行政管理制度條例精選(九篇)

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第1篇：行政管理制度條例范文

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例；問題；解釋制度

【中圖分類號(hào)】R155 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484（2013）11-0796-01

1994年9月1日《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，《條例》的實(shí)施在很大程度上規(guī)范了醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)了醫(yī)療市場(chǎng)秩序，醫(yī)療安全得到相應(yīng)保障。但該條例實(shí)施至今已有19個(gè)年頭，受制于當(dāng)時(shí)的醫(yī)療體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，一些條款設(shè)計(jì)不夠合理，可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作，就執(zhí)法監(jiān)督和行政處罰過程中該條例的法律適用困難做進(jìn)一步探討。

1 問題的主要表現(xiàn)

1.1 概念界定不嚴(yán)謹(jǐn)

《條例》第二條規(guī)定，“本條例適用從事疾病診斷、治療活動(dòng)的醫(yī)院、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、門診部、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）以及急救站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)?！痹摋l例實(shí)施細(xì)則中的第二條進(jìn)一步規(guī)定，“條例及本細(xì)則所稱醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指依據(jù)條例和本細(xì)則的規(guī)定，經(jīng)登記取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機(jī)構(gòu)。”可以理解為，適用于本條例規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須以取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》為前提條件[1]。那么打擊涉及無證行醫(yī)的“黑診所”便無法套用本條例第二十四條與四十四條的相關(guān)規(guī)定[2]?！稐l例》第二十四條規(guī)定，“任何單位或個(gè)人，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，不得開展診療活動(dòng)?！薄稐l例》第四十四條規(guī)定，“違反本條例第二十四條規(guī)定，未取得《醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以下的罰款?！?/p>

1.2 罰則缺失

在民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有一種現(xiàn)象較為常見。某醫(yī)務(wù)人員的胸牌上標(biāo)注職稱為“主任醫(yī)師”或“副主任醫(yī)師”，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)生僅為醫(yī)師職稱。這種虛假標(biāo)注胸牌內(nèi)容的行為明顯違反了《條例》第三十條的規(guī)定，“醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員上崗工作，必須佩戴載有本人姓名、職務(wù)或者職稱的標(biāo)牌”，但是該條款并無對(duì)應(yīng)罰則，所以衛(wèi)生監(jiān)督部門只能在《監(jiān)督意見書》中責(zé)令立即改正，無法做出行政處罰。在檢查中還常出現(xiàn)一種情況，即發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在其大門處私自懸掛未經(jīng)認(rèn)證的牌匾招牌，比如，發(fā)現(xiàn)一所肝病?？漆t(yī)院大門外擅自懸掛有一塊“某某肝病研究中心”牌匾。違反了《條例》細(xì)則第五十一條，“醫(yī)療機(jī)構(gòu)的印章、銀行賬戶、牌匾以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)與核準(zhǔn)登記的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱相同；使用兩個(gè)以上的名稱的，應(yīng)當(dāng)與第一名稱相同”。細(xì)則并無與之對(duì)應(yīng)的處罰性條款，所以也只能責(zé)令改正。

1.3 處罰金額不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)施《條例》的時(shí)間是1994年，距今已經(jīng)近20年，《條例》及其實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的行政處罰金額普遍在3000元以下，明顯不適應(yīng)今天的經(jīng)濟(jì)水平[1]。除了由于時(shí)間跨度大造成的罰款數(shù)額偏低，法律威懾力差等問題，我們必須留意一個(gè)更為嚴(yán)重的問題，《條例》細(xì)則第八十條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，處以3000元罰款，并吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》：（一）超出登記的診療科目范圍的診療活動(dòng)累計(jì)收入在3000元以上；（二）給患者造成傷害；（三）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。根據(jù)第一項(xiàng)規(guī)定，只要機(jī)構(gòu)超范圍執(zhí)業(yè)的違法收入累計(jì)超過3000元就必須吊銷執(zhí)照?？梢?000元的界限成為吊證與否的關(guān)鍵，但是，隨著醫(yī)療技術(shù)不斷發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格不斷上漲，很多外科手術(shù)一例的項(xiàng)目收費(fèi)就已經(jīng)超過3000元。由于3000元標(biāo)準(zhǔn)的易達(dá)性和吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的嚴(yán)苛性，造成法律上限與下限之間缺乏有效過度，不僅從法理上違背法律設(shè)置原則，更給衛(wèi)生監(jiān)督員在實(shí)際行政處罰過程中造成壓力。

2 建議與對(duì)策

2.1 完善立法

一部運(yùn)行良好的法律，立法是關(guān)鍵?！稐l例》及其細(xì)則從1994年實(shí)施至今，只在2006年由衛(wèi)生部對(duì)《條例》細(xì)則的第三條進(jìn)行了相關(guān)修訂。所以，由于時(shí)間跨度久，法條相對(duì)滯后，有必要對(duì)《條例》進(jìn)行一次全面修訂，甚至是使其法律化，提高法律效力。從立法層面進(jìn)一步豐富《條例》的內(nèi)容設(shè)置，完善處罰金額的設(shè)定，處理好同《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》等相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)該項(xiàng)法規(guī)的適用性[3]。

2.2 強(qiáng)化法律解釋制度

時(shí)效性是法律的典型特性之一，近幾來，我國醫(yī)療體制改革深入進(jìn)行，呈現(xiàn)出投資主體多元化，辦醫(yī)模式多樣化的特點(diǎn)，《條例》在實(shí)施過程中必然會(huì)帶來新問題新困惑，許多新醫(yī)療模式無法套用原規(guī)定，或者與其他法律法規(guī)相互矛盾，此時(shí)法律解釋無疑成為一種有效手段。涉及衛(wèi)生領(lǐng)域的法律解釋主要分為司法解釋和行政解釋。對(duì)此國家應(yīng)該做好“兩個(gè)嚴(yán)格”，一方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格司法解釋的主體，保障司法權(quán)獨(dú)立。另一方面，嚴(yán)格控制行政解釋權(quán)限，避免行政解釋成為新法創(chuàng)立。

2.3 出臺(tái)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范》

2013年10月14日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》[4]，此舉將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域開放力度。由于《條例》所涉及的罰則多針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)條件不達(dá)標(biāo)，并沒有將關(guān)注重點(diǎn)放在醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量上，所以，現(xiàn)階段有必要形成一部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范》[2]，就醫(yī)院亂收費(fèi)，收取病人紅包，病歷處方管理混亂引起醫(yī)療糾紛等相關(guān)問題進(jìn)行進(jìn)一步法律約束，配合《條例》，充分保障公民合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙莉.對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督中相關(guān)法律問題的思考[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2009，36（14）：2661-2662

[2] 沈志國.《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》實(shí)施中行政處罰與執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題[J].醫(yī)學(xué)動(dòng)物防制，2007，23（6）：445-446

第2篇：行政管理制度條例范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；管理；制度缺陷

所謂社會(huì)組織，從廣義而言，即是政府與企業(yè)之外的其他組織；從狹義來講，則是指政府編制之外的，一般通過提供公益服務(wù)和調(diào)整群體之間的利益關(guān)系，參與社會(huì)公共事務(wù)管理的民辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，通常具有志愿性、非營(yíng)利性、民間性、自治性等特點(diǎn)。

根據(jù)登記注冊(cè)情況，我國的社會(huì)組織可分為兩大類：一是在民政部門登記注冊(cè)，并分別以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位等形式存在的社會(huì)組織；二是非民政部門登記注冊(cè)的，包括在工商部門登記注冊(cè)，或者未取得任何登記注冊(cè)的大量社會(huì)組織。截止到2007年底，我國共有38.7萬個(gè)社會(huì)組織依法在民政部門登記注冊(cè)，其中社會(huì)團(tuán)體21.2萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位17.4萬個(gè)，基金會(huì)1340個(gè)，每年的資金運(yùn)作規(guī)模近300億元，是推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不可或缺的重要力量。

然而，由于種種原因，在社會(huì)組織繁榮發(fā)展的同時(shí)，挪用善款、行賄受賄、內(nèi)部交易、變相洗錢等各種形式的治理問題也開始在該領(lǐng)域出現(xiàn)，如中國牙防組違規(guī)認(rèn)證、中國性學(xué)會(huì)違規(guī)從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事件，以及汶川地震后中國紅十字會(huì)的“萬元帳篷”事件。這些事件一經(jīng)媒體曝光，往往給整個(gè)社會(huì)組織的發(fā)展帶來負(fù)面影響，破壞社會(huì)組織的聲譽(yù)和形象。筆者就社會(huì)組織管理的制度缺陷及改進(jìn)對(duì)策進(jìn)行探討。

一、現(xiàn)行的社會(huì)組織管理體制存在的主要缺陷

(一)法制建設(shè)滯后

目前，從整體來看，我國關(guān)于社會(huì)組織的法律管理框架尚不完善，現(xiàn)有的法律、法規(guī)存在著法律位階不高、涵蓋面不夠、操作性不強(qiáng)且相關(guān)條款彼此缺乏銜接與協(xié)調(diào)等問題。

按照是否統(tǒng)一于一部法律規(guī)范文件的標(biāo)準(zhǔn)劃分，我國既有的涉及社會(huì)組織管理的法律規(guī)范可以分為兩類：一類是專門性的法律規(guī)范；另一類是非專門性的法律規(guī)范。前者主要由行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件組成，除了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《外國商會(huì)管理暫行規(guī)定》等四部行政法規(guī)外，其余的多是政府規(guī)章或者部門規(guī)章，法律效力等級(jí)偏低。后者主要由內(nèi)容涉及社會(huì)組織管理的基本法律或法規(guī)組成，如《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《信托法》《合同法》及《民辦教育促進(jìn)法》等，雖然這些法律法規(guī)的效力等級(jí)可能高于前者，但由于它們都不是專門調(diào)整社會(huì)組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律法規(guī)，僅有少量法律條文涉及社會(huì)組織，因此，這一類法律法規(guī)不僅沒有從根本上對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生約束，反而有可能與專門性的行政法規(guī)產(chǎn)生矛盾，帶來管理上的沖突。

例如，我國《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第四條明確規(guī)定，民辦非企業(yè)單位不得從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；但是，在人大常委會(huì)制定的《民辦教育促進(jìn)法》中，又允許民辦教育的投資者獲得利潤(rùn)回報(bào)。不同位階的法律法規(guī)之間出現(xiàn)的這種“打架”現(xiàn)象，不僅令社會(huì)組織的管理者們無所適從，還給社會(huì)組織自身以及社會(huì)公眾評(píng)價(jià)其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的合法性帶來了沖突和摩擦，混淆了社會(huì)組織與營(yíng)利企業(yè)的根本區(qū)別。

此外，在我國既有的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》這三部專門性的行政法規(guī)中，還普遍存在著法條粗疏、規(guī)定模糊、難以操作執(zhí)行等問題。例如，這三個(gè)行政法規(guī)都明確規(guī)定社會(huì)組織的管理人員和工作人員不得侵占、私分和挪用社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)；否則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。但是，對(duì)于該由誰來負(fù)責(zé)制止和懲處這種行為、應(yīng)按什么樣的程序來追究相關(guān)人員的責(zé)任、侵占者為此該受到何種懲處，卻沒有明確的、可操作的具體規(guī)定，致使這些法律條文在現(xiàn)實(shí)的管理中難以落實(shí)、流于空泛。

總之，既有的社會(huì)組織法律管理制度，在滿足我國社會(huì)組織的發(fā)展和管理要求方面，還存在著較大的改進(jìn)空間和制度漏洞，這種局面不僅使社會(huì)組織的管理面臨“無法可依”的尷尬，還令某些社會(huì)組織的違法違規(guī)行為得不到及時(shí)懲處，社會(huì)組織成長(zhǎng)和運(yùn)營(yíng)的環(huán)境受到污染。

(二)行政管理體制滯后

當(dāng)前，我國對(duì)社會(huì)組織的行政管理制度仍然沿襲的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的雙重管理體制，即由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別對(duì)社會(huì)組織實(shí)施管理的雙重負(fù)責(zé)的管理制度。這種管理制度產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代后期，是在控制社會(huì)組織發(fā)展、分散社會(huì)組織管理失范風(fēng)險(xiǎn)的理念下形成的，其原意是希望通過民政部門和業(yè)務(wù)主管單位的合作，把好社會(huì)組織發(fā)展的“入門關(guān)”，對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全面的管制，從而達(dá)到純潔社會(huì)組織發(fā)展、控制其發(fā)展規(guī)模的目的。雖然，這種管理體制的設(shè)計(jì)意圖本來是美好的，而且也曾在我國社會(huì)組織發(fā)展程度較低的時(shí)揮過良好的作用；但是，在社會(huì)組織急遽增長(zhǎng)的今天，該管理制度的局限性和滯后性顯露無遺，“雙重管理”在某種程度上陷入了“雙重難管”的困境。

一方面，是因?yàn)檫@種管理制度易造成業(yè)務(wù)主管單位的管理失度，即作為社會(huì)組織的成立審查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)者，主管單位難以平衡和履行其對(duì)社會(huì)組織的管理職責(zé)、程度和方式。由于我國的行政法規(guī)僅僅把行政管理機(jī)關(guān)作為社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，要求其必須履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及管理職責(zé)，并未對(duì)行政管理機(jī)關(guān)如何履行該職責(zé)作出具體規(guī)定，也未授予行政管理部門相應(yīng)的管理職權(quán)，因而導(dǎo)致行政管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織管理的權(quán)責(zé)不一致，致使其作為業(yè)務(wù)主管單位在對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理時(shí)，容易走向無為放縱和積極干預(yù)這兩個(gè)極端。所謂無為放縱，是指行政管理機(jī)關(guān)借工作繁忙、人手不足、業(yè)務(wù)不熟等理由，逃避其對(duì)社會(huì)組織的管理職責(zé)，任由社會(huì)組織出現(xiàn)管理漏洞，發(fā)生違規(guī)行為。而積極干預(yù)則是指行政管理機(jī)關(guān)借管理之名，對(duì)社會(huì)組織的人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、日常工作、活動(dòng)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)開支等事務(wù)進(jìn)行全面控制，侵犯社會(huì)組織的獨(dú)立自治權(quán)；或者把社會(huì)組織視為自己的，成為其安置冗余人員、規(guī)避法律?謀取部門私利的工具。以協(xié)會(huì)為例，目前我國在各級(jí)民政部門登記注冊(cè)的行業(yè)協(xié)會(huì)已有4萬余個(gè)，其中由民間自主、自發(fā)成立的僅占10％。大多數(shù)協(xié)會(huì)不是作為一種會(huì)員服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是準(zhǔn)政府組織存在。一些不方便由主管部門或主管部門不能做的事情，包括不便收取的費(fèi)用、不便報(bào)銷的費(fèi)用(交通費(fèi)、通訊費(fèi)、招待費(fèi)、職工福利、獎(jiǎng)金等)就全部交給社會(huì)組織處理，把社會(huì)組織變成了業(yè)務(wù)主管單位的附庸或?qū)ぷ夤ぞ摺?/p>

第3篇：行政管理制度條例范文

基于學(xué)生常規(guī)行政管理起著優(yōu)化育人環(huán)境，穩(wěn)定正常的教學(xué)秩序等重要作用，各高校都設(shè)立了管理學(xué)生的機(jī)構(gòu)，建立了管理學(xué)生的隊(duì)伍，制訂了管理學(xué)生的制度。高校學(xué)生常規(guī)行政管理對(duì)穩(wěn)定教學(xué)秩序、生活秩序，對(duì)培養(yǎng)人才確實(shí)起了重要的作用。然而，學(xué)生常規(guī)行政管理作為整體管理中的一個(gè)部分，也存在著不少問題，歸納起來主要有如下幾點(diǎn);并有待于探討。

(一)與其它管理工作配合不夠。在大學(xué)生系統(tǒng)管理中，如果各子系統(tǒng)或單位性能都是好的，其整體性能也會(huì)是好;“如果各子系統(tǒng)或單位不顧整體目的實(shí)現(xiàn)，僅僅只力爭(zhēng)自身的最佳效益，卻不一定能保證系統(tǒng)整體的效益”。①目前高校學(xué)生常規(guī)行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個(gè)管理層次的目的、職能和權(quán)限的不同以及管理對(duì)象的特點(diǎn)、方法和措施的差異等因素造成的。大學(xué)生常規(guī)行政管理要重視與其他管理的橫向聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時(shí)也起到提高整體管理效益的作用。

(二)與思想政治教育結(jié)合不緊。大學(xué)生常規(guī)行政管理主要是通過制訂和實(shí)施一系列合理的規(guī)章制度制約引導(dǎo)學(xué)生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內(nèi)容“有目的、有計(jì)劃、有步驟、有組織地通過各種教育活動(dòng)探化到大學(xué)生的頭腦中，內(nèi)化為他們自身的品行和習(xí)慣”。②從理論上說，管理能促進(jìn)教育，教育能保證管理，管理必須與教育相結(jié)合。因此，應(yīng)克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實(shí)踐中，學(xué)生的常規(guī)行政管理與思想教育存在著脫節(jié)現(xiàn)象。我們知道，作為管理對(duì)象的大學(xué)生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規(guī)章制度，但主體行為還是由思想意識(shí)和價(jià)值觀直接控制的。因此，常規(guī)行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會(huì)產(chǎn)生積極的作用。

(三)缺乏系統(tǒng)的管理知識(shí)，管理效率不商。由于高校學(xué)生常規(guī)行政管理沒有統(tǒng)一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導(dǎo)，靠經(jīng)駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。

(四)管理學(xué)生的制度不夠完善。在大學(xué)生常規(guī)行政管理中，逐步確立一系列科學(xué)的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來說，有三個(gè)環(huán)節(jié):一是管理制度的制訂;二是管理制度的實(shí)施;三是管理制度的補(bǔ)充修改。在高校管理過程中，對(duì)有些不完善、不成熟的管理制度，沒有及時(shí)加以修正補(bǔ)充，這影響管理效率。

另外，在常規(guī)行政管理過程中不同程度地存在著某些方面管得過細(xì)，而某些方面缺乏嚴(yán)格要求，有時(shí)視學(xué)生為被管理對(duì)象，有時(shí)管理的民主度放得過寬等現(xiàn)象，所有這些已不適應(yīng)時(shí)代的要求和當(dāng)代大學(xué)生管理的實(shí)際，需要對(duì)常規(guī)行政管理進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，慎重積極地進(jìn)行常規(guī)行政管理理論新建構(gòu)的探討，以便進(jìn)一步發(fā)揮“管理育人”的積極作用。

二、大學(xué)生常規(guī)行政管理的特點(diǎn)

大學(xué)生常規(guī)行政管理具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

(一)統(tǒng)一性。它是指常規(guī)管理政策、法規(guī)、制度的統(tǒng)一。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》以及其他行為管理的法規(guī)，是全國高校都要貫徹執(zhí)行的。這種政策的統(tǒng)一性，對(duì)管理好學(xué)生起著重要的作用，從某種程度上說，它是學(xué)生常規(guī)行政管理的關(guān)鍵。學(xué)校其他規(guī)章制度的制訂和執(zhí)行都不能與此相背，否則，學(xué)生管理就會(huì)亂套，管理工作也就會(huì)因此而變得雜亂無章。

(二)強(qiáng)制性。它是指對(duì)學(xué)生具有非常嚴(yán)肅的約束力。大學(xué)生常規(guī)行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強(qiáng)制性的行政管理措施。學(xué)校行政管理的規(guī)章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現(xiàn)為通過知識(shí)傳授、人格感染以及啟發(fā)、誘導(dǎo)、說理等方式，影響教育者成長(zhǎng)和發(fā)展。而常規(guī)管理總是同規(guī)章制度、法制紀(jì)律相聯(lián)系，是通過一定的規(guī)章制度、法制條文和紀(jì)律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長(zhǎng)和發(fā)展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會(huì)受到紀(jì)律處分。如《學(xué)生違紀(jì)處分條例》中的有關(guān)規(guī)定，就是針對(duì)那些不守紀(jì)律的學(xué)生而制訂的，只要觸及到就要受到紀(jì)律處分，以此來促進(jìn)他們改正錯(cuò)誤，做遵紀(jì)守法的學(xué)生。

(三)程序性。它是依據(jù)一定的制度，在一定的時(shí)間內(nèi)，按一定的流程，完成常規(guī)行政管理任務(wù)。這種管理任務(wù)往往是基本不變的。如從學(xué)生人學(xué)至畢業(yè)，整個(gè)過程可分為人學(xué)階段:招生、新生報(bào)到、注冊(cè)等;學(xué)習(xí)階段:學(xué)習(xí)管理、生活管理、獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)金評(píng)比、三好學(xué)生等獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)生處分等;畢業(yè)階段:畢業(yè)鑒定、頒發(fā)畢業(yè)證明、調(diào)配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務(wù)和要求，但這都是常規(guī)性的任務(wù)，具有周期性流程的特點(diǎn)。

(四)動(dòng)態(tài)性。它是指常規(guī)行政管理要適應(yīng)學(xué)生的變化和發(fā)展。每所學(xué)校的學(xué)生數(shù)雖處于相對(duì)穩(wěn)定，但亦有變化，每屆學(xué)生或多或少有些差異;往往同一屆學(xué)生人學(xué)時(shí)與畢業(yè)時(shí)相比，思想觀念、價(jià)值觀、人生觀和興趣愛好都會(huì)出現(xiàn)新的變化。更何況，作為被管理者的學(xué)生具有能動(dòng)性，“在管理對(duì)象運(yùn)動(dòng)變化的情況下，如何注意調(diào)節(jié)，適應(yīng)各種變化，以達(dá)到整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，這就是動(dòng)態(tài)原理的實(shí)質(zhì)。”③因此，常規(guī)行政管理工作必須重視搜集信息，隨時(shí)進(jìn)行一些調(diào)節(jié)，適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要，要在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

三、大學(xué)生常規(guī)行政管理的作用

根據(jù)現(xiàn)代管理科學(xué)的原理和已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生常規(guī)行政管理的基本作用主要有:

(一)約束作用。大學(xué)生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規(guī)定什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，應(yīng)該做而沒有做或不應(yīng)該做而做了就要受到處罰。制度為大學(xué)生提供有約束力的行為準(zhǔn)則，許多規(guī)定具有“法”的作用，如學(xué)籍管理辦法、考場(chǎng)規(guī)則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保證了學(xué)校教學(xué)工作的正常開展和學(xué)生學(xué)習(xí)秩序的正?；?。

(二)教育和激勵(lì)作用。學(xué)校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養(yǎng)合格的人才這一基點(diǎn)制訂的。約束學(xué)生的某些行為規(guī)范只是其中的一部分，更多的是指導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，掌握學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率。所以說常規(guī)行政管理政策和制度，既是學(xué)生的行為規(guī)范，又是一種教育的手段，起著教育學(xué)生、激勵(lì)學(xué)生的作用。對(duì)大學(xué)生的教育激勵(lì)作用，在執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)條例時(shí)，表現(xiàn)得尤為明顯。

(三)評(píng)估作用?！皩W(xué)校對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，是通過貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度而進(jìn)行的?！雹軐W(xué)校評(píng)價(jià)學(xué)生，是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)以及各階段的培養(yǎng)要求，制定出一套對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)懲辦法和條例，依據(jù)這些辦法和條例，衡量學(xué)生的表現(xiàn)，確定獎(jiǎng)懲。大學(xué)生常規(guī)行政管理重要的一點(diǎn)，就是對(duì)學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、行為、品德及遵守規(guī)章制度等方面有關(guān)情況或資料進(jìn)行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學(xué)生本來面貌的客觀評(píng)價(jià)。

(四)反饋?zhàn)饔?。常?guī)行政管理過程，從某種意義上說，是對(duì)管理制度的一種檢驗(yàn)過程。常規(guī)行政管理的指導(dǎo)思想、組織協(xié)調(diào)和所訂的規(guī)章制度是否合理，管理過程是否得體，管理的手段和方法是否科學(xué)，管理的效率是否高，管理是否符合學(xué)生的實(shí)際，諸如此類的問題，只有通過反饋才有可能作出正確的回答。

四、樹立大學(xué)生常規(guī)行政管理的新觀念

觀念雖然是客觀的反映，但它同時(shí)又支配和影響著人們的行動(dòng)。要突破常規(guī)行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)耸郑挥谐Ｒ?guī)行政管理觀念的更新，才會(huì)有常規(guī)行政管理行為的轉(zhuǎn)變。

(一)樹立創(chuàng)新觀念。隨著時(shí)代的發(fā)展、教育改革的深人、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學(xué)生群體的變化，原有的一些程式化的常規(guī)行政管理已變得不再完全適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的眼光，借鑒國內(nèi)外的一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，大膽地進(jìn)行創(chuàng)新，從常規(guī)行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進(jìn)行新的摸索，走前人和別人沒有走過的管理之路，逐步形成新的管理理論。

(二)樹立信息觀念。當(dāng)今的時(shí)代信息瞬息萬變，大學(xué)生正處在接受知識(shí)、獲取信息的最佳年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時(shí)展的脈搏產(chǎn)生共振。因此，在大學(xué)生的管理過程中，要想隨時(shí)把握他們的發(fā)展趨勢(shì)，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問題，就必須建立起信息觀念。比如，學(xué)生中橫向聯(lián)系的社團(tuán)組織，由少數(shù)發(fā)展到多數(shù)，由單學(xué)科發(fā)展到多學(xué)科，由學(xué)校發(fā)展到社會(huì)，向著縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)化組織發(fā)展。如果管理者還是墨守成規(guī)，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對(duì)此進(jìn)行管理，是很難的。

(三)樹立服務(wù)觀念。常規(guī)行政管理者必須正確對(duì)待大學(xué)生在教育和管理活動(dòng)中的地位和作用，學(xué)生不僅是教育、管理的對(duì)象，也是管理的主體，所以管理者在把學(xué)生作為管理對(duì)象的同時(shí)，也要把學(xué)生作為服務(wù)的對(duì)象，從政治思想、道德品質(zhì)和學(xué)習(xí)生括等方面全面關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生。因?yàn)椤耙愫萌说墓芾?，有效地調(diào)動(dòng)人的積極性，就必須從人的心理規(guī)律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發(fā)”，⑤關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生，正是考慮及滿足學(xué)生某些心理需要的表現(xiàn)，在常規(guī)行政管理中取得學(xué)生的理解與支持，使學(xué)生能自覺糾正某些片面的認(rèn)識(shí)和過激行為，真正起到管理育人、服務(wù)育人的作用。

(四)樹立整體觀念。學(xué)生常規(guī)行政管理工作，從橫的結(jié)構(gòu)關(guān)系看，有學(xué)習(xí)和生活等各個(gè)斷面，它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別;從縱的層次關(guān)系看，從校、系到班級(jí)，有行政管理部門又有學(xué)生各級(jí)組織，他們之間既有上下的關(guān)聯(lián)性，又有各自的獨(dú)立性;從常規(guī)行政管理活動(dòng)看，既有管理的連續(xù)性，又有其階段性，同時(shí)常規(guī)行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個(gè)整體協(xié)調(diào)的問題。因此大學(xué)生常規(guī)行政管理工作，必須有全局觀點(diǎn)，有一個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)籌規(guī)劃。堅(jiān)持管理工作與教育工作相結(jié)合，與思想工作相結(jié)合，堅(jiān)持常規(guī)行政管理與其他工作相結(jié)合，只有這樣，才會(huì)發(fā)揮其管理的整體作用，克服與教學(xué)管理、后勤管理等彼此脫節(jié)的狀況。

總之，大學(xué)生常規(guī)行政管理工作有其相對(duì)的獨(dú)立地位和作用，它在大學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展過程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學(xué)生管理工作存在著層出不窮的新問題和新情況，原先那套學(xué)生管理辦法不可能完全適用，因此作為管理者應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)行理論上的探討，以提高大學(xué)生管理的實(shí)際效率與水平。

注:

①顧翔主編:《大學(xué)生管理》，華東師范大學(xué)出版社1988年11月版，第70頁。

②④李錦坤主編:《大學(xué)生思想政治工作系統(tǒng)工程》，天津人民出版社l988年7月版，第120、242頁。

③何鐘秀等著:(領(lǐng)導(dǎo)與管理》，山東人民出版社1986年12月版，第224頁。

⑤樂笑聲:《管理學(xué)》，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社l988年10月版，第l94頁。

第4篇：行政管理制度條例范文

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；行政管理；提高效率

一、電力企業(yè)行政管理內(nèi)容

（一）規(guī)劃工作。規(guī)劃工作部分是指規(guī)劃企業(yè)中日常工作事項(xiàng)。企業(yè)中最關(guān)鍵的就是規(guī)劃，一個(gè)完整可落實(shí)的規(guī)劃從很大程度上影響著整個(gè)企業(yè)的工作狀態(tài)和工作效率。（二）組織工作。組織是在工作規(guī)劃完后進(jìn)行的人員安排和各個(gè)的工作流程安排。組織工作要求要有對(duì)整體的把握性，不能以偏概全，要對(duì)規(guī)劃任務(wù)有著系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。從制定流程到明確職責(zé)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真才能更好地實(shí)行企業(yè)工作內(nèi)容。（三）監(jiān)督工作。行政管理的監(jiān)督工作是對(duì)企業(yè)中各個(gè)環(huán)節(jié)的檢測(cè)和監(jiān)管。全方位的監(jiān)督有利于企業(yè)內(nèi)部形成良好的工作氛圍和提高工作效率，有利于工作人員更好地配合企業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)行。

二、阻礙電力企業(yè)行政管理效率的因素

（一）行政管理制度的不完善。行政管理制度是管理的工作準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，它的內(nèi)容也相應(yīng)地影響著企業(yè)的效率。當(dāng)前電力企業(yè)行政管理制度大都比較呆板僵化，許多條例形成的條條框框沒有起到約束行政管理工作人員的作用，反而壓抑了工作人員的創(chuàng)造性，在很大程度上減少了企業(yè)的生命力。另外，有些企業(yè)雖然制定了行政管理制度，但是卻在落實(shí)的時(shí)候出現(xiàn)了問題，使得制度只是表面存在，并沒有起到實(shí)質(zhì)的作用。（二）行政管理人員素質(zhì)不高。行政管理人員是管理組織中的重要部分，其質(zhì)量的高低決定著整個(gè)企業(yè)的精神面貌。但就目前而言，在行政管理人員中存在著許多問題。這和電力企業(yè)錄用行政管理人員的方式也有關(guān)系，大多電力企業(yè)錄用的是電力專業(yè)的畢業(yè)生，經(jīng)過短期培訓(xùn)后就上崗。很多員工在培訓(xùn)后對(duì)行政管理人員這個(gè)職務(wù)都還只是一個(gè)模糊不清的狀態(tài)，工作中難免出現(xiàn)差漏。（三）行政管理過程不夠公正。在電力企業(yè)行政管理中官僚主義的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種作風(fēng)導(dǎo)致企業(yè)人員的積極性被壓制，甚至關(guān)系到企業(yè)的形象。部分工作人員由于對(duì)工作缺少熱情和活力，從而較低工作效率。如此一來企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)程就不能很好地跟進(jìn)，使得電力企業(yè)管理有困難。并且，行政管理中出現(xiàn)官僚主義還影響著民主管理的發(fā)展，束縛了企業(yè)的發(fā)展。

三、提高電力企業(yè)行政管理效率的方法

（一）完善行政管理制度和調(diào)整行政管理模式。行政管理機(jī)制應(yīng)該要有所創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時(shí)積極地應(yīng)對(duì)變化，適時(shí)做出調(diào)整。結(jié)合電力企業(yè)本身與發(fā)展著的企業(yè)文化相融合，制定出與企業(yè)情況相符合的健全的行政管理章程。行政管理制度要做到與時(shí)俱進(jìn)，使其更適用于新時(shí)代。制定好的行政管理制度要積極實(shí)行，切記不要流于形式，要讓行政管理制度真正地發(fā)揮作用。另外相關(guān)的行政管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)精簡(jiǎn)審批流程，提高其效率。行政管理模式要敢于打破傳統(tǒng)，結(jié)合相關(guān)法律進(jìn)行模式上的創(chuàng)新。加強(qiáng)監(jiān)督環(huán)節(jié)，提高管理力度和效率。（二）建立人才選用和培養(yǎng)機(jī)制。在源頭上解決工作人員素質(zhì)偏低的問題，選拔人員時(shí)重點(diǎn)在高校選拔企業(yè)所需的專業(yè)人才，并依據(jù)每個(gè)工作人員的現(xiàn)實(shí)情況，制定出恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方案。因材施教，發(fā)揮各個(gè)人員的特長(zhǎng)。組織各類專業(yè)講座提高工作人員的綜合素質(zhì)。要讓工作人員對(duì)自己的工作有清晰的了解，從而使得行政管理的功能可以更好地發(fā)揮出來。建議采取工作業(yè)績(jī)考察模式，通過建立相應(yīng)的制度，對(duì)員工的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考察，賞罰分明。有利于提高工作人員的積極性。只有積極性提升起來了，才能有足夠的工作熱情，進(jìn)一步地推動(dòng)電力企業(yè)的發(fā)展。（三）加強(qiáng)行政管理過程中的民主性。建立完整的監(jiān)督體系，由上至下互相監(jiān)督，上級(jí)以身作則，嚴(yán)格按照規(guī)章制度行事，對(duì)私自利用身份和權(quán)利做不相干的事情的工作人員嚴(yán)加懲戒，對(duì)舉報(bào)者加以褒獎(jiǎng)。在競(jìng)選職務(wù)時(shí)，力求三公，全程貫徹民主主義，更好地營(yíng)造一種積極向上的企業(yè)形象和氛圍。從根本上給予那些努力奮斗的工作人員自信和希望，做到公平、公正、公開，更好地提高企業(yè)工作效率。

四、結(jié)束語

綜上所述，電力企業(yè)中的行政管理是非常關(guān)鍵的，必須關(guān)注行政管理效率的問題。雖然目前現(xiàn)行的管理制度中存在一定的問題，但希望電力企業(yè)能夠積極創(chuàng)新管理制度，建立相對(duì)完善的管理模式，重視對(duì)內(nèi)部工作人員專業(yè)性的培養(yǎng)，提高工作人員的整體素質(zhì)，從而為電力企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)

第5篇：行政管理制度條例范文

20xx年安徽省生豬屠宰管理?xiàng)l例全文第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)生豬屠宰管理，規(guī)范屠宰行為，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，防止生豬疫病傳播，保障人民身份健康，根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等法律，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生豬產(chǎn)品，是指生豬屠宰后未經(jīng)加工熟制的肉、頭、蹄、臟器、油脂、骨、血等。

第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)行政管理部門做好生豬屠宰管理工作。

縣級(jí)以上人民政府商務(wù)、農(nóng)牧、工商等行政管理部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰的管理工作。

第五條 生豬屠宰，實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的管理制度。

第六條 鼓勵(lì)采用機(jī)械化設(shè)備和先進(jìn)的工藝流程屠宰生豬。

第七條 各級(jí)人民政府及有關(guān)行政管理部門對(duì)生豬屠宰、經(jīng)營(yíng)和管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 屠宰廠、點(diǎn)設(shè)置

第八條 生豬屠宰廠(含肉聯(lián)廠，下同)、點(diǎn)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、促進(jìn)生產(chǎn)、方便群眾、便于檢疫和管理的原則設(shè)置。

屠宰廠、點(diǎn)的設(shè)置，城市應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中，農(nóng)村可以適當(dāng)分散。

第九條 縣及縣以上屠宰廠應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)交通便利，便于運(yùn)銷。

(二)周圍環(huán)境無污染源，距離居民住宅區(qū)、公共場(chǎng)所、教學(xué)科研單位、畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)500米以上，設(shè)于水源保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)集中式供水取水口下游。

(三)符合衛(wèi)生條件：

1、有生豬待宰圈、病豬隔離圈、屠宰間、內(nèi)臟處理間、掛肉間、病害肉處理章;

2、屠宰間、內(nèi)臟處理間、掛肉間、病害肉處理間的地面、墻裙(1米以上)用無毒材料制成，不滲水，便于沖刷消毒;

3、屠宰加工工藝流程符合衛(wèi)生要求，防止交叉污染;

4、有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的水源條件，水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn);

5、屠宰加工區(qū)和屠宰人員生活區(qū)分開設(shè)置。

(四)具有下列屠宰設(shè)備和設(shè)施：

1、消毒設(shè)施;

2、檢疫設(shè)施;

3、麻電、屠宰機(jī)械、專用容器和運(yùn)載工具;

4、病死豬及肉品的無害化處理設(shè)施;

5、污水、污物處理設(shè)施。

(五)有相應(yīng)的屠宰人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員。

縣以下屠宰廠、點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)逐步具備前款規(guī)定的條件。

第十條 設(shè)置定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市、縣商務(wù)行政管理部門提出申請(qǐng)，由商務(wù)行政管理部門會(huì)同農(nóng)牧和其他有關(guān)行政管理部門審查同意后，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第十一條 商務(wù)、農(nóng)牧和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第九條的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置的屠宰廠、點(diǎn)的條件進(jìn)行審查，并在2個(gè)月內(nèi)作出審查決定。符合條件的，報(bào)市、縣人民政府;不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)的單位和個(gè)人并載明理由。

第十二條 批準(zhǔn)設(shè)置的屠宰廠、點(diǎn)，必須向商務(wù)、農(nóng)牧、衛(wèi)生和工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取屠宰許可證、獸醫(yī)衛(wèi)生合格證、衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可營(yíng)業(yè)。

第三章 屠宰管理

第十三條 本省行政區(qū)域內(nèi)屠宰上市銷售的生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰。

地處偏僻、交通不便的山區(qū)，是否實(shí)行定點(diǎn)屠宰，由市、縣人民政府確定。

第十四條 屠宰上市銷售的生豬必須在定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)屠宰;自宰自食和委托他人代宰自食的除外。

第十五條 生豬產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者可自主選擇定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)屠宰生豬。

第十六條 屠宰上市銷售的生豬，必須有農(nóng)牧行政管理部門出具的產(chǎn)地檢疫證明。

第十七條 屠宰廠、點(diǎn)屠宰生豬應(yīng)符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求。

第十八條 禁止屠宰廠、點(diǎn)屠宰病死、毒死或者死因不明的生豬，禁止對(duì)屠宰的生豬或生豬產(chǎn)品采用注水等方式摻雜、摻假。

第十九條 屠宰廠、點(diǎn)接受委托代宰生豬，可以收取代宰費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府物價(jià)行政管理部門會(huì)同商務(wù)行政管理部門確定。

第四章 檢疫管理

第二十條 農(nóng)牧行政管理部門負(fù)責(zé)生豬檢疫的管理工作，農(nóng)牧行政管理部門的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)生豬的檢疫工作。

國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門、商品流通行政管理部門協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠宰廠，經(jīng)市、縣人民政府審查認(rèn)定符合下列條件并依法取得動(dòng)物防疫合格證的，由各該屠宰廠對(duì)其屠宰的生豬自行負(fù)責(zé)檢疫：

(一)取得農(nóng)牧部門核發(fā)的獸醫(yī)資格證書并有與檢疫工作量相適應(yīng)的檢疫人員;

(二)有必要的檢疫設(shè)施、儀器和設(shè)備;

(三)有符合規(guī)定的無害化處理設(shè)施;

(四)有相應(yīng)的檢疫工作制度、管理制度及其保障措施;

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十一條 動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本辦法第二十條的分工規(guī)定對(duì)屠宰的生豬實(shí)施檢疫，并建立檢疫登記制度。檢疫合格的，發(fā)給檢疫合格證明，并在生豬胴體上加蓋合格驗(yàn)訖印章。

第二十二條 自行負(fù)責(zé)檢疫的屠宰廠對(duì)其屠宰的生豬實(shí)施檢疫，并建立檢疫登記制度。檢疫合格的，發(fā)給檢疫合格證明，并在生豬胴體上加蓋動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用的檢疫驗(yàn)訖印章和本廠的檢疫驗(yàn)訖印章。

動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)自行負(fù)責(zé)檢疫的屠宰廠，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，但不得收取檢疫費(fèi)用。

第二十三條 檢疫不合格的生豬和生豬產(chǎn)品，生豬所有者應(yīng)在檢疫人員的監(jiān)督下按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理;無法作無害化處理的，予以銷毀。

禁止屠宰未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的生豬，禁止偽造檢疫結(jié)果。

第二十四條 生豬產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

屠宰廠、點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立生豬產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量。

第二十五條 屠宰廠、點(diǎn)發(fā)現(xiàn)生豬傳染病等疫情的，必須及時(shí)報(bào)告動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu);發(fā)現(xiàn)人畜共患傳染病的，必須同時(shí)報(bào)告衛(wèi)生行政管理部門。

第五章 銷售管理

第二十六條 生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)分散銷售，方便群眾購買。

第二十七條 銷售生豬產(chǎn)品的單位和個(gè)人，不得銷售非定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)屠宰的生豬產(chǎn)品。

第二十八條 銷售生豬產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)對(duì)其銷售的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得銷售病害、注水、變質(zhì)等不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生豬產(chǎn)品。

第二十九條 飯店、賓館、集體伙食單位和生豬產(chǎn)品加工單位和個(gè)人，不得購進(jìn)非定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)屠宰的生豬產(chǎn)品。

第六章 稅費(fèi)管理

第三十條 屠宰廠、點(diǎn)以及生豬所有者、銷售者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章作依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得向其收取任何稅費(fèi)。

第三十一條 屠宰的生豬應(yīng)當(dāng)依法繳納屠宰稅。屠宰稅在屠宰環(huán)節(jié)以實(shí)際屠宰量征收，禁止按戶、人口、田畝或者生豬存欄數(shù)等攤派或者預(yù)收。

第三十二條 動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)生豬和生豬產(chǎn)品檢疫，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定收取檢疫費(fèi)，不得自行另立收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條 工商行政管理部門對(duì)上市銷售的生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法收取市場(chǎng)管理費(fèi)，不得自行另立收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第七章 罰 則

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由商務(wù)行政管理部門按下列規(guī)定予以處罰：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立屠宰廠、點(diǎn)的，責(zé)令其關(guān)閉，并可處以1000元以上10000元以下的罰款。

(二)設(shè)置的屠宰廠達(dá)不到規(guī)定條件的，責(zé)令限期整頓;逾期不整頓或者經(jīng)整頓仍達(dá)不到規(guī)定條件的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置該屠宰廠、點(diǎn)的人民政府批準(zhǔn)，取消其定點(diǎn)資格，注銷屠宰許可證。

(三)批準(zhǔn)設(shè)置的屠宰廠、點(diǎn)未取得屠宰許可證屠宰生豬上市銷售的，限期補(bǔ)領(lǐng)屠宰許可證，并可處以1000元以下的罰款;逾期不補(bǔ)領(lǐng)的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置該屠宰廠、點(diǎn)的人民政府批準(zhǔn)，取消其定點(diǎn)資格。

(四)在非定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)屠宰生豬上市銷售的，對(duì)銷售者處以上市銷售的生豬產(chǎn)品價(jià)值1至2倍的罰款。

(五)屠宰廠、點(diǎn)屠宰生豬時(shí)對(duì)生豬或生豬產(chǎn)品采用注水等方式摻雜、摻假的，責(zé)令停止違法行為，并可處以1000元以上30000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置該屠宰廠、點(diǎn)的人民政府批準(zhǔn)，取消其定點(diǎn)資格，注銷屠宰許可證。

(六)飯店、賓館、集體伙食單位和生豬產(chǎn)品加工單位購進(jìn)非定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)屠宰的生豬產(chǎn)品的，責(zé)令改正;拒不改正的，可處以1000元以上10000元以下的罰款。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定予以處罰：

(一)屠宰、銷售未經(jīng)檢疫的生豬、生豬產(chǎn)品的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得;對(duì)未售出的生豬、生豬產(chǎn)品，依法補(bǔ)檢，并依照本辦法第二十一條的規(guī)定辦理。

(二)屠宰、銷售檢疫不合格或者病死、毒死或死因不明的生豬、生豬產(chǎn)品的，責(zé)令停止違法行為，立即采取有效措施收回已售出的生豬、生豬產(chǎn)品，沒收違法所得和未售出的生豬、生豬產(chǎn)品;情節(jié)嚴(yán)重的，并可處以違法所得5倍以下的罰款。

(三)自行負(fù)責(zé)檢疫的屠宰廠未按規(guī)定實(shí)施檢疫的，責(zé)令改正，并可處以1000元以上10000元以下的罰款;拒不改正的，取消其自行檢疫資格。

(四0對(duì)檢疫不合格的生豬和生豬產(chǎn)品未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理的，給予警告;拒不改正的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理，處理所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，屠宰、銷售的生豬產(chǎn)品不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，由有關(guān)行政管理部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十七條 妨礙、抗拒有關(guān)行政管理部門依法對(duì)生豬或者生豬產(chǎn)品的屠宰、檢疫、銷售管理，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十九條 行政管理部門的工作人員，利用職權(quán)索取、收受賄賂或者徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十條 本省行政區(qū)域內(nèi)的牛羊，也可以實(shí)行定點(diǎn)屠宰。實(shí)行定點(diǎn)屠宰的具體區(qū)域由當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府確定。

第6篇：行政管理制度條例范文

根據(jù)《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于本市開展宗教活動(dòng)的佛教寺廟，道教宮觀，天主教教堂，基督教教堂、聚會(huì)點(diǎn)和伊斯蘭教清真寺等宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理。

第三條（主管部門）

本市區(qū)、縣以上宗教事務(wù)行政部門是宗教活動(dòng)場(chǎng)所的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)本規(guī)定的貫徹實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第四條（場(chǎng)所登記）

設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，必須向所在地的區(qū)、縣以上宗教事務(wù)行政部門申請(qǐng)登記。

第五條（登記要求）

申請(qǐng)登記設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）宗教活動(dòng)場(chǎng)所申請(qǐng)登記表；

（二）該場(chǎng)所的歷史和現(xiàn)狀資料；

（三）教職人員的身份認(rèn)定證件；

（四）土地使用證、房屋所有權(quán)證或房屋租賃合同。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所申請(qǐng)登記的具體程序，按《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》執(zhí)行。

第六條（管理組織）

宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)由本市宗教教職人員以及本市信教公民等三人以上組成管理委員會(huì)或管理小組，實(shí)行自主管理。

第七條（宗教教職人員概念）

本規(guī)定所稱的宗教教職人員是指佛教的比丘、比丘尼；道教的道士、道姑；天主教的主教、神甫、修士、修女；基督教的主教、牧師、長(zhǎng)老、傳道；伊斯蘭教的教長(zhǎng)、阿訇、女阿訇。

第八條（宗教教職人員身份認(rèn)定）

本市宗教教職人員由市級(jí)有關(guān)宗教團(tuán)體認(rèn)定其身份，并向市宗教事務(wù)行政部門備案。

非本市的宗教教職人員應(yīng)邀在本市宗教活動(dòng)場(chǎng)所擔(dān)任宗教職務(wù)或主持宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提供其所在地省級(jí)有關(guān)宗教團(tuán)體出具的身份認(rèn)定證件，經(jīng)本市市級(jí)有關(guān)宗教團(tuán)體認(rèn)可，并向市宗教事務(wù)行政部門備案。

第九條（宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理制度）

宗教活動(dòng)場(chǎng)所必須建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行宗教教職人員和財(cái)物收入與使用的管理制度，以及宗教活動(dòng)安排、傳戒施洗收徒、財(cái)產(chǎn)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消防安全、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、對(duì)外交往和文書檔案等各項(xiàng)管理制度。

第十條（年度報(bào)告）

宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理組織，應(yīng)當(dāng)在每年第一季度向區(qū)、縣宗教事務(wù)行政部門提交上一年度該場(chǎng)所管理情況的報(bào)告。

第十一條（宗教活動(dòng)的舉行）

宗教活動(dòng)必須在宗教活動(dòng)場(chǎng)所或經(jīng)宗教事務(wù)行政部門認(rèn)可的其他場(chǎng)所內(nèi)舉行。

第十二條（禁止性活動(dòng)）

宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)不得進(jìn)行卜卦、算命、看相、求簽、驅(qū)鬼治病等活動(dòng)。

第十三條（大型宗教活動(dòng)報(bào)批制度）

宗教活動(dòng)場(chǎng)所組織的大型宗教活動(dòng)，必須在舉辦的三十天前報(bào)請(qǐng)宗教事務(wù)行政部門批準(zhǔn)，并在舉行活動(dòng)的七天前向所在地公安部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可舉行。

大型宗教活動(dòng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市宗教事務(wù)行政部門規(guī)定。

第十四條（申辦自養(yǎng)企業(yè)的規(guī)定）

宗教活動(dòng)場(chǎng)所興辦以自養(yǎng)為目的的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十五條（宗教活動(dòng)場(chǎng)所的保護(hù)）

未征得宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織或宗教團(tuán)體同意，以及未經(jīng)市宗教事務(wù)行政部門的批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得占用宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理和使用的土地、山林、房屋。

征用宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理和使用的土地、山林、房屋的，按國家和本市的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條（財(cái)產(chǎn)和收入的保護(hù)）

宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)產(chǎn)和收入由宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理和使用；其他任何單位和個(gè)人不得占用或無償調(diào)用。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)產(chǎn)包括該場(chǎng)所管理和使用的土地、山林、房屋、設(shè)施、文物珍寶、宗教用品、信徒捐獻(xiàn)的財(cái)物等。宗教活動(dòng)場(chǎng)所的收入包括該場(chǎng)所的門票收入以及從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等活動(dòng)的收入。

第十七條（文物管理）

宗教活動(dòng)場(chǎng)所收藏的文物以及受國家委托代管、使用的文物，不得擅自饋贈(zèng)或轉(zhuǎn)讓，其他單位和個(gè)人無權(quán)擅自占用。

第十八條（宗教物品的供應(yīng)）

宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以供應(yīng)經(jīng)市宗教事務(wù)行政部門同意并報(bào)經(jīng)省級(jí)以上新聞出版行政管理部門批準(zhǔn)出版或核發(fā)準(zhǔn)印證的宗教書刊，以及經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的宗教用品和宗教藝術(shù)品。

第十九條（公益慈善事業(yè)）

宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以興辦社會(huì)公益事業(yè)和慈善事業(yè)，舉辦公益和慈善活動(dòng)。

第二十條（獎(jiǎng)勵(lì)和表彰）

宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織及宗教教職人員在社會(huì)公益事業(yè)和慈善事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的，由政府有關(guān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

第二十一條（進(jìn)入宗教活動(dòng)場(chǎng)所的要求）

任何人進(jìn)入宗教活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守宗教活動(dòng)場(chǎng)所的各項(xiàng)規(guī)定，尊重宗教教職人員的宗教傳統(tǒng)習(xí)慣。

第二十二條（行政處罰）

對(duì)違反本規(guī)定的行為，由市或區(qū)、縣宗教事務(wù)行政部門按照下列規(guī)定給予行政處罰：

（一）違反本規(guī)定第四條的，責(zé)令其停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以取締。

（二）違反本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的，可給予警告，并責(zé)令其改正。

（三）違反本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定的，責(zé)令其停止活動(dòng)。

（四）違反本規(guī)定第十三條規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，可給予警告、停止活動(dòng)的處罰。

違反本規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。

違反其他法律、法規(guī)和規(guī)章的，分別由有關(guān)行政管理部門依法處罰。

第二十三條（處罰程序）

行政部門作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。

第二十四條（復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對(duì)行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十五條（應(yīng)用解釋部門）

第7篇：行政管理制度條例范文

第二條本條例適用于經(jīng)本市工商行政管理部門核準(zhǔn)登記成立的私營(yíng)企業(yè)。

第三條*市工商行政管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。

政府有關(guān)行政管理部門按各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本條例。

私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)協(xié)助實(shí)施本條例。

第四條私營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)，依法納稅，公平競(jìng)爭(zhēng)，接受國家有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督和管理，不得損害國家、社會(huì)利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

私營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，依法建立健全包括財(cái)務(wù)、用工、生產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)保、經(jīng)營(yíng)、安全、衛(wèi)生、保衛(wèi)等制度。

第五條私營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，與受聘、受雇人員(以下統(tǒng)稱職工)簽訂勞動(dòng)合同，并依法為他們辦理參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

第六條私營(yíng)企業(yè)對(duì)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)(包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn))享有所有權(quán)。

私營(yíng)企業(yè)投資者對(duì)其所有財(cái)產(chǎn)依法享有處分權(quán)。

第七條禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞、敲詐勒索或以其他手段侵犯私營(yíng)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)。

第八條禁止任何單位和個(gè)人侵占、破壞私營(yíng)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

國家因建設(shè)需要，征用、拆遷私營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或安置。

第九條私營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)依法登記的企業(yè)名稱、注冊(cè)商標(biāo)、專利技術(shù)享有專用權(quán)，任何單位和個(gè)人不得侵犯和損害。

第十條按《中華人民共和國公司法》登記成立的私營(yíng)企業(yè)的股東，不得有下列行為：

(一)不按股東協(xié)議、公司章程或者合伙協(xié)議規(guī)定繳交各自應(yīng)交的出資額；

(二)在企業(yè)登記注冊(cè)成立后抽逃出資；

(三)未經(jīng)股東會(huì)或者其他合伙人同意向外轉(zhuǎn)讓出資；

(四)其他侵犯股東權(quán)益的行為。

第十一條私營(yíng)企業(yè)的董事、監(jiān)事、合伙人和職工不得有下列行為：

(一)利用職務(wù)上的便利，索取或者收受賄賂；

(二)利用職務(wù)或者工作上的便利，侵占企業(yè)財(cái)物；

(三)利用職務(wù)上的便利，挪用企業(yè)資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人；

(四)將企業(yè)資金以任何個(gè)人名義開立賬戶存儲(chǔ)；

(五)擅自以企業(yè)資產(chǎn)為任何個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；

(六)擅自自營(yíng)或?yàn)樗私?jīng)營(yíng)與其所任職企業(yè)同類的營(yíng)業(yè)或者從事?lián)p害本企業(yè)利益的活動(dòng)；

(七)不依法辦理企業(yè)變更登記，改變企業(yè)法定代表人；

(八)泄露企業(yè)已采取保密措施的技術(shù)、生產(chǎn)工藝流程、經(jīng)營(yíng)策略等商業(yè)秘密；

(九)損毀企業(yè)設(shè)備、工具、設(shè)施等財(cái)物，給企業(yè)造成損失；

(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他屬于侵犯企業(yè)權(quán)益的行為。

第十二條私營(yíng)企業(yè)享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何單位或個(gè)人不得非法干預(yù)。

私營(yíng)企業(yè)有權(quán)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，決定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略、利潤(rùn)分配方法、產(chǎn)品銷售方式、產(chǎn)品或勞務(wù)價(jià)格、企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理制度。

第十三條私營(yíng)企業(yè)可以從事除國家禁止經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、項(xiàng)目以外的其他行業(yè)、項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)，可依法取得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。其合法經(jīng)營(yíng)行為與其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)受同等法律保護(hù)，其出具的合法票據(jù)具有法律效力。

第十四條私營(yíng)企業(yè)享有投資權(quán)?？梢砸婪ㄒ云髽I(yè)的資產(chǎn)在國內(nèi)外投資、入股辦企業(yè)，自主決定與其他企業(yè)依法組建成立有限責(zé)任公司、股份有限公司、企業(yè)集團(tuán)等。

私營(yíng)企業(yè)可以依法有償取得土地使用權(quán)。

私營(yíng)企業(yè)依法購買或租賃、承包的企業(yè)，其所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。

私營(yíng)企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款，銀行應(yīng)按國家規(guī)定的貸款原則辦理。

第十五條私營(yíng)企業(yè)享有勞動(dòng)用工權(quán)。依法有權(quán)決定本企業(yè)用工形式、用工數(shù)額、用工期限及工資數(shù)額。依法有權(quán)解除勞動(dòng)合同，解聘、解雇職工。

私營(yíng)企業(yè)的投資者和職工有權(quán)參加技術(shù)職稱和各種榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)定。

第十六條私營(yíng)企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位違反國家法律、法規(guī)規(guī)定向其攤派的人力、物力、財(cái)力。

向私營(yíng)企業(yè)收取的行政事業(yè)性費(fèi)用，應(yīng)按《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

任何單位或個(gè)人不得以各種形式向私營(yíng)企業(yè)強(qiáng)行推銷商品。

第十七條私營(yíng)企業(yè)在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)向所在地有關(guān)行政管理部門和司法機(jī)關(guān)投訴、報(bào)案或。有關(guān)行政管理部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定予以受理。

第十八條對(duì)違反本條例第十條、第十一條第(七)項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門依法處理。

違反本條例第十一條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)規(guī)定的，依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》等法律的有關(guān)規(guī)定處理。

第十九條違反本條例第五條規(guī)定的，由勞動(dòng)行政管理部門依法處罰。

違反本條例第七條、第八條第一款、第十一條第(九)項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。

違反本條例第九條、第十一條第(八)項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門或?qū)＠夹g(shù)管理部門分別依法進(jìn)行處罰。

違反本條例第十六條規(guī)定的，由物價(jià)、監(jiān)察部門依法處罰。

第二十條違反本條例其他規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條政府有關(guān)行政管理部門和工作人員違反本條例，侵犯企業(yè)權(quán)益的，上級(jí)行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)行政管理部門對(duì)主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分。

第二十二條侵犯私營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，或行政處罰不當(dāng)，給企業(yè)造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十三條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院提訟。

第8篇：行政管理制度條例范文

汽車召回管理制度作為一種依托政府行政權(quán)力和職能的管理制度，最早起源于20世紀(jì)60年代的美國。此項(xiàng)制度在保護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全以及規(guī)范汽車行業(yè)市場(chǎng)秩序等方面所顯現(xiàn)出的突出成效，日益引起世界各國的認(rèn)可和重視，已經(jīng)成為當(dāng)前國際上通行的一種汽車安全管理制度。2004年10月1日，由國家質(zhì)監(jiān)總局、國家發(fā)革委、海關(guān)總署和商務(wù)部四部委聯(lián)合的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國首次建立并實(shí)施缺陷汽車產(chǎn)品召回管理制度?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定》的實(shí)施，得到了汽車產(chǎn)品領(lǐng)域的廣泛響應(yīng)，有效地維護(hù)了消費(fèi)者的安全與權(quán)益，在社會(huì)中產(chǎn)生了積極影響；同時(shí)，這也標(biāo)志著我國在缺陷汽車產(chǎn)品召回管理領(lǐng)域跨出了實(shí)質(zhì)性的一步。截至2011年底，共實(shí)施召回419次，累計(jì)召回缺陷汽車產(chǎn)品621.1萬輛，但從實(shí)踐來看，管理規(guī)定在監(jiān)管措施、處罰力度等方面也還需進(jìn)一步完善。

2012年10月22日，國務(wù)院總理簽署第626號(hào)國務(wù)院令，公布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2013年1月1日起施行。該《條例》的目的，在于規(guī)范缺陷汽車產(chǎn)品召回，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障人身、財(cái)產(chǎn)安全。從部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，中國的缺陷汽車召回制度上了一個(gè)新的臺(tái)階。這意味著，中國將成為繼美國、日本、加拿大、英國、澳大利亞之后第六個(gè)實(shí)行汽車召回制度的國家。

相比自2004年實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，《條例》做出了新的調(diào)整和改進(jìn)，主要從召回范圍、缺陷的界定、召回信息體制、處罰力度等方面有了新的變化。

變化一：召回對(duì)象以及舉報(bào)人范圍擴(kuò)大，召回規(guī)定逐步細(xì)化。相對(duì)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的對(duì)象僅僅為汽車，《條例》第二條規(guī)定，在中國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的汽車和汽車掛車（以下統(tǒng)稱汽車產(chǎn)品）的召回及其監(jiān)督管理，均適用本條例?！稐l例》在召回范圍中增加了“汽車掛車”。同時(shí)，《條例》第二十七條對(duì)隨車缺陷輪胎進(jìn)行了專門規(guī)定。輪胎作為汽車產(chǎn)品的重要零部件，將針對(duì)其的召回管理寫進(jìn)了法律，是該《條例》的最大亮點(diǎn)之一。《條例》第六條增加了對(duì)舉報(bào)人的規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。對(duì)舉報(bào)人的規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大了缺陷汽車產(chǎn)品召回管理的參與者范圍。同時(shí)，《條例》對(duì)召回制度中的重要概念重新細(xì)化?！稐l例》第三條規(guī)定，本條例所稱缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌脑谕慌巍⑿吞?hào)或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定》中將“制造商”“進(jìn)口商”“租賃商”“修理商”等主體統(tǒng)稱為“經(jīng)營(yíng)者”，而《條例》對(duì)“生產(chǎn)者”和除“制造商”之外的“經(jīng)營(yíng)者”以及他們?cè)谡倩刂贫戎械牧x務(wù)分別進(jìn)行了具體規(guī)定。在主管部門的執(zhí)法工作上，《條例》做出了具體的規(guī)定。第六條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、汽車產(chǎn)品主管部門、商務(wù)主管部門、海關(guān)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運(yùn)輸主管部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、登記檢驗(yàn)、維修、消費(fèi)者投訴、召回等信息的共享機(jī)制。

變化二：更加注重召回管理信息的備案、共享及保密。《條例》第九條，第十一條分別要求生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者將汽車產(chǎn)品的相關(guān)信息向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門備案及記錄，并嚴(yán)格規(guī)定了保存期限。第六條規(guī)定國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)，收集匯總、分析處理有關(guān)缺陷汽車產(chǎn)品信息。第六條第一項(xiàng)，以及第十八條對(duì)向社會(huì)公布必要的信息做出了明確規(guī)定。例如十八條中要求國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布已經(jīng)確認(rèn)的缺陷汽車產(chǎn)品信息以及生產(chǎn)者實(shí)施召回的相關(guān)信息?！稐l例》不但要求建立信息管理系統(tǒng)和信息共享機(jī)制，而且對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)做出了嚴(yán)格的規(guī)定。 第七條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)履行本條例規(guī)定職責(zé)所知悉的商業(yè)秘密和個(gè)人信息，不得泄露。

變化三：處罰力度加大。通過總結(jié)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中處罰過輕的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)生產(chǎn)者召回缺陷汽車產(chǎn)品存在的違法行為，《條例》設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不配合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門缺陷調(diào)查；生產(chǎn)者未按照已備案的召回計(jì)劃實(shí)施召回，未將召回計(jì)劃通報(bào)銷售者的，將導(dǎo)致高達(dá)50萬元以上100萬元以下的罰款?！稐l例》在提高罰款額度的同時(shí)，還增加了吊銷行政許可等處罰措施。特別是針對(duì)生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品，隱瞞缺陷情況，拒不召回等嚴(yán)重違法行為，條例規(guī)定對(duì)生產(chǎn)者處以缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上，10%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)許可。同時(shí)，相比《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，《條例》對(duì)召回監(jiān)督管理的工作人員違反條例規(guī)定也做出了具體規(guī)定。

不可置疑，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的實(shí)施給我國汽車市場(chǎng)帶來了重要影響?！稐l例》將在完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行政監(jiān)管體系、提高汽車行業(yè)誠信自律水平等方面發(fā)揮著重要作用。《條例》將如何在實(shí)踐中規(guī)范缺陷汽車產(chǎn)品召回制度，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)整體健康發(fā)展以及提高行政監(jiān)管的執(zhí)行力，將是我們關(guān)注的重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：行政管理制度條例范文

《水污染防治法》規(guī)定國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，加快制定《飲用水水源保護(hù)條例》是此制度運(yùn)行的關(guān)鍵。國家和省一級(jí)政府(直轄市除外)水利管理部門及治域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)機(jī)關(guān)，直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局，構(gòu)建合理科學(xué)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制機(jī)制，明確飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，制定相應(yīng)的行政管理規(guī)范，是保證飲用水水源保護(hù)區(qū)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】

水污染防治法;飲用水水源;保護(hù)區(qū);保護(hù)條例

飲用水水源主要包括水庫水、湖水、河流水、地下水等。飲用水水源保護(hù)區(qū)制度是對(duì)飲用水水源的水質(zhì)和水量、生態(tài)和環(huán)保等實(shí)施的比其它水資源標(biāo)準(zhǔn)更高、涉及范圍更廣、制度更嚴(yán)的一整套科學(xué)規(guī)范體系(規(guī)則)。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理制度是飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度的基礎(chǔ)，包括飲用水水源保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制及其規(guī)則體系［1］?！端廴痉乐畏ā芬?guī)定國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度并作了一些原則規(guī)定，但缺乏具體明確可操作的規(guī)則。加快制定一部合理科學(xué)可操作的行政法規(guī)《飲用水水源保護(hù)條例》已迫在眉睫。構(gòu)建運(yùn)行高效科學(xué)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制機(jī)制，明確飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，制定合理規(guī)范的一系列行政管理規(guī)則，是飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理制度的根本保障。

一、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制

世界上每一個(gè)政府無論什么體制，都對(duì)公民的生命、財(cái)產(chǎn)和工作行使權(quán)力［2］。行政管理是一切事務(wù)管理的基礎(chǔ)，行政管理體制的優(yōu)劣直接關(guān)系到行政管理的成敗和效率。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制的構(gòu)建必須取決于我國國情和水資源狀況，特別是飲用水水源的實(shí)際。當(dāng)今中國水資源安全形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，水資源短缺(危機(jī))已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一瓶頸［3］。飲用水水源安全關(guān)乎所有人的身心健康和國家的長(zhǎng)治久安及社會(huì)穩(wěn)定，國家(政府)要承擔(dān)保證飲用水(水源)安全責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)的行政管理體制是重要保證。

1、法律、法規(guī)明確規(guī)定國務(wù)院、省級(jí)政府(直轄市除外)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理部門

水資源管理在我國長(zhǎng)期存在“多龍治水”的問題，水資源的政府管理部門多、職責(zé)不清、權(quán)力不明［4］。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制上必須避免這些問題繼續(xù)存在，法律、法規(guī)必須明確國務(wù)院和省級(jí)政府(直轄市除外)由一個(gè)部門(機(jī)關(guān))歸口管理“飲用水水源保護(hù)區(qū)”。目前水資源各部門交叉管理狀況沒有徹底改變之前，統(tǒng)一由水利部門歸口管理，設(shè)立相應(yīng)的飲用水水源保護(hù)局(處)，承擔(dān)飲用水(水源)政府行政管理的全責(zé)。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，條件成熟時(shí)由水資源統(tǒng)一監(jiān)管部門承擔(dān)此責(zé)［5］。一般來說，國務(wù)院、省級(jí)政府(直轄市除外)并不直接具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民的飲用水(水源)管理，只是承擔(dān)宏觀全局上的管理。

2、直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局

一般來說，城市人口集中、數(shù)量規(guī)模大，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期是飲用水水源保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象人群。直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府必須建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局，具體承擔(dān)城市人口和農(nóng)村人口的飲用水水源保護(hù)的職責(zé)。第一，改變已有地方飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局事業(yè)單位性質(zhì)，必須成為直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府的行政管理機(jī)構(gòu)。第二，飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局是直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府負(fù)全責(zé)的政府機(jī)關(guān)，對(duì)外代表同級(jí)政府。第三，行政管理隸屬同級(jí)政府，直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局不存在上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，但存在上下業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系和信息情報(bào)資料網(wǎng)絡(luò)共享關(guān)系。

3、流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理部門

目前，我國流域管理機(jī)構(gòu)缺乏全流域治理(管理)的實(shí)際權(quán)力［6］，這不符合水的流動(dòng)性自然特點(diǎn)。流域作為一個(gè)整體概念，包括水質(zhì)和水量、地表水和地下水、水生態(tài)和水環(huán)境、水人文和水自然等部分。飲用水是一個(gè)直接關(guān)系每個(gè)人生命健康的必需品，多項(xiàng)指標(biāo)必須達(dá)到人體健康要求?，F(xiàn)實(shí)是許多飲用水水源保護(hù)區(qū)里跨區(qū)域(省、市、縣)和跨流域的，必須構(gòu)建能解決區(qū)域管理與流域管理矛盾沖突的統(tǒng)一管理的流域管理體制［7］，這是我國水資源管理改革的關(guān)鍵。正因如此，治域管理機(jī)構(gòu)必須內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)關(guān)，一方面承擔(dān)流域內(nèi)的飲用水水源保護(hù)職責(zé)，另一方面協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的飲用水水源保護(hù)矛盾沖突。

二、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

建立合理科學(xué)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，理順上下級(jí)關(guān)系，逐步解決水資源區(qū)域管理與流域管理矛盾，保護(hù)好飲用水水源，法律、法規(guī)必須明確飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)。規(guī)范性制度的存在以及對(duì)該規(guī)范性制度的嚴(yán)格遵守，乃是在社會(huì)中推行法治所必須依憑的一個(gè)不可或缺的前提條件［8］。

1、國務(wù)院水利部飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局(司)的職責(zé)

在目前水資源多重交叉管理中，職責(zé)權(quán)重相對(duì)多一些的是水利部，承擔(dān)水資源污染防治和環(huán)境保護(hù)的是環(huán)境保護(hù)部。法律、法規(guī)明確規(guī)定水利部?jī)?nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)管理局(司)，代表國務(wù)院負(fù)責(zé)全國的飲用水水源保護(hù)工作，承擔(dān)宏觀整體的行政管理職責(zé)。第一，全國飲用水水源保護(hù)的法律、法規(guī)及規(guī)章的起草建議及組織落實(shí)。第二，全國飲用水水源保護(hù)規(guī)劃編制及組織實(shí)施。第三，全國飲用水水源保護(hù)區(qū)信息資料搜集整理及信息。第四，監(jiān)督全國飲用水水源開發(fā)、利用、管理及保護(hù)工作。第五，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的飲用水水源保護(hù)矛盾，上報(bào)處理建議。第六，全國飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對(duì)外宣傳交流。第七，全國飲用水水源保護(hù)的其它工作。

2、省(自治區(qū))政府水利廳及流域機(jī)構(gòu)飲用水水源保護(hù)管理處(中心)的職責(zé)

一般而言，隨著政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系的進(jìn)一步理順，政府行政管理職能將非常明晰［9］。省(自治區(qū))政府水利廳及流域管理機(jī)構(gòu)的飲用水水源管理處(中心)的職責(zé)主要有:第一，區(qū)域、流域范圍內(nèi)的飲用水水源保護(hù)法律、法規(guī)的起草建議，實(shí)施與執(zhí)行的檢查。第二，區(qū)域、流域范圍內(nèi)飲用水水源開發(fā)、利用、管理及保護(hù)的監(jiān)督。第三，區(qū)域、流域范圍內(nèi)飲用水水源保護(hù)規(guī)劃編制及具體組織實(shí)施。第四，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的矛盾沖突協(xié)調(diào)處理。第五，區(qū)域、流域范圍飲用水水源信息搜集及。第六，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對(duì)外宣傳交流。第七，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的其它工作。

3、直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局的職責(zé)

在我國政府行政管理序列中，地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府是直接面對(duì)社會(huì)和具體事務(wù)的中間機(jī)構(gòu)，承上啟下具體組織實(shí)施和執(zhí)行。直轄市、地級(jí)(副省級(jí))市、縣(區(qū))政府飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局是保障城鄉(xiāng)人口飲用水安全的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)保護(hù)飲用水水源安全的全責(zé)。第一，制定并組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)規(guī)劃。第二，區(qū)域內(nèi)飲用水水源的開發(fā)、利用、管理與保護(hù)工作。第三，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)信息的搜集與。第四，監(jiān)督檢查國家和地方飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)與執(zhí)行。第五，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)的行政執(zhí)法。第六，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對(duì)外宣傳交流。第七，飲用水水源保護(hù)區(qū)的其它工作。

三、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理運(yùn)行規(guī)則(機(jī)制)

行政管理制度主要涉及行政管理體制、機(jī)制及運(yùn)行規(guī)則。建立合理的運(yùn)行高效的全面承擔(dān)飲用水水源保護(hù)工作的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是要制定一套行之有效的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理運(yùn)行規(guī)則(機(jī)制)。

1、政府與市場(chǎng)互動(dòng)規(guī)則(機(jī)制)

制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙是政府與市場(chǎng)的關(guān)系長(zhǎng)期處于不正常狀態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系來配置社會(huì)資源［10］。政府的有形之手只能在尊重和服從市場(chǎng)決定性作用的前提下發(fā)揮其影響作用［11］。主要的制度選擇經(jīng)常表現(xiàn)為政府規(guī)制還是所謂的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，或者說是依靠政府稅收基礎(chǔ)上的供應(yīng)還是依靠市場(chǎng)談判和合約來供給［12］。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最根本要求是自由競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”最好、最根本的手段方式。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)、自由競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控，是緊密相聯(lián)、相互交織、缺一不可的重要組成(關(guān)系)?，F(xiàn)實(shí)合理的市場(chǎng)與政府良性互動(dòng)關(guān)系應(yīng)是保證市場(chǎng)起決定性作用前提下，以政府的干預(yù)之長(zhǎng)彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)之短，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)二元機(jī)制良性互動(dòng)的凸性組合［13］。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理必須保證市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用前提下進(jìn)行(運(yùn)行)。第一，飲用水水源保護(hù)區(qū)的所有行政管理工作必須充分尊重并發(fā)揮市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾的作用。例如飲用水水源污染防治及控制措施實(shí)施、飲用水水源分區(qū)保護(hù)的實(shí)施、飲用水水源安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)、飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償工作等，涉及面廣、矛盾復(fù)雜，必須是社會(huì)公眾參與其中發(fā)揮巨大作用，才能使飲用水水源保護(hù)區(qū)所有行政管理工作真正得到落實(shí)。第二，飲用水水源保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)出臺(tái)與實(shí)施必須充分尊重市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾意愿。一方面，法律、法規(guī)制定修改過程中必須吸收社會(huì)公眾意見建議，必須是政府相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、專家學(xué)者、普通社會(huì)公眾及企業(yè)、事業(yè)單位等各種社會(huì)力量參與法律、法規(guī)制定修改過程，吸收他們關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)的各種問題看法和意見。另一方面，法律、法規(guī)實(shí)施過程中，必須要符合市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾的根本利益，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和最廣大人民(公眾)的根本利益出發(fā)，而不是從政府管理部門自身利益考慮。第三，飲用水水源保護(hù)區(qū)的行政管理必須接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。水資源保護(hù)法律、法規(guī)，特別是《飲用水水源保護(hù)條例》必須賦予公民、法人和其他組織，對(duì)污染飲用水水源和破壞飲用水水源生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的違法行為進(jìn)行舉報(bào)的權(quán)利，同時(shí)賦予可提起公益訴訟的權(quán)利。同時(shí)公民、法人和其他組織在發(fā)現(xiàn)縣級(jí)以上人民政府飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管部門不依法堅(jiān)守職責(zé)的，或有瀆職行為的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。當(dāng)然必須明確規(guī)定舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密。第四，明確區(qū)分飲用水水源行政管理與水資源運(yùn)營(yíng)管理的界限。我國長(zhǎng)期以來沒有明確區(qū)分水資源管理與水資源經(jīng)營(yíng)，一方面混淆了社會(huì)公共利益和所有者權(quán)益界限，另一方面水資源經(jīng)營(yíng)效益也難以發(fā)揮，政企合一、政企不分，造成水資源浪費(fèi)與短缺等一系列的問題［14］。飲用水水源開發(fā)、利用、保護(hù)與管理中涉及到資產(chǎn)屬性的合理定位，飲用水水源最根本屬性(目的)是滿足人們生存發(fā)展的安全健康飲用水需要，與此同時(shí)還可實(shí)現(xiàn)其它經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面目的，怎樣合理協(xié)調(diào)矛盾沖突，關(guān)鍵是飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理與運(yùn)營(yíng)管理的關(guān)系處理。兩者的根本目標(biāo)都必須是保證飲用水水源的水量、水質(zhì)安全和水生態(tài)、水環(huán)境安全，滿足人們安全健康飲用水需要。在此基礎(chǔ)上，行政管理機(jī)構(gòu)要尊重市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)(主體)的自，市場(chǎng)主體必須接受法律法規(guī)范圍內(nèi)的飲用水水源保護(hù)區(qū)的行政管理。

2、法律、法規(guī)約束規(guī)則(機(jī)制)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是法律規(guī)范約束機(jī)制強(qiáng)化的社會(huì)［15］。強(qiáng)化法律、法規(guī)約束機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。社會(huì)所有成員(主體)必須遵守國家法律、法規(guī)，接受法律規(guī)范的約束，其中就包含了政府行政機(jī)關(guān)要守法。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)存在大量違法行為，不遵守國家法律、法規(guī)的現(xiàn)象普遍存在。第一，必須制定與《水污染防治法》相配套的行政法規(guī)———《飲用水水源保護(hù)條例》，賦予各級(jí)政府飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理職責(zé)權(quán)力的同時(shí)，必須對(duì)其行政管理行為及執(zhí)法權(quán)給予約束，包括制定具體明確的責(zé)任制度。第二，相關(guān)法律、法規(guī)的修訂。飲用水水源保護(hù)區(qū)制度處于初創(chuàng)之中，飲用水水源保護(hù)區(qū)體制機(jī)制不完善。必須對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)，包括《水法》、《水土保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等進(jìn)行相應(yīng)修訂。一方面相關(guān)法律、法規(guī)要賦予飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)力，另一方面對(duì)其行政管理、行政執(zhí)法給予法律、法規(guī)約束。第三，利益平衡與約束。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府的主管機(jī)關(guān)，事實(shí)上既存在部門單位利益與社會(huì)公共利益的矛盾，又存在地方局部利益與社會(huì)整體利益的矛盾。如何平衡與調(diào)節(jié)這些關(guān)系和利益矛盾，關(guān)鍵是制定合理科學(xué)規(guī)則制度，強(qiáng)化法律、法規(guī)約束機(jī)制。

3、合作與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則(機(jī)制)

飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)在其公務(wù)活動(dòng)過程中，毫無疑問要與社會(huì)方方面面打交道，要與政府其它機(jī)構(gòu)相互配合，其公務(wù)活動(dòng)同時(shí)存在效率績(jī)效考核。一方面為避免行政主管領(lǐng)導(dǎo)單純追求自身政績(jī)(升職)而違背自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，傷害老百姓利益;另一方面也避免行政主管領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生腐敗行為，《飲用水水源保護(hù)條例》必須制定相應(yīng)規(guī)則，形成有效的合作與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第一，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與其它政府相關(guān)機(jī)構(gòu)有效合作。飲用水水源保護(hù)涉及林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等政府主管部門。飲用水水源(地)要長(zhǎng)期有效地得到保護(hù)，最根本的是科學(xué)規(guī)劃與控制水源地居民的生產(chǎn)和生活方式。一方面要積極行動(dòng)采取如植樹造林、退田還湖、退耕還林、退牧還草等控制各種污染物排放，滋養(yǎng)水源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;另一方面被動(dòng)地采取適度控制人口增長(zhǎng)規(guī)模、移民搬遷和控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目結(jié)構(gòu)等。所有這些政策措施的出臺(tái)與實(shí)施，必須要與各級(jí)政府相關(guān)部門通力合作取得其支持。第二，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與社會(huì)(市場(chǎng))力量合作。一方面，保護(hù)飲用水水源必須取得社會(huì)各種力量的支持，包括當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織等，控制其污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整其非環(huán)保生產(chǎn)生活方式;另一方面，飲用水水源保護(hù)過程必然與社會(huì)各種主體發(fā)生利益沖突矛盾，協(xié)調(diào)與平衡這些矛盾沖突不是簡(jiǎn)單地實(shí)施法律、法規(guī)懲處和行政管制，而首先是多方面溝通協(xié)調(diào)的過程。第三，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)的國際合作。我國相當(dāng)多河流、湖泊是與周邊國家共有(流域)的。水的流動(dòng)性特點(diǎn)決定了飲用水水源保護(hù)涉及非常廣的區(qū)域［6］。飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與許多周邊國家建立溝通協(xié)作機(jī)制，一方面，相互通報(bào)各自國家控制治理污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，飲用水水源保護(hù)的法律、法規(guī)和政策措施;另一方面，相互合作采取有效措施方法，調(diào)整生產(chǎn)和生活方式，適當(dāng)控制人口增長(zhǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，相互督促主動(dòng)采取涵養(yǎng)水源、植樹造林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一系列有效對(duì)策，打擊污染破壞飲用水水源的各種違法行為。

作者：姚金海 單位：湖南民族職業(yè)學(xué)院

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