù)墾驗(yàn)收合格并上市交易后按實(shí)測(cè)面積結(jié)算價(jià)款，費(fèi)用按市返還的地票交易價(jià)款扣除復(fù)墾成本后按農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織85:15比例分配，即農(nóng)戶為12萬(wàn)元/畝、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為2.1萬(wàn)元/畝，并按渝國(guó)土房管發(fā)〔2011〕162號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定直撥至有關(guān)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

剩余價(jià)款全部歸所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有并直撥至有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。2．復(fù)墾農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地及經(jīng)公示確認(rèn)無(wú)具體農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人用地的地票平均價(jià)款扣除復(fù)墾項(xiàng)目成本后。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得價(jià)款不低于2.1萬(wàn)元/畝并直撥至有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。3．復(fù)墾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的地票平均價(jià)款扣除復(fù)墾項(xiàng)目成本和給農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)得價(jià)款后（該價(jià)款由使用權(quán)人和所有權(quán)人協(xié)商處置）剩余價(jià)款全部歸所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得價(jià)款主要引導(dǎo)用于以農(nóng)村土地整治、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)利用、農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)。

三）切實(shí)規(guī)范復(fù)墾資金管理使用

專項(xiàng)用于復(fù)墾項(xiàng)目。1．復(fù)墾資金來(lái)源及管理。全區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾資金由區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心籌集并設(shè)立專戶管理。

2．復(fù)墾項(xiàng)目資金使用范圍。復(fù)墾項(xiàng)目資金專項(xiàng)用于支付復(fù)墾項(xiàng)目工程成本、管理成本、復(fù)墾補(bǔ)償費(fèi)及融資成本等。

將剩余價(jià)款直接撥付到原宅基地使用權(quán)人賬戶。以上各項(xiàng)補(bǔ)助支出應(yīng)先由區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)造冊(cè)匯總，3．復(fù)墾補(bǔ)償費(fèi)及復(fù)墾工程費(fèi)用撥付。復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)市國(guó)土房管局入庫(kù)備案且房屋已拆除后按每畝6萬(wàn)元復(fù)墾補(bǔ)償費(fèi)預(yù)付直撥到原宅基地（其它建設(shè)用地）使用權(quán)人賬戶；復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)并上市交易后按實(shí)測(cè)面積結(jié)算價(jià)款。項(xiàng)目區(qū)所在地進(jìn)行張榜公示，公示無(wú)異議的予以支付。復(fù)墾工程費(fèi)用按照合同，經(jīng)監(jiān)理單位審定工程進(jìn)度及工程質(zhì)量后，按工程管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行支付。

四、嚴(yán)格項(xiàng)目管理,分類規(guī)范操作。

區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心、各鎮(zhèn)人民政府在簽訂協(xié)議、入庫(kù)備案時(shí)均應(yīng)標(biāo)注復(fù)墾形成指標(biāo)用于地票交易。測(cè)繪、簽訂協(xié)議、項(xiàng)目初驗(yàn)等環(huán)節(jié)完善農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人姓名和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、通訊地址等基本信息，復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)為地票類時(shí)。記載每個(gè)權(quán)利人對(duì)應(yīng)減少的農(nóng)村建設(shè)用地（包括宅基地和附屬設(shè)施用地）面積、對(duì)應(yīng)增加的農(nóng)用地面積、耕地面積及對(duì)應(yīng)的房地產(chǎn)權(quán)證、集體土地所有權(quán)證證號(hào)、明確待復(fù)墾驗(yàn)收合格并交易后按實(shí)測(cè)面積結(jié)算地票價(jià)款等信息。并應(yīng)在村務(wù)公開欄等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人口相對(duì)集中的明顯位置張貼公告并留存影像備查，確保每一權(quán)利人均知悉，有關(guān)結(jié)果要與農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等權(quán)利人簽字確認(rèn)。地票來(lái)源于農(nóng)戶建新拆舊節(jié)余面積的應(yīng)核定每戶新房占用及分?jǐn)偟恼丶案綄僭O(shè)施用地的耕地占用面積，并在復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收發(fā)證時(shí)以原宅基地及其附屬設(shè)施用地占用的耕地面積，以扣減后的面積作為地票和價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。

區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心、各鎮(zhèn)人民政府在簽訂協(xié)議、入庫(kù)備案時(shí)均應(yīng)標(biāo)注復(fù)墾形成指標(biāo)的去向和用途。增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目必須按程序報(bào)批后才能實(shí)施，復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)為增減掛鉤類時(shí)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自立項(xiàng)實(shí)施。掛鉤指標(biāo)使用的價(jià)格不應(yīng)低于市地票交易返還的平均價(jià)款。

區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心、各鎮(zhèn)人民政府在簽訂協(xié)議、入庫(kù)備案時(shí)均應(yīng)標(biāo)注復(fù)墾形成指標(biāo)的去向和用途。整村推進(jìn)項(xiàng)目必須按程序報(bào)批后才能實(shí)施。整村推進(jìn)中的居民新村選址應(yīng)充分征求群眾意見，復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)為整村推進(jìn)類時(shí)。不能違背群眾意愿“被高樓”整村推進(jìn)中產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)扣除居民新村占地后可用于農(nóng)村公共、公益設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地使用。整村推進(jìn)項(xiàng)目中群眾的補(bǔ)償方案由區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。