決算審計論文精選(九篇)

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第1篇：決算審計論文范文

（一）基層財務(wù)管理工作中存在的問題。

（1）部門領(lǐng)導(dǎo)不重視決算和會計基礎(chǔ)薄弱

各預(yù)算部門普遍存在對財政決算不夠重視的問題。部門領(lǐng)導(dǎo)一般認為預(yù)算重要，而決算不重要。因為部門的大部分資金是通過財政預(yù)算獲得的，部門獲得的資金規(guī)模直接受預(yù)算編制質(zhì)量的影響，而且預(yù)算編制的質(zhì)量也可以影響部門策劃謀事的能力。所以各預(yù)算部門都非常重視預(yù)算編制。而財務(wù)決算對財務(wù)管理沒有多大意義，因為它只是對部門的財務(wù)情況進行匯總，對部門資金使用情況進行核查，不會影響到部門的實際利益。同時，在基層部門中，由于一些高薪會計機構(gòu)在地方上成立，以及基層部門對會計人員需求的減少，導(dǎo)致一些高水平會計人員轉(zhuǎn)職或轉(zhuǎn)崗，最終導(dǎo)致基層部門的會計角色逐漸被一些不具備會計業(yè)務(wù)知識的人員所取代，這些人員不了解財務(wù)管理，只求通過審核拿到支票就行，不關(guān)心是否合規(guī)等問題。雖然在二零一一年，恢復(fù)了部門的會計職能，但各方面的提高不是一時就能完成的。

（2）部門決算與財務(wù)管理脫節(jié)

決算報表編制應(yīng)該是建立在部門財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，準確、真實的反映部門財務(wù)狀況。但由于部門的財務(wù)體系和決算報表體系之間存在差異，將部門財務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決算報表數(shù)據(jù)存在一定困難，轉(zhuǎn)化過程中容易發(fā)生錯誤，不易被發(fā)現(xiàn)，這就造成決算數(shù)據(jù)編制與部門財務(wù)管理脫節(jié)。其具體表現(xiàn)如下：一是會計核算不細化。決算既要求按功能科目進行填報，又要求按經(jīng)濟科目進行分類，而部門在實際的會計核算中，對功能科目不太重視，大多只是按經(jīng)濟科目進行核算，同時，部門雖按經(jīng)濟分類核算但與財政支出經(jīng)濟科目口徑還有所不同，從而造成部門在填報決算時，既不能在功能科目之間準確拆分數(shù)據(jù)，又不能在經(jīng)濟科目上真實反映部門真實情況，影響決算質(zhì)量；二是資產(chǎn)管理不規(guī)范。基層部門財務(wù)管理制度不健全，資產(chǎn)管理漏洞百出，部門資產(chǎn)賬得不到及時更新，決算要求按資產(chǎn)賬報表，而支出按現(xiàn)有資產(chǎn)發(fā)生費用，這就造成決算不能如實反映部門的資產(chǎn)使用情況。

（3）決算工作不扎實和財務(wù)人員素質(zhì)不高

基層部門決算基礎(chǔ)不扎實，主要表現(xiàn)在對賬不及時，對不上賬。部門要進行決算就必須對賬，因為這是基礎(chǔ)和前提。然而各部門在對賬時不能認真核對各科目的使用情況，只是對撥款的金額特別關(guān)注。這樣往往會對不上賬，給財務(wù)管理帶來巨大的麻煩?；鶎硬块T財務(wù)人員的素質(zhì)有待提高。一些基層部門的財務(wù)人員，在對財務(wù)進行核實分析時比較粗心，態(tài)度不認真，經(jīng)常出現(xiàn)一些邏輯性和核實性錯誤，比如錯誤的使用功能科目、經(jīng)濟分類隨意性大等。

（二）基層財政管理工作中存在的問題。

（1）預(yù)算執(zhí)行不夠細化和決算成果沒有被利用

基層部門在經(jīng)濟科目使用上靈活度較高。基層部門一般采用綜合預(yù)算編制，具體的支出項目和經(jīng)濟項目沒有做細化，導(dǎo)致決算時具有較大空間的科目調(diào)整，從而使決算的準確性不高，真實性不強?；鶎硬块T的財政決算就是要反應(yīng)這一年部門預(yù)算的執(zhí)行情況。預(yù)算和決算是部門資金使用的一個完整的過程。部門做預(yù)算時，應(yīng)該依據(jù)上一年的決算。決算是對預(yù)算使用情況的檢驗，也是對預(yù)算情況的使用情況的評價。但在一些基層部門的實際財政工作中，做下一年的財政預(yù)算時，根本不參考上一年的財政決算。有些部門的預(yù)算超支了，就私自讓超支的部分轉(zhuǎn)到下一年的預(yù)算中。這樣決算編審的成果不能得到充分利用。

（2）決算審核要求與目的不匹配和編審參數(shù)變化大

在基層部門的財政管理工作中，存在著決算審核要求和目的相脫節(jié)的問題。因為設(shè)置了過多的審核參數(shù)，即使審核系統(tǒng)具有很強大的功能，但決算系統(tǒng)的準確性依然不高。上級下達編審參數(shù)的次數(shù)較多，使得基層部門和編審單位的工作量大大增加?；鶎硬块T會在每年年底把這一年的財政決算上報給財政部門，可是上報后，上級財政部門需要更新一些審核參數(shù)，基層部門也需要相應(yīng)的更新審核參數(shù)，而隨著審核參數(shù)的不斷更新，部門為滿足審核公式的要求也在不斷地修改決算數(shù)據(jù)，最終導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)之間的偏差越來越大。

（3）?？顚~不及時和決算組織協(xié)調(diào)性不強

一般在年底的最后一天，上級還會不斷下?lián)苜Y金?；鶎硬块T為了滿足考核和評比的要求，這樣財政支出一有變化，就需要對決算課目進行調(diào)整。在上報時間緊和對賬工作量大的情況下，會出現(xiàn)賬不及時的情況。我們知道一到了年底，決算工作都是最忙最緊張的時候，決算上報以后，決算部門只是會指出決算中存在的問題，而不對問題進行分析，不能從根本上解決問題。

二、提高決算編審質(zhì)量，加強基層部門財務(wù)管理

（一）轉(zhuǎn)變觀念重視決算編審工作

以往部門對決算編審不夠重視，這是財務(wù)管理工作的一個重大疏忽。由于對決算編審不重視，所以決算過程中出現(xiàn)了許多違規(guī)違法的行為，比如故意瞞報、虛報等。這些行為都嚴重地影響了決算編審的質(zhì)量，不利于財務(wù)工作的開展?；鶎硬块T要轉(zhuǎn)變財政觀念，對決算編審工作加以重視。明確部門的決算編報責(zé)任，明確財務(wù)人員在決算工作中的責(zé)任。對于出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，針對相應(yīng)的部門和責(zé)任人要依法予以處罰。

（二）規(guī)范基層會計基礎(chǔ)工作

基層會計工作中存在種種問題，應(yīng)該采取有效措施對基層會計基礎(chǔ)工作進行規(guī)范?？梢詮囊韵聨讉€方面著手。一是在一些財務(wù)工作量大的部門成立會計核算中心，比如水利、教育等部門。這個中心要實行專業(yè)化的管理，精細化的管理，制定規(guī)范的工作流程，使基層會計工作規(guī)范化。二是對基層人事管理進行規(guī)范。基層財務(wù)人員是基層會計工作的核心，要規(guī)范對基層財務(wù)人員的管理，包括選用、培訓(xùn)等，提高他們的業(yè)務(wù)水平，提高他們的綜合素質(zhì)。三是完善會計核算制度。健全的會計核算制度是基層會計工作順利開展的重要保障。對不同的崗位進行分工，明確崗位職責(zé)，這樣才能提高財務(wù)管理的抗風(fēng)險能力。

（三）做好決算基礎(chǔ)工作

只重視決算工作是不夠的，還應(yīng)該做好決算基礎(chǔ)工作，具體可以從以下幾個方面展開。一是重視重點指標的執(zhí)行情況，在一定考核要求和計算方法的指導(dǎo)下，對重點指標時時進行監(jiān)控。二是強化各部門之間的工作協(xié)調(diào)機制，因為決算工作往往要牽涉到各科室和部門，這就需要各部門要相互配合和支持。三是及時探討部門決算中存在的問題。分析問題產(chǎn)生的根源，避免下次犯同樣的錯誤。四是建立合理的對賬制度。部門定期要核對收支情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與財政部門溝通，確保數(shù)據(jù)準確、決算時對上賬。

（四）有效利用決算編制的結(jié)果

決算編制出來，不能把它擱置起來。財政管理是一個有機整體，預(yù)算、執(zhí)行和決算這三個部分缺一不可。這三部分之間有著密切的聯(lián)系，相互促進。預(yù)算執(zhí)行把預(yù)算編制付諸實踐，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果和情況，就可以形成決算。決算可以為下一年的財政工作提供重要的參考，可以影響下一年的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。所以，基層部門應(yīng)該有效利用決算編制的結(jié)果。

三、結(jié)語

第2篇：決算審計論文范文

關(guān)鍵詞：政府投資項目，控制造價，確保投資效益

 

從政府投資項目的概算或決算中發(fā)現(xiàn)我國一些政府投資的公益項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超概算的現(xiàn)象層出不窮。本文通過分析政府投資項目超概算的原因及根源，提出有效地控制政府投資項目造價的對策及建議。

1 超概算的原因

1．1 投資計劃的不全面，不深刻

許多項目在立項審批前，投資估算粗糙，投資計劃考慮不深遠，不全面，缺乏可靠的依據(jù)，為了項目易于審批，人為壓低概算，使得超概算在所難免。

1．2 基礎(chǔ)資料不全不準，設(shè)計工作深度不夠

地貌與設(shè)計圖紙不符，或地質(zhì)條件與設(shè)計不符，是工程造價增加的一個很主要的原因。論文格式。在勘察設(shè)計階段缺少深入細致地調(diào)查，設(shè)計缺少全局觀念，導(dǎo)致項目實施過程變更頻繁，因而增加額外投資。

1．3 招投標過程埋下隱患

一個基建項目是由多個單項工程組成，單項工程又由多個單位工程組成，單位工程又是由多個專業(yè)工程組成，工程招投標時，有些建設(shè)單位只取其中部分內(nèi)容招投標，其他部分仍采用議標，留下討價還價的余地，形成造價不確定因素；另一方面，由于承包商采用巧妙的不平衡報價投標策略，承包商投標報價時，在不影響總造價的情況下將工程預(yù)計會增加的項目的單價提高，以求在工程結(jié)算時得到更理想的造價，這就給有效控制工程造價形成了突破口。

1．4 隨意更改施工圖，擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準

有些建設(shè)項目在施工的過程中發(fā)現(xiàn)原有設(shè)計不能滿足使用要求，在施工圖設(shè)計階段要求設(shè)計提高設(shè)計標準，在工程實施階段又隨意添加項目，設(shè)計單位往往只考慮滿足建設(shè)單位的要求，導(dǎo)致投資超計劃。

1．5 建設(shè)單位管理水平參差不齊

多數(shù)政府性投資項目采取由建設(shè)單位及其主管部門負責(zé)建設(shè)管理，建成后移交給業(yè)主管理的方式進行，這種只管花錢不管還錢的方式，對控制項目的造價積極性不高，一些建設(shè)單位雖臨時組織了指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，但這些人員往往缺乏專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，臨時觀念強，致使工作不到位。管理失誤造成工程返工，額外費用增加的現(xiàn)象屢見不鮮。

1．6 工程監(jiān)理未落到實處

首先監(jiān)理機構(gòu)不完善，監(jiān)理人員不穩(wěn)定；其次，整個監(jiān)理制度運行的環(huán)境較差，監(jiān)理組織名為社會中介機構(gòu)，實受雇于建設(shè)單位，在目前的社會環(huán)境中，其監(jiān)理過程的一切活動是迎合其雇主。

2 杜絕超概算現(xiàn)象的建議及對策

通過以上對政府投資項目超概算的原因分析，我們可以看到，如何有效地控制政府投資項目的造價，杜絕超概算現(xiàn)象的發(fā)生，是擺在我們廣大設(shè)計人員和工程造價管理人員面前的重要課題。根據(jù)筆者多年來從事工程造價管理工作的經(jīng)驗，提出以下建議及對策。

2．1 加強設(shè)計階段對工程造價的控制

工程項目的設(shè)計階段是工程投資控制的關(guān)鍵階段。項目決策后，為了提高投資效益，應(yīng)通過招標優(yōu)選設(shè)計單位，在設(shè)計過程中推行限額設(shè)計，制定出適宜的限額標準。同時，在初步設(shè)計概算的編制中，應(yīng)合理確定項目投資概算額，不高估冒算，也不能人為壓低概算。

3．2 注重對工程費用的控制

其一是加強對工程成本的控制，要特別重視材料設(shè)備的采購保管和成本管理。要對各個施工階段進行分項工程成本控制，減少直接費，施工管理費和獨立費的支出。其二，加強對額外費用的控制。主要是加強合同管理，減少索賠費用的發(fā)生。論文格式。

3．3 約束建設(shè)單位

政府投資項目建設(shè)中的資金浪費和流失有許多是建設(shè)單位造成的，其中有技術(shù)管理水平因素，也有政治因素。因此。要盡快推廣并認真執(zhí)行建設(shè)項目法人負責(zé)制，在具體執(zhí)行法人負責(zé)制時要把管理人員的職、權(quán)、利具體化，獎罰相配，嚴明法紀，對因個人失職、失誤、以權(quán)謀私而給國有項目建設(shè)帶來重大損失的，不但要給予行政處分，還要進行法律制裁。對于建設(shè)項目較少，建設(shè)項目內(nèi)容與建設(shè)單位行業(yè)關(guān)系不大而缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗的建設(shè)單位，不應(yīng)成立臨時的指揮機構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組進行項目管理，建議政府成立相對固定的專門機構(gòu)，該類單位管理項目建設(shè)。

3．4 加強工程的審核審計監(jiān)督，確保投資效益

針對政府投資項目造價突破原因，審核審計應(yīng)著重從以下幾個方面進行：第一，把好建設(shè)項目的報建關(guān)。項目報建時，財政、審計部門要審核審計項目的規(guī)模是否與投資額相配，基礎(chǔ)資料是否齊全，有無改變建設(shè)用途內(nèi)容或擅自提高標準、擴大建設(shè)規(guī)模等，發(fā)現(xiàn)問題，及時反映給項目審批的有關(guān)部門。第二，把好招投標關(guān)。對招標標底編制是否全面、合理、準確，要切實加強審查，審查招

標文件是否完備，合同條款是否公平、合理、合法，招標方法是否符合有關(guān)規(guī)定，程序是否合理、公開、公平、公正，招標結(jié)果是否合法等。在合同簽訂過程中糾正不平衡報價和其他可能造成索賠的因素。論文格式。第三，加強期中跟蹤審計。由于事后審計的滯后性，事后審計不利于控制投資規(guī)模，不利于控制建設(shè)投資成本，不利于廉政建設(shè)。期中審計可及時了解現(xiàn)場簽證是否真實、合理、合法，及時發(fā)現(xiàn)資金使用問題即時糾正，對重點工程要實行全過程跟蹤審查。第四，把好建設(shè)項目決算關(guān)，努力杜絕“水分”造價的發(fā)生。要認真審查建設(shè)項目是否按有關(guān)部門的要求和有關(guān)的驗收標難辦理了竣工驗收手續(xù)，審查建設(shè)項目竣工決算資料是否完整，尤應(yīng)對建設(shè)項目竣工決算的真實性、完整性、合法性進行審計。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，能在法定權(quán)限內(nèi)調(diào)整的予以調(diào)整，對超越審計部門權(quán)限的，應(yīng)出具審計意見書，轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。

總之，通過以上措施的加強和完善，徹底杜絕政府投資項目超概算的現(xiàn)象是完全可以實現(xiàn)的。但是，我們應(yīng)當(dāng)清楚地認識到，這一工作是一項系統(tǒng)工程，它不但需要我們廣大專業(yè)人員的不懈努力，而且更需要各級政府的關(guān)心和重視，以及全社會的共同努力，通過建立相應(yīng)的基建管理制度和方法，加強和完善有關(guān)的法律、法規(guī)政策，使這項工作得到不斷的規(guī)范和發(fā)展。

第3篇：決算審計論文范文

 【論文摘 要】文章結(jié)合高?；?、修繕工程造價審計的實踐經(jīng)驗，就如何加強基建、修繕工程項目管理，以及針對審計過程中所應(yīng)注意事項、重點、工作方法進行了分析和闡述。特別是為了應(yīng)對市場經(jīng)濟的發(fā)展，以及投資主體的多元化和利益格局的多樣化，提出了自己的意見和建議。 

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等院校對基本建設(shè)投資的力度明顯加大，基建項目逐年增加，因而在基建、修繕工程中存在的問題也越來越突出?；?、修繕工程審計既是強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，工程項目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好工程項目審計。通過工程全過程動態(tài)跟蹤審計方法，有效的提高審計監(jiān)督效果，強化審計監(jiān)督力度。 

一、轉(zhuǎn)變審計方法，搞好基建、修繕工程事前中審計

傳統(tǒng)的基建、修繕工程審計往往是項目完工后的工程決算審計，這種事后的決算審計無法對基建、修繕工程進行全過程監(jiān)督，致使工程在事前、事中的管理較混亂，因為事前事中監(jiān)督不力，以致造成概算超計劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的情況，導(dǎo)致投資失控，嚴重影響單位的經(jīng)濟承受能力。因此轉(zhuǎn)變審計方法，就是要由單純的工程決算這種事后 

審計逐步向事前事中審計發(fā)展，防患于未然。 

 1、開展事前審計，首先要把好設(shè)計關(guān)，科學(xué)設(shè)計、合理設(shè)計是工程科學(xué)定位的基礎(chǔ)。設(shè)計階段是生成和確定工程造價的重要階段，設(shè)計方案的合理性、設(shè)計質(zhì)量的高低對工程造價將產(chǎn)生直接的影響。設(shè)計是構(gòu)成工程造價高低的主要因素，一般情況下決定了工程造價的80－90%。因此，加強設(shè)計階段的工程造價管理，堵塞設(shè)計階段人為浪費，才能有效控制工程造價；其次是實行工程項目招投標制，成立招投標審核小組，配合招投標小組工作，協(xié)助制訂施工合同并參與合同談判，嚴格確定合同計價體系，如此一方面達到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高了經(jīng)濟效益。另一方面，實行公開、公平、公正的市場競爭機制，增加透明度，減少貪污受賄。通過項目招標，審計部門要對工程設(shè)計、工程概算，資金渠道，平均造價以及中標企業(yè)的資信情況心中有數(shù)。要充分咨詢專家意見，設(shè)計要周全，要注重對項目資金的到位情況、項目可行性、工程概預(yù)算的準確性、施工招投標的合理及合規(guī)性進行分析評價，在審計中發(fā)現(xiàn)問題，進而糾正問題。【2】 

 2、開展事中審計即施工過程審計，主要指： 

 （l）在施工過程中，審計人員應(yīng)不定期地深入施工現(xiàn)場進行考察，對所有隱蔽工程和變更設(shè)計部分進行跟蹤檢查，以使這部分工程量真實地反映在決算中，控制不合理變更，針對變更要求的提出要分析出它的合理性，同時應(yīng)隨時核對施工現(xiàn)場的工程項目簽證；（2）通過監(jiān)督材料的采購供應(yīng)，保證材料供應(yīng)渠道正規(guī)，材料標號符合設(shè)計標準，對材料變更應(yīng)積極征求設(shè)計人員的意見，以保證工程質(zhì)量；（3）通過監(jiān)督施工環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決項目管理中存在的問題，防止偷工減料，以次充好，保證工程質(zhì)量；4）加強預(yù)付工程進度款的管理，對工程款的預(yù)付應(yīng)與工程進度相適應(yīng)，嚴格按施工合同辦，對施工單位所報工程進度表進行嚴格的審核分析，防止所撥進度款超預(yù)算甚至決算的情況發(fā)生?！?】 

 二、建立內(nèi)審機構(gòu)先期審計制度，搞好工程決算，努力降低造價。 

 內(nèi)審計機構(gòu)開展基建、修繕審計主要指工程決算，工程決算就是核定工程造價，是基建、修繕審計的目的。目前，基建結(jié)算中存在較多的水分，施工方虛報工程造價十分普遍。應(yīng)先建立審計制度，分級進行審計。即對在規(guī)定造價以上的工程項目通過先期初審，核定初步的工程造價，然后將核定的工程造價連同相關(guān)結(jié)算資料、圖紙等送交國家或社會審計部門進行終審，一方面可以起到核減工程造價，維護單位經(jīng)濟利益的作用；另一方面可以起到減少審計時間，降低審計費用的作用，這是因為審計費是按核減額收取的，通過內(nèi)審部門先期審計的決算，其造價一般較原施工方結(jié)算有所降低；再則對那些在規(guī)定造價以下的工程項目，可由內(nèi)審部門進行終審?！?】內(nèi)審部門進行工程結(jié)算，主要應(yīng)注意以下問題。 

 1、搜集整理好完整的審計資料，基建、修繕工程在立項審計前要向基建管理部門和施工單位收集工程項目建設(shè)計劃，施工圖紙，竣工圖紙，招、投標標書，施工合同，工程預(yù)、決算書，設(shè)計變更通知書和變更項目表，甲、乙雙方購置設(shè)備、材料的原始發(fā)票及與工程有關(guān)的文件，圖集等資料。認真細致的審查其真實性、完整性，這一步是結(jié)算審計的基礎(chǔ)性工作。 

 2、認真閱讀、理解施工合同，建筑安裝承包合同是發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工單位）為完成商定的建筑安裝工程明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是國家規(guī)定的基本經(jīng)濟合同的一種。是基本工程建設(shè)的法律依據(jù)。要著重考慮它對投資控制的影響，嚴格把好工程造價關(guān)，認真分析合同的每一條款內(nèi)容，充分的理解、把握好每一條款表達的意思，盡可能減少不必要的損失，把工程費用降至最低。 

 3、嚴格核實工程量，防止多計工程量，增加項目費用。要核定工程量主要核對竣工圖紙與設(shè)計變更，以確定工程結(jié)算價款內(nèi)容與建設(shè)項目實際完成的工程量是否相符，必要時應(yīng)深入現(xiàn)場實地勘查。工程量的大小決定了工程項目費用，直接影響工程造價。工程量的多算和重算是施工企業(yè)擴大預(yù)算最常見的手段。虛報工程量是也是施工方虛增工程造價的慣用手段，基建、修繕審計對工程量的審核不可忽視。 4、積極開展社會調(diào)查，掌握市場行情，審核價格，防止虛報材料價格，多計材料費用。隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展與完善，商品的價格由市場供求關(guān)系所確定，這就使得目前建筑材料的市場價格不斷發(fā)生變化。施工方虛報材料費用主要表現(xiàn)為：（1）多計施工所需材料的數(shù)量；（2）利用虛假發(fā)票，高報材料價格；（3）擴大應(yīng)計差價的材料范圍等。而在基建、修繕項目中，材料費用往往占工程總造價的60%以上，因此確定材料費用對核定工程造價舉足輕重。在審計材料價格上，應(yīng)采取以下方法進行：（l）經(jīng)常組織有關(guān)人員進行市場調(diào)查，隨時掌握市場變化情況；（2）對材料差價應(yīng)確定應(yīng)計差價材料的范圍和工程所需的可調(diào)價差的材料用量；（3）利用當(dāng)?shù)囟~造價部門的通訊價作為結(jié)算價格?！?】 

 5、正確套用定額標準，準確計算直接費用，杜絕高套定額標準，提高工程造價。定額是基建工程結(jié)算審核的依據(jù)和標準，套用的定額是否適應(yīng)，關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟利益，在審核中應(yīng)注意：（1）定額的整體套用是否合理，這是因為不同的施工時間，工程類別，定額的套用是不同的；（2）審核套用定額子目的編制說明，明確其使用界限，防止高套定額標準，以提高造價。如在結(jié)算中，施工方往往將低標號的混凝土套為高標號的混凝土；將普通土套為堅土計算；將施工工藝簡單的項目套為復(fù)雜的項目等；（3）審核定額中工程程序所含工作內(nèi)容，對定額已包括的項目，要防止施工方重復(fù)單列計費，同時對與定額標準內(nèi)容有差異的施工操作，又無相應(yīng)定額標準可以套用，應(yīng)以簽證的方式協(xié)商解決。 

 6、審核施工企業(yè)的取費標準。目前，工程項目的取費主要包括綜合費、利潤及稅金等，取費的標準主要根據(jù)合同、施工企業(yè)的資質(zhì)等級和項目的投資規(guī)模確定的。對取費的審核直接關(guān)系到工程造價，對雙方有協(xié)議的應(yīng)嚴格按協(xié)議辦，如工程項目的綜合費、利潤率雙方有協(xié)議降低取費標準的，應(yīng)防止施工方使用障眼法，不按協(xié)議結(jié)算。因此，確定取費標準，準確套用各項費率，取費基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。 

 總之，要切實做好高校審計工作，特別是基建、修繕工程的決算審計，既要講原則，按法律、法規(guī)辦事，又要實事求是，做到既合法又合情理。除校領(lǐng)導(dǎo)重視外，審計部門和工程審計人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解實際情況，熟悉市場行情，掌握價格信息，認真做好跟蹤審計。同時，審計人員也要多征求基建管理人員和監(jiān)理員的意見，正確處理好工程決算中的疑難問題，使甲、乙雙方取得一致意見，以便保證工程質(zhì)量，降低工程造價，維護學(xué)校的合法權(quán)益和經(jīng)濟秩序，提高基建投資的使用效益，發(fā)揮審計人員在工程審計的積極作用，為學(xué)校的基本建設(shè)服務(wù)，為學(xué)校的改革與發(fā)展做出更大的貢獻。 

 

第4篇：決算審計論文范文

論文關(guān)鍵詞：部隊，基本建設(shè)項目，審計

 

近年來，隨著部隊基本建設(shè)投資的逐年增加，對基本建設(shè)項目的審計也越來越成為部隊內(nèi)部審計人員工作的重頭戲。在這樣的形勢下，部隊如何利用自身的優(yōu)勢，充分調(diào)動自身的資源，采取有效措施，加強對基建項目的審計，對于保護好國有資產(chǎn)，提高有限資金的使用效益，都有很大的意義

一、部隊基建項目審計中存在的主要問題

1．建設(shè)項目超概算。長期以來，部隊的基建領(lǐng)域一直存在著四算三超的問題。從審計情況看，造成超概算的主要原因：一是工程考察不周詳，深度不夠，使得一些實際工程量沒有列入初步設(shè)計概算，存在設(shè)計漏項和設(shè)計錯誤的問題，有些概算沒有考慮物價上漲的因素；二是建設(shè)單位缺乏工程技術(shù)專管人員和工程技術(shù)專業(yè)知識，或工程技術(shù)人員職業(yè)道德水準不

高，造成工程項目施工中不合規(guī)的變更簽證增多基本建設(shè)項目，從而使得工程造價隨意增大。三是一些單位和部門，為爭取到項目，有意壓低工程投資規(guī)模和概算，搞“釣魚工程”。

2．基建工程審計力量薄弱?；üこ虒徲嬞Y金額度較大、中間環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、專業(yè)性、技術(shù)性強，涉及建筑、裝飾、市政、安裝、園林綠化等多種類型，因此基建工程審計人員除了必須具有較淵博的工程專業(yè)技術(shù)知識以外，還必須具備審計專業(yè)知識的儲備和相當(dāng)豐富的實踐經(jīng)驗。但部隊的內(nèi)審人員由于編制問題，人員配備數(shù)量有限，而且大多是財務(wù)審計人員經(jīng)過短期的基建工程審計培訓(xùn)后上崗，基建工程相關(guān)專業(yè)知識有限，有的精通審計的專業(yè)人員卻對基建工程可能存在問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不太了解。

3．審計監(jiān)督不到位，工作滯后。目前，部隊基建審計一般側(cè)重竣工決算審計，事前、事中監(jiān)督缺位。部隊的工程審計大多還停留在竣工決算階段，對項目造價影響較大的決策與招標投標階段極少介入，對于招標文件的制訂、工程量清單的編制及合同的簽訂等方面監(jiān)督較少。當(dāng)前，由于招標文件存在的漏洞及工程量清單編制質(zhì)量引起的索賠額占總價款增加額的比例極大。部分投標單位正是利用了發(fā)包人工程量清單的不準確，以及招標文件存在的漏洞而相應(yīng)的采取“低價中標，高價索賠”的策略，造成部隊造價管理的失控，投資一再追加，結(jié)算價遠高于預(yù)算價。事后審計的局限性決定了審計部門難以對建設(shè)工程前期和過程中已經(jīng)確定下的，對造價有重要影響的事項進行有效的監(jiān)督。施工單位在結(jié)算時容易利用由于制度不完善和現(xiàn)場管理不到位造成的漏洞，從而影響工程造價的真實性。結(jié)算階段即便發(fā)現(xiàn)，也往往為時已晚，付出的工程價款難以追回，給部隊造成經(jīng)濟損失。

二、采取的對策

1．認真審計設(shè)計方案、設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計選材　核查工程項目規(guī)模、結(jié)構(gòu)、選材等方面是否進行反復(fù)論證，有無實行限額設(shè)計。通過審計避免設(shè)計錯誤或失誤，盡可能將各專業(yè)暴露的問題解決在工程招標或施工之前，減少損失和浪費；核查設(shè)計選材是否從節(jié)約的角度出發(fā)，在最大限度地滿足使用功能要求的情況下，大膽采用新技術(shù)、新材料、新工藝，以及是否做到技術(shù)與經(jīng)濟有機的結(jié)合。對部隊基本建設(shè)工程審計的有效控制，既要講原則，按法律、法規(guī)辦事，又要實事求是，做到既合法又合情理。

2．全面提升審計人員素質(zhì)。由于部隊基建項目具有占用資金量大、技術(shù)性及專業(yè)性強等特點基本建設(shè)項目，這就要求我們基建審計人員要有綜合的素質(zhì)，不斷積累經(jīng)驗，不斷解決擺在我們面前新的問題站。首先，提高部隊內(nèi)部審計人員的政治素質(zhì)，強化審計人員的責(zé)任心和敬業(yè)精神，樹立崇高的工作責(zé)任感和職業(yè)道德；其次，改進工作方法，完善審計制度，讓部隊審計人員充分了解建設(shè)工程全過程造價管理的理論，制定出工程項目審計制度和實施細則，保證審計有效實施，以提高項目審計工作質(zhì)量。最后，不要間斷的開設(shè)各種短期基建項目培訓(xùn)班，提升部隊審計人員的建設(shè)工程技術(shù)專業(yè)知識，完善部隊審計人員的知識結(jié)構(gòu)。

3．加大基建項目跟蹤審計力度。跟蹤審計可以對基建項目的管理活動進行再監(jiān)督，通過查找建設(shè)管理中的漏洞，完善內(nèi)部控制制度，從而確保工程質(zhì)量、控制工程進度、節(jié)約建設(shè)資金，為建設(shè)單位提高投資效益。無論是從工程造價控制的原理，還是形勢發(fā)展的需要來看，跟蹤審計的全程動態(tài)監(jiān)控模式無疑是基建項目審計的最佳選擇。

（1）工程開工前的跟蹤審計。首先，工程項目立項前，部隊審計人員應(yīng)會同有關(guān)部門對工程項目進行可行性測試，對擬邀請投標的監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)、誠信度進行測試、評估。高校應(yīng)重視此環(huán)節(jié)的審核，為高?；ǖ捻樌M行把好第一個關(guān)口。其次，承包合同在基建中具有十分重要的地位，因而也是審計的重點。審查合同的合法性、合規(guī)性、完整性和有效性。

（2）建設(shè)期的跟蹤審計。施工過程中，按照施工合同的要求，部隊審計人員應(yīng)經(jīng)常到施工現(xiàn)場進行突擊檢查，檢查施工單位是否按質(zhì)按量進行施工，材料購進是否符合合同要求，監(jiān)理和甲方代表的簽證是否屬實，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并及時進行糾正。應(yīng)遵循現(xiàn)場跟蹤審計的原則，凡是費用超過萬元以上的簽證，在費用發(fā)生之前，施工單位應(yīng)與現(xiàn)場監(jiān)理人員以及造價審核人員一同到現(xiàn)場察看。

（3）工程竣工決算階段的跟蹤審計。工程竣工決算直接影響工程造價基本建設(shè)項目，部隊基建審計部門的任務(wù)是為部隊建設(shè)資金把關(guān)，對工程竣工審核的關(guān)鍵是把握好以下4個環(huán)節(jié)：首先，查工程量的真實準確性，把好工程量計算關(guān)。審計人員必須以工程竣工圖及施工現(xiàn)場為據(jù)，嚴格按照各專業(yè)定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項進行核對，看有無多算、重算、冒算和錯算現(xiàn)象，確保竣工決算造價的真實性。其次，查定額號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點，在審核竣工決算套用定額時應(yīng)注意各專業(yè)冊的適用范圍及使用界限的劃分，分清楚哪些費用在定額中已考慮，哪些費用在定額中不包括，需要現(xiàn)場簽證計取，防止錯套定額、套高價定額子目或已綜合的摘要審核簽證的時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)量，避免出現(xiàn)增大技術(shù)簽證、偽造資料、人為虛增簽證費用。

三、結(jié)束語

部隊基建工程審計是一項集工程技術(shù)、經(jīng)濟管理于一體的工作，專業(yè)性強、涉及面廣。部隊?wèi)?yīng)充分利用自己內(nèi)部審計資源，通過采用全過程跟蹤審計，對項目招投標、項目施工過程及結(jié)算進行有效的審計監(jiān)督。不但可以在一定程度上規(guī)避審計風(fēng)險，還可以有效防止工程高估冒算、弄虛作假等，維護部隊的經(jīng)濟利益。

參考文獻：

1.劉宇凡.淺議高?；üこ虄?nèi)部審計的現(xiàn)狀及改進措施[J].山西建筑，2009.11

2.喻志堅，等.部隊工程審計管理中發(fā)現(xiàn)的問題及對策[J].軍事經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2008.1

3.常允啟.高等學(xué)校基本建設(shè)項目跟蹤審計風(fēng)險及防范[J].財會通訊，2006.11

4.常允啟.淺談高?；椖繉徲媅J].福建信息技術(shù)教育，2006.1

第5篇：決算審計論文范文

論文關(guān)鍵詞：高校，基建，竣工財務(wù)決算，管理

引言

高校基建竣工財務(wù)決算工作，以前，對很多學(xué)校都并不是十分重要的一項財務(wù)工作。但隨著高等教育事業(yè)的推進，越來越多的學(xué)校進行大規(guī)模的基建?；⒐へ攧?wù)決算工作就變的越來越重要了。高?；ㄔO(shè)項目竣工財務(wù)決算是指以實物和貨幣作為計量單位，全面反映高校建設(shè)項目的建設(shè)成果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件；也是高校核定新增固定資產(chǎn)價值，辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。任何基建項目完成以后，按照國家有關(guān)規(guī)定必須辦理竣工驗收，并編報竣工財務(wù)決算。很多高校非常重視建設(shè)過程的管理，工程建成后，大家好像都會松口氣，認為項目竣工財務(wù)決算與分析并不重要，不能及時進行這項工作，或者編制不準確，存在各種問題，同時財務(wù)人員本身對基建竣工財務(wù)決算工作很可能也不太熟悉。這諸多原因共同造成高校基建竣工財務(wù)決算成為高校財務(wù)管理的一個弱項。

現(xiàn)狀及問題

凡是高校建設(shè)項目、具備驗收交付使用條件的都要按規(guī)定及時編制竣工財務(wù)決算。對于較大的包括多個單項工程的建設(shè)項目，單項工程完工需要提前交付使用的，就先編制單項工程竣工財務(wù)決算，待整個建設(shè)項目全部竣工后還應(yīng)編制該項目的竣工財務(wù)總決算。高?？⒐へ攧?wù)決算由竣工財務(wù)決算報表和竣工財務(wù)決算說明書兩部分組成。目前高?；椖靠⒐へ攧?wù)決算存在的問題有：

1．基建檔案不健全

很多高?；n案管理不善，校領(lǐng)導(dǎo)和工程管理負責(zé)人缺乏基建檔案管理意識，只重視工程施工進度和質(zhì)量，不重視基建資料的收集和歸檔工作，導(dǎo)致竣工財務(wù)決算編制時缺乏依據(jù)。

2．學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)不重視

部分高校領(lǐng)導(dǎo)非常重視建設(shè)項目的前期和施工工作，卻忽視對基建財務(wù)工作的管理，尤其是對項目竣工財務(wù)決算的管理。高校主管部門往往只參與高校建設(shè)項目的前期審批工作，事后只要求高校相關(guān)部門及時報送基建相關(guān)基礎(chǔ)資料，并不參與和督促高校按時編制竣工財務(wù)決算。

3．學(xué)校財務(wù)人員缺乏基建知識和基建竣工財務(wù)決算編制經(jīng)驗

很多高校的財務(wù)人員缺乏必要的基本建設(shè)和工程造價知識，又不能參與基本建設(shè)全過程，導(dǎo)致基建工作與財務(wù)的銜接不夠。并且基建工作并不屬于高校常規(guī)工作，部分財務(wù)人員對于《國有建設(shè)單位會計制度》的相關(guān)規(guī)定不熟悉，又不加強業(yè)務(wù)鉆研，無法進行基建賬務(wù)的正確處理，嚴重影響竣工財務(wù)決算編制的質(zhì)量。

4．不能有效控制工程監(jiān)理人員和外審人員

工程監(jiān)理人員和外審人員，由于分別屬于監(jiān)理公司和外審組織。按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求，進行基建項目時，工程所屬單位應(yīng)與監(jiān)理公司的按工程造價簽定工程監(jiān)理合同，如果合同使監(jiān)理公司無利可圖，監(jiān)理人員將不易保持公正。外審組織作為中介機構(gòu)，有的審計人員甚至收取施工單位的好處費，致使在進行基本建設(shè)工程決算審計時，調(diào)增的項目增加過大，造成財務(wù)決算數(shù)值偏。

4．高?；ㄘ搨闆r嚴重

目前絕大多數(shù)高校都是負債進行基建，基建的資金缺口很大大，資金籌集困難，導(dǎo)致辦理工程結(jié)算拖延，財務(wù)人員無法準確、及時、全面、系統(tǒng)地獲取竣工財務(wù)決算的項目總成本費用。

對策

針對以上情況可以采取如下措施完善高?；⒐へ攧?wù)決算工作：

1．提高對高?；⒐へ攧?wù)決算工作重要性的認識

首先從學(xué)校管理層面上提高對高?；⒐へ攧?wù)決算工作重要性的認識，加強主管部門和高校領(lǐng)導(dǎo)對竣工財務(wù)決算工作的重視。主管部門可對該工作按成果給予獎懲，以增強高校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。高校領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)好高?；⒐へ攧?wù)決算工作，從人力、財力和其他各種資源上給予支持，以便做好竣工財務(wù)決算編制工作。

2．科學(xué)預(yù)算

應(yīng)本著實事求是、勤儉節(jié)約原則，合理制定支出預(yù)算，細化預(yù)算編制。強化預(yù)算的執(zhí)行，有利于保證高?；⒐へ攧?wù)決算工作有序開展，也有利于嚴格控制基建經(jīng)費開支。做到既保證基建項目順利進行，又不浪費有限資金。

3.健全基建檔案制度和財務(wù)制度

建立健全相關(guān)的財務(wù)規(guī)章制度，做到有據(jù)可依，高校編制竣工財務(wù)決算前，要對對建設(shè)項目各種檔案資料；對各項財產(chǎn)物資、對各項債權(quán)、債務(wù)進行認真、全面、徹底的清理。

加強基建檔案管理的考核和監(jiān)管力度，保證高?；n案的安全與完整。同時學(xué)校應(yīng)建立檢

查、考核和評估制度，明確基建檔案人員的崗位職責(zé)。將基建檔案規(guī)范化管理納入基建工作常規(guī)業(yè)務(wù)檢查中，確保基建檔案的整體性和連續(xù)性。

4．加強財務(wù)人員基建知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高編制竣工財務(wù)決算能力。

首先，加強高校財務(wù)人員的基建知識培訓(xùn)，要求對基建項目嚴格按照國家的政策、法規(guī)、制度和辦法加以規(guī)范和管理。其次，基建財會人員要加強竣工財務(wù)決算業(yè)務(wù)能力。再次，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)鼓勵基建財務(wù)人員參與到建設(shè)項目全過程。不斷提高基建財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和實踐水平。最后，還要認真組織基建財務(wù)人員學(xué)習(xí)竣工財務(wù)決算報表的填列和竣工財務(wù)決算說明書的編寫，讓基建財務(wù)熟悉報表中每一個指標的含義，口徑和資料來源，保證竣工財務(wù)決算說明書做到內(nèi)容全面、完整；并能運用建設(shè)工期、建設(shè)成本、經(jīng)濟效果等主要指標對竣工財務(wù)決算進行分析，切實提高財務(wù)竣工決算編制的質(zhì)量。

5．加強對工程監(jiān)理人員和外審人員控制

高校要與施工單位及工程監(jiān)理、工程審計等社會中介機構(gòu)的溝通，保證竣工財務(wù)決算的及時性和準確性。也應(yīng)及時與施工單位辦理工程結(jié)算，對不能按合同支付的工程款，根據(jù)拖延期限按銀行同期貸款利息結(jié)算，保證竣工財務(wù)決算的及時性和準確性。聘請社會上業(yè)務(wù)能力強，信譽度高的工程監(jiān)理和工程審計等社會中介機構(gòu)參與到施工過程中，在公正合理的原則下，把決算的審減額與監(jiān)理公司、工程審計等社會中介機構(gòu)的經(jīng)濟利益掛鉤，并在合同中適當(dāng)增加獎懲條款。

結(jié)束語

總之，高職院校加強科研經(jīng)費的管理，是財務(wù)的一項基本工作，并且隨著高職科研工作的發(fā)展而越來越重要，研究如何提高資金使用效益，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴密、制約有效的科研經(jīng)費管理制度，變的逐漸重要起來。同時有效的科研經(jīng)費管理也必將有力促進高職院校的科研工作。

參考文獻1 胡邦發(fā) 重視和加強高校基建項目竣工財務(wù)決算工作[J]. 市場周刊2008年 10期

第6篇：決算審計論文范文

論文摘 要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善，對我國財政審計工作產(chǎn)生了深遠影響，也給財政審計的下一步發(fā)展提供了新的課題，尤其在財政監(jiān)督體系的不斷發(fā)展壯大下，給財政審計工作帶去了新的機遇與挑戰(zhàn)。該文就財政審計如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)做出了簡要分析。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的財政審計和財政監(jiān)督，決定了我國財政經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和取向。隨著財政監(jiān)督體系的逐步確立和基本完善，使我國的財政審計工作產(chǎn)生了巨大變化。

一、對財政監(jiān)督的理解

對財政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點：一種觀點是從經(jīng)濟運行全過程闡述財政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的《社會主義市場經(jīng)濟新概念辭典》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認為財政監(jiān)督指的是通過財政收支管理活動對有關(guān)經(jīng)濟活動和各項事業(yè)進行的檢查和督促。另一種觀點是從廣義的角度對財政監(jiān)督的含義進行歸納，以顧超濱主編《財政監(jiān)督概論》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認為財政監(jiān)督是指政府的財政管理部門以及政府的專門職能機構(gòu)對國家財政管理對象的財政收支與財務(wù)收支活動的合法性、真實性、有效性，依法實施的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理與建議反映活動。還有一種觀點是從財政業(yè)務(wù)的角度來闡述財政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠、劉紅藝著的《公共財政框架中的財政監(jiān)督》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認為財政監(jiān)督是專門監(jiān)督機構(gòu)尤其是財政部門及其專門監(jiān)督機構(gòu)為了提高財政性資金的使用效益，而依法對財政性資金運用的合法性與合規(guī)性進行檢查，處理與意見反饋的一種過程，是實現(xiàn)財政職能的一種重要手段。

二、對財政審計的理解

財政審計是指國家審計機關(guān)對中央和地方各級人民政府的財政收支活動及財政部門組織執(zhí)行財政預(yù)算的活動所進行的審計監(jiān)督。財政審計，又稱財政收支審計，是審計機關(guān)依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制和審計機關(guān)的組織體系，財政收支審計包括本級預(yù)算執(zhí)行審計、下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計，以及其他財政收支審計。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計主要對財政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個方面進行審計監(jiān)督。隨著我國公共財政體制框架的建立和完善，財政審計逐步實現(xiàn)了三個重要轉(zhuǎn)變：一是由收支審計并重轉(zhuǎn)向以支出的管理和使用情況的真實性、合法性審計為主；二是由主要審計中央本級支出轉(zhuǎn)向中央本級與補助地方支出審計并重；三是財政審計范圍已由傳統(tǒng)的財政決算審計、專項資金審計、稅收和海關(guān)征管審計，擴展到預(yù)算執(zhí)行審計、部門決算審計、轉(zhuǎn)移支付審計、稅收和海關(guān)收入審計、政府采購審計、財政績效審計、社會保障審計等。逐步形成了“大財政審計”的概念。大財政審計是財政審計的擴展，也是財政審計的補充。

三、財政監(jiān)督中對財政審計的監(jiān)督

20世紀90年代上半期，中國對原有的財務(wù)會計制度進行了一整套重大改革。會計準則的重要作用不僅得到實踐工作者的支持，而且也得到了政府財政部門的認可。與此同時，中國又全面地推進了新稅制改革，稅收的剛性通過立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當(dāng)公司的財務(wù)會計制度與國家財經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時。稅收征管機關(guān)在征稅時，應(yīng)以國家財經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準。這一規(guī)定對于理順政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實施財會制度和稅制改革以來，理論界圍繞稅收原則的剛性內(nèi)涵與會計準則的公允內(nèi)涵的聯(lián)系和區(qū)別進行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢和邏輯來看。稅收原則體系同會計準則體系是一致的，二者都應(yīng)體現(xiàn)社會資本和個人資本運行的客觀要求。但從某一特定的時期看，稅收原則體系與會計原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級性要求可能會做出某種強制規(guī)定，

但會計準則體系的階級性要求相對而言并不十分鮮明，審計的準則無疑應(yīng)是以各項公認的會計準則為基礎(chǔ)的，其實我國早已有注冊會計師與注冊審計師合一之實。其次。財政監(jiān)督有獨立存在的實體一財政資金言，財政實體還應(yīng)包括國有資本部分；而審計則沒有獨立存在的實體。財政管理的目的應(yīng)是加強財政管理、提高財政資金的運行效益；而審計則只是屬于方法論的范疇，審計的階級性并不突出，國家統(tǒng)治的代表——各級政府需要審計，對于微觀經(jīng)濟單位——公司、企業(yè)來說。加強內(nèi)部監(jiān)督管理、完善公司的內(nèi)部審計功能。也是它們管理的重要職能。再者，財政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財經(jīng)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，而審計監(jiān)督只有財經(jīng)監(jiān)督之責(zé)，并無人事監(jiān)督之權(quán)。從法律角度看，一級或上級審計機關(guān)實施監(jiān)督所依據(jù)的法律準繩也只能是由立法部門或財政部門所制定的各項財經(jīng)法規(guī)。我國現(xiàn)行的一級審計機關(guān)對同級財政的審計也只能在預(yù)算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進行。當(dāng)然在這里也可能會有新的情況出現(xiàn)。從長期來看，稅收剛性原則不會脫離會計準則而孤立發(fā)展，稅收在它的立法時，會不斷地吸收會計準則演進過程中出現(xiàn)的新東西來充實自己、完善自己。簡言之，稅收剛性既是立法的要求，也會體現(xiàn)會計準則演進中的精華。由于審計監(jiān)督與財政監(jiān)督在我們今后的財政活動中將會出現(xiàn)更多的交叉，而且審計監(jiān)督也有由政府內(nèi)部監(jiān)督模式往人大的獨立審計模式過渡的趨勢。探索審計監(jiān)督和財政監(jiān)督各自的內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會顯得日益重要。

四、完善財政審計監(jiān)督機制的必要性

黨的十七大提出要完善公共財政體系，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國財政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財政體系這個目標努力推進。從內(nèi)容上講，公共財政體系包括公共財政收入體系、公共財政支出體系、公共財政預(yù)算體系、公共財政政策體系、公共財政責(zé)權(quán)配置規(guī)則體系、公共財政制度體系、公共財政管理體系和公共財政監(jiān)督體系八個方面。財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，在2008年財稅改革穩(wěn)步，推進的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進財稅制度改革。由此可見，將對我國財政審計產(chǎn)生了深刻影響，財政審計面臨著“五新”：一是面臨著新的財稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計客體和審計對象；三是面臨著要運用新的審計手段，開展計算機輔助審計已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計的目標，更注重績效審計；五是面臨著要適應(yīng)新的審計環(huán)境，要實行陽光審計。由此可見，在公共財政制度重構(gòu)過程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財政內(nèi)部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財政審計的作用。通過財政審計和財政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，促進各項公共財政管理制度的完善。

參考文獻：

［1］魏長生,查勇.淺談績效審計中存在的問題及對策[j].現(xiàn)代審計與經(jīng)濟,2009,(5).

［2］徐佳.論轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時期公共財政監(jiān)督體制的問題和解決途徑[j].山東社會科學(xué),2008,(12).

第7篇：決算審計論文范文

根據(jù)局2010年績效目標考核方案的有關(guān)規(guī)定，我處對2010年績效目標完成情況進行了認真的對照檢查，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、對市級財政收入征管質(zhì)量檢查和農(nóng)村中小學(xué)貧困生“兩免一補”資金等17項財政專項資金專項檢查完成情況

(一)市級財政收入征管質(zhì)量檢查完成情況

我處在2010年11月與市國稅、地稅部門聯(lián)合，繼續(xù)開展了市級稅收收入征管檢查。這次檢點從規(guī)范市級收入征管部門的操作運行，建立健全財、稅、庫聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)入手，檢查核實納稅手續(xù)、憑證和稅款解繳入庫各環(huán)節(jié)，查堵征管漏洞，保證市級稅款及時、準確、足額入庫。通過檢查，共查處違規(guī)涉稅金額2373萬元，影響市級收入1186萬元。目前正督促有關(guān)部門進行調(diào)庫。

(二)農(nóng)村中小學(xué)貧困生“兩免一補”資金等17項財政專項資金專項檢查完成情況

我們于2009年11月開始在全市組織開展了對與政務(wù)公開相關(guān)財政專項資金的檢查。一是及時向各區(qū)財政局轉(zhuǎn)發(fā)了鄂財監(jiān)發(fā)『20099號文件，并召開了各區(qū)財政局監(jiān)督科科長會議，布置了與政務(wù)公開相關(guān)財政專項資金檢查工作，推動和督導(dǎo)各區(qū)認真開展檢查；二是制定了《有關(guān)財政專項資金檢查計劃》；三是組成檢查小組，按照檢查計劃認真進行檢查。從檢查情況看，各專項資金基本做到了專款專用，基本上無截留、挪用現(xiàn)象，但也還存在一些問題：一是存在現(xiàn)金支出現(xiàn)象；二是專項資金存在結(jié)余的情況，有些是因為未及時撥付到項目單位；三是有個別區(qū)的少數(shù)專項資金沒有單獨核算、專賬管理；四是退耕還農(nóng)補助資金等有少數(shù)街鎮(zhèn)緩發(fā)到農(nóng)戶；五是糧食直補資金等有抵扣農(nóng)戶水費等情況；六是個別資金有少數(shù)享受對象不符合規(guī)定；七是有些主管部門在變更補助對象時沒有向財政有關(guān)部門申報手續(xù)等。針對存在的問題，我們提出了整改措施，并逐一整改，整改落實率100％。

二、會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查完成情況

根據(jù)財政部和省財政廳《地方開展2010年度會計信息質(zhì)量檢查和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查》的通知，我們及時組織開展了這項檢查。一是下發(fā)了《*市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部〈地方開展2010年度會計信息質(zhì)量檢查和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查〉的通知》，并制定了具體實施方案，對全市2010年會計信息質(zhì)量的檢查工作進行了廣泛的宣傳發(fā)動和工作部署。二是抽調(diào)檢查人員82人，組成34個檢查組，對34戶企事業(yè)單位進行了檢查，共查出企業(yè)會計核算不實金額18071萬元(資產(chǎn)5163,負債6973,所有者權(quán)益1768,收入2011,費用73,利潤2083)，補繳各項稅款25萬元。三是在各區(qū)匯總總結(jié)的基礎(chǔ)上，我們按照省廳的要求認真做好了信息的匯總和總結(jié)工作，在省廳組織的各地市州交叉檢查會計信息檢查資料中，順利通過了檢查驗收。四是認真抓好整改工作，對查出的問題整改落實到位率100％。

三、審計問題整改落實督促情況

(一)省審計廳對我市2009年度本級財政決算《審計報告》下達后，按照領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我們認真組織整改工作，將審計反映的問題，逐一分解落實到處室，責(zé)任到人，并制定了切實可行的整改措施，對審計反映出來的問題逐一進行了認真研究，切實落實整改。另外，為了充分利用審計成果，切實提高依法理財水平，我們還督促各相關(guān)業(yè)務(wù)處室制定長效管理措施，避免檢查出來的問題再次發(fā)生。同時，我們對審計建議也進行了認真的研究和采納，督促各相關(guān)處室采取切實措施，在樹立依法行政意識，規(guī)范財政行為；加強預(yù)算分配管理，建立預(yù)算編制管理體系；大力推進財政政務(wù)公開，提高財政工作透明度；建立健全績效評價體系，推進財政資金績效評價工作；積極深化和完善財政財務(wù)管理，不斷提高預(yù)算執(zhí)行和管理水平等方面做出改進。審計問題整改落實督促率100％。

(二)市審計局于2009年對我局2008年市級預(yù)算執(zhí)行及其他收入情況進行了就地審計，并下達了《審計報告》。我們根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)要求，和局各處室密切配合，對審計出的問題逐一認真落實，并幫助有問題的處室制定整改措施，加強整改。在工作中，我們始終堅持認真負責(zé)的態(tài)度，按照標本兼治，規(guī)范管理的原則，舉一反三。對容易產(chǎn)生漏洞的地方督促相關(guān)責(zé)任單位，及時制定內(nèi)部控制管理制度，防患于未然；對審計后仍然還存在的問題，及時督促有問題的單位在規(guī)定的時間內(nèi)整改到位，并責(zé)任到人。審計問題整改落實督促率100％。

四、財政與編制政務(wù)公開綜合協(xié)調(diào)工作完成情況

按照省委、省政府和市委、市政府對財政與編制政務(wù)公開的要求，我們和市編辦等相關(guān)單位一起自今年4月份開始，組織和開展了全市財政與編制政務(wù)公開工作。這項工作時間緊，任務(wù)重，責(zé)任大。在市委市政府和局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們與有關(guān)部門密切合作，采取切實可行的措施，狠抓工作落實，較圓滿地完成全市財政政務(wù)公開工作任務(wù)，截至12月底，全市上網(wǎng)公開財政資金393項，公開資金總額272109.87萬元，擴大上網(wǎng)公開資金127項，金額150925.07萬元。公開的專項資金中，到人(戶)資金196項，戶數(shù)3545029戶，金額116286.18萬元；到項目資金137項，項目數(shù)2950個，金額52731萬元；上網(wǎng)公開轉(zhuǎn)移支付資金135項，公開資金總額62155.62萬元；上網(wǎng)公開部門預(yù)算單位425家，公開資金總額2184.23萬元，超范圍公開265家。全市設(shè)立免費查詢點172個；按期回復(fù)群眾網(wǎng)上咨詢、投訴和建議100條。在省財政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織的考核中被評為優(yōu)秀。

五、服務(wù)單位滿意率情況

服務(wù)單位滿意率在95%以上。

六、督辦件按時辦結(jié)率、群眾來信來訪回復(fù)率完成情況

2010年接到群眾舉報一件，我們及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門進行了檢查，并及時將檢查結(jié)果反饋給舉報人。督辦件按時辦結(jié)率和群眾來信來訪回復(fù)率100%。

七、依法行政、廉政建設(shè)、綜合治理、政務(wù)公開、財政信息、文明創(chuàng)建、干部隊伍建設(shè)等工作完成情況

2010年我們狠抓依法行政和廉政建設(shè)，把綜合治理、政務(wù)公開、財政信息、文明創(chuàng)建、干部隊伍建設(shè)等工作當(dāng)作頭等大事來抓。

一是嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴格按照“廉潔從政行為規(guī)范”、“五不許”等各項文件精神開展監(jiān)督工作。在監(jiān)督檢查中，堅持持證檢查，依法行政，清政廉潔，秉公執(zhí)法，不以權(quán)謀劃私。

二是認真開展文明創(chuàng)建活動，按照市委、市政府和局黨組關(guān)于改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的要求，我們認真開展優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)，努力創(chuàng)建文明窗口形象，杜絕了”臉難看、門難進、事難辦”行為。同時，我們不斷加強處室內(nèi)部建設(shè)，廣泛開展了理想信念、職業(yè)道德、誠實守信以及廉政勤政等教育活動，掀起了“比學(xué)習(xí)、比貢獻”的熱潮，使我處形成了一個團結(jié)協(xié)作、務(wù)實高效的戰(zhàn)斗團體，營造出了良好的處室工作環(huán)境。

三是加強法規(guī)制度建設(shè)，制定并下發(fā)了《*市財政政務(wù)公開工作實施方案》、《*市財政政務(wù)公開暫行規(guī)定》，擬定了《賬戶管理辦法》。

第8篇：決算審計論文范文

關(guān)鍵詞：造價管理；壓價；秩序；素質(zhì)

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：

1．現(xiàn)在工程造價管理的主要問題

1.1造價管理部門政出多門。由于我國長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，現(xiàn)存在著多部門、多層次的工程造價管理機構(gòu)，所以也就造成造價管理政策政出多門。諸如目前的造價咨詢中介機構(gòu)就面臨著一種無所適從的境地。建設(shè)、計劃、財政、審計等部門均有關(guān)于造價咨詢中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)或資質(zhì)的管理規(guī)定。不取得以上各部門的資質(zhì)證書，造價咨詢機構(gòu)均無法正常開展工作。

1.2所謂的"無標底"招標及招標工程人為壓級壓價，導(dǎo)致工程造價失真。招投標工程成本價的難以界定及其操作的困難，使工程招投標管理部門較難在中標價是否低于成本價這一關(guān)鍵問題上實施有效監(jiān)控，致使部門業(yè)主為減少建設(shè)投資，利用建筑市場"僧多粥少"的現(xiàn)象，人為壓級壓價，致使"不合理"低價中標，同時也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。

1.3工程設(shè)計標準難以控制，浪費嚴重。部分設(shè)計人員缺乏責(zé)任心，人為提高安全系數(shù)造成巨大浪費。應(yīng)中標施工單位的要求，人為變更設(shè)計，抬高標準，配合施工單位賺取超額“利潤”。

1.4部分新型材料價格失真，導(dǎo)致工程造價虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情，導(dǎo)致造價失控。

1.5“三超現(xiàn)象”普遍存在。部分業(yè)主單位為了爭取項目能順利通過，采取"化整為零"，盡管壓低概算造價，預(yù)留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設(shè)標準，結(jié)果導(dǎo)致超估算，預(yù)算超概算，決算時又超過預(yù)算。

1.6有的審計機關(guān)存在"以審代結(jié)"現(xiàn)象，擾亂了工程造價管理的正常秩序?！督ㄖā返谑臈l規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內(nèi)從事建筑活動；根據(jù)《工程造價咨詢單位管理辦法》的規(guī)定，一切工程造價咨詢中介機構(gòu)，均須向各級建設(shè)行政主管部門申辦并經(jīng)批準取得工程造價咨詢單位資質(zhì)證書，方能根據(jù)批準的資質(zhì)等級在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價咨詢和工程結(jié)算審核。但有的審計機關(guān)認為審計部門根據(jù)《審計法》對建設(shè)項目的工程預(yù)決算實行審計，而工程結(jié)算是竣工決算的組成部分，他們不須持證，只須憑審計職能就可直接對工程結(jié)算進行審計。審計部門的這種借行政手段干預(yù)正常的造價咨詢中介機構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的做法嚴重擾亂了造價咨詢市場秩序。

2．加強工程造價管理對策

2.1建立一套健全的工程造價管理體系

要建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構(gòu)，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調(diào)控能力，健全工程造價管理的制度和辦法，加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場，維護市場主體的合法權(quán)益。全面實行已制定的《全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計算規(guī)則》。

理順各種工程造價管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會管理，鼓勵設(shè)立專業(yè)的工程造價咨詢中介機構(gòu)。國家部門對政府和非政府投資分開管理，放開建材和人工的價格，由直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。工作重點放到制定有關(guān)法規(guī)、政策，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，提供信息服務(wù)上。

2.2加強工程建設(shè)全過程的造價管理

（1）加強設(shè)計階段對造價的控制工作。在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，必須經(jīng)原項目批準機關(guān)審核認可，未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。

（2）加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。

（3）加強工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預(yù)決算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預(yù)決算的檢查。工程決算后上交審計部門審查，多方面對工程建設(shè)造價進行監(jiān)督。

（4）加強工程造價咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面的不可替代的作用。

（5）加快企業(yè)定額的編制，制定出適合本企業(yè)的工程綜合單價。各個企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實際情況編制出體現(xiàn)本企業(yè)先進水平的內(nèi)部定額，這個定額是企業(yè)對自身已完工程數(shù)據(jù)的積累和提煉，是真正能充分體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平個性化的企業(yè)定額。編制時要做到項目劃分細，功能針對性強，并與工程施工方案實現(xiàn)雙向反饋。

（6）加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息化管理。推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機械設(shè)備價格將隨著市場行情而變化。建設(shè)各方主體由于受到人力、物力及信息來源渠道的限制，不一定能及時得到這方面的最新信息以指導(dǎo)計價活動。所以加強信息化建設(shè)，利用計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段，將最新的價格信息傳送到社會有關(guān)各方，為工程計價服務(wù)，是提高工程造價管理水平的途徑之一。

2.3建立工程造價管理的良好競爭秩序

要做好工程造價管理工作，必須提高該領(lǐng)域各級管理者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們能夠廉潔奉公，嚴格執(zhí)法，從項目的投資決策階段開始，直到項目竣工決算階段為止，做好全過程、全方位的工程造價管理工作。同時，要加強基礎(chǔ)理論和基本方法的研究，以主要部門牽頭，眾多相關(guān)單位參加，充分利用現(xiàn)代化的通訊手段，發(fā)揮計算機存儲量大和快速的特點，建立一整套完整的信息網(wǎng)絡(luò)和及時可靠的價格信息中心，及時收集和建筑市場的各種價格信息，實現(xiàn)信息資源的共享，為實現(xiàn)對工程造價各階段的動態(tài)管理，創(chuàng)造有利條件和可靠保證。

2.4加強工程造價管理人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)

在全球經(jīng)濟嚴峻的形勢下，如果還是維持以前的狀況，只是滿足于識圖、計算、套定額、取費、計算總價等建筑工程造價管理的工作狀況，就不能達到當(dāng)前建筑業(yè)對建設(shè)項目全過程的工程造價確定與控制進行管理的新要求。所以，對建筑從業(yè)人員要進行及時的培訓(xùn)，要有針對性地制定切實可行的培訓(xùn)和再教育計劃，加強他們的職業(yè)道德教育、相關(guān)的法律法規(guī)教育以及業(yè)務(wù)知識的更新教育，并嚴格監(jiān)督，執(zhí)行實施，使廣大建筑領(lǐng)域的從業(yè)人員的職業(yè)道德水平得到不斷更新和提高，相關(guān)的法律和政策水平得到不斷更新和提高，專業(yè)知識水平和實際工作水平得到不斷更新和提高。

3．結(jié)語

加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復(fù)雜工作，只有在政府的大力支持下，相關(guān)部門全力配合，摒棄部門利益，共同組織，形成合力，才能合力，有效的控制工程造價，解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價等問題，節(jié)約國家建設(shè)資金，維護咨詢市場正常秩序，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]施工企業(yè)工程造價管理，2012.

第9篇：決算審計論文范文

論文關(guān)鍵詞：績效審計，評價標準，設(shè)計

績效審計是審計發(fā)展的必然產(chǎn)物，是當(dāng)今世界政府審計的主流，它豐富和充實了政府責(zé)任監(jiān)督體系。在政府績效審計過程中必須有一個指導(dǎo)審計活動、衡量審計事實、鑒定經(jīng)濟效益的標準，這就是績效評價標準。績效評價標準是審計部門或?qū)徲嬋藛T對實際效果進行衡量或評價的鑒定要點，是衡量經(jīng)濟效益優(yōu)劣的尺度。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀

一些西方發(fā)達國家如美、英等國在政府績效審計的研究時間上遠遠早于我國，而且他們的經(jīng)濟發(fā)達程度以及審計體制等也為政府績效審計的發(fā)展創(chuàng)造了條件，所以他們在政府績效審計評價指標體系方面的研究也顯然比我國成熟。就世界范圍來看，美國的政府績效審計評價指標體系的建設(shè)走在世界的前列。美國的政府績效評價體系由硬性指標和軟指標共同構(gòu)成。美國的政府績效審計就是以硬性指標為基礎(chǔ)畢業(yè)論文怎么寫，針對不同被審計項目，制定不同的評價指標體系并采用一定的方法如綜合評分法進行評價[1]。

英國國家審計署對政府績效確定了三項標準:錢是否花的少，盡可能少地耗費人力物力和財力;錢是否花得好，通過比較所投入資源與所產(chǎn)生效益進行評定;錢是否花的明智，通過比較預(yù)期效果與實際效果進行評估。英國政府績效審計部門以這三項標準為依據(jù)，運用各部門各行業(yè)己有的評價指標，對其經(jīng)濟性、效率性和效果性進行評價。[2]英國在評價方法上也有許多形式，如專家意見法、問卷調(diào)查法、實地考察法、具體評價指標的對比、定性分析、運用統(tǒng)計進行定量分析等[3]。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)以績效審計評價標準為專題的研究文章并不多見，夏軍峰簡要介紹了國外績效審計的評價標準，指出由于績效審計的不確定性和復(fù)雜性，審計人員不得不為每個具體的審計項目建立評價標準，標準可以來自于基本的計劃文書、預(yù)算文件、項目報告、國際機構(gòu)的標準、政府的方針政策、專業(yè)機構(gòu)的公告、過去的執(zhí)行情況等。審計人員還應(yīng)對績效評價標準的適當(dāng)性做出判斷，許多具體的審計標準應(yīng)在審計實施過程中建立中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。其他大多數(shù)研究者把績效審計評價標準作為討論的問題之一[4]。

張麗華指出我國目前開展績效審計的障礙之一就是缺乏一套完整的評價績效的指標體系，并提出了一些設(shè)想，認為公共機構(gòu)績效評價體系應(yīng)包括被審計單位資源占用、資源利用、管理活動、社會效益和生態(tài)效益等方面的內(nèi)容，在建立政府績效審計指標體系時畢業(yè)論文怎么寫，還應(yīng)將定量評價與定性評價相結(jié)合，對無法量化的影響績效的因素，可借鑒美國的做法，建立“優(yōu)先實踐”原則作為衡量標準[5]。

張?zhí)煺岢隹冃徲嫅?yīng)著力于評價被審計單位的工作效率、管理控制體系、工作方法以及工作結(jié)果。其中工作效率可以用公共資源的數(shù)量與需求量、設(shè)備和職工允許空閑的時間、一定時間內(nèi)完成的工作量等定量指標來衡量，其他幾個方面則多為定性評價[6]。

邢俊芳、呂文基撰寫的《經(jīng)濟效益審計》一書討論了行政事業(yè)單位資金利用效益審計的評價標準，以經(jīng)費自給率、經(jīng)費節(jié)約率、單位工作量費用率、本年人均經(jīng)費、本年人均經(jīng)費、比上年經(jīng)費節(jié)約率等作為考核行政機關(guān)效益的指標，顯然上述指標主要是從經(jīng)濟性方面對績效進行考量，效率性和效果性方面的考核不夠[7]。

竹德操等編著的《經(jīng)濟效益審計》又進一步提出了本年實事完成率、群眾來信來訪處理率、所屬地區(qū)社會總產(chǎn)值增長率、所屬地區(qū)引進外資增長率等效率指標，這些指標的貢獻在于對行政機關(guān)的效益考核指標在考慮經(jīng)濟指標的同時考慮到了社會效益;其次，該書指出長遠的經(jīng)濟效益、地區(qū)的合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以從一時的指標中反映出來[8]。

二、政府績效審計評價標準的建立原則

建立政府績效評價標準的功能，在于保證政府績效審計判斷的一致性和客觀性。[9]因此，審計人員在制定或選擇評價標準時必須遵守以下基本原則。

（一）評價標準的相關(guān)性

相關(guān)性是指審計評價標準應(yīng)當(dāng)與被審對象的核心效用緊密相關(guān)。審計評價標準要能夠?qū)唧w審計目標的實現(xiàn)程度進行評價，并且保證績效審計提供的信息有助于信息使用者做出正確的決策或采取正確的行動。隨著審計的深入，審計目標會層層細化。審計人員應(yīng)針對各個具體目標來選擇相應(yīng)的評價標準。審計人員必須為每一項審計項目量體裁衣，根據(jù)審計項目的具體特點和具體審計目標，形成審計人員的績效審計評價標準。

（二）評價標準的可操作性

可操作性主要是指審計評價標準必須簡明、具體、易懂畢業(yè)論文怎么寫，便于審計人員進行分析，易于判斷被審計對象績效的好壞，也有利于信息使用者的理解。審計評價標準應(yīng)充分考慮到客觀條件的影響，從被審計單位或項目的實際情況出發(fā)，反映現(xiàn)實的方法、管理能力、組織結(jié)構(gòu)，且考慮發(fā)展?jié)摿?，主要對可控制和可調(diào)整的因素進行評價。

（三）評價標準的科學(xué)性

科學(xué)性主要是指審計評價標準不受任何單位和個人的主觀意志左右，在相同的環(huán)境和條件下，不同的評價人可以使用該審計評價標準得出相同的結(jié)論。審計評價標準應(yīng)當(dāng)涵蓋特定條件下績效的所有重要事項和方面。即注意眼前利益和長遠利益相結(jié)合，國家利益、集體利益和個人利益相結(jié)合，經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合，預(yù)算和實際業(yè)績相結(jié)合，能夠全面、辯證地考慮分析問題[10]。

筆者認為，除了上述三個原則之外，績效審計評價標準還必須保持一定的靈活性，由于政府各部門的目標、性質(zhì)、職能各不相同畢業(yè)論文怎么寫，故如果要建立一個固定的標準模式很難，所以，靈活性是政府績效審計評價標準的一個重要特征，即根據(jù)不同的單位選用不同的標準，這樣可以滿足不同部門的需要。另外，還要遵循一致性原則，標準可能來自不同的方面，但是有個很重要的前提，就是一定要與法律、法規(guī)、國家政策具有一致性，否則就不具有可操作性，是沒有價值的。

三、我國政府績效審計評價標準的設(shè)計

《中國政府績效評估研究》確定的指標體系由職能指標、影響指標和潛力指標三大類組成。

職能指標。它用來衡量政府在其職能范圍內(nèi)所表現(xiàn)出的績效水平，具有直接性和主體性，如社會保障問題、社會穩(wěn)定問題等基本問題。

影響指標中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。它用來測量政府管理活動對整個社會經(jīng)濟發(fā)展成效的影響和貢獻，具有間接性和根本性。這一指標直接考察政府是否有所作為。

潛力指標。它反映的是政府內(nèi)部的管理水平，體現(xiàn)政府管理廉潔、公正、高效的政治要求，實際上就是在測量政府在自身建設(shè)和內(nèi)部管理方面的工作效果。

筆者認為畢業(yè)論文怎么寫，政府績效的評價標準應(yīng)該劃分為政府總體績效和項目績效評價標準兩個層次。政府績效審計總體評價標準是帶有根本性和指導(dǎo)性的原則標準，是對政府行為經(jīng)濟性、效率性、效果性的基本規(guī)定，也是政府部門開展一系列公共管理活動應(yīng)努力達到的目標。項目評價標準是對一個項目是否實現(xiàn)其目標進行的評價，其重點是對活動產(chǎn)出價值的衡量。

（一）總體評價標準的設(shè)計

1.公共資源耗費審計評價指標

政府擁有社會公共資源的強制分配權(quán)，政府遠景規(guī)劃及年度財政預(yù)決算需要將財政收入分配于不同的社會發(fā)展領(lǐng)域。公共資源耗費類指標主要考察政府行為成本，包括政府人力、物力和財力的占用。具體指標有基本建設(shè)支出，行政經(jīng)費支出和社會綜合發(fā)展支出。

基本建設(shè)支出:基本建設(shè)支出是財政用于新建、擴建、改建、重建固定資產(chǎn)的支出，其對國民經(jīng)濟體系的形成，鞏固發(fā)展國民經(jīng)濟擴大再生產(chǎn)的順利進行，補充國民經(jīng)濟各物質(zhì)生產(chǎn)部門所需資金和投資具有重要意義。因此，基本建設(shè)支出往往是公共資源耗費的主要形式。

行政經(jīng)費支出:公共資源耗費通常也必須考慮政府行政效率，衡量指標有行政經(jīng)費占財政支出的比重、人員資金占用率等指標。當(dāng)今政府治理的發(fā)展趨勢是市場經(jīng)濟主導(dǎo)下的“大市場、小政府”。因此，行政經(jīng)費所占比重過高的政府機構(gòu)過多的消耗了社會公共資源。

社會綜合發(fā)展支出:除了基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出外，政府還必須關(guān)注社會的綜合發(fā)展。因此，政府在科教文衛(wèi)事業(yè)上的財政支出、在環(huán)境治理、社會保障、其他公益事業(yè)投入以及在司法和國防建設(shè)上的投入，均能反映政府在公共資源的投向。

2.政府管理績效審計評價指標

政府提供公共產(chǎn)品滿足公共管理和服務(wù)的需要是政府的根本職能畢業(yè)論文怎么寫，也可以說是政府活動的產(chǎn)出。因此，在保障合理預(yù)算的公共支出后，對政府活動的產(chǎn)出績效考察，即政府業(yè)績考察應(yīng)作為績效審計的重點。政府業(yè)績包括政府為社會經(jīng)濟活動提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、政府管理目標的實現(xiàn)情況、政策制定水平與實施效果、政府管理效益、政府管理社會效果等?？梢酝ㄟ^設(shè)計經(jīng)濟效益和社會效益指標來建立政府管理績效審計評價標準。

(1)經(jīng)濟效益指標

政府職能的轉(zhuǎn)變使得政府調(diào)控經(jīng)濟的職能日益突出，由于經(jīng)濟是其他社會資源耗費的基礎(chǔ)，經(jīng)濟不發(fā)展，各項社會事業(yè)就無法順利開展，也不利于社會發(fā)展總目標的實現(xiàn)。因此，經(jīng)濟發(fā)展始終是政府尤為關(guān)注的“政績”。在衡量政府經(jīng)濟管理能力的績效審計評價指標中，可以歸納為以下幾類:①宏觀經(jīng)濟發(fā)展中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。包括人均GDP、經(jīng)濟發(fā)展速度、財政收入占國民經(jīng)濟比重、社會總投資增長率、國有資產(chǎn)保值增值率等指標。上述指標反映了地區(qū)或部門整體的經(jīng)濟運行狀況，是考核政府經(jīng)濟績效的重要指標。②居民生活水平。國民經(jīng)濟發(fā)展的主要目標就是人民生活水平的不斷改善，主要包括居民平均可支配收入、消費能力、物價上漲指數(shù)等指標。③政府調(diào)控能力。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資能力、乘數(shù)效應(yīng)、擠出效應(yīng)、市場監(jiān)管能力和法規(guī)完善程度等指標。

(2)社會效益指標

政府經(jīng)濟行為的影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟效益上，而且還體現(xiàn)在其帶來的社會效益上。作為一個現(xiàn)代型政府，僅僅關(guān)注經(jīng)濟的發(fā)展是遠遠不夠的，作為直接關(guān)系人民生活的人口和社會方面的指數(shù)必須納入到政府績效審計中。從質(zhì)的規(guī)定性來看，就是用一定的資源消耗獲取滿足社會需要之間的關(guān)系。從量的規(guī)定性來看畢業(yè)論文怎么寫，就是用一定的資源消耗獲取滿足社會需要的使用價值和其他有用效果，也就是說，是其付出的代價與其社會受益程度之間的對比關(guān)系。具體指標有社會發(fā)展?fàn)顩r和人口質(zhì)量水平。

社會發(fā)展?fàn)顩r:失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、公用設(shè)施保有量等指標，上述指標主要反映社會發(fā)展綜合效益。

人口質(zhì)量水平:人均預(yù)期壽命、人口自然增長率、平均受教育程度等指標，主要是反映了人口發(fā)展?fàn)顩r和質(zhì)量。

3.政府行政潛能審計指標

政府行政潛能指標主要是反映政府的施政效率和服務(wù)潛能，從而反映政府提供行政服務(wù)質(zhì)量和能力。它包括定性和定量兩方面指標。定性指標主要包括:政府戰(zhàn)略規(guī)劃能力、政府應(yīng)付突發(fā)事件能力、領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)、政府服務(wù)環(huán)境與條件、機關(guān)工作作風(fēng)等。定量指標主要包括:行政人員大專以上學(xué)歷所占比重、機關(guān)服務(wù)單位信息化程度、公務(wù)員處理事務(wù)速度、政府行政透明度、年行政復(fù)議次數(shù)、公眾支持率以及服務(wù)滿意度、廉政建設(shè)程度等。

（二）項目績效審計評價標準的設(shè)計

項目績效評價指標包括一般類指標和項目個體評價指標。

1.一般類指標

一般類指標是對不同項目績效評價摘要是評價項目決策的合理性和可行性。項目從立項直到最終完成是否做到了經(jīng)濟有效地運用資源。項目的成本效益比如何。項目的最終效益質(zhì)量如何，包括評價項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.項目評價個體指標

項目審計評價的特殊性決定了對于項目績效的評價應(yīng)主要從項目的效果來評價。對項目的前期建設(shè)主要評價項目立項的可行性、立項程序的合法性、建設(shè)項目的機會成本的評價中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。項目的效果性評價應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟效益和社會效益兩個方面來評價。

(1)經(jīng)濟效益審計評價指標

①投資利潤率

投資利潤率指標經(jīng)濟意義明確、直觀，計算簡便，在一定程度上反映了投資效果的優(yōu)劣，適用于各種投資規(guī)模。、通常情況下，當(dāng)計算出的投資利潤率高于行業(yè)平均投資利潤率時，認為該項目方案是可行的。

②投資回收期

回收期越短，說明投資的經(jīng)濟性越好，投資回收期也是反映投資效率的一項指標，投資回收期越短，說明投資的效率越高。

③凈現(xiàn)值

式中：n----項目的期限

Ik----第k年的現(xiàn)金流入量

Ok----第k年的現(xiàn)金流出量

i----資本成本

該指標是反映投資方案在計算期內(nèi)獲利能力的動態(tài)評價指標。當(dāng)NPV>0時畢業(yè)論文怎么寫，說明該方案除了滿足基準收益率要求的贏利之外，還能得到超額收益，故該方案可行;當(dāng)NPV=O時，說明該方案基本能滿足基準收益率要求的贏利水平，方案勉強可行或有待改進;當(dāng)NPV<O時，說明該方案不能滿足基準收益率要求的贏利水平，該方案不可行。

④內(nèi)部收益率

內(nèi)部收益率就是使投資方案在計算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率。在項目計算期內(nèi)，項目始終處于“償付”未被回收投資的狀況，內(nèi)部收益率指標正是項目占用的尚未回收資金的獲利能力，能反映項目自身的盈利能力，其值越高，方案的經(jīng)濟性越好。

⑤凈現(xiàn)值率

其經(jīng)濟含義是單位投資現(xiàn)值所能帶來的凈現(xiàn)值，是一個考察項目單位投資贏利能力的指標。應(yīng)用NPVR評價方案時，應(yīng)使NPVR≧o，方案才能接受。

⑥總資產(chǎn)報酬率

該指標反映資產(chǎn)的運用效果。總資產(chǎn)報酬率越高，說明總資產(chǎn)的運用水平越好。

⑦資本保值增值率

該指標反映資產(chǎn)所有者投資回報效果的高低。只有當(dāng)該指標數(shù)值等于或大于100%時畢業(yè)論文怎么寫，才說明資產(chǎn)所有人的資產(chǎn)得到了保值或增值。

⑧計劃投資資金節(jié)約率

該指標是反映項目投資經(jīng)濟性的指標。計劃投資資金節(jié)約率為負且越大，說明項目投資的經(jīng)濟性越好。應(yīng)當(dāng)指出的是，這里所指的計劃投資額應(yīng)當(dāng)是具有科學(xué)依據(jù)并經(jīng)過充分論證的。

⑨借債償還期

借債償還期是指根據(jù)國家財稅法規(guī)及工程項目的具體財務(wù)條件，以可作為償還貸款的項目收益(稅后利潤、折舊、攤銷及其他收益等)來償還項目投資借款本金和利息所需要的時間。它是反映項目借款能力的重要指標。

(2)社會效益審計評價指標

社會效益多數(shù)難以用貨幣計量價值，因此社會效益審計評價多以實物或勞動量指標為主，并多表現(xiàn)為服務(wù)范圍和質(zhì)量的提高或改善。據(jù)此，我國社會效益審計評價指標體系應(yīng)由以下指標組成:

①資金節(jié)約率

該指標是反映社會效益經(jīng)濟性的指標。在項目建設(shè)質(zhì)量保證的前提下，資金節(jié)約率為負數(shù)且越大，說明公共項目建設(shè)的成本越低，社會效益越好。

②工期計劃完成率

該指標是反映社會效益經(jīng)濟性的指標。在項目建設(shè)質(zhì)量保證的前提下，工期計劃完成率小于1(100%)，說明公共項目投資建設(shè)的速度越快，社會效益越好中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。

③公共設(shè)施增長率

該指標是反映社會效益效率性和效果性的指標，公共設(shè)施增長率越快，說明社會的服務(wù)性功能越強，社會效益越好。公共設(shè)施增長率一般由城市標準道路增長率、城市公交營運線路增長率、人均綠地擁有量增長率、教育經(jīng)費增長率、政府部門工作效率提高率、每萬人擁有病床數(shù)的增長率等具體指標組成。

④公益性事業(yè)經(jīng)費占GDP的比重

該指標是反映社會效益效果性的指標。公益事業(yè)經(jīng)費占GDP的比重越大畢業(yè)論文怎么寫，說明財政對公益性事業(yè)的資金投資越多，政府對公益性事業(yè)越重視，社會效益越好。

⑤適齡群體就業(yè)率

該指標是反映社會效益效率性和效果性的指標。適齡群體就業(yè)率高，說明經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好、社會安定，具有比較好的社會效益。

⑥教育水平人員結(jié)構(gòu)比

該指標是綜合反映一個國家、地區(qū)人民接受教育的狀況，是其社會、經(jīng)濟長期發(fā)展是否穩(wěn)定、健康的晴雨表。

四、結(jié)束語

無論是總體評價標準，還是項目評價標準，它們的確定都需要我們在開展每一項政府績效審計活動時不斷的摸索。影響政府績效的因素是方方面面的，有表象的因素也有潛在的因素，有可預(yù)見因素也有不可預(yù)見的因素等等。因此，績效評價指標不可能包羅萬象，也不是一成不變的，雖然表現(xiàn)形式不同，但目的只有一個，就是建立一種政府績效審計的衡量尺度。審計過程中，應(yīng)結(jié)合掌握的大量的活的情況進行對比測算。在此畢業(yè)論文怎么寫，僅是對政府績效審計評價標準的初步探討，具體評價指標體系的建立還很不完善。值得注意的是，政府績效審計評價標準本身是個系統(tǒng)，各種標準應(yīng)聯(lián)系的看。同時，由于政府績效審計客體涉及面很廣，既有政府部門財政預(yù)算支出，又有重點項目、專項工程支出，還有各類基金支出、國有企業(yè)投資支出等等方面。所以，績效審計指標的確立就必須分類別，按審計客體的不同分別設(shè)立，沒有適合各類政府績效審計的一個指標體系?？傊?，只有經(jīng)過充分的調(diào)查和論證，我國才有可能建立起適合我國國情的政府及其各部門和項目的績效審計評價標準體系，并使其不斷完善，為即將在我國大規(guī)模開展政府績效審計提供科學(xué)的評價依據(jù)。

參考文獻

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