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文章從國家層面上對智力資本進行初步的界定和分析,從投資的角度將固定資產投資與智力資本投資區(qū)分開來,并且以中國、美國、英國、法國、德國等五個國家為代表,定量研究分析固定資產投資與智力資本投資與經濟增長的關系。
關鍵詞:智力資本 經濟增長 研究
中圖分類號:F223 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)08-077-02
面對知識經濟的挑戰(zhàn)和全球的激烈競爭,中國要成為經濟強國,就必須增加對智力資本的投入,形成智力資本的培育機制和對人力資本的激勵和約束機制,提高我國的智力資本整體素質,增強科研水平和技術創(chuàng)新能力,促進科學技術轉變?yōu)樯a力,使我國經濟健康快速發(fā)展。所以,分析中國智力資本的現狀及其存在的問題,智力資本對經濟增長的貢獻以及智力資本與經濟增長之間的影響機制,并進行深入的研究具有重要的現實意義。
一、智力資本投資與經濟增長的相關性回歸分析
1.歐美發(fā)達國家智力資本。顯然模型為非線性的,將其轉化為線性回歸模型,利用最小二乘法,可得:
得公式:LnGDP=0.248188LnFC+0.267100LnIC+6.352590
統(tǒng)計結果的檢驗:
(1)R檢驗:R2=0.993430,表明模型在整體上擬合非常好。
(2)t檢驗:對于α,t統(tǒng)計量為4.440326。在5%的顯著性水平下,查t分布表,在自由度為n-2=15下,得臨界值t0.025(15)=2.131,因t>t0.025(15),表明固定資產投資對GDP增長有顯著影響;同理,對于β,t統(tǒng)計量為4.200162。因t>t0.025(15),表明智力資本投資對GDP增長有顯著影響。
(3)F檢驗:在5%的顯著性平下,查自由度為(2,15)的F分布表,得臨界值F0.05(2,15)=3.68。因為F=1058.52>F0.05(2,15),故模型總體是顯著的。
美國的智力資本投資與固定資產投資都對經濟增長有顯著的影響,且智力資本投資的影響略微大于固定資產投資的影響。
利用同樣方法,計算英法德的結果為:
英國:LnGDP=0.151953LnFC+0.725096LnIC+2.147866
法國:LnGDP=0.472223LnFC+0.525879LnIC+1.627659
德國:LnGDP=0.693854LnFC+0.358506LnIC+0.896430
2.中國智力資本。將其轉化為線性回歸模型,利用最小二乘法,可得:
我們得到了回歸方程:
LnGDP=0.702522LnFC+0.084926LnIC+6.352590
統(tǒng)計結果的檢驗:
(1)R檢驗:R2=0.982972,表明模型在整體上擬合非常好。
(2)t檢驗:對于α,t統(tǒng)計量為0.629864。在5%的顯著性水平下,查t分布表,在自由度為n-2=15下,得臨界值t0.025(15)=2.131,因tt0.025(15),表明智力資本投資對GDP增長有顯著影響。
(3)F檢驗:在5%的顯著性平下,查自由度F0.05(2,15)的F分布表,得臨界值F0.05(2,15)=3.68。因為F=405.0886>F0.05(2,15),故模型總體是顯著的。
二、國家層面的政策建議
通過對歐美發(fā)達國家和中國的兩類資本與經濟增長的相關性研究,我們發(fā)現,全球經濟的增長方式正發(fā)生根本性的變化,工業(yè)化的經濟形態(tài)正逐漸向更高級的以知識為基礎的經濟形態(tài)轉變,知識作為經濟增長的主要因素越來越引起人們的重視。我國幾十年來的經濟增長實踐已經表明,單靠增加資本和勞動的“粗放型”增長方式的經濟效益極其低下,資源的浪費和環(huán)境惡化的高昂代價使我們意識到,必須轉變經濟增長方式,向注重經濟增長中質量和效益的提高的“集約型”增長方式轉變。無疑,智力資本的形成、積累及發(fā)展是我國實現增長方式轉變的重要先決條件,也是“集約型”增長的主要動力。因此,一個國家或地區(qū)要實現長久快速的持續(xù)發(fā)展,必須依賴于智力資本的積累和研究開發(fā)及技術創(chuàng)新;依賴于物質資本的大量投資在短期內會實現快速的發(fā)展,但并不能實現持續(xù)的繁榮。因此,掌握知識的智力資本在經濟社會發(fā)展中的作用日益突出,是一個國家或地區(qū)以及企業(yè)在激烈的全球化競爭中取得成功的關鍵。對于我國這樣的人口眾多的發(fā)展中國家,促進智力資本的發(fā)展具有特別重要的意義。
我國要科學地實現智力資本投資、形成、配置與利用,必須在充分增強智力資本意識的基礎上,解決如下問題:
首先是物質資本積累和智力資本積累的矛盾。我國長期推行重視固定資產投資、輕視智力資本投資的發(fā)展戰(zhàn)略,智力資本投資長期遠遠低于固定資產投資。固定資產優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略引致了我國經濟增長的質量低效益差,資源消耗高、浪費大,環(huán)境惡化的慘重代價。
其次是科研和教育投入不足、效率低下,缺乏監(jiān)督體系。雖然近年來科研和教育的投資總額在不斷增加,但占GDP和財政總支出的比重卻依舊低于發(fā)達國家,甚至低于許多發(fā)展中國家。在沒有完善的評估體系和監(jiān)督機制的情況下,投資資金不僅不足,更為嚴重且普遍存在的現象是,資金配置不合理和效率低下。各個教育層次內部存在問題,如:基礎教育比較薄弱,職業(yè)技術教育重視不夠,高等教育與需求脫節(jié),比較嚴重的智力外流。
再次是缺乏自主創(chuàng)新能力,對知識產權保護不力。尤其加入WTO后,各種貿易摩擦頻繁,但大多以國內企業(yè)敗訴告終。如何加快自主創(chuàng)新能力建設,加強知識產權保護,是提高智力資本投資水平所亟需解決的問題之一。
最后是勞動力體系不完善。由于傳統(tǒng)就業(yè)的行政管理制度和一些社會政治條件的制約,人力資源長期配置不合理,效率低下,就業(yè)結構嚴重滯后于產業(yè)結構的變化,城鄉(xiāng)經濟繼續(xù)呈明顯的二元特征,高水平人才流失嚴重。此外,“民工潮”引起的民工子女的教育問題也很突出。
因此,中國要實現長期的快速發(fā)展,必須采取積極的有效措施,確立智力資本的重要地位,增加智力資本投資,促進智力資本的發(fā)展。
除了在政策上給過熱的固定資產投資降溫外,如合理控制土地審批和信貸規(guī)模,在招商引資上嚴格把關等,主要還應該從加大智力資本投資做起。
1.加大教育投入,保證教育質量,規(guī)范教育體系。教育具有公共產品的性質,社會效應大于私人效應,能大大促進經濟的發(fā)展和社會進步,因此政府應該作為最重要的投資主體。但是,目前我國教育投入雖逐年增加,但總體水平仍有待進一步提高:中國教育經費支出總額呈不斷上升的趨勢,但教育經費支出占國內生產總值的比重一直徘徊在2%~2.7%之間,不僅低于世界5.2%的平均水平,而且低于發(fā)展中國家4.1%的水平;教育經費支出慢于國內生產總值的增長;教育經費投入效率較低,且沒有規(guī)范的監(jiān)督機制;城鄉(xiāng)兩極分化嚴重,人們受教育的機會是不平等的,許多人因為貧窮而不得不放棄了受教育的機會。因此,政府應該在“教育立國”、“科技興國”的指導思想下,制定相關的政策措施,以解決這些妨礙經濟持續(xù)快速發(fā)展的問題。
2.加大政府對教育的投資力度,提高教育經費占國內生產總值的比重,使公共教育經費的增長速度與我國經濟增長速度相稱。同時轉變公眾把教育投資作為消費性投資的觀念,把發(fā)展教育作為基礎性投資,增加投入,各級財政應保證做到《教育法》規(guī)定的教育經費的“三個增長”。
3.建立完善的經費投資評估體系和監(jiān)督機制,提高資金的使用效率,堅決制止亂投資的資金浪費現象,保證資金用在真正需要投資的地方。監(jiān)督機制保證資金落到實處,并保證其建設質量,避免中間環(huán)節(jié)的貪污以及許多“豆腐渣”工程的出現。
4.建立教育保障體系,以解決教育公平的問題。隨著近年來中國經濟的快速發(fā)展,城市和農村以及中、東、西部地區(qū)之間的收入差距在不斷擴大,政府必須重視收入差距引起的教育不公問題。
5.在投資分配結構上,我國應改變現在初等教育發(fā)展不足、高等教育相對發(fā)展較快的教育體制,重點發(fā)展基礎教育。因為在經濟發(fā)展中,高科技人才群固然重要,但是如果勞動者的素質普遍不高,就不能適應生產技術不斷進步的需要,從而影響勞動生產率的提高和經濟發(fā)展速度。在我國現階段,具有初等教育水平的勞動力比重增加是我國經濟增長的原因,因此應該繼續(xù)執(zhí)行義務教育政策;對于高等教育部分,應該充分利用企業(yè)投資的作用,因為企業(yè)需要高科技人才,是培養(yǎng)高科技人才最大的受益單位,應該由企業(yè)承擔部分高等教育的費用。因此,我國更要重視基礎教育和中等教育,提高國民整體素質,堅定不移地推行義務教育體制。
參考文獻:
1.李浩,戴大雙.西方智力資本理論綜述[J].經濟經緯,2003(6)
2.王勇,許強,許慶瑞.智力資本及其測度研究[J].科研管理,2002(4)
3.傅元略.企業(yè)智力資產效益貢獻的綜合評價[J].會計研究,2000(10)
自從2004年實行嚴格的資本監(jiān)管制度,我國商業(yè)銀行資本充足率水平有了明顯額提高,進而影響貸款機制,進而影響宏觀經濟增長。
如果當局實施嚴格監(jiān)管提高資本充足率,商業(yè)銀行為例滿足最低要求,便會降低風險較大的資產――貸款。商業(yè)銀行減少的貸款量削弱市場上經濟主體的投資活動,減緩經濟增長。
資本充足率一直以來都是國家控制商業(yè)銀行貸款的有效工具,對其實施嚴格有效的控制也一直是金融政策的目標,雖然在較短的時間內嚴格的資本充足率在有效降低資本風險的同時會削減貸款的數量,直接影響市場上資金的數量,可能在短期內會造成經濟下滑的趨勢;但是長遠來看加強資本充足率是有利的,它會使得貸款流向風險低的投資者,這樣也就凈化了貸款機制。可見雖然短期內加強資本充足率的管理可能對宏觀經濟有負面影響,事實上,從長期看,資本監(jiān)管要求的強化,能有效地提高銀行體系運行的穩(wěn)健性,這對宏觀經濟的長期健康運行有著極其重要的作用。這也就對相關金融監(jiān)管機構的監(jiān)管提出了更高的要求。
二、資本充足率約束下我國商業(yè)銀行貸款機制對宏觀經濟的影響的實證分析
1.實證模型的建立
基于以上的分析,建立一元線性回歸方程如下:
GDP=C+a*CAR(3)
其中,GDP表示當期經濟狀況,CAR表示資本充足率,C是截距項,a為回歸系數。
2.實證模型結果及分析
(1)實證結果
運用EVIEWS3對工商銀行、建設銀行、中國銀行等中國17家銀行的資本充足率整理的數據進行計量回歸分析,得到國內生產總值的線性回歸方程估計結果:
得出模型
GDP=0.204218+0.856721CAR
對結果分析,發(fā)現擬合度不好。CAR的值接近于0,經過圖示法檢驗發(fā)現模型存在異方差,采用加權最小二乘法進行異方差的修正,并再次檢驗修正結果,擬合度依然不佳。
(2)實證分析
從上述實證結果,可以看出國內生產總值增長率與資本充足率相關性較弱,資本充足率的約束對經濟增長的影響不顯著。說明資本充足率是通過影響貸款數量,進一步影響宏觀經濟。由于數據的可得性不足以研究資本充足率的約束對貸款機制影響在長期內對宏觀經濟的影響。故只能研究短期內,這里的實證所采用的數據是連續(xù)21個季度的數據,僅能證實資本充足率的約束對貸款機制影響在短期內會影響宏觀經濟。短期內,資本充足率約束加強,抑制貸款擴張速度,產生貸款緊縮效應,貸款的緊縮導致可貸資金減少,市場經濟活躍性減弱,經濟增長減緩。
三、對貸款機制的對策建議
為適應市場的發(fā)展和競爭的需要,商業(yè)銀行要擴大經營規(guī)模開拓資本補充渠道,又要保持資本充足并提高資本充足率,必須堅持資本充足率監(jiān)管的理念和政策。由此可見對商業(yè)銀行貸款機制的管理就尤為重要。
1.完善風險管理機制,提高風險管理能力
完善科學的風險管理機制和建立相應的資本充足率管理制度,增強對資本管理和風險防范,確保資本充足率能夠滿足自身需要和監(jiān)管當局的要求。完善風險控制制度,充分發(fā)揮其風險管理的功能,規(guī)范商業(yè)銀行風險管理行為,鼓勵商業(yè)銀行風險管理機制轉變,實現商業(yè)銀行對資本管理的主動性。
行政執(zhí)行專業(yè):行政執(zhí)行專業(yè)隸屬于刑事執(zhí)行系,該專業(yè)培養(yǎng)具有??疲ǜ呗殻┪幕潭?,掌握行政執(zhí)行(勞教管理)基礎知識和應用技能,具備人民警察基本素養(yǎng),能夠勝任行政執(zhí)行(勞教管理)一線工作崗位,德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高素質技能型專門人才。
行政管理專業(yè):行政管理專業(yè)以各級黨政機關、社會組織和企事業(yè)單位的行政管理事務為研究對象,培養(yǎng)適應現代社會需要的高素質行政管理專門人才。行政管理專業(yè)學生主要學習行政學、政治學、管理學、法學等方面的基本理論和基本知識,具備行政管理的基本能力及科研的初步能力。
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1、新聞傳播學。新聞傳播學類包括四個專業(yè):新聞學、廣播電視新聞學、廣告學和編輯出版學。近年來,這些專業(yè)被考生稱為文科錄取中最熱門的專業(yè)。本專業(yè)培養(yǎng)具有廣播電視新聞學基本理論和寬廣的文化科學知識,能在廣播電視新聞宣傳部門,從事編輯、采訪、節(jié)目主持與管理等工作的新聞傳播學高級專門人才。
2、行政管理。本專業(yè)學生主要學習行政學、政治學、管理學、法學等方面的基本理論和基本知識,受到行政學理論研究、公共政策分析、社會調查與統(tǒng)計、外語、公文寫作和辦公自動化等方面的基本訓練,具備行政管理的基本能力及科研的初步能力。本專業(yè)培養(yǎng)具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識.能在黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才。
3、市場營銷。本專業(yè)培養(yǎng)具備管理、經濟、法律、市場營銷等方面的知識和能力,能在企、事業(yè)單位及政府部門從事市場營銷與管理以及教學、科研方面工作的工商管理學科高級專門人才。
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報考醫(yī)學文秘師系列,最對口的專業(yè)是醫(yī)學文秘。其核心課程,包括”基礎醫(yī)學概論、臨床醫(yī)學概論、醫(yī)學史、醫(yī)學倫理學、醫(yī)院管理學概論、社會醫(yī)學概論、醫(yī)學法學概論、衛(wèi)生統(tǒng)計學、預防醫(yī)學概論、公文寫作、現代公共關系、衛(wèi)生經濟學、文書與檔案、計算機等。
一、醫(yī)學文秘專業(yè)就業(yè)方向
醫(yī)學文秘專業(yè)畢業(yè)生主要面向各級醫(yī)療衛(wèi)生機構、衛(wèi)生事業(yè)單位、衛(wèi)生行政管理部門、醫(yī)藥公司及各級各類企事業(yè)單位。他們可從事的工作崗位:秘書、文書、公關、檔案、宣傳、管理等工作崗位和相關工作崗位。
二、醫(yī)學文秘專業(yè)就業(yè)前景
高等學校擔負著教學、科研和社會服務基本的社會功能和職責,行政管理工作是高校日常管理的重要組成部分,是學校對內對外交流的平臺和窗口,是學校管理活動中承上啟下、協調左右的橋梁與紐帶,行政管理工作的質量好壞和效率高低對學校的教學、科研和社會服務功能的正常發(fā)揮起著至關重要的作用。高校行政管理工作具有服務性、綜合性和協調性的特點,其工作范圍廣、事情雜、頭緒多,在學校的管理活動中起著溝通上下、連接內外的作用。高校行政管理是指依靠一定的機構和制度,通過計劃、組織、領導和控制高校運行過程中的各個環(huán)節(jié),協調處理好各要素之間的關系,優(yōu)化配置學校各種資源,從而實現學校教育工作的目標,有效的完成學校的工作任務,實現學校管理預定目標的一種組織活動。高校行政管理最基本的職能就是服務,管理就是服務,服務職能是通過對學校的職能部門和廣大師生的服務來體現的,高校行政管理人員是行政管理的主體承擔著管理育人、服務育人的重任,必須認識到服務工作的重要性。樹立服務至上的工作理念,愛崗敬業(yè),忠于職守,以教師和學生為根本,積極為教學、科研和行政管理服務,服務于師生,服務于領導,做到熱情周到,耐心細致,規(guī)范服務,對能辦的事情不推諉,不敷衍了事,提高工作效率,保證工作質量。隨著高校規(guī)模的不斷擴張,高等教育發(fā)展日趨大眾化,管理對象呈現出多元化和復雜化的態(tài)勢,提高行政管理工作效率顯得日益重要,對高校行政管理人員素質提出了更高的要求。高校作為知識傳播和高層次人才培養(yǎng)的重要基地和社會服務的對外窗口,行政管理人員是高校不可缺少的一個群體,增強管理人員素質是保證學校各項工作正常運轉的基礎,建設一支與高等教育發(fā)展相適應高素質的行政管理隊伍是學校發(fā)展的需要,是學校教育事業(yè)不斷取得成功的可靠保證。
一、增強服務意識
高校行政管理工作的實質和核心就是為教學和科研服務,服務工作是行政管理的核心工作。行政管理最重要的職能是服務職能,做好服務工作是行政管理人員的第一任務,具有良好的服務意識是高校行政人員根本的宗旨和原則,高校行政管理工作門類眾多、千頭萬緒,任務繁重,需要協調好各方面的關系,高校行政管理工作服務的特殊性,決定了管理人員必須具備服務意識。行政管理人員應當樹立正確的人生觀、價值觀和道德觀,具有高尚的職業(yè)道德、高度的責任感和事業(yè)心,熱愛管理工作,愛崗敬業(yè)、忠于職守,兢兢業(yè)業(yè),任勞任怨,甘于奉獻,才能做好繁忙瑣碎的高校行政管理工作。樹立服務觀念,堅持以人為本,想師生之所想,急師生之所急,服務于師生,把自己當作服務者,把廣大的學生和教師當作服務對象,竭誠為廣大師生服務,在服務中管理,在管理中服務,調節(jié)好師生教學關系,促進師生關系和諧,確保教學工作和行政工作的高效運轉。作為行政工作人員要堅守本職崗位,并根據學校工作進行分工合作,使每項工作都有人負責,做到崗在人在,人不離崗,自覺履行崗位職責,無論是上級領導指派的任務,還是師生交付的工作,都要認真負責,盡可能地快速辦理,不拖拉,保質保量地完成本崗位行政管理工作。
二、提高綜合素質
行政管理工作的質量好壞與管理水平的高低關鍵在于行政管理人員的素質,行政管理人員的素質直接關系到高校管理工作的效率與質量,影響到學校的未來發(fā)展,提高高校行政管理人員綜合素質是提高高校教學質量、學術水平和辦學效益的重要保障。政治思想素質是高等學校行政管理人員應具備的重要素質,高校管理人員必須具備正確的人生觀和價值觀,增強責任感和使命感,忠誠于黨的教育事業(yè);業(yè)務能力素質是高校行政管理人員應該具備的基本素質,是順利完成崗位工作任務的根本保證,高校行政管理人員應該熟悉高等教育理論,了解行政管理規(guī)律,掌握高等教育行政管理理論、管理手段、方法和技巧,具有調查研究、分析問題、解決問題的能力,具備組織、協調的能力,具備良好的口頭語言表達能力和公文寫作能力,精通現代化辦公設備的操作使用;協調能力素質是高校行政管理人員應該具備的不可缺少的素質,高等學校行政管理工作門類眾多,千頭萬緒,任務繁重,高校行政管理人員在工作過程中不但要有高度的工作責任心和事業(yè)心,任勞任怨,提高工作效率,而且要做事果斷,多謀善思,富有創(chuàng)新精神,及時協調好校內校外、各部門之間的關系,按照事情輕重緩急,有條不紊地及時處理好各種紛繁復雜的行政事務,順利完成全校的行政管理工作,高校行政管理人員不斷提高綜合素質,適應高校發(fā)展需要。
三、注重崗位培訓
行政管理人員要與時俱進,不斷加強學習,提高綜合素質,加強對管理人員的崗位培訓是提高其行政管理水平的一個重要環(huán)節(jié)。高等院校的管理人員要樹立繼續(xù)教育、終身學習的觀念,提高其政策水平、理論素養(yǎng)、專業(yè)知識和管理能力,不斷探索高等教育教學規(guī)律,提高行政管理效率,高校要根據行政管理人員的工作特點積極探索繼續(xù)教育的方法和手段,建立一套與本單位行政管理人員實際情況相匹配的培訓體系,使得行政管理人員培訓工作有計劃、有步驟地進行,行政管理人員的培訓應本著高效、實用、有針對性的原則,應當加強基本知識的培訓,如高等學校教育學、高等學校管理學、教育經濟學、行政管理理論、大學生心理學等知識的學習。崗位培訓堅持以在職學習和自學為主,也可采取更新知識培訓、組織研討、參觀訪問、派出進修、業(yè)務培訓等手段,采取行政管理人員相互學習與觀摩的方法,促進政治理論和業(yè)務素質的提高,有計劃地選送一些有潛力的管理干部攻讀高一層次學歷,提高管理層次,架設高校管理隊伍的職業(yè)發(fā)展階梯,對學歷層次不夠的行政管理人員鼓勵在職攻讀學位,多提供學歷、學位進修的機會,督促其不斷完善知識結構,提高綜合素質和工作能力。行政管理人員通過培訓不斷更新觀念,更新知識,提高素質,增強能力,全面提高高校行政管理人員的思想政治素質、業(yè)務能力和管理水平,努力培養(yǎng)、造就一支政治堅定、懂教育、善管理、適應高等教育發(fā)展和改革需要的行政管理人員隊伍。
四、加強信息化建設
案例教學法為美國哈佛大學首創(chuàng)和推廣,迄今已有百余年的歷史,將案例教學法應用于行政管理學課程也有幾十年的時間了,長期的教學實踐證明,案例教學法在這門課程的教學中具有顯而易見的優(yōu)勢與價值。
(一)促進知識結合,有利于學生知識的系統(tǒng)化
行政管理學是一門綜合性很強的學科,涉及很多學科門類,如哲學、法學、政治學、社會學、管理學、心理學等,此外,還與各行各業(yè)的專業(yè)知識有交叉滲透的關系。就行政管理學自身來看,其研究內容包括行政原理、行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領導、行政法制、行政監(jiān)督、行政文化、行政效率等等方面,學生通過課堂學習到這些基本知識,但這些知識在他們的頭腦中尚處于分割狀態(tài)、零散狀態(tài)。一個活生生的行政管理案例,往往會反映復雜的社會現實,當學生面對這些案例的時候,會調動相關知識,從多角度、多層面去分析解讀,在這個過程中所學知識將得到系統(tǒng)梳理,并融會貫通,從而實現知識的有機結合。
(二)促進教學互動,調動學生學習積極性
從心理學視角來看,課堂上教師與學生之間的關系表現為兩種形式:一種是教師講,學生聽的單向結構關系,它導致了通常所說的“填鴨式”教學模式;另一種是在教師啟發(fā)下學生積極反饋的雙向交流的耦合結構關系,它形成一種“啟發(fā)式”教學模式。前者由于將學生置于被動地位,壓制了學生的主動性,容易讓學生喪失學習興趣,因而不易取得良好的教學效果。而后者則突出了學生在教學關系中的主體身份,使學生在積極參與、主動思考的過程中真正成為學習的主體、“意義的建構者”。行政管理課程中大量的案例分析,給學生提供了諸多參與機會,師生之間以案論理,共同探討,實現了教與學的雙向互動,學生的學習熱情受到有效激發(fā),積極性、主動性隨之得到提高。
(三)促進理論與實踐相結合,實現從知識到能力的轉化
行政管理學是一門理論與實踐相互促進的學科,理論研究的目的,就是為了指導行政實踐,解決實踐中出現的問題。而這門學科教學的目的,也就是要使學生學習和掌握行政管理的基本知識并將它轉化為能力,以備在今后的工作中加以運用。美國行政學家羅伯特•P•沃森曾指出,行政管理方面的案例為學生提供了一個考察政府現行或真實實踐的機會,使他們可以了解政府和非營利部門的運作過程。[1】通過案例展示行政管理的經驗或教訓,使學生對行政管理活動產生具體的、感性的認知,好的行政管理案例能夠把學生帶入它所描述的管理情景,使他設身處地地進入“角色”,站在一個行政管理者的角度去識別、分析、權衡、判斷,去發(fā)現問題和尋找解決辦法,這種“現場”演練,對于鍛煉、提升學生的反應能力和運用專業(yè)知識解決實際問題的能力,能夠提供莫大的幫助。
二、行政管理案例教學中存在的問題分析
案例教學法被運用于我國行政管理課程的教學中,取得了一定成效,但由于種種原因仍存在一些問題,主要體現在以下幾方面:
(一)教師方面的問題
案例教學不僅代表了一種現代教學理念,更是一種注重操作技術的教學方法,對教師自身的素質、能力要求很高。除了需要具備深厚的理論功底和較高的學術水平,還要求具有豐富的實踐經驗,以及較強的分析、判斷能力和應變能力。在我國,引入案例教學的時間并不長,不少講授行政管理課程的教師在其受教育階段幾乎沒有參與過案例教學,且多數是從學校一畢業(yè)就在學校工作,缺少在行政部門工作的實踐經驗,因而難以熟練運用案例教學手段來實現教學目標,往往視角單一,點評缺乏深度,不容易讓學生信服。并且教師在對案例教學的內涵的理解上存在誤區(qū),把舉例子等同于案例教學,引用案例僅僅為了以此為“例證”來證明自己的觀點,而不是像真正的案例教學那樣通過案例創(chuàng)設一種情景,并將學生導入其中,去思考分析案例事件中的問題。在案例教學的實際操作過程中,由于教師對新的教學關系認識模糊,意識不到自己只是一個引導者,只需要根據不同的案例類型選擇不同的討論方式,引導和控制課堂的討論方向,調動學生的積極性和主動性,其結果就是把握不好自己的角色,要么越俎代庖,自己成了“演說員”,使學生得不到發(fā)言機會;要么急于糾正學生的不當言論,半路攔截,使討論隨時中斷,不能夠連續(xù)、自由、充分地展開;要么放任學生討論,自己則袖手旁觀,不給予必要的指導。如此種種做法,說明教師對案例教學這種教學方法掌握不到位,這種技術層面的欠缺,勢必會對教學效果產生不同程度的影響。
(二)學生方面的問題
案例教學法的效果不僅與教師的知識能力有關,而且還與學生素質有著密切關系。在應試教育體制下,學生學習的主動性受到長期壓抑,養(yǎng)成被動學習的習慣,所以在案例教學中,學生要完成從被動接受者向主動參與者的轉變,還存在著一定的適應性困難。[2]懷疑精神、批判精神的缺乏,以及知識儲備不夠,實踐經驗不足,這些都會影響到學生對案例教學的參與度,即使學生有了足夠的參與興趣,但要在學生與教師之間、學生與學生之間形成充分的、深入的交流、討論也不是易事。再加上性格的因素,外向型、學習能力強的學生往往積極性比較高,在案例教學活動中能得到比較多的鍛煉機會,而那些性格內向的學生通常只作壁上觀,很難從案例教學中獲益。課堂環(huán)境、班級人數也是一個制約因素,案例教學如果要富有實效,就應該有一個適當的授課規(guī)模,學生人數以二三十個為宜,但因為高校擴招,實際情況是許多學校班級規(guī)模都超過了這個數目,這使案例教學缺失了良好的運行條件。
(三)案例方面的問題
在案例教學中,讓許多授課教師深感困擾的還有一個案例選用的問題。教學案例作為“有效的主流指導工具”,【3】其好壞直接關系到案例教學的成敗。就目前來看,我國行政管理課程的教學案例資源亟待豐富和完善,從數量上看,案例資源匱乏、供給不足,不能滿足教學需要;從質量上看,如果以典型性、真實性、時效性和針對性作為標準去篩選,也少有能夠同時符合這些要求的。綜觀現在案例使用的情況,有這樣一些特點,一是西方案例居多,由于西方各國社會文化背景與中國差異很大,其行政管理活動體現了本國政治和行政管理體制的特點,而我們的學生對此又缺乏了解,在接觸這些案例時,容易產生距離感、隔膜感,以至于很難“移情”到案例情境中去,真正進入“角色”。二是舊案例多,案例的搜集、整理、更新工作相當滯后,不能貼近現實,及時反映行政管理發(fā)展現狀。三是二手案例多,材料的真實性成問題。
三、行政管理案例教學效果優(yōu)化策略
行政管理案例教學法功能的發(fā)揮,不僅取決于教師的教學理念及價值追求,而且還取決于教師對案例教學技巧的掌握和運用。要求教師對各個教學環(huán)節(jié)周密設計,用心安排,這樣才能達到理想的教學效果。
(一)精心選用案例,搞好案例庫建設
教學案例的收集、編寫和選擇使用是搞好行政管理案例教學的必要前提。教師應根據自己的教學實際需要選用案例,所選案例既要與教學目標相吻合,有較強的針對性,又要難易適度,是教師自己能操控的,同時又是學生易于接受和認同的。這就需要在選擇案例時掌握幾條基本原則:一是本土化原則。提倡案例本土化并不意味著排斥西方案例,應該承認有不少西方經典案例對我們來說具有相當大的借鑒價值。但是,它們畢竟是外來的東西,分析起來較為困難,不易把握。本土化案例能夠反映國情,貼近國內實際,容易激發(fā)學生的學習興趣,促使他們更好地將所學理論知識同實際聯系起來加以運用。二是典型性原則。行政管理案例的典型性表現為它具有普遍意義和代表性,學生通過對這樣的案例進行分析研究,可以舉一反三、觸類旁通,達到事半功倍的效果。三是時效性原則。在案例教學中所采用的行政案例,最好是新近發(fā)生的行政管理事件。一般來說,學生對身邊的事關注度往往比較高,如果選取的案例是那些當下社會普遍關注的熱點問題,具有非常強的現實性的案例,就比較容易激發(fā)起學生參與討論的熱情?!坷?,講行政法治這部分內容,可結合上海“釣魚執(zhí)法”事件;講輿論監(jiān)督,可以聯系鄧玉嬌案、華南虎事件。由于這些事件發(fā)生不久,尚保持一定的新鮮感,對學生就會產生比較大的吸引力。在國外的大學里,案例庫建設受到高度重視,有的學校建立大型的案例庫,搜集了大量行政管理案例,如哈佛大學肯尼迪學院就搜集了1300多個案例,供學生學習使用?!?】我們國家這項工作起步較晚,但有不少人在為此努力。案例庫的建設是一個長期的積累過程,需要付出耐心,廣泛搜求。隨著時間的推移,案例庫還要及時更新,以保持案例的內容豐富、代表性強、研究價值和時效性高。
(二)轉變教師觀念,實現教師角色轉變
在案例教學中,案例、教師和學生三者構成了一種新的三角互動關系。案例是討論的基礎,教師和學生是參與主體,教師不再是課堂的操縱者,而是案例討論的的設計者、組織者、引導者和仲裁者。【6】這對教師的知識和能力是一種新的挑戰(zhàn),教師的職責更重,工作更多,壓力更大。一些高校教師習慣于“一支粉筆、一本書”的傳統(tǒng)教學模式,對自己的知識結構、教學方法、案例教學經驗信心不足,因而對案例教學缺乏熱情和動力。要推進案例教學,首先必須轉變傳統(tǒng)觀念,使教師建立新的角色意識,促使其實現角色轉換。而對于授課教師來說,要在案例教學中扮演好新的角色,除了在教學實踐中不斷積累案例教學經驗,強化自己的案例教學能力之外,培訓也是很重要的一條途徑。如果能經常參與一些經驗交流會議、案例教學觀摩活動,教師的案例教學技能與水平將會得到大幅度的提升。
(三)重視技巧運用,精心組織案例教學
1.提前進入角色,做好充分準備
既然教師在案例教學中扮演的是“導演”的角色,那么要成功“導演”一堂案例教學課,就必須先花費很多時間和精力去做充分的準備,提前進入角色。首先,教師要熟悉案例材料,對有關背景知識要作更多的了解,認真分析案例所涉及的知識點,預測學生可能提出的問題,這樣在駕馭課堂時才能做到游刃有余。案例思考題的設計要有討論空間,提供多視角的思考路徑,以利于啟發(fā)學生的創(chuàng)造性,讓學生的多向思維能力得到最充分的發(fā)揮。[71然后教師應提前將案例資料分發(fā)給學生,并提示要討論的問題和基本要求,要求學生仔細研讀案例,為案例分析、討論做好知識準備。
2.營造良好課堂氛圍,吸引學生積極參與
良好的課堂氛圍可以激發(fā)學生的參與積極性,學生的參與度越高,教學效果就會越好。因此教師要為案例教學創(chuàng)造一個讓學生感到輕松、愉快的學習環(huán)境和氛圍。教師自己要精神飽滿、興致高昂,用自己良好的情緒狀態(tài)去感染學生。要鼓勵學生踴躍發(fā)言,營造暢所欲言的環(huán)境,使學生能夠自由地表達意見,充分地展開交流。
3.運用課堂操作技巧,組織好案例課堂討論
案例的課堂討論是案例教學的重要形式和核心環(huán)節(jié),教師的課堂操控技巧是案例教學成功與否的關鍵。由于已在前期做了鋪墊和準備工作,這里教師需要做的就是選擇不同的討論方式,引導學生對案例進行分析和探討。此外教師還有責任對案例分析和討論的過程實施控制,一是掌握時間,隨時關注討論的進展情況,控制討論的節(jié)奏;二是重視啟發(fā)和調動學生,巧妙提問,及時點撥,延續(xù)話題,避免冷場。三是注意對討論內容的整體掌控,由于案例討論課堂的開放性,學生自由發(fā)言,可能會出現節(jié)外生枝、偏離主題的現象,這時就需要老師進行調整和“糾偏”,以保證案例討論放而不亂、活而有序。
泛專業(yè)化,是一個與專業(yè)化相對的概念。本文中的專業(yè)化指高校在專業(yè)建設和人才培養(yǎng)過程中,通過培養(yǎng)計劃、師資隊伍、教學設施等教育教學資源的配置和教學活動的實施,使學生掌握從事相關崗位、職業(yè)、領域的工作所需要的特有專業(yè)知識和技能,它強調的是專業(yè)之問的差異性和專業(yè)特殊性。泛專業(yè)化,則是指專業(yè)教育的通識性,即弱專業(yè)化甚至專業(yè)邊界具有模糊性,注重人才培養(yǎng)的復合型和綜合性。公共管理學科的泛專業(yè)化,甚至表現為人才培養(yǎng)缺乏專業(yè)特色、專業(yè)之問同質化傾向明顯、在專業(yè)就業(yè)崗位有明顯的可替代性。
教育部2012年《普通高校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》對專業(yè)目錄和專業(yè)介紹進行了修訂,本文就其中公共管理學科的行政管理、勞動與社會保障(以下簡稱“勞保”)、公共事業(yè)管理三個專業(yè)的專業(yè)介紹進行了相關數據的統(tǒng)計和分析,從中可以管窺到三個專業(yè)的泛專業(yè)化問題。
在培養(yǎng)目標上,行政管理與公共事業(yè)管理兩個專業(yè)有很大的近似性;在人才類型上,三個專業(yè)均培養(yǎng)復合型人才。在培養(yǎng)要求上,三個專業(yè)所培養(yǎng)的基本能力均包括了領導、組織、協調、決策能力,行政管理專業(yè)所培養(yǎng)的語言表達與寫作能力、社會調查與分析能力、現代信息技術和管理操作技能,則屬通識教育能力培養(yǎng)要求;行政管理、勞保專業(yè)的基礎理論和基礎知識均設管理學、經濟學、法學,行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)則均設管理學、經濟學、政治學、法學。在核心課程設置上,行政管理專業(yè)核心課程共8門,其中有6門與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉,有4門與勞保專業(yè)交叉或可能交叉;勞保專業(yè)共有10門核心課程,其中3門與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉。在主要專業(yè)實驗設計上,行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)完全相同。綜上,三個專業(yè)在三個比較項中即已存在邊界不清、交叉突出的問題,凸顯了泛專業(yè)化特征。
二、高校公共管理學科泛專業(yè)化之弊
公共管理學科的泛專業(yè)化之弊,一是淡化了專業(yè)的特殊性,使專業(yè)的存在價值貶值。一個專業(yè)之所以有別于其它專業(yè),就因為它是以自己特有的專業(yè)理論、專業(yè)方法、培養(yǎng)目標、能力培養(yǎng)要求以及課程體系為人才培養(yǎng)的基本依據的。如果一個專業(yè)沒有自己的專業(yè)理論和專業(yè)方法,在課程設置上與其它專業(yè)相互交叉滲透,在培養(yǎng)目標和培養(yǎng)要求上與相鄰專業(yè)小異大同甚至同質化,就會模糊與其它專業(yè)的邊界,弱化與其它專業(yè)之問的差異性,也就是淡化甚至失去了區(qū)別于其它專業(yè)的特殊性而走向泛專業(yè)化,進而降低這個專業(yè)存在的價值,使專業(yè)的生存與發(fā)展陷入困境。
二是降低了人才培養(yǎng)的競爭力,放大了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。當前,大學生面臨著激烈的就業(yè)競爭,就業(yè)壓力持續(xù)增大,公共管理學科的大學生,由于其學科性質和專業(yè)特點的限制,面臨著比理工科學生更大的就業(yè)壓力,而目前的泛專業(yè)化現狀則進一步加大了公共管理學科的就業(yè)壓力,因為泛專業(yè)化所培養(yǎng)的復合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業(yè)環(huán)境下人才流動頻繁,需要就業(yè)者具備復合型人才的素質和能力,但是泛專業(yè)化的教育,由于涉獵寬而使學生大多“樣樣通,樣樣松”,既難造就合格的復合型人才,也難塑造有一技之長的專門人才。所以,一個泛專業(yè)化了的專業(yè),輸出的畢業(yè)生不具備在本專業(yè)領域的專長和優(yōu)勢,在就業(yè)市場和就業(yè)崗位上呈現出明顯的可替代性,也就意味著降低了畢業(yè)生應有的競爭力,使其面臨更大的就業(yè)壓力,如行政管理、公共事業(yè)管理、勞保專業(yè)。
三、公共管理學科泛專業(yè)化之弊的革除
要革除公共管理學科泛專業(yè)化之弊,無疑應走專業(yè)化之路,而專業(yè)化之路的第一步就是相關管理部門加強專業(yè)指導。具體而言,教育部高等學校公共管理類學科專業(yè)教學指導委員會應對公共管理學科加強理論研究,加強操作指導,同時完善《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中公共管理學科的具體內容。如對各專業(yè)的能力培養(yǎng)要求提出更具體的指導性意見,將領導、協調、組織、決策能力分解為更具體的能力評價指標,使能力培養(yǎng)更具可操作性和可評價性。對各專業(yè)核心課程的規(guī)定,應在兼顧基礎理論、基礎知識的前提下,增加專業(yè)性強的課程(如“城市公用事業(yè)管理理論與實踐”)比例;同時篩除既不具有通識性又偏于工商管理性質的專業(yè)化課程,如公共事業(yè)管理專業(yè)的“公共工程項目管理”,篩除既非通識課程又非典型的專業(yè)課程,如勞保專業(yè)的“公共部門人力資源管理”。
撰寫:
審核:
批準:
一、崗位信息
崗位名稱
行政文員
所屬部門名稱
綜合管理部
編制日期
工作時段
白班
任職者
簽字
直接上級崗位
綜合管理部經理
直接上級姓名
簽字
二、崗位目的
科學合理地進行行政管理,保證公司行政事務順暢;保證各類文檔準確及時打印,重要資料的完整保存,辦公用品的合理補充和發(fā)放,會議服務熱情周到,公司電話、網絡系統(tǒng)通暢,樹立良好的企業(yè)形象;充分利用后勤資源,做好后勤服務,讓員工有良好的住宿和生活環(huán)境。
三、基本任職資格要求
知識
學歷與專業(yè)
大專以上學歷,行政管理、文秘或相關專業(yè)。
專業(yè)知識
行政管理的基本知識,掌握相應的文書撰寫與處理能力、人際關系、接待、禮儀服務知識、具有良好的職業(yè)意識。
資格證書
無
經驗
工作經驗
2年以上相關工作經驗。
技能
要求
專業(yè)技能
交際溝通;統(tǒng)計分析;公文寫作過硬的知識底蘊、較強的應變及接受能力、文書的撰寫、傳遞、存檔、思維敏捷、思路清晰。
管理技能
組織協調能力;人際溝通能力;良好的服務態(tài)度
通用技能
計算機(office辦公軟件的應用);公文寫作
四、職責范圍
序號
職責范圍
職責權限
績效衡量/
考核標準
1
l
負責公司各類證照的登記、批文、年審及保管等工作,保障公司正常運作;
l
負責傳真機、復印機、打印機、電腦、空調等辦公設施的使用管理;
l
協助公司領導完成與政府職能部門、外部各機構的溝通及辦理相關事項;
l
協助完成公司各類招待事務,包括來訪客人的接待、會議安排、住宿、交通、用餐的預訂工作;
l
負責公司工作簡報及管理會議紀要的整理工作;
l
負責公司或部門公文的起草工作;
l
協助公司負責企業(yè)形象的宣傳、維護工作及定期更新宣傳欄;
l
負責公司報刊、雜志的征訂及發(fā)放工作;辦公類表單的印制與發(fā)放管理工作;車輛通行證的辦理;
l
協助監(jiān)督行政用車的使用管理;
l
協助擬定部門月資金計劃的安排、申報,落實付款計劃;
l
負責辦公用品、勞保用品、工作服及員工福利用品的采購申請及發(fā)放管理;
l
協助監(jiān)督辦公綜合樓、廠區(qū)清潔及公司綠化維護;
l
協助監(jiān)督食堂管理制度的落實,督促食堂人員貫徹執(zhí)行食堂制度;負責食堂班組的值班安排和考勤工作,做好伙食補貼表,經各級領導審批后交與財務,協助對食堂人員工作情況進行考核評估;
l
協助監(jiān)督保安管理,督促保安員貫徹執(zhí)行門衛(wèi)制度;負責保安隊的值班安排和考勤管理;檢查保安治安巡邏工作及各項工作記錄,協助對保安人員工作情況進行考核評估;
l
負責公司各項督辦事項的督促完成工作。
執(zhí)行/組織/協助
管理層評價
部門經理評價
員工滿意度
來訪人員評價
檔案的完整性及整潔性
2
電話及網絡系統(tǒng)管理
l
負責電話及網絡系統(tǒng)的維護和管理,保證系統(tǒng)的暢通;
l
處理有關電話增設報裝、內部移動電話網絡的入網、退網等事宜。
執(zhí)行
部門經理評價
員工滿意度
3
固定資產管理
l
負責公司固定資產的實物管理、調撥、報廢手續(xù)辦理,每半年進行一次盤點。
執(zhí)行
固定資產的保全性、記錄的完整性
4
員工宿舍管理
l
監(jiān)督、落實宿舍管理制度;
l
宿舍水電帳目管理;
l
定期組織開展宿舍衛(wèi)生檢查評比及宿舍用電安全檢查。
實施/參與
準確性、及時性
5
其他工作
l
及時完成部門領導交給的其他工作。
執(zhí)行