企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法范文

第一條為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，制定本條例。

第二條國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條例。

金融機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例。

第三條本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。

第四條企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國家實(shí)行由國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

第五條國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。國務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè)，由國務(wù)院確定、公布。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案；其他由設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府確定、公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。

第六條國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府，分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市、自治州，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以不單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

第八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)。

第九條發(fā)生戰(zhàn)爭、嚴(yán)重自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況時(shí)，國家可以依法統(tǒng)一調(diào)用、處置企業(yè)國有資產(chǎn)。

第十條所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第十一條所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。

第二章國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

第十二條國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。

上級(jí)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對下級(jí)政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十三條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

(一)依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；

(二)指導(dǎo)推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；

(三)依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；

(四)依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；

(五)通過統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；

(六)履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)除前款規(guī)定職責(zé)外，可以制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。

第十四條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)是：

(一)推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

(二)保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；

(三)探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失；

(四)指導(dǎo)和促進(jìn)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；

(五)尊重、維護(hù)國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；

(六)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。

第十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府報(bào)告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項(xiàng)。

第三章企業(yè)負(fù)責(zé)人管理

第十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。

第十七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人：

(一)任免國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人；

(二)任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等的任免建議；

(三)依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師人選的建議；

(四)依照公司章程，提出向國有參股的公司派出的董事、監(jiān)事人選。

國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府，對所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，與其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核。

第十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬；依據(jù)考核結(jié)果，決定其向所出資企業(yè)派出的企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲。

第四章企業(yè)重大事項(xiàng)管理

第二十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，審核批準(zhǔn)其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案和所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資公司的章程。

第二十一條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)。其中，重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的，應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序?qū)徍?、決定國防科技工業(yè)領(lǐng)域其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的有關(guān)重大事項(xiàng)時(shí)，按照國家有關(guān)法律、規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照公司法的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加國有控股的公司、國有參股的公司的股東會(huì)、董事會(huì)。

國有控股的公司、國有參股的公司的股東會(huì)、董事會(huì)決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)時(shí)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時(shí)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第二十三條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條所出資企業(yè)投資設(shè)立的重要子企業(yè)的重大事項(xiàng)，需由所出資企業(yè)報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，管理辦法由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等工作。

第二十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見，調(diào)控所出資企業(yè)工資分配的總體水平。

第二十七條所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以作為國務(wù)院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利；可以作為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利。

第二十八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。

被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。

第二十九條被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

第五章企業(yè)國有資產(chǎn)管理

第三十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。

第三十一條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

第三十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)；對其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。

第三十三條所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

第三十四條國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表國務(wù)院向其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

地方人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府向其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)，參照《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對所出資企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。

第三十六條國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

第三十七條所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

第七章法律責(zé)任

第三十八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，或者違法干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，侵犯其合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司未按照規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第2篇：企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法范文

關(guān)鍵詞 軍隊(duì) 國有資產(chǎn) 管理

中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

加強(qiáng)軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理，既是避免國有資產(chǎn)流失、保證國有資產(chǎn)安全完整的根本舉措，也是優(yōu)化軍事資源配置、提高保障能力的客觀途徑。加強(qiáng)軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理，對于推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

自軍隊(duì)實(shí)行國有資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算以來，資產(chǎn)管理得到加強(qiáng)，資源配置明顯優(yōu)化，服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)。但與國有資產(chǎn)管理的高要求和保障打贏的高標(biāo)準(zhǔn)來看，軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理還存在一些問題。

1.1對國有資產(chǎn)管理重視程度不夠

由于長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和部隊(duì)完全供給制的大環(huán)境之下，部隊(duì)和軍工企業(yè)的一些管理人員的思想上只有“貨幣”或“資金”的概念，而無“資產(chǎn)”的概念，對于“國有資產(chǎn)”的認(rèn)識(shí)更是缺乏。受“重錢輕物”思想的影響，一些單位缺乏資產(chǎn)管理的理念，許多單位沒有把國有資產(chǎn)管理納入黨委理財(cái)?shù)姆秶?，擺在日程上抓落實(shí)。重使用輕管理的現(xiàn)象仍在一些單位比較突出，作為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人的單位主官，資產(chǎn)底數(shù)不清，情況不明；資產(chǎn)管理制度不落實(shí)，隨意處置國有資產(chǎn)；管理層次還比較低，不重視資產(chǎn)的優(yōu)化配置，導(dǎo)致重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象，造成資產(chǎn)使用效益不高，形成資源浪費(fèi)；缺乏資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管并重的觀念和措施，不能做出統(tǒng)一規(guī)劃和合理的預(yù)算安排。由于不夠重視，許多部隊(duì)、單位國有資產(chǎn)管理始終處在低效、無效甚至是負(fù)效營運(yùn)中。從軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)營運(yùn)狀況看，不少企業(yè)虧損、掛帳嚴(yán)重，有的企業(yè)成為空殼企業(yè)。從軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理及使用效益上看，主要是浪費(fèi)、積壓、重復(fù)購置、無償占用等現(xiàn)象較為普遍。

1.2軍隊(duì)國有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)界限不夠清晰

近年來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員對軍隊(duì)資產(chǎn)管理越來越重視，但對軍隊(duì)國有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系認(rèn)識(shí)還不夠明晰，有的軍隊(duì)行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為，反正軍隊(duì)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，資產(chǎn)使用、管理的好壞與單位和個(gè)人的利益不直接掛鉤，因而對軍隊(duì)資產(chǎn)能多占用就多占用，“不用白不用”，造成國有資產(chǎn)流失。部分軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營的主管部門人員認(rèn)為，軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)既然是國有資產(chǎn)，作為主管部門就必須行使其決策調(diào)配權(quán)，容易造成軍企不分，軍隊(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營、使用權(quán)不分，越俎代庖，過分干預(yù)，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而造成軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)不必要的損失。

1.3軍隊(duì)國有資產(chǎn)的估值不夠準(zhǔn)確

由于軍隊(duì)特有屬性，當(dāng)軍隊(duì)國有資產(chǎn)由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和自然的原因，而導(dǎo)致價(jià)值迅速下降時(shí)，可能不能真實(shí)地反映資產(chǎn)的價(jià)值，從而造成資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值產(chǎn)生差異，并隨時(shí)間的推移其差異可能越來越大，導(dǎo)致了賬實(shí)不符，有的甚至資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，但賬面一直不作調(diào)整，成為“家底不清”的另一個(gè)重要原因。這樣影響了軍隊(duì)國有資產(chǎn)保值增值的正確計(jì)算和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不利于單位資產(chǎn)的日常管理、使用和處置。

1.4軍隊(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督體系不夠健全

各級(jí)財(cái)務(wù)部門作為軍隊(duì)國有資產(chǎn)的行政主管部門，對本級(jí)軍隊(duì)國有資產(chǎn)享有管理和監(jiān)督權(quán)力。但是，軍以下財(cái)務(wù)部門沒有設(shè)立專門職的管理機(jī)構(gòu)和專職人員，僅由財(cái)務(wù)部門一名助理員兼管。與此形成反差的是，絕大多數(shù)軍隊(duì)國有資產(chǎn)分散掌握在軍以下、軍工企業(yè)等單位手中。相對于數(shù)量龐大、價(jià)值高昂、布局分散的國有資產(chǎn)來講，軍以下單位管理人員過少，難以形成有效的監(jiān)督管理體制系。財(cái)務(wù)部門作為主管部門，雖然負(fù)有監(jiān)督軍隊(duì)國有資產(chǎn)使用責(zé)任，但是由于實(shí)際是沒有形成配套的制度機(jī)制，難以真正把監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。由于軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理沒有專職管理人員，沒有可遵循的管理法規(guī)，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響了實(shí)際工作的落實(shí)。另外，有的資產(chǎn)使用部門忽視財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理職能，工作不配合，過一步影響了財(cái)務(wù)部門職能的發(fā)揮。

2加強(qiáng)軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理的對策建議

加強(qiáng)軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

2.1提高對軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識(shí)

提高思想認(rèn)識(shí)，是促進(jìn)工作、加強(qiáng)管理的基本前提。加強(qiáng)軍產(chǎn)管理，既是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的重要職責(zé)，也是每個(gè)軍人的義務(wù)。要運(yùn)用各種宣傳工具開展宣傳工作，提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)軍產(chǎn)管理工作，明確軍產(chǎn)在整個(gè)國有資產(chǎn)中的地位，轉(zhuǎn)變重經(jīng)費(fèi)輕資產(chǎn)的觀念，改變“錢物管理脫節(jié)”的現(xiàn)象。要加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理，將經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)納入年度預(yù)算統(tǒng)籌安排，建立財(cái)力財(cái)權(quán)集中統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)投向科學(xué)合理、投量適當(dāng)有度的經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)由單一理財(cái)向錢物統(tǒng)管轉(zhuǎn)變，防治軍產(chǎn)流失，確保資源的優(yōu)化配置與合理使用。

2.2理順軍隊(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系

軍隊(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理是涉及從產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記管理到產(chǎn)權(quán)使用管理和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理的動(dòng)態(tài)過程。通過對軍隊(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行所有權(quán)界定可以劃清軍隊(duì)國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的歸屬界線，確認(rèn)和落實(shí)國家對軍隊(duì)國有資產(chǎn)的最終所有權(quán)，保障國家的合法權(quán)益，防治軍隊(duì)國有資產(chǎn)的流失；通過對軍隊(duì)國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等產(chǎn)權(quán)的界定和責(zé)、權(quán)、利的明確劃分，可以形成對各產(chǎn)權(quán)主體的利益激勵(lì)和責(zé)任約束，激發(fā)各產(chǎn)權(quán)主體管理資產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性，從而防治軍隊(duì)國有資產(chǎn)的不合理毀損和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)軍產(chǎn)的保值增值。

2.3健全軍隊(duì)資產(chǎn)管理制度機(jī)制

建立健全軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理的法規(guī)體系。軍隊(duì)國有資產(chǎn)的管理法規(guī)和制度不完善、不配套的問題日益突出?，F(xiàn)階段，軍隊(duì)可根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)和軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理的特殊要求，制定相應(yīng)的法規(guī)和辦法。在保護(hù)軍隊(duì)國有資產(chǎn)和加強(qiáng)軍隊(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面，可參照《國家國有資產(chǎn)監(jiān)管條例》，頒布相應(yīng)的軍隊(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管條例。在國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)方面，可制定能包容產(chǎn)權(quán)糾紛、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)登記等問題的“軍隊(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理辦法”。在國有資產(chǎn)的保值增值方面，可出臺(tái)“軍隊(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核辦法”和“軍隊(duì)國有資產(chǎn)流失的處罰規(guī)定”等等，確保軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理工作有法可依。

2.4規(guī)范軍隊(duì)國有資產(chǎn)登統(tǒng)計(jì)工作

把好資產(chǎn)購置、使用處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過程管理，保證資產(chǎn)合理使用。一是資產(chǎn)增加要及時(shí)入賬。對上級(jí)配發(fā)未列入裝備實(shí)力、自購自建等國有資產(chǎn)要及時(shí)登記入賬，不能漏記、遲記，防止資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。二要是及時(shí)補(bǔ)充計(jì)價(jià)登記。資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)難以確認(rèn)的，要咨詢專家意見后，如實(shí)計(jì)價(jià)登記。三是要嚴(yán)格資產(chǎn)處置。對現(xiàn)有資產(chǎn)的處置，要嚴(yán)格手續(xù)，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格按權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的黨委或分管領(lǐng)導(dǎo)審批?，F(xiàn)有資產(chǎn)處置必須通過嚴(yán)格論證、認(rèn)真鑒定評估后方可進(jìn)行。不符合處置條件的要繼續(xù)使用。有殘余價(jià)值的要登記收入并按規(guī)定上繳。不按規(guī)定或不采用正常程序處置國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的，要視情節(jié)追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.5強(qiáng)化軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督

加強(qiáng)軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督控制，是搞好軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理的重要方面。當(dāng)前，可采取以下監(jiān)督方法：一是行政監(jiān)督方法。軍隊(duì)是高度集中統(tǒng)一的武裝集團(tuán)，軍隊(duì)財(cái)務(wù)具有高度的計(jì)劃性、集中性、統(tǒng)一性，必須依賴于強(qiáng)制性行政手段對軍產(chǎn)進(jìn)行管理。因此，宏觀管理中一方面要充分發(fā)揮預(yù)算的作用，通過制定有效的調(diào)控政策強(qiáng)化對微觀主體的約束；另一方面監(jiān)督部門要統(tǒng)一執(zhí)行政策的尺度，對違規(guī)事件要依據(jù)法規(guī)準(zhǔn)確處理，保證國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查公平、合理。二是法律監(jiān)督方法。一方面，進(jìn)一步完善我軍資產(chǎn)管理的法制建設(shè)，建立完善相應(yīng)法律法規(guī)；另一方面，強(qiáng)化執(zhí)法力度，確保法規(guī)制度落到實(shí)處、抓出實(shí)效。三是審計(jì)監(jiān)督方法。審計(jì)監(jiān)督的方法，是對所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的最常用、也是最有效的方法之一，在軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中起著非常重要的作用。軍隊(duì)國有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，是指由專職審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員接受委托或授權(quán)，對軍隊(duì)國有資產(chǎn)的使用、占有、經(jīng)營、管理者的全部或部分資產(chǎn)會(huì)計(jì)資料或有關(guān)資料進(jìn)行審查，以確定或解除被審計(jì)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項(xiàng)監(jiān)督、評價(jià)和鑒證活動(dòng)。其主要內(nèi)容包括：對軍隊(duì)國有資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況、對軍隊(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置及價(jià)值核算以及對經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)收益收繳、分配、使用情況的審計(jì)監(jiān)督。通過審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理，減少資產(chǎn)的流失，提高軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理使用效益。

第3篇：企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法范文

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)交易市場；政府介入；監(jiān)管；法律制度

中圖分類號(hào)：D923.2　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：　A

文章編號(hào)：1004－0544(2011)11－0115－04

一、產(chǎn)權(quán)交易市場的法律界定

我國的產(chǎn)權(quán)交易市場自上世紀(jì)80年代末出現(xiàn)以來，經(jīng)歷了探索發(fā)展、整頓治理、規(guī)范和再發(fā)展等幾個(gè)階段。20多年來，我國的產(chǎn)權(quán)交易市場作用日益深化，產(chǎn)權(quán)交易的廣度和深度也發(fā)生了深刻的變化。清楚地界定我國的產(chǎn)權(quán)交易市場，不僅有助于準(zhǔn)確地定位政府在產(chǎn)權(quán)交易市場中所應(yīng)扮演的角色，同時(shí)這也是進(jìn)一步研究產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管法律制度的重要前提。

要研究產(chǎn)權(quán)交易市場的性質(zhì)，首先應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)權(quán)交易市場的交易客體――產(chǎn)權(quán)入手。法學(xué)意義上的產(chǎn)權(quán)，在狹義上一般指物權(quán)，即直接支配特定物并享受其利益的權(quán)利；在廣義上，產(chǎn)權(quán)則包含更多的內(nèi)容，一般認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括物權(quán)、債權(quán)、法人和企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同時(shí)還涉及勞動(dòng)力資源等，其范圍之廣無疑可以涵蓋所有的要素市場所反映的交易內(nèi)容。其實(shí)，在實(shí)務(wù)操作中，產(chǎn)權(quán)不僅涵蓋了企業(yè)的存量資產(chǎn)，如廠房，設(shè)備等的所有權(quán)，同時(shí)它還包括經(jīng)營權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等體現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，它們是可以憑借其獲得經(jīng)濟(jì)利益并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的資本權(quán)利。而且，產(chǎn)權(quán)(包括物權(quán))一旦突破了法律對其交易方式的限制，取得了證券化的形式，對證券化后的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易就是證券交易，產(chǎn)權(quán)交易市場就進(jìn)化成了證券市場?，F(xiàn)在的股票市場其實(shí)就是發(fā)行和交易證券后的上市公司股權(quán)的市場。從這個(gè)意義上說，產(chǎn)權(quán)交易市場在一定程度上就是證券市場的初級(jí)形式，是非證券化的資本市場。當(dāng)然，我們也不能就此排除產(chǎn)權(quán)交易市場在實(shí)踐中存在的其他要素市場的性質(zhì)。這是因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)權(quán)的交易往往涉及整體的要素轉(zhuǎn)移，這其中包含了勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等諸多要素，并且各地的產(chǎn)權(quán)交易市場也已經(jīng)或正在醞釀著進(jìn)行產(chǎn)權(quán)和技術(shù)市場的整合。因此，基于上述產(chǎn)權(quán)交易市場的運(yùn)作實(shí)踐以及廣義的產(chǎn)權(quán)概念，將產(chǎn)權(quán)交易市場的屬性界定為一個(gè)兼有資本市場和其他要素市場性質(zhì)的綜合性或系統(tǒng)性市場較為科學(xué)。事實(shí)上，產(chǎn)權(quán)交易市場在實(shí)踐中所表現(xiàn)出的融資功能上的突出性，在很大程度上決定了產(chǎn)權(quán)交易市場的主要屬性應(yīng)為資本市場。它屬于我國當(dāng)前資本市場體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分。

產(chǎn)權(quán)交易市場作為我國資本市場體系的一個(gè)基礎(chǔ)性平臺(tái)，其產(chǎn)生于我國國有企業(yè)改革的特殊背景之下。因此，在產(chǎn)權(quán)交易市場的產(chǎn)生之初，它更多的是服務(wù)于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整以及推動(dòng)國有企業(yè)的改革。而這卻在很大程度上造成了當(dāng)前產(chǎn)權(quán)交易市場中交易的產(chǎn)權(quán)主要屬于國有的狀況。前文已述，產(chǎn)權(quán)交易市場的交易客體一產(chǎn)權(quán)，應(yīng)是一個(gè)廣義上的概念。這就決定了，產(chǎn)權(quán)交易市場中交易的客體應(yīng)是多樣化的，而這里的“多樣化”無疑應(yīng)當(dāng)包括所有制形式上的多樣化。有鑒于此，本文所述之產(chǎn)權(quán)交易市場，將特指為實(shí)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)和其他各類產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)與調(diào)劑，由國家、行會(huì)和市場制定交易規(guī)則、以價(jià)格機(jī)制為指導(dǎo)，并由中介組織提供中介服務(wù)的各類有形和無形的交易場所。

二、產(chǎn)權(quán)交易市場中政府的角色定位

產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和發(fā)展離不開政府的參與，政府也不可能不介入。實(shí)際上，政府在我國產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)中起著特殊的、重要的作用。目前來看，政府的行為在起著積極作用的同時(shí)，既有缺位的地方也有越位的地方。因此，研究政府在產(chǎn)權(quán)交易市場中的角色定位，不僅是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場中政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，同時(shí)它更是產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管法律制度構(gòu)建中所必須思考的問題。

政府的行政權(quán)力對產(chǎn)權(quán)交易市場的介入應(yīng)該深入到何種程度?政府、產(chǎn)權(quán)交易市場以及產(chǎn)權(quán)交易的中介機(jī)構(gòu)三方應(yīng)該各自扮演一個(gè)什么樣的角色?理論界和學(xué)術(shù)界存在著較大的分歧。有的學(xué)者認(rèn)為，鑒于現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)育不完善，其交易的產(chǎn)權(quán)主要屬于國有，應(yīng)當(dāng)由政府來大力支持產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展，包括資金支持以及促成交易等，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)當(dāng)是集交易平臺(tái)與評估、監(jiān)管于一體的機(jī)構(gòu)；另外一些學(xué)者則認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)交易市場的完全市場化運(yùn)作是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，交易的內(nèi)容和對象也將由國有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)發(fā)展為多種形式的產(chǎn)權(quán)并存，因此，行政力量不能過分介入，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與運(yùn)作的徹底分離。筆者較贊同第二種觀點(diǎn)，原因析之如下。

首先，政府過度介入市場會(huì)干擾市場機(jī)制的正常運(yùn)行，阻礙資源優(yōu)化配置。前文已述，產(chǎn)權(quán)交易市場產(chǎn)生于我國國有企業(yè)改革的特殊背景之下，它作為國有經(jīng)濟(jì)重要的退出通道，是推動(dòng)多種經(jīng)濟(jì)要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置不可缺少的重要平臺(tái)。所以，在當(dāng)前甚至以后很長的一段時(shí)間內(nèi)，我國產(chǎn)權(quán)交易市場交易的主要對象仍將是國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。因此，政府肯定、而且必須介入到產(chǎn)權(quán)交易市場中，尤其是國有產(chǎn)權(quán)的交易。然而，國企改革乃是我國改革的一大頑疾，任何問題一沾上“國企”兩字就復(fù)雜起來，產(chǎn)權(quán)交易市場中亦是如此。在我國的產(chǎn)權(quán)交易市場中，政府的強(qiáng)制性干預(yù)對國資產(chǎn)權(quán)并購帶來了諸多負(fù)面影響。事實(shí)上，政府在宏觀調(diào)控時(shí)應(yīng)把握兩個(gè)基本的原則：一是政府盡量不參與資源配置；二是一旦參與要以市場手段來進(jìn)行。但是在我國產(chǎn)權(quán)交易實(shí)踐中，某些政府部門常常采取“拉郎配”方式撮合買賣，人為干預(yù)交易方向。政府對市場過度地介入，不僅干擾了市場機(jī)制的正常運(yùn)行，而且由政府不恰當(dāng)干預(yù)進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)交易通常也難以達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。不僅如此，正如上文分析的那樣，產(chǎn)權(quán)交易市場中的產(chǎn)權(quán)無疑應(yīng)是多樣化的，交易的內(nèi)容和對象勢必也將由國有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)發(fā)展為多種形式的產(chǎn)權(quán)并存的局面。因此，無論從市場現(xiàn)實(shí)的狀況，還是從其長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，政府在產(chǎn)權(quán)交易市場中都不應(yīng)過度地介入。

其次，政府過度介入產(chǎn)權(quán)交易市場不利于中介機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其作用，且會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的尋租行為。行政權(quán)力過度介入產(chǎn)權(quán)交易市場，不僅會(huì)影響中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，而且還會(huì)造成市場的條塊分割。從政府追求自身利益最大化來看，由于產(chǎn)權(quán)交易市場能帶來本地會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)、律師業(yè)務(wù)、評估業(yè)務(wù)和并購等咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展。這是一個(gè)有著巨大商業(yè)利

益的機(jī)構(gòu)，而任何利益之爭都足以引誘行政權(quán)力的干預(yù)，使其成為有關(guān)部門“指定”或“認(rèn)可”的機(jī)構(gòu)，并為其自身謀取利益。在另一個(gè)方面，基于獲得政府的“指定”或“認(rèn)可”，中介機(jī)構(gòu)將會(huì)把更多的精力放在尋租上，而這無疑將會(huì)影響這些中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，進(jìn)而影響這些機(jī)構(gòu)在產(chǎn)權(quán)交易市場上作用的充分發(fā)揮。

其實(shí)，政府的行為只有在限于維護(hù)公平的競爭環(huán)境，保護(hù)個(gè)人權(quán)利和財(cái)產(chǎn)并實(shí)行自愿議價(jià)的合同時(shí)，市場才能有效地支配經(jīng)濟(jì)行為，并且保證出現(xiàn)的任何租金將因?yàn)楦偁幮缘倪M(jìn)入而消失。但是，如果政府超出這個(gè)限度，而干預(yù)到市場的細(xì)節(jié)過程，就不可避免地導(dǎo)致尋租行為的發(fā)生。

綜合以上的論述，筆者以為，為了規(guī)范發(fā)展我國的產(chǎn)權(quán)交易市場，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場優(yōu)化資源配置的功能，政府在市場中的角色定位應(yīng)從原來的“管交易”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苁袌觥?，即政府對市場的介入?yīng)從對交易行為的直接管理轉(zhuǎn)變到提供交易規(guī)則的層面，將政府定位為產(chǎn)權(quán)交易市場的一個(gè)監(jiān)管者，使政府職能歸位到“市場監(jiān)管”上，由此建立一個(gè)“有效監(jiān)管、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營”的產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)作體制。具體來說，在交易所與政府的關(guān)系上，應(yīng)由主管轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。交易所可以是事業(yè)法人、企業(yè)法人、多元投資主體，關(guān)鍵在于與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)上、利益上完全脫鉤，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，并按照市場原則進(jìn)行運(yùn)作。而與此同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)減少直接干預(yù)，其主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)僅限于培育公平的交易環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范化，即：制定轉(zhuǎn)讓辦法，規(guī)定轉(zhuǎn)讓程序，并對轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行監(jiān)督，而不是干預(yù)具體的轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。

三、產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管模式的選擇

監(jiān)管模式的確立無疑是產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管法律制度構(gòu)建的一個(gè)關(guān)鍵問題。目前，根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)育程度和政府調(diào)控市場運(yùn)行的模式，產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管模式大體可以分為集中型監(jiān)管模式、自律型監(jiān)管模式和中間型監(jiān)管模式。

(一)集中型監(jiān)管模式

集中型監(jiān)管模式是指國家通過制定專門的產(chǎn)權(quán)交易市場管理法規(guī)，并設(shè)立全國性的產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對全國產(chǎn)權(quán)交易市場的管理。在集中型監(jiān)管模式中，更多強(qiáng)調(diào)的是政府對市場的監(jiān)管。

事實(shí)上，政府他律監(jiān)管是行政權(quán)力作為市場外部力量對市場內(nèi)部均衡的強(qiáng)制干預(yù)。這種強(qiáng)制干預(yù)以市場失靈理論為其合理存在的邏輯基礎(chǔ)，對市場秩序的穩(wěn)定與市場交易的安全發(fā)揮著不可替代的作用。但是，不可否認(rèn)的是政府監(jiān)管同樣存在“死穴”，由理性人組成的政府同樣存在監(jiān)管失靈的情況。由政府單獨(dú)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管存在如下的缺陷：首先，政府監(jiān)管在手段上天然存在“剛性”，過硬的強(qiáng)制性會(huì)導(dǎo)致市場交易成本的增加和對市場主體的揉搓：其次，上文已述，行政權(quán)力廣泛而深入地介入產(chǎn)權(quán)交易市場，必然會(huì)產(chǎn)生權(quán)力的尋租，市場主體為追求自身利益的最大化，會(huì)說服監(jiān)管機(jī)構(gòu)放松或制定有利于自己的監(jiān)管政策：第三，產(chǎn)權(quán)交易市場運(yùn)行的技術(shù)性強(qiáng)，制度復(fù)雜，這就對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人力、物力和技術(shù)力量有較高的要求。除此之外，由于當(dāng)前甚至以后很長的一段時(shí)間內(nèi)，我國產(chǎn)權(quán)交易市場交易的主要對象仍將是國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，因此，政府監(jiān)管的目標(biāo)有時(shí)會(huì)和產(chǎn)權(quán)交易市場自身的運(yùn)行方向發(fā)生背離：現(xiàn)今政府更多的將產(chǎn)權(quán)交易市場視為國有企業(yè)改革的政策工具，而不是將其作為客觀的、純粹的、獨(dú)立的市場運(yùn)行體系來對待，而這就不可避免地導(dǎo)致了政策違背市場運(yùn)行規(guī)律情況的出現(xiàn)。

(二)自律型監(jiān)管模式

自律型監(jiān)管模式是指產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管主要由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織進(jìn)行。政府并不直接制定專門的產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)，而是通過相關(guān)法律法規(guī)，來間接規(guī)范整個(gè)產(chǎn)權(quán)交易市場的行為。

誠然政府監(jiān)管存在的缺陷正是自律監(jiān)管可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，但正如政府監(jiān)管不是萬能的一樣，自律監(jiān)管也有其自身的不足，這主要體現(xiàn)在：首先，自律組織獨(dú)立于政府組織之外，屬于民間團(tuán)體，因此沒有國家強(qiáng)制力作為后盾，其監(jiān)管措施過于“脆弱”，行業(yè)自律組織最嚴(yán)厲的制裁措施莫過于將違反其自律規(guī)則者驅(qū)出組織之外，卻無法制止其原有的商業(yè)違規(guī)行為；其次，行業(yè)自律組織代表并保護(hù)本行業(yè)的利益，如果自律監(jiān)管涉及到其他行業(yè)，必然會(huì)發(fā)生“偏袒”的情況；再次，自律監(jiān)管與政府監(jiān)管一樣也要有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也要制定監(jiān)管規(guī)則，也要監(jiān)督規(guī)則的落實(shí)情況，即自律監(jiān)管要有監(jiān)管成本，但與政府監(jiān)管相比，自律監(jiān)管僅適用于該行業(yè)內(nèi)部，適用范圍有限，其監(jiān)管的績效較?。坏谒?，有的自律組織自身也參與市場交易，這就造成“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”職能不分的情況。

(三)中間型監(jiān)管模式

依前文所述，政府對產(chǎn)權(quán)交易市場不僅應(yīng)該進(jìn)行適度的介入，而且還應(yīng)將政府定位為產(chǎn)權(quán)交易市場中的一個(gè)監(jiān)管者，使政府職能歸位到市場監(jiān)管上。因此，政府監(jiān)管在產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管體系中無疑是肯定且必須的。但是，如單采集中型監(jiān)管模式，政府在市場監(jiān)管中的介入未免過深；若單采自律型監(jiān)管模式，則政府在產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管中將會(huì)出現(xiàn)缺位的狀況，而且基于我國產(chǎn)權(quán)交易市場上的交易客體大部分屬國有的現(xiàn)狀，僅僅依靠產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)組織的自律性監(jiān)管實(shí)難保證企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的順利進(jìn)行，難以從根本上杜絕國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。有鑒于此，為了對產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行有效的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與自律監(jiān)管的優(yōu)勢互補(bǔ)，相互協(xié)調(diào)與相互配合，筆者認(rèn)為，我國產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管模式應(yīng)采中間型監(jiān)管模式。

所謂中間型監(jiān)管模式，即政府監(jiān)管與自律監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，它是指政府設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或部門對產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行監(jiān)督管理，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)自律管理相配合的一種模式。這種模式能夠發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的宏觀管理作用。也能充分體現(xiàn)行業(yè)組織和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，把上述兩種模式進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，具有明顯的優(yōu)越性，我國無疑更適宜于采用這種模式。

四、產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管法律制度的構(gòu)建設(shè)想

前文已述，政府應(yīng)對產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行適度的介入，以一個(gè)市場監(jiān)管者的身份對產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行有效的監(jiān)管。然而，在具體的監(jiān)管中，若僅由政府單獨(dú)進(jìn)行，則行政權(quán)力不免過于廣泛而深入地介入產(chǎn)權(quán)交易市場，有違將政府定位為市場監(jiān)管者的初衷。有鑒于此，自律監(jiān)管的引入無疑是十分必要的。本文在接下來的部分將繼續(xù)以政府對市場的適度介入為思考的中心，主要從政府監(jiān)管和自律監(jiān)管兩個(gè)方面，對我國產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管法律制度提出一些構(gòu)建的設(shè)想。

(一)政府監(jiān)管

1，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的選擇。針對當(dāng)前我國產(chǎn)權(quán)交易市場中的產(chǎn)權(quán)交易對象主要是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，作為國有資產(chǎn)出資人的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)理應(yīng)對現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易市場的政府監(jiān)管負(fù)責(zé)。事實(shí)上，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易市場政府監(jiān)管的重任是有其法律上的支持的。誠然在新的國有資產(chǎn)管理體制下，政府的公共事務(wù)管理職能與出資人職能分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為各級(jí)政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政管理職能。但2004年2月1日起施行的《企業(yè)

國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(下文簡稱《暫行辦法》)第8條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓履行下列監(jiān)管職責(zé)：(一)按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法；……(三)選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)；……”同時(shí)，《暫行辦法》中第10條又就國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)選擇產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的基本條件作出了具體的規(guī)定。這樣，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不但具備了制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法的權(quán)力，而且其與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)形成了選擇與被選擇的關(guān)系。欲從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)許可后，方可從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。不僅如此，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)還要定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定期對產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的行為進(jìn)行評審。現(xiàn)在，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)已選擇了北京、上海、天津三大產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)市場負(fù)責(zé)中央企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。由上分析，國家明確規(guī)定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管工作，加之當(dāng)前各地產(chǎn)權(quán)交易市場的交易對象主要是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，所以筆者認(rèn)為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)際上已取得了產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管部門的資格。

但是，不容忽視的是，選擇國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)權(quán)交易市場的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)是在當(dāng)前企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)占產(chǎn)權(quán)市場交易對象主體地位的背景之下的過渡性做法，因?yàn)椋菏紫龋瑖颐鞔_規(guī)定的是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，但隨著產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)一步發(fā)展以及國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入進(jìn)行，產(chǎn)權(quán)交易市場中企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)占交易對象主體地位的情況極可能有所改變，屆時(shí)，國有產(chǎn)權(quán)之外的其他主體的產(chǎn)權(quán)將會(huì)成為主導(dǎo)力量，再由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行監(jiān)管不僅與理不合，且不能實(shí)現(xiàn)政府對市場的適度介入。其次，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)雖然具有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)，但它畢竟不履行社會(huì)公共管理職能，如果國家不明確賦予其監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的職能，長期由其承擔(dān)監(jiān)管主體的責(zé)任將倍受置疑。第三。選擇國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)權(quán)市場的監(jiān)管主體，其理論基礎(chǔ)在于它擁有國家賦予的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)選擇權(quán)，而承認(rèn)選擇權(quán)的隱含條件就是各地有多個(gè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的存在，但筆者認(rèn)為，經(jīng)過交易機(jī)構(gòu)的整合，一旦全國性企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易大市場建立起來以后，這種選擇會(huì)失去其實(shí)質(zhì)上的意義，而由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)肩負(fù)產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管責(zé)任的理論基礎(chǔ)也就不存在了，因此，鑒于我國現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展完善程度與經(jīng)濟(jì)大背景的原因，選擇國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)權(quán)交易市場的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是希望其填補(bǔ)政府監(jiān)管部門缺失的空白，通過其對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，為全國性企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的構(gòu)建創(chuàng)造監(jiān)管條件，為未來設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。將來，我們可以從國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中分離出一個(gè)有行政管理職能的委員會(huì)專事產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管，也可以借鑒上海設(shè)立“產(chǎn)管辦”的監(jiān)督辦法和證券市場“證監(jiān)會(huì)”的監(jiān)管體制，設(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)對企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行監(jiān)管。而設(shè)立這個(gè)機(jī)構(gòu)的時(shí)，應(yīng)由我國產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展程度和我國國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度來決定。

2，政府監(jiān)管的內(nèi)容。政府應(yīng)該從多方面、多角度，按照產(chǎn)權(quán)交易程序?qū)Ξa(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行全面的監(jiān)管。鑒于當(dāng)前產(chǎn)權(quán)交易市場上交易的產(chǎn)權(quán)多屬國有，因而就以對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管為例。政府對產(chǎn)權(quán)交易市場中國有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管，應(yīng)按照《暫行辦法》的規(guī)定，從有利于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)“流轉(zhuǎn)順暢”的總體目標(biāo)出發(fā)來進(jìn)行。首先，在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)工作方面，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作要求，嚴(yán)格審查企業(yè)內(nèi)部決策的規(guī)范性和轉(zhuǎn)讓方案的合理性；其次，在交易監(jiān)管方面，應(yīng)貫徹落實(shí)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入市場公開進(jìn)行的規(guī)定，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息是否公開披露，交易方式選擇是否恰當(dāng)，是否按照規(guī)范的工作程序進(jìn)行交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；最后，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步建立國有產(chǎn)權(quán)交易信息報(bào)告制度，實(shí)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的交易情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對于違反《暫行辦法》規(guī)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，通過媒體和國資委網(wǎng)站可以通報(bào)批評；嚴(yán)重者，將不準(zhǔn)其從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的交易，并通知各企業(yè)不能到這些機(jī)構(gòu)去進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)交易。

(二)自律監(jiān)管

從廣義上看，產(chǎn)權(quán)交易市場中的自律監(jiān)管應(yīng)該包括行業(yè)組織自律監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)自我管理兩個(gè)部分。

1，行業(yè)組織自律監(jiān)管。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)應(yīng)借鑒其他行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，成立產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的自律性組織，并以法律或法規(guī)的形式確認(rèn)自律機(jī)構(gòu)的法律地位，賦予其制定運(yùn)作規(guī)范與規(guī)劃、監(jiān)管市場、執(zhí)行市場規(guī)則的權(quán)力，使其充分發(fā)揮自我監(jiān)管、自我發(fā)展、自我約束的功能。自律性組織可以借鑒證券業(yè)協(xié)會(huì)的管理經(jīng)驗(yàn)，形成一套有效的會(huì)員管理規(guī)則，對產(chǎn)權(quán)市場從業(yè)人員的進(jìn)入資格和執(zhí)業(yè)操守進(jìn)行認(rèn)證和監(jiān)督。產(chǎn)權(quán)交易市場需要一大批高素質(zhì)的從業(yè)人員和一批運(yùn)作規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)公司來支撐，自律性行業(yè)組織能在人才培養(yǎng)和公司規(guī)范方面發(fā)揮巨大的作用。而已經(jīng)建立了行業(yè)自律組織的產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，保證各行業(yè)的健康發(fā)展。

2，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的自我管理。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)自身管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)作，以吸引更多的企業(yè)進(jìn)場交易。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮好其交易場所的基本功能，在信息、交易撮合、價(jià)格發(fā)現(xiàn)以及交易糾紛調(diào)處等方面發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要努力提升自己的服務(wù)水平，不能只停留在簡單的交易撮合、簽證上，要抓住進(jìn)場公開競價(jià)交易這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)交易前后相關(guān)程序的規(guī)范化，加強(qiáng)其監(jiān)督功能和配套服務(wù)功能。例如，對入場交易的企業(yè)的資格條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證產(chǎn)權(quán)交易的合法性及交易活動(dòng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策。又如，企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易前后有許多工作要做，但企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)交易實(shí)際操作的專門知識(shí)和專業(yè)人才，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可以提權(quán)評估、代辦公證、代辦工商變更登記或股權(quán)登記、稅務(wù)登記等交易前后一系列配套服務(wù)，進(jìn)一步提高其服務(wù)水平。

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第4篇：企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法范文

    [關(guān)鍵詞]行政事業(yè);國有資產(chǎn);管理

    所謂國有資產(chǎn)流失是指運(yùn)用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益,或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。國有資產(chǎn)流失表現(xiàn)為國有資產(chǎn)管理過程中流失、資產(chǎn)投資經(jīng)營過程中流失、企業(yè)改制重組過程中流失、企業(yè)管理過程中流失、企業(yè)營銷過程中流失、企業(yè)財(cái)務(wù)管理過程流失、企業(yè)管理決策中流失,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)因存在產(chǎn)權(quán)模糊、管理混亂、配置不公等問題造成嚴(yán)重流失。

    一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

    由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管中權(quán)力交叉和職能重疊,使得對國有資產(chǎn)流失缺乏有效的約束機(jī)制,造成資產(chǎn)管理無章可循、無法可依,加上行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有實(shí)行責(zé)任制,無人對這些單位資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。

    1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊

    目前我國國有資產(chǎn)采取的是條塊并行,分級(jí)管理的模式,國有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)力分布于國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、房地產(chǎn)部門等,這些部門的職責(zé)劃分不規(guī)范,資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié),要進(jìn)行跨單位,跨部門的調(diào)配很困難,造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位,非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清,出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符,出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者追索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。國有資產(chǎn)使用部門沒能如實(shí)申報(bào)和登記資產(chǎn),進(jìn)行暗中招租,將房屋、車輛、設(shè)備、資金等國有資產(chǎn)無償提供給經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用,沒有嚴(yán)格規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù),對轉(zhuǎn)讓方和接受方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系沒有明確規(guī)定,致使資產(chǎn)關(guān)系不清,產(chǎn)權(quán)邊界模糊。不按照國家規(guī)定的成本開支范圍和核算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,把不應(yīng)由成本列支的費(fèi)用計(jì)入成本,把應(yīng)由成本列支的費(fèi)用計(jì)入行政事業(yè)經(jīng)費(fèi),把大部分創(chuàng)收收入用于行政事業(yè)單位的職工福利。行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄,資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)督機(jī)制,造成國有資產(chǎn)歸屬混亂,使國有資產(chǎn)在處置過程中流失。

    2、國有資產(chǎn)管理混亂

    行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂表現(xiàn)為:領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、制度執(zhí)行不到位以及內(nèi)部控制制度不健全,造成管理流于形式、管理失控、資產(chǎn)帳實(shí)不符,大量資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源于上級(jí)撥款購置和配發(fā),資產(chǎn)形成后由單位和部門無償占有使用,至于使用效果如何,資產(chǎn)保管和效益發(fā)揮缺乏有效的考核制度。部分單位和部門受自身利益的驅(qū)動(dòng),不顧本單位客觀需求,拼命爭經(jīng)費(fèi),盲目購置,由于缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)并未被嚴(yán)格執(zhí)行,結(jié)果造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置,國有資產(chǎn)在部門與單位之間配置不當(dāng),資產(chǎn)利用率低。有的單位不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),隨意出租、出借資產(chǎn),報(bào)廢或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行處理,對實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的審批、驗(yàn)收、使用保管制度,責(zé)任不落實(shí),造成財(cái)產(chǎn)損壞、丟失無人追究的問題。此外,也存在“行政事業(yè)單位投入的資產(chǎn),得不到應(yīng)有的補(bǔ)償,”資產(chǎn)投入未經(jīng)批準(zhǔn),造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明,甚至由集體或個(gè)人無償使用,改變了資產(chǎn)本身固有的性質(zhì)等問題。

    3、國有資產(chǎn)配置不公

    傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配置管理方式導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散,所有權(quán)與使用權(quán)分離,缺乏嚴(yán)格規(guī)范的資產(chǎn)形成機(jī)制和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),造成“問題”工程多、資產(chǎn)形成隨意性強(qiáng)、資產(chǎn)配置不公平。非經(jīng)營轉(zhuǎn)經(jīng)營資產(chǎn)處置隨意性,非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在保障行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用,行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握,基本上是誰建設(shè)誰使用,誰使用誰管理,并在國有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。有的單位隨意將機(jī)關(guān)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)獲取收入,用以發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼等,造成單位之間和同職級(jí)人員之間辦公條件苦樂不均和分配不公,有的單位利用行政劃撥用地和各種規(guī)費(fèi)收入自行開發(fā)建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心和房地產(chǎn)項(xiàng)目,容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。財(cái)政部門作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門,對機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理權(quán)僅限于價(jià)值管理,對資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用、處置等缺乏有效監(jiān)管,難以對資產(chǎn)的形成和配置實(shí)施宏觀調(diào)控。

    二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

    1、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

    各級(jí)政府要加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)督管理,維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整,保障國有資產(chǎn)不受侵犯,制止國有資產(chǎn)的流失。必須按照現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力和行政事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律合理配置資產(chǎn),優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),制定切實(shí)可行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理措施,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,管好用好資產(chǎn),加快資產(chǎn)的合理流動(dòng),既有利于解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的燃眉之急,又可以為資產(chǎn)原擁有單位換來一些經(jīng)濟(jì)上的收益,同時(shí)對國家來說也可以減少國有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi),以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

    2、規(guī)范國有資產(chǎn)購置

    建立科學(xué)的國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度,加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,這是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本措施%財(cái)政部門要提出科學(xué)合理的資產(chǎn)購置、配置和處置方案,研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),建立國有資產(chǎn)管理的專門預(yù)算,加強(qiáng)對政府采購預(yù)算的編制的制定和管理,以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算,避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象、應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制下規(guī)范的做法,建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式,建立嚴(yán)密的政府采購監(jiān)督體系,加強(qiáng)對政府采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府采購行為的監(jiān)督,在招投標(biāo)過程中分工負(fù)責(zé)、相互合作、各司其責(zé),加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置,保證政府采購資金按照政府采購制度的要求合法合規(guī)使用,提高財(cái)政資金的使用效率,實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)配置"有效管理和高效使用。

    3、完善國有資產(chǎn)管理法規(guī)

    行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)建立有效地監(jiān)督管理機(jī)制,按照-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法.和-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法.進(jìn)行國有資產(chǎn)管理、實(shí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用責(zé)任制,將資產(chǎn)使用責(zé)任落實(shí)到資產(chǎn)使用部門和人員,建立固定資產(chǎn)登記卡,并建立健全產(chǎn)權(quán)登記制度"保管制度和損失賠償制度,嚴(yán)格國有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限,規(guī)范國有資產(chǎn)的調(diào)劑和拍賣制度,加大資產(chǎn)調(diào)劑使用力度,促使資產(chǎn)合理流動(dòng),提高使用效率,對造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和化公為私的相關(guān)人員追究責(zé)任、建立堅(jiān)持資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,圍繞財(cái)政工作中心,按照“政事分開、管辦分離、分類管理”的要求,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督,努力實(shí)現(xiàn)管理體制創(chuàng)新、加快制定《國有資產(chǎn)法》,界定各種資產(chǎn)的性質(zhì)、范圍和分類,明確資產(chǎn)的管理者和職責(zé),建立資產(chǎn)審計(jì)、登記制度,使得行政事業(yè)性資產(chǎn)管理有規(guī)可循、有法可依。

    綜上所述,國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ),針對行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在的管理不到位、資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)物管理脫節(jié)造成會(huì)計(jì)信息失真等問題,必須采取相應(yīng)對策加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失,促進(jìn)國有資產(chǎn)合理有效地使用,發(fā)揮國有資產(chǎn)最大使用效益。

    參考文獻(xiàn):

第5篇：企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法范文

關(guān)鍵詞：國有產(chǎn)權(quán)管理;國有資產(chǎn)流失;產(chǎn)權(quán)管理

黨的十六屆三中全會(huì)提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”。產(chǎn)權(quán)系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)屬性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體性、產(chǎn)權(quán)具有可分離性和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)具有獨(dú)立性。

一、當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)狀

我國國有企業(yè)改革發(fā)展的主要大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，即：擴(kuò)大經(jīng)營自階段，制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，以及以國有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展階段。十六大以來，我們不斷推進(jìn)以中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制改革。其中，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理是國有資產(chǎn)管理體制的核心內(nèi)容，是實(shí)施國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的重要環(huán)節(jié)。隨著國有產(chǎn)權(quán)多元化改制及上市步伐的加大加快，我們在國有產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)中進(jìn)一步明確國有產(chǎn)權(quán)形態(tài)，依照國家相關(guān)法律法規(guī)，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是非常迫切的。

二、現(xiàn)階段國有產(chǎn)權(quán)管理存在的問題

1.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)薄弱。由于改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理概念理解上的模糊，加上國有產(chǎn)權(quán)管理法制的不健全，就造成對國有產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)的淡薄。部分國有企業(yè)人員覺得因?yàn)槭菄业馁Y產(chǎn)，不關(guān)己利，就放之任之，國有資產(chǎn)閑置、廢棄、或是為謀個(gè)人利益未經(jīng)正規(guī)程序轉(zhuǎn)讓，最終都導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，使國家人民財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重的損失。

2.未按規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)界定模糊。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司、持有國家股權(quán)的單位以及以其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向國有資產(chǎn)管理部門辦理國有產(chǎn)權(quán)登記。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理是健全國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度、規(guī)范國有資產(chǎn)合理流動(dòng)、防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。一般來說，企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的流程是由大型國有集團(tuán)公司完成。在辦理產(chǎn)權(quán)登記過程中，容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍界定模糊。主要表現(xiàn)在：

(1)未將非持續(xù)經(jīng)營企業(yè)納入產(chǎn)權(quán)登記范圍。由于部分大型集團(tuán)公司是政府在實(shí)施政企分開過程中形成的集團(tuán)公司，政府將原由政府管理的企業(yè)，按行業(yè)劃分成立大型的集團(tuán)公司，即將原由政府代表出資者的各類企業(yè)性質(zhì)的企業(yè)劃由這類集團(tuán)公司管理，故存在部分企業(yè)因政策、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、生產(chǎn)經(jīng)營虧損等原因成為非持續(xù)經(jīng)營企業(yè)而未納入產(chǎn)權(quán)登記管理范圍。

(2)部分境外國有企業(yè)未辦理產(chǎn)權(quán)登記。目前，我國境外國有企業(yè)暫按《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。但產(chǎn)權(quán)管理不到位、未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)登記，使得境外國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清晰，造成我國境外國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

3.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易流程不合規(guī)。根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)應(yīng)按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并在清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)或備案后，作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。由于國家有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易案例較少以及內(nèi)部控制人的影響，常常會(huì)造成國有產(chǎn)權(quán)交易信息不對稱、監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法手段弱化等問題，從而導(dǎo)致國有產(chǎn)權(quán)評估值不能公允反映其市場價(jià)值，造成國有資產(chǎn)的流失。

三、如何加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)管理，防止國有資產(chǎn)流失

1.加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要作用是依法確認(rèn)國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)登記取得的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表證是確認(rèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬的法律憑證。

2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)評估工作，合理合規(guī)運(yùn)用資產(chǎn)評估結(jié)果。國有資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，是維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益，推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。要遵循“公開、公平、公正”的原則選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并按照規(guī)定程序辦理核準(zhǔn)和備案手續(xù)。國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)評估結(jié)果運(yùn)用的管理，切實(shí)維護(hù)國有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。

3.規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易是在更大的范圍內(nèi)更好地促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)和資源整合，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要手段。我們在促進(jìn)國有資本合理流轉(zhuǎn)過程中，為避免內(nèi)部人控制，應(yīng)將國有產(chǎn)權(quán)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易，從而客觀反映國有產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)值，防止國有資產(chǎn)流失。

四、對所屬控股和參股企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作

為了進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)對所出資的控股和參股企業(yè)日常產(chǎn)權(quán)管理工作，我們應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)建立國有產(chǎn)權(quán)代表制度，明確控股和參股企業(yè)利潤分配行為和管理程序,以維護(hù)所出資企業(yè)的權(quán)益。

第6篇：企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法范文

關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)控制

一、引言

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平穩(wěn)的主要問題是通貨膨脹速度過快，我國人民銀行連續(xù)多次提高存款準(zhǔn)備金率，通過限制市場資金流動(dòng)促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展降溫，我國國有資產(chǎn)自2008年大幅度投資以來對很多產(chǎn)業(yè)造成了影響，3000億國有資產(chǎn)投資改變了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，由以前的滯緩發(fā)展變成了飛速發(fā)展，但是相應(yīng)問題和風(fēng)險(xiǎn)也隨之放大，我國國有資產(chǎn)的投資需要更多的科學(xué)化和系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)管理手段，不能只是停留在對市場經(jīng)濟(jì)表面問題的掌控程度，要更加注重內(nèi)在和深層次的問題，解決關(guān)鍵問題。

二、國有資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展概況分析

(一)世界各國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的特點(diǎn)

世界各國國有資產(chǎn)管理有如下顯著特點(diǎn)：一是有明確的機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)行使出資人職能。二是嚴(yán)格依法管理國有資產(chǎn)，各國針對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)制訂了專門的法律，如韓國的《政府投資企業(yè)基本管理法》、《公共企業(yè)改革法》，新西蘭的《國有企業(yè) 法》，挪威的《公共有限公司法》等等。三是商業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，多數(shù)國家國有資產(chǎn)出資人僅作為普通股東，政府一般不干涉企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)，通過國有企業(yè)的董事會(huì)來實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的影響和控制，國有企業(yè)按照商業(yè)化規(guī)則來經(jīng)營。四是強(qiáng)調(diào)資本的使用效率，強(qiáng)調(diào)資本運(yùn)營，依賴專業(yè)的投資經(jīng)營人才對國有股權(quán)進(jìn)行有效管理，并進(jìn)行科學(xué)的資產(chǎn)組合，持有那些具有國際競爭力的企業(yè)股權(quán)，出售核心競爭力下降的企業(yè)股權(quán)；對產(chǎn)權(quán)投資嚴(yán)格進(jìn)行評估策劃，對不具備盈利能力的政府項(xiàng)目不予投資。

(二)我國國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了在體制上以政企分開為主，在國有企業(yè)方面以建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度為主的改革。2003年5月27日，國務(wù)院頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，規(guī)定國務(wù)院國資委和各地方國資委履行國有資產(chǎn)出資人的職能。但是，我國國有資產(chǎn)管理體制尚需進(jìn)一步完善。目前在實(shí)踐中主要反映出兩點(diǎn)問題：一是國資委作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，法律上屬于政府機(jī)關(guān)法人，在履行出資人職責(zé)方面與現(xiàn)行法律體系存在一些沖突，國資委不能像一般投資者一樣 完全直接地行使企業(yè)股東權(quán)利。國資委人員作為國家公務(wù)員，按照《公司法》規(guī)定，不能在所出資企業(yè)兼任董事、監(jiān)事職務(wù)。按照《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，國資委不能直接持有中外合資企業(yè)及一些海外上市公司的國有股權(quán)。按照《擔(dān)保法》規(guī)定，國資委不能為所出資企業(yè)提供融資擔(dān)保。二是由于現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)尚不完備，國資委在對國有企業(yè)的監(jiān)督管理方面還較多地采用行政手段，在管資產(chǎn)、管人的同時(shí)還直接管國有企業(yè)的事，容易變?yōu)椤袄习濉焙汀捌牌拧?，影響國有企業(yè)的正常經(jīng)營。

三、我國國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)存在的問題分析

(一)財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)監(jiān)管制度欠缺

國有資產(chǎn)管理中財(cái)務(wù)部門的職權(quán)管理過于集中，在對資本使用支配中比較“自我”，國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理問題表現(xiàn)出的是財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的欠缺，不能夠很好的解決和掌握好財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，那么這種財(cái)務(wù)管理混亂問題就不會(huì)得到徹底的解決。國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的混亂主要表現(xiàn)為，第一，股權(quán)投資的盈利分紅部分，投資收益代表的是投資回報(bào)率的成果有多少，對經(jīng)營中的分紅大多是按照一定程序配發(fā)，程序過于死板不能靈活運(yùn)用，導(dǎo)致分紅時(shí)少時(shí)多，時(shí)有時(shí)無，這就造成投資公司本身的利潤不可能平穩(wěn)上升，現(xiàn)金流也不可能平穩(wěn)，而必然是階段性的、非連續(xù)的，國有資產(chǎn)的現(xiàn)金流波動(dòng)和分紅問題提升了財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)；第二，股權(quán)不能有效降低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作，如進(jìn)場和出場時(shí)機(jī)掌握得不好，造成投資風(fēng)險(xiǎn)的加大，引起了投資心理壓力，不能良好的拓展投資業(yè)務(wù)，人員的專業(yè)性較差也限制了重新投資的次數(shù)和信心。

(二)財(cái)務(wù)管理人員缺乏投資專業(yè)性和系統(tǒng)性知識(shí)，綜合素質(zhì)有待提高

國有資產(chǎn)管理和私有資產(chǎn)管理在企業(yè)和事業(yè)單位中都存在共有現(xiàn)象，無論是股權(quán)的合理掌握，還是投資外匯的風(fēng)險(xiǎn)掌握，還是期貨外債的額度和時(shí)機(jī)把握等這些需要的是高素質(zhì)人才的專業(yè)技能分析，良好的投資依賴于正確的抉擇和投資前的數(shù)據(jù)分析，對國有資產(chǎn)的投資前景和市場分析是使國有資產(chǎn)獲取投資回報(bào)率最高的一個(gè)基礎(chǔ)條件和保障，所以增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)是基礎(chǔ)也是核心。目前財(cái)務(wù)人員基礎(chǔ)薄弱，對金融市場的了解過于單薄，掌握的只是書本知識(shí)，對于實(shí)際操作沒有太多經(jīng)驗(yàn)，對國內(nèi)市場的變化了解不夠，就想向國外市場進(jìn)軍，利用國有資產(chǎn)進(jìn)行投資根本不考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，失敗了也覺得跟自己無關(guān)，這是目前最大的問題，財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對自身工作崗位和工作內(nèi)容缺乏應(yīng)有的激情，沒有崗位職責(zé)感和歸屬感。作者認(rèn)為應(yīng)該針對財(cái)務(wù)管理人員的現(xiàn)狀做出分析，在缺失點(diǎn)進(jìn)行彌補(bǔ)和加強(qiáng)。

(三)投資管理不當(dāng)造成的信用風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)危機(jī)

分析國有資產(chǎn)的投資管理的不合理性，我們可以發(fā)現(xiàn)投資管理不當(dāng)主要有幾個(gè)問題需要解決：第一，國有資產(chǎn)投資種類繁雜，投資范圍太廣，沒有專門投資領(lǐng)域，造成了投資雜而收益低的現(xiàn)象，加上投資管理人員自身能力較差，所學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)和對投資掌握的專業(yè)技能并不全面，不能適應(yīng)多元化和過度寬廣的投資平臺(tái)，不能滿足投資風(fēng)險(xiǎn)的控制需求，投資風(fēng)險(xiǎn)日益加大，投資管理者不能合理控制風(fēng)險(xiǎn)，最后只能“悲劇”收場；第二，在國有資產(chǎn)對外融資投資擔(dān)保問題上存在問題，國有資產(chǎn)投資擔(dān)保關(guān)系存在連帶關(guān)系，委托關(guān)系，遞進(jìn)關(guān)系等，關(guān)系過于復(fù)雜和繁瑣，擔(dān)保關(guān)系不清晰，這些擔(dān)保將項(xiàng)目企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到投資公司身上，它像一顆顆定時(shí)炸彈，一旦項(xiàng)目企業(yè)在生產(chǎn)、銷售等資金鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會(huì)引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，危及到投資公司的現(xiàn)金流及融資信用，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高度膨脹。

四、解決我國國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)的措施

(一)建立健全管理制度

建立和完善政府對國資委的激勵(lì)約束機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。國資委接受政府的委托專業(yè)進(jìn)行經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，國資委與政府之間也存在委托關(guān)系。為了有效地解決委托問題，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的效率，提高使用效率，政府應(yīng)該 建立對國資委的激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，也應(yīng)該由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對國資委管理情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。機(jī)構(gòu)投資者會(huì)定期地向投資人公布其經(jīng)營管理效果的信息，接受投資人的有效監(jiān)督。國有資產(chǎn)管理也應(yīng)該如此，應(yīng)該接受國有資產(chǎn)真正所有者――全體公民的監(jiān)督。對國有資產(chǎn)管理應(yīng)該建立定期信息披露的機(jī)制，讓所有公民可以方便地得到國有資產(chǎn)管理的經(jīng)營效果信息。通過建立健全管理機(jī)制可以有效幫助國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資降低風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)投資精確程度，保證投資方向的正確。

(二)加強(qiáng)培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員投資專業(yè)知識(shí)與技能

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在于財(cái)務(wù)管理部門的各個(gè)方面，存在于國有資產(chǎn)管控的各個(gè)環(huán)節(jié)，最基本的環(huán)節(jié)就是人員自身的素質(zhì)，綜合素質(zhì)不強(qiáng)造成國有資產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)過大，因此提升人員素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)變得越來越重要。首先，要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，要選拔內(nèi)部素質(zhì)高的人才向風(fēng)險(xiǎn)控制較好的企業(yè)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)國有資產(chǎn)內(nèi)部人員的素質(zhì)；其次，要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的軟實(shí)力，這些軟實(shí)力主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員的思想，他們集體工作的氛圍，集體價(jià)值觀，集體認(rèn)識(shí)觀，以及心理預(yù)期等等方面，提升這些素質(zhì)的優(yōu)勢在于可以和國際化接軌，在逐漸開放的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，參與國際競爭，獲取新的利益平衡點(diǎn)。

(三)深化國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，形成自然有效的股權(quán)制衡機(jī)制

要進(jìn)一步深化國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，形成自然有效的股權(quán)制衡機(jī)制。完善國有資產(chǎn)管理體制，需要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，而產(chǎn)權(quán)制度改革首當(dāng)其沖。改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、“一股獨(dú)大”現(xiàn)象，進(jìn)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是解決國有資產(chǎn)“所有者缺位”的理想方法。在多個(gè)大股東形成的股權(quán)制衡機(jī)制中，在保證國有資本回報(bào)率的前提下，國有股份不一定要控制企業(yè)，即使在所持股權(quán)比例較高的情況下，也可以讓更有效率的大股東來控制企業(yè)。國資委可以從目前著重對國有企業(yè)經(jīng)理人的監(jiān)管，改為對其他大股東的監(jiān)督，使監(jiān)管機(jī)制外部化，從而提高對國有資產(chǎn)的監(jiān)督效率，提高國有股份的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]余萍.國有投資公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理探析,審計(jì)與理財(cái).2009年8月,54頁

第7篇：企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法范文

論文摘要：無論在那一種經(jīng)濟(jì)體制下，要使經(jīng)濟(jì)生活正常化，就要有一定的經(jīng)濟(jì)秩序即經(jīng)濟(jì)法律秩序。因?yàn)槭袌鲋挥芯邆浜侠矶陚涞姆汕疤?，才能發(fā)揮其有效配置資源的功能。在市場經(jīng)濟(jì)體制下法律有著舉足輕重的作用，因此市場經(jīng)濟(jì)法制下的企業(yè)就更應(yīng)完善好企業(yè)的經(jīng)營管理人才政策法規(guī)體系，這樣才能使企業(yè)擺脫各種制約，輕裝上陣。

1法律制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障

改革開放以來，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸萎縮，市場機(jī)制逐漸進(jìn)入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。但在這一過程中，不斷出現(xiàn)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)重影響和干擾了經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。其主要原因是缺乏完善的經(jīng)濟(jì)立法、司法、執(zhí)法，特別是缺乏保障和規(guī)范市場正常運(yùn)行的法律、法規(guī)體系。在全力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的條件下，各種新經(jīng)濟(jì)關(guān)系層出不窮，日益錯(cuò)蹤復(fù)雜，如不事先加以規(guī)范和調(diào)控，就可能對市場經(jīng)濟(jì)造成巨大的沖擊和危害。如果立法沒有預(yù)見性、超前性，就適應(yīng)不了新形勢的要求?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)無論以哪種模式存在，都具有一些基本的要素。這就是：建立在明確界定的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，獨(dú)立自主地進(jìn)行決策的企業(yè)(包括各種所有制)；企業(yè)有權(quán)自由進(jìn)行平等競爭的能提供正確價(jià)值參數(shù)的市場；政府的宏觀管理和調(diào)控。以上要素都要法制做保證。

2法制在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用

2．1引導(dǎo)作用

法律對市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，是由市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律決定的。客觀地認(rèn)識(shí)這些規(guī)律，真實(shí)地反映這些規(guī)律，并通過對市場的引導(dǎo)使之符合這些規(guī)律的要求，這就是法律的根本任務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著復(fù)雜的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的過程，實(shí)質(zhì)上是人與人之間的社會(huì)互動(dòng)過程。為了使密集的、復(fù)雜的、且隨機(jī)性很大的社會(huì)互動(dòng)井然有序，必須運(yùn)用法律對人的活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。在社會(huì)主義條件下搞市場經(jīng)濟(jì)既要借鑒現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一般經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合中國的具體情況，并使之符合社會(huì)主義的要求，這也必須借助法律的引導(dǎo)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)覆蓋面越來越大，無論是市場機(jī)制，還是市場體系規(guī)模，都是復(fù)雜而龐大的。必須實(shí)行高層次宏觀調(diào)控，并使這種調(diào)控的形式多樣化、精密化，并以引導(dǎo)為主要形式。

2．2促進(jìn)作用

法律對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：直接促進(jìn)作用。那些直接調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)的法律，如經(jīng)濟(jì)法以及經(jīng)濟(jì)行政法、勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等等，不僅促使市場經(jīng)濟(jì)按照法律所確認(rèn)的原則深入發(fā)展，而且為市場的進(jìn)一步完善掃除障礙和刨造條件。任何一項(xiàng)直接調(diào)整市場關(guān)系的法律，只要它是符合我國實(shí)際情況和反映市場規(guī)律的，就定能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

間接促進(jìn)作用。這主要指那些以調(diào)整政治關(guān)系、管理關(guān)系、家庭關(guān)系為主的那些法律。如刑法、訴訟法、家庭婚姻等等。雖然它們不直接或多數(shù)不直接調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)中的各種行為，但由于通過對各種政治關(guān)系、管理關(guān)系和家庭關(guān)系的調(diào)整，正確處理各種矛盾和糾紛，從而調(diào)動(dòng)人們從事社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。

2．3保障作用

法律以其特有的屬性一一國家強(qiáng)制性和規(guī)范性，在保障經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的過程中，起著不可替代的特殊作用。這種保障表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：利益保障。市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各種行為，大都為了實(shí)現(xiàn)一定的物質(zhì)利益并體現(xiàn)為一定權(quán)利。法律通過及時(shí)制止、制裁那些侵犯他人、集體和國家利益的違法、犯罪行為，來保障市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善。

秩序保障。市場行為只有在良好的、穩(wěn)定的、有序的秩序中進(jìn)行才能達(dá)到預(yù)期目的效果。沒有秩序，就不可能建立市場，更不可能進(jìn)行商品交換，也就談不上建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制了。市場秩序?qū)嵸|(zhì)上就是法律秩序。

2．4制約作用

法律在引導(dǎo)、促進(jìn)和保障市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和同時(shí)，還發(fā)揮制約限制市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某些消極因素的作用。我國市場經(jīng)濟(jì)雖然尚處于初始階段，但市場競爭中的某些消極因素已開始出現(xiàn)，必須運(yùn)用法律手段抑制和消除這些消極因素，保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3如何完善我國企業(yè)經(jīng)營管理人才政策法規(guī)體系

3．1確定企業(yè)家標(biāo)準(zhǔn)

確定科學(xué)合理的中國企業(yè)家標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)家隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)、評價(jià)逐步走上法制化軌道創(chuàng)造條件。(2002—2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》提出要“加快培養(yǎng)造就一批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家”并提出了新形勢下我國企業(yè)家的素質(zhì)和條件要求，即職業(yè)化素質(zhì)、現(xiàn)代化意識(shí)和國際化眼光。貫徹這一精神，我們必須抓緊制定科學(xué)合理的企業(yè)家標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)家認(rèn)證法規(guī)，促使我國企業(yè)家隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)、評價(jià)逐步走上法制化軌道。我國可以參照國外大公司選拔cgo的條件與標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國的特色，制定出合理的標(biāo)準(zhǔn)。我們可以通過能力素質(zhì)指標(biāo)、知識(shí)素質(zhì)指標(biāo)、性格特質(zhì)、經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績指標(biāo)、心理素質(zhì)指標(biāo)等一系列指標(biāo)來構(gòu)成科學(xué)的中國企業(yè)家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，并賦予其法規(guī)效力。

3．2完善相關(guān)責(zé)任法規(guī)，明確經(jīng)營責(zé)任

完善企業(yè)家及產(chǎn)權(quán)代表的責(zé)任制度，特別是明確與落實(shí)產(chǎn)權(quán)代表的資產(chǎn)責(zé)任，對于遏制國有資產(chǎn)巨額流失、經(jīng)營行為短期化、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值至關(guān)重要。在2003年5月通過的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例中，對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了責(zé)任約束。在該條例第四十條中規(guī)定：“國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，并對其依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。但是，條例中卻沒有表述應(yīng)負(fù)什么樣的賠償責(zé)任及賠償責(zé)任如何落實(shí)。這樣的話，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任就永遠(yuǎn)只能是“應(yīng)付”，而不能成為“實(shí)負(fù)”。為此，在企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》中應(yīng)明確規(guī)定兩種責(zé)任制度。一是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表和企業(yè)家經(jīng)營責(zé)任終身追償制度；二是國資委主要負(fù)責(zé)任命國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表責(zé)任制度。建立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表和企業(yè)家責(zé)任終身追償制度是為了保證產(chǎn)權(quán)代表和企業(yè)家對于企業(yè)資產(chǎn)造成的經(jīng)營虧損責(zé)任不?能因?yàn)橥诵莼蛘咿D(zhuǎn)換工作而不追究。國資委主要負(fù)責(zé)人任命國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表責(zé)任制度，是指履行所有者職能的政府部門主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)選擇、任命國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，如同私人所有者要承擔(dān)選錯(cuò)總經(jīng)理會(huì)使自己的企業(yè)和財(cái)產(chǎn)遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)一樣。

3．3建立有效的激勵(lì)機(jī)制

第8篇：企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法范文

一、創(chuàng)造良好的企業(yè)外部環(huán)境

l、完善資本市場環(huán)境。資本市場的高效運(yùn)作，必須具備合理的市場結(jié)構(gòu)和良好的監(jiān)管機(jī)制。我國目前的資本市場存在著諸多不足，主要表現(xiàn)為:(1)國家對資本市場管理仍有行政干預(yù)的現(xiàn)象;(2)市場割據(jù)，流動(dòng)性不足;(3)市場價(jià)格機(jī)制尚未健全;(4)監(jiān)督不力。對此，應(yīng)采取以下對策:一是減少行政計(jì)劃因素;二是進(jìn)一步改進(jìn)和完善市場結(jié)構(gòu);三是增進(jìn)市場流動(dòng)性;四是完善市場的價(jià)格機(jī)制;五是建立與整個(gè)經(jīng)濟(jì)開放程度相適應(yīng)的高度權(quán)威的管理體制。

2.完善法律制度。(l)完善證券法律制度，規(guī)范證券機(jī)構(gòu)、發(fā)行公司和上市公司;(2)擴(kuò)展金融市場容量，完善金融法規(guī)體系;(3)完善公司法律制度，規(guī)范公司的合并、分立和破產(chǎn)等行為;(4)完善國有資產(chǎn)管理法律制度，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、國有資產(chǎn)評估以及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記行為。

3、改善政治環(huán)境。應(yīng)逐步建立和完善社會(huì)保障制度，卸下企業(yè)的包袱，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。政府應(yīng)該采取積極、有效的財(cái)政政策和貨幣政策，刺激投資，增加就業(yè)。這要具體做好下列工作:(1)打破社會(huì)保險(xiǎn)分散管理格局，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制;(2)建立健全社會(huì)保障基金營運(yùn)的管理制度。

4、凈化社會(huì)中介環(huán)境。資本運(yùn)營是一項(xiàng)系統(tǒng)性、操作性極強(qiáng)的活動(dòng)，這一活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，均需中介機(jī)構(gòu)參與運(yùn)作，中介機(jī)構(gòu)的行為直接關(guān)系到資本運(yùn)營的成敗。要建立并規(guī)范包括信息網(wǎng)絡(luò)、金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估所在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)。

二、營造必備的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境

首先，要提高企業(yè)管理者自身的素質(zhì)。管理者應(yīng)做到:(1)提高自身業(yè)務(wù)水平，用現(xiàn)代知識(shí)武裝自己;(2)解放思想、更新觀念，學(xué)習(xí)科學(xué)的管理方法并運(yùn)用于實(shí)踐;(3)提高創(chuàng)新能力，不拘泥于現(xiàn)狀;(4)牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念和競爭觀念。

其次是重視對人的管理。做到:(1)強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高全員文化素質(zhì)和技術(shù)水平;(2)充分發(fā)揮每個(gè)人的特長和優(yōu)勢;(3)弘揚(yáng)先進(jìn)，培育職工的團(tuán)隊(duì)精神;(4)關(guān)心職工生活，不斷理順職工思想情緒;(5)不斷增強(qiáng)職工“主人翁”地位，加強(qiáng)民主管理，健全激勵(lì)機(jī)制。

三是要提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力。(1)要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，積極盤活存量資產(chǎn);(2)對外拓寬融資渠道，對內(nèi)抓好產(chǎn)品生產(chǎn)，降低產(chǎn)品成本，以增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力;(3)應(yīng)不斷優(yōu)化內(nèi)部資本結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大直接融資的渠道和比例，降低資金成本，提高盈利能力;(4)完善企業(yè)的科學(xué)決策體系，無論進(jìn)行投資、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、拓寬經(jīng)營項(xiàng)目或是兼并其他企業(yè)，都要在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上進(jìn)行;(5)建立對資本運(yùn)營項(xiàng)目的考核制度。

三、加強(qiáng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)

企業(yè)資本的優(yōu)化配置要處理好四個(gè)關(guān)系:一是資本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系。企業(yè)通過多個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資，既可以避免單一行業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，又可實(shí)現(xiàn)資本的優(yōu)化組合。二是資本的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)關(guān)系。在企業(yè)發(fā)展過程中，要根據(jù)市場需求和競爭態(tài)勢將資本投放在不同的產(chǎn)品上，使不同的產(chǎn)品滿足不同層次顧客的需求。三是資本的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系。企業(yè)應(yīng)考慮不同地域的資源條件、自然條件、投資環(huán)境和市場需求，調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略。四是資本的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)關(guān)系。資本收益總是和一定的風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的。因此，要注意投資的安全性。首先，要實(shí)行投資主體多元化，通過合資、合作等辦法吸引多個(gè)投資者聯(lián)合進(jìn)行項(xiàng)目投資，共同分享利益，分擔(dān)損失風(fēng)險(xiǎn);其次，要保持合理的資產(chǎn)負(fù)債率;再次，進(jìn)行投資的風(fēng)險(xiǎn)組合。投資要在不同的產(chǎn)業(yè)，不同風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目間進(jìn)行組合，既保證資本的安全性，又保證資本的增值性。使之做到:運(yùn)行協(xié)調(diào)、供求平衡、資產(chǎn)流動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)適度。

四、拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化資本經(jīng)營

籌資已成為企業(yè)一項(xiàng)重要而經(jīng)常的活動(dòng)，那種靠企業(yè)自我積累或傳統(tǒng)的間接融資渠道，已不能滿足企業(yè)的資金需要。在資本市場，企業(yè)可以自身的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)直接融資，也可以股權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的形式以及以存量資產(chǎn)出讓、土地置換、發(fā)行債券等形式籌資。

五、理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，培育資本運(yùn)營動(dòng)力機(jī)制

一是要重塑國有資產(chǎn)所有權(quán)主體，增強(qiáng)所有權(quán)虛擬化程度。將有競爭性、經(jīng)營性的國有資產(chǎn)折成股份，組成一批國有控股公司，建立法人產(chǎn)權(quán)，代替國有資產(chǎn)管理部門，成為國有資產(chǎn)所有權(quán)的主體和一級(jí)企業(yè)法人，行使資產(chǎn)收益權(quán)和處置權(quán)，成為資本市場的主體。二是要改革國有資產(chǎn)管轄權(quán)制度，將管轄權(quán)由政府部門讓渡給作為企業(yè)法人的國有控股公司，政府的資產(chǎn)管理方式則相應(yīng)由收益權(quán)、處置權(quán)直接行使過渡到政策法律的制定，為企業(yè)資本運(yùn)營營造法制化、規(guī)范化的市場氛圍。三是要廣泛建立法人產(chǎn)權(quán)制度，架構(gòu)以企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)為核心的企業(yè)資本運(yùn)營體系。

六、理順商品經(jīng)營與資本經(jīng)營的關(guān)系，建立企業(yè)資本運(yùn)營的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

國有企業(yè)資本運(yùn)營的根本目標(biāo)是為了擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)品或主營業(yè)務(wù)的規(guī)模，使企業(yè)商品生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，企業(yè)的資本運(yùn)營應(yīng)該有利于剝離企業(yè)非經(jīng)營生產(chǎn)，提高企業(yè)資本質(zhì)量，使商品經(jīng)營成果直接轉(zhuǎn)換成資本經(jīng)營成果，提高資本運(yùn)營效率和商品經(jīng)營效率。資本運(yùn)營要在有關(guān)聯(lián)的企業(yè)之間進(jìn)行，盡量減少無關(guān)聯(lián)企業(yè)的兼并，以合理的市場結(jié)構(gòu)，形成企業(yè)適度的競爭狀態(tài)。拋棄或防止資本運(yùn)營中一哄而上的做法，將資本運(yùn)營行為和商品生產(chǎn)經(jīng)營的切實(shí)需要緊密結(jié)合，規(guī)劃出有序的、漸進(jìn)的資本運(yùn)營軌道。

七、正確認(rèn)識(shí)市場規(guī)模與資本規(guī)模的比例關(guān)系，建立有序的資本擴(kuò)張機(jī)制

處理好國有企業(yè)資本運(yùn)營中資本規(guī)模與市場規(guī)模的關(guān)系，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn):一是企業(yè)資本擴(kuò)張不能依靠行政命令搞外延式的擴(kuò)張，而要著重培育國有企業(yè)通過資本的運(yùn)營和相關(guān)生產(chǎn)能力的配置增強(qiáng)競爭力，占領(lǐng)市場份額所引起資本利潤率的提高來轉(zhuǎn)增資本的機(jī)制。二是國有企業(yè)的資本運(yùn)營過程中資本擴(kuò)張必須重在存量盤活，而不是鋪攤子，搞重復(fù)建設(shè)，通過存量重組，擴(kuò)大相對市場份額。三是國有企業(yè)的資本運(yùn)營必須注重?zé)o形資產(chǎn)的運(yùn)營，通過創(chuàng)立品牌，運(yùn)用品牌的市場滲透力來達(dá)到資本規(guī)模和市場規(guī)模的統(tǒng)一發(fā)展。四是國有企業(yè)目前資產(chǎn)狀況是固定資產(chǎn)大于流動(dòng)資產(chǎn)，存量大于流量，資產(chǎn)負(fù)債比率和凈資產(chǎn)比率都相當(dāng)?shù)?。要有效的達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)即資本規(guī)模和市場規(guī)模的統(tǒng)一，還需依靠政府制定兼并政策、產(chǎn)業(yè)化政策和市場容量擴(kuò)張政策來扶助和指導(dǎo)，以加速國有企業(yè)資本運(yùn)營擴(kuò)張機(jī)制的培育。

八、處理好國有資產(chǎn)管理與企業(yè)法人治理的關(guān)系，完善資本運(yùn)營的決策機(jī)制

企業(yè)資本運(yùn)營必須正確定位，明確決策的權(quán)限和管理責(zé)任，形成良好、快捷、有效的決策機(jī)制。一是建立和完善企業(yè)資本運(yùn)營決策的分權(quán)模式，明確劃分決策權(quán)限。國有資產(chǎn)管理部門或國有控股公司的決策權(quán)，應(yīng)限于當(dāng)企業(yè)資本運(yùn)營涉及資產(chǎn)所有權(quán)在不同性質(zhì)的主體之間重組或變更時(shí)作出明確的選擇;而當(dāng)資本運(yùn)營在相同所有權(quán)主體之間發(fā)生，則只需企業(yè)法人批準(zhǔn);至于企業(yè)的資本運(yùn)營只涉及所有權(quán)的派生權(quán)能如經(jīng)營權(quán)、占用權(quán)，則其決策權(quán)利屬于法人。二是明晰企業(yè)資產(chǎn)決策的責(zé)任，構(gòu)建資本運(yùn)營決策的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。國有資產(chǎn)管理部門或國有控股公司資產(chǎn)運(yùn)營決策的任務(wù)是促進(jìn)企業(yè)中國有資產(chǎn)的價(jià)值保值和有利于提高資本的生產(chǎn)配置效率，降低資本運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。王是建立資產(chǎn)運(yùn)營決策的價(jià)值實(shí)物協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)資本運(yùn)營

決策的回饋循環(huán)。資產(chǎn)運(yùn)營決策必須將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離，對經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營決策確定價(jià)值量化指標(biāo)，企業(yè)法人則根據(jù)這些指標(biāo)運(yùn)營法人財(cái)產(chǎn)，完成價(jià)值量化指標(biāo)與資本運(yùn)營協(xié)同，使國有資產(chǎn)運(yùn)營決策形成回饋循環(huán)。

九、加強(qiáng)資產(chǎn)評估管理，力求評估結(jié)果正確公平

資本運(yùn)營離不開資產(chǎn)評估。只有準(zhǔn)確、完整、合法地評估目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)與負(fù)債，合理確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，才能保證國有資產(chǎn)不被侵蝕。

1、制定統(tǒng)一的資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)。對同一資產(chǎn)用不同的評估方法，評估的結(jié)果往往會(huì)有較大的差異，但不同方法共存是與資產(chǎn)評估對象、評估要達(dá)到的目的及評估的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)的，即這三者的結(jié)合狀態(tài)是決定采用哪種評估方法的內(nèi)在依據(jù)。對企業(yè)整體分析時(shí)應(yīng)主要采用重置成本法;對企業(yè)以某項(xiàng)固定資產(chǎn)投資入股時(shí)，則主要采用重置成本法和現(xiàn)行市價(jià)法;在外部條件允許時(shí)，也可以考慮使用收益現(xiàn)值法，非特殊情況時(shí)，一般不采用清算價(jià)格法。

2、加強(qiáng)對評估結(jié)果的確認(rèn)工作。資產(chǎn)評估結(jié)果是否合法、真實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)和方法是否正確、科學(xué)，資料是否完整等都需要進(jìn)行審核和鑒定，以保證評估結(jié)果正確無誤、公平合理。

3、加強(qiáng)對評估機(jī)構(gòu)的管理。資產(chǎn)評估工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，并非任何組織和機(jī)構(gòu)都可以從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)。對資產(chǎn)評估的從業(yè)人員，應(yīng)納入法制化、規(guī)范化管理的軌道。

十、強(qiáng)化企業(yè)財(cái)會(huì)工作，促使企業(yè)資本有效運(yùn)營

1、只要是兩家或兩家以上企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)營活動(dòng)因資金紐帶關(guān)系而置于一個(gè)管理機(jī)構(gòu)或集團(tuán)控制之下，就應(yīng)當(dāng)編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表。

2、準(zhǔn)確地確認(rèn)和計(jì)量企業(yè)的負(fù)債，并對壞帳發(fā)生的可能性和大小進(jìn)行合理地估計(jì)。

第9篇：企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法范文

關(guān)鍵詞：法律顧問；企業(yè)；合同風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

作者簡介：張少一（1981-），男，河北蠡縣人，國網(wǎng)廊坊供電公司，經(jīng)濟(jì)師。（河北 廊坊 065000）

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）09-0236-02

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于企業(yè)自身經(jīng)營未依據(jù)法律的規(guī)定履行企業(yè)義務(wù)，行使企業(yè)權(quán)利，或企業(yè)沒有及時(shí)根據(jù)法律的變動(dòng)調(diào)整經(jīng)營理念而使企業(yè)的經(jīng)營管理與法律規(guī)定相悖的現(xiàn)象。企業(yè)如果對法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，將面臨嚴(yán)重的后果。實(shí)際上，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善，和經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的制定與實(shí)施，企業(yè)管理方面逐步規(guī)范起來，但是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)不強(qiáng)，針對企業(yè)相關(guān)合同的管理制度不完善等現(xiàn)象依然存在，這種情況直接導(dǎo)致企業(yè)因法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善而產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失，而這些經(jīng)濟(jì)損失在健全的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制下是完全可以避免的。因此，企業(yè)法律顧問在企業(yè)中的作用就日益凸顯出來，源于此，在企業(yè)中確立法律顧問的地位十分必要。

一、企業(yè)法律顧問的界定

企業(yè)法律顧問，依據(jù)2004年6月1日開始實(shí)施的《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》中第七條的規(guī)定：“是指取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任，專門從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員。并且規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制，建立健全企業(yè)法律顧問制度。”①在實(shí)際的企業(yè)管理運(yùn)行過程中，企業(yè)法律顧問制度的特征體現(xiàn)為：

第一，企業(yè)法律顧問是企業(yè)中專門從事制定規(guī)章、簽訂合同、參與訴訟等法律事務(wù)具體工作的專業(yè)技術(shù)人員。他們不僅需要掌握法律知識(shí)、熟悉司法流程，而且還需要為企業(yè)的合法經(jīng)營和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供保障，這使得企業(yè)法律顧問還需要具有經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)和企業(yè)管理知識(shí)甚至是企業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，這樣才能在需要時(shí)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策提出綜合性的審查意見。因此，企業(yè)的法律顧問必須是知識(shí)全面的綜合型法律人才。

第二，企業(yè)法律顧問具有強(qiáng)烈的專一性。他們作為企業(yè)的職工，其工作內(nèi)容都是圍繞本企業(yè)內(nèi)部以及和本企業(yè)有關(guān)的法律事務(wù)，而不能獨(dú)立處理其他企業(yè)的法律事務(wù)。

第三，企業(yè)法律顧問會(huì)直接參與到企業(yè)運(yùn)行活動(dòng)的絕大部分環(huán)節(jié)中，是企業(yè)的內(nèi)部法律服務(wù)專門人員。

二、企業(yè)法律顧問的工作職責(zé)

1.為企業(yè)建立規(guī)章和領(lǐng)導(dǎo)層的決策進(jìn)行參謀

企業(yè)法律顧問應(yīng)該是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的智囊團(tuán)成員之一，在企業(yè)發(fā)展經(jīng)營過程中在法律方面甚至其他方面提供意見和建議。其工作任務(wù)首先是幫助企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，公司法律顧問一般參與企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的起草、修改、審核、貫徹執(zhí)行和宣傳教育工作，并指導(dǎo)監(jiān)督部門的工作，以維護(hù)公司規(guī)章制度的正確實(shí)施，以幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者通過制度管理企業(yè)各層面的工作人員。其次是為企業(yè)的重大經(jīng)營決策進(jìn)行法律“把關(guān)”，為決策層提供法律咨詢意見，以保障企業(yè)依法經(jīng)營。

2.防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益

防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益是企業(yè)法律顧問的最主要的工作。每個(gè)企業(yè)都有自己的績效考核機(jī)制，而企業(yè)的業(yè)務(wù)人員往往十分看重經(jīng)營業(yè)績，甚至一味地盲目追求經(jīng)營業(yè)績，導(dǎo)致忽視了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)以及由此帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。而企業(yè)建立法律顧問制度的目的就是要通過企業(yè)法律顧問的監(jiān)督審核，既能夠使企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)最小化，又能夠保障企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。因此，法律顧問應(yīng)該遵循事前積極防范、事中強(qiáng)化監(jiān)督控制、事后努力補(bǔ)救的原則，為企業(yè)正常運(yùn)行服務(wù)，以促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理。一旦發(fā)生糾紛需承擔(dān)法律責(zé)任，法律顧問需立即處理本公司與他人的經(jīng)濟(jì)糾紛和權(quán)利爭議，力求使經(jīng)濟(jì)損失最小化。

3.全面處理企業(yè)法律糾紛事務(wù)

法律顧問的工作職責(zé)除了上述內(nèi)容以外，還有與法律有關(guān)的工作，每天都會(huì)發(fā)生。有時(shí)合同糾紛、勞動(dòng)用工爭議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)、產(chǎn)權(quán)糾紛處理等諸多問題均可以以法律事務(wù)的形式反映出來。②因此，企業(yè)法律顧問的工作涵蓋所有與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)相關(guān)的法律事務(wù)，當(dāng)然也包括企業(yè)糾紛處理。另外，法律顧問需要作為人參與企業(yè)的各類訴訟和非訴訟活動(dòng)。

三、企業(yè)法律顧問在合同管理中的重要地位

不論是何種類型的企業(yè)，合同是其經(jīng)營運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利益的重要活動(dòng)。企業(yè)法律顧問要對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)全面監(jiān)督負(fù)責(zé)，那么其最主要的工作應(yīng)該是圍繞著合同展開的。只有企業(yè)法律顧問參與到招標(biāo)、建設(shè)等合同的談判、起草、簽訂、履行等環(huán)節(jié)中，才能真正保證合同簽訂的合法有效，使企業(yè)能夠主導(dǎo)合同，提高合同的履行比例和效率，獲取經(jīng)濟(jì)利益的最大化，更重要的是免于承擔(dān)“莫須有”的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。因此，合同管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而企業(yè)法律顧問必須在企業(yè)合同管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的利益主體，需要增強(qiáng)與外部的聯(lián)系，就必然需要擴(kuò)大企業(yè)法律顧問在企業(yè)前期管理工作的自。如果合同處理得很好會(huì)給企業(yè)帶來生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性，如果處理不好或者監(jiān)管不力就會(huì)導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。這就需要企業(yè)法律顧問在合同訂立之初就做好各方面的前期審查工作，重點(diǎn)對合同當(dāng)事人的資產(chǎn)信用情況嚴(yán)格審查，對其履行合同的能力進(jìn)行合理判斷，將合同可能對公司造成的風(fēng)險(xiǎn)減小到最低程度，這是預(yù)防性法務(wù)的關(guān)鍵。

除了預(yù)防性法務(wù)工作，企業(yè)法律顧問還必須針對合同的審批與簽訂、履行、變更、終止、違約處理等過程進(jìn)行監(jiān)督和審查，而這一管理過程的每個(gè)環(huán)節(jié)上都有可能存在法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，作為法律顧問，為企業(yè)建立合理的合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制并依此執(zhí)行是十分必要的。

首先，企業(yè)應(yīng)建立專門的合同管理部門，確定由企業(yè)法律顧問統(tǒng)一審核管理合同簽訂和履行等工作。我國《企業(yè)法律顧問管理辦法》對此做出了相關(guān)規(guī)定。企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，并賦予了企業(yè)法律顧問管理經(jīng)濟(jì)合同的任務(wù)。③該方面大部分企業(yè)已經(jīng)做到，設(shè)立了相應(yīng)的企業(yè)法律顧問崗位。

其次，由法律顧問制定企業(yè)合同管理制度。尤其是某些國有企業(yè)，在市場上長期處于強(qiáng)勢地位，導(dǎo)致企業(yè)的管理人員并沒有樹立正確的合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，簽訂合同時(shí)不注意，簽訂合同后也沒有進(jìn)行妥善的保管，使得企業(yè)在履行合同時(shí)存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，增加了企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)和法律顧問的工作難度。因此，把合同管理落實(shí)到具體的部門和人員，確保企業(yè)合同管理落實(shí)到實(shí)處，才可以做好企業(yè)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作，維護(hù)企業(yè)的利益，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

再次，企業(yè)法律顧問部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。任何企業(yè)簽訂合同的目的都是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，而經(jīng)濟(jì)利益的獲得更需要合同及時(shí)、有效地履行。這就要求法律顧問對企業(yè)合同的履行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)督以及反饋。企業(yè)法律顧問人員通過監(jiān)督可以了解企業(yè)各類合同的履行情況，并及時(shí)向各合同履行部門反饋出現(xiàn)的問題，及時(shí)采取必要的措施糾正問題、彌補(bǔ)錯(cuò)誤，促使合同高效履行，并能夠減少違約行為的發(fā)生。

最后，企業(yè)法律顧問在合同違約糾紛發(fā)生之后要做好補(bǔ)救措施。不論是企業(yè)方違約還是合同相對方違約，企業(yè)的法律顧問都要積極采取措施，在合理合法的前提下，最大限度地維護(hù)企業(yè)的名譽(yù)及經(jīng)濟(jì)利益。

總之，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是來自各個(gè)方面的，但是最主要的就是企業(yè)內(nèi)部的法律風(fēng)險(xiǎn)。法律顧問廣泛參與到企業(yè)經(jīng)營管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，這樣可以起到事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后補(bǔ)救的積極作用，也是有效控制預(yù)防企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)發(fā)展壯大保駕護(hù)航的重要保障。企業(yè)法律顧問制度作為企業(yè)應(yīng)對法律風(fēng)險(xiǎn)最有效的舉措，其建立和完善也是依法治企、企業(yè)依法經(jīng)營的標(biāo)志之一。筆者認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)要想長久并發(fā)揚(yáng)光大，就必須確立法律顧問的核心地位，由企業(yè)法律顧問參與甚至主導(dǎo)建立企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以保證規(guī)范企業(yè)正常運(yùn)行和健康發(fā)展。

注釋：

①國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國有企業(yè)法律顧問管理辦法[S].2004.

②張艷麗.企業(yè)法律顧問在企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)中的作用[J].法制博覽，2012，（10）.

③曹建峰.論我國國有企業(yè)法律顧問制度的完善[J].北方經(jīng)濟(jì)，

2012，（7）.

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