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【關(guān)鍵詞】智慧城市 城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
1 我國(guó)農(nóng)民歷史上走過(guò)的路
中國(guó)幾千年的封建社會(huì)中,農(nóng)民是受壓迫、受剝削的勞苦大眾。解放后的農(nóng)民們打倒了地主,分到了田地,第一次享受到在自己土地上耕種的幸福生活。隨后我國(guó)農(nóng)村開(kāi)展了合作化運(yùn)動(dòng),到1958年又來(lái)了“”運(yùn)動(dòng),雖然這些運(yùn)動(dòng)初衷是想調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性,但實(shí)際上脫離了農(nóng)民真正的需求,違背了生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的關(guān)系,反而挫傷了農(nóng)民的積極性,農(nóng)業(yè)進(jìn)一步減產(chǎn),生活水平下降,個(gè)別地區(qū)還出現(xiàn)了“吃不飽”的問(wèn)題。
三十多年前改革開(kāi)放的春風(fēng)席卷祖國(guó)大地,黨的政策再一次調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,農(nóng)業(yè)首先火起來(lái)了,接著全國(guó)的制造業(yè)、建筑業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、交通業(yè)迅速發(fā)展,吸引了一大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,他們走向城市、工地和礦區(qū),變成“農(nóng)民工”。由于工業(yè)化的進(jìn)程,特別是制造業(yè)的飛速發(fā)展和GDP快速增長(zhǎng),我國(guó)沿海地區(qū)一些城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在幾年內(nèi),形成了各種專(zhuān)業(yè)化工業(yè)城鎮(zhèn),農(nóng)民直接進(jìn)城打工,做了工人,增加了收入,也富裕了農(nóng)村的全家。近三十年來(lái),全國(guó)城鄉(xiāng)人口發(fā)生了巨大的變化。到2010年,我國(guó)城鎮(zhèn)人口第一次超過(guò)農(nóng)村人口,占全國(guó)總?cè)藬?shù)的50.4%。我們用了三十年左右時(shí)間走過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家用一百多年走過(guò)的路程,這也是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路——工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并舉。按照人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和改善農(nóng)民生活水平,必須走機(jī)械化、自動(dòng)化、知識(shí)化、智慧化的發(fā)展道路,實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)、集約式發(fā)展。農(nóng)村必然會(huì)涌現(xiàn)出更多的剩余勞動(dòng)力,走向城鎮(zhèn),為城市“四化”貢獻(xiàn)自己的力量,成為城市(鎮(zhèn))一員。
專(zhuān)家預(yù)測(cè),到2030年左右,我國(guó)將還會(huì)有2億多農(nóng)民涌向城鎮(zhèn)。如何讓這些“新”市民和原來(lái)7億的“老”市民共同過(guò)上平等、和諧、幸福的生活,這是擺在我們面前最重要的問(wèn)題。
2 建設(shè)智慧城市(鎮(zhèn))不僅要錦上添
花,也要雪中送炭
如果回憶一下近年來(lái)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),三十年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展,我國(guó)GDP超過(guò)了日本成為世界第二。為此我國(guó)人民做出了巨大貢獻(xiàn),特別是農(nóng)民。他們從農(nóng)村走向城市,家中的老人、小孩甚至于配偶繼續(xù)留在家鄉(xiāng);他們進(jìn)城打工住在工地或找最廉價(jià)的住處,到了春節(jié)把掙到的工資帶回家(雖然是一票難求);有些身邊也帶著小孩,但在城市無(wú)法進(jìn)入托兒所、學(xué)校。實(shí)際上自從,我國(guó)在戶(hù)籍上實(shí)行的就是二元制,農(nóng)民及其子弟都屬農(nóng)村戶(hù)口,城市人則擁有城市戶(hù)口,二者在糧食供應(yīng)、戶(hù)籍、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面存在著巨大差別。除非極少數(shù)優(yōu)秀的農(nóng)村孩子考入大學(xué),畢業(yè)后在城市找到工作,才會(huì)由農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)成城市戶(hù)口(當(dāng)然其他類(lèi)型也有一些,但為數(shù)很少)。這一現(xiàn)實(shí)極大地妨礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)和諧與公平公正,也傷害了廣大農(nóng)民的積極性。改革開(kāi)放以來(lái),特別是近幾年來(lái)政府采取一系列措施,在消除城鄉(xiāng)差別方面投入巨資做了不少工作,包括實(shí)行農(nóng)業(yè)免稅、改善農(nóng)村醫(yī)療、提高農(nóng)村教育,以及逐步建立人身和大病保險(xiǎn)等。不過(guò)至今二元制所帶來(lái)的問(wèn)題在各地區(qū)仍然存在。
當(dāng)下建設(shè)“智慧城市(鎮(zhèn))”不僅要錦上添花,還要雪中送炭,即智慧城市(鎮(zhèn))建設(shè)必須注意均衡發(fā)展,消除城市市民和農(nóng)村農(nóng)民在生活、工作、文化等方面的巨大差別。眾所周知,建設(shè)智慧城市(鎮(zhèn))的核心任務(wù),是通過(guò)以信息通信技術(shù)為代表的高科技技術(shù)推動(dòng)城市的智慧化全面發(fā)展,讓人民生活得更幸福、社會(huì)更和諧,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),讓政府的管理和服務(wù)更有效。政府在建設(shè)智慧城市(鎮(zhèn))的同時(shí)應(yīng)特別注意均衡發(fā)展,正確引導(dǎo)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)妥地進(jìn)入城市(特別是中小城市和城鎮(zhèn))務(wù)工,逐步消除二元制。這才能體現(xiàn)出智慧城市(鎮(zhèn))建設(shè)以民生為第一位的思想。
全國(guó)人民要實(shí)現(xiàn)“新四化”——工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化,現(xiàn)在推進(jìn)的智慧城市(鎮(zhèn))建設(shè)工作將直接引領(lǐng)和促進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化工作。我們要通過(guò)城鎮(zhèn)化,在未來(lái)十五年或多一點(diǎn)的時(shí)間把兩億農(nóng)民吸收到城市(鎮(zhèn))來(lái),要讓進(jìn)入城市(鎮(zhèn))的農(nóng)民和現(xiàn)在的市民享受一樣的待遇:戶(hù)籍、福利、保險(xiǎn)、教育、住房和工作機(jī)會(huì)。這是一項(xiàng)十分艱巨而且必須逐步完成的任務(wù)。
下面舉一個(gè)正在建設(shè)中的“智慧城市”的例子:1月份筆者有機(jī)會(huì)到山東壽光市參觀學(xué)習(xí),在那里親眼看到了智慧城市(鎮(zhèn))的建設(shè)、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展給人民帶來(lái)的好處。壽光早在20年前就是聞名全國(guó)的蔬菜之鄉(xiāng),多年來(lái)當(dāng)?shù)厝瞬粩鄤?chuàng)新,實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、均衡發(fā)展,堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮,市民和農(nóng)民正共同實(shí)現(xiàn)“收入好、身體好、住行好、保障好、教育好”的民生目標(biāo)。由于在城鎮(zhèn)化中,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)人口合理雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)一體戶(hù)籍制度,土地流轉(zhuǎn)機(jī)制保障了農(nóng)民“依法、自強(qiáng)、有償”地流轉(zhuǎn)土地、放心進(jìn)城。一般農(nóng)民的宅基地退耕后,農(nóng)民仍可有耕種權(quán)。而國(guó)家把退耕換回的建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)給開(kāi)發(fā)商,由開(kāi)發(fā)商蓋新樓,分給農(nóng)民,對(duì)于繼續(xù)有農(nóng)田可耕作的農(nóng)戶(hù),一般給其150~200m2住宅;如果全部搬進(jìn)城里不再務(wù)農(nóng)的話,則給其150m2自住,另有150~200m2供外租,以補(bǔ)其收入,此種情況農(nóng)民可全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)做工。這些政策受到廣大農(nóng)民歡迎,農(nóng)民真的富了,也高興了。他們的農(nóng)業(yè)(蔬菜、水果、莊稼)收入增加了,全市每戶(hù)平均存款10萬(wàn)元以上,家家有電視,三分之一家庭有小汽車(chē),村村有寬帶。壽光市消費(fèi)水平在全省名列前茅,拉動(dòng)了內(nèi)需。
工業(yè)發(fā)展了,特別是高科技智慧產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展了,增加了就業(yè)機(jī)會(huì),可以吸收農(nóng)村因規(guī)?;?、機(jī)械化、自動(dòng)化而富余出來(lái)的勞動(dòng)力。壽光僅僅是一個(gè)由智慧城市建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化并讓人民富起來(lái)的例子,也說(shuō)明黨的“十精神”用城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需戰(zhàn)略的正確性。
3 正在火熱推動(dòng)中的智慧城市(鎮(zhèn))建設(shè)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“以人為本”的城市管理理念,圍繞“建設(shè)富裕、文明、和諧的現(xiàn)代化省會(huì)城市中心城區(qū)”的目標(biāo),堅(jiān)持“政府組織、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”方針,以“爭(zhēng)做文明市民,爭(zhēng)創(chuàng)文明單位,建設(shè)文明環(huán)境”為主題,以環(huán)境整治為突破口,廣泛發(fā)動(dòng),集中力量對(duì)轄區(qū)環(huán)境實(shí)施全面綜合整治,確保轄區(qū)環(huán)境得到明顯提升,以暢通、潔凈、有序的城市面貌迎接第十一屆全運(yùn)會(huì)召開(kāi)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保全運(yùn)”的中心任務(wù)和區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)工作部署,圍繞建委下達(dá)的環(huán)境綜合整治的管理目標(biāo)任務(wù),北坦街道辦事處城管委將在街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)保持11年良好的工作作風(fēng),制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃,負(fù)責(zé)具體工作的組織實(shí)施,加大管理力度,以推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的順利開(kāi)展,努力完成環(huán)境衛(wèi)生提升年的各項(xiàng)任務(wù)。
三、2012年的工作計(jì)劃
(一)制定環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理實(shí)施方案及獎(jiǎng)懲方法
確定12年為環(huán)境提升年;實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部檢查環(huán)境衛(wèi)生巡查制;制定環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度、路段責(zé)任制,對(duì)重點(diǎn)路段和地區(qū)進(jìn)行“定人、定崗、定責(zé)任”,做到“責(zé)任到人、考核到人”,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,制定檢查方法及獎(jiǎng)懲措施,努力提高城市管理效能和水平。
(二)開(kāi)展“無(wú)保潔盲區(qū)、無(wú)垃圾死角、無(wú)視覺(jué)污染社區(qū)居委會(huì)”和“無(wú)保潔盲區(qū)、無(wú)垃圾死角、無(wú)視覺(jué)污染街道辦事處”創(chuàng)建活動(dòng)
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生工作的意見(jiàn)》精神,北坦轄區(qū)將積極開(kāi)展“無(wú)保潔盲區(qū)、無(wú)垃圾死角社區(qū)居委會(huì)”和“無(wú)保潔盲區(qū)、無(wú)垃圾死角街道辦事處”創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步提高環(huán)境衛(wèi)生工作水平,使轄區(qū)環(huán)境面貌得到進(jìn)一步的提升。
(三)建立完善公眾參與和配合機(jī)制
拓寬公眾參與城市管理的渠道,轄區(qū)各社區(qū)成立環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍,及時(shí)征求和聽(tīng)取群眾意見(jiàn),把群眾的智慧運(yùn)用到城市管理之中。讓群眾參與城市建設(shè)、管理的決策,達(dá)到群防群治的目的,喚起群眾參與城市管理的熱情,主動(dòng)關(guān)心和參與城市管理。
(四)加大市容市貌整治力度
大力開(kāi)展市區(qū)道路綜合整治,堅(jiān)決有力地規(guī)范清理“八亂”現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上,不斷提高管理標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理,開(kāi)展示范達(dá)標(biāo)路創(chuàng)建活動(dòng)。大力整治非法亂涂貼行為,亂涂貼小廣告清理工作列入社區(qū)保潔員工作職責(zé),與清掃保潔工作一并考核,與個(gè)人工資待遇相掛鉤。大力規(guī)范戶(hù)外廣告、陽(yáng)篷雨披等沿街臨時(shí)設(shè)施,對(duì)違法設(shè)置、設(shè)置不規(guī)范、陳舊破損等影響市容和存在安全隱患的戶(hù)外廣告進(jìn)行全面整治,營(yíng)造亮麗街景。大力整治違法違章建筑,繼續(xù)抓好對(duì)重點(diǎn)道路和重點(diǎn)小區(qū)的整治,拆除道路兩側(cè)、小區(qū)周邊、小區(qū)內(nèi)部的亂搭亂建,同時(shí)與后期綜合治理相結(jié)合,做好后期的環(huán)境美化和老城提升工作,使城區(qū)道路更加通暢,小區(qū)環(huán)境更加怡人。大力整治違規(guī)占道行為,推行網(wǎng)格化管理模式,強(qiáng)化城管執(zhí)法崗位目標(biāo)責(zé)任制,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)管控措施,堅(jiān)決取締店外占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)經(jīng)營(yíng)行為。著力取締無(wú)證洗車(chē)、修車(chē)店,規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng),杜絕違規(guī)占道修車(chē)、洗車(chē)及占道售車(chē)現(xiàn)象。繼續(xù)堅(jiān)持早、中、晚一日三次日常巡查,以常規(guī)、常態(tài)的方式加強(qiáng)對(duì)城市的日常監(jiān)管,克服運(yùn)動(dòng)式管理的缺陷,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的目標(biāo),進(jìn)一步鞏固環(huán)境綜合整治效果。
(五)加大環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔力度
保潔員繼續(xù)堅(jiān)持一天兩普掃,其余時(shí)間揀掃,保證全天在崗。做到無(wú)垃圾堆積過(guò)夜,無(wú)衛(wèi)生死角。垃圾、糞便收集清運(yùn)全面密閉化。要督促沿街門(mén)店業(yè)主搞好門(mén)前衛(wèi)生,利用早晚人流量少時(shí)段組織門(mén)店業(yè)主沖洗地面。要落實(shí)社區(qū)、單位的衛(wèi)生保潔制度及居民樓幢的垃圾收集清掃工作,提高二級(jí)環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量。做好道路灑水作業(yè),對(duì)轄區(qū)道路進(jìn)行一日兩沖刷。嚴(yán)格按規(guī)定要求操作,力求達(dá)到路面無(wú)沙土、無(wú)揚(yáng)塵、無(wú)積水。要結(jié)合重要節(jié)日和慶典活動(dòng),組織開(kāi)展全市衛(wèi)生大掃除,清除衛(wèi)生死角。
(六)繼續(xù)做好鐵路沿線整治工作
全力做好標(biāo)準(zhǔn)段綜合整治工作,對(duì)巴黎花園等已整治項(xiàng)目進(jìn)行再完善、再提升,打造沿線環(huán)境整治新亮點(diǎn)。
(七)繼續(xù)做好亮化工程管理工作
進(jìn)一步加大亮化工程建設(shè)力度,把亮化工程與北坦特色結(jié)合起來(lái),提升亮化的規(guī)模、檔次和品位。加強(qiáng)對(duì)已建成亮化工程的管理,規(guī)范重大節(jié)日和慶典活動(dòng)亮化管理工作。做好亮化設(shè)施的管護(hù)工作,防止損壞和被盜,保證市區(qū)夜景正常亮化。
(八)進(jìn)一步改進(jìn)和完善數(shù)字化城市管理工作。
繼續(xù)配合區(qū)級(jí)城市管理信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),配備專(zhuān)人值守,成立應(yīng)急處置隊(duì)伍,實(shí)行數(shù)字化、網(wǎng)格化管理,進(jìn)一步提高數(shù)字化城市管理工作的認(rèn)識(shí),積極協(xié)調(diào)和解決好數(shù)字化城市管理在發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題,努力促進(jìn)城市管理工作再上新水平。
(九)加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造施工隊(duì)伍(工地)管理
積極配合區(qū)舊城改造指揮部開(kāi)展工作,特別是安全施工及環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題,加大對(duì)轄區(qū)在建工地的安全檢查力度,敦促工地施工單位的安全維護(hù)工作,建立健全建筑工地安全生產(chǎn)、文明施工管理網(wǎng)絡(luò),實(shí)施監(jiān)管聯(lián)動(dòng),加大對(duì)違章工程的管理和執(zhí)法力度,杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)施工工地圍檔、揚(yáng)塵、撒漏的管理,減少對(duì)環(huán)境的污染。
(十)繼續(xù)加大河道疏浚及城區(qū)防汛工作
對(duì)小區(qū)內(nèi)地勢(shì)低洼、下雨積水的地段進(jìn)行實(shí)地勘察,請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員查看防汛排水現(xiàn)狀并提出可行方案,對(duì)存在隱患的地方要重點(diǎn)圈治,保證井蓋無(wú)失、下水道疏通、排水河道無(wú)淤積;對(duì)低洼地面、破損路面進(jìn)行整修填補(bǔ)或積水疏導(dǎo),保障汛期安全度過(guò)。
(十一)重視園林綠化和環(huán)境保護(hù)工作
繼續(xù)抓好美國(guó)白蛾的消殺防治,建立扎實(shí)有效的防控體系;對(duì)現(xiàn)有的綠化植被加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng),搞好新建小區(qū)的綠化工作,實(shí)現(xiàn)綠化率達(dá)標(biāo);配合環(huán)保部門(mén)對(duì)熱電廠的廢棄排放進(jìn)行監(jiān)管檢測(cè),確保排放達(dá)標(biāo);同時(shí)加大對(duì)熱電廠周邊道路的噴灑力度,及時(shí)凈化空氣。
(十二)繼續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作
進(jìn)一步加大愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的宣傳力度,通過(guò)多種形式組織開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),不斷提高居民群眾愛(ài)護(hù)環(huán)境、參與環(huán)境建設(shè)的積極性。通過(guò)社區(qū)義診、送醫(yī)送藥上門(mén)、科普衛(wèi)生課堂等形式,提高醫(yī)療服務(wù)水平,方便社區(qū)民眾。
[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化;環(huán)境衛(wèi)生;市場(chǎng)化;思考
[DOI]1013939/jcnkizgsc201711249
1龍文區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀分析
目前,龍文區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理主要分成三個(gè)部分:一是城市主、次干道(街道)和公共區(qū)域的保潔由環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)管理;二是商品房住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位大院由相應(yīng)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理;三是農(nóng)村、安置小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域由環(huán)衛(wèi)部門(mén)和鎮(zhèn)村聯(lián)合多級(jí)管理。目前,龍文區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理已基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化,環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化率達(dá)100%,即通過(guò)政府公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),由有資質(zhì)的保潔公司承包運(yùn)作,從而形成了保潔公司負(fù)責(zé)作業(yè)、環(huán)衛(wèi)部門(mén)或鎮(zhèn)村監(jiān)督考評(píng)的管理模式。應(yīng)該講,龍文區(qū)垃圾管理體制和主體是明確的,但垃圾隨處可見(jiàn)、隨處傾倒的現(xiàn)象仍然大量存在,那究竟問(wèn)題出在哪里?龍文區(qū)現(xiàn)有常住人口1829萬(wàn)人,流動(dòng)人口約4萬(wàn)人,常住人口和流動(dòng)人口共計(jì)2229萬(wàn)人,按每人每日產(chǎn)生1公斤的生活垃圾測(cè)算,該區(qū)每日約產(chǎn)生223噸的生活垃圾。但是,每日進(jìn)入蒲姜嶺垃圾焚燒廠的生活垃圾平均只有174噸,這意味著每日仍有近50噸的生活垃圾囤積在區(qū)內(nèi)的某個(gè)角落,一年就達(dá)18250噸,這還不包括農(nóng)村和企業(yè)大量的建筑垃圾、生產(chǎn)工業(yè)垃圾、生活雜物等。長(zhǎng)此以往,人們將被垃圾包圍,垃圾也將逐步腐蝕生活的環(huán)境。
2龍文區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題成因
21保潔經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障市場(chǎng)化的高標(biāo)準(zhǔn)
龍文區(qū)目前執(zhí)行的保潔單價(jià)是城市道路 486元/O年、公園景區(qū)134元/O?年、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部13元/O年,這在全省乃至全國(guó)都處于較低的水平。省內(nèi)一些城市(區(qū))保潔單價(jià)如表1所示。
以城市道路保潔單價(jià)為例,龍文區(qū)按照城市中心區(qū)的功能定位,城市道路需執(zhí)行二級(jí)以上的標(biāo)準(zhǔn),按照國(guó)標(biāo)配套的定額是:每個(gè)環(huán)衛(wèi)工人每班次的清掃保潔面積是3125O,每天至少需25個(gè)班次(每班次有效工時(shí)為65小時(shí)),根據(jù)國(guó)家和福建省定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算,保潔單價(jià)將達(dá)到了12元/O?年以上。而龍文區(qū)現(xiàn)行清掃保潔的招投標(biāo)成本是按照每人每班次負(fù)責(zé)清掃保潔面積8000~8500O(四級(jí)道路保潔標(biāo)準(zhǔn)為3375O?/人?班)每天1個(gè)班次進(jìn)行預(yù)算,而實(shí)際中標(biāo)額每人每班負(fù)責(zé)的清掃保潔面積超過(guò)了10000O。對(duì)照國(guó)標(biāo),相當(dāng)于不到04個(gè)班次的環(huán)衛(wèi)工人配備數(shù)量需要去完成25個(gè)班次的工作量。因此目前龍文區(qū)道路的保潔檔次仍然較低,清掃保潔時(shí)間大多只有8~10小時(shí),保潔空點(diǎn)仍大量存在。財(cái)政缺口使保潔經(jīng)費(fèi)受限,使保潔質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)都難以有效提升。
22城鄉(xiāng)保潔責(zé)任體系存在多頭管理
目前按照龍文區(qū)的城鄉(xiāng)保潔責(zé)任體系劃分:城市道路屬環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理、公園景區(qū)和綠地屬市區(qū)園林部門(mén)管理、下水道屬市政部門(mén)管理、公路的機(jī)動(dòng)車(chē)道屬市公路局管理,農(nóng)村、安置小區(qū)、鎮(zhèn)道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等屬環(huán)衛(wèi)部門(mén)和鎮(zhèn)、村共管。這種保潔責(zé)任體系的弊病:一是路面作業(yè)相互影響;二是作業(yè)時(shí)段不同,使區(qū)域潔凈度不一;三是作業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同;四是保潔專(zhuān)業(yè)程度不一致。各管理部門(mén)交叉管理,各自為政,推諉扯皮,使保潔合力難以形成實(shí)效。
23非生活性垃圾渣土管轄機(jī)制缺失
非生活性垃圾主要有建筑渣土、裝修垃圾、工業(yè)垃圾等,其行業(yè)主管部門(mén)有執(zhí)法部門(mén)(渣土辦)、建設(shè)(房管)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)。但是目前應(yīng)管部門(mén)對(duì)垃圾渣土的專(zhuān)業(yè)性管理不夠重視,管理機(jī)制處于失控的境地,而龍文區(qū)正處于城市建設(shè)的快速推進(jìn)階段,但路面滴、撒、漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,小區(qū)物業(yè)和工業(yè)企業(yè)垃圾雜物、土頭隨處亂倒在工地、港道,嚴(yán)重影響了市容、市貌。
24基層環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制缺失
鎮(zhèn)村對(duì)于垃圾治理重視不夠,有嚴(yán)重的“一包了之”的“大爺”情緒,同時(shí)鎮(zhèn)村尚未配備專(zhuān)職的環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)和人員,未建立完善的鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生綜合考評(píng)機(jī)制、市場(chǎng)化的委托監(jiān)管,也使區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)推諉扯皮的現(xiàn)象增多。而治理責(zé)任和服務(wù)思想的缺失,構(gòu)成了衛(wèi)生監(jiān)管的盲區(qū)。這在一定程度上也使各鎮(zhèn)村將突擊式的應(yīng)付檢查作為農(nóng)村垃圾管理的重點(diǎn),而不是將心思放在長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建上。同時(shí),群眾(甚至保潔人員)衛(wèi)生意識(shí)不足,對(duì)垃圾治理參與度較差,有的甚至破壞創(chuàng)衛(wèi)成果,從而在垃圾治理上造成了惡性循環(huán)。
3解決城鄉(xiāng)環(huán)境l生問(wèn)題的對(duì)策思路
31公布和保障環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量與當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況息息相關(guān),因此要在環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額的基礎(chǔ)上,公布全國(guó)各城市的清掃保潔市場(chǎng)化指導(dǎo)價(jià),以確保財(cái)政資金足額供給。各地再根據(jù)區(qū)域差、人流量進(jìn)行適當(dāng)系數(shù)調(diào)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行。我們以龍文區(qū)為例,推算全國(guó)各城市的指導(dǎo)價(jià)以供參考。由于環(huán)衛(wèi)清掃保潔是以人工為主,配合機(jī)械作業(yè),因此,可在原市場(chǎng)化價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,以最低工資標(biāo)準(zhǔn)和保潔時(shí)間、密度的提高幅度為依據(jù),確定龍文區(qū)的環(huán)衛(wèi)指導(dǎo)價(jià)。對(duì)此,根據(jù)龍文區(qū)的人口密度,筆者因地制宜,認(rèn)為城市范圍內(nèi)的道路、廣場(chǎng)、公共區(qū)域等清掃保潔時(shí)間須達(dá)到16~18小時(shí);農(nóng)村保潔時(shí)間只需12小時(shí)。考慮到從2011年至今,龍文區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高了4次,從950元/月提高至1350元/月,如表2所示。
因此,2018―2020年新一輪市場(chǎng)化運(yùn)作,最低工資標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)將比目前提高25%~30%,同時(shí)增加50%的保潔密度。據(jù)此,相應(yīng)的清掃保潔市場(chǎng)化指導(dǎo)價(jià)(城市)的合理取值范圍應(yīng)在8~10元/O年;農(nóng)村的保潔單價(jià)應(yīng)在2~3元/O年;風(fēng)景園林的保潔單價(jià)可保持25%~30%的增幅(與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增幅持平),維持在17~2元/O?年。按此標(biāo)準(zhǔn),龍文區(qū)每年的清掃保潔經(jīng)費(fèi)需增加3000萬(wàn)元左右,扣除最低工資標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)指數(shù)的增長(zhǎng)因素,實(shí)際用于提高保潔質(zhì)量的投入估計(jì)在30%以?xún)?nèi)。2016年龍文區(qū)完成一般公共預(yù)算總收入153億元,而用于環(huán)衛(wèi)清掃保潔約4000萬(wàn)元,按照目前的增幅,到2020年一般公共預(yù)算總收入將近30億元,而7000萬(wàn)元的保潔費(fèi)應(yīng)是在區(qū)財(cái)政的可控范圍。綜上,按城市線類(lèi)劃分,漳州應(yīng)屬三線弱城市,應(yīng)比龍文區(qū)(漳州的新區(qū))提高一個(gè)檔次。因此,一線城市保潔市場(chǎng)化指導(dǎo)價(jià)應(yīng)在25元/O?年以上,二線18~25元/O?年,三線12~18元/O?年,四線7~12元/O?年。
32提高市場(chǎng)化準(zhǔn)入門(mén)檻
改變按道路、鎮(zhèn)街、村落劃分標(biāo)段,由不同資質(zhì)保潔公司分別承包的方式,引進(jìn)上市公司或大型國(guó)企,整合市場(chǎng)和資源,以縣區(qū)為單位一個(gè)標(biāo)段統(tǒng)包,由真正有實(shí)力的公司承擔(dān)保潔任務(wù)。同時(shí),在市場(chǎng)化中采用PPP的模式,中轉(zhuǎn)、設(shè)備、車(chē)輛由中標(biāo)企業(yè)一次性投資,按折舊納入市場(chǎng)化預(yù)算,環(huán)衛(wèi)部門(mén)按合同每月核撥,以減少財(cái)政壓力。推行先進(jìn)的“桶換桶”垃圾不落地收集方式,以高品質(zhì)的公司管理來(lái)提高保潔標(biāo)準(zhǔn)。
33建立多渠道籌資新體系
對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化資金應(yīng)改變政府大包大攬的體系,轉(zhuǎn)為區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)的籌資新體系。按區(qū)域劃分經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)體系:城市道路、景區(qū)公園由區(qū)財(cái)政全額負(fù)擔(dān);農(nóng)村、安置小區(qū)、鎮(zhèn)道等由區(qū)、鎮(zhèn)(村)各負(fù)擔(dān)50%。村按村規(guī)民約的形式向村民收取20~30元/年的衛(wèi)生費(fèi),不但能增強(qiáng)群眾的衛(wèi)生意識(shí),也能彌補(bǔ)鎮(zhèn)(村)級(jí)的配套資金。
34實(shí)施齊抓共管的市容監(jiān)管體系
一是將原屬各部門(mén)管理(公路、園林、市政等)的環(huán)衛(wèi)保潔職能全數(shù)劃歸環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理,配套資金同時(shí)劃轉(zhuǎn)環(huán)衛(wèi)部門(mén),整合環(huán)衛(wèi)保潔職能,形成一把掃帚掃到底的一體化管理模式;二是城建、房管、譚?。ㄔ埽┎块T(mén)應(yīng)加強(qiáng)建筑工地、拆遷工地、小區(qū)裝修以及渣土車(chē)的管理,推廣湖南、廣東等地的模式實(shí)施建筑渣土押金管理制度,規(guī)范建筑土頭臨時(shí)堆放點(diǎn)的管理,強(qiáng)化文明施工和揚(yáng)塵的管控,實(shí)施“痕跡”執(zhí)法,全面杜絕渣土撒、漏和亂倒的現(xiàn)象。
35建設(shè)“智慧環(huán)衛(wèi)”管理模式
充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),應(yīng)用GPS定位,對(duì)接“數(shù)字城管”,建設(shè)以“智慧環(huán)衛(wèi)”為核心的大公共事業(yè)管理平臺(tái),以云服務(wù)方式隨時(shí)為管理者及作業(yè)人員提供所需服務(wù)。及時(shí)分配任務(wù),反饋整改成果,同時(shí)對(duì)管理范圍所涉及的人員、設(shè)備、車(chē)輛到作業(yè)面和垃圾多發(fā)點(diǎn)以及工作流程進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)管理。合理規(guī)劃管理和考評(píng)模式,提升作業(yè)質(zhì)量,降低運(yùn)營(yíng)成本,提高突發(fā)事件應(yīng)急能力,形成規(guī)范化、智慧化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。
36建立并完善大環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制
一是加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè),實(shí)行“以塊為主,條塊結(jié)合”的區(qū)鎮(zhèn)分級(jí)管理模式。二是在加強(qiáng)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核的基礎(chǔ)上,推廣四川等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成立城鄉(xiāng)整治辦,將市容環(huán)境衛(wèi)生納入鎮(zhèn)一級(jí)的政績(jī)考核評(píng)價(jià),從而形成“鎮(zhèn)村日常巡查監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門(mén)定期考評(píng)、區(qū)整治辦協(xié)調(diào)監(jiān)管”的分級(jí)管理模式,建立“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的常態(tài)化工作格局。三是將小區(qū)、店面、企業(yè)垃圾上門(mén)收集納入市場(chǎng)化范圍,使整個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作體系不留死角。四是應(yīng)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式如風(fēng)水學(xué)、致富學(xué)等,利用網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、壁畫(huà)、LED、廣告車(chē)走村入戶(hù),進(jìn)學(xué)校、入企業(yè),開(kāi)展“美麗庭院”“衛(wèi)生家庭”評(píng)選,進(jìn)行鋪天蓋地的宣傳推介,引領(lǐng)群眾從配合垃圾治理到參與治理、美化家園的工作中來(lái)。
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,只有建立完善的監(jiān)管機(jī)制,配以強(qiáng)力的執(zhí)法以及群眾的宣傳發(fā)動(dòng),才能將此項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢M(jìn)程的助推器。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:建筑施工;文明施工;措施
中圖分類(lèi)號(hào):TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、文明施工的重要意義
建筑工程由于其自身的特性,具有難度大、危險(xiǎn)系數(shù)高、施工類(lèi)型多樣、影響因素較多等特點(diǎn),因此容易發(fā)生各類(lèi)安全事故。而文明施工則可以在很大程度上使施工作業(yè)的安全性得到保證,使得工程得以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的完成,文明施工的管理水平是企業(yè)綜合管理水平的一個(gè)重要指標(biāo),也是企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。
二、安全文明施工管理的現(xiàn)狀
近年來(lái),建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)的管理主體和責(zé)任主體,更加注重施工現(xiàn)場(chǎng)管理和安全文明施工。然而,目前我國(guó)安全文明施工管理水平不高,施工現(xiàn)場(chǎng)仍存在較多問(wèn)題,影響建設(shè)工程項(xiàng)目的進(jìn)展和目標(biāo)的達(dá)成。
(一)人員安全文明施工意識(shí)薄弱
企業(yè)管理人員未真正樹(shù)立安全發(fā)展和施工的理念,未按照要求將安全文明施工管理工作納入發(fā)展規(guī)劃和重要議程;我國(guó)建筑行業(yè)一線施工人員以農(nóng)民工為主,安全文明施工意識(shí)淡薄,缺乏安全施工操作技能,不嚴(yán)肅對(duì)待施工作業(yè)過(guò)程中的任務(wù),存在不文明施工的現(xiàn)象。2013年某商住樓工程在施工過(guò)程中,無(wú)墻垛的臨時(shí)圍墻被當(dāng)作支擋碎石的擋土墻使用。圍墻內(nèi)堆放的碎石對(duì)圍墻產(chǎn)生向外的水平推力,致使圍墻出現(xiàn)向外的傾斜。在清理圍墻外碎石過(guò)程中,鏟車(chē)擾動(dòng)了圍墻地基土。圍墻外的碎石清理完畢后,平衡圍墻內(nèi)碎石向外的水平推力喪失,圍墻失去支承而倒塌,造成3人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失63.5萬(wàn)元。這是一起違反建設(shè)工程臨時(shí)設(shè)施施工基本常識(shí)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故,事故的發(fā)生暴露出現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)人員安全文明施工意識(shí)薄弱以及欠缺專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的問(wèn)題。
(二)安全施工管理體系不健全
建筑企業(yè)安全文明管理制度和組織機(jī)構(gòu)不完備,企業(yè)安全管理部門(mén)未將國(guó)家法規(guī)及條例具體細(xì)化,施工人員缺乏可落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化操作性手冊(cè),導(dǎo)致安全文明施工效果不佳;盡管我國(guó)提倡安全文明施工以安全生產(chǎn)責(zé)任制作為制度依據(jù),因建筑企業(yè)對(duì)安全文明施工管理不嚴(yán)格,導(dǎo)致已經(jīng)建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度未落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。2014年某大樓在施工過(guò)程中,施工組織管理混亂,安全管理失去有效控制,模板支架搭設(shè)無(wú)圖紙,無(wú)專(zhuān)項(xiàng)施工技術(shù)交底,施工中無(wú)自檢、互檢等手續(xù),搭設(shè)完成后沒(méi)有組織驗(yàn)收,導(dǎo)致大演播廳舞臺(tái)在澆筑頂部混凝土?xí)r,模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn),大演播廳舞臺(tái)屋蓋坍塌,造成正在現(xiàn)場(chǎng)施工的農(nóng)民工和電視臺(tái)工作人員6人死亡,35人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失70.7815萬(wàn)元。
(三)安全文明施工監(jiān)督不足夠
政府安監(jiān)部門(mén)對(duì)安全文明施工監(jiān)督僅僅停留在施工表面問(wèn)題上,未對(duì)施工工作安全狀況進(jìn)行深入檢查;發(fā)現(xiàn)安全文明施工問(wèn)題時(shí),存在未及時(shí)給予提醒并嚴(yán)格要求改正的情況,不注重安全隱患的治理。建筑企業(yè)在安全文明施工管理人員和資金的配置方面投入有限,導(dǎo)致企業(yè)自身對(duì)施工班組的安全文明施工監(jiān)督力度有限。2014年某市國(guó)際商業(yè)廣場(chǎng)B區(qū)東部裙樓施工中,業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位不同程度存在著違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為,但施工、監(jiān)理單位安全管理機(jī)構(gòu)和人員不正確履行職責(zé),安全監(jiān)管工作不落實(shí),監(jiān)管措施不力,監(jiān)管力度不大,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為,導(dǎo)致中庭部天井共享空間澆注頂蓋混凝土?xí)r,模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn),造成8人死亡、3人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失339.4萬(wàn)元。
三、對(duì)施工企業(yè)提高安全文明施工的建議
(一)轉(zhuǎn)變思想,提高現(xiàn)場(chǎng)管理安全文明施工意識(shí)
安全文明施工應(yīng)從思想上徹底轉(zhuǎn)變。意識(shí)最能體現(xiàn)一個(gè)施工單位的安全文明施工程度。即你是一個(gè)有安全文明施工意識(shí)的施工隊(duì)伍還是一個(gè)“游擊隊(duì)”,在施工過(guò)程中的一些細(xì)節(jié)上就能一清二楚的表現(xiàn)出來(lái)。試想我們的職工在施工過(guò)程中,不注重安全防護(hù),亂扔煙頭、亂吐痰、嬉笑打鬧,對(duì)公共的財(cái)產(chǎn)毫不愛(ài)惜,隨意浪費(fèi),現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)建筑布置不合理,現(xiàn)場(chǎng)的各種防護(hù)欄桿不美觀,材料堆放也不整齊、規(guī)范,污水隨意排放,噪聲、粉塵控制不達(dá)標(biāo),這樣的施工企業(yè)肯定從思想上就不重視安全文明施工。要抓好安全文明施工,必須讓全體員工對(duì)抓好施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理的必要性及緊迫性形成共識(shí)。要把企業(yè)注重安全文明施工管理意識(shí)轉(zhuǎn)化成全員、全過(guò)程、全方位施工生產(chǎn)過(guò)程的群體施工安全文明管理意識(shí)。形成凝聚力和向心力,統(tǒng)一思想,形成共識(shí)。凝聚群體導(dǎo)向行為,對(duì)抓好施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理是極為重要的。
(二)制定標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則,全面推行標(biāo)準(zhǔn)化的安全文明施工管理
標(biāo)準(zhǔn)化安全文明施工,就是施工項(xiàng)目在施工過(guò)程中科學(xué)地組織安全生產(chǎn),規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng),使施工現(xiàn)場(chǎng)按現(xiàn)代化施工的要求保持良好的施工環(huán)境和施工秩序。通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)化的施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工實(shí)施細(xì)則,增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的可操作性?,F(xiàn)場(chǎng)采用企業(yè)自身獨(dú)特的視覺(jué)形象識(shí)別系統(tǒng),從標(biāo)志牌的圖案、徽記,到信封、信箋等都有統(tǒng)一的設(shè)計(jì)符號(hào)或色彩標(biāo)識(shí)。在施工生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)推行定置管理來(lái)徹底改變建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂現(xiàn)象,使施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“環(huán)境清潔,物料堆放有序,設(shè)備整潔完好,安全設(shè)施齊全,道路平整暢通,制度標(biāo)準(zhǔn)健全,勞動(dòng)紀(jì)律嚴(yán)格,施工秩序井然”的目標(biāo),推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工。
(三)加強(qiáng)安全文明施工培訓(xùn),提高安全文明施工水平
公司的安全生產(chǎn)職能部門(mén)對(duì)施工管理人員及進(jìn)場(chǎng)工人進(jìn)行安全及文明施工教育、培訓(xùn),組織他們學(xué)習(xí)國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策和安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),學(xué)習(xí)公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全紀(jì)律,并講解已發(fā)生的各類(lèi)重大事故及應(yīng)吸取的教訓(xùn)。工人進(jìn)場(chǎng)后,工程項(xiàng)目部組織工人學(xué)習(xí)安全文明施工基本知識(shí)及相關(guān)工種的安全技術(shù)操作規(guī)程,以及工人安全、場(chǎng)容、防護(hù)、臨時(shí)用電、機(jī)械、材料、環(huán)保、環(huán)境衛(wèi)生、消防保衛(wèi)等安全文明知識(shí),使工人的安全文明施工意識(shí)得到進(jìn)一步的提高。很多項(xiàng)目新入職的管理人員由于知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)不足,對(duì)項(xiàng)目的安全文明施工管理心有余而力不足。企業(yè)應(yīng)該充分重視對(duì)他們進(jìn)行安全文明施工知識(shí)的培訓(xùn)。有計(jì)劃性地組織新員工進(jìn)行企業(yè)文化、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的安全文明施工管理知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí),經(jīng)常性組織新員工到本企業(yè)或其他兄弟企業(yè)安全文明施工能力強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。
(四)確保安全文明施工費(fèi)用的投入
為了保證安全生產(chǎn)及文明施工順利進(jìn)行,施工企業(yè)應(yīng)制定保證安全文明施工投入的管理辦法,設(shè)立了安全生產(chǎn)、文明施工專(zhuān)項(xiàng)基金,保證資金到位,且專(zhuān)用于安全文明施工用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全文明施工措施的落實(shí)和生產(chǎn)條件的改善。項(xiàng)目應(yīng)制定出詳盡的安全文明施工方案和管理措施,并根據(jù)具體的方案措施,對(duì)需要投入的安全文明施工費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算、報(bào)批,切實(shí)保障安全文明施工方案真實(shí)施,費(fèi)用真投入。
(五)通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地,增強(qiáng)安全文明施工水平
進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的安全文明施工,越來(lái)越成為建筑業(yè)的主流。施工企業(yè)應(yīng)推行各項(xiàng)目積極參與到安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建活動(dòng)中。以創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地為契機(jī),積極發(fā)揮員工主觀能動(dòng)性,舉集體的智慧和力量,在創(chuàng)建中學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中進(jìn)步。在企業(yè)中形成以創(chuàng)建促提高的安全文明施工氛圍,努力提高企業(yè)整體的安全文明施工水平。
結(jié)語(yǔ)
[1]付先波.建筑企業(yè)文明施工管理探討[J].中州煤炭,2007,01:38-39.
[2]王佩建.淺談建筑施工企業(yè)的文明施工管理[J].建材技術(shù)與應(yīng)用,2007,02:47-48.
由于建筑工程的作業(yè)面大、成本高,尤其是管理中的細(xì)節(jié)瑣碎工作較多,在粗放型的管理機(jī)制下,建筑項(xiàng)目在其施工作業(yè)環(huán)節(jié)中存在著諸多不當(dāng)之處。隨著當(dāng)今建筑領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇,變革管理機(jī)制、滿足市場(chǎng)變化需求,已成為建筑工程領(lǐng)域迫切需要處理的重要事項(xiàng)。所謂精細(xì)化施工管理,就是在建筑工程施工流程中,綜合分析和評(píng)估建筑工程施工影響因素,有針對(duì)性地運(yùn)用精細(xì)化施工措施,以保障建筑工程的施工質(zhì)量和安全管理。精細(xì)化管理作為現(xiàn)代建筑施工領(lǐng)域中一種兼顧科學(xué)性和實(shí)用性的新型管理理念和模式,強(qiáng)調(diào)管理要素的細(xì)致分工,重點(diǎn)推行建筑項(xiàng)目施工管理環(huán)節(jié)中的正規(guī)化、綜合化、定量化、訊息化。精細(xì)化管理對(duì)優(yōu)化項(xiàng)目施工作業(yè)的管控模式,以及增強(qiáng)建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益,可發(fā)揮出不可或缺的保障性作用。在建筑項(xiàng)目施工作業(yè)管控過(guò)程中,推行具備精細(xì)化品質(zhì)的管理模式,能夠從根本上實(shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目施工作業(yè)環(huán)節(jié)的穩(wěn)健性、高效性、節(jié)能性、低成本性等,消除過(guò)去管理過(guò)程中所存在著的缺陷和隱患,增強(qiáng)工程施工操作效率,提升企業(yè)建筑經(jīng)營(yíng)收益。
二、精細(xì)化管理的基本內(nèi)涵與要點(diǎn)
(一)精細(xì)化管理的基本內(nèi)涵精細(xì)化管理,其本身代表的是一類(lèi)個(gè)性化的管理思維,一種基于管理風(fēng)范的文化類(lèi)型。精細(xì)化管理,是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)職業(yè)專(zhuān)攻化和服務(wù)功能多樣化對(duì)建筑施工管理功能的迫切要求。建筑項(xiàng)目施工的精細(xì)化管理過(guò)程,是整體建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的主要環(huán)節(jié)。工程施工企業(yè)只有在實(shí)施精細(xì)化施工管理的條件下,方可獲得實(shí)質(zhì)性的收益,并求得切實(shí)的企業(yè)發(fā)展效果。精細(xì)化的施工管理過(guò)程,其實(shí)質(zhì)上是將本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行具體化、細(xì)致化,并具有可操作性、繼而付諸實(shí)踐的活動(dòng)過(guò)程,是使企業(yè)擬定的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,在平時(shí)每個(gè)工作環(huán)節(jié)中都得到有力執(zhí)行,且充分展示出管理成效的過(guò)程。同時(shí)也是促進(jìn)企業(yè)員工提升總體工作執(zhí)行力、保證工作質(zhì)量的一種關(guān)鍵性手段。精細(xì)化管理的實(shí)踐過(guò)程,就是把工程建設(shè)中的細(xì)節(jié)性管理工作落到實(shí)處,把每項(xiàng)管理職責(zé)指派到人、明確到事,做到事事有人管、人人有擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)程。精細(xì)化管理涉及要素很多,精細(xì)化管理模式的全面推行,需要每一位工程管理人員和施工作業(yè)人員的共同努力、全心配合。因此,工程施工企業(yè)必須在實(shí)施精細(xì)化管控模式的基礎(chǔ)上,方可保證企業(yè)運(yùn)行的長(zhǎng)久活力和競(jìng)爭(zhēng)力。(二)精細(xì)化管理的要點(diǎn)欲實(shí)現(xiàn)工程管理工作的完美化,必須首先做到在細(xì)節(jié)工作上精益求精,正確面對(duì)和分析工程的實(shí)際情況,擬定好工作規(guī)劃。在追求工作精細(xì)化的過(guò)程中,不但要求工程管理人員嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真操作,同時(shí)還應(yīng)廣開(kāi)眼界、革新工藝、周密運(yùn)籌、細(xì)中練精,爭(zhēng)取在項(xiàng)目管理工作中做出成效。總體而言,精細(xì)化管理應(yīng)用于建筑工程施工領(lǐng)域時(shí),凸顯出以下幾個(gè)工作要點(diǎn):1.工程建造工藝應(yīng)持續(xù)追求精細(xì)同其他企業(yè)一樣,建筑企業(yè)也是以追求經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織,其實(shí)施精細(xì)化施工過(guò)程管控,其根本目標(biāo)即管出“精品”,由最易被冷落、最不惹人注意的邊角余棱之處著眼并深入抓好管理工作。例如,在針對(duì)設(shè)置于其剪力墻結(jié)構(gòu)內(nèi)的接線盒進(jìn)行預(yù)埋工作時(shí),如果選取預(yù)埋化學(xué)泡沫的老套路,則必然會(huì)出現(xiàn)預(yù)埋的深淺程度不一致、不容易確定位置、容易發(fā)生移位現(xiàn)象、后續(xù)處理工程量大、降低水泥表面品質(zhì)等缺陷。而選取裝筋型連線盒,在其線盒的兩個(gè)側(cè)面使用兩條16厘米上下的角型鋼筋鉆孔,且用固定型的電焊連接方式,或是將其捆扎在主體鋼筋上,于接線盒區(qū)域設(shè)置定位型鋼筋構(gòu)架,就能夠圓滿克服過(guò)去施工作業(yè)中含有的缺限,并且可帶來(lái)豐碩的經(jīng)營(yíng)收益。2.施工作業(yè)管理要力爭(zhēng)做到精細(xì)務(wù)實(shí)精細(xì)化管理工作應(yīng)放開(kāi)眼界,要在管理程序的擬定、施工作業(yè)管理職責(zé)的履行上,實(shí)現(xiàn)更完整、更深入、更精細(xì)化,而且還要落地、生根、發(fā)芽、開(kāi)花、結(jié)果。例如,在工程施工過(guò)程中,將固定鋼筋時(shí)扔下的薄片舊鐵皮切割成段狀,再?gòu)澢苫⌒螤睿褂蒙溽斒绞謽寣⑵浯蛉胨囿w中,直接設(shè)置于樓層靠邊圍欄桿的架管兩頭。如此,每伸長(zhǎng)1米圍欄,可以節(jié)約支架管兩米、扣型部件3件。按照年均需要圍護(hù)日期為6個(gè)月推算,待其工程整體峻工后,需要架設(shè)圍護(hù)欄桿3萬(wàn)多米,由此可節(jié)省維護(hù)支架租賃成本數(shù)萬(wàn)元,而且還可實(shí)現(xiàn)圍護(hù)欄桿固定牢靠、美觀便捷。3.施工費(fèi)用管理需精打細(xì)算,統(tǒng)籌規(guī)劃,高效利用精細(xì)化管理要求,在建筑工程投資費(fèi)用管理上,需精打細(xì)算,具體問(wèn)題具體分析,統(tǒng)籌規(guī)劃,高效利用。例如,某建筑工程作業(yè)空間狹窄,現(xiàn)在的機(jī)關(guān)辦公區(qū)域是即將開(kāi)挖的后續(xù)工地區(qū)域。為達(dá)到其開(kāi)挖之后對(duì)現(xiàn)有臨時(shí)搭建工房的繼續(xù)使用,減少臨建工房費(fèi)用,工程指揮部決定,使用之前一個(gè)水利設(shè)施遺棄的石料、路磚,把幾十米長(zhǎng)的水泥路,改造成石料碎鋪型的人行甬路,將幾百平米的停車(chē)場(chǎng),改建為砂料鋪成的方格型地磚結(jié)構(gòu)。依照水泥灌漿深度16厘米衡算,其能夠節(jié)省水泥40立方米,再加之后續(xù)的水泥穿鑿整治及清除成本,此項(xiàng)措施能夠單項(xiàng)節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施臨建成本3萬(wàn)多元。
三、精細(xì)化管理在工程建設(shè)中的效能發(fā)揮
(一)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)施精細(xì)化管理的基礎(chǔ)精細(xì)化管理和標(biāo)準(zhǔn)式控制是彼此互為促進(jìn)的關(guān)系:標(biāo)準(zhǔn)式作業(yè)控制,是實(shí)施精細(xì)化施工作業(yè)管控的必要手段,而精細(xì)化管理成果的獲取,是開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)式作業(yè)控制的最終收獲。在推行精細(xì)化施工作業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中,尤其關(guān)鍵的是應(yīng)具備標(biāo)準(zhǔn)型控制及變革化管理相融合的工程管理觀念。例如,標(biāo)準(zhǔn)型的構(gòu)架及手段是基礎(chǔ)性的、不可或缺的施工管理?xiàng)l件,并且“精細(xì)化”的外觀展示是“標(biāo)準(zhǔn)化”的效果。管理藝術(shù)和手段的變革,是基于標(biāo)準(zhǔn)型指標(biāo)去實(shí)現(xiàn)的,“精細(xì)化管理效果”是實(shí)行管理創(chuàng)新的目標(biāo)及助推器。“精細(xì)管理效果”的水平,是把施工作業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)性及變革性進(jìn)行最完美結(jié)合的展現(xiàn)。施工作業(yè)管理的精細(xì)化運(yùn)作,需要項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工程技術(shù)人員及操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工料的數(shù)量、建筑材料的采買(mǎi)、供貨及運(yùn)用等內(nèi)容都要實(shí)施全面且深入的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核,實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。在業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中,要堅(jiān)持規(guī)范化操作,所利用的施工作業(yè)方案、遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均須符合國(guó)家正規(guī)化要求。以工程原料的精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作為例:1.對(duì)材料報(bào)告單在消耗數(shù)量、使用期限上嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目管理需要作業(yè)人員在具體工作當(dāng)中具備充分的估測(cè)性,通常最低應(yīng)提前3日分層次擬定出工料采購(gòu)任務(wù)書(shū),消除普通工程建設(shè)中時(shí)常發(fā)生的日式材料計(jì)劃、小時(shí)式材料計(jì)劃等情況。要強(qiáng)化各協(xié)作單位之間的業(yè)務(wù)溝通,防止出現(xiàn)重疊型材料計(jì)劃、疏漏的材料計(jì)劃現(xiàn)象。2.實(shí)現(xiàn)材料控制“凈余額”建筑工料的收發(fā)過(guò)程須精準(zhǔn)控制,其供應(yīng)材料分發(fā)數(shù)量,不但要精準(zhǔn)而且還必須及時(shí)到位,實(shí)現(xiàn)材料控制“凈余額”。工程材料入場(chǎng)時(shí),必須堅(jiān)持物料收管員結(jié)合最低兩個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的隨機(jī)人員,共同驗(yàn)質(zhì)審核及測(cè)量;工地中的工料配送,需要庫(kù)房管理人員和施工隊(duì)伍材料領(lǐng)取人一起核實(shí)簽字生效;在工程物料的出場(chǎng)環(huán)節(jié),要認(rèn)真執(zhí)行由庫(kù)管方核實(shí)后開(kāi)出場(chǎng)證,再由門(mén)衛(wèi)二次重負(fù)查驗(yàn)記錄。3.實(shí)現(xiàn)物料的最大利用效率在工地的施工使用環(huán)節(jié)中,對(duì)材料的放樣、剪取須準(zhǔn)確,實(shí)現(xiàn)各種物料在使用環(huán)節(jié)中的最大利用效率。(二)單項(xiàng)負(fù)責(zé)任務(wù)分配機(jī)制是精細(xì)化管理的核心精細(xì)化的施工作業(yè)管控模式,可把施工管理的具體內(nèi)容與工人們的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為緊密結(jié)合,扭轉(zhuǎn)了過(guò)去工程施工與現(xiàn)場(chǎng)管理各自孤立的現(xiàn)狀。工程施工與現(xiàn)場(chǎng)管理的密切結(jié)合,更有助于工程建設(shè)的健康運(yùn)作及圓滿完工。此外,實(shí)施精細(xì)化的施工管理,還可成功地把企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益與職工業(yè)績(jī)回報(bào)緊密地結(jié)合到一塊,如給獎(jiǎng)金發(fā)放提供實(shí)際依據(jù)條件,如此便提升了項(xiàng)目施工監(jiān)管人員及現(xiàn)場(chǎng)操作人員的彼此信任程度,而且也大大消除了員工之間由于收益差別而帶來(lái)的意見(jiàn)分歧,甚至是矛盾糾紛,在激發(fā)員工的工作主動(dòng)性上可發(fā)揮出無(wú)可替代的作用。在建筑工程施工過(guò)程中,選取精細(xì)化管理模式,運(yùn)用單項(xiàng)負(fù)責(zé)的任務(wù)分配機(jī)制,可使每名員工職責(zé)清晰。如對(duì)各個(gè)崗位均確定主要的負(fù)責(zé)人,將具體施工工作細(xì)致劃分,真正實(shí)現(xiàn)操作職責(zé)清晰,權(quán)責(zé)兩清。依托項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程精細(xì)化業(yè)務(wù)管控,可大力促進(jìn)工程作業(yè)人員的操作標(biāo)準(zhǔn)化及行為規(guī)范化實(shí)施,大力提升工程作業(yè)人員的勞動(dòng)效率,進(jìn)而推進(jìn)工程作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的健康施工。
四、精細(xì)化管理模式在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用
(一)優(yōu)化建筑施工作業(yè)管理體系1.建立完善的工程作業(yè)管控體系,認(rèn)真遵守作業(yè)規(guī)范在施工作業(yè)環(huán)節(jié)中,應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行狀況,逐漸完善施工管理制度體系,真正做到管理職能延伸到位,確保實(shí)現(xiàn)工程作業(yè)的規(guī)范化,消除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)情況。例如,建筑工程開(kāi)工之前,是由項(xiàng)目部經(jīng)理整體負(fù)責(zé),在其下面設(shè)置工程物資、操作裝備、工程技術(shù)、工程質(zhì)檢等機(jī)構(gòu);在具體工程建設(shè)階段,聘任項(xiàng)目總工程師擔(dān)任總體項(xiàng)目施工階段的技術(shù)監(jiān)管工作,并且把所有施工人員劃分為數(shù)個(gè)作業(yè)小組,每個(gè)小組任命一名小組長(zhǎng),要求其對(duì)此小組的作業(yè)任務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)。這種多層次的管理模式,可大力促進(jìn)施工團(tuán)隊(duì)的完美構(gòu)建,并有力促進(jìn)施工作業(yè)過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)操作管理。2.設(shè)置質(zhì)量檢驗(yàn)小組設(shè)置專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)小組,要求質(zhì)量檢驗(yàn)員必須認(rèn)真遵照工程質(zhì)量相關(guān)規(guī)定,對(duì)各個(gè)作業(yè)小組的操作質(zhì)量進(jìn)行精密的核實(shí)測(cè)驗(yàn)。3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作在財(cái)務(wù)運(yùn)作方式上強(qiáng)化管理工作,要求任何一項(xiàng)資金的利用,均須有完善詳實(shí)的使用過(guò)程記錄,確保任何一項(xiàng)成本運(yùn)作的科學(xué)有效性。(二)強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量管控1.明確職責(zé)歸屬工程施工的精細(xì)化管控模式在建筑項(xiàng)目作業(yè)環(huán)節(jié)中的運(yùn)用,需要建筑企業(yè)在具體工程作業(yè)階段中明確職責(zé)歸屬,依托推行整體的計(jì)劃型管理過(guò)程及施工程序的嚴(yán)謹(jǐn)化調(diào)控,確保實(shí)現(xiàn)工程作業(yè)品質(zhì)的達(dá)標(biāo),防止因?yàn)楣さ刈鳂I(yè)人員違章性操作和胡亂性作業(yè)而引發(fā)的各類(lèi)事故出現(xiàn)。2.推行質(zhì)量事故追究制在具體的工程作業(yè)環(huán)節(jié)中推行質(zhì)量事故追究制,并安排工程操作人員簽訂工作責(zé)任狀,把工程質(zhì)量的管理責(zé)任細(xì)化到每一個(gè)具體的人。從施工過(guò)程的各個(gè)層次著眼,確保所有施工細(xì)節(jié)均符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.擬定工程作業(yè)質(zhì)量評(píng)判基準(zhǔn)在認(rèn)真遵守施工程序的前提下,確保完成既定的工程建設(shè)計(jì)劃;在確保工程建設(shè)品質(zhì)的基礎(chǔ)上,加快工程作業(yè)的進(jìn)度,杜絕由于施工作業(yè)中出現(xiàn)的品質(zhì)問(wèn)題而造成建設(shè)工期的拖延情況。同時(shí),還需預(yù)防目前存在的只顧提高項(xiàng)目建設(shè)速度,不管工程建設(shè)質(zhì)量好壞這一觀念的侵?jǐn)_,杜絕由此引發(fā)的各類(lèi)施工問(wèn)題出現(xiàn)。(三)強(qiáng)化工程作業(yè)人員和施工管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)精細(xì)化管控模式在建筑項(xiàng)目作業(yè)環(huán)節(jié)中的運(yùn)用,需要建筑企業(yè)強(qiáng)化工程管理人員及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。只有增強(qiáng)了工程管理人員的業(yè)務(wù)水平,方可實(shí)現(xiàn)在整個(gè)施工過(guò)程中科學(xué)合理地安排工作,同時(shí)保障工程施工順利完成;只有提高了施工人員的技能,才能保證在現(xiàn)場(chǎng)施工中工作的精細(xì)化和規(guī)范化。(四)提高施工材料的管理水平在傳統(tǒng)的施工管理過(guò)程中,大多數(shù)建筑企業(yè)缺乏對(duì)施工材料管理的重視,材料管理水平較低。這不僅影響了建筑工程施工過(guò)程中的管理成效,也導(dǎo)致了由于施工材料問(wèn)題而引起的各方面施工質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)。由此可看出,提高施工材料的管理水平,對(duì)整個(gè)建筑施工過(guò)程管理有著重要的意義。在施工材料進(jìn)廠時(shí),要嚴(yán)格按照相關(guān)材料質(zhì)量規(guī)定來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn),對(duì)所購(gòu)工程材料的合格證、出廠證進(jìn)行詳細(xì)查看,同時(shí)做好對(duì)相關(guān)材料的抽樣檢查工作。
五、結(jié)論
關(guān)鍵詞:水利工程;項(xiàng)目管理
1 工程概況
珊溪水利樞紐平蒼引水工程位于浙江省南部平陽(yáng)、蒼南兩縣境內(nèi),東臨東海、南接福鼎、西靠群山、北依瑞平平原,分布于鰲江河口南北兩岸一期工程起點(diǎn)位于平陽(yáng)縣境內(nèi)的趙山渡引水工程南干渠北山取水口,終點(diǎn)位于平陽(yáng)縣5#出口鰲江供水管接線段、蒼南縣龍港供水管接入龍港水廠接口處。本工程從北山取水口取水,通過(guò)北山箱涵將水引至北山提水泵站,在北山提水泵站將水提升至1#隧洞進(jìn)口;開(kāi)挖1#、2#及3#隧洞至塘川,在塘川埋設(shè)涵管將水引至錢(qián)倉(cāng)山的南山下;在錢(qián)倉(cāng)山開(kāi)挖4#、5#隧洞分別向平陽(yáng)、蒼南縣供水;4#隧洞出洞后,接鰲江頂管通往蒼南縣龍港鎮(zhèn)境內(nèi);進(jìn)入龍港鎮(zhèn)境內(nèi)后,沿龍金大道及世紀(jì)大道布置龍港供水管將水引至龍港水廠;5#隧洞出口敷設(shè)鰲江供水管接線段與現(xiàn)狀五十丈供水管連接。
2 工程項(xiàng)目實(shí)施階段管理
2.1工程進(jìn)度
工程進(jìn)度是實(shí)現(xiàn)投資效益的前提和保證。開(kāi)工之前按年度制定一個(gè)切實(shí)可行的科學(xué)的進(jìn)度計(jì)劃。根據(jù)目標(biāo)任務(wù),業(yè)主、項(xiàng)管部、監(jiān)理部、項(xiàng)目部一起研究任務(wù)的落實(shí)計(jì)劃,并按季、月進(jìn)行分解。尤其是處于關(guān)鍵線路上的施工,更是我們特別關(guān)注和主抓工程項(xiàng)目。為使計(jì)劃任務(wù)得到真正的落實(shí),到現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)督查,搶抓進(jìn)度。除規(guī)定每月召開(kāi)一次監(jiān)理例會(huì)外,還在每個(gè)星期二上午專(zhuān)門(mén)召開(kāi)施工進(jìn)度匯報(bào)會(huì),解決問(wèn)題,研究措施,每一次會(huì)議都形成會(huì)議紀(jì)要,便于對(duì)照檢查評(píng)估。平時(shí)還針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議及時(shí)加以解決。
2.2投資情況
在控制工程投資時(shí):①把好招投標(biāo)關(guān),既要達(dá)到控制造價(jià)的目的,又要保證工程質(zhì)量。②加強(qiáng)變更管理,本著“政策上允許、經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行”的變更管理原則,嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更管理。③委托浙江水利水電工程審價(jià)中心對(duì)本工程進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審價(jià)。
2.3質(zhì)量情況
我們始終重視質(zhì)量工作,在施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測(cè)的基礎(chǔ)上,業(yè)主委托浙江省水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對(duì)已完工程進(jìn)行第三方檢測(cè),確保質(zhì)量合格,力創(chuàng)優(yōu)良工程,爭(zhēng)創(chuàng)“錢(qián)江杯”。2,4安全情況
建立健全安全管理體系,項(xiàng)目法人與工程施工單位,工程施工單位與項(xiàng)目部,項(xiàng)目部與各施工班組施工人員,層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各施工單位項(xiàng)目部都成立了應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì),增強(qiáng)了安全可靠性和抗事故的能力。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化安全監(jiān)管,形成了可靠的安全生產(chǎn)組織體系。加強(qiáng)檢查,規(guī)定每月15日組織參建各方安全大檢查,查出隱患及時(shí)整改。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針,按要求在識(shí)別危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地編制安全事故應(yīng)急預(yù)案和度汛方案,明確了緊急處置措施,規(guī)定了撤離路線,對(duì)工程的所有參建人員(包括管理人員)加強(qiáng)安全教育,進(jìn)行崗前培訓(xùn),以增強(qiáng)全體參建人員的安全意識(shí),提高安全素質(zhì)??傊_保本工程安全生產(chǎn)零事故,創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地。
3 工程項(xiàng)目管理方法
3.1認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念。用正確的思想指導(dǎo)行動(dòng)。
3.1.1ISO管理的理念
始終堅(jiān)持IS09001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理理念,逐步提高我們管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。在事前策劃過(guò)程中,格外注重標(biāo)準(zhǔn)的移植轉(zhuǎn)化,使之與管理工作相適應(yīng);在實(shí)際操作中,以理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo),以職能定位為基礎(chǔ),以過(guò)程控制為載體,以持續(xù)改進(jìn)為核心,以顧客滿意為目標(biāo),真正做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事均有落實(shí),凡事有據(jù)可查、凡事都有改進(jìn),以此不斷提高項(xiàng)目管理部的服務(wù)效能和監(jiān)管水平。
3.1.2“求真”、“務(wù)實(shí)”、“創(chuàng)新”的建設(shè)方針
項(xiàng)目管理部遵循“求真、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的管理方針求真:這里的“真”是指法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、合同,這些文件不怕做不到,就怕我們不知道;因此,項(xiàng)目管理部全體成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)這些文件,確保項(xiàng)目管理工作滿足這些文件的要求。務(wù)實(shí):這里的“實(shí)”是指在建設(shè)領(lǐng)域形成的慣例、習(xí)慣做法,這些做法容易被參建各方所接受,可以作為“求真”的補(bǔ)充,以便協(xié)調(diào)解決雙方的爭(zhēng)議。創(chuàng)新:考慮到建設(shè)工程的復(fù)雜性,工程建設(shè)過(guò)程中會(huì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,需要我們使用自己的智慧去解決,因此創(chuàng)新也是解決問(wèn)題的辦法之一。 3.1.3積極的工作態(tài)度
項(xiàng)目管理部至始至終提倡“正視現(xiàn)狀、與時(shí)俱進(jìn)、認(rèn)真學(xué)習(xí)、快樂(lè)工作”的項(xiàng)目管理態(tài)度?,F(xiàn)狀盡管存在著這樣或那樣的缺陷,尤其是政策處理中一些負(fù)面的因素給工程建設(shè)確實(shí)帶來(lái)了較大的困難,但項(xiàng)目管理部全體成員,始終能以現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn),號(hào)召大家在思想上積極跟上形勢(shì)的變化和發(fā)展,因勢(shì)利導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)知識(shí),積極推進(jìn)各項(xiàng)工作,取得了較好的項(xiàng)目管理業(yè)績(jī),也給參建各方帶去了快樂(lè)工作的理念,及時(shí)舒緩了參建各方較為緊張的工作關(guān)系。
3.2以制度建設(shè)為保障。確保做到各項(xiàng)工作的開(kāi)展有依據(jù)
3.2.1項(xiàng)目管理工作手冊(cè)
為實(shí)現(xiàn)珊溪水利樞紐平陽(yáng)、蒼南縣引水一期工程的建設(shè)目標(biāo),明確管理職責(zé)和工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序,確定項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)和崗位職責(zé),特編寫(xiě)了近萬(wàn)字的《項(xiàng)目管理工作手冊(cè)》。
一、“世博后”上海提升城市常態(tài)管理水平的基本思路
世博會(huì)中各個(gè)國(guó)家和城市從不同角度,對(duì)完善城市管理提出了富有啟發(fā)性的案例和經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合上海城市管理的現(xiàn)狀和建設(shè)國(guó)際化大都市的發(fā)展目標(biāo),借鑒上海世博會(huì)展示的城市發(fā)展理念、管理模式和發(fā)展模式的創(chuàng)新,筆者提出世博后上海完善國(guó)際化大都市城市管理的基本思路。
(一)堅(jiān)持“以人為本”,明確城市管理價(jià)值目標(biāo)
現(xiàn)代化國(guó)際大都市城市管理的本質(zhì),是對(duì)人的服務(wù)。世博會(huì)上各個(gè)國(guó)家和城市的案例所表現(xiàn)的城市管理理念,都強(qiáng)調(diào)城市各項(xiàng)發(fā)展的立足點(diǎn)需要滿足人的需求,只有滿足人的需求的城市管理,才能讓城市生活更美好。以往城市管理簡(jiǎn)單地追求城市設(shè)施完好與空間環(huán)境的有序, 而缺少對(duì)于生存、活動(dòng)其間的“人”的因素的考慮。
以人為本的城市管理的根本立足點(diǎn)還是要改善民生,以從根本上滿足城市居民的民生福利為目標(biāo)。一是要將城市管理的價(jià)值目標(biāo)定位在滿足城市居民的需求,包括為“人”創(chuàng)造良好的城市環(huán)境, 從根本上改善人所生存、活動(dòng)的城市環(huán)境的整體秩序。二是城市管理的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該切實(shí)保障和尊重絕大多數(shù)社會(huì)公眾的權(quán)利和利益。三是在城市管理中轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想,更多地站在民眾角度思考問(wèn)題解決問(wèn)題,尤其在城市持法管理中,應(yīng)按照剛性執(zhí)法與合情、合理的柔性管理有機(jī)結(jié)合的思路和理念,尋求剛?cè)岵?jì)的平衡點(diǎn)。
(二)堅(jiān)持“法治至上”,推進(jìn)城市管理法治化進(jìn)程
城市管理要取得長(zhǎng)效化的運(yùn)作效果,關(guān)鍵要確立“依法管理”、“法治至上”的理念,必須以完備的城市管理法律法規(guī)作為制度保障。依法管理是城市管理的必由之路,要實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效的城市管理運(yùn)行機(jī)制,必須建立健全城市管理完備的法律體系。完備的城市管理法律體系,不僅是現(xiàn)代城市管理的基本手段, 也是克服城市管理執(zhí)法隨意性的重要手段,是現(xiàn)代化國(guó)際大都市管理方法進(jìn)步的標(biāo)志。
上海城市管理的法治化,一方面,要加強(qiáng)城市管理的相關(guān)立法工作,逐步建立起完備的城市管理法律體系,加快將世博期間一些行之有效的管理方式、方法舉措固定化、法制化、常態(tài)化。另一方面,要提高城市管理水平,切實(shí)推進(jìn)依法行政、依法管理,強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè),捍衛(wèi)城市管理法律法規(guī)的權(quán)威性。
(三)注重制度創(chuàng)新,完善特大城市分級(jí)管理模式
世博會(huì)階段,政府各個(gè)部門(mén)之間形成的協(xié)作機(jī)制,是城市管理和城市運(yùn)行高效、有序、安全的堅(jiān)實(shí)保障。世博會(huì)結(jié)束后,面對(duì)城市管理層出不窮的新情況、新問(wèn)題,必須充分吸取世博會(huì)期間體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)城市管理由資源投入為主向更多依靠機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的趨勢(shì),不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市管理的改革創(chuàng)新,以改革的思路破解管理難題。
以完善特大型城市分級(jí)管理模式為目標(biāo),圍繞建立健全市區(qū)聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的城市管理體制,正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系,進(jìn)一步發(fā)揮大部制的管理優(yōu)勢(shì),明確優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)分工,推動(dòng)城市管理由短效突擊向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變,由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變,由專(zhuān)業(yè)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變,為上海建立與“四個(gè)中心”和國(guó)際化大都市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代城市管理新格局奠定基礎(chǔ)保障。
(四)注重信息科技支撐,提升城市管理的現(xiàn)代化水平
面對(duì)現(xiàn)代城市尤其是現(xiàn)代國(guó)際大都市中更加復(fù)雜多變的問(wèn)題,傳統(tǒng)的城市管理模式、手段和方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代城市管理的要求。如何把握信息技術(shù)革命的機(jī)遇迎接城市發(fā)展動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化的挑戰(zhàn),以現(xiàn)代信息科技的廣泛應(yīng)用構(gòu)建城市管理的新模式,成為各國(guó)城市政府在城市管理過(guò)程中高度重視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
上海在智能交通、食品安全、氣象安全科技和應(yīng)急防范等方面的信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,也是確保本次世博會(huì)正常高效運(yùn)營(yíng)的重要技術(shù)保障。世博會(huì)上也展示了以新一代信息技術(shù)為核心的高新科技在城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)保障和危機(jī)管理等方面的應(yīng)用,通過(guò)信息科技對(duì)城市建設(shè)、交通組織、社區(qū)服務(wù)、安全保障等城市管理難題的解決,創(chuàng)新了城市發(fā)展的新理念,開(kāi)拓了城市管理的新視角。
在世博后的城市管理中,新一代信息科技是構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制、提升城市常態(tài)管理水平的重要技術(shù)支撐,應(yīng)加快完善城市管理的信息化,建設(shè)更加智慧的城市,提高城市的現(xiàn)代化管理水平。
(五)注重公眾參與,推動(dòng)政府公共治理轉(zhuǎn)型
世博會(huì)階段,上海在城市管理領(lǐng)域采取的重大管理創(chuàng)新,就是廣泛地調(diào)動(dòng)了政府之外的社會(huì)組織、企事業(yè)單位和廣大市民的積極性,通過(guò)志愿者機(jī)制等多種方式讓社會(huì)公眾參與到城市管理中。例如,在世博志愿者機(jī)制和運(yùn)作模式下,通過(guò)組織招募各類(lèi)社會(huì)志愿者的形式,讓社會(huì)公眾積極參與到城市的交通文明、環(huán)境整治、社會(huì)治安、監(jiān)督執(zhí)法等過(guò)去由政府部門(mén)單向?qū)嵤┑墓彩聞?wù)管理過(guò)程中。
社會(huì)大眾由過(guò)去的被動(dòng)接受、排斥在外,轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與、共同管理公共事務(wù)。這種社會(huì)多元主體對(duì)城市協(xié)同管理的模式,符合現(xiàn)代城市管理發(fā)展演變的方向,是國(guó)際社會(huì)積極倡導(dǎo)的公共治理理念在城市管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
面對(duì)現(xiàn)代城市管理的動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性和艱巨性,上海在未來(lái)的城市管理中需要更加注重通過(guò)非政府組織、社區(qū)基層組織及志愿組織等公民社會(huì)組織提高公共參與水平,更加注重采取授權(quán)、談判、協(xié)商、合作、自治的方式來(lái)調(diào)整和調(diào)節(jié)復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系和利益矛盾,在新形勢(shì)下努力構(gòu)建城市管理主體多元化、管理方式民主化、管理協(xié)作化的合作互動(dòng)型城市管理新格局。
二、上海完善城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的對(duì)策措施
世博后,上海應(yīng)重點(diǎn)圍繞完善法律法規(guī)保障、市區(qū)聯(lián)手部門(mén)聯(lián)動(dòng)體制、網(wǎng)格化屬地化管理機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、科學(xué)的城市管理投入機(jī)制以及強(qiáng)化全社會(huì)的參與等方面建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制,確保城市運(yùn)行“整潔、有序、安全、高效”,力爭(zhēng)世博后城市管理水平明顯提升,努力建立與現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展相適應(yīng)的城市管理新格局。
(一)加強(qiáng)城市管理的法制體系建設(shè)
為推進(jìn)以法治方式保障世博會(huì)的成功舉辦,上海市加大了城市管理方面的地方立法工作。一方面,市人大采取了特別授權(quán)的方式,開(kāi)創(chuàng)了地方立法工作的一項(xiàng)創(chuàng)新。其次,市政府為世博會(huì)先后制定出臺(tái)了28件通告,作為臨時(shí)性行政管理措施,以保障有關(guān)部門(mén)適時(shí)、及時(shí)地應(yīng)對(duì)籌辦及舉辦過(guò)程中出現(xiàn)的特殊情況和特殊問(wèn)題。這些臨時(shí)性措施可通過(guò)進(jìn)一步完善,固化為地方性法規(guī)。
1、深入完善人大特別授權(quán)機(jī)制創(chuàng)新
上海市人大特別授權(quán)市政府制訂臨時(shí)性行政管理措施以保障世博有序運(yùn)營(yíng),是上海市地方立法工作的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。立法機(jī)關(guān)以重大事項(xiàng)決定方式對(duì)行政部門(mén)采取臨時(shí)性行政管理措施進(jìn)行授權(quán),這一做法拓寬了大城市在大型國(guó)際性活動(dòng)期間和特別緊急狀況下解決城市管理問(wèn)題的思路。研究將這一特別授權(quán)方式在今后城市其他重大活動(dòng)推廣應(yīng)用的可能性,在授權(quán)程序、適用范圍、操作方式以及監(jiān)督體制方面,進(jìn)一步跟蹤評(píng)估、細(xì)化完善,深入推進(jìn)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新,以適應(yīng)社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期日趨復(fù)雜的城市管理環(huán)境。
2、推進(jìn)世博臨時(shí)性措施的立法進(jìn)程
上海市政府先后制定出臺(tái)的28項(xiàng)通告,分別涉及社會(huì)治安、市容環(huán)境、廣告管理、道路交通、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。這些為世博籌備和運(yùn)行過(guò)程量身定制的臨時(shí)性通告,其中時(shí)效最長(zhǎng)的也只是截止到2010年底。在世博結(jié)束后,應(yīng)推進(jìn)相關(guān)地方立法進(jìn)程,將其中比較成熟的管理措施,通過(guò)立法方式固定化,加快形成長(zhǎng)效、常態(tài)管理機(jī)制。
3、加快相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的固化工作
此外,世博運(yùn)行期間,很多行業(yè)制訂了行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范,經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是有效的,所以也可以在完善的基礎(chǔ)上固化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。
(二)完善市區(qū)聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的管理體制
籌博辦博期間,不論是600天整治辦公室,還是市政市容環(huán)保組與交通協(xié)調(diào)保障組,由于把涉及城市管理的各區(qū)縣、各相關(guān)職能部門(mén)都組織到一個(gè)平臺(tái)上,共同研究問(wèn)題,及時(shí)處理問(wèn)題,提高了城市管理效率。世博會(huì)后,應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮大部制的管理優(yōu)勢(shì),明確優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)分工,建立健全市區(qū)聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的城市管理體制。
1、進(jìn)一步發(fā)揮大部制管理的優(yōu)勢(shì)
世博會(huì)后,在市級(jí)層面,應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮大部制管理的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步研究從體制上保持這種管理模式的可能性,重點(diǎn)完善如何將各個(gè)機(jī)構(gòu)行使的綜合協(xié)調(diào)職能歸到一個(gè)部門(mén),進(jìn)一步發(fā)揮大部制的總體協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督作用,定期召開(kāi)會(huì)議,不定期開(kāi)展檢查抽查,及時(shí)匯總問(wèn)題并交相關(guān)職能局或區(qū)(縣)處理。同時(shí),充分發(fā)揮城市管理各相關(guān)職能局的行業(yè)管理職能,加強(qiáng)相關(guān)考評(píng),優(yōu)化城市管理資源,進(jìn)一步形成城市管理整體合力。
2、優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)分工
在市、區(qū)(縣)兩級(jí)政府的責(zé)任劃分方面,進(jìn)一步優(yōu)化事權(quán)分工。對(duì)整體性系統(tǒng)性強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)化特征明顯的項(xiàng)目,采取市級(jí)層面統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、區(qū)(縣)配合的做法。例如,在城市建設(shè)管理方面,對(duì)管線的規(guī)劃、建設(shè)管理,特別是掘路管理,通過(guò)建立市級(jí)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)綜合規(guī)劃、計(jì)劃和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);對(duì)區(qū)域性、單體性項(xiàng)目,如對(duì)建設(shè)工地的管理,盡可能下放區(qū)(縣),強(qiáng)化區(qū)(縣)責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)區(qū)(縣)的積極性,使及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處置問(wèn)題的機(jī)制更好地落實(shí)。市級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)搞好政策和規(guī)劃制訂、指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù),同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
(三)深化城市網(wǎng)格化和屬地化管理機(jī)制
1、繼續(xù)深化城市的網(wǎng)格化管理
上海以往的城市管理經(jīng)驗(yàn)以及世博會(huì)期間的運(yùn)作實(shí)踐已經(jīng)證明,城市網(wǎng)格化管理是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)非常有效的手段。在全面建成各區(qū)(縣)網(wǎng)格化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,應(yīng)加快健全城市管理各專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)的“條”與地區(qū)的“塊”之間的有機(jī)結(jié)合,形成全市“一張網(wǎng)”的管理格局。在這個(gè)基礎(chǔ)上,試點(diǎn)推廣上海靜安區(qū)、閔行區(qū)等區(qū)在城市管理方面實(shí)行“大聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新,推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外不同部門(mén)聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、集中解決問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。在中心城區(qū),充分發(fā)揮街道的發(fā)現(xiàn)作用,強(qiáng)化職能部門(mén)的及時(shí)處置作用。在郊區(qū)做實(shí)做強(qiáng)街鎮(zhèn)的城市管理職能,提高基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力,同時(shí)發(fā)揮職能部門(mén)的支撐作用。通過(guò)網(wǎng)格化管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加強(qiáng)對(duì)區(qū)域結(jié)合部問(wèn)題的處置,同時(shí)增強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管督辦,全面推動(dòng)城市管理的流程再造。
2、強(qiáng)化城市管理的屬地責(zé)任
屬地化管理在城市管理機(jī)制中確實(shí)有明顯的優(yōu)勢(shì),因?yàn)閷俚乜梢詼?zhǔn)確及時(shí)地了解真實(shí)的情況和需求,能夠及時(shí)和準(zhǔn)確地采取相應(yīng)的整治措施,也能夠最真切地看到城市綜合整治成果。在今后的城市長(zhǎng)效管理中還應(yīng)繼續(xù)重視屬地化的問(wèn)題,充分發(fā)揮屬地化的優(yōu)勢(shì),把城市管理的責(zé)任分解到市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各級(jí)政府和政府相關(guān)的職能部門(mén)。
3、優(yōu)化城市管理的考核機(jī)制
國(guó)外先進(jìn)城市的一條重要管理經(jīng)驗(yàn),就是注重精細(xì)考核。世博會(huì)期間的城市管理考核機(jī)制的創(chuàng)新,對(duì)強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)職責(zé)、提高城市管理效率也具有積極的推進(jìn)作用。上海要深入健全城市管理的考核機(jī)制,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)、及時(shí)考核,同時(shí)還要建立社會(huì)化測(cè)評(píng)機(jī)制,將城市管理的實(shí)效讓市民評(píng)判、社會(huì)評(píng)價(jià),并進(jìn)行科學(xué)數(shù)據(jù)測(cè)定。
(四)推進(jìn)城市公共服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作
世博會(huì)籌備及舉辦期間,鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與世博園區(qū)建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng),注重以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制保障世博期間城市公共服務(wù)的超常規(guī)需求,提高城市公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。世博會(huì)后,應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,加快政府職能轉(zhuǎn)變,繼續(xù)深入推進(jìn)管辦分離、管養(yǎng)分開(kāi),探索采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,在城市管理中引入市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制。
在設(shè)施維護(hù)方面,鼓勵(lì)企業(yè)參與城市維護(hù)和管理,培育一批基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和城市運(yùn)營(yíng)管理企業(yè),將原來(lái)由行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)的設(shè)施日常運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)作業(yè)的管理職能,通過(guò)招投標(biāo)、談判合同等方式聘用此類(lèi)單位實(shí)施,參照專(zhuān)營(yíng)方式對(duì)其進(jìn)行管理。具體養(yǎng)護(hù)作業(yè)由養(yǎng)護(hù)運(yùn)行管理部門(mén)通過(guò)組織招標(biāo)等選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位實(shí)施,行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)強(qiáng)化規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度的建設(shè),加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行管理單位的監(jiān)管和考核,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行市場(chǎng)的監(jiān)督和檢查,不再?gòu)氖戮唧w的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)管理事務(wù)。
此外,應(yīng)加快完善其他通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的城市管理工作,例如上海靜安區(qū)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),讓社會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)亂設(shè)攤整治后的固守。加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)管理方式利弊的追蹤分析和評(píng)估,力爭(zhēng)做到城市管理剛性執(zhí)法與柔性管理的有效統(tǒng)一。
(五)建立科學(xué)的城市管理投資保障機(jī)制
城市管理需要得到充分的資金保證并拓寬來(lái)源,必要的、科學(xué)的資金投入和城市管理基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的完善,是保障城市管理有效運(yùn)行、提升城市管理水平的基礎(chǔ)和前提。在思想上扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕管理、重末端輕源頭的同時(shí), 在實(shí)踐上要扭轉(zhuǎn)以往城市管理資金投人與城市建設(shè)資金投人不相協(xié)調(diào)以及在突擊整治上花大錢(qián)而在日常預(yù)防上花小錢(qián)的狀況, 逐步提高政府在城市運(yùn)行管理方面以及體制基礎(chǔ)建設(shè)方面的投人。特別是要在強(qiáng)調(diào)管理責(zé)任下移的同時(shí), 也要使相應(yīng)的利益機(jī)制實(shí)行下移, 以確保管理重心下移的實(shí)現(xiàn)。
1、確立以管理統(tǒng)率建設(shè)的理念
城市的建設(shè)也必須確立以管理統(tǒng)率建設(shè)的理念,建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等之初就應(yīng)該充分考慮管理的需求,科學(xué)合理地安排投資。
2、探索管理與建設(shè)資金投入相協(xié)調(diào)的機(jī)制
在原有城市維護(hù)投入的基礎(chǔ)上,改革調(diào)整財(cái)政支出機(jī)制,按照重在管理的要求,進(jìn)一步明晰市、區(qū)(縣)兩級(jí)城市管理的財(cái)政科目和城市維護(hù)資金安排,調(diào)整建設(shè)資金和管理維護(hù)資金投入的比例,單列并穩(wěn)步提高城市維護(hù)費(fèi)的比例;根據(jù)不同區(qū)(縣)的情況,研究制定激勵(lì)措施,鼓勵(lì)區(qū)(縣)加大城市管理維護(hù)投入。
3、制定科學(xué)的投入定額標(biāo)準(zhǔn)
制約城市管理水平提高的一個(gè)重要瓶頸,就是投入難以測(cè)度,導(dǎo)致資金和人力投入往往不適應(yīng)實(shí)際需要。建議對(duì)資金和人力成本科學(xué)測(cè)算,及時(shí)完善和修訂管理標(biāo)準(zhǔn)定額,確保合理的投入水平。比如,對(duì)城市道路、大型廣場(chǎng)、綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)、城市景觀維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn),要通過(guò)測(cè)算加以完善。
與此同時(shí), 要以政府為主體建立多渠道的資金投入機(jī)制, 包括接收社會(huì)捐助、企業(yè)捐助和市民捐助以及國(guó)外方面的資助。
(六)圍繞信息化推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)
綜合集成的城市管理是建立在信息化技術(shù)之上的。運(yùn)用好信息技術(shù), 對(duì)于城市管理實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)向主動(dòng)、局部向整體、短效向長(zhǎng)效、定性向定量的轉(zhuǎn)變, 具有十分重要的意義。世博會(huì)舉辦期間,信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于保障平穩(wěn)有序運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。世博會(huì)結(jié)束后,建議以網(wǎng)格化管理、智能交通等為重點(diǎn),通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用帶動(dòng)城市管理現(xiàn)代化水平的顯著提升。
1、完善網(wǎng)格化管理的技術(shù)支撐
網(wǎng)格化管理是信息化在城市管理中的重要應(yīng)用,在上海城市管理中發(fā)揮了很大成效。建議積極運(yùn)用最新信息科技,如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等,深化和拓展網(wǎng)格化管理平臺(tái)建設(shè),特別是依托電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái),完善市級(jí)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。同時(shí),以網(wǎng)格化為依托整合城市管理資源,形成整體合力。
2、積極發(fā)展智能交通
這是信息化在城市管理中的又一重要應(yīng)用方向。結(jié)合上海特大型城市實(shí)際,建議今后以交通管理、車(chē)載導(dǎo)航、指揮調(diào)度、中心區(qū)限流、軌道交通自動(dòng)售檢票等為重點(diǎn),推進(jìn)集數(shù)據(jù)處理、共享交換和渠道于一體的綜合交通信息平臺(tái),建設(shè)以信息技術(shù)為支撐的城市智能交通體系,使城市交通體系的潛力進(jìn)一步釋放出來(lái)。
(七)提高城市長(zhǎng)效管理的社會(huì)參與度
城市管理應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性,引導(dǎo)全社會(huì)市民的參與和監(jiān)督。在籌博辦博過(guò)程中,以志愿者服務(wù)為核心,各部門(mén)、企業(yè)、公眾的共同參與,最終保障了城市高效有序運(yùn)行。在今后的城市管理中,應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市民及企事業(yè)單位在城市管理中的主體作用,強(qiáng)化全社會(huì)的參與和監(jiān)督。
1、提高社會(huì)參與城市管理的積極性
世博后,應(yīng)積極營(yíng)造人人珍惜城市環(huán)境,人人參與城市管理的輿論氛圍,讓全體市民更加充分認(rèn)識(shí)到城市管理人人有責(zé),引導(dǎo)市民群眾自覺(jué)從我做起,養(yǎng)成良好習(xí)慣,主動(dòng)減少不文明行為。
2、倡導(dǎo)社會(huì)各方協(xié)同管理
研究配套獎(jiǎng)懲辦法,充分調(diào)動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等社會(huì)各方參與城市管理的積極性,發(fā)揮示范作用,帶頭落實(shí)市容環(huán)境的門(mén)責(zé)制等城市管理職能。
3、擴(kuò)大市民群眾參與度
引導(dǎo)市民群眾參與從城市規(guī)劃、建設(shè)到管理的全程工作,實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到有效解決問(wèn)題的轉(zhuǎn)變。例如,在制定有關(guān)管理辦法的過(guò)程中,應(yīng)積極引導(dǎo)市民建言獻(xiàn)策;在關(guān)于建設(shè)工地是否可以夜間施工的問(wèn)題上,試行向工地周邊居民進(jìn)行征詢(xún)的辦法;在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段,應(yīng)邀請(qǐng)可能受到項(xiàng)目實(shí)施影響的居民參與評(píng)估等。
4、完善志愿者機(jī)制和運(yùn)作模式
全面總結(jié)大型國(guó)際活動(dòng)中對(duì)志愿者等社會(huì)團(tuán)體的組織管理經(jīng)驗(yàn),將成熟完善的城市志愿者機(jī)制經(jīng)?;㈤L(zhǎng)期化、規(guī)范化、制度化,并推廣應(yīng)用到全社會(huì)。
5、發(fā)揮媒體監(jiān)督作用
媒體是政府有關(guān)職能部門(mén)與廣大市民之間的橋梁,媒體對(duì)城市管理中存在問(wèn)題的及時(shí)報(bào)道,能夠及時(shí)幫助有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。世博后應(yīng)積極發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用,鼓勵(lì)媒體從幫助政府有關(guān)部門(mén)做好城市管理工作的角度出發(fā),及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地曝光城市管理中存在的問(wèn)題與不足,督促有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,并做好后續(xù)的跟蹤和監(jiān)督工作。
參考文獻(xiàn):
[1]楊雄.從社會(huì)視角看上海當(dāng)前的城市治理[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006(5).
2.提升新區(qū)清掃保潔和垃圾清運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。20__年,經(jīng)新區(qū)管委會(huì)審議,確定了新區(qū)城市道路清掃保潔等級(jí)和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),特級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)為8.5元/平方米/年,一級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)為7元/平方米/年,二級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)為6.5元/平方米/年,三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)為5元/平方米/年,新區(qū)清掃保潔平均單價(jià)為5.7元/平方米/年。垃圾清運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)為:__辦事處1.1元/噸/公里,大浪、__和民治辦事處1.0元/噸/公里。為滿足新區(qū)城市管理工作要求,彌補(bǔ)與市里的標(biāo)準(zhǔn)差距,我局對(duì)清掃保潔、垃圾清運(yùn)單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善,研究提出2015 -2017年清掃保潔單價(jià)標(biāo)準(zhǔn),目前已報(bào)送至新區(qū)綜合辦,待新區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)審定后執(zhí)行。
3.開(kāi)展“__區(qū)市容環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽活動(dòng)。制定《“__區(qū)市容環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽活動(dòng)方案》,并于20__年2月27日印發(fā)實(shí)施。通過(guò)每月對(duì)各辦事處的市容環(huán)衛(wèi)工作開(kāi)展檢查評(píng)比,提升新區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況。
1.開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。每年4月份扎實(shí)開(kāi)展“清潔__月”活動(dòng)和“國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn),省、市衛(wèi)生村”檢查評(píng)比工作。并于20__年4月8日—5月18日組織人員分組對(duì)新區(qū)26個(gè)省市衛(wèi)生村(社區(qū))進(jìn)行復(fù)查明檢。
2.認(rèn)真落實(shí)病媒生物控制措施。完善四害防治基礎(chǔ)設(shè)施。20__年擬對(duì)新區(qū)四個(gè)辦事處補(bǔ)裝防蚊閘60000個(gè),毒鼠屋30000個(gè),防蚊貼70000個(gè),擋鼠板20000個(gè),目前已完成招標(biāo)工作,下一步簽完合同后開(kāi)始采購(gòu)。制定《__區(qū)除“四害”消殺監(jiān)理監(jiān)測(cè)工作方案》,于20__年6月份開(kāi)始實(shí)施,對(duì)公共區(qū)域及未納入日常消殺范圍的__村、“三不管”地帶進(jìn)行“四害”消殺,共施放藥物約1.3萬(wàn)公斤,全面整治“四害”孳生地、除蟲(chóng)滅鼠,嚴(yán)防媒介生物傳染病發(fā)生和流行。
__市市容環(huán)境綜合考核工作自20__年啟動(dòng),我局高度重視該項(xiàng)工作,將其作為局重點(diǎn)工作來(lái)抓,督促各辦事處逐項(xiàng)落實(shí)考核內(nèi)容,落實(shí)巡查制度,加強(qiáng)城中村等薄弱環(huán)節(jié)的整治,定期召開(kāi)工作會(huì)議,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各辦事處成立了市容環(huán)境綜合管理巡查小組,安排專(zhuān)人專(zhuān)車(chē),采取明暗檢結(jié)合的方式,每周對(duì)轄區(qū)各個(gè)區(qū)域進(jìn)行拍照,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即反饋并要求進(jìn)行整治復(fù)檢。在城管系統(tǒng)全體工作人員的共同努力下,新區(qū)整體市容面貌明顯改善,市容環(huán)境綜合考核成績(jī)逐年上升,在原特區(qū)外6個(gè)區(qū)中,新區(qū)20__年排名第四,20__年排名第三,20__年前兩個(gè)季度持續(xù)排名第二。
1.垃圾減量分類(lèi)工作。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)__區(qū)城市生活垃圾減量和分類(lèi)工作(20__-2015年)實(shí)施方案的通知》、《__區(qū)垃圾減量分類(lèi)示范點(diǎn)創(chuàng)建實(shí)施方案》。20__-20__年,選定__個(gè)小區(qū)、4個(gè)機(jī)關(guān)單位、2所學(xué)校、1家酒店、1個(gè)工業(yè)園作為示范點(diǎn)創(chuàng)建單位。新區(qū)安排_(tái)_01萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)用于新區(qū)垃圾減量分類(lèi)宣傳及20個(gè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作,扎實(shí)推進(jìn)垃圾減量分類(lèi)示范點(diǎn)創(chuàng)建各項(xiàng)工作落實(shí),20__年底通過(guò)了考核驗(yàn)收。20__年,新區(qū)垃圾減量分類(lèi)主要工作目標(biāo)為鞏固提高20__年20個(gè)垃圾減量分類(lèi)示范點(diǎn),完成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)20個(gè)垃圾減量分類(lèi)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。目前,20__年20個(gè)示范點(diǎn)鞏固工作持續(xù)進(jìn)行,第一季度考核全部達(dá)標(biāo),20個(gè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作已完成相關(guān)工作人員培訓(xùn)及硬件設(shè)備安裝,同時(shí)“龍悅居”小區(qū)垃圾減量分類(lèi)工作已正式啟動(dòng)。
2.加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。擬定《__區(qū)餐廚垃圾管理實(shí)施方案》、餐廚垃圾管理責(zé)任書(shū),現(xiàn)已報(bào)新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。與部分餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂合同。將學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂作為
第一批餐廚垃圾收運(yùn)試點(diǎn)單位,簽訂《餐廚垃圾收運(yùn)合同》。組織各辦事處向轄區(qū)餐廚垃圾產(chǎn)生單位發(fā)放3萬(wàn)余份《__市餐廚垃圾管理辦法》宣傳小冊(cè)。組織開(kāi)展收運(yùn)工作,目前__市利賽實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司開(kāi)始在新區(qū)進(jìn)行餐廚垃圾試收運(yùn)處理,目前每日收運(yùn)37個(gè)點(diǎn),日收運(yùn)處理餐廚垃圾量6.5噸。城中村“臟亂差”一直是新區(qū)市容環(huán)境管理的難點(diǎn),群眾意見(jiàn)也很大,針對(duì)這一問(wèn)題,我局多次統(tǒng)籌開(kāi)展城中村綜合整治行動(dòng)。今年6月,配合__市“迅雷”行動(dòng),我局牽頭在全區(qū)開(kāi)展以城中村為重點(diǎn)的市容環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),對(duì)城中村內(nèi)影響市容和存在安全隱患的各類(lèi)管線進(jìn)行整治,對(duì)“六亂”行為和臟亂差死角進(jìn)行全面清理,并加強(qiáng)城中村愛(ài)衛(wèi)消殺工作。同時(shí),在《__日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟“城中村衛(wèi)生曝光臺(tái)”專(zhuān)欄,邀請(qǐng)廣大市民關(guān)注、參與和監(jiān)督,期間共接到居民投訴電話50多個(gè),郵件投訴17封,反映了不少城中村臟亂差以及城市“六亂”問(wèn)題。我局第一時(shí)間派人到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),并督促相關(guān)辦事處進(jìn)行了整改。
加快推進(jìn)各綠化項(xiàng)目建設(shè),目前共有30個(gè)項(xiàng)目,涉及生態(tài)景觀林帶、道路綠化提升、公園改造建設(shè)等。新區(qū)成立前,建成區(qū)綠化覆蓋率為33.9%,人均公共綠地面積為_(kāi)_.18平方米,計(jì)劃到20__年末實(shí)現(xiàn)建成區(qū)綠化覆蓋率42.25%,人均公共綠地面積15.34平方米的工作目標(biāo)。一是加快推進(jìn)道路綠化提升項(xiàng)目。開(kāi)展__路、__路、新區(qū)大道綠化提升,目前__路、__路已進(jìn)場(chǎng)施工。二是著力打造綠化景觀亮點(diǎn)。完成__出口(示范段)、__路富士康示范段、__路__科技園示范段、__河(__路段)街心公園、__路-平大路節(jié)點(diǎn)、__節(jié)點(diǎn)綠化提升工程等項(xiàng)目,現(xiàn)已基本完工,進(jìn)入養(yǎng)護(hù)期。三是開(kāi)展公園改造提升建設(shè)。綠廊示范區(qū)正進(jìn)場(chǎng)施工,__街心公園已建成開(kāi)放。四是有序推進(jìn)立體綠化工作。新區(qū)立體綠化試點(diǎn)工程包括清湖小學(xué)等7所學(xué)校的屋頂綠化及龍觀路4座人行天橋的立體綠化,目前已完成70%。五是生態(tài)景觀林帶建設(shè)逐步推進(jìn)。加快20__年47.2公里生態(tài)景觀林帶建設(shè),目前已完成建設(shè)工程的60%。
目前新區(qū)主要干道的綠化管養(yǎng)共計(jì)6個(gè)標(biāo)段,直管綠化道路達(dá)18條,管養(yǎng)綠地面積約2__萬(wàn)平方米。20__年以來(lái),不斷加強(qiáng)綠化管養(yǎng)日常管理,較好的完成了相關(guān)任務(wù)。一是完善綠地管養(yǎng)措施及辦法。制定《__區(qū)綠地管理工作實(shí)施細(xì)則》,理清理順綠地管養(yǎng)關(guān)系,綠地實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管養(yǎng)。制定《__區(qū)公園日常管理辦法》,為新區(qū)公園統(tǒng)一規(guī)范管理提供了依據(jù)。二是提高新區(qū)綠地管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。20__年原各辦事處平均綠地管養(yǎng)單價(jià)水平在5元/平方米/年,20__年新區(qū)綠地管養(yǎng)的平均執(zhí)行單價(jià)提高到7元/平方米/年,大幅提高了新區(qū)綠地管養(yǎng)的單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
1.強(qiáng)力開(kāi)展城管執(zhí)法重點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。指導(dǎo)督促相關(guān)執(zhí)法隊(duì)查處了__黎光水庫(kù)周邊非法棄土、__徑凌角塘非法挖山毀林案件,開(kāi)展清理市領(lǐng)導(dǎo)包案拓展區(qū)非法養(yǎng)殖點(diǎn)、整治嚴(yán)管區(qū)域戶(hù)外廣告招牌、清理“三邊”地帶亂搭建、余泥渣土執(zhí)法等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在市領(lǐng)導(dǎo)包案__拓展區(qū)非法養(yǎng)殖點(diǎn)清理整治行動(dòng)中,采取領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、切斷水電、設(shè)卡駐守、上門(mén)做思想工作、聯(lián)系有資質(zhì)公司上門(mén)收購(gòu)生豬、強(qiáng)拆釘子戶(hù)等綜合措施,將包案__拓展區(qū)內(nèi)6處非法養(yǎng)殖點(diǎn)清理干凈。在20__年11月底開(kāi)展的“三邊”地帶亂搭建專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中,共拆除266處亂搭建,拆除面積約__.72萬(wàn)平方米,疏散臨時(shí)居住人員1824人。
2.大力開(kāi)展安全領(lǐng)域?qū)m?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。出臺(tái)《__區(qū)城管系統(tǒng)落實(shí)“三打兩建”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》、《__區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)查處私宰及非法飼養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》、《20__年__區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)“掃黃打非”行動(dòng)方案》、《關(guān)于開(kāi)展市領(lǐng)導(dǎo)包案__拓展區(qū)非法養(yǎng)殖清理整治行動(dòng)工作方案》、《__區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)泥頭車(chē)市容違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》等系列行動(dòng)方案,對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)力整治。20__年3月底、4月初我局工作人員連續(xù)多個(gè)通宵,在行動(dòng)中協(xié)助交警部門(mén)抓獲了2名泥頭車(chē)在主干道上傾倒余泥渣土的犯罪嫌疑人,這成為全國(guó)第二例、__首例偷排亂倒余泥渣土入刑的案件。
3.積極推進(jìn)公安、城管聯(lián)合執(zhí)法工作。為促進(jìn)城管執(zhí)法與公安保障作用的有機(jī)結(jié)合,結(jié)合新區(qū)工作實(shí)際,在學(xué)習(xí)福田等區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,我局牽頭起草了《__區(qū)關(guān)于建立公安、城管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的方案》,對(duì)公安、城管聯(lián)合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、工作機(jī)制作出了具體要求,并于20__年7月24日在__辦事處世紀(jì)廣場(chǎng)舉行“__區(qū)公安、城管聯(lián)合執(zhí)法啟動(dòng)儀式”,為提升執(zhí)法工作成效作出了重要探索。
4.創(chuàng)新督察方法,促進(jìn)督察工作常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化。建立完善日常督察機(jī)制,實(shí)行彈性工作制度、重點(diǎn)督辦制度、短信層級(jí)提醒制度,減少集中考評(píng)次數(shù),減輕基層負(fù)擔(dān),增強(qiáng)督察時(shí)效性和有效性。每月推出一期《城管執(zhí)法專(zhuān)報(bào)》,總結(jié)、宣傳城市管理綜合執(zhí)法工作的新舉措,充分調(diào)動(dòng)各執(zhí)法隊(duì)的積極性,目前已出版16期。
1.開(kāi)展揚(yáng)塵整治專(zhuān)項(xiàng)工作。根據(jù)新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示,我局牽頭成立了新區(qū)揚(yáng)塵整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)“揚(yáng)塵辦”),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城市建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、__交警大隊(duì)、各辦事處等相關(guān)單位,開(kāi)展以規(guī)范建筑工地、規(guī)范泥頭車(chē)運(yùn)輸、治理道路揚(yáng)塵污染為重點(diǎn)的揚(yáng)塵污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。成立以來(lái),揚(yáng)塵辦先后組織開(kāi)展了春節(jié)前后揚(yáng)塵控制、春季揚(yáng)塵整治“亮劍”、泥頭車(chē)夜間整治等專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。成立至今,揚(yáng)塵整治辦共出動(dòng)17329人次,出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛3426臺(tái)次,檢查泥頭車(chē)輛11919臺(tái),處罰泥頭車(chē)760臺(tái),新區(qū)揚(yáng)塵污染得到初步控制。
2.加強(qiáng)余泥渣土管理。嚴(yán)查揚(yáng)塵污染和棄土行為。建立從源頭到終端的管理制度,實(shí)行一車(chē)一票,在棄土工地出口、受納場(chǎng)出口設(shè)置沖洗槽;嚴(yán)格泥頭車(chē)運(yùn)輸過(guò)程管理,建立黑名單制度,對(duì)超高超載、帶泥上路等違規(guī)現(xiàn)象一票否決。加強(qiáng)受納場(chǎng)綜合治理,實(shí)施黎光余泥渣土受納場(chǎng)入場(chǎng)道路建設(shè)和邊坡治理工程。20__年上半年共解決福苑學(xué)校、長(zhǎng)安汽車(chē)、銀星集團(tuán)等3個(gè)項(xiàng)目共計(jì)48萬(wàn)立方米的棄土問(wèn)題。同時(shí),積極推進(jìn)余泥渣土受納場(chǎng)建設(shè)。其中,長(zhǎng)坑壢余泥渣土受納場(chǎng)受納許可審批工作已基本完成,7月開(kāi)始受納棄土;__徑余泥渣土受納場(chǎng)第一期征轉(zhuǎn)地工作已完成;木蓮坑余泥渣土受納場(chǎng),正進(jìn)行補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作;章閣余泥渣土受納場(chǎng),正開(kāi)展征地協(xié)議協(xié)商工作。
和各辦事處簽訂《森林防火責(zé)任書(shū)》,落實(shí)森林防火工作責(zé)任。多次組織森林消防隊(duì)員參加培訓(xùn),提升新區(qū)森林防火隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技能。完成了人防、物防體系建設(shè),組建了新區(qū)森林消防大隊(duì),建設(shè)了森林消防訓(xùn)練基地、森林消防物資儲(chǔ)備庫(kù),購(gòu)置了四臺(tái)森林消防水車(chē)及森林防火儲(chǔ)備物資。
開(kāi)展生物防火林帶清理維護(hù)。20__年、20__年分別申請(qǐng)生物防火林帶清理費(fèi)用110萬(wàn)元、201萬(wàn)元,對(duì)全區(qū)63條生物防火林帶進(jìn)行清理維護(hù),20__年清理總長(zhǎng)度約95公里,總面積約154公頃,20__年清理總長(zhǎng)
度約__5公里,總面積230公頃。深入開(kāi)展森林防火隱患排查,針對(duì)新區(qū)森林火災(zāi)高發(fā)區(qū),農(nóng)林交錯(cuò)地帶,重點(diǎn)林區(qū),重點(diǎn)地段,對(duì)新區(qū)林區(qū)的亂搭建、非法養(yǎng)殖點(diǎn)等隱患場(chǎng)所進(jìn)行排查整治,累計(jì)拆除各類(lèi)亂搭建25處,清拆面積約2700多平方米。20__年上半年全區(qū)共發(fā)生7起一般森林火災(zāi),過(guò)火面積約2597㎡,沒(méi)有造成人員傷亡。對(duì)林政審批事項(xiàng)進(jìn)行了梳理,縮短辦事流程,提高辦事效率。完成二類(lèi)資源調(diào)查招投標(biāo)工作,進(jìn)一步掌握新區(qū)林業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。20__年、20__年分別處理了3起非法破壞林地及未經(jīng)審批占用林地的事件。其中,__共和新村后山毀林案件因涉案面積較大(超過(guò)10畝),及時(shí)移送市森林公安分局進(jìn)行立案查處,對(duì)3名犯罪嫌疑人進(jìn)行刑事扣留。20__年至今,我區(qū)共發(fā)現(xiàn)涉林案件9宗,其中行政案件7宗,刑事案件2宗。已完成處理6宗行政案件和1宗刑事案件,共罰款19.8萬(wàn),治安拘留1人,刑事拘留2人。
新區(qū)目前共有市政道路287條,路燈19740余桿,為加大路燈建設(shè)力度,新區(qū)將“亮燈工程”列入民生實(shí)事,我局作為主要責(zé)任單位,不斷自加壓力,制定路燈一期、二期和三期建設(shè)計(jì)劃,今年底可基本解決新區(qū)“有路無(wú)燈、有燈不亮”問(wèn)題。
20__年投入918萬(wàn)元,開(kāi)展亮燈工程一期建設(shè)工作,完成新區(qū)18條道路新建471套路燈的安裝工作;20__年投入4769萬(wàn)元,開(kāi)展亮燈工程二期建設(shè)工作,在新區(qū)43條道路新建1747套路燈、安裝箱式變壓器10臺(tái),現(xiàn)項(xiàng)目已進(jìn)入收尾階段;目前正著手開(kāi)展亮燈工程三期建設(shè),項(xiàng)目總投資4889萬(wàn)元,擬建設(shè)路燈2086桿、箱變29臺(tái),現(xiàn)已進(jìn)入審圖階段。
完成新區(qū)智慧城管平臺(tái)建設(shè)。20__年6月,我局開(kāi)始建設(shè)新區(qū)智慧城管平臺(tái),20__年6月完成平臺(tái)建設(shè)并開(kāi)始試運(yùn)行。截至9月9日,立案20__1宗,結(jié)案19971宗,結(jié)案率約為99.25%,而在智慧城管平臺(tái)未應(yīng)用前,日均發(fā)現(xiàn)案件數(shù)約為36例。同時(shí),提高了案件的處置效率,平臺(tái)應(yīng)用前,事件類(lèi)案件平均處置時(shí)間約為17.2小時(shí),處理率約為86%;平臺(tái)應(yīng)用后,事件類(lèi)案件平均處置時(shí)間減少至4.7小時(shí),速度顯著提高了近4倍。另外,處理過(guò)程實(shí)現(xiàn)智能化,通過(guò)案件的類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)單位的進(jìn)一步細(xì)化分類(lèi)和智能安檢匹配,實(shí)現(xiàn)案件的自動(dòng)立案、智能派遣以及自動(dòng)結(jié)案,大大減少了案件處理的程序和時(shí)間。
20__年3月28日,我局籌備組成立不到兩個(gè)月,即以新區(qū)管委會(huì)名義印發(fā)了《關(guān)于迅速提升市容環(huán)境水平加強(qiáng)城市管理工作的意見(jiàn)》,并配套出臺(tái)了清掃保潔、垃圾處理、綠化管養(yǎng)、公園管理、燈光管理、戶(hù)外廣告、余泥渣土、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、綜合執(zhí)法以及數(shù)字化城管等10個(gè)方面的規(guī)范性文件或行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。隨后迅速制訂了全局工作規(guī)則及與之相配套的工程管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)務(wù)管理、行政后勤管理、安全生產(chǎn)、業(yè)務(wù)審批等各項(xiàng)工作制度。
此外,由于我局是一個(gè)建設(shè)單位,涉及工程項(xiàng)目招標(biāo),因此特別重視規(guī)范資金的使用,在進(jìn)行采購(gòu)(招標(biāo))工作時(shí),嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)和工程招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定和程序,大到幾千萬(wàn)的工程招標(biāo)、小到幾百元的宣傳資料印制,都實(shí)行“準(zhǔn)入有條件”原則,只有口碑好的、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的的服務(wù)單位才能中標(biāo);且每項(xiàng)采購(gòu)(招標(biāo))工作前,都在局內(nèi)部充分溝通、與相關(guān)單位積極協(xié)調(diào),確保保質(zhì)保量按時(shí)完成,所有采購(gòu)(招標(biāo))無(wú)一廢標(biāo)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),我局目前已制定各類(lèi)規(guī)章制度共計(jì)34項(xiàng),并計(jì)劃制定《__區(qū)清掃保潔招標(biāo)組織方案》等制度7項(xiàng),通過(guò)建立健全規(guī)章制度并加大制度執(zhí)行力度,有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。
隊(duì)伍狀態(tài)是工作能否高效推進(jìn)的關(guān)鍵因素。長(zhǎng)期以來(lái),我局高度重視隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)多種形式激發(fā)工作人員的工作熱情,提升工作效率和水平。
一是常態(tài)化進(jìn)行教育。開(kāi)創(chuàng)“每日一言”是信息宣傳教育平臺(tái),每天精選編輯一條業(yè)務(wù)知識(shí)或俗諺古訓(xùn)中有關(guān)德、能、勤、績(jī)、廉的名言警句進(jìn)行簡(jiǎn)明曉暢的闡釋后,以短信方式發(fā)送給全體工作人員學(xué)習(xí),使黨員干部可以隨時(shí)、隨地自主學(xué)習(xí),在潛移默化中學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí),提升個(gè)人修養(yǎng)。
二是普遍開(kāi)展談心談話。20__年曾召開(kāi)公務(wù)員、職員務(wù)虛會(huì)和雇員、臨聘人員談心活動(dòng),實(shí)現(xiàn)了談心談話對(duì)象的全覆蓋,局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真聽(tīng)取每位同志的發(fā)言,了解普通工作人員的內(nèi)心想法和困難,并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng),實(shí)現(xiàn)了良好的溝通互動(dòng),營(yíng)造出積極健康的團(tuán)隊(duì)氛圍。今年結(jié)合群眾路線活動(dòng),再次開(kāi)展談心活動(dòng),不僅按照新區(qū)要求的對(duì)象范圍進(jìn)行了談心,還主動(dòng)將范圍擴(kuò)大至一般公務(wù)員、職員,通過(guò)談心及時(shí)了解干部職工的思想狀況和遇到的困難,對(duì)困難予以幫助,對(duì)苗頭性問(wèn)題進(jìn)行糾偏提醒。
三是舉辦素質(zhì)拓展活動(dòng)。為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),今年6月21日,我局邀請(qǐng)結(jié)對(duì)共建的民治辦事處橫嶺社區(qū)黨支部到__市國(guó)防教育基地開(kāi)展“拓展訓(xùn)練”,活動(dòng)中大家齊心協(xié)力共同完成任務(wù),不僅增進(jìn)了彼此之間的了解,更為重要的是體會(huì)到團(tuán)隊(duì)協(xié)作、注重細(xì)節(jié)以及遵守紀(jì)律的重要性,為更好地開(kāi)展工作集聚了精神力量。
一是依托環(huán)提辦,著力簡(jiǎn)化項(xiàng)目實(shí)施流程。為克服以往項(xiàng)目審批程序過(guò)于繁瑣影響工作進(jìn)度的問(wèn)題,堅(jiān)持項(xiàng)目管理由“重程序、重監(jiān)管、輕執(zhí)行”向“重執(zhí)行、嚴(yán)關(guān)鍵、優(yōu)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變,根據(jù)新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示,我局于20__年8月?tīng)款^成立了市容環(huán)境提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)提辦”)。通過(guò)優(yōu)化工作機(jī)制,對(duì)勘察、造價(jià)咨詢(xún)及招標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行合理并聯(lián),實(shí)行容缺審批,環(huán)提辦成立后項(xiàng)目前期流程明顯簡(jiǎn)化,立項(xiàng)、概算、投資計(jì)劃批復(fù)所需時(shí)間大幅縮減,目前平均各為5、8、5個(gè)工作日。自20__年8月份成立至今,環(huán)提辦已開(kāi)展環(huán)境提升項(xiàng)目166個(gè),其中,__路-平大路節(jié)點(diǎn)綠化提升工程等42個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完工,正在施工的項(xiàng)目有__路綠化提升工程等33個(gè)項(xiàng)目,正在開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目有新區(qū)大道景觀提升工程等91個(gè)項(xiàng)目,涉及總投資__.96億元(含投資匡算)。
二是轉(zhuǎn)變購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式,針對(duì)城管購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域存在公開(kāi)性不夠、競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、選擇標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大等主要問(wèn)題,目前已逐步形成以公開(kāi)招標(biāo)為主,以邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式為輔的政府采購(gòu)形式,并在確定最終中標(biāo)者時(shí),避免“價(jià)低者得”的簡(jiǎn)單思維,綜合考慮受托單位的社會(huì)形象、人員素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)等多種因素,確保購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)范發(fā)展,實(shí)現(xiàn)從“以錢(qián)養(yǎng)人”到“以錢(qián)養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
一是探索企業(yè)出資建設(shè)余泥渣土受納場(chǎng)。在
國(guó)土規(guī)劃部門(mén)認(rèn)可的選址范圍內(nèi)(如木蓮坑、長(zhǎng)坑瀝受納場(chǎng)),計(jì)劃引進(jìn)企業(yè)出資建設(shè)余泥渣土受納場(chǎng),并自行解決征地、青苗補(bǔ)償問(wèn)題等。政府僅依法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督,包括制定收費(fèi)指導(dǎo)價(jià),設(shè)定相關(guān)指標(biāo)(如棄土來(lái)源、揚(yáng)塵整治、周邊安全等),招標(biāo)有資質(zhì)的企業(yè)對(duì)受納場(chǎng)進(jìn)行管理等。二是探索bt、bot模式運(yùn)用于城市綠化提升項(xiàng)目。按照“誰(shuí)造誰(shuí)有”的原則,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新區(qū)綠化工程,達(dá)到提高項(xiàng)目建設(shè)效率,優(yōu)化工程質(zhì)量的目的。
三是探索社會(huì)捐資助綠行動(dòng)。為更好地借助社會(huì)力量,推進(jìn)園林綠地建設(shè),增強(qiáng)公眾園林綠化及環(huán)保意識(shí),通過(guò)“單位發(fā)動(dòng)、自愿捐資、樹(shù)種自購(gòu)、集體種植”形式,廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界在生態(tài)綠廊、路邊閑置綠地及公園綠地等開(kāi)展認(rèn)種、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)城市綠地和紀(jì)念林活動(dòng)。
借助以青年黨員、團(tuán)員為主力的城管局志愿者隊(duì)伍,開(kāi)展“美麗__,城管在行動(dòng)”系列活動(dòng),通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等形式,現(xiàn)場(chǎng)與市民群眾面對(duì)面溝通交流,征集市民對(duì)市容環(huán)境、景觀綠化、公園建設(shè)、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、公共自行車(chē)系統(tǒng)建設(shè)等城市管理工作的意見(jiàn)建議。今年1月18日以來(lái),已先后在民治大道綠景香頌購(gòu)物中心、__公園、部九窩受納場(chǎng)等地開(kāi)展了7次征集意見(jiàn)與服務(wù)咨詢(xún)相結(jié)合的活動(dòng)。其中,在__公園開(kāi)展的關(guān)于公園建設(shè)的征求意見(jiàn)活動(dòng)共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份,收回65份,收集到意見(jiàn)建議19條;在民治大道開(kāi)展的調(diào)查活動(dòng)共發(fā)放《民治大道導(dǎo)向標(biāo)識(shí)牌滿意度調(diào)查問(wèn)卷》300余份,收集到關(guān)于城市管理工作的意見(jiàn)建議34條。3月28日下午,主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員召開(kāi)座談會(huì),面對(duì)面聽(tīng)取代表委員們對(duì)我局在政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)素質(zhì)、辦事效率等方面的意見(jiàn)和建議,收集到意見(jiàn)建議45條。
創(chuàng)新舉措,在全市城管系統(tǒng)首創(chuàng)“每日一巡”工作制度,每天由局領(lǐng)導(dǎo)或科室負(fù)責(zé)人帶隊(duì),利用兩小時(shí)進(jìn)行市容環(huán)境巡查,主動(dòng)深入基層一線找問(wèn)題。巡查內(nèi)容包括日常清掃保潔、垃圾清運(yùn)、渣土管理、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈管養(yǎng)、市政設(shè)施維護(hù),亂擺賣(mài)、亂張貼等行為,要求對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,能當(dāng)場(chǎng)處理的當(dāng)場(chǎng)處理,不能當(dāng)場(chǎng)處理的盡快處理,需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)解決的由帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決,做到有巡查、有記錄、有結(jié)果。自今年2月19日啟動(dòng)以來(lái),已累計(jì)巡查_(kāi)_0次,發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)處理問(wèn)題700余宗。新區(qū)市容環(huán)境有了較大提升,為群眾提供了更加美麗宜居的生活環(huán)境。
針對(duì)城管工作容易遭受網(wǎng)民攻擊和詬病的特點(diǎn),我局特別重視網(wǎng)絡(luò)輿情。安排專(zhuān)人跟進(jìn)__網(wǎng)“問(wèn)政__”欄目、黨代表投訴系統(tǒng)、“主任信箱”、“民心橋”等的投訴情況,同時(shí)在城管局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題,設(shè)立“投訴建議”和“問(wèn)計(jì)于民”專(zhuān)欄,暢通民意表達(dá)渠道,市民可通過(guò)__319熱線、電子信箱、網(wǎng)站留言等多種方式反映問(wèn)題和提出意見(jiàn)建議。自3月3日以來(lái),我局共通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道征集到各類(lèi)問(wèn)題及意見(jiàn)建議200條(其中,問(wèn)政__平臺(tái)96條,“主任信箱”45條,黨代表投訴系統(tǒng)5條,“民心橋”21條,局網(wǎng)站33條)。
對(duì)于查找到的問(wèn)題,尤其是群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,我局不等不拖,立行立改。8月__日,媒體曝光了__河西新村與橫坑水庫(kù)之間有空地被企業(yè)長(zhǎng)期作為泥頭車(chē)停車(chē)場(chǎng),群眾多次反映仍未徹底根治的問(wèn)題,我局高度重視,當(dāng)天中午即發(fā)出緊急通知,召集新區(qū)揚(yáng)塵辦各成員單位下午前往現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地了解情況,并召開(kāi)揚(yáng)塵整治工作座談會(huì),會(huì)上我局主要負(fù)責(zé)人代表?yè)P(yáng)塵辦強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合、管理和疏導(dǎo)相結(jié)合,各相關(guān)單位全力配合,加大泥頭車(chē)查處力度,加強(qiáng)清掃保潔工作,多管齊下,切實(shí)解決問(wèn)題,還老百姓一個(gè)潔凈的生活環(huán)境。
部九窩余泥渣土受納場(chǎng)日均可受納余泥渣土7000余車(chē),每天有大量泥頭車(chē)在__路主道、輔道長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等候進(jìn)場(chǎng)。其中大部分泥頭車(chē)存在超高超載、帶泥上路、沿途灑漏等問(wèn)題,造成__路全路段(特別是__路至和平路)道路大面積污染,給道路保潔工作帶來(lái)很大壓力,嚴(yán)重影響新區(qū)市容環(huán)境。
1、完善部九窩余泥渣土受納場(chǎng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備。一是部九窩余泥渣土場(chǎng)出場(chǎng)路沒(méi)有設(shè)置泥頭車(chē)沖洗槽及相關(guān)的沖洗設(shè)備,造成泥頭車(chē)帶泥出場(chǎng)、帶泥上路,給__路(__路上__路)輔道保潔帶來(lái)巨大壓力。建議在部九窩受納場(chǎng)增設(shè)出場(chǎng)沖洗槽及沖洗設(shè)備,加強(qiáng)泥頭車(chē)車(chē)輛清洗,避免泥頭車(chē)帶泥出場(chǎng)、帶泥上路。二是部九窩余泥渣土受納場(chǎng)泥頭車(chē)進(jìn)場(chǎng)道路及場(chǎng)內(nèi)道路破損嚴(yán)重,易造成泥頭車(chē)震動(dòng)而導(dǎo)致沿途撒漏。建議盡快對(duì)破損的場(chǎng)內(nèi)道路進(jìn)行修繕。
述學(xué)述職述廉報(bào)告
XX環(huán)保局局長(zhǎng) XXX
考核組的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
二0__年,在州環(huán)保局、X委、X人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,本人恪盡職守,盡職盡責(zé),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,以強(qiáng)化素質(zhì),提高效率為保障,在本職崗位上勤勤懇懇,兢兢業(yè)業(yè),努力實(shí)現(xiàn)人生的真正價(jià)值,作出了一定的工作成績(jī),現(xiàn)將今年以來(lái)的主要工作情況和廉政建設(shè)情況向組織和同志們匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高自身綜合素質(zhì)
作為一名基層環(huán)保部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部,我深知身上所肩負(fù)的重任,我始終告誡自己,一定要謙虛謹(jǐn)慎,努力學(xué)習(xí),與時(shí)俱進(jìn),邊干邊學(xué),邊學(xué)邊干,多學(xué)習(xí)、多思考,只有這樣才能不斷完善自我,提高自己。因此,在學(xué)習(xí)上我堅(jiān)持做到五點(diǎn):一、加強(qiáng)科學(xué)理論知識(shí)的學(xué)習(xí);開(kāi)展每周一次的黨支部集中學(xué)習(xí)和局機(jī)關(guān)政治理論集體學(xué)習(xí),而且在工作之余擠出時(shí)間自學(xué),在學(xué)習(xí)活動(dòng)中認(rèn)真研讀《人民日?qǐng)?bào)》、《新疆日?qǐng)?bào)》、《環(huán)境報(bào)》等政策方針創(chuàng)新內(nèi)容。深刻理解科學(xué)發(fā)展觀實(shí)質(zhì)和走"科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少"的新型工業(yè)化道路。盡力適應(yīng)環(huán)保工作的新要求,通過(guò)學(xué)習(xí),使自己擴(kuò)展了分析問(wèn)題的思路,更新了思想觀念,做到了重大問(wèn)題決策不失誤。二、不斷學(xué)習(xí)鉆研環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù);在繁忙的工作中每天都要抽時(shí)間學(xué)習(xí)環(huán)保方面的政策、法規(guī),積極思考環(huán)保問(wèn)題,更新環(huán)保理念。三、抓班子,帶隊(duì)伍,倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng);建立健全多項(xiàng)有關(guān)學(xué)習(xí)制度和落實(shí)措施,在全局形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,確保了全局干部在政治、大局問(wèn)題上時(shí)刻保持清醒的頭腦。四、在實(shí)踐中提高領(lǐng)導(dǎo)水平和能力;在工作實(shí)踐中,我能在全面了解情況的基礎(chǔ)上,聽(tīng)取大家的意見(jiàn),廣開(kāi)言路,發(fā)揮集體的智慧和力量,審時(shí)度勢(shì),權(quán)衡利弊,進(jìn)行全面綜和分析后,拿出自己的意見(jiàn)和主張,作出科學(xué)的決策。五、注重工作方法,講求領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù);我在履行職責(zé)的過(guò)程中,深刻體會(huì)到具有領(lǐng)導(dǎo)性的工作方法是完成工作任務(wù)的前提條件,領(lǐng)導(dǎo)既是一門(mén)科學(xué),又是一門(mén)藝術(shù)。因此,我始終堅(jiān)持原則性、靈活性、創(chuàng)造性相統(tǒng)一,堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合、表彰先進(jìn)與抓個(gè)別后進(jìn)相結(jié)合的工作方法。為搞好全縣的環(huán)保工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、轉(zhuǎn)變觀念、全面推進(jìn)行政執(zhí)法工作
力爭(zhēng)通過(guò)轉(zhuǎn)變工作職能,加大環(huán)保執(zhí)法力度,加強(qiáng)規(guī)范性文件管理,規(guī)范行政執(zhí)法行為等工作,使全縣環(huán)保部門(mén)在行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、信息公開(kāi)等方面基本實(shí)現(xiàn)法治化,使行政執(zhí)法工作無(wú)因行政復(fù)議或行政訴訟撤銷(xiāo)、變更。
(一)嚴(yán)格企業(yè)污染減排,狠抓污染物總量控制工作
通過(guò)管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排等科學(xué)性、強(qiáng)制性措施,堅(jiān)持“壓小上大、應(yīng)治盡治、應(yīng)關(guān)盡關(guān)”的原則,全方位加大減排力度,先后關(guān)停了X家小型鍋爐和一批環(huán)境影響大的生產(chǎn)性企業(yè),其中包括金志焦化廠、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、天一亞麻尼勒克分公司。20__年全縣化學(xué)需氧量(COD)削減為X噸,二氧化硫(SO2)削減為X噸,氨氮X噸,氮氧化物X噸,同時(shí)要求各企業(yè)加快淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力改造,按照主要污染物總量控制目標(biāo)我縣與相關(guān)環(huán)境污染治理較差的7家企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。將減排任務(wù)分解到各企業(yè),做到一企一檔,減排目標(biāo)明確。
(二)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)
尼勒克縣委、政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議安排部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。專(zhuān)門(mén)成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng),縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭的尼勒克縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組??h委、政府先后召開(kāi)縣委常委會(huì)、常委擴(kuò)大會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)等X余次專(zhuān)題會(huì)議,研究安排環(huán)境保護(hù)工作。并從全縣范圍內(nèi)考調(diào)X名環(huán)保專(zhuān)業(yè)人員加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè),為環(huán)保部門(mén)調(diào)配兩輛環(huán)保 執(zhí)法檢查車(chē)輛,縣財(cái)政下?lián)躕萬(wàn)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。為全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)及綜合整治工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
1、東部生態(tài)治理區(qū)環(huán)境綜合整治工作成效顯著
自5月份開(kāi)始縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)常駐塔薩電站施工現(xiàn)場(chǎng),輪班帶領(lǐng)執(zhí)法小組成員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查。從環(huán)保、旅游、水利、畜牧等多部門(mén)抽調(diào)40多人,組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組,全天候蹲點(diǎn)分標(biāo)段實(shí)施監(jiān)管。通過(guò)近五個(gè)月蹲點(diǎn)式的現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查,對(duì)沿線一百余公里的十五家企業(yè)、十八個(gè)施工地點(diǎn)進(jìn)行了摸底調(diào)查,排查出五十三個(gè)環(huán)境問(wèn)題和七個(gè)整改難點(diǎn)。要求各企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度,做好水土保持、植被復(fù)墾綠化工作。通過(guò)一系列的整治措施,XX水電站已生態(tài)恢復(fù)修復(fù)植被XX平方米,已平整渣場(chǎng)XX平方米,砌筑擋渣墻XX米,彩鋼板遮擋XX米,河道防護(hù)鉛絲籠XX立方米,整治效果已初見(jiàn)成效。當(dāng)前,塔勒德薩依、薩里克特兩級(jí)電站所有施工標(biāo)段全線停工進(jìn)行環(huán)境整治,生態(tài)整治效果成效顯著。
2、加大XX沿線環(huán)境綜合整治工作
對(duì)沿線的沙石料廠進(jìn)行集中整治,對(duì)不在我縣規(guī)劃之內(nèi)且不屬于建設(shè)項(xiàng)目配套工程的料廠進(jìn)行了關(guān)停處理。其次加大對(duì)沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的環(huán)境綜合整治,截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)累計(jì)造林51930.8畝,植樹(shù)XX萬(wàn)株,樹(shù)木刷白XX萬(wàn)株,拆除沿線亂搭亂建棚圈、建筑物XX處,新增設(shè)垃圾箱XX個(gè),垃圾池XX座。環(huán)境整治累計(jì)投入資金XX萬(wàn)元。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度
嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和“三同時(shí)”制度,對(duì)所有工業(yè)和非工業(yè)項(xiàng)目(城市建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)等),從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)把環(huán)評(píng)立項(xiàng)、登記和審批關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境行政許可制度。截止目前我縣辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記XX個(gè), 出具環(huán)境保護(hù)前期審查意見(jiàn)XX個(gè),環(huán)評(píng)批復(fù)XX個(gè)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地監(jiān)察達(dá)XX余次,環(huán)評(píng)執(zhí)行率和“三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)到100%。
(四)依法征收排污費(fèi)
一、加強(qiáng)排污申報(bào)工作,按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》,提早安排,年初及時(shí)下發(fā)申報(bào)通知,為全年收費(fèi)提供第一手必備資料。二、嚴(yán)格依法核定排污費(fèi),做到核定收費(fèi)準(zhǔn)確、公正。三、嚴(yán)格收費(fèi)程序。整個(gè)收費(fèi)過(guò)程,嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理,杜絕 “人情收費(fèi)”和“協(xié)議收費(fèi)”。四、加強(qiáng)工作措施,公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù),確保了排污收費(fèi)工作的順利進(jìn)行。五、擴(kuò)大征收面。按照水污染、大氣污染、噪聲污染、固廢污染的相關(guān)規(guī)定,做到全面、依法、足額征收排污費(fèi)。六、加強(qiáng)對(duì)加各排污單位收取排污費(fèi)的宣傳和講解,努力解決征收排污費(fèi)工作中的矛盾和問(wèn)題,公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù),確保了排污收費(fèi)工作的順利進(jìn)行。載止目前共征收排污費(fèi)XX萬(wàn)元,超額完成上級(jí)下達(dá)的征收任務(wù),并已全部上繳財(cái)政實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理,逐級(jí)上繳,實(shí)行票據(jù)統(tǒng)一發(fā)放和管理,加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)的監(jiān)督管理。
(五)嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的噪音污染案件。
加大了噪聲污染防控,尤其是“上宅下店”、音響行等噪音污染,嚴(yán)格控制噪音施放分貝,要求各噪聲施放源單位積極安裝隔音、消音設(shè)施。其次在中高考期間,對(duì)全縣20余個(gè)建筑工地和娛樂(lè)場(chǎng)所下發(fā)了《關(guān)于做好20__年中考期間噪聲整治工作的緊急通知》,加大夜間巡查力度,對(duì)產(chǎn)生噪聲的污染源責(zé)令其采取有效治理措施,不允許以任何理由影響考生的學(xué)習(xí)和休息,確保不出現(xiàn)噪聲擾民行為。
(六)集中排查環(huán)境安全隱患,加強(qiáng)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急能力建設(shè)
進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、公路、水電等建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管力度,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。督促建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度,對(duì)不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目,及時(shí)進(jìn)行整改。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,依法查處不按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求,造成生態(tài)環(huán)境破壞的環(huán)境違法行為。督促寶馬銅礦完成了井下排水管道修復(fù)工作,并規(guī)范排水去向。將存在嚴(yán)重污染的尼勒克縣生豬屠宰廠、伊犁金志焦化廠上報(bào)關(guān)停,將伊犁雙星焦化廠上報(bào)掛牌督辦。利用環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)檢查獲取的風(fēng)險(xiǎn)源信息,責(zé)令各相關(guān)單位制訂各風(fēng)險(xiǎn)源具體環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。明確各有關(guān)部門(mén)及各風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)責(zé)任,落實(shí)應(yīng)急物資和隊(duì)伍,認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急演練,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力,提高環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置水平。
(七)加強(qiáng)監(jiān)管農(nóng)村環(huán)保工作
為加快我縣農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)工作,加大生態(tài)建設(shè)投入力度,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步改善我縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。20__年,XX鄉(xiāng)已完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,正在審報(bào)中央農(nóng)村集中連片整治項(xiàng)目。尼勒克縣烏贊鄉(xiāng)什布其克村中央農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目目前正在實(shí)施,目前已購(gòu)置垃圾車(chē)1輛、垃圾箱XX個(gè),鋪設(shè)污水管道XX余米,人工濕地工程已正在實(shí)施,預(yù)計(jì)年底可通過(guò)順利驗(yàn)收。 20__年6月,XX鄉(xiāng)上報(bào)了中央農(nóng)村集中連片整治項(xiàng)目。XXX村今年獲得生態(tài)示范村“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金1萬(wàn)元,XX鄉(xiāng)獲得生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金X萬(wàn)元。其次是大力實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè),發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),全縣綠色基地認(rèn)證規(guī)模達(dá)到XX萬(wàn)畝,發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品XXX項(xiàng),綠色無(wú)公害農(nóng)田達(dá)XX萬(wàn)畝;加大農(nóng)村改水、改廁工作,解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。
三、廉潔奉公,清清白白做人,踏踏實(shí)實(shí)做事
始終堅(jiān)持把增強(qiáng)黨性廉潔廉政觀念作為實(shí)踐的根本任務(wù),以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo),并貫徹到工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)精神。明確黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性,在實(shí)際工作中以創(chuàng)新的精神和與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度,認(rèn)真落實(shí)民主集中制,圍繞中心服務(wù)大局,履行好自己的工作職責(zé),從實(shí)際出發(fā),以全局為重,擺正自己的位置,做到了識(shí)大體、顧大局,從根本上樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí),從思想上筑起了牢固拒腐防變的思想防線。
在財(cái)務(wù)管理方面,貫徹 落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度,將所有收費(fèi)項(xiàng)目上繳上級(jí)財(cái)政部門(mén),需經(jīng)費(fèi)開(kāi)支時(shí)向財(cái)政申請(qǐng),本局內(nèi)部開(kāi)支,做到層層把關(guān),不存在超支、亂支現(xiàn)象,并定時(shí)做到政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi),接受干部職工和社會(huì)的監(jiān)督。
在收費(fèi)方面,嚴(yán)格按照國(guó)家《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及物價(jià)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度,嚴(yán)禁在我局內(nèi)出現(xiàn)收人情費(fèi)、辦人情事的現(xiàn)象發(fā)生,今年沒(méi)有出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象。
在公共事物活動(dòng)中,嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)保局接待事物管理制度》、《拒絕公款吃、喝、玩、樂(lè)風(fēng)制度》,《黨風(fēng)廉政建設(shè)“三項(xiàng)制度”》,上級(jí)部門(mén)來(lái)檢查工作時(shí),均按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接待。把黨的作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到各項(xiàng)工作中去,規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制,堅(jiān)持做到多通氣、勤商量,把工作決策建立在體現(xiàn)集體智慧的基礎(chǔ)上。
行動(dòng)上步伐一致,不推諉、不扯皮,始終保持良好的工作精神風(fēng)貌和旺盛的精力,斗志昂揚(yáng),不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。環(huán)境保護(hù)工作的任務(wù)很重,我一定要履行好工作職責(zé),要貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家環(huán)保方針政策及法律法規(guī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。把人民利益看得高于一切,進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感,樹(shù)立生命不息戰(zhàn)斗不止的思想,為了我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,維護(hù)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的外在形象,與班子成員搞好團(tuán)結(jié),創(chuàng)新思路,與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新。
總的來(lái)說(shuō),在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們的關(guān)心、支持和幫助下,雖然較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù),提高了自身工作能力,但是我也清醒地認(rèn)識(shí)到由于本人能力水平有限,工作中還存在深入調(diào)查了解不夠,有些工作細(xì)節(jié)考慮不夠周密。在今后的工作中,自己要進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),努力提高理論水平和業(yè)務(wù)能力,按照“三個(gè)代表”要求,進(jìn)一步解放思想,與時(shí)俱進(jìn),不斷進(jìn)取,開(kāi)拓創(chuàng)新。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng),認(rèn)真搞好調(diào)查研究。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)、班子和干部隊(duì)伍建設(shè),努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。進(jìn)一步嚴(yán)格要求自己,隨時(shí)接受上級(jí)組織和同志們的指導(dǎo)和監(jiān)督。
我的述職到此完畢,懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我本人及環(huán)保局工作多提批評(píng)和意見(jiàn),在工作中取長(zhǎng)避短,更好地完成所肩負(fù)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
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