公共行政管理論文精選(九篇)

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第1篇：公共行政管理論文范文

20世紀(jì)六七十年代，西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍陷入困境，公共行政機(jī)構(gòu)龐大臃腫、效率低下，公眾對政府不滿情緒高漲。在這樣的背景下，英美兩國政府率先展開了一場公共行政改革運(yùn)動(dòng)。西方學(xué)者在總結(jié)這場改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上發(fā)展出不同方向的管理理論，被統(tǒng)稱為新公共管理理論，其中具代表性的有：

1.小政府理論。這一理論的主要代表人物是弗里德曼和哈耶克，他們認(rèn)為政府在社會(huì)公共管理活動(dòng)中要盡可能少地干預(yù)市場，政府的主要職能只是為社會(huì)公眾提供市場提供不了的公共服務(wù)和產(chǎn)品。

2“.流程再造”理論。這一理論由哈默和錢皮提出，它源于企業(yè)經(jīng)營管理理論和方法。流程再造理論認(rèn)為企業(yè)要適應(yīng)日益激烈的市場競爭，必須要圍繞顧客的需求對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新思考和改革，使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)、效率方面得到大的提升。后來這一理論被逐步引入到社會(huì)公共管理和政府行政管理中，用來改造傳統(tǒng)力量強(qiáng)大的官僚制體系。

3“.重塑政府”理論。該理論的代表人物是奧斯本和蓋布勒，他們在《改革政府———企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中全面闡述了這一理論。奧斯本和蓋布勒認(rèn)為要解決當(dāng)前政府部門的弊端，就要重新定位政府職能，用企業(yè)家精神去重塑一個(gè)“企業(yè)化政府”，用企業(yè)經(jīng)營管理的成功方法指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，提高政府部門工作效率。該理論的核心要素是以顧客為中心，強(qiáng)調(diào)政府部門應(yīng)對他們的顧客———社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，聆聽他們的呼聲，并把社會(huì)資源放在顧客手里讓他們挑選。上述不同的管理理論雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是他們“共同的主題就是對市場機(jī)制和市場術(shù)語的運(yùn)用”。從源頭上講，新公共管理理論就是將企業(yè)管理的一些原理、技術(shù)和方法應(yīng)用于公共管理部門，通過引進(jìn)私營部門成功的市場經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)在公共部門的良好管理。在新公共管理理論中，“公共管理者集中地關(guān)注責(zé)任和高績效，試圖重構(gòu)官僚機(jī)構(gòu)、重新界定組織使命、使機(jī)構(gòu)程序合理化并分散決策權(quán)”，可見，新公共管理理論的根本價(jià)值取向在于效益和效率。隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)層次的不斷提升、辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，行政管理的地位和作用更加突出，工作任務(wù)日漸繁重和復(fù)雜。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國高校行政管理理念和管理方式與高校的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)屬性不相適應(yīng)，對外屈從政府和社會(huì)壓力，不能維護(hù)高校自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由，對內(nèi)干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)、侵犯學(xué)術(shù)權(quán)力，行政管理的低效率越來越成為高校發(fā)展的阻礙。因此，亟須要對當(dāng)前高校管理進(jìn)行改革，尋找一種新的管理模式以適應(yīng)高校的快速發(fā)展。而新公共管理理論在管理效益和效率上的價(jià)值取向正可以為此提供理論支撐。

二、新公共服務(wù)理論與高校行政管理

新公共服務(wù)理論是歐美一些公共管理學(xué)者在對新公共管理理論進(jìn)行反思和批判基礎(chǔ)上建立的一種新的公共管理理論。這一理論代表人物是羅伯特•B•丹哈特和珍妮特•V•丹哈特，他們在《新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵》一書中對新公共服務(wù)理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了新公共服務(wù)的七大原則：服務(wù)而非掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)；服務(wù)于公民而非顧客；責(zé)任并不是單一的；重視人而不是生產(chǎn)率；超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在管理公共組織和實(shí)施公共政策時(shí)要把重點(diǎn)放在如何為公眾服務(wù)上，而不是依仗手中的權(quán)力為政府航船掌舵和劃槳；要向公眾放權(quán)，由公眾來決定航船的方向；公共管理者的職責(zé)只是建立具有高度響應(yīng)力和高效執(zhí)行力的行政機(jī)構(gòu)來為公眾服務(wù)。新公共服務(wù)理論是在對新公共管理理論批判繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，它肯定了新公共管理理論對推動(dòng)當(dāng)代公共管理實(shí)踐活動(dòng)的積極意義，同時(shí)摒棄了作為新公共管理理論核心的“企業(yè)家政府理論”。新公共服務(wù)理論關(guān)注的重點(diǎn)在于民主價(jià)值和公共利益，主張把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，力求建立一種以公共協(xié)商對話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政?？梢姟埃鹿卜?wù)理論的價(jià)值取向是民主，高度重視公民權(quán)利、公民意識(shí)、公民身份和公民價(jià)值，追求最大程度的公平、民主和公共利益的最大化?！毙鹿卜?wù)理論的核心就是把民主、公平和公正看作是公共行政的首要價(jià)值取向，把公共利益的獲取放在首位，并時(shí)刻強(qiáng)調(diào)行政部門的服務(wù)性。根據(jù)這一理論，高校行政管理就是要建立以服務(wù)為核心的行政管理模式，把為師生服務(wù)作為高校行政管理部門的根本宗旨，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在具體的管理實(shí)踐中，高校的管理部門應(yīng)倡導(dǎo)實(shí)踐民主、公平、公正的價(jià)值觀念，努力使行政管理者、教師、學(xué)生之間形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系，要充分考慮并積極維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，努力使全體師生平等地享有學(xué)校的發(fā)展成果。

三、服務(wù)行政理論與高校行政管理

“服務(wù)行政”概念來源于“公共服務(wù)”，1913年，法國著名法學(xué)家萊昂•狄驥在《公法的變遷》一書中，最早論述了“公共服務(wù)”的概念和意義。1938年，德國行政法學(xué)家厄斯特•福斯多夫在其代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文中，第一次明確提出了“服務(wù)行政”概念。20世紀(jì)90年代中期，我國學(xué)者開始了“服務(wù)行政”理論的系統(tǒng)探討研究，“服務(wù)行政概念逐步被引入到行政模式的構(gòu)建中來，成為直接思考行政改革目標(biāo)模式的理論探索”。服務(wù)行政理論涵蓋有多個(gè)方面的內(nèi)容，我國學(xué)者普遍認(rèn)為為人民服務(wù)、促進(jìn)人的全面發(fā)展是服務(wù)行政最根本的主題。在服務(wù)行政模式中“，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確定下來的一種制度”；服務(wù)成為了“一種基本理念和價(jià)值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨”；“政府以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，就可以實(shí)現(xiàn)對個(gè)體目標(biāo)和社會(huì)整體目標(biāo)的系統(tǒng)整合”。服務(wù)行政促進(jìn)人的全面發(fā)展這一主題，與我國高等教育目的是一致的。教育理論家阿弗烈•諾夫•懷海德（英）在《教育的目的》一書中指出：學(xué)生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發(fā)和引導(dǎo)他們的自我發(fā)展之路。我國《高等教育法》規(guī)定：高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！陡叩冉逃龑ｎ}規(guī)劃》中也明確：高等教育堅(jiān)持育人為本，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為高等學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這種一致性需要一套科學(xué)的行政運(yùn)行機(jī)制做保障，這是高等教育理論研究者與實(shí)踐管理者所面對和要解決的重要課題。

四、結(jié)論

第2篇：公共行政管理論文范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)行政；行政管理；功能；特點(diǎn)；要求

Contentabstract:Enterprise''''sadministrationsystem,maysaythatisenterprise''''scentralnervoussystem.Itistakegeneralmanagerasthehighestleadership,bytheadministrationvice-totallabordivisionwithindividualresponsibility,organizesbythespecialAdministrativedepartmenttoimplement,theoperation,itsantennapenetratesintoenterprise''''seachdepartmentandaBranchoffice''''saspectscompletesystem,thenetwork.

keyword:Enterpriseadministration;Administration;Function;Characteristic;Request

前言

行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作；企業(yè)中除行政管理之外的工作，都是某個(gè)方面的"業(yè)務(wù)"。行政管理體系推動(dòng)和保證著企業(yè)的技術(shù)（設(shè)計(jì)）、生產(chǎn)（施工）、資金（財(cái)務(wù)）、經(jīng)營（銷售）、發(fā)展（開發(fā)）幾大塊業(yè)務(wù)的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)。

企業(yè)的行政管理如此重要，然而卻幾乎沒有人去研究它；這是現(xiàn)今企業(yè)普遍感到最頭痛的是行政管理，而改進(jìn)它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限，這里僅就其中的二、三問題作一探討，期望引起討論。

一個(gè)較大企業(yè)的行政管理體系，其本身往往就是一個(gè)具體而微的小企業(yè)。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面?quot;業(yè)務(wù)"。行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)。行政管理的廣度，涉及到一個(gè)企業(yè)的全部運(yùn)作過程；行政管理的深度，又涉及到許多局外人難以想象的細(xì)微末節(jié)；行政管理的重要，是因?yàn)樗穷I(lǐng)導(dǎo)和各部門、眾員工之間的橋梁；行政芾淼拿舾校且蛭婕暗矯扛鋈說那猩砝妗?

一、企業(yè)行政管理的功能及其要求

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。但是，這些事務(wù)只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能；其中管理是主干，協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。究而言之，行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。

專門的行政管理部門（通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類）擔(dān)負(fù)著企業(yè)行政管理的組織實(shí)施、具體操作，是行政管理工作中的一個(gè)部分、一個(gè)環(huán)節(jié)，是整個(gè)行政管理系統(tǒng)中的一個(gè)小系統(tǒng)。

行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真細(xì)致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內(nèi)外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級干部，實(shí)施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等等。為了做好紛繁復(fù)雜的行政工作，行政部門的領(lǐng)導(dǎo)不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙；或是被領(lǐng)導(dǎo)一會(huì)兒支到東，一會(huì)兒支到西；結(jié)果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有"泰山崩于前而色不變"的定性，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達(dá)到這種境界，必須建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的"法治"秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊(duì)伍；同時(shí)要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊(duì)伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個(gè)行政管理體系在很大程度上就會(huì)象一部自動(dòng)機(jī)器一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)輔以"人治"。一個(gè)行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。

然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門還必須在"管理"、"協(xié)調(diào)"和"服務(wù)"三方面再上一個(gè)檔次，才算是一個(gè)合格的現(xiàn)代企業(yè)的行政管理者。

從"管理"方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的"參謀和助手"，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)，成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的"高參和臂膀"。這就要求行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者不能滿足于做一個(gè)事務(wù)主義者，而是要做一個(gè)有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領(lǐng)導(dǎo)者；換句話說，他不能僅僅滿足于做好一個(gè)戰(zhàn)術(shù)家，還要努力做好一個(gè)戰(zhàn)略家。很顯然，也只有一個(gè)有思想、懂戰(zhàn)略、敢創(chuàng)新、有沖力的人，才能把行政工作做得更好，做得再上一個(gè)檔次。

從"協(xié)調(diào)"方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的命令、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為滿足；也不能憑借自己在企業(yè)的獨(dú)特地位對各個(gè)部門頤指氣使，以權(quán)壓人。行政部門應(yīng)主動(dòng)做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)。沒有充分溝通的協(xié)調(diào)不成為真正的協(xié)調(diào)。

從"服務(wù)"上說，行政部門要甘當(dāng)幕后英雄的角色。因?yàn)樾姓?wù)干得再出色，畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務(wù)工作，永遠(yuǎn)不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的"中心"。不但不可能，而且不應(yīng)該。因?yàn)槿绻粋€(gè)企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)不幸竟在于行政部門，那只能說明一點(diǎn)，即行政工作做得實(shí)在太糟糕，影響了企業(yè)各方面的工作，影響了企業(yè)最終目的的實(shí)現(xiàn)，以致于引起大家的關(guān)注。行政管理的理想境界應(yīng)該是"潤物細(xì)無聲"。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭，爭榮譽(yù)。行政部門應(yīng)該象一部自動(dòng)化程度很高的機(jī)器，這頭原料(任務(wù))進(jìn)去，那頭成品(結(jié)果)出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評功擺好，四處張揚(yáng)，浪費(fèi)別人的時(shí)間、精力和感情。要反對利用自己對公司資源的支配權(quán)只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對把行政部門變成"門難進(jìn)，臉難看，事難辦"的官府衙門。管理是要執(zhí)行制度的；但執(zhí)行制度也是一門藝術(shù)，并不一定要搞得劍拔弩張，刀光劍影。特別是在高素質(zhì)人才集中的地方，更要注意對人的尊重。行政工作要做得有人情味。

二、企業(yè)行政管理的特點(diǎn)及其要求

一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的功能；究而言之，行政管理就是服務(wù)。就這一點(diǎn)而言，企業(yè)的行政管理與政府機(jī)關(guān)大體相同。但是企業(yè)的行政管理與政府機(jī)關(guān)仍有很大不同。這種不同，在我看來，歸根結(jié)底就在于它是企業(yè)的行政管理。企業(yè)的行政管理至少有以下特點(diǎn)：

第3篇：公共行政管理論文范文

管理中的柔性管理的提出和應(yīng)用是相對于剛性管理而產(chǎn)生的。剛性管理是沿用的泰勒管理模式，柔性管理和剛性管理兩者代表兩種不同的管理模式，剛性管理模式主要是以規(guī)章制度為依據(jù)來對人們的行為進(jìn)行約束和規(guī)范。剛性管理模式在很大程度上比較冰冷，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化管理需要，因此，一種柔性管理模式在剛性管理模式極度不適應(yīng)的情況下營運(yùn)而生。柔性管理和剛性管理相比，主要是以人為本，從人心理和行為表現(xiàn)，采用非強(qiáng)制性的管理方法，這種管理模式在人們思想中具有一種說服力量，能夠很大程度上把整個(gè)團(tuán)隊(duì)的意識(shí)變?yōu)槿藗兊男袨榉绞?。由此可見，這種方式充分體現(xiàn)出了在管理中的一種理性化和人性化。柔性管理模式在注重以人為本的基礎(chǔ)上，對人產(chǎn)生的價(jià)值更加重視，能夠根據(jù)人們的心理活動(dòng)制定出對企業(yè)較快發(fā)展的管理模式。

二、辦公室行政管理中柔性管理職能

（一）教育職能

柔性管理中教育職能是根據(jù)人的行為所決定的，它是柔性管理中的終極目標(biāo)，也就是把整個(gè)團(tuán)隊(duì)的意識(shí)變?yōu)槿藗兊男袨榉绞健τ趫F(tuán)隊(duì)中的奮斗目標(biāo)和所規(guī)定的規(guī)章制度是用一種強(qiáng)制性的手段還是用一種自動(dòng)執(zhí)行和維護(hù)的方式來進(jìn)行，其中的效果是大不相同的。如果想讓人的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，一個(gè)有效的措施就是，對管理對象進(jìn)行必要有關(guān)教育，使之從思想上深刻的理解問題的所在。

（二）協(xié)調(diào)職能

柔性管理中有協(xié)調(diào)職能，柔性管理中的協(xié)調(diào)和普通管理中的協(xié)調(diào)在很大程度上有所不同。普通管理中的協(xié)調(diào)職能是對人一致性的強(qiáng)調(diào)，但是具體協(xié)調(diào)的手段主要是對人的控制和約束，對思想和道德的協(xié)調(diào)如果只靠命令是不行的。柔性管理中的協(xié)調(diào)職能主要是對人思想和道德的協(xié)調(diào)，柔性管理在這方面管理中發(fā)揮了非常大的作用。

（三）激勵(lì)職能

柔性管理利用激勵(lì)職能表現(xiàn)出了它的主動(dòng)性。在現(xiàn)代的行政管理中，柔性管理無處不在，它能在人們生活的各個(gè)方面和工作中各個(gè)環(huán)節(jié)中增加一種積極的力量，比如，如表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、升職等，從各方面能感染人的思想，牽動(dòng)著人的思緒，然后對這種思緒進(jìn)行控制，激勵(lì)人們對目標(biāo)前進(jìn)。

三、辦公室行政管理工作中柔性管理

（一）加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

在行政管理中運(yùn)用柔性管理對工作中的一些問題有解決的頭腦，認(rèn)真對待手中的工作，樂于吃苦，嚴(yán)格要求規(guī)范自己的行為，在自己工作的基礎(chǔ)上要具有服務(wù)意識(shí)，盡自己最大的努力助人為樂。

（二）提高能力

在日常工作通過各種學(xué)習(xí)來提高自身的工作能力，不但要適應(yīng)辦公室行政管理工作，而且還要對管理工作中新的要求進(jìn)行突破。由于辦公室行政管理工作具有工作面廣和綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，在工作中要認(rèn)真處理好日常事物，對事物中新的工作要求進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高能力。在工作中要保持一個(gè)良好的心態(tài)，以被動(dòng)為主動(dòng)，積極探索行政事物中新的方法，對出現(xiàn)的新問題進(jìn)行研究學(xué)習(xí)，讓一些變?yōu)橹鲃?dòng)。

（三）團(tuán)隊(duì)觀念

在行政管理工作中還要處理好和同事之間的關(guān)系，雖然，辦公室行政管理工作中有非常明確的分工，但是有很多時(shí)候靠自己的力量是不能完成的，需要和同事有好的合作，所以，內(nèi)心必須要有一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)觀念，保證管理中的整體力量，發(fā)揮辦公室行政管理工作智能。

四、結(jié)束語

第4篇：公共行政管理論文范文

關(guān)鍵詞:新公共管理;服務(wù)型政府;工商行政管理;建設(shè)

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)對工商行政管理的影響

20世紀(jì)70年代末80年代初,伴隨著新自由主義思潮的興起和信息技術(shù)革命的浪潮,西方各國掀起了一場公共行政改革運(yùn)動(dòng),其核心是運(yùn)用市場機(jī)制并通過借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)來提升政府的行政績效,這場運(yùn)動(dòng)被理論界稱為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)源于對70年代凱恩斯主義推行所帶來的“滯脹”困境和“政府失靈”,并對工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型期間傳統(tǒng)官僚制政府的管理模式的弊端進(jìn)行了深刻的反思,是西方行政管理從規(guī)制主義向市場主義的再次回歸。新公共管理運(yùn)動(dòng)具有明顯的市場導(dǎo)向,主張將市場機(jī)制引入公共管理,打破政府對公共產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷;主張更多的注重公共行政管理的結(jié)果,而不只是專注于過程,重視公共行政的績效考核;主張把公眾視為顧客,將公眾的滿意程度作為衡量政府績效的標(biāo)準(zhǔn)。

隨著我國改革發(fā)展的不斷深入,公共服務(wù)日益成為政府的重要責(zé)任和核心職能。黨的十六屆三中全會(huì)指出:政府經(jīng)濟(jì)管理部門在新時(shí)期要把主要職能轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。黨的十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》把服務(wù)型政府的職能定義為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義。工商行政管理部門在整個(gè)公共行政體系內(nèi)具有特殊的作用。2008年7月11日,國務(wù)院《國家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》指出:國家工商行政管理總局的主要職責(zé)有十五項(xiàng),概括起來一是肩負(fù)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施有效監(jiān)督的行政執(zhí)法職能,承擔(dān)維護(hù)市場秩序的職責(zé):二是肩負(fù)為市場主體服務(wù)、為國家法律服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為老百姓切身利益服務(wù)的責(zé)任。作為政府職能部門,工商行政管理部門既是政府的執(zhí)法部門,又是政府的服務(wù)部門,既肩負(fù)的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法這一基本職責(zé),又承擔(dān)著為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品的責(zé)任。

二、我國工商行政管理工作在公共服務(wù)方面存在的問題

長期以來,工商行政管理部門充分發(fā)揮職能,在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品方面發(fā)揮了重要作用,但對照公平取向、對照和諧要求,還存在一些問題,在一定程度上影響了工商公共服務(wù)產(chǎn)品提供的質(zhì)量和效益。

(一)工商機(jī)關(guān)的服務(wù)理念尚未完全建立,思想意識(shí)滯后

受原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,工商部門一直以管理者的身份出現(xiàn),沒有真正樹立起監(jiān)管就是服務(wù)的理念。由于思想觀念沒有完全轉(zhuǎn)變,因此在監(jiān)管與被監(jiān)管的認(rèn)識(shí)上發(fā)生偏差,習(xí)慣把自己凌駕于被管理者之上,缺乏平等的姿態(tài)和真誠的心態(tài),為群眾服務(wù)的意識(shí)和為市場主體服務(wù)的思想淡漠。

(二)工商服務(wù)體系尚未建立,服務(wù)措施不力

工商服務(wù)目前只停留在基層和窗口的服務(wù),而背后缺乏一套高效、簡潔的機(jī)構(gòu)作支撐,使基層和窗口成為管理矛盾的焦點(diǎn)。由于沒有精簡內(nèi)部機(jī)構(gòu)和下方審批權(quán)限,基層和窗口能夠承辦的事項(xiàng)有限,需要層層上報(bào)和審批,導(dǎo)致服務(wù)效率低下,無法讓群眾滿意。

(三)服務(wù)考核機(jī)制不健全,制約了服務(wù)質(zhì)量的提高

我國現(xiàn)有的工商服務(wù)考核機(jī)制尚未完全建立,近年來工商機(jī)關(guān)為提高監(jiān)管質(zhì)量和效率,制定了管理質(zhì)量考核指標(biāo)體系,但其中只有極少數(shù)反映工商服務(wù)質(zhì)量和效率的指標(biāo),這一方面反映工商機(jī)關(guān)并沒有完全把服務(wù)工作納入考核體系,另一方面也影響工商服務(wù)質(zhì)量和效果的提高。

(四)社會(huì)整體資源尚未充分利用,社會(huì)中介服務(wù)未能充分發(fā)揮作用

我國工商業(yè)雖然經(jīng)過多年探索與發(fā)展取得一定的成績,但目前發(fā)展緩慢,工商的市場規(guī)模仍然偏小,行為極不規(guī)范,人員的素質(zhì)也亟待提高。

三、工商行政管理工作中體現(xiàn)的新公共管理思想

(一)促進(jìn)各類企業(yè)快生優(yōu)生

一是積極為企業(yè)提供全方位服務(wù),促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。對外資項(xiàng)目和外商投資企業(yè)提供更為快捷的登記注冊服務(wù)。二是對常規(guī)市場準(zhǔn)入項(xiàng)目實(shí)行一審一核制,將受理、審查、核準(zhǔn)權(quán)限全部授予有資格的“注冊官”,在窗口一次辦結(jié),進(jìn)一步提高辦照效率。三是實(shí)行鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)外地企業(yè)投資落戶,鼓勵(lì)外國投資者并購境內(nèi)企業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營。

(二)促進(jìn)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)

一是大力扶持優(yōu)勢企業(yè)做大規(guī)模,引導(dǎo)和鼓勵(lì)私營企業(yè)開展上市融資和組建企業(yè)集團(tuán)。二是大力促進(jìn)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)與外商投資企業(yè)配套協(xié)作。定期組織私營企業(yè)、個(gè)體工商戶與外商投資企業(yè)配套協(xié)作洽談會(huì),進(jìn)一步推動(dòng)私營個(gè)體企業(yè)在與外商投資企業(yè)嫁接配套過程中的層次和水平。三是大力發(fā)展科技型企業(yè),鼓勵(lì)大專院校、科研院所、科技企業(yè)和科研人員以高新技術(shù)成果投資舉辦企業(yè),加速知識(shí)成果轉(zhuǎn)化利用,提高企業(yè)技術(shù)檔次。

(三)推進(jìn)名牌戰(zhàn)略實(shí)施

一是采取多種形式,實(shí)施重點(diǎn)幫扶,上門指導(dǎo)企業(yè)正確運(yùn)用商標(biāo)策略,積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)辦理商標(biāo)注冊的具體事宜。二是全方位幫助企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)。三是大力保護(hù)特有商標(biāo)資源,加大對馳名、著名、知名商標(biāo)的保護(hù)力度,加強(qiáng)對老字號商標(biāo)、具有原產(chǎn)地特征商標(biāo)的保護(hù)。

第5篇：公共行政管理論文范文

企業(yè)與政府之間的關(guān)系，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中必須正確處理的一個(gè)關(guān)鍵問題。它關(guān)系到我國企業(yè)能否真正成為市場主體，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制能否完善，經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展等重大改革課題，因此一直受到經(jīng)濟(jì)理論界和企業(yè)界的關(guān)注。本文所涉及的政企關(guān)系并不僅僅是政府與國有企業(yè)的關(guān)系，而是包含了所有性質(zhì)的企業(yè)與政府之間的關(guān)系。

一、我國政企關(guān)系的新變化

1.政企關(guān)系類型日趨多樣化

當(dāng)前世界各國政府與企業(yè)關(guān)系大體上有三種：第一種是"警察與司機(jī)關(guān)系"，政府與企業(yè)沒有隸屬關(guān)系，政府只需要告訴企業(yè)什麼是不該做，企業(yè)其余事情政府一律不過問不干涉。這種政企業(yè)關(guān)系在歐美發(fā)達(dá)國家比較普遍。第二種是"手足關(guān)系"，即政府與企業(yè)之間相互依賴，官商一體。日本的政企關(guān)系屬于該種類型。第三種是"父子關(guān)系"，企業(yè)隸屬于政府，不是獨(dú)立的市場主體政府對企業(yè)的一切活動(dòng)都擁有決定權(quán)。改革開放前中國的政企關(guān)系大致屬于這種類型。

我國經(jīng)過近20年的改革，政企關(guān)系有了很大的變化，不再是原來的純粹的"父子關(guān)系"，而是在逐步向包括上述三種類型的混合型政企關(guān)系過渡：政府與部分國有企業(yè)之間、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間依然保持著"父子關(guān)系"；政府與民營企業(yè)、三資企業(yè)之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的"交通警與司機(jī)"的關(guān)系；一些地方政府與其所辦的企業(yè)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間則形成了利害相關(guān)、生死與共的"手足關(guān)系"，政府與企業(yè)一體，政府企具有了業(yè)化傾向。

2.政府職能部門與企業(yè)的關(guān)系日趨突出

以前，每當(dāng)談起政府與企業(yè)關(guān)系，首先想到的就是政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門與國有企業(yè)之間的關(guān)系。但是經(jīng)過近二十年的改革，其他所有制企業(yè)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱。政府與企業(yè)關(guān)系不再局限于專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門于國有企業(yè)之間的關(guān)系，而政府職能部門與包括國有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)整體之間的關(guān)系日益引起關(guān)注。這是因?yàn)槁毮懿块T與企業(yè)之間的關(guān)系具有特殊性：首先是職能部門與企業(yè)的關(guān)系涵蓋所有專業(yè)領(lǐng)域；其次是職能部門僅僅在某些特定職能上與企業(yè)發(fā)生關(guān)系；第三是職能部門與企業(yè)的關(guān)系是隨機(jī)的，非緊密性的；第四是職能部門視企業(yè)為均質(zhì)的，不論企業(yè)性質(zhì)如何，規(guī)模多大，都按同等方式平等對待；第五是職能部門與企業(yè)的關(guān)系多為由法律調(diào)整的法律關(guān)系，這種關(guān)系很難由行政手段調(diào)整。因此，職能部門與企業(yè)之間的關(guān)系是現(xiàn)階段政企關(guān)系中的基本關(guān)系，在國有企業(yè)改革進(jìn)展到一定階段后，職能部門與企業(yè)之間的關(guān)系將是政府與企業(yè)關(guān)系的全部內(nèi)涵。

3.企業(yè)與所在地政府之間的關(guān)系重要性增強(qiáng)

隨著國有企業(yè)改革的深入，國有企業(yè)與上級主管政府之間的關(guān)系逐步理順，而越來越多的與所在地政府之間發(fā)生關(guān)系，如就業(yè)、稅收、企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移、企業(yè)支援地方建設(shè)等關(guān)系。同時(shí)，大型民營企業(yè)、三資企業(yè)也面臨如何與所在地政府打交道、建立良好關(guān)系的問題。這些企業(yè)絕大部分的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都發(fā)生在所在地，要受所在地政府約束與管轄。當(dāng)?shù)卣畬ζ髽I(yè)的態(tài)度直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能否順利進(jìn)行，對企業(yè)的生存與發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；而企業(yè)對當(dāng)?shù)卣闹С忠矔?huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

4.政企雙方在職責(zé)上越位與缺位行為同時(shí)并存

政府的越位行為表現(xiàn)在與國有企業(yè)政企不分、干涉企業(yè)經(jīng)營、亂收費(fèi)等方面。其缺位行為表現(xiàn)在國有資產(chǎn)出資者缺位、公共服務(wù)提供者缺位、市場競爭監(jiān)督者缺位等行為。企業(yè)的越位行為表現(xiàn)是一些國有企業(yè)私自處置企業(yè)資產(chǎn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、強(qiáng)迫企業(yè)職工購買企業(yè)股份等行為。其缺位行為表現(xiàn)有國有企業(yè)沒能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值功能、企業(yè)不能按國家政策規(guī)定保障下崗職工權(quán)益、不履行保護(hù)環(huán)境職責(zé)產(chǎn)生嚴(yán)重污染以及偷稅漏稅等行為。

5.政企關(guān)系的當(dāng)事主體呈現(xiàn)多元化狀態(tài)

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與企業(yè)關(guān)系不再僅限于政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系，而是政府與國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)之間的關(guān)系；企業(yè)與政府之間的關(guān)系也不只是企業(yè)與專業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門之間的關(guān)系，還要處理與政府職能部門的關(guān)系，不僅要與主管政府打交道，還要處理好與企業(yè)的本部以及各分支機(jī)構(gòu)所在地政府的關(guān)系。政企關(guān)系主體日益向多元化方向發(fā)展。

企業(yè)與政府之間的關(guān)系所呈現(xiàn)出的上述變化是改革開放的必然結(jié)果，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中必經(jīng)的階段。對于我國的各級政府和各類企業(yè)來說，這些變化是新生事物，在處理雙方關(guān)系過程中必然會(huì)出現(xiàn)種種問題，這些問題如果解決不好，會(huì)影響良好政企關(guān)系的建立，從而影響社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健康運(yùn)行。

二、政企關(guān)系新變化產(chǎn)生的原因

1.市場經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

市場經(jīng)濟(jì)體制逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對政府與企業(yè)關(guān)系的變化帶來了兩方面的影響。

一方面，為適應(yīng)市場競爭，企業(yè)必須成為市場的主體，成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為能夠獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任的企業(yè)法人，從而與在法律上是行政法人的政府具有平等的主體資格，兩者之間不再存在行政上的隸屬關(guān)系。法律上保證的這一平等關(guān)系，對政企關(guān)系的變化具有重要意義，為建立新型的政企關(guān)系提供了法理上的依據(jù)。

另一方面，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，必然要求政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變以提高效率，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。傳統(tǒng)體制是下中國政府的經(jīng)濟(jì)職能具有明顯的弊端。其一是政府的經(jīng)濟(jì)職能與其他職能高度集中在一起，缺少必要的獨(dú)立性；其二是政府的經(jīng)濟(jì)職能在很大程度上排斥和取代了市場機(jī)能，用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和行政命令排斥和取代了市場機(jī)制；其三是強(qiáng)調(diào)用政府的經(jīng)濟(jì)職能（當(dāng)然同時(shí)也使用其他職能）同時(shí)解決宏觀和微觀兩方面的問題，政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和宏觀管理直接"侵入"到企業(yè)的微觀經(jīng)營管理內(nèi)部。這種狀況直接阻礙了中國經(jīng)濟(jì)體制和國有企業(yè)改革的進(jìn)展，轉(zhuǎn)換政府職能以越來越成為國有企業(yè)深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切要求。因此對政府職能進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，經(jīng)過其主要表現(xiàn)是：（1）部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)改組為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或行業(yè)協(xié)會(huì)，不再承擔(dān)政府職能。（2）暫時(shí)保留的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門亦將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)大幅度下放給企業(yè)，并進(jìn)行了大規(guī)模的機(jī)構(gòu)和人員精簡；（3）政府管理方式發(fā)生了初步轉(zhuǎn)變，如減少指令性計(jì)劃和行政命令，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能等；（4）積極探索建立新的國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營機(jī)制，實(shí)行政府的社會(huì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分離的新路。政府職能的轉(zhuǎn)變，為政企關(guān)系的變化消除了一個(gè)直接障礙。

2.對外開放格局的形成

對外開放政策的制定與實(shí)施，引進(jìn)了外資，也產(chǎn)生了同時(shí)產(chǎn)生了幾種新新性質(zhì)的企業(yè)：中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資獨(dú)資企業(yè)。這些企業(yè)與我國各級政府在一開始就不存在行政隸屬關(guān)系，因而為我國原來單一的政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系增添了新的內(nèi)容，也為政府職能的轉(zhuǎn)變提供了探索的渠道。

3.所有制改革的進(jìn)一步深化

我國20年的經(jīng)濟(jì)體制改革，是沿著兩條線進(jìn)行的，一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革，確立以市場作為資源配置基礎(chǔ)的，國家主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。二是所有制改革，構(gòu)造適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有制基礎(chǔ)。所有制改革取得了重大進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，到1997年迅速發(fā)展到占經(jīng)濟(jì)總量的1/4，涌現(xiàn)出了一些新的公有制實(shí)現(xiàn)形式。非國有制經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展，為政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變提供了巨大的推動(dòng)力，公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的出現(xiàn)，也是國有企業(yè)與政府的關(guān)系出現(xiàn)了紛紜復(fù)雜的局面，導(dǎo)致了政企關(guān)系新變化的出現(xiàn)。

三、合理的企業(yè)與政府關(guān)系模式

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)對政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變前景十分關(guān)心，并紛紛提出了自己所希望的政企關(guān)系模式。綜合起來看，合理的企也與政府關(guān)系應(yīng)該具備以下原則：

1.主體平等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是獨(dú)立經(jīng)營自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人；同樣，政府是公共秩序的維護(hù)者，是依法行政的行政主體，是能夠承擔(dān)行政行為責(zé)任的行政法人。企業(yè)法人和行政法人之間不存在行政上的隸屬關(guān)系，因而從主體資格上看是平等的。法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)。

2.法治原則。行政機(jī)關(guān)和企業(yè)是不同的主體，必然有不同的利益關(guān)系，調(diào)整這種關(guān)系的準(zhǔn)則職能是法律。行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)是維護(hù)社會(huì)公共利益，必然會(huì)影響私人利益，因此，行政活動(dòng)職能在法定范圍內(nèi)，依照本機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限行事，所實(shí)行的行政行為必須有充分確鑿的證據(jù)并且符合法定程序。當(dāng)行政權(quán)力被任意行使侵害企業(yè)權(quán)益時(shí)，企業(yè)有權(quán)要其行政機(jī)關(guān)補(bǔ)救或賠償。企業(yè)也必須依法進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。

3.權(quán)利、義務(wù)對等。政府的權(quán)利是征收稅賦，義務(wù)是為納稅人提公共服務(wù)；企業(yè)的權(quán)利是獲得政府的公共服務(wù)，義務(wù)是向政府交納稅賦。

4.平等保護(hù)原則。在職能部門面前，不論國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都是企業(yè)法人，因此，任何企業(yè)依法經(jīng)營都要受到平的保護(hù)，任何企業(yè)違反法律都將受到相應(yīng)的處罰。

5.高效原則。辦事效率是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)能力的表現(xiàn)，是政企關(guān)系是否協(xié)調(diào)的重要標(biāo)志。政府辦事效率搞可以降低企業(yè)交易成本，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)效率的提高。國際經(jīng)驗(yàn)表明，高效、廉潔的政府是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛與發(fā)展的關(guān)鍵。因此政府的辦事效率不僅是政府內(nèi)部問題而且是關(guān)系國計(jì)民生的大問題。

6.經(jīng)濟(jì)原則。經(jīng)濟(jì)原則適用三種情況：

（1）政府機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)原則。一般來說，要實(shí)現(xiàn)政府的公共管理與服務(wù)職能，行政機(jī)構(gòu)過小和公務(wù)員太少是不夠的，但機(jī)構(gòu)龐大人員冗腫也是不行的，因?yàn)闀?huì)導(dǎo)致人浮于事、職責(zé)不清的問題，形成政府內(nèi)部自我服務(wù)的惡性膨脹。因此，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)考慮經(jīng)費(fèi)問題，盡可能的降低納稅人的負(fù)擔(dān)或把有限的資源更多的應(yīng)用于科學(xué)、教育、衛(wèi)生等事業(yè)上去，造福于民。

（2）政府制定或?qū)嵭心稠?xiàng)法規(guī)、條例時(shí)，應(yīng)綜合對比該項(xiàng)實(shí)行所產(chǎn)生的社會(huì)效果或經(jīng)濟(jì)效益以及帶來的負(fù)效益，當(dāng)社會(huì)效果大于負(fù)效應(yīng)時(shí)才能實(shí)施，反之則不應(yīng)該實(shí)施。

第6篇：公共行政管理論文范文

1.1發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用

行業(yè)協(xié)會(huì)肩負(fù)著實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)。但是，從目前的實(shí)際現(xiàn)狀來看，很多的行業(yè)協(xié)會(huì)在自律工作中還處在初級階段，行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大指導(dǎo)力度，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立自律公約和實(shí)施細(xì)則，逐漸的實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作的規(guī)范化和制度化。

1.2發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場準(zhǔn)入方面作用

在很多國家中，行業(yè)協(xié)會(huì)具有入市資格和退市條件的設(shè)計(jì)和制定權(quán)限，而行業(yè)機(jī)關(guān)是根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)所制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和管理的。我國可以吸取國外相關(guān)的成熟經(jīng)驗(yàn)，在市場準(zhǔn)入方面有效的發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在市場秩序維護(hù)和管理工作中使行政機(jī)關(guān)處在主導(dǎo)的位置，這更利于行政管理工作效能的提高。

1.3發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)教育引導(dǎo)作用

企業(yè)信用的缺失不僅是企業(yè)自身的問題，而且也是行業(yè)的問題。在引導(dǎo)企業(yè)信用水平提高工作中行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要作用。造成企業(yè)信用缺失的重要因素之一就是教育缺失，占市場大部分市場主體的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)，嚴(yán)重缺少宣傳教育工作。此時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮出自身的牽頭優(yōu)勢，可以采取宣傳法律法規(guī)的方法，提高行業(yè)內(nèi)企業(yè)的法律意識(shí)，創(chuàng)建依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的氛圍。

2健全信用分類管理體系，提高監(jiān)督管理效能

2.1健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度

健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，將企業(yè)信用分類監(jiān)管與自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，監(jiān)管作為一種管理手段，而發(fā)展才是最終的目的。工商部門肩負(fù)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)，而服務(wù)發(fā)展的最終成果就是對工商部門監(jiān)管的檢驗(yàn)，確實(shí)做到積極服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)。

2.2建立保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益的制度

將企業(yè)信用分類監(jiān)管與保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益聯(lián)系起來。工商工作與民生緊密相關(guān)，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，是工商部門的職責(zé)和使命。建立維權(quán)通道，將經(jīng)營者和消費(fèi)者反饋的問題及時(shí)解決，加強(qiáng)維權(quán)信用記錄，經(jīng)營者和消費(fèi)者提出的產(chǎn)品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題，運(yùn)用企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺(tái)的綜合監(jiān)管信息，加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營者和消費(fèi)者的各種違法行為，使經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益隨時(shí)受到保護(hù)。

2.3強(qiáng)化信用激勵(lì)和約束制度

強(qiáng)化信用激勵(lì)和約束制度，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)。工商部門應(yīng)積極的參與到社會(huì)信用和企業(yè)信用的立法工作中，使企業(yè)的信用分類監(jiān)管工作有法可依。通過監(jiān)管資源的整合，建立透明化、多功能、覆蓋廣的新型信用監(jiān)察系統(tǒng)，形成監(jiān)管合力，建立數(shù)據(jù)共享和交換機(jī)制，有效提高企業(yè)信用激勵(lì)和約束效應(yīng)。

3建立公務(wù)員管理制度，促進(jìn)工商效能建設(shè)

3.1建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度

行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的建立，對監(jiān)管一線執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍具有積極作用。結(jié)合一線執(zhí)法公務(wù)員的工作特點(diǎn)和性質(zhì)，制定相應(yīng)的管理制度，更利于規(guī)范執(zhí)法行為。建立執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍水平，同時(shí)激發(fā)出一線執(zhí)法公務(wù)人員工作的積極性，設(shè)置獨(dú)立的行政執(zhí)法類職位序列，擴(kuò)大了一線執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，促使他們?nèi)硇牡耐度氲焦ぷ髦小?/p>

3.2建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的重點(diǎn)內(nèi)容

行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度內(nèi)容包括職務(wù)設(shè)置、考核、晉升、檢查等。明確行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的重點(diǎn)內(nèi)容要考慮到以下內(nèi)容：首先，根據(jù)公務(wù)員法中的相關(guān)規(guī)定，全面掌握立法的目的，從而確定重點(diǎn)內(nèi)容。其次，充分考慮到行政執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，增強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的有效性和針對性，確保行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的實(shí)效性。最后，以此作為契機(jī)，完善相關(guān)工作機(jī)制，例如責(zé)任到人的運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制、職責(zé)統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制、分類管理的組織機(jī)制等等。

4.結(jié)束語

第7篇：公共行政管理論文范文

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。概括起來說.行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)二大功能;其中管理是主干.協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。概言之，行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。

行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真細(xì)致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內(nèi)外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級十部.實(shí)施公司的經(jīng)營方針，解決公司所}印商的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等等。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有‘.泰山崩于前而色不變”的定性，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達(dá)到這種境界.必須建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的“法治”秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊(duì)伍;同時(shí)要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊(duì)伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個(gè)行政管理體系在很大程度上就會(huì)像一部自動(dòng)機(jī)器一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)輔以”人治”。

然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門還必須在“管理”、“協(xié)調(diào)”和’服務(wù)”三方面做好工作，才算是一個(gè)合格的現(xiàn)代企業(yè)的行政管理者。從“管理”方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的“參謀和助手”，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)，成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的”高參和臂膀”。這就要求行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者不能滿足于做一個(gè)事務(wù)主義者，而是要做一個(gè)有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領(lǐng)導(dǎo)者。

從“協(xié)調(diào)”方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的命令、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為滿足;也不能憑借自己在企業(yè)的獨(dú)特地位對各個(gè)部門頤指氣使，以權(quán)壓人。行政部門應(yīng)主動(dòng)做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)。沒有充分溝通的協(xié)調(diào)不是真正的協(xié)調(diào)。

從“服務(wù)”上說，行政部門要甘當(dāng)幕后英雄的角色。因?yàn)樾姓?wù)干得再出色，畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務(wù)工作，永遠(yuǎn)不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的“中心”。行政管理的理想境界應(yīng)該是“潤物細(xì)無聲”。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭、爭榮譽(yù)。行政部門應(yīng)該像一部自動(dòng)化程度很高的機(jī)器，這頭原料(任務(wù))進(jìn)去，那頭成品(結(jié)果)出來;其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評功擺好，四處張揚(yáng)，浪費(fèi)別人的時(shí)間、精力和感情。要反對利用自己對公司資源的支配權(quán)只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對把行政部門變成“門難進(jìn).臉難看.事難辦”的官府衙門。

二

企業(yè)的行政管理至少有以下特點(diǎn):

(一)企業(yè)的行政管理是為經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的。企業(yè)的行政管理如果不利于充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源，不利于調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不利于開源節(jié)流，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒有價(jià)值的。簡言之，企業(yè)行政管理服務(wù)于企業(yè)的根本目的.即通過為社會(huì)提供商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)企業(yè)行政管理注重內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。通常，企業(yè)的行政管理往往根據(jù)公司實(shí)際需要，對行政管理的諸多制度、程序、環(huán)節(jié)、形式、圖表、文件等進(jìn)行剪裁和調(diào)整，使之變得精練、實(shí)用、簡潔、便利、省時(shí)、省錢。

(三)企業(yè)行政管理要講究實(shí)效。雖然我們不能說要直接用企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來衡量具體的行政管理行為，也就是說，不能直接對某個(gè)具體的行政行為問“你這種做法能為企業(yè)賺多少錢”;但是，企業(yè)的行政管理還是比較直接地與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系。企業(yè)行政管理的著眼點(diǎn)在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各種資源，提高員工工作積極性，開源節(jié)流，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快企業(yè)發(fā)展。

(四)企業(yè)行政管理具有很強(qiáng)的靈活性。企業(yè)的行政管理往往根據(jù)公司實(shí)際發(fā)展需要經(jīng)常進(jìn)行變革、增刪、剪裁、變通，因而帶有很強(qiáng)的靈活性，比較能符合時(shí)代的發(fā)展和公司實(shí)際。

(五)企業(yè)行政管理要為企業(yè)的.’前線”服務(wù)的色彩比較明顯。企業(yè)行政管理部門及其人員在企業(yè)中比較“低調(diào)”，行政部門為技術(shù)、業(yè)務(wù)等一線部門服務(wù)的關(guān)系一般比較明確。

企業(yè)行政管理的上述特點(diǎn)就給企業(yè)的行政管理人員提出了這樣一些要求:企業(yè)的行政管理必須時(shí)刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，反對”為管理而管理”;必須堅(jiān)決擯棄形式主義，切實(shí)講究實(shí)效;必須大力講究勤儉節(jié)約.反對大手大腳;必須根據(jù)公司實(shí)際需要和可能，采取靈活變通的方式方法，一切以公司利益為最高原則，反對食古不化、因循守舊;最后，企業(yè)行政管理最終要落實(shí)到確立服務(wù)觀念，克服老爺作風(fēng)和衙門習(xí)氣，切實(shí)搞好服務(wù)上來。

三

在企業(yè)的實(shí)際操作中，往往存在兩種傾向。一種是完全擯棄“機(jī)關(guān)習(xí)氣”.完全憑主觀意愿辦事的”游擊作風(fēng)”。企業(yè)中沒有系統(tǒng)完整的規(guī)章制度、上下左右的明確分工、明確而充分的逐級授權(quán)和環(huán)環(huán)相扣的工作程序;或無章可依.或有章不依;由于沒有制定出成文的“公道”和”規(guī)矩”.造成企業(yè)中“公說公有理，婆說婆有理”，互相扯皮.互相推誘;你爭我奪，辯論不休;或遇事不議.或久議不決，或決而不行，或行而不果;重復(fù)討論，重復(fù)決定.重復(fù)勞動(dòng);朝令夕改.朝秦暮楚。企業(yè)處于一片“打亂仗”狀態(tài).嚴(yán)重影響工作效率和員工士氣，造成人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)。

另一種傾向，是一些“機(jī)關(guān)作風(fēng)”較重的企業(yè)行政管理干部，完全不考慮公司的實(shí)際需要和企業(yè)行政管理的特點(diǎn)，搞形式主義、表面文章;把一個(gè)企業(yè)的行政管理部門變成了舊時(shí)代的“衙門”。這同樣造成極大浪費(fèi).降低工作效率和員工士氣，影響企業(yè)效益。

以上兩種傾向，都是我們應(yīng)當(dāng)大力反對的。行政管理的目的和實(shí)質(zhì)在于為企業(yè)的根本目的服務(wù)，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門、干部員工服務(wù)，而決不可本末倒置，否則同樣會(huì)降低員工士氣和工作效率.損害公司利益。

四

企業(yè)行政管理普遍存在一種現(xiàn)象，即行政管理人員對自己所在企業(yè)的業(yè)務(wù)不了解、不熟悉，管理時(shí)常脫離各部「1實(shí)際，的規(guī)定無法推行或根本不宜推行，引起其它部門的反感和排斥。各業(yè)務(wù)部門心理上總覺得行政人員礙手礙腳.甚至是手腳太長，除非有什么必須要行政部門幫助解決的事，否則寧愿與行政部門老死不相往來。行政人員也往往或是很知趣地盡量不去打攪其它部門，或是對其它部門有一種抵觸情緒。這樣就陷入了惡性循環(huán):行政部門對其他部門的工作接觸越少，就越不了解，管理就越脫離實(shí)際;反過來，行政管理越脫離實(shí)際，就越遭受各部門的排斥，從而也就越不了解各部門情況。為了改變這種行政管理與各部門業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象.行政部門除了要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)外，還要強(qiáng)化行政管理部門的企業(yè)管理職能。

將企業(yè)管理職能注入行政管理部門、增強(qiáng)其企業(yè)管理職能后，行政部門深入各部門工作，就成了自然而然、順理成章的事情;行政管理部門為了所制訂的管理制度符合實(shí)際并切實(shí)可行，為了考察各部門執(zhí)行制度的情況，為了使管理能夠切實(shí)有益于各部門的業(yè)務(wù)、就必須要深入、跟蹤各部門業(yè)務(wù)的進(jìn)展，并且與各部門保持良好的合作關(guān)系。

反過來說，行政部門在通過增強(qiáng)企業(yè)管理職能而深入了解各部門工作之后、也就能把行政工作做得更好。比如說，由于深入了各部門的業(yè)務(wù)，對于各部門人員的工作表現(xiàn)和工作能力就會(huì)了解得更多、更深入.這對搞好人員考核和任用顯然有很大助益;再如.行政管理人員在深入業(yè)務(wù)中可以從企業(yè)管理的角度為各部門出謀劃策、做好上下溝通和跨部門協(xié)調(diào)等等、就能解決各部門自身難以解決的一些問題，甚至起到公司高層領(lǐng)導(dǎo)都難以起到的作用;等等。這一切，顯然都有利于搞好行政部門自身與各部門的協(xié)調(diào)，改善雙方的關(guān)系，改善行政部門的形象。

第8篇：公共行政管理論文范文

關(guān)鍵詞：公告違法行為；間接強(qiáng)制執(zhí)行；行政處罰

Abstract：Publicannouncementofillegalactisanadministrativemeasureemployedbyadministrativepunishmentagencyaimingatthosewhopracticesevereillegalactsandrefusetocorrectorceasetheiracts.Publicannouncementofillegalacts，however，isneitheradministrativepunishmentandenforcementofadministrativepunishment，norisadministrativeinformationpublicity.Itcanbeanenforcementmeasuretocorrectorceaseillegalactsoftheconcerningparty，whichshouldbetakenasthepremiseofpublicannouncementofillegalact，andtherelationshipbetweenadministrativeeffects，thepublic‘sknowledgeandrightsoftheadministrativepartiesshouldbeappropriatelydealtwith.Asaresult，muchimprovementshouldbedoneastotheapplicationconditionanditsprocedureofpublicannouncementofillegalact，andrighttolegalremedyshouldbeendowedtoadministrativeparties.

KeyWords：Publicannouncementofillegalact；indirectenforcement；administrativesanction

公告即公開告示，公開告誡。在行政法理論中往往是作為一種程序性、附屬來談的。“告誡就性質(zhì)而言，它不是一個(gè)具體行為而是督促義務(wù)人履行義務(wù)的一種準(zhǔn)法律行為（通知）而已?！薄?〕（P222）而準(zhǔn)行政行為是“行政機(jī)關(guān)就某種具體事實(shí)所作出的判斷、認(rèn)識(shí)，以觀念表示的精神作為構(gòu)成要素，依法發(fā)生法律效果的行政活動(dòng)，又稱觀念行為、表明行為”?！?〕（P428）盡管目前在理論上對準(zhǔn)行政行為缺乏深層次探索，但“在行政活動(dòng)復(fù)雜的過程中，法律規(guī)制后行政主體的行為會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)不直接發(fā)生法律效果，但往往間接發(fā)生法律后果的一類行為，即必須認(rèn)可準(zhǔn)行政行為存在的客觀性與必要性”?！?〕（P13）行政實(shí)務(wù)部門在具體運(yùn)作上促進(jìn)了這一行為的發(fā)展。以2002年國家計(jì)委頒布的《價(jià)格主管部門公告價(jià)格違法行為的規(guī)定》為例，價(jià)格主管部門針對經(jīng)營者價(jià)格違法情節(jié)嚴(yán)重，在作出處罰決定后不停止或改正違法行為，“應(yīng)當(dāng)”在經(jīng)營者營業(yè)場地的公告欄、通道、窗口、柜臺(tái)、攤位等顯著地方公告違法行為。公告違法行為所針對的是：一、不停止違法行為的；二、未恢復(fù)到法律、法規(guī)等規(guī)定狀態(tài)的；三、其他拒不改正的.此規(guī)章較為詳細(xì)地規(guī)定了公告違法行為的目的、條件、形式及救濟(jì)。若按照傳統(tǒng)行政法學(xué)理論觀念以及就國家計(jì)委規(guī)章中的語義本身理解，公告違法行為似乎是一種程序性、附屬。筆者認(rèn)為公告違法行為是行政主體為督促行政相對人履行義務(wù)而采取的一種以公告違法事實(shí)為方式的強(qiáng)制執(zhí)行。本文試以此概念為基礎(chǔ)，對公告違法行為的性質(zhì)、法律設(shè)定及其完善加以合理定位。

一、性質(zhì)定位

根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》以及《價(jià)格主管部門公告價(jià)格違法行為的規(guī)定》，我們可以粗略地歸納出公告違法行為所顯現(xiàn)出來的外在特征。

第一，公告違法行為是行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)所作出的行為。此特征僅從權(quán)力性質(zhì)角度說明了其權(quán)力及手段的行政屬性色彩及其特征，而并非著眼于其權(quán)限的法律依據(jù)與來源的合法性。

第二，公告違法行為是針對違法行為嚴(yán)重，且已作出行政處罰決定后，行政相對人尚未停止或改正違法行為的情況。任何一種依職權(quán)作出的行為都有其針對的法律事實(shí)和情形。公告違法行為適用條件、情形方面的限定性，反過來又決定了針對違法行為的適時(shí)性。

第三，公告違法行為實(shí)施方式具有特殊性。即不是直接依靠物理力量的強(qiáng)制、壓迫，而是在顯著位置公告其違法行為，通過公開并借助社會(huì)輿論達(dá)到行政執(zhí)法效果。但它又不僅僅停留在輿論角度的層面，還進(jìn)一步通過影響信譽(yù)以及引導(dǎo)消費(fèi)者，最終影響其經(jīng)營而達(dá)到迫使其改正之目的與效果。

（一）與相關(guān)行為的辨析

1．與行政處罰行為的辨析

公告違法行為盡管是在行政處罰決定之后作出，與行政處罰有類似之處，但其并不等同于行政處罰。第一，在行政處罰的法定種類當(dāng)中并無明確規(guī)定公告違法行為此種類型，而在《行政處罰法》所允許的新處罰種類中，也只有法律、行政法規(guī)才能夠明確規(guī)定新的種類。《行政處罰法》第12條規(guī)定：“國務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定”，而不能規(guī)定新的處罰種類。第二，公告違法行為和行政處罰中的警告都有告誡和譴責(zé)的因素在內(nèi)，雖然《行政處罰法》第12條規(guī)定：“尚未制定法律、行政法規(guī)，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為可以設(shè)定警告和一定數(shù)量的罰款。”但，“從立法上看，警告一般適用于情節(jié)輕微尤其是尚未造成具體損害后果的情形，法律在排列處罰輕重措施時(shí)，也將警告排列于最輕處罰位置”?！?〕（P179）而公告違法行為主要針對的是違法情節(jié)嚴(yán)重的情形，兩者適用違法情形的輕重程度不同?？梢姡孢`法行為也不是警告。第三，公告違法行為是以行政相對人行為違法且情節(jié)嚴(yán)重為適用的事實(shí)條件的，而行政處罰是以行政相對人違法并應(yīng)受處罰為適用的事實(shí)條件。即凡能被適用公告違法行為的事實(shí)也必然適用處罰；反之，則不一定適用。其焦點(diǎn)在于是否“情節(jié)嚴(yán)重”。第四，公告違法行為是在行政處罰決定作出之后，受處罰人仍然繼續(xù)實(shí)施違法行為，即在被處罰的情形下，并未停止或改正違法行為。顯然公告違法行為既不是在原處罰基礎(chǔ)上又適用的另一類處罰，也不是針對當(dāng)事人繼續(xù)違法實(shí)施的新處罰，皆緣于明顯違反“一事不再罰”原則。而只是針對當(dāng)事人不停止違法行為所采取的一種迫使其停止的措施。第五，“行政處罰是一種制裁行為，以損害違法者的自由、財(cái)產(chǎn)能力或其他利益為目的，行政處罰的直接目的并不是促使行政法上義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，而是要造成違法者精神、自由和經(jīng)濟(jì)利益受到限制或損害的后果，懲罰違法者的違法行為”?！?〕（P464）而公告違法行為是通過公告的手段迫使違法行為人停止繼續(xù)狀態(tài)下的違法行為或違法事實(shí)，其目的是為了實(shí)現(xiàn)行政法上的義務(wù)。

2．與行政處罰決定的執(zhí)行行為的辨析

公告違法行為非行政處罰，但亦非對行政處罰決定的執(zhí)行。在《行政處罰法》第51條已明確規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰額。（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款抵繳罰款。（3）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！痹诜ǘ殭?quán)范圍內(nèi)行政機(jī)關(guān)不能也不應(yīng)該再給自己另行設(shè)置執(zhí)行手段。

3．與公開行為的辨析

公開是民主的前提，公開是民主的保障。行政公開是指行政主體行使職權(quán)對凡涉及相對人的行政行為內(nèi)容均應(yīng)依照法定形式使其知曉，凡涉及相對人的權(quán)利均應(yīng)在作出的行政決定中明確告知。行政公開與公告違法都有“公開”、“公示”的意思，但兩者之間有何邏輯關(guān)系呢？作為行政法基本理念與價(jià)值趨向之一，行政公開是對行政機(jī)關(guān)依法行政的必然要求。公告違法行為作為一種具體行政行為，在具體執(zhí)法中必然要體現(xiàn)行政公開這一基本原則，這不僅是對違法事實(shí)的公開、公布，同時(shí)對行政機(jī)關(guān)而言，也是對行政處理決定和處理后果的公開，更能促使行政機(jī)關(guān)依法行政。兩者盡管有緊密聯(lián)系，但并非等同關(guān)系。首先，兩者的立法價(jià)值趨向不同。行政公開主要是為了促使行政主體及其工作人員的勤政、廉政，防止行政權(quán)力的濫用，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益；而公告違法行為則是促使行政相對人履行義務(wù)的一種強(qiáng)制執(zhí)行方式，其目的是為實(shí)現(xiàn)行政法上的特殊義務(wù)。其次，行政公開是適用于整個(gè)行政法律制度的普適性原則，而公告則屬于具體的行為設(shè)計(jì)，有其特殊的適用方式，不具有普遍性。再次，行政公開主要是從程序角度而言的，為了防止和限制恣意，可分為事前公開、事中公開和事后公開；而公告違法行為主要是從實(shí)體上對行政主體和被公告人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，更強(qiáng)調(diào)公告違法行為所達(dá)到的執(zhí)法效果。最后，在適用范圍上，行政公開以公開為原則、不公開為例外，把涉及國家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密明確排除在應(yīng)公開范圍之外；公告違法行為由于涉及到行政相對人的合法權(quán)益，不能濫用，故只能對行政法律規(guī)范明確規(guī)定的情形才可以適用公告違法行為。

（二）性質(zhì)探討

《行政處罰法》第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為?！睋?jù)此可以看出盡管實(shí)施處罰與責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為是針對同一違法行為與事實(shí)的，但這是包含著不同內(nèi)容與要求的兩個(gè)具體行政行為。行政處罰是針對違反行政法律規(guī)范的行為事實(shí)本身所實(shí)施的，盡管責(zé)令改正是伴隨行政處罰作出的，但兩者并非同種性質(zhì)的行為。首先，兩者的著眼點(diǎn)不同。行政處罰對違法行為的否定和譴責(zé)是通過增添對被處罰人的義務(wù)負(fù)擔(dān)實(shí)現(xiàn)的，制裁性是行政處罰的最本質(zhì)特征，著眼于過去；而責(zé)令改正則是在處罰基礎(chǔ)上的發(fā)展，使違法行為從惡性轉(zhuǎn)向良性，糾正性和制止性是責(zé)令改正的最本質(zhì)特征，著眼于未來。另外，也不是針對所有違法行為，在實(shí)施行為處罰時(shí)，都需要責(zé)令改正違法行為。其次，在調(diào)整對象上也有所不同。對于即時(shí)性違法行為，由于違法的一瞬間，客觀上并無責(zé)令改正或限期改正的可能和必要，僅以處罰來否定其行為的法律正當(dāng)性即可；而針對具有連續(xù)性、重復(fù)性的違法行為，前一階段或前一時(shí)期行為的違法，并不必然影響后一階段或后一時(shí)期行為的合法，故有必要采取責(zé)令改正方式使后繼階段行為趨于合法。因此，雖然公告違法行為是處于行政處罰決定作出之后，但行政處罰決定并非必然是公告違法行為的依據(jù)?！缎姓幜P法》第39條在規(guī)定行政處罰決定書應(yīng)具備的法定事項(xiàng)時(shí)，并未涉及到責(zé)令改正的規(guī)定。顯而易見，公告違法行為僅僅是對“責(zé)令改正”處理行為的執(zhí)行。之所以在處罰決定作出之后，是緣于公告違法行為的行為依據(jù)與行政處理決定綜合在一起，表現(xiàn)為隱性的處理決定。究其原因就在于處理決定與處罰決定是針對同一違法事實(shí)，只是各自著眼點(diǎn)不同而導(dǎo)致兩種在內(nèi)容和目的上完全不同的具體行政行為。因而，此種行政處理決定可與行政處罰決定聯(lián)合作出，也可單獨(dú)作出。

在行政處罰決定書中，為了便于行政執(zhí)法，提高行政效率，將“責(zé)令改正”規(guī)定在處罰決定書中，一方面公告違法行為起到了促進(jìn)、落實(shí)行政處罰書得以實(shí)施的作用，避免啟動(dòng)《行政處罰法》第51條規(guī)定的執(zhí)行程序；另一方面，行政處罰決定也在客觀上促進(jìn)了“改正違法行為”的實(shí)施，起到了威懾作用，兩者之間形成了一種良性互動(dòng)關(guān)系。

公告違法行為的公告對象包括兩方面：一是原違法行為和事實(shí)，二是新的違法行為及事實(shí)，即對原違法行為拒不改正的行為和事實(shí)。原違法行為和事實(shí)，行政處罰已作出制裁性的否定評價(jià)。公告違法行為主要是針對新的違法行為和事實(shí)，但由于行為人拒不改正原違法行為，而使此違法行為繼續(xù)下去。那么對此部分的行為及事實(shí)是否屬實(shí)，違法行為及事實(shí)是否已得到糾正，需要行政主體進(jìn)行調(diào)查、取證及核實(shí)。此時(shí)會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)果：若沒有改正違法行為，則作出公告違法行為的處理決定；若違法行為及事實(shí)已得到糾正，則可作出相應(yīng)的認(rèn)定、證明，記錄在案。

公告違法行為雖是對責(zé)令改正處理決定的執(zhí)行，但也具有一定的制裁性。與行政處罰不同的是，公告違法行為要促使不履行改正義務(wù)的當(dāng)事人履行其義務(wù)?！皬男再|(zhì)上講，行政處罰是對不履行義務(wù)的當(dāng)事人科處新的義務(wù)，而行政強(qiáng)制執(zhí)行則是對不履行義務(wù)的當(dāng)事人強(qiáng)迫其履行原來的義務(wù)，這是行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的一般分界線?！薄?〕（P9－22）從行為方式上看，公告違法行為類似于間接強(qiáng)制中的執(zhí)行罰?！傲x務(wù)人不履行法定義務(wù)，而該義務(wù)又不能由他人代為履行，有執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)可通過使不履行義務(wù)的法定義務(wù)人承擔(dān)新的持續(xù)不斷的給付義務(wù)，促使其履行義務(wù)，稱為執(zhí)行罰?！薄?〕（P9一22）“盡管執(zhí)行罰也有科以新的義務(wù)的內(nèi)容，但這種科以新的義務(wù)的目的仍是為了履行原行政義務(wù)，并不以科以新的義務(wù)為結(jié)束。”〔6〕（P9一22）無論是執(zhí)行罰還是公告違法行為都不是目的，而是一種間接強(qiáng)制執(zhí)行手段，以期望產(chǎn)生間接的法律后果，促使相對人履行其法定義務(wù)。

從執(zhí)行對象上看，行政強(qiáng)制執(zhí)行的對象，比較廣泛，可以是物，也可以是行為和人身。那么，人格尊嚴(yán)、名譽(yù)等不具有具體形體的人格權(quán)能否作為行政強(qiáng)制的執(zhí)行對象呢？首先，從立法目的上看，行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于強(qiáng)迫公民、法人或其他組織履行行政義務(wù)或達(dá)到法律規(guī)定的狀態(tài)。公告違法行為正是通過對相對人的道德評價(jià)以引起法律效果的變化，這完全符合立法目的。其次，從執(zhí)行對象的分類上看，行政強(qiáng)制執(zhí)行的對象既包括財(cái)產(chǎn)也包括人身及行為。而其中人身權(quán)又包括人格權(quán)和身份權(quán)，人身是人格權(quán)的當(dāng)然載體，對人格權(quán)產(chǎn)生影響，必然是以對人身的影響為前提的。再次，從法律規(guī)定和學(xué)理上看，盡管行政強(qiáng)制執(zhí)行在法律、法規(guī)中有強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留及強(qiáng)制履行兵役義務(wù)等規(guī)定（如《治安管理處罰條例》第34條、第35條和《兵役法》中第6l條規(guī)定），表現(xiàn)為一種物理上的強(qiáng)力，但筆者認(rèn)為關(guān)于人身自由的強(qiáng)制執(zhí)行僅是起到了舉例、示范的作用，是行政強(qiáng)制執(zhí)行對人身規(guī)定的子集合，而非全部。“因?yàn)橥{使用物理強(qiáng)力，并不是實(shí)施強(qiáng)制的唯一的方式?！薄?〕（P166）

公告違法行為本身并不能給不服從行政處理決定的行政相對人直接帶來法律上的不利后果?！叭绻粋€(gè)人不能正常地被指望去履行責(zé)任和義務(wù)，我們就不會(huì)尊重他（她）?！薄?〕（P11）隨之而來的將導(dǎo)致名譽(yù)等人格權(quán)受損以及降低社會(huì)對違法相對人的社會(huì)評價(jià)，間接帶來經(jīng)濟(jì)利益的不利及生活上、心理上的壓力和不便?！白鳛橐环N廣泛意義上的懲罰，應(yīng)是社會(huì)或個(gè)人對違秩序者所給予的譴責(zé)和否定性評價(jià)，它不能僅歸結(jié)為暴力手段，而應(yīng)該涵蓋道德懲罰，社會(huì)輿論譴責(zé)，社會(huì)組織或個(gè)人給予的懲處以及國家運(yùn)用的各種法律懲罰手段，因?yàn)楸┝蛐塘P畢竟只是懲罰手段中的一種，有時(shí)其他懲罰措施如輿論譴責(zé)甚至比暴力手段更能發(fā)揮作用?！薄?〕（P3）

在日本行政法理論與實(shí)踐當(dāng)中也有類似的規(guī)定，即公布違反事實(shí)。相對人有義務(wù)的不履行或者對行政指導(dǎo)不服從時(shí)，將該事實(shí)向一般公眾公布?！肮急旧聿⒉皇菍Σ环闹甘尽窀嬲咧苯訋矸缮系牟焕?，但公布將導(dǎo)致受損或降低社會(huì)對他的評價(jià)，進(jìn)行有可能間接帶來經(jīng)濟(jì)上的不利，從而損害交易關(guān)系等。為了避免這種事態(tài)的發(fā)生，期待人們服從指示和勸告，因而設(shè)立了公布這一制度。”〔10〕（P171）其目的在于通過公布違反事實(shí)引起社會(huì)的關(guān)注，從心理上迫使其服從行政指導(dǎo)，或者通過事先設(shè)定該制度以確保行政指導(dǎo)的實(shí)效性……實(shí)際上，被認(rèn)為具有通過執(zhí)行罰等金錢進(jìn)行心理壓迫同樣的機(jī)能。在這種意義上，公布違反事實(shí)可以定位為間接強(qiáng)制的一種形體?！?1〕（P173）

有一個(gè)值得討論的問題，就是行政主體在作出行政處罰決定后，是否已經(jīng)必然包含了對違法行為的否定性評價(jià)和責(zé)令其停止或者改正違法行為與事實(shí)狀態(tài)的要求？我們認(rèn)為，在此情況下，在法律程序與法律效果上確已形成了對相對人行為的違法性作出r否定性評價(jià)（因?yàn)檫`法事實(shí)的存在并被認(rèn)定是行政處罰成立的前提），但這僅僅是對行政處罰決定成立前的違法行為及事實(shí)的一種否定性評價(jià)。而就該違法行為與事實(shí)狀態(tài)進(jìn)一步處理，在處罰決定成立之后仍然會(huì)有許多不確定的可能性，有些即時(shí)性、一次性違法行為僅需作出處罰決定即可，由于違法行為的不可彌補(bǔ)性沒有再做其他行為之必要，大多數(shù)違法行為屬于此類；有些違法行為會(huì)因受到處罰而停止，如無照經(jīng)營行為或未經(jīng)許可而從事某項(xiàng)活動(dòng)的，此類行為多是長期性、持續(xù)性的行為；有些違法行為會(huì)因受到處罰而繼續(xù)存在或?qū)嵤柝?zé)令補(bǔ)辦手續(xù)，如《陜西省國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》第35條規(guī)定：“違反本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)或地上建筑物、其他附著物不履行登記手續(xù)的，分別由縣級以上土地管理部門、房產(chǎn)管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并可處以土地使用權(quán)價(jià)款1％以上5％以下的罰款?！庇行┻`法行為會(huì)因?yàn)槭艿教幜P的同時(shí)，還需消除違法行為所造成的事實(shí)狀態(tài)，如責(zé)令拆除違章建筑.這些不確定的狀態(tài)會(huì)讓當(dāng)事人無所適從。按照依法行政的要求，行政行為的決定應(yīng)當(dāng)具體、明確，應(yīng)當(dāng)讓相對人充分知曉行政主體的意思表示。故在行政處罰法中規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正違法行為。公告違法行為是在義務(wù)人拒不改正違法行為的情況下作出的。我們認(rèn)為在沒有“責(zé)令改正”的前提下直接作出公告違法行為是不符合“依法行政”要求的，公告違法行為應(yīng)當(dāng)而且只能在“責(zé)令改正”的前提下作出。

綜上所述，我們認(rèn)為公告違法行為是一種復(fù)合型行政行為，形式上是一種準(zhǔn)行政行為，但實(shí)質(zhì)上卻由準(zhǔn)行政行為演化為一種法律性行政行為，是行政主體為督促行政相對人履行義務(wù)而采取的一種以公告違法事實(shí)方式實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行。

二、權(quán)益沖突

“強(qiáng)制意味著我仍進(jìn)行了選擇，只是我的心智已被迫淪為了他人的工具，因?yàn)槲宜媾R的種種替代性選擇完全是由他人操縱的，以致于強(qiáng)制者想讓我選擇的行為，對于我來講，乃是這些選擇中痛苦最少的選擇。”〔7〕（P164）公告違法行為盡管沒有直接給相對人的人身、財(cái)產(chǎn)及精神造成痛苦、損失，但卻以將來的不確定的名譽(yù)降低、人格貶損、社會(huì)評價(jià)降低為脅迫手段，以及隨之帶來的經(jīng)濟(jì)利益損失迫使相對人就范。

公告違法行為就是要通過社會(huì)公眾對違法相對人的道義譴責(zé)、說服、教育，使相對人履行義務(wù)，但行政主體仍然應(yīng)對公告違法行為采取程序上、實(shí)體上的控制。公告違法行為雖不直接引起法律上權(quán)利義務(wù)的變化，但由于其公告行為的目的是為實(shí)現(xiàn)行政法上的義務(wù)，從責(zé)任歸屬角度講，應(yīng)由公告違法行為的作出主體，在實(shí)現(xiàn)其職能的同時(shí)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

在現(xiàn)代法律上，利益雖不可量化，但卻可以權(quán)衡?！坝械睦婢哂懈鼜?qiáng)屬性，具有優(yōu)先性。名譽(yù)等人格權(quán)有時(shí)還受到其他更高利益的限制，這些更高利益有時(shí)是相對的，有時(shí)是絕對的，例如國家?！薄?2〕（P326）“個(gè)人隱私應(yīng)受法律保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人私事甚至陰私與最重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系的時(shí)候，個(gè)人的私事就不是一般意義的私事，而屬于政治的一部分，它不受隱私權(quán)的保護(hù)?！薄?3〕（P591）那么，此時(shí)公共利益毫無例外地對人格權(quán)也應(yīng)具有絕對的優(yōu)先地位?！肮怖姘ㄐ姓实睦?、執(zhí)法效果的利益和公眾了解權(quán)的利益在內(nèi)?！薄?4〕（P1060）

第一，行政效果與人格權(quán)沖突。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，行政行為需要追求效率，追求效率的行政行為主要是強(qiáng)調(diào)行政行為的運(yùn)行周期短、簡易程序多，注重的是方便、快捷。而公告違法行為恰恰是為了把行政相對人的損失降到最低限度，避免物理強(qiáng)力對行政相對人造成更大的創(chuàng)傷，避免使用直接強(qiáng)制以片面地犧牲效率而換取公平，使相對人的合法權(quán)益得到充分保護(hù)。這并不意味著對效率的背離，行政行為要追求效率，但在執(zhí)法過程中也要追求公平和正義。公告違法行為正是期待相對人自覺履行義務(wù)而作出的，給了相對人充分的選擇權(quán)利，體現(xiàn)了對人性尊嚴(yán)的尊重。其次，行政主體在公告違法行為上追求的執(zhí)法效果就是促使當(dāng)事人自覺履行行政決定中的法定義務(wù)，改正違法行為，來達(dá)到法定狀態(tài)。“公告”即“告公”，這也是行政決定要公開的一個(gè)表現(xiàn)，能夠使廣大人民群眾監(jiān)督行政機(jī)關(guān)以事實(shí)為基礎(chǔ)、以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行文明、公正執(zhí)法，使行政機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化、制度化。“公告”行為亦有“殺一儆百”、“示眾”的意義在內(nèi)，對那些違法亂紀(jì)的行政相對人起到威懾的作用，但又可以避免社會(huì)資源及物質(zhì)財(cái)富不必要的浪費(fèi)。

第二，公眾了解權(quán)與人格權(quán)之沖突。了解權(quán)，又稱“知的權(quán)利”、“知悉權(quán)”、“知情權(quán)”，它作為行政相對人的政治民利最早出現(xiàn)于1946年美國第79屆國會(huì)通過的《聯(lián)邦行政程序法》中，該法以排除陛立法方式規(guī)定除數(shù)種政府行為公民無權(quán)了解外，其余均可了解。公民一方面要保護(hù)自己的自由，不愿意讓自己的個(gè)人信息和其他私人事務(wù)讓別人接近，別人知道，公開和傳播，其結(jié)果是讓別人較少地對他的情況有所了解；另一方面，他又要求了解自己應(yīng)當(dāng)知道的一切，要求社會(huì)尤其是與公民生活息息相關(guān)的方面多一些公開性，增加透明度，以滿足其政治上與精神上的需求。其結(jié)果是盡量擴(kuò)大信息視野，拓寬信息來源。這就存在著主張知悉與逃避知悉的二律背反。公告違法行為是對個(gè)案的公開，是在相對人拒不履行責(zé)令改正義務(wù)的前提下，把對相對人的公開擴(kuò)展到對社會(huì)的公開。但這種公開不是沒有條件限制的，而是要求行政機(jī)關(guān)在盡量滿足社會(huì)公眾對違法現(xiàn)象的知情權(quán)時(shí)，必須以充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益為前提。

無疑，人類社會(huì)選擇或設(shè)立政府的最終目的是保障公民的自由和權(quán)利，行政主體必然要為社會(huì)公共利益服務(wù)，但這并不意味著漠視私權(quán)益。在公共利益與私權(quán)益發(fā)生沖突時(shí)私權(quán)益成為必然的犧牲品。隨著法治行政的發(fā)展，行政主體在行使權(quán)力時(shí)有著越來越多的自由裁量權(quán)，“比例原則”應(yīng)運(yùn)而生?！捌渥钕绕鹩凇煨姓摹毂壤瓌t’，而‘警察比例原則’是根據(jù)警察作用具有威脅市民自由的危險(xiǎn)性，為抑制其權(quán)力行使而構(gòu)成的?！薄?1〕（P59）這主要涉及到目的與手段的關(guān)系。首先，公告違法行為必須是針對行政相對人拒不履行的事實(shí)而實(shí)施，即須在行政主體職權(quán)范圍之內(nèi)，為追求行政法上的效果而實(shí)施的。其次，禁止過度規(guī)則，即為了追求行政執(zhí)法效果而不能不惜一切代價(jià)和采取一切手段。公告違法行為正是為避免采用直接強(qiáng)制給行政相對人造成物質(zhì)上和精神上的更大損失和痛苦，而采取的間接強(qiáng)制使損失降到最低限度，通過道德上的譴責(zé)及內(nèi)心自我反省，而達(dá)到法律效果。

三、缺陷與完善

經(jīng)上述分析，公告違法行為無論在理論研究還是法律制度上都存在不規(guī)范之處，這就迫切需要進(jìn)一步研究和完善。任何一種法律制度從設(shè)立到實(shí)施運(yùn)行以及法律后果上并非都是一致的。就公告違法行為而言，盡管本身并不涉及權(quán)利義務(wù)的增減，但客觀上仍是一種行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式。而且正如德國刑法學(xué)家耶林所言：“刑罰如兩刃之劍，用之不得其當(dāng)，則國家與個(gè)人兩受其害?！薄?5〕（P126）同樣，公告違法行為若運(yùn)用不當(dāng)，亦如雙刃之劍。

（一）法律制度之缺陷

法律的不周延性極易導(dǎo)致權(quán)力行使的“真空”。目前關(guān)于公告違法行為的規(guī)定大多是由地方性法規(guī)、部門規(guī)章所規(guī)定，法出多門，極不統(tǒng)一，且差異性也較大。行使范圍、手段及救濟(jì)途徑也各不相同，把設(shè)立權(quán)和實(shí)施權(quán)混為一談。法律、法規(guī)、規(guī)章之間沒有很好地聯(lián)結(jié)起來。在《立法法》中明確規(guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪以及限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能由法律進(jìn)行規(guī)定，盡管尚未明確規(guī)定涉及名譽(yù)權(quán)是否只能由法律規(guī)定，但根據(jù)法理精神以及人格權(quán)在社會(huì)生活中的日益重要性，對名譽(yù)權(quán)實(shí)施的行政強(qiáng)制或行政處罰只能由法律來規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為，行政法規(guī)、地方法規(guī)和行政規(guī)章無權(quán)設(shè)定公告違法行為。當(dāng)法律明確設(shè)定后，行政法規(guī)、地方法規(guī)及行政規(guī)章只能規(guī)定具體的實(shí)施程序，但不能對法律規(guī)定的公告違法行為的對象、范圍、條件、方式以及實(shí)施機(jī)關(guān)作出變更或補(bǔ)充規(guī)定。

（二）實(shí)際效果之缺陷

效益為法律追求的價(jià)值之一，是衡量行為、制度的優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)之一，而實(shí)際效果則是追求效益的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)及程度。公告違法行為是通過社會(huì)輿論，以引起自身譴責(zé)及評價(jià)降低，“迫使”行政相對人“自覺”履行法律義務(wù)。在日本行政法理論中“公布的實(shí)效取決于被指示者或被勸告者的態(tài)度以及一般居民、國民的反應(yīng)，所以在被指示者或被勸告者不介意這種對自己的譴責(zé)或批判的情況下，公布是無力的”?！?0〕（P171）若行政相對人毫無廉恥之心，無慚愧之感，對社會(huì)評價(jià)降低聽之任之，置若罔聞，則公告違法行為并不能達(dá)到追求的效果，“作為確保行政法上的義務(wù)履行的手段，其效果是有限的”?！?0〕（P171）因此，如何使公告違法行為與其它行政強(qiáng)制執(zhí)行行為銜接起來，相互配套與協(xié)調(diào)使其成為行政強(qiáng)制執(zhí)行體系的組成部分，以最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)責(zé)令改正行為所要求的履行義務(wù)之狀態(tài)和效果，尚待進(jìn)一步思考和研究。

（三）程序設(shè)置之缺陷

在程序設(shè)置上，公告違法行為亦有不妥之處：第一，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬行政處罰決定的履行期限，給行政相對人充分的時(shí)間自覺履行，盡量避免行政強(qiáng)制的實(shí)施。第二，在實(shí)施公告違法行為的過程中，對于相對人的違法事實(shí)應(yīng)盡量本著客觀、公正的原則，不擴(kuò)大、不丑化、不失真的態(tài)度，不使用污辱、貶損的詞語和語氣。第三，由于處罰行為是針對相對人本人，故應(yīng)在法律中進(jìn)行明確規(guī)定，當(dāng)公告違法行為期限屆滿，行政相對人仍不履行義務(wù)，行政主體為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，可采用直接行政強(qiáng)制。第四，在救濟(jì)程序中，大多僅規(guī)定行政救濟(jì)，并未規(guī)定是否可提起行政訴訟和國家賠償，“無權(quán)利則無救濟(jì)”，法律應(yīng)對此進(jìn)行明確規(guī)定救濟(jì)途徑。

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》第1條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具有國家行政和職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍?！惫孢`法行為作為一種行政強(qiáng)制行為，理應(yīng)作為司法審查的對象，公民對于公告違法行為的不當(dāng)行使，及造成的損失可向人民法院提訟。

公告違法行為雖然針對特定的行政相對人實(shí)施，但有可能損害其他公民或組織的合法權(quán)益。為充分保護(hù)每一個(gè)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，法律應(yīng)賦予每一個(gè)與強(qiáng)制執(zhí)行行為有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，即利害關(guān)系人，請求救濟(jì)的權(quán)利，而不僅僅限于行政相對人。公告違法行為是一動(dòng)態(tài)的行為過程，根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般構(gòu)成理論，公告違法行為由告誡、決定公告違法、實(shí)施公告違法等階段復(fù)合而成。不同階段的行為性質(zhì)都會(huì)因其方式及內(nèi)容不同而可能變化，這就導(dǎo)致不同的階段會(huì)有不同的法律救濟(jì)途徑。公告違法行為的基礎(chǔ)是責(zé)令改正行為而非行政處罰，這直接影響到利害關(guān)系人以何種行為作為被申訴、復(fù)議、司法審查的對象。正是由于行政相對人在法定期間既不停止違法行為或未主動(dòng)恢復(fù)到法律規(guī)范所要求的狀態(tài)，也未在法定救濟(jì)期間提起法律救濟(jì)，行政機(jī)關(guān)才啟動(dòng)公告違法行為，因而為了保持社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定性以及行政執(zhí)法的權(quán)威性，行政相對人在進(jìn)入公告違法行為階段時(shí)已喪失了向人民法院申請質(zhì)疑責(zé)令改正行為合法性的權(quán)利，故不宜對責(zé)令改正行為再提訟.

盡管公告違法行為已包涵“告誡”的意思，但作為行政公開的要求，公告機(jī)關(guān)還是應(yīng)把履行期限、擬采取的公告違法事實(shí)的方式等事項(xiàng)告知義務(wù)人，以督促其自覺履行義務(wù)。“告誡是行政行為還是單純的通知、強(qiáng)制執(zhí)行的法定條件？從法律保護(hù)的觀點(diǎn)來看，任何情況下都應(yīng)當(dāng)視為行政行為?！薄?6〕（P489）利害關(guān)系人應(yīng)具有對告誡提起行政訴訟的權(quán)利。在作出公告違法決定階段，雖然尚未對行政相對人和利害關(guān)系人設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)，但從保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益角度來看，也應(yīng)該賦予利害關(guān)系人一定訴權(quán)。而在實(shí)施階段利害關(guān)系人具有訴權(quán)則毫無異議。

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第9篇：公共行政管理論文范文

關(guān)鍵詞：市政道路工程；施工；協(xié)調(diào)管理

很多市政道路，就其各專業(yè)本身，如道路的規(guī)劃、使用功能、結(jié)構(gòu)型式、安全合理性等，不論在設(shè)計(jì)，還是在施工方面的質(zhì)量，都能得到很好的控制和保證。但各專業(yè)工程施工中的交叉配合與協(xié)調(diào)工作，經(jīng)常處理得不盡人意。到了工程施工的后期，由于這些問題，往往出現(xiàn)返工，造成工程投資的極大消費(fèi)，影響工期，有的還會(huì)影響到道路的使用功能，嚴(yán)重的甚至帶來質(zhì)量問題和安全隱患。可見，工程施工中各專業(yè)的協(xié)調(diào)管理工作不僅很重要，同時(shí)也很必要。作為項(xiàng)目的指揮者，項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，應(yīng)該如何更進(jìn)一步做好這項(xiàng)管理工作呢?

一、出現(xiàn)和產(chǎn)生問題的原因

出現(xiàn)問題的原因很多，牽涉到從設(shè)計(jì)、施工到項(xiàng)目經(jīng)理、甲方，多專業(yè)技術(shù)工種，多單位部門的方方面面，歸納起來主要有幾點(diǎn):

1.技術(shù)質(zhì)量方面

現(xiàn)代交通設(shè)施的科技含量越來越高，涉及的專業(yè)越來越多，安裝的質(zhì)量技術(shù)要求也越來越高。每一個(gè)專業(yè)既有自己的特定位置空間、技術(shù)要求，同時(shí)又必須滿足其他專業(yè)施工的時(shí)間順序和空間位置的合理需求。如果在技術(shù)上未能充分全面考慮，特別是一些交叉部位的細(xì)節(jié)考慮不周，則極易產(chǎn)生問題。

再者，由于市政工程牽涉的有關(guān)單位及專業(yè)范圍廣，每一項(xiàng)道路工程都是一件特有的產(chǎn)品，且每一條管線都有特定的要求，少有類同，這也增加了技術(shù)工作難度，增加了各專業(yè)之間出現(xiàn)矛盾和問題的可能性。同時(shí)由于新技術(shù)、新產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)和應(yīng)用，施工人員未能及時(shí)掌握，也會(huì)帶來問題。

2.管理方面

由于現(xiàn)行的管理體制，施工單位的分包現(xiàn)象普遍存在，分包單位在工作范圍的界定上很難做到十分明確。主觀上各單位在利益的驅(qū)使下，總希望相關(guān)單位承擔(dān)更多的工作。往往造成工作上的遺漏，人為地帶來一些問題，增加了協(xié)調(diào)管理的復(fù)雜性。

此外，施工組織管理不健全，施工人員、管理人員的水平素質(zhì)參差不齊，會(huì)給施工中各專業(yè)的協(xié)調(diào)工作帶來困難與不便，也是產(chǎn)生問題的重要原因。

二、做好協(xié)調(diào)工作的方法

1.充分認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)工作的重要性

作為工程的建設(shè)者、管理者，首先要從對業(yè)主、用戶負(fù)責(zé)的角度認(rèn)識(shí)問題，要從履行合同中自己的責(zé)任義務(wù)的角度，認(rèn)真對待協(xié)調(diào)問題。同時(shí)，從提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，施工和管理水平上講，做好各專業(yè)的協(xié)調(diào)工作也是十分必要的。作為有關(guān)的技術(shù)管理人員首先要認(rèn)識(shí)到協(xié)調(diào)工作的重要性，才有可能真正做好協(xié)調(diào)管理工作。

2.加強(qiáng)管理，建立科學(xué)的管理模式

加強(qiáng)管理，是指在現(xiàn)有管理水平的基礎(chǔ)上，針對影響工程質(zhì)量品質(zhì)的一些關(guān)鍵問題，從技術(shù)、人事制度上建立更有效的、更加科學(xué)的管理體制，明確每一個(gè)施工人員的目標(biāo)責(zé)任。從而達(dá)到進(jìn)一步提高管理水平的目的。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理的措施

3.1技術(shù)協(xié)調(diào)：

熟悉設(shè)計(jì)圖紙，減少因技術(shù)錯(cuò)誤帶來的協(xié)調(diào)問題。圖紙會(huì)簽關(guān)系到各專業(yè)的協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)人員對自己設(shè)計(jì)的部分一般都較為嚴(yán)密和完整，但與其他人的工作就不一定能夠一致。這就需要在圖紙會(huì)簽時(shí)找出問題，并認(rèn)真落實(shí)，從圖紙上加以解決。

同時(shí)，圖紙會(huì)審與交底也是技術(shù)協(xié)調(diào)的重要環(huán)節(jié)。圖紙的會(huì)審應(yīng)將各專業(yè)的交叉與協(xié)調(diào)工作列為重點(diǎn)。進(jìn)一步找出設(shè)計(jì)中存在的技術(shù)問題，從圖紙上解決問題。而技術(shù)交底是讓施工隊(duì)、班組充分理解設(shè)計(jì)意圖，了解施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而減少交叉協(xié)調(diào)問題。

3.2管理協(xié)調(diào)：

協(xié)調(diào)工作不僅要從技術(shù)下功夫，更要建立一整套健全的管理制度。通過管理以減少施工中各專業(yè)的配合問題，建立以甲方、項(xiàng)目經(jīng)理為主的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由專人統(tǒng)一指揮，解決各施工單位的協(xié)調(diào)工作，作為甲方管理人員、項(xiàng)目經(jīng)理，首先要全面了解、掌握各專業(yè)的工序，設(shè)計(jì)的要求。這樣才有可能統(tǒng)籌各專業(yè)的施工隊(duì)伍，保證施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)有序到位。建立問題責(zé)任制度，建立由管理層到班組逐級的責(zé)任制度。建立獎(jiǎng)罰制度，在責(zé)任制度的基礎(chǔ)上建立獎(jiǎng)懲制度，提高施工人員的責(zé)任心和積極性。

建立嚴(yán)格的隱蔽驗(yàn)收與中間驗(yàn)收制度。隱蔽驗(yàn)收與中間驗(yàn)收是做好協(xié)調(diào)管理工作的關(guān)鍵。當(dāng)工作從圖紙階段進(jìn)入實(shí)施階段，各專業(yè)之間的問題更加形象與直觀，問題更容易發(fā)現(xiàn)，同時(shí)也最容易解決和補(bǔ)救。在雅瑤中路工程中，通過對路基、路床、排水管基礎(chǔ)、排水管吊裝鋪設(shè)、道路水穩(wěn)層、混凝土路面等分部工序的質(zhì)量檢驗(yàn)評定，杜絕了質(zhì)量隱患問題，保證了工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全。

3.組織協(xié)調(diào)：

建立專門的協(xié)調(diào)會(huì)議制度，要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，不論是會(huì)簽、會(huì)審還是隱蔽驗(yàn)收，所有制定的制度決不能是一個(gè)形式，而應(yīng)是實(shí)實(shí)在在，或者說所有的技術(shù)管理人員，對自己的工作、簽名應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。這些只有在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)下，并設(shè)立相關(guān)的獎(jiǎng)罰措施，才有可能一級一級落到實(shí)處。

4.及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

作為技術(shù)管理人員，要善于不斷地總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。施工中協(xié)調(diào)部分的常見問題包括:埋地管線與市政排水管的協(xié)調(diào)；周邊建筑物與在建道路工程的協(xié)調(diào)；道路的使用功能與結(jié)構(gòu)的關(guān)系；各種預(yù)制件、預(yù)埋件與結(jié)構(gòu)的關(guān)系、施工的特點(diǎn)、要求；各施工工序、班組之間的協(xié)調(diào)等。

5.提高專業(yè)管理人員、施工人員業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)