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關(guān)鍵詞:施工企業(yè);項(xiàng)目管理;質(zhì)量;成本;經(jīng)濟(jì)效益
Abstract: the engineering project construction enterprise is the "window", the basis of production and management, the source of economic benefits. In project management as the center, improve the quality of operation of the project, is the eternal theme in construction enterprise survival and development. The current construction enterprise project management still exist many problems, can not adapt to the needs of the development of the situation. This paper firstly summarizes the current main problems existing in the construction enterprise project management, and then from the five aspects discusses the countermeasures of strengthening construction enterprise project management.
Key words: construction enterprise; Project management; Quality; Cost; Economic benefits
中圖分類(lèi)號(hào):TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-2104(2013)
當(dāng)前施工企業(yè)工程項(xiàng)目管理中存在的主要問(wèn)題
(一)施工生產(chǎn)管理不規(guī)范
施工準(zhǔn)備不充分,整體計(jì)劃性不強(qiáng),沒(méi)有編制實(shí)施性施工組織方案;施工過(guò)程中,技術(shù)力量不足,資源使用不當(dāng),勞務(wù)人員配置沒(méi)有達(dá)到最佳狀態(tài),機(jī)械設(shè)備的使用效率不高等等,經(jīng)常造成節(jié)點(diǎn)工期完不成,重點(diǎn)工程工期滯后,由此出現(xiàn)的趕工和窩工給項(xiàng)目帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
(二)合同管理不規(guī)范
由于我國(guó)建筑市場(chǎng)不成熟,即使制定的合同條件存在“不平等條款”,施工企業(yè)也會(huì)接受,而企業(yè)為了盈利,往往會(huì)影響工程質(zhì)量;合同違約現(xiàn)象嚴(yán)重,在施工過(guò)程中,施工方為了需要,臨時(shí)隨意修改合同條款,嚴(yán)重影響工程建設(shè)的市場(chǎng)秩序;缺少合同的規(guī)范管理,合同管理人員法律意識(shí)淡薄,增加了企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
(三)項(xiàng)目管理人員責(zé)權(quán)利界定不明
沒(méi)有明確的崗位職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有科學(xué)合理的人力資源責(zé)任目標(biāo)管理體系,干好干壞一個(gè)樣,干多干少掙得一樣多,一項(xiàng)工作人人都管,又人人都不管,這種“想當(dāng)然”的態(tài)度不僅降低了管理效率,而且無(wú)形中增加了管理成本,同時(shí)也影響了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
(四)工程監(jiān)理存在問(wèn)題
承包商往往將工程監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)檢員,限制了工程監(jiān)理在控制工程質(zhì)量中的作用;工程監(jiān)理的范圍狹隘,監(jiān)理應(yīng)貫穿于建筑工程施工建設(shè)的始終,并且根據(jù)其發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出可行性的建議,從而保證工程順利進(jìn)行,但目前工程監(jiān)理僅限于施工階段;工程監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范,施工單位隨意壓價(jià),工程監(jiān)理為了能夠得項(xiàng)目而勉強(qiáng)接受,抑制了工程監(jiān)理的積極性,不但難以起到工程監(jiān)理應(yīng)有的作用,也使監(jiān)理市場(chǎng)十分混亂,限制了監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
(五)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)和市場(chǎng)解讀不準(zhǔn)確
許多建筑施工企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,對(duì)潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、人才流失風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)單歸咎于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、生存環(huán)境惡劣等。對(duì)市場(chǎng)解讀不透,對(duì)盲目擴(kuò)張帶來(lái)的管理覆蓋和資源配置問(wèn)題估計(jì)不足,對(duì)資金嚴(yán)重枯竭、貸款與日俱增等財(cái)務(wù)危機(jī)麻木不仁,對(duì)人才流動(dòng)沒(méi)有找準(zhǔn)深層次的原因。
施工企業(yè)工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容
(一)項(xiàng)目施工管理的目標(biāo)
包含進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全文明目標(biāo)、成本目標(biāo)。 (二)項(xiàng)目管理制度的構(gòu)成
要在成熟的市場(chǎng)中,具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力,企業(yè)就必須實(shí)行科學(xué)、規(guī)范的管理制度。其包含了企業(yè)行政程序管理制度、企業(yè)工程業(yè)務(wù)管理制度、企業(yè)管理實(shí)施細(xì)則制度、企業(yè)監(jiān)督保障制度等等。通過(guò)嚴(yán)密的制度,來(lái)控制落實(shí)項(xiàng)目施工管理的每一環(huán)節(jié)。從而形成總承包單位的嚴(yán)密的項(xiàng)目建設(shè)管理系統(tǒng)。 (三)項(xiàng)目管理的架構(gòu)
作為總承包施工單位,要根據(jù)承接的每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜性、質(zhì)量要求、工期要求等綜合內(nèi)容,挑選組建一支素質(zhì)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、精干高效的項(xiàng)目管理隊(duì)伍。涵蓋技術(shù)管理、施工管理、質(zhì)量管理、安全文明管理、材料管理、成本管理等多方面的項(xiàng)目班子。 (四)項(xiàng)目管理的階段
項(xiàng)目施工管理包含招投標(biāo)、施工過(guò)程(包含主體結(jié)構(gòu)封頂、裝飾及外立面完成、總體施工完成)、施工驗(yàn)收、竣工結(jié)算、維修保養(yǎng)等階段。每個(gè)階段都有其管理的側(cè)重點(diǎn),每個(gè)階段的良好完成都對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及品牌效益至關(guān)重要。
施工企業(yè)工程項(xiàng)目管理管理的對(duì)策
(一)創(chuàng)新項(xiàng)目管理理念
要實(shí)現(xiàn)管理理念創(chuàng)新,首先是施工企業(yè)的管理者必須加快思想觀念的更新步伐。因?yàn)橹挥芯邆洫?dú)立法人資格的施工企業(yè)才是項(xiàng)目承包合同的履約主體,也是項(xiàng)目管理成敗的最終承擔(dān)者。只要企業(yè)管理者的觀念真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,就必然極大推動(dòng)項(xiàng)目管理者的觀念創(chuàng)新,整個(gè)企業(yè)就會(huì)形成一種不換觀念就換人的氛圍從而為項(xiàng)目管理創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
施工企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展,確保與業(yè)主的合同條款中的承諾得以實(shí)現(xiàn),就必須加強(qiáng)項(xiàng)目管理,確定合理的成本目標(biāo)、工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)。明確和處理好“三大目標(biāo)”的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系是項(xiàng)目管理能否成功的關(guān)鍵。確定目標(biāo)值時(shí),不可能達(dá)到三個(gè)目標(biāo)都是最優(yōu),也不能使每個(gè)目標(biāo)都絕對(duì)滿意。在確定每個(gè)目標(biāo)時(shí)都要考慮其它目標(biāo)的影響,進(jìn)行各方面的分析比較,做到目標(biāo)最優(yōu)化。應(yīng)當(dāng)注意的是,工程安全可靠性和使用功能目標(biāo)以及施工質(zhì)量合格是必須優(yōu)先予以保證的,并力爭(zhēng)在此基礎(chǔ)上使整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)最優(yōu),滿足確定目標(biāo)值的相對(duì)滿意原則。對(duì)于設(shè)定的最終目標(biāo)要使工程達(dá)到優(yōu)質(zhì)水平,讓用戶(hù)、社會(huì)滿意,為企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)通過(guò)項(xiàng)目質(zhì)量和安全目標(biāo)控制,實(shí)現(xiàn)以?xún)?yōu)取勝
1、質(zhì)量是企業(yè)的生命
企業(yè)要靠質(zhì)量出信譽(yù),靠信譽(yù)闖市場(chǎng),靠市場(chǎng)增效益。質(zhì)量是企業(yè)立足市場(chǎng)的基礎(chǔ),是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)舉足輕重的籌碼。
施工項(xiàng)目質(zhì)量控制的依據(jù)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。施工全過(guò)程的質(zhì)量控制是一個(gè)系統(tǒng),包括投入生產(chǎn)要素的質(zhì)量控制、施工和安裝工藝過(guò)程的質(zhì)量控制和最終產(chǎn)品的質(zhì)量控制。
2、施工安全和工程質(zhì)量是工程建設(shè)的兩大永恒主題。
安全是產(chǎn)品質(zhì)量的重要特性。質(zhì)量和安全要相互保證,通過(guò)安全控制保證在項(xiàng)目施工過(guò)程中不發(fā)生任何的人身事故和財(cái)產(chǎn)損失,促進(jìn)項(xiàng)目的按期完成并提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。質(zhì)量為本,安全為天,安全就是市場(chǎng),安全就是效益。
(三)要把強(qiáng)化項(xiàng)目成本管理作為加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的核心
提高目標(biāo)成本管理意識(shí),樹(shù)立全新的成本管理理念
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)外部環(huán)境的變化不斷向深度和廣度擴(kuò)展,樹(shù)立新的成本管理理念將是搞好成本管理工作的前提條件。
引入科學(xué)管理方法,實(shí)行作業(yè)成本管理和目標(biāo)成本管理
工程項(xiàng)目目標(biāo)成本管理應(yīng)從工程項(xiàng)目中標(biāo)開(kāi)始,一切活動(dòng)都以目標(biāo)為導(dǎo)向,并以完成目標(biāo)的程度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到從企業(yè)內(nèi)部挖掘潛力,節(jié)約資源,降低消耗和增加效益的目的。
信息技術(shù)相結(jié)合,提高成本管理的效率
在企業(yè)的管理總部要構(gòu)建企業(yè)成本管理信息系統(tǒng),應(yīng)將成本控制思想貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,根據(jù)項(xiàng)目方式的特點(diǎn)以及工程專(zhuān)業(yè)要求,靈活設(shè)置成本控制階段與成本科目,各項(xiàng)目部、工程分包商、材料與設(shè)備供應(yīng)商等授權(quán)使用,為企業(yè)構(gòu)建一個(gè)不受時(shí)間與地域限制的、多方參與的全天候管理平臺(tái)。
建立健全項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)控制度,完善項(xiàng)目成本約束機(jī)制
堅(jiān)持依靠職工群眾管理好工程項(xiàng)目的方針,增強(qiáng)項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)管理的透明度,切實(shí)發(fā)揮職工民主監(jiān)督的作用。
(四)建立和落實(shí)激勵(lì)約束機(jī)制
1、實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督制度
要在管理辦法可行、組織制度健全、任務(wù)責(zé)任明確的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好在建、竣工、分包項(xiàng)目的審計(jì),對(duì)規(guī)模大、工期長(zhǎng)的項(xiàng)目實(shí)行年度和終結(jié)審計(jì),以及項(xiàng)目經(jīng)理調(diào)離和項(xiàng)目部解體審計(jì),重點(diǎn)是做好經(jīng)營(yíng)責(zé)任與效果、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法性和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等重大問(wèn)題的審計(jì)工作。
2、全面推行項(xiàng)目考核制度
要根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)承包合同書(shū),做好項(xiàng)目年度和終結(jié)考核工作。對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和超額盈利的,要嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn),最大限度地調(diào)動(dòng)積極性;對(duì)出現(xiàn)項(xiàng)目虧損、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和經(jīng)營(yíng)越權(quán)行為等責(zé)任問(wèn)題的,要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政或法律的處罰。真正形成企業(yè)與項(xiàng)目之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督與執(zhí)行關(guān)系,以保證項(xiàng)目高質(zhì)量、高效益地運(yùn)行。
(五)做好及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)工作
溝通是保證工程項(xiàng)目管理工作順利開(kāi)張的主要手段。工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,涉及到方方面面,需要協(xié)調(diào)各方人員、物資、機(jī)械、交叉作業(yè)等,從工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等各方面進(jìn)行綜合管理來(lái)保證工程項(xiàng)目整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而這些方面正是工程項(xiàng)目管理各種矛盾的集中體現(xiàn),及時(shí)溝通協(xié)調(diào)能夠有效的避免這些矛盾,保證各項(xiàng)工序有序銜接,積極推動(dòng)工程項(xiàng)目進(jìn)度,使工程項(xiàng)目目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。作為現(xiàn)代施工企業(yè),我們必須要善于利用并用好溝通協(xié)調(diào)這一管理手段,理順與建設(shè)方以及承包隊(duì)伍之間的關(guān)系,使工程項(xiàng)目順利、圓滿的完成。
結(jié)語(yǔ)
綜上,工程項(xiàng)目管理是一個(gè)多方面、復(fù)雜的過(guò)程,要想將工程項(xiàng)目管理好,現(xiàn)代施工企業(yè)必須要做好工程項(xiàng)目管理的前期策劃,科學(xué)設(shè)置施工組織機(jī)構(gòu),合理配置人、機(jī)、料,有計(jì)劃、有針對(duì)性的對(duì)關(guān)鍵工序進(jìn)行重點(diǎn)管理,并做好全過(guò)程控制,嚴(yán)格控制成本,從細(xì)微處著手,精打細(xì)算,同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理,以確保優(yōu)質(zhì)高效地完成施工任務(wù),只有這樣,施工企業(yè)才能得以生存和發(fā)展,才能達(dá)到做活、做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。
參考文獻(xiàn)
[1]張德剛.淺談加強(qiáng)工程施工項(xiàng)目質(zhì)量管理[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2010.3.
關(guān)鍵詞:林業(yè)重點(diǎn)工程 資金管理 財(cái)務(wù)管理
通過(guò)實(shí)施國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程,我省的林業(yè)資金投入呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。2001年起,國(guó)家安排我省林業(yè)重點(diǎn)工程投資40679萬(wàn)元,其中長(zhǎng)江和淮河防護(hù)林工程11300萬(wàn)元,森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金6000萬(wàn)元,林木種苗工程4193萬(wàn)元,退耕還林工程種苗補(bǔ)助11400萬(wàn)元,其他工程投資7786萬(wàn)元。如何管好用好林業(yè)重點(diǎn)工程資金,確保林業(yè)資金的安全運(yùn)行是當(dāng)前林業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重中之重,是林業(yè)事業(yè)發(fā)展順利實(shí)施的根本保障。本文就進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金管理,充分發(fā)揮好資金的使用效益談?wù)勔幌聨c(diǎn)看法:
1 當(dāng)前在林業(yè)工程建設(shè)資金的使用和管理中,還存在著一些不容忽視的問(wèn)題,主要有以下幾個(gè)方面
一是項(xiàng)目資金不能及時(shí)、足額到位。許多項(xiàng)目資金要等到投資計(jì)劃下達(dá)一、兩年后才能陸續(xù)到位,有的甚至兩、三年都不能到位,這在很大程度上影響了項(xiàng)目工程的實(shí)施和進(jìn)度。
二是項(xiàng)目資金使用不規(guī)范。沒(méi)有完全按照項(xiàng)目規(guī)定的用途使用資金,擠占、挪用、串用資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,甚至出現(xiàn)了弄虛作假,虛列工程支出,套取工程資金,私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。
三是資金管理不到位,會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作薄弱,會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。專(zhuān)項(xiàng)資金未能專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存或單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算;票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán),票據(jù)金額超過(guò)票據(jù)限額。
2 資金管理問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因:
一是財(cái)政管理體制存在缺陷。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),風(fēng)險(xiǎn)不確定,社會(huì)效益和生態(tài)效益難以定量估量,經(jīng)濟(jì)效益不突出,部分地方政府出于政績(jī)考慮,將有限的財(cái)政資金投向短期見(jiàn)效產(chǎn)業(yè)以尋求較快較好收益,使得林業(yè)項(xiàng)目工程配套資金落實(shí)不力,究其根本原因是對(duì)地方政府加大林業(yè)投入缺乏一種硬性約束機(jī)制。
二是項(xiàng)目單位存在重事前跑項(xiàng)目要錢(qián),事后輕效益、輕管理的現(xiàn)象。部分項(xiàng)目單位不按程序立項(xiàng)、申報(bào)、審批、建設(shè),實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的管理和監(jiān)督檢查,或在實(shí)施中擅自調(diào)整、更改項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和投資,影響了資金的使用效能,造成項(xiàng)目資金投資效益低下。
三是林業(yè)重點(diǎn)工程資金在監(jiān)管中存在多頭監(jiān)管、效率低下。由于各個(gè)監(jiān)管部門(mén)職能不同,因而往往從本部門(mén)的職責(zé)角度出發(fā),制定一些規(guī)章制度,造成了監(jiān)管部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)困難,權(quán)責(zé)界定不清。
四是資金管理使用方面存在較大的隨意性。部分地方財(cái)政由于財(cái)力有限,對(duì)林業(yè)部門(mén)的正常資金撥款普遍不足,導(dǎo)致林業(yè)單位均在不同程度上存在著專(zhuān)項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)人員和公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象,影響了項(xiàng)目資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。
3 加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)資金管理,可從以下幾方面入手
(1)完善林業(yè)財(cái)政法律法規(guī),建立健全有效的林業(yè)法制體制。根據(jù)《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金管理暫行辦法》、《林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等法律、法規(guī),制定地方性的林業(yè)重點(diǎn)資金管理的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法,如《安徽省林業(yè)國(guó)債項(xiàng)目管理暫行辦法》、《安徽省森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理辦法(暫行)》、《安徽省森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理項(xiàng)目指南》《安徽省違反退耕還林政策規(guī)定懲處辦法》、《安徽省林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī),做到有章可循、有法可依。
(2)進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)工程建設(shè)資金管理。首先項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目資金的運(yùn)作、使用程序,建立健全重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理責(zé)任制。林業(yè)建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)按申請(qǐng)、立項(xiàng)、科研、審批、計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、報(bào)賬的程序進(jìn)行運(yùn)作和管理,各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志,作為工程項(xiàng)目的主要責(zé)任人,對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量和資金的安全使用負(fù)全責(zé),從項(xiàng)目選擇立項(xiàng)到檢查驗(yàn)收的各環(huán)節(jié),層層把關(guān),把資金管理滲透到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。其次必須做到計(jì)劃、資金一經(jīng)下達(dá),只能按法律、法規(guī)、制度和辦法規(guī)定的用途管理和使用林業(yè)工程建設(shè)資金;做到按規(guī)定及時(shí)足額將資金撥付到建設(shè)單位,不滯留、擠占和挪用林業(yè)工程建設(shè)資金;做到按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支,不隨意提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。最后項(xiàng)目單位應(yīng)建立資金使用違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的責(zé)任追究制度,對(duì)違規(guī)的項(xiàng)目施工單位,給予責(zé)令限期整改、停止項(xiàng)目審批、停撥年度資金、暫停項(xiàng)目建設(shè)等處理。
(3)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作,堅(jiān)持“三專(zhuān)兩單”制度,即專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算。財(cái)務(wù)部門(mén)要按照項(xiàng)目預(yù)算管理的要求,推行專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度和專(zhuān)項(xiàng)資金支出報(bào)賬制,在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí),應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算,填制會(huì)計(jì)憑證,登記會(huì)計(jì)賬簿,切實(shí)保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠、完整、及時(shí),嚴(yán)禁虛列支出、弄虛作假、編制假賬,從源頭上保證林業(yè)工程建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用,堵塞專(zhuān)項(xiàng)資金管理漏洞。
(4)加大重點(diǎn)工程資金的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查是保障項(xiàng)目得以順利實(shí)施的重要手段。首先上級(jí)主管部門(mén)從資金下?lián)苤掌饝?yīng)組織審計(jì)、財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)日常的審計(jì)、監(jiān)督,開(kāi)展定期的全面稽查和不定期的重點(diǎn)抽查,實(shí)行資金跟蹤管理。其次財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)和各業(yè)務(wù)處室加強(qiáng)配合,采取以查促改,以查代培,查培結(jié)合的方式,將重點(diǎn)項(xiàng)目的資金使用檢查和工作質(zhì)量檢查結(jié)合起來(lái),確保資金使用和工程質(zhì)量相適應(yīng),并通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督檢查、稽查,對(duì)檢查出的問(wèn)題按有關(guān)規(guī)章制度認(rèn)真進(jìn)行整改,對(duì)整改落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行督察。最后要自覺(jué)接受社會(huì)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用管理的監(jiān)督,充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,做到部門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督相結(jié)合,確保林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金的安全運(yùn)行。
(5)加強(qiáng)林業(yè)財(cái)務(wù)人員政治思想教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。通過(guò)重點(diǎn)培訓(xùn)《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《財(cái)政違法行為處分處罰條例》等相關(guān)法律法規(guī),以及有關(guān)林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理和會(huì)計(jì)核算的相關(guān)辦法,不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,增強(qiáng)對(duì)本單位、本部門(mén)的財(cái)務(wù)管理意識(shí),使財(cái)務(wù)人員在及時(shí)了解工程建設(shè)的政策、規(guī)定和相關(guān)制度辦法的同時(shí),明晰工程之間、工程與一般業(yè)務(wù)之間的資金往來(lái)關(guān)系,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)在資金使用中的管理作用,總結(jié)林業(yè)重點(diǎn)工程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,并針對(duì)存在問(wèn)題提出管理的措施和辦法,規(guī)范管理提高資金使用效益,為單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀,避免由于會(huì)計(jì)信息失真出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為或造成資金浪費(fèi)現(xiàn)象。
(6)建立健全林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金信息反饋制度。全面掌握專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況,加快信息反饋,對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金下達(dá)情況、到位情況,工程進(jìn)展情況和投資完成情況及時(shí)收集、整理、上報(bào),做好林業(yè)工程建設(shè)資金的投資效益分析。
(7)采取措施,積極落實(shí)配套資金。落實(shí)好配套資金是確保林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提,項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)該積極主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)聯(lián)系,請(qǐng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)給與大力支持,確保地方配套資金足額到位。由于各地財(cái)政情況不同,對(duì)于財(cái)政情況比較困難的地方可以根據(jù)實(shí)際情況,利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源,以勞折資,在完善管理制度和健全手續(xù)的前提下,可以作為地方配套資金的組成部分,保證工程項(xiàng)目順利建成。
參考文獻(xiàn)
[1] 林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查工作手冊(cè).高玉英等.2002.
第一章總則
第二章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員基本素質(zhì)
第三章注冊(cè)安全工程師管理
第四章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)鍵崗位序列、工作職責(zé)及任職條件
第五章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員考核
第六章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員培訓(xùn)與繼續(xù)教育
第七章獎(jiǎng)罰
第八章附則
第一章總則
第一條目的
進(jìn)一步加強(qiáng)總公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的隊(duì)伍建設(shè),吸引優(yōu)秀人才從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,全面提高各級(jí)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平,推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員職業(yè)化進(jìn)程,特制定本條例。
第二條適用范圍
本條例適用于__總公司系統(tǒng)各級(jí)建筑施工企業(yè)及生產(chǎn)性單位專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監(jiān)管人員)的管理。
第三條安全監(jiān)管人員指企業(yè)專(zhuān)職從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的管理人員,包括各級(jí)企業(yè)的安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和工程項(xiàng)目中專(zhuān)職從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的人員。
第二章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員
的基本素質(zhì)與崗位資格
第四條基本素質(zhì)與能力要求
1.忠誠(chéng)、敬業(yè),責(zé)任心強(qiáng);
2.具備一定的工程項(xiàng)目施工管理知識(shí);
3.具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);
4.良好的身體素質(zhì)。
第五條任職資格與條件
1.取得國(guó)家或行業(yè)主管部門(mén)承認(rèn)的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員崗位證書(shū);
2.取得建筑施工企業(yè)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書(shū);
3.經(jīng)所在單位考核具備安全生產(chǎn)管理人員基本素質(zhì)和能力要求。
第三章注冊(cè)安全工程師管理
第六條注冊(cè)安全工程師
本條例所指注冊(cè)安全工程師是系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)企業(yè)取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的各類(lèi)管理人員,在繼續(xù)教育合格的基礎(chǔ)上,經(jīng)本人所在單位同意并注冊(cè)在__總公司的人員。
第七條注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理
注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)包括初始注冊(cè)、續(xù)期注冊(cè)和變更注冊(cè)??偣緦?duì)注冊(cè)在系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)企業(yè)的注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)實(shí)行統(tǒng)一管理,注冊(cè)管理的內(nèi)容包括執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)的組織、審核、辦理注冊(cè)等。
第八條注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理程序
注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)時(shí),申請(qǐng)注冊(cè)所需要的各種證明材料由各二級(jí)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一負(fù)責(zé)收集整理,初審合格后報(bào)總公司執(zhí)業(yè)資格辦公室和總公司安全生產(chǎn)辦公室審核,審核通過(guò)后,由總公司按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法》辦理相關(guān)注冊(cè)手續(xù)。
注冊(cè)完成后,注冊(cè)安全工程師名單由總公司執(zhí)業(yè)資格辦公室和總公司安全生產(chǎn)辦公室登記備案,印發(fā)文件公告。
第九條不予注冊(cè)(包括初始注冊(cè)、續(xù)期注冊(cè)、變更注冊(cè))的情形
除按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法》規(guī)定的不予注冊(cè)條件外,凡具有以下情形之一的,總公司不予辦理注冊(cè):
1.在工作中因明顯過(guò)錯(cuò)或重大失職對(duì)三級(jí)以上(含三級(jí))重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有重要責(zé)任,給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重社會(huì)不良影響的事件;
2.在工作中,或嚴(yán)重違反企業(yè)管理規(guī)定,給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的;
3.連續(xù)三年未在安全管理崗位或未從事施工管理業(yè)務(wù)的;
4.與企業(yè)解除勞動(dòng)合同的;
5.嚴(yán)重違反企業(yè)有關(guān)規(guī)定或國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的。
第十條注冊(cè)安全工程師的相關(guān)費(fèi)用
系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)企業(yè)中取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū),經(jīng)本人所在單位同意并注冊(cè)在__總公司的注冊(cè)安全工程師,本人所在單位依據(jù)本單位相關(guān)規(guī)定對(duì)取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)所產(chǎn)生的培訓(xùn)、考試、初始注冊(cè)、續(xù)期注冊(cè)及繼續(xù)教育所產(chǎn)生的費(fèi)用予以報(bào)銷(xiāo)。
第十一條注冊(cè)安全工程師崗位補(bǔ)貼
為鼓勵(lì)高素質(zhì)、高學(xué)歷的人員取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格并積極從事專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,對(duì)取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格并專(zhuān)職從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的安全監(jiān)管人員,企業(yè)可根據(jù)自身具體情況給予一定數(shù)額的崗位補(bǔ)貼。
第三章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)鍵崗位序列、主
要工作職責(zé)及任職條件
第十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)鍵崗位及主要工作職責(zé)
1.總公司所屬二、三級(jí)建筑施工企業(yè)安全總監(jiān)總公司所屬二、三級(jí)施工企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全總監(jiān)崗位,企業(yè)安全總監(jiān)可按副總工程師或助理總經(jīng)理級(jí)次定位,配合主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理專(zhuān)職負(fù)責(zé)本企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
安全總監(jiān)的主要職責(zé)是:對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,負(fù)責(zé)本企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的總體策劃與部署,協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)人建立本企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督保證體系并組織落實(shí)。
企業(yè)安全總監(jiān)學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)應(yīng)滿足大學(xué)本科及以上學(xué)歷的應(yīng)從事工程項(xiàng)目管理工作10年以上或大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷的應(yīng)從事工程項(xiàng)目管理工作15年以上或中等專(zhuān)科學(xué)歷的應(yīng)從事工程項(xiàng)目管理工作20年以上,同時(shí)應(yīng)具備高級(jí)(含)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格等項(xiàng)條件。
企業(yè)安全總監(jiān)的聘用應(yīng)上報(bào)總公司安全生產(chǎn)辦公室核準(zhǔn),并報(bào)總公司人力資源部備案。2.總公司所屬二、三級(jí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人總公司所屬二、三級(jí)施工企業(yè)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén),并按規(guī)定足額配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員,是負(fù)責(zé)本企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的職能部門(mén)。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人主要職責(zé):具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)工作,配合企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)組織制定本企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo),制定相應(yīng)管理對(duì)策,并通過(guò)過(guò)程控制實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人的任職條件按照本企業(yè)規(guī)定的部門(mén)負(fù)責(zé)人任職條件執(zhí)行。
3.企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)主任安全工程師企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)內(nèi)可設(shè)置主任安全工程師崗位,協(xié)助企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作,可按照部門(mén)副經(jīng)理崗位級(jí)次定位。
主任安全工程師主要職責(zé):配合企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)部門(mén)對(duì)所屬項(xiàng)目安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作,組織本企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造和安全技術(shù)研發(fā)工作,在企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)下審核和優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)方案并指導(dǎo)實(shí)施,具體實(shí)施日常專(zhuān)項(xiàng)安全檢查。主任安全工程師學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)應(yīng)滿足大學(xué)本科及以上學(xué)歷的應(yīng)從事工程項(xiàng)目管理工作8年以上或大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷的應(yīng)從事工程項(xiàng)目管理工作12年以上或中等專(zhuān)科學(xué)歷的應(yīng)從事工程項(xiàng)目管理工作15年以上,同時(shí)應(yīng)具備中級(jí)(含)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格等項(xiàng)條件,具有較高的專(zhuān)業(yè)理論水平及豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
4.工程項(xiàng)目安全總監(jiān)房屋建筑工程建筑面積5萬(wàn)㎡或市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)1.5億元人民幣以上的工程項(xiàng)目或省級(jí)以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)班子中設(shè)立安全總監(jiān),全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,其他項(xiàng)目可設(shè)項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人。
工程項(xiàng)目安全總監(jiān)的主要職責(zé):對(duì)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)行,負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的總體策劃并組織實(shí)施。
工程項(xiàng)目安全總監(jiān)學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)應(yīng)滿足大學(xué)本科及以上學(xué)歷的應(yīng)從事工程項(xiàng)目管理工作3年以上或大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷的應(yīng)從事工程項(xiàng)目管理工作5年以上或中等專(zhuān)科學(xué)歷的應(yīng)從事工程項(xiàng)目管理工作6年以上,同時(shí)應(yīng)具備初級(jí)(含)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)等項(xiàng)條件,具備相應(yīng)的工程項(xiàng)目安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
5.工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員配備房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目應(yīng)按照建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì)[20__]213號(hào))規(guī)定,足額配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員;對(duì)于房屋建筑工程建筑面積在5萬(wàn)㎡以下、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)在1.5億元人民幣以?xún)?nèi)的項(xiàng)目,其安全負(fù)責(zé)人級(jí)次應(yīng)不低于項(xiàng)目主工長(zhǎng)。
6.對(duì)于裝飾等其他專(zhuān)業(yè)的企業(yè)和工程項(xiàng)目安全監(jiān)督管理崗位的設(shè)置可參照本條例第十二條1~5款執(zhí)行。
7.企業(yè)安全總監(jiān)和項(xiàng)目安全總監(jiān)均對(duì)工程項(xiàng)目施工組織全過(guò)程可行使“一票否決權(quán)”,凡在施工活動(dòng)中存在嚴(yán)重不安全行為或重大安全隱患,安全總監(jiān)均有權(quán)宣布停工整改。
第五章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員考核
第十三條安全監(jiān)管人員的考核
系統(tǒng)內(nèi)各二級(jí)企業(yè)應(yīng)根據(jù)本《條例》的要求并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況制定安全監(jiān)管人員考核工作細(xì)則,考核工作每年進(jìn)行一次。
第六章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員培訓(xùn)與繼續(xù)教育
第十四條上崗培訓(xùn)要求所有安全監(jiān)管人員上崗前,必須接受有關(guān)項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和教育,并取得安全員崗位證書(shū)和建筑施工企業(yè)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)。
第十五條繼續(xù)教育要求
1.安全監(jiān)管人員每年接受繼續(xù)教育的時(shí)間不少于20個(gè)學(xué)時(shí)。
2.安全監(jiān)管人員繼續(xù)教育由各二級(jí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核工作管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施,可參加上級(jí)單位或地方政府主管部門(mén)組織的培訓(xùn)。
3.注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)由總公司安全生產(chǎn)辦公室和__管理學(xué)院統(tǒng)一組織實(shí)施。
第十六條繼續(xù)教育內(nèi)容各二級(jí)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定本企業(yè)安全監(jiān)管人員繼續(xù)教育大綱,繼續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)道德規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)、安全管理、安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)等內(nèi)容。
總公司安全生產(chǎn)辦公室根據(jù)注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育要求,結(jié)合總公司的有關(guān)情況,制定年度總公司注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育大綱。
第七章獎(jiǎng)罰
第十七條總公司系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)安全監(jiān)管人員應(yīng)恪盡職守,認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé),對(duì)于本企業(yè)完成安全生產(chǎn)控制目標(biāo)或在工作中取得突出成績(jī)的安全監(jiān)管人員,各級(jí)企業(yè)可結(jié)合本單位實(shí)際情況進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)可在職稱(chēng)評(píng)定、崗位晉升、先進(jìn)評(píng)比等方面適當(dāng)體現(xiàn)。
第十八條總公司系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)安全監(jiān)管人員在工作中存在重大失職或過(guò)失,導(dǎo)致四級(jí)重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生的安全監(jiān)管人員兩年內(nèi)不得進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)定、崗位晉升或先進(jìn)評(píng)比;導(dǎo)致三級(jí)重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生的安全監(jiān)管人員三年內(nèi)不得進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)定、崗位晉升或先進(jìn)評(píng)比,三年內(nèi)不得再?gòu)氖掳踩a(chǎn)監(jiān)督管理崗位的工作,具備注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的安全監(jiān)管人員按照本《條例》第九條的規(guī)定不予注冊(cè)。
第十九條各二級(jí)企業(yè)應(yīng)建立本企業(yè)(含下屬企業(yè))安全監(jiān)管人員信用檔案,記錄安全監(jiān)管人員優(yōu)良和不良業(yè)績(jī),作為安全監(jiān)管人員職稱(chēng)評(píng)定、崗位晉升或先進(jìn)評(píng)比的主要依據(jù)。
第八章附則
第二十條各單位可在本《條例》的基礎(chǔ)上,結(jié)合本單位實(shí)際情況,制定對(duì)安全監(jiān)管人員的職責(zé)、培訓(xùn)、任用、獎(jiǎng)罰等方面的實(shí)施細(xì)則,盡可能在提升專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員職位、待遇等方面進(jìn)行鼓勵(lì)。
關(guān)鍵詞:天保工程;資金管理;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)
中圖分類(lèi)號(hào):F275.1 大興安嶺林區(qū)天然林資源保護(hù)二期工程已啟動(dòng),保護(hù)工程歷時(shí)10年,中央財(cái)政向大興安嶺林區(qū)投入資金223.63億元,年均22.36億元,是一期天保工程投入的3倍。大興安嶺林區(qū)二期天保工程的主要任務(wù)是:林區(qū)年木材產(chǎn)量由229.6萬(wàn)立方米直接調(diào)減至110萬(wàn)立方米;森林管護(hù)面積達(dá)1.5億畝;植樹(shù)造林100萬(wàn)畝,森林撫育5219萬(wàn)畝,森林改造培育454萬(wàn)畝。將進(jìn)一步增加林區(qū)就業(yè),提高職工收入,完善社會(huì)保障,使職工收入和社會(huì)保障接近或達(dá)到社會(huì)平均水平。
通過(guò)實(shí)施國(guó)家天保二期工程,國(guó)家對(duì)天保工程的專(zhuān)項(xiàng)資金投入呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。如何管好用好天保工程資金,確保天保工程專(zhuān)項(xiàng)資金的安全運(yùn)行是當(dāng)前天保工程建設(shè)管理工作的重中之重,是林業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民興林的根本保障。本文就進(jìn)一步強(qiáng)化天保工程建設(shè)資金管理,充分發(fā)揮好資金的使用效益做些初淺的探討。
一、天保工程資金管理存在的問(wèn)題
與一期天保工程相比,二期天保工程大幅度提高了森林管護(hù)面積和國(guó)有林業(yè)單位職工5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)繼續(xù)實(shí)施公益林建設(shè)、森林管護(hù),以及新增中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造等任務(wù)增加就業(yè)崗位,保證天保工程區(qū)所有職工充分就業(yè)。天保資金實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,改變一期投入標(biāo)準(zhǔn)一定11年不變的靜態(tài)資金預(yù)算控制辦法,將根據(jù)社會(huì)工資增長(zhǎng)、物價(jià)變化等因素對(duì)投入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)前在天保工程建設(shè)資金的使用和管理中,還存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
1.天保工程建設(shè)資金不能及時(shí)、足額到位。天保工程資金由中央和地方政府配套資金投資,由于地方政府部門(mén)配套資金沒(méi)有到位,使計(jì)劃下達(dá)一、兩年后才能陸續(xù)到位,有的甚至兩、三年都不能到位,這在很大程度上影響了天保工程的實(shí)施和進(jìn)度。
2.天保工程資金使用不規(guī)范。隨著內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)木材產(chǎn)量的削減,經(jīng)營(yíng)收入降低,部分森功能企業(yè)為了保證生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),沒(méi)有完全按照天保工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的用途使用資金,擠占、挪用、串用資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,甚至出現(xiàn)了弄虛作假,虛列工程項(xiàng)目支出,套取工程資金,私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。
二、天保工程資金管理問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因
1.天保工程資金管理體制存在缺陷。由于天然林保護(hù)工程周期長(zhǎng),風(fēng)險(xiǎn)不確定,社會(huì)效益和生態(tài)效益難以定量估量,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益不突出,地方政府部門(mén)出于政績(jī)考慮,將有限的財(cái)政資金投向短期見(jiàn)效產(chǎn)業(yè)以尋求較快較好收益,使得天保工程建設(shè)項(xiàng)目工程配套資金落實(shí)不力,究其根本原因是對(duì)地方政府加大林業(yè)投入缺乏一種硬性約束機(jī)制。
2.天保工程建設(shè)項(xiàng)目單位存在重事前跑項(xiàng)目要錢(qián),事后輕效益、輕管理的現(xiàn)象。部分天保工程實(shí)施項(xiàng)目單位不按程序立項(xiàng)、申報(bào)、審批、建設(shè),實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的管理和監(jiān)督檢查,或在實(shí)施中擅自調(diào)整、更改項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和投資,影響了資金的使用效能,造成項(xiàng)目資金投資效益低下。
3.天保工程建設(shè)資金在監(jiān)管中存在多頭監(jiān)管、效率低下。由于各個(gè)監(jiān)管部門(mén)職能不同,因而往往從本部門(mén)的職責(zé)角度出發(fā),制定一些規(guī)章制度,造成了監(jiān)管部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)困難,權(quán)責(zé)界定不清。
三、應(yīng)采取的措施
1.完善天保工程資金管理法規(guī),建立健全有效的天保工程資金管理體制。根據(jù)《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金管理暫行辦法》、《林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等法律、法規(guī),進(jìn)一步完善《天保工程財(cái)政資金會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程》、《天然林保護(hù)財(cái)政資金管理規(guī)定》、《內(nèi)蒙古森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理辦法(暫行)》、《內(nèi)蒙古林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等天保工程資金管理的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法,法律法規(guī),做到有章可循、有法可依。
2.進(jìn)一步規(guī)范天保工程建設(shè)資金管理。從管理機(jī)制上,推行全面預(yù)算管理,強(qiáng)化資金預(yù)算管理。 要建立和完善預(yù)算編制、審批、監(jiān)督、考核的全面預(yù)算控制體系。預(yù)算編制采取逐級(jí)編報(bào)、逐級(jí)審批、滾動(dòng)管理的辦法,預(yù)算一經(jīng)確定,即成為天保工程項(xiàng)目實(shí)施的法定依據(jù),不得隨意更改。自下而上逐級(jí)編制資金預(yù)算計(jì)劃。天保工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明確天保資金的運(yùn)作、使用程序,建立健全天保工程項(xiàng)目管理責(zé)任制。天保項(xiàng)目建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)按申請(qǐng)、立項(xiàng)、科研、審批、計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、報(bào)賬的程序進(jìn)行運(yùn)作和管理,各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志,作為工程項(xiàng)目的主要責(zé)任人,對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量和資金的安全使用負(fù)全責(zé),從項(xiàng)目選擇立項(xiàng)到檢查驗(yàn)收的各環(huán)節(jié),層層把關(guān),把資金管理滲透到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。其次必須做到計(jì)劃、資金一經(jīng)下達(dá),只能按法律、法規(guī)、制度和辦法規(guī)定的用途管理和使用林業(yè)工程建設(shè)資金;做到按規(guī)定及時(shí)足額將資金撥付到建設(shè)單位,不滯留、擠占和挪用林業(yè)工程建設(shè)資金;做到按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支,不隨意提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。天保工程實(shí)施單位應(yīng)建立資金使用違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的責(zé)任追究制度,對(duì)違規(guī)的項(xiàng)目施工單位,給予責(zé)令限期整改、停止項(xiàng)目審批、停撥年度資金、暫停項(xiàng)目建設(shè)等處理。
3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作,堅(jiān)持“三專(zhuān)兩單”制度,即專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。天保工程實(shí)施單位財(cái)務(wù)部門(mén)要按照項(xiàng)目預(yù)算管理的要求,推行專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度和專(zhuān)項(xiàng)資金支出報(bào)賬制,在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí),應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算,填制會(huì)計(jì)憑證,登記會(huì)計(jì)賬簿,切實(shí)保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠、完整、及時(shí),嚴(yán)禁虛列支出、弄虛作假、編制假賬,從源頭上保證天保工程建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用,堵塞專(zhuān)項(xiàng)資金管理漏洞。天保資金要樹(shù)立“錢(qián)發(fā)到哪里,管理、監(jiān)控就緊跟到哪里”的觀念,將現(xiàn)金流量管理貫穿于天保工程資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)把現(xiàn)金流量的出入關(guān)口,對(duì)工程實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進(jìn)行嚴(yán)格管理。
參考文獻(xiàn):
[1]天然林資源保護(hù)工程管理手冊(cè).中國(guó)林業(yè)出版社.
[2]天保工程知識(shí)普及讀本.內(nèi)蒙古大興安嶺林管局天保辦公室.
關(guān)鍵詞:高速公路 施工 成本
1、樹(shù)立成本意識(shí)
管理人員和施工過(guò)程中的監(jiān)督員、技術(shù)員、工程師等要樹(shù)立成本控制觀念,可從項(xiàng)目管理人員到普通施工人員都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)教育,灌輸經(jīng)濟(jì)意識(shí),把一切為了效益的意識(shí)深深地刻在每個(gè)職工的腦海,對(duì)于施工作業(yè)隊(duì)先要組織大規(guī)模的教育外,還可以通過(guò)大幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄進(jìn)行宣傳來(lái)加大宣傳力度,譬如“節(jié)約光榮,浪費(fèi)可恥”、“建名牌工程,創(chuàng)最佳效益”等等,使每一位職工在思想上都能把工程成本管理工作放在主要位置,建立企業(yè)成本管理文化,健全成本管理責(zé)任制,實(shí)行分配與效益、效果掛鉤,把激勵(lì)機(jī)制引入到生產(chǎn)、管理的各個(gè)領(lǐng)域,加強(qiáng)施工人員的主人翁節(jié)約意識(shí),使他們做到真正關(guān)心愛(ài)護(hù)自己的企業(yè),珍惜節(jié)約每一分錢(qián),讓企業(yè)里的每一分資產(chǎn)產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。
2、建立健全科學(xué)的組織管理制度
高速施工過(guò)程中項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全等全面負(fù)責(zé),把成本控制放在首位,機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)直接,人員要精干高效,在各作業(yè)隊(duì)建立利益激勵(lì)機(jī)制,設(shè)立目標(biāo)激勵(lì)獎(jiǎng)和安全質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng),建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制將成本控制目標(biāo)分解到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位,以保障對(duì)項(xiàng)目成本核算的控制,抓好從事建筑安裝工程投資管理人員業(yè)務(wù)再教育,制定出一套確實(shí)可行的建筑安裝工程投資管理的規(guī)章制度和管理辦法,筑起思想道德防線,協(xié)調(diào)好人員與項(xiàng)目經(jīng)理部之間責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系,建立一個(gè)嚴(yán)密的成本控制責(zé)任體系,保證施工項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
3、注重市場(chǎng)信息加強(qiáng)材料機(jī)械費(fèi)用的成本控制
市場(chǎng)是一只無(wú)形的手,公路機(jī)械材料的價(jià)格會(huì)不斷變化形成周期循環(huán),在價(jià)格上產(chǎn)生波動(dòng),因此機(jī)械材料成本控制要在考慮市場(chǎng)影響的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理科學(xué)的分析,并做出有效的判斷,進(jìn)而從資金的投入上做出相應(yīng)的調(diào)整。
高速公路的原材料分為水、土、砂、石等地材和鋼材、水泥、瀝青等工業(yè)材料兩類(lèi)。要抓好材料管理,高速公路施工要了解線路通過(guò)地區(qū)的地質(zhì)情況,為路基施工選取合格土源和采購(gòu)砂石料提供參考依據(jù),從土源和砂石料的采購(gòu)價(jià)上進(jìn)行成本控制。材料管理工作首先要編制材料采購(gòu)計(jì)劃,以及購(gòu)貨合同,支付貨款,驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用、退枓和清查盤(pán)點(diǎn),付款手續(xù)必須嚴(yán)密;材料采購(gòu)要力求物美價(jià)廉;從其運(yùn)輸、堆放、儲(chǔ)存方面著手,以避免銹蝕、變質(zhì)、丟失等額外損失最大限度地減少采購(gòu)過(guò)程中的管理消耗;進(jìn)場(chǎng)材料要正確計(jì)量,認(rèn)真驗(yàn)收,防止采購(gòu)不合格的劣質(zhì)材料,造成虧損,加大工程成本。
要嚴(yán)格控制機(jī)械使用費(fèi)的支出,就要充分利用公司內(nèi)部現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備,合理調(diào)度,力求主要機(jī)械的利用率,根據(jù)市場(chǎng)變化使用最新最有效率的機(jī)械設(shè)備;嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械的保養(yǎng)程序,減少不必要的修理費(fèi);配備技術(shù)素質(zhì)高的機(jī)械手,提高臺(tái)班出勤率;成立設(shè)備管理領(lǐng)導(dǎo)小組,主要部件及其保養(yǎng)情況建立檔案,便于盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,分清責(zé)任負(fù)責(zé)設(shè)備調(diào)度、檢查、維修、評(píng)估等具體事宜。
4、加強(qiáng)合同管理
施工合同簽訂文件為雙方簽署的合同協(xié)議書(shū),各責(zé)任方對(duì)施工項(xiàng)目的成本控制負(fù)有責(zé)任,形成完整的項(xiàng)目成本責(zé)任網(wǎng)絡(luò),充分體現(xiàn)成本控制的全面性原則,因此合同控制是企業(yè)實(shí)施成本控制的重要方面。合同簽訂中要明確合同規(guī)定的各方責(zé)任與義務(wù),并制定相應(yīng)的方案與措施,還有中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)書(shū)及其附件、本合同專(zhuān)用條款、及有關(guān)技術(shù)文件等。合同要表達(dá)真實(shí)意思,全面覆蓋事件的內(nèi)容,遵循公平、公正的原則,避免出現(xiàn)漏洞和缺陷。在合同文本的形式上,應(yīng)該盡量采用合同示范文本,勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式,以免產(chǎn)生糾紛。合同簽訂后,合同管理人員應(yīng)該對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底,及時(shí)辦理合同外價(jià)款的結(jié)算,對(duì)合同中的暫定項(xiàng)目和存在變更的分項(xiàng)工程,及時(shí)申報(bào)。
5、注重進(jìn)度控制
工程進(jìn)度控制制約工期,工程進(jìn)度的拖延可能帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,不利于工程造價(jià)的控制。高速公路施工企業(yè)的進(jìn)度控制要依據(jù)施工任務(wù)委托合同對(duì)施工進(jìn)度的要求來(lái)控制施工進(jìn)度,在工程管理過(guò)程中,要熟悉施工地區(qū)的氣候變化,工程施工既是改造自然的過(guò)程,也是與大自然作斗爭(zhēng)的過(guò)程,氣候的變化、季節(jié)的是影響高速公路施工進(jìn)度的重要因素。其次,高速公路是一個(gè)線路長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)物數(shù)量大、品種多的工程建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)于這種復(fù)雜項(xiàng)目的施工管理,首先要熟悉工程情況,對(duì)承擔(dān)施工的高速公路的規(guī)模。就對(duì)土石方數(shù)量、橋梁結(jié)構(gòu)形式、砼圬工、構(gòu)造物設(shè)置等進(jìn)行認(rèn)真研究,了解工程設(shè)計(jì)原則、施工技術(shù)方案的各項(xiàng)要求。為了保證實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo),施工企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保證本工程所需的人力、物資、設(shè)備等,并迅速組織勞動(dòng)力、設(shè)備、材料進(jìn)場(chǎng),盡量縮短施工準(zhǔn)備時(shí)間,確保早進(jìn)場(chǎng)、早開(kāi)工,在確保工工程質(zhì)量的前提下,求得盡可能快的速度,沒(méi)有質(zhì)量就沒(méi)有效益,可做出總體控制網(wǎng)絡(luò)圖,合理安排階段工作進(jìn)度,適應(yīng)特點(diǎn)和施工進(jìn)度控制的需要,編制深度不同的控制性、指導(dǎo)性和實(shí)施性施工的進(jìn)度計(jì)劃。要定期和不定期的生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì),合理安排階段工作進(jìn)度,適應(yīng)特點(diǎn)和施工進(jìn)度控制的需要,通過(guò)合理的施工組織與科學(xué)的施工方法,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理,同時(shí)通過(guò)合理組織、統(tǒng)籌安排,針對(duì)重點(diǎn)工程的個(gè)別關(guān)鍵工序,提高施工進(jìn)度、均衡生產(chǎn),正確處理工期與成本的關(guān)系,尋找最佳工期成本點(diǎn),把工期成本控制在最低點(diǎn)。
結(jié)束語(yǔ)
高速公路施工過(guò)程中的成本控制要以工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容,在保證工程質(zhì)量的前提下,用低成本支持低價(jià)格,在保證工程質(zhì)量和工期等合理要求的基礎(chǔ)上尋求最大程度的節(jié)約成本,擴(kuò)大利潤(rùn)空間,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化,促使高速公路企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:市政工程,項(xiàng)目管理
我們國(guó)家的市政工程建設(shè)項(xiàng)目同其它建筑行業(yè)的建設(shè)工程項(xiàng)目相比有許多不同之處。
首先是工程實(shí)體質(zhì)量要求高,市政設(shè)施使用頻繁,交通人流、車(chē)流比較集中,其質(zhì)量的安全可靠,將直接影響到廣大百姓生命財(cái)產(chǎn)的安全。
其次是工程建設(shè)過(guò)程受主管部門(mén)干涉較多,一些市政建設(shè)工程為了向政府獻(xiàn)禮或當(dāng)?shù)卣拿孀庸こ叹哂幸欢ǖ恼魏x,要求開(kāi)工建設(shè)的工程項(xiàng)目向來(lái)都是想要急于投入使用的,故要求施工單位日夜趕工盡早完成。
第三是工程投資管理要求高,現(xiàn)在一般的市政工程都投資量極大,在施工過(guò)程中根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況的發(fā)生的變更、簽證也比較多。這種情況一方面要求投資者合理控制投資的規(guī)模;另一方面也要求管理者要根據(jù)資金的充足情況,及時(shí)調(diào)整工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃。
第四是市政工程所涉及的行業(yè)多,包括道路、排水、橋梁、照明、綠化、供水、供電、電信、燃?xì)獾裙こ蹋餍袠I(yè)資金來(lái)源的渠道不同,需要管理人員跨行業(yè)、跨部門(mén)協(xié)調(diào)。
根據(jù)上述工程特點(diǎn),要求市政建設(shè)項(xiàng)目的工程現(xiàn)場(chǎng)管理者必須具備多種專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相當(dāng)強(qiáng)的與人溝通和外部協(xié)調(diào)能力,能夠正確處理好所建工程項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標(biāo)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。
1. 提高當(dāng)前市政工程建設(shè)項(xiàng)目管理的主要措施
1.1 要組建一個(gè)對(duì)工程項(xiàng)目能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)、具有良好敬業(yè)精神的項(xiàng)目管理班子
市政工程建設(shè)項(xiàng)目的單一性決定了項(xiàng)目部管理班子的針對(duì)性。作為項(xiàng)目經(jīng)理,在組織項(xiàng)目班子時(shí)首先應(yīng)明確這樣一個(gè)共識(shí),這個(gè)項(xiàng)目班子必須滿足能夠完成這個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全部要求。基于此目的,作為項(xiàng)目經(jīng)理最開(kāi)始要理清該項(xiàng)目工程的基本要點(diǎn),包括工程規(guī)模大小、工期長(zhǎng)短、質(zhì)量要求水平、可能遇到的惡劣天氣情況等等,為工程建設(shè)項(xiàng)目的順利完成打好基礎(chǔ)。同時(shí)項(xiàng)目部的領(lǐng)導(dǎo)班子成員還必須具有高度的敬業(yè)精神和專(zhuān)業(yè)的文化水平。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,我國(guó)的市政行業(yè)也引進(jìn)了大量先進(jìn)的、科學(xué)的工程管理方法,使得市政行業(yè)的總體施工管理水平有了一個(gè)很大的飛躍。在這種情況下,不斷的提高項(xiàng)目管理班子每個(gè)成員的自我學(xué)習(xí)能力,才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中不斷前進(jìn)。
1.2 抓好項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1.2.1 工程質(zhì)量管理方面
應(yīng)參考我國(guó)工程建設(shè)施工合同示范文本有關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,制定較為完善的市政工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理制度及質(zhì)量控制程序、措施。對(duì)建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)管理在項(xiàng)目部?jī)?nèi)部進(jìn)行分工、授權(quán),使平時(shí)的質(zhì)量管理工作規(guī)范化、制度化。尤其是要分清各個(gè)管理者之間的責(zé)任界限,既要能夠認(rèn)真負(fù)責(zé),又不能越俎代皰,做到既嚴(yán)格管理又責(zé)任明確。
1.2.2 工程進(jìn)度管理方面
應(yīng)依照工程建設(shè)施工合同示范文本中有關(guān)工程進(jìn)度、施工工期的要求,采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)等對(duì)工程建設(shè)的進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)管理、有效控制。同時(shí)要同市政工程的特點(diǎn)結(jié)合制定明確的進(jìn)度管理工作制度,做好內(nèi)部組織協(xié)調(diào)工作,提前考慮多專(zhuān)業(yè)、多單位交叉施工時(shí)的難度,及早采取有效措施,避免因協(xié)調(diào)的原因延誤寶貴的施工工期。在確保工程質(zhì)量的前提下,適時(shí)調(diào)整工期,保證工程項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.2.3 工程投資管理方面
應(yīng)參照工程建沒(méi)施工合同示范文本要求,結(jié)合市政工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn),制定嚴(yán)格的關(guān)于工程變更、簽證工程量確認(rèn)等投資控制措施。并注意保留齊全、完整的原始記錄、數(shù)據(jù),便于出現(xiàn)糾紛時(shí)的處理及上級(jí)有關(guān)部門(mén)的審查。在工程進(jìn)度與投資管理目標(biāo)沖突時(shí),科學(xué)合理地調(diào)整計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)。
1.3 加強(qiáng)民主管理是項(xiàng)目管理的有效手段
提高項(xiàng)目管理水平必須建立一套自我約束機(jī)制,而實(shí)行民主管理則是建立自我約束機(jī)制的基本方法。首先建立健全民主監(jiān)督體系,組建項(xiàng)目管理委員會(huì)。在施工過(guò)程中遇到的重要決定和重大決策、項(xiàng)目經(jīng)理要在民主管理委員會(huì)上說(shuō)明自己的看法和態(tài)度,征求項(xiàng)目委員會(huì)全體成員的意見(jiàn),重要問(wèn)題的處理決定要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào),謀求領(lǐng)導(dǎo)同志的支持與監(jiān)督。其次要提高項(xiàng)目部全體員工的事業(yè)心和責(zé)任心,做到人人重視質(zhì)量,做到安全人人有責(zé),抓好安全生產(chǎn),預(yù)防事故發(fā)生。此外涉及采購(gòu)合同等問(wèn)題須經(jīng)過(guò)有關(guān)人員集體商量、研究,最后由項(xiàng)目經(jīng)理綜合大家意見(jiàn)做出決定,使財(cái)物使用權(quán)在共同參與決策的基礎(chǔ)上集中在項(xiàng)目經(jīng)理手中。
2. 創(chuàng)新管理機(jī)制、提升運(yùn)行質(zhì)量
2.1 創(chuàng)新為先導(dǎo),管理為根本,夯實(shí)技術(shù)核心系統(tǒng)
以科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新為導(dǎo)向,建立建設(shè)項(xiàng)目的科技創(chuàng)新體系,營(yíng)造一個(gè)創(chuàng)新的良好氛圍。平時(shí)要堅(jiān)持以重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目為中心,以降低工程施工成本和提高工程施工質(zhì)量,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,發(fā)展科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)為目標(biāo),通過(guò)制定項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新的管理辦法,鼓勵(lì)工程技術(shù)人員開(kāi)拓創(chuàng)新,建立起以工程項(xiàng)目指揮部為主體、兄弟單位協(xié)作為載體的技術(shù)創(chuàng)新局面。平時(shí)工作中藥加大技術(shù)管理的力度,技術(shù)工作要首先到位,形成以項(xiàng)目總工程師為核心的技術(shù)力量網(wǎng)絡(luò)體系。多組織工程技術(shù)人員對(duì)重要的技術(shù)問(wèn)題的提前研究,不斷優(yōu)化施工方案和技術(shù)措施,使技術(shù)上的難題事先有預(yù)案,開(kāi)創(chuàng)靠技術(shù)保質(zhì)量,以質(zhì)量促技術(shù)的新局面。
2.2 項(xiàng)目經(jīng)理部責(zé)任制為主體的牢固組織中樞系統(tǒng)
建立以項(xiàng)目經(jīng)理部責(zé)任制為核心的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子,組建有效的項(xiàng)目管理體系并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員因本著精干高效、運(yùn)作有序的原則,以工程建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象,以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為前提,以項(xiàng)目的投標(biāo)預(yù)算書(shū)為依據(jù),以創(chuàng)合格工程為目標(biāo),以工程合同文件為紐帶,以求得項(xiàng)目的最佳經(jīng)濟(jì)效益為目的,從工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工到竣工驗(yàn)收交付使用,一次性全過(guò)程實(shí)現(xiàn)。
3. 結(jié)論
一個(gè)市政項(xiàng)目管理目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)不僅能夠有效促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,推動(dòng)市政行業(yè)的市場(chǎng)不斷前進(jìn),也能夠?qū)?xiàng)目和企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生積極的社會(huì)效益。因此作為項(xiàng)目管理者我們一定要有開(kāi)拓創(chuàng)新的精神,在工程施工中不斷的總結(jié),在市政工程管理項(xiàng)目的具體實(shí)踐中不停的摸索,力求創(chuàng)造出一條施工項(xiàng)目管理的成功大道。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:基層審計(jì)機(jī)關(guān);投資審計(jì)工作;思考投資審計(jì)工作是目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)之一,特別是中西部地區(qū),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)的投入加大,進(jìn)一步促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,投資審計(jì)的目標(biāo)是檢查和揭示建設(shè)資金管理使用和項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題,促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)單位改進(jìn)和加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理,從而提高資金使用效益,保證資金運(yùn)行安全,達(dá)到規(guī)范管理,預(yù)防腐敗,確保建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)按量完成。項(xiàng)目建設(shè)中政府投資建設(shè)項(xiàng)目主要是涉及基礎(chǔ)設(shè)施和民生的重大、重點(diǎn)工程,涉及面廣、投資大、建設(shè)周期一般較長(zhǎng),情況也較為復(fù)雜,從而對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的投資審計(jì)工作提出了新的、更高的要求。
一、投資審計(jì)的現(xiàn)狀和難點(diǎn)
由于項(xiàng)目建設(shè)具有項(xiàng)目建設(shè)金額大,建設(shè)周期長(zhǎng),涉及行業(yè)廣,專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng),定額管理多等諸多特點(diǎn),決定了投資審計(jì)的多樣性和復(fù)雜性,其中以建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)、竣工結(jié)算審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、績(jī)效審計(jì)四種類(lèi)型最為常見(jiàn),目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展較多的是竣工結(jié)算審計(jì),通過(guò)審計(jì)表明,建設(shè)項(xiàng)目在超概算、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的“三超問(wèn)題”上普遍存在,同時(shí)未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序;項(xiàng)目資料不完整、不規(guī)范;變更簽證不齊全、不完備,簽證缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制;多計(jì)、少計(jì)、錯(cuò)計(jì)工程量;重復(fù)、高套預(yù)算定額;由于建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,導(dǎo)致監(jiān)督管理不到位,工程造價(jià)控制難等問(wèn)題,施工單位與監(jiān)理單位竄通,虛增工程量,監(jiān)理監(jiān)督不到位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不按程序履行職責(zé)等情況,給投資審計(jì)工作帶來(lái)了一定的困難,主要是:
(一)、審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足,獨(dú)立開(kāi)展投資審計(jì)難
工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)及項(xiàng)目建設(shè)管理流程,決定了工程項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)的綜合性、復(fù)雜性、廣泛性、階段性,對(duì)審計(jì)人員的能力提出了更高的要求,基層審計(jì)機(jī)關(guān)雖然開(kāi)展了對(duì)工程審計(jì)的培訓(xùn),但僅限于房屋建筑類(lèi)造價(jià)和建設(shè)基本知識(shí)的培訓(xùn),對(duì)工程項(xiàng)目管理、施工管理流程知之甚少,同時(shí)缺乏相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),理論與實(shí)際聯(lián)系的不夠,且建設(shè)項(xiàng)目涉及行業(yè)廣,各行業(yè)都有自已的建設(shè)流程、項(xiàng)目管理和造價(jià)定額,對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能和經(jīng)驗(yàn)判斷要求更高,基層審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立開(kāi)展投資審計(jì)難度大,難以對(duì)投資審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核控制。
(二)、造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)良莠不齊,管理流程和操作程序不完善,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大
目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)為解決投資審計(jì)能力不足的問(wèn)題,基本上都與造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合作,但由于造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)的不同,對(duì)審計(jì)的結(jié)果影響較大,雖然基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與審計(jì)提出了一些要求,但尚未制訂完善相關(guān)的管理流程和業(yè)務(wù)操作程序、風(fēng)險(xiǎn)控制、審理復(fù)核等制度規(guī)范。
(三)、 建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏,造價(jià)核算管理不到位,加大審計(jì)難度
由于建設(shè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏,管理不到位,很容易造成攔標(biāo)價(jià)控制不完整、不規(guī)范,建設(shè)項(xiàng)目資料不完整、前后不一致,隱蔽工程簽證不齊全、不完整,工程量計(jì)量不準(zhǔn)確,結(jié)算時(shí)隨意調(diào)整主材結(jié)算單價(jià)等情況,在進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)時(shí),認(rèn)定工程量、材料價(jià)格的工作量很大,且爭(zhēng)議較大,難以準(zhǔn)確核定工程造價(jià)。
(四)、 以竣工結(jié)算審計(jì)為主,向前置審計(jì)為主邁進(jìn),拓展績(jī)效審計(jì)
基層審計(jì)機(jī)關(guān)的投資審計(jì)以竣工結(jié)算審計(jì)為主,由于建設(shè)單位存在前期工作不細(xì)致,未進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)、設(shè)計(jì)粗糙、預(yù)算編制偏高、招投標(biāo)走過(guò)場(chǎng)、攔標(biāo)價(jià)控制不嚴(yán)等情況,而竣工結(jié)算審計(jì)為事后審計(jì),對(duì)造價(jià)控制難以達(dá)到預(yù)期效果;設(shè)計(jì)階段是生成和確定工程造價(jià)的重要階段,因此設(shè)計(jì)方案是否合理,預(yù)算編制是否科學(xué),決定了工程造價(jià)的高低,只有積極開(kāi)展前置審計(jì),從源頭上對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制,并拓展績(jī)效評(píng)價(jià)。
二、對(duì)策
針對(duì)目前投資審計(jì)中存在的困難和筆者近幾年的探索,建議從完善內(nèi)部控制制度、落實(shí)投資建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序、加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理與監(jiān)督等方面采取對(duì)策。
一、投資審計(jì)涉及面廣,情況復(fù)雜,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè),強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)竣工結(jié)算審計(jì)涉及施工單位的核心利益,同時(shí)又要與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、預(yù)算、結(jié)算、聘請(qǐng)的中介機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、攔標(biāo)價(jià)、簽證、結(jié)算等造價(jià)控制環(huán)節(jié),往往存在很多的問(wèn)題,需要審計(jì)人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)的判斷,同時(shí)需進(jìn)一步強(qiáng)化自身建設(shè),完善廉政建設(shè)制度,構(gòu)建預(yù)防腐敗的制度體系。首先縣委、政府高度重視投資審計(jì)工作,給予大力支持,在人員、經(jīng)費(fèi)上予以?xún)A斜;其次基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)完善相關(guān)制度建設(shè),如《政府投資審計(jì)管理辦法》、《審計(jì)局聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)業(yè)務(wù)操作規(guī)范》、《投資審計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《審計(jì)局聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》等,更加透明、更加規(guī)范、更高質(zhì)量、更高效率的開(kāi)展投資審計(jì)工作;再次加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育,構(gòu)建預(yù)防腐敗體系,增強(qiáng)抵御外部糖衣炮彈的能力。
二、 打鐵還靠本身硬,充實(shí)和增加必要的人員編制,培養(yǎng)和壯大審計(jì)機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)的投資審計(jì)隊(duì)伍,是搞好投資審計(jì)的根本,是提高資金使用效益的堅(jiān)強(qiáng)保障?;鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)和培養(yǎng),選擇優(yōu)秀審計(jì)人員,編入投資審計(jì)小組,參與造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì),既拓展審計(jì)人員的視野,又能提高業(yè)務(wù)能力,采取以老帶新、以審代訓(xùn)、送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種方式,培養(yǎng)自已的復(fù)合型人才,努力尋求地方審計(jì)機(jī)關(guān)在“職業(yè)化、信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化”等方面取得突破。
三、建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序,加強(qiáng)對(duì)本單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),按項(xiàng)目建設(shè)管理流程、重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制。首先控制好攔標(biāo)價(jià),編制審核規(guī)范、完整的欄標(biāo)價(jià),做好造價(jià)控制的前期工作;其次是在施工過(guò)程中加強(qiáng)管理、監(jiān)督,嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工,保證質(zhì)量,確實(shí)需要變更的應(yīng)完善相關(guān)資料,按程序報(bào)批;再次是定期不定期與監(jiān)理、施工等單位衍接,及時(shí)處理工程建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題,提高工作效率,做好相關(guān)的記錄資料,確保項(xiàng)目資料、簽證資料完整,工程計(jì)算準(zhǔn)確。
四、聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與審計(jì),可引入招投標(biāo)機(jī)制,擇優(yōu)選擇造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu);制訂完善聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的管理流程和業(yè)務(wù)操作準(zhǔn)則,同時(shí)選派優(yōu)秀的審計(jì)人員參與到項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)中,緞練學(xué)習(xí)提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能, 便于掌握項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)的進(jìn)度和審計(jì)情況,完善復(fù)核審理制度,透明、規(guī)范、高效的進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)。
五、大力開(kāi)展前置審計(jì),從源頭上控制投資額,同時(shí)為建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)筑反腐敗的“防護(hù)墻”,切斷施工企業(yè)與建設(shè)單位串通謀取不當(dāng)?shù)美墓艿?,凈化基本建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境;另外,進(jìn)行前置審計(jì)后,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目情況熟悉,心中有數(shù),建立了項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),為結(jié)算審計(jì)打下了良好的基礎(chǔ),使結(jié)算審計(jì)變得簡(jiǎn)捷順暢,減少后續(xù)審計(jì)工作量。
六、積極探索績(jī)效審計(jì),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),提高資金的使用效益,同時(shí)審計(jì)部門(mén)應(yīng)注重審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用,為縣委、政府的決策提供依據(jù),完善相關(guān)制度建設(shè),促進(jìn)規(guī)范管理。
總之,經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,投資建設(shè)項(xiàng)目就越多,投資審計(jì)的任務(wù)越重,打鐵還靠本身硬,基層審計(jì)機(jī)關(guān)只有立足于自身,與時(shí)俱進(jìn),努力做好投資審計(jì)工作,提高資金的使用效益。(作者單位:云南省普洱市孟連縣審計(jì)局)
參考文獻(xiàn):
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滔滔千里xx源頭,“xxx第一橋”xx高速公路xxx特大橋的施工現(xiàn)場(chǎng),一個(gè)高高瘦瘦、皮膚黝黑的青年人正在仔細(xì)檢查著深水樁基礎(chǔ)澆灌,他就是全線最年輕的項(xiàng)目經(jīng)理——xxx,此時(shí)剛滿30歲的他擔(dān)負(fù)著xxx高速公路as15標(biāo)段工程總造價(jià)1.72億元的建設(shè)重?fù)?dān)。了解、熟悉他的人,都知道他既是一位高速公路建設(shè)的優(yōu)秀“戰(zhàn)斗員”,更是一位出色的“指揮員”。
朝出兩腳露,晚歸一身霞,把最美好的年華獻(xiàn)給了大山溝,留在了xx土地……這就是他輾轉(zhuǎn)xxx南北修建江西崛起高速公路的真實(shí)寫(xiě)照。他無(wú)怨無(wú)悔地為高速公路建設(shè)甘灑著青春的熱血,奉獻(xiàn)著青春的智慧,因?yàn)樵谒闹幸恢卑挡刂肮砀窆ぜ懿屎?,誓將天塹變通途”的夢(mèng)想。
多項(xiàng)工程建設(shè)奇跡的創(chuàng)造者
他參加工作以來(lái),一直在國(guó)家重點(diǎn)工程(高速公路)建設(shè)項(xiàng)目上從事一線施工生產(chǎn)、技術(shù)管理和項(xiàng)目管理工作。兢兢業(yè)業(yè)、無(wú)怨無(wú)悔,辛勤的勞動(dòng)取得了輝煌的業(yè)績(jī),實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)零的突破,在多年的工程實(shí)踐中,xxx通過(guò)自己及所率團(tuán)隊(duì)的努力,創(chuàng)造出了多項(xiàng)讓常人難以企及的工程奇跡:在國(guó)家重點(diǎn)示范工程xxxxx高速公路施工中連續(xù)兩年始終保持排名第一的奇跡;創(chuàng)造了集團(tuán)公司有史以來(lái)大型工程項(xiàng)目施工形象最好,政治效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益最佳的奇跡,1.09億元工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)1100萬(wàn)元大關(guān);通過(guò)大膽改革創(chuàng)新和實(shí)踐檢驗(yàn),短時(shí)間內(nèi)探索出一套完整的、規(guī)范的、精細(xì)的、高效的大型工程施工項(xiàng)目標(biāo)兵管理模式的奇跡,在集團(tuán)公司得到廣泛推廣。
出生于山區(qū)的xxx對(duì)山區(qū)的交通有著自己切身的體會(huì),心中一直渴望著走出大山,去外面的世界讀書(shū)學(xué)習(xí),追求知識(shí),追求文明??释纳平煌ǖ膲?mèng)想也就從兒時(shí)埋進(jìn)了自己心中。中專(zhuān)畢業(yè)后,他分配到了xxx系統(tǒng)工作,從此與公路建設(shè)結(jié)下了一生的不解之緣,也為他實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想提供了機(jī)會(huì),xxxxx高速公路更是為他提供了一個(gè)大舞臺(tái)。
xxxxxx高速公路建設(shè)工期緊,任務(wù)重、要求高,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的能力是一個(gè)最佳的考驗(yàn)。作為一名“戰(zhàn)斗員”,他技術(shù)精、工作細(xì);作為一名“指揮員”,他思路清晰、處事果斷。通過(guò)科學(xué)的組織,精心的安排,b1標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部在xxxxx高速公路全線31個(gè)路基單位中脫穎而出,率先完成第一段標(biāo)準(zhǔn)路基、預(yù)制第一片t梁、架通第一座橋梁、貫通第一個(gè)隧道、修出第一個(gè)圓弧邊坡……勞動(dòng)競(jìng)賽中七項(xiàng)第一都被他所帶領(lǐng)的b1標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部所包攬,且分項(xiàng)工程合格率100%,優(yōu)良率96%以上。為此,在項(xiàng)目階段施工動(dòng)員表彰大會(huì),xxx從江西省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)xxx手中接過(guò)3次獎(jiǎng)旗;在平時(shí)生產(chǎn)調(diào)度會(huì)中,從項(xiàng)目辦主任手中接過(guò)無(wú)數(shù)次獎(jiǎng)旗。當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目辦主任xxx評(píng)價(jià)道:“在31個(gè)單位中能得第一,就相當(dāng)困難,而在2年時(shí)間內(nèi)能一直保持第一,真的很不一般”。xxx,這個(gè)名字開(kāi)始在江西高速公路建設(shè)市場(chǎng)中叫響,成為集團(tuán)公司投標(biāo)高速公路建設(shè)的一張無(wú)形招牌。剛從xxxxxxx高速公路全勝歸來(lái)不久,就再次以個(gè)人的實(shí)力和魅力,成為公司瑞贛高速as15標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人的不二人選,帶著一班人馬接著投入到xxx高速公路建設(shè)大潮中去了。
永不停歇?jiǎng)?chuàng)新新腳步的實(shí)踐者
作為一名新時(shí)期的青年人,他不愿停歇自己前進(jìn)的腳步,不愿成為一個(gè)被年代定格化了的人物,而愿與時(shí)俱進(jìn),在自主創(chuàng)新路上不斷追求更高、更遠(yuǎn)、更難的目標(biāo)。他常說(shuō)“路在我們的施工下可以延伸長(zhǎng)度,人只有在讀書(shū)創(chuàng)新中才能增加厚度”,所以無(wú)論是緊張的施工期間,還是閑暇的休息時(shí)間,xxx身邊常備幾本業(yè)務(wù)書(shū),一有時(shí)間就埋進(jìn)書(shū)堆里,孜孜不倦地吸取著書(shū)中的營(yíng)養(yǎng),給自己充著電。憑著這股不懈的學(xué)習(xí)勁頭,從原有的中專(zhuān)學(xué)歷獲得中國(guó)地質(zhì)大學(xué)土木工程系的本科學(xué)歷,從原有的施工技術(shù)員提升到工程師、一級(jí)建造師。結(jié)合工程實(shí)際,撰寫(xiě)出了《液壓噴播技術(shù)在高速公路邊坡防護(hù)工程中的應(yīng)用》和《中云隧道工程施工工藝初探》等論文,獲xxxx繼續(xù)教育協(xié)會(huì)工程專(zhuān)業(yè)委員會(huì)貳等獎(jiǎng)。
在工程施工中,他總能不斷地創(chuàng)新施工工藝。在一個(gè)又一個(gè)施工難點(diǎn)面前,他不斷翻閱著施工圖紙,請(qǐng)教著經(jīng)驗(yàn)豐富的人員,提出了一項(xiàng)項(xiàng)施工新工藝。xxx高速公路上,他結(jié)合x(chóng)xx高速公路勘察設(shè)計(jì)典范示范工程要點(diǎn),在邊坡修整和綠化上動(dòng)心思、花腦筋,轉(zhuǎn)變觀念,提出要修建自然和諧邊坡理念,做到取法自然、結(jié)合自然、融入自然,不留下刻意痕跡,不露出人工成份,把b1標(biāo)建設(shè)成為了全線最漂亮的一段,引得各標(biāo)段及社會(huì)各界競(jìng)相前來(lái)參觀。并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上,總結(jié)出了一套高速公路邊坡綠化新穎的理論。紅砂巖施工一直是高速公路建設(shè)的一道攔路虎,而xxx高速as15標(biāo)恰恰全線基本上是紅砂巖,肖云帶領(lǐng)技術(shù)人員,一次又一次試驗(yàn),一次又一次探索,從引進(jìn)大噸位碾壓設(shè)備和合格解小設(shè)備開(kāi)始,到大膽引進(jìn)落地式強(qiáng)夯設(shè)備,確保紅砂巖施工質(zhì)量,使紅砂巖施工問(wèn)題逐步得到解決,也成了全線紅砂巖設(shè)施的試驗(yàn)路段。
在工程管理中他總是不斷創(chuàng)新管理模式?!翱刻斐燥垺?、粗放式管理曾經(jīng)是高速公路建設(shè)中無(wú)法逾越的障礙,作為一個(gè)現(xiàn)代型、專(zhuān)業(yè)型的年輕項(xiàng)目經(jīng)理,xxx不愿意再走常路,他創(chuàng)新管理手段、整合管理力量、改進(jìn)管理理念,提出“抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、樹(shù)亮點(diǎn)”的管理思路和“精心組織、科學(xué)安排、精細(xì)管理”的管理辦法。首先編制出涵蓋管理規(guī)章制度、考核獎(jiǎng)懲細(xì)則、收入分配、績(jī)效評(píng)定、崗位責(zé)任狀等51項(xiàng)內(nèi)容的《施工項(xiàng)目管理大綱》和《工程施工規(guī)劃》,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的規(guī)范化、精細(xì)化。
其次,創(chuàng)新施工隊(duì)伍合同管理模式。他認(rèn)真總結(jié)以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),構(gòu)思施工隊(duì)伍合同管理新模式,對(duì)資金流向全過(guò)程控制、工程款借支方式、民工工資發(fā)放、隊(duì)伍外欠款項(xiàng)監(jiān)控、價(jià)格調(diào)差、工程變更管理、稅收繳納等方面構(gòu)思出新的條款,擬定出新的合同版本,使合同更能體現(xiàn)甲、乙雙方共贏的目的,更具有可操作性和便于掌握等特點(diǎn)。
再次,探索人才培養(yǎng)新思路,為員工搭建一個(gè)良好的工作舞臺(tái)。在項(xiàng)目經(jīng)理部,他大力營(yíng)造一種和諧、寬松的用人環(huán)境,不斷為年青技術(shù)人員提供實(shí)踐和發(fā)揮才干的機(jī)會(huì)。通過(guò)項(xiàng)目培訓(xùn)鍛煉,著力塑造并培養(yǎng)一批新生骨干力量,進(jìn)一步擴(kuò)大技術(shù)成果,提升施工科技含量,打造企業(yè)施工核心競(jìng)爭(zhēng)力。
和諧高效團(tuán)隊(duì)的組織者
“眼光有多遠(yuǎn),事業(yè)就有多大。胸襟有多寬,隊(duì)伍就有多強(qiáng)”,這是xxx走上項(xiàng)目經(jīng)理崗位上對(duì)自己提出的要求。能在高速公路南征北戰(zhàn)中獲得如此成績(jī),其秘決還在于xxx帶領(lǐng)出的一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的施工團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目經(jīng)理是這支團(tuán)隊(duì)的核心,通過(guò)目標(biāo)引領(lǐng)、制度保證、激勵(lì)機(jī)制、和諧關(guān)愛(ài)等措施,打造出了一支拉得出來(lái)、叫得響的過(guò)硬隊(duì)伍。他自己作為項(xiàng)目經(jīng)理,沒(méi)有脫離廣大職工,而是以身作則,充當(dāng)好領(lǐng)頭雁的作用,在工作上他是員工的排頭兵,學(xué)習(xí)上他是班主任,生活上他卻象是個(gè)年輕兄長(zhǎng)。誰(shuí)家有困難,他主動(dòng)靠前;誰(shuí)思想有疙瘩,他總是耐心的開(kāi)導(dǎo)。
古有大禹治水三過(guò)家門(mén)而不入的傳說(shuō)。xxx在家門(mén)口修建高速,卻住在經(jīng)理部,他假設(shè)是遠(yuǎn)在百里他鄉(xiāng),做到人在工地、家在工地、心在工地。萬(wàn)事開(kāi)頭難,二00六年除夕夜,肖云放棄與家人年終團(tuán)圓的機(jī)會(huì),獨(dú)自一人在辦公室里謀劃著xxx高速公路as15標(biāo)的施工全局。正如他妻子說(shuō)的那樣,“xxx項(xiàng)目是xxx的工程,在他內(nèi)心里好象家鄉(xiāng)父老的眼睛都在看著他,加上他年輕,沒(méi)有根深的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ),只有全身心的投入,用自己的行動(dòng)去帶動(dòng)經(jīng)理部的工作人員求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新”。白天,他帶領(lǐng)工程技術(shù)人員穿行于山林、田野測(cè)量放樣,晚上開(kāi)展工程調(diào)度、技術(shù)交流、整理資料常常到深夜。辛勤的勞動(dòng)獲得了良好的效益,多次在全線勞動(dòng)競(jìng)賽中被評(píng)為優(yōu)勝單位。
關(guān)鍵詞:政府性投資項(xiàng)目 資金使用 重要性 建議
一、政府性投資項(xiàng)目資金使用過(guò)程控制的重要性
政府性投資項(xiàng)目資金是指政府授權(quán)的項(xiàng)目建設(shè)單位經(jīng)政府批準(zhǔn)為進(jìn)行公共、公益性基礎(chǔ)設(shè)施和政府重點(diǎn)工程建設(shè)而委托銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)通過(guò)貸款、發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化等方式籌集的資金和各級(jí)財(cái)政撥款的資金。
政府性投資項(xiàng)目從總體上看具有投資規(guī)模大、資金流量大、公益性強(qiáng)、受公眾關(guān)注程度高等特點(diǎn),但在個(gè)體項(xiàng)目上卻存在資金不到位、投資超預(yù)算數(shù)額大的問(wèn)題,并因此引起資金安排缺口,從而給政府投資項(xiàng)目帶來(lái)很大的資金籌措和管理壓力。如此巨額的投入資金,僅依靠政府監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督是不夠的。如果資金使用過(guò)程防范不到位、過(guò)程控制制度不健全,就不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理個(gè)人或機(jī)構(gòu)的違法、違規(guī)行為,這在一定程度上容易造成建設(shè)資金的浪費(fèi),甚至滋生腐敗,大大降低資金的使用效率。為了保障建設(shè)資金的安全,推進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施,加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目資金使用過(guò)程的控制和監(jiān)督十分重要。
二、政府性投資項(xiàng)目資金使用過(guò)程控制的措施
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在按時(shí)、按質(zhì)建好工程項(xiàng)目的同時(shí),重視建設(shè)資金的管理,不斷對(duì)資金監(jiān)管方式、方法加以完善和優(yōu)化,逐步形成以政府職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的資金監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)單位和開(kāi)戶(hù)銀行對(duì)工程承包商的資金監(jiān)管和項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)部資金使用控制相結(jié)合的監(jiān)管模式,從多角度、多方式、多主體來(lái)保障建設(shè)資金使用過(guò)程的安全,有效提高資金管理水平和使用效率。
(一)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的資金監(jiān)管
1.為了切實(shí)加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目資金的管理,確保項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用,財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的資金賬戶(hù)實(shí)行由國(guó)庫(kù)集中支付核算“雙控”管理的規(guī)定。
2.項(xiàng)目建設(shè)單位在使用資金時(shí),必須填報(bào)《項(xiàng)目資金撥付審批表》、《合同付款進(jìn)度表》和《項(xiàng)目資金內(nèi)部審批表》等資料,國(guó)庫(kù)集中支付部門(mén)根據(jù)上述資料進(jìn)行審核,主要審核內(nèi)容為:(1)財(cái)政監(jiān)督員、單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任人的簽字和蓋章是否齊全;(2)付款方式與合同相應(yīng)條款約定是否相符;(3)累計(jì)付款數(shù)額是否準(zhǔn)確;(4)付款資金是否有預(yù)算計(jì)劃或相關(guān)文件;(5)資料上涂改或修改的地方是否經(jīng)相關(guān)單位或個(gè)人簽字蓋章;(6)審核收款單位的原始發(fā)票是否符合要求。國(guó)庫(kù)集中支付部門(mén)可根據(jù)審核無(wú)誤的資料將項(xiàng)目資金直接撥付到工程承包單位賬戶(hù)。
3.項(xiàng)目建設(shè)單位每月與國(guó)庫(kù)支付部門(mén)核對(duì)項(xiàng)目資金支付數(shù)據(jù),并將銀行對(duì)賬單復(fù)印件(加蓋財(cái)務(wù)專(zhuān)用章)送交國(guó)庫(kù)集中支付部門(mén)。
4.項(xiàng)目建設(shè)單位在每月前5個(gè)工作日和每季度第1個(gè)月的10日內(nèi)向國(guó)庫(kù)集中支付部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目資金到位以及使用、償還情況相關(guān)資料,方便財(cái)政主管部門(mén)全面掌握項(xiàng)目資金的具體情況。
(二)項(xiàng)目建設(shè)單位和銀行對(duì)工程承包商的資金監(jiān)控
1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程承包商的資金使用情況的監(jiān)控。項(xiàng)目建設(shè)單位可成立由財(cái)務(wù)部、工程部和投資合約部組成的資金檢查小組,并制定工程項(xiàng)目資金管理辦法,具體如下:(1)承包商必須在每月25日前編制下月的資金使用計(jì)劃,上報(bào)監(jiān)理及項(xiàng)目建設(shè)單位的工程部,監(jiān)理及工程部按項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度審查該月資金使用計(jì)劃,有權(quán)否決不合理的資金使用計(jì)劃并要求承包商調(diào)整,調(diào)整后的資金需求和使用計(jì)劃,經(jīng)工程部批準(zhǔn)并報(bào)財(cái)務(wù)部備案后方可執(zhí)行。(2)承包單位必須在每月7日前將上月資金的實(shí)際使用情況結(jié)合已審批的資金計(jì)劃對(duì)上月支付的工程款、材料款等相關(guān)成本及費(fèi)用制成電子表格,并與銀行對(duì)賬單明細(xì)單復(fù)印件一起上交項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)部。(3)承包商向上級(jí)單位及相關(guān)單位支付機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料租賃費(fèi)等款項(xiàng)時(shí),應(yīng)附上相關(guān)單位出具的轉(zhuǎn)賬通知及材料驗(yàn)收單、材料運(yùn)輸單等有關(guān)資料,同時(shí)材料價(jià)格應(yīng)符合市場(chǎng)行情。(4)根據(jù)工程項(xiàng)目管理要求及項(xiàng)目實(shí)際資金情況,為保證項(xiàng)目順利實(shí)施,承包商在工程施工期間,不允許向其上級(jí)部門(mén)繳納管理費(fèi)用。(5)項(xiàng)目建設(shè)單位每月對(duì)各個(gè)項(xiàng)目承包商的資金使用計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金未能得到合理、有效使用的,有權(quán)要求整改。(6)檢查結(jié)果及整改通知單于檢查完成之日起15日內(nèi)發(fā)送到各個(gè)承包商。下月資金檢查時(shí)將對(duì)上述整改情況進(jìn)行落實(shí),若整改不到位或不能按時(shí)交納資金計(jì)劃及使用情況的單位,將依據(jù)《工程施工工作考核辦法》對(duì)承包商進(jìn)行考核。(7)為了防止承包商挪用工程資金,確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用,將承包商的資金進(jìn)行“雙控”,并不允許承包商用網(wǎng)銀進(jìn)行款項(xiàng)支付。
2.項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)管銀行加強(qiáng)對(duì)承包商資金使用的監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)單位、承包商和監(jiān)管銀行簽訂“工程資金監(jiān)管協(xié)議”作為施工合同的補(bǔ)充協(xié)議,與施工合同具有同等效力。協(xié)議具體內(nèi)容如下:(1)承包商必須在項(xiàng)目建設(shè)單位指定的監(jiān)管銀行開(kāi)設(shè)賬號(hào);(2)項(xiàng)目建設(shè)單位按合同規(guī)定將工程款匯入承包商在指定銀行開(kāi)設(shè)的賬戶(hù);(3)承包商應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)單位所撥付資金專(zhuān)項(xiàng)用于工程施工;(4)項(xiàng)目建設(shè)單位在發(fā)現(xiàn)承包商將項(xiàng)目資金挪用、轉(zhuǎn)移時(shí),有權(quán)中止工程款的支付,直至承包商改正為止;(5)監(jiān)管銀行接受項(xiàng)目建設(shè)單位委托對(duì)承包商提供的購(gòu)貨合同、協(xié)議和發(fā)票進(jìn)行核對(duì),檢查其所購(gòu)材料、設(shè)備是否用于工程建設(shè),對(duì)工程以外的購(gòu)貨款項(xiàng),有權(quán)拒絕辦理,并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)單位。
(三)項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金支付的內(nèi)控管理
1.預(yù)付工程款的控制。預(yù)付工程款也稱(chēng)開(kāi)工預(yù)付款,是指工程開(kāi)工前由項(xiàng)目建設(shè)單位向工程承包商支付的、用于開(kāi)工前期準(zhǔn)備的款項(xiàng)。針對(duì)該款項(xiàng)支付的控制程序如下:(1)工程承包商具備施工條件且承包商向項(xiàng)目建設(shè)單位提出開(kāi)工預(yù)付款申請(qǐng),由監(jiān)理公司和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理簽字、蓋章認(rèn)可,同時(shí)承包商還應(yīng)提供合同履約保函、預(yù)付款保函、農(nóng)民工工資保函等資料;(2)工程部、合約部對(duì)上述資料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核,確認(rèn)無(wú)誤后由部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn);(3)財(cái)務(wù)部對(duì)承包商申請(qǐng)支付的金額與招標(biāo)文件、合同條款進(jìn)行核對(duì),并由部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn);(4)上述部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字后再由公司財(cái)政監(jiān)督員、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理和董事長(zhǎng)簽批。
2.工程進(jìn)度款的控制。工程進(jìn)度款是指建設(shè)單位按合同約定的工程進(jìn)度向承包商逐筆支付的款項(xiàng)。工程進(jìn)度款是整個(gè)項(xiàng)目資金中支付最頻繁、數(shù)額最多的款項(xiàng),項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的控制程序,具體控制如下:(1)由承包商提出支付申請(qǐng),經(jīng)監(jiān)理部門(mén)審核的工程進(jìn)度報(bào)表,報(bào)表應(yīng)寫(xiě)明申請(qǐng)支付理由、申請(qǐng)支付金額、工程進(jìn)度報(bào)告并和現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料一并提交工程部;(2)工程部針對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程、付款情況、合同約定和施工要求等進(jìn)行核實(shí),再由合約部根據(jù)工程預(yù)算和上述資料再次審核,最后由工程部、合約部負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn);(3)財(cái)務(wù)部根據(jù)工程部、合約部核定的已完工工程計(jì)量款、合同變更金額、累計(jì)已付款金額以及合同中的其他規(guī)定等,核定本次應(yīng)付工程進(jìn)度款金額,并經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn);(4)上述部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字后再由公司財(cái)政監(jiān)督員、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理和董事長(zhǎng)簽批。
3.工程結(jié)算款的控制。結(jié)算款是指工程竣工后,雙方對(duì)工程總價(jià)進(jìn)行結(jié)算所確認(rèn)的工程款,對(duì)已付工程款與結(jié)算款的差額部分,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)予以支付的款項(xiàng)??⒐そY(jié)算款的完成標(biāo)志著項(xiàng)目建設(shè)單位與承包商權(quán)利義務(wù)的結(jié)束,因此要高度重視,嚴(yán)格把關(guān)。具體控制程序如下:(1)承包商向項(xiàng)目建設(shè)單位提出支付申請(qǐng),工程部、合約部和財(cái)務(wù)部對(duì)結(jié)算金額、累計(jì)支付金額、欠付金額、工程質(zhì)量的質(zhì)保期限等進(jìn)行審核,確認(rèn)無(wú)誤后簽署意見(jiàn);(2)檔案資料室確認(rèn)工程技術(shù)資料是否交齊全,并由負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn);(3)上述部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字后再由公司財(cái)政監(jiān)督員、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理和董事長(zhǎng)簽批。
4.所有工程項(xiàng)目資金的使用情況,項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)部應(yīng)對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)立電子臺(tái)賬,記錄工程概況、形象進(jìn)度和合同明細(xì)執(zhí)行情況表(包含合同內(nèi)容、合同編號(hào)、合同金額、累計(jì)完成量、累計(jì)支付款和累計(jì)欠款)等,同時(shí)每季度將項(xiàng)目電子臺(tái)賬的原始資料單獨(dú)裝訂成冊(cè),并在目錄上注明付款日期、憑證號(hào),方便不同人員隨時(shí)查詢(xún)項(xiàng)目資金的使用情況。
三、結(jié)束語(yǔ)
項(xiàng)目建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理和使用效率,因此資金使用控制是建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。目前在資金監(jiān)管方面還沒(méi)有成熟的模式可以借鑒,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)制定一系列的制度和措施對(duì)項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行規(guī)范化管理,確保厲行節(jié)約,防止損失浪費(fèi),從而降低工程成本,提高資金使用效益。
參考文獻(xiàn):
1.長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目資金管理的通知(長(zhǎng)政辦函[2009]91號(hào)).
級(jí)別:北大期刊
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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