研究調(diào)研報告精選(九篇)

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第1篇：研究調(diào)研報告范文

【關(guān)鍵詞】高中招生行為研究；問卷調(diào)查

一、研究背景和目的

當前，在高中招生中，家長和學生可以根據(jù)學校的教育質(zhì)量、管理水平等自主選擇學校，以市場為中心的招生制度正在逐步形成。然而，這種招生制度卻導致了招生秩序無序化，招生變成了“搶生”。防城港市的高中學校，在招生時為了既保證學生數(shù)量又保證學生質(zhì)量，有些學校甚至采用不擇手段進行競爭，使招生變成了“搶生”，這在同一地區(qū)實力相當?shù)膶W校之間最為明顯。這種無序的招生行為給我們的高中教育甚至整個教育過程帶來了極大的危害，產(chǎn)生了許多不良后果，社會反映強烈。

如何規(guī)范防城港市的高中招生行為，確保招生工作的統(tǒng)一性、嚴肅性和公正、公平性，使高中招生工作更加符合基礎(chǔ)教育課程改革的要求，更加有利于選拔合格新生，更加有利于促進學生全面發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們的重要課題之一。

本調(diào)查基于防城港市的中考考生及考生家長進行研究，通過實證調(diào)查，分析他們對中考方案和高中招生政策的了解和看法，以此揭示防城港市高中的招生現(xiàn)狀，并針對存在問題提出建議意見，為教育行政部門制定更為完善的高中招生方案提供豐富翔實的材料。

二、研究對象和方法

本研究采用問卷調(diào)查法，調(diào)查時間為2013年5月到2013年8月，課題組成員深入到防城港市各初中學校，與中考考生及其家長進行交流。本次調(diào)查共發(fā)放問卷600份，回收515份，有效問卷477份，問卷的回收率和有效率分別達到93.63%和79.5%，問卷調(diào)查有效。

本次調(diào)查研究對象為中考考生和考生家長。參與調(diào)查的中考考生男生占60%，女生占40%；來自城鎮(zhèn)中學的占61.8%，農(nóng)村中學占38.2%。受訪男性家長比例為46.6%，女性家長占比53.4%；69.8%的人年齡集中在40歲至49歲這個階段，23.5%處于30歲至39歲這個范圍；受訪家長的孩子在城鎮(zhèn)就讀的占80.1%，在農(nóng)村中學就讀的占19.9%。被調(diào)查人員在性別上較為均衡，年齡結(jié)構(gòu)合理，城鄉(xiāng)地域差別較大。

三、研究問卷設(shè)計

問卷內(nèi)容包括考生和家長對我市初中畢業(yè)升學考試方案、高中招生錄取政策、高中招生志愿填報情況的了解，對高中錄取制度的看法，并探求考生和家長了解我市高中各校招生信息的主要途徑，選擇學校的主要原因和考生填報志愿的影響因素。

四、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）關(guān)于對初中畢業(yè)升學考試方案的了解

1.我市中考筆試科目

90%以上的考生和家長清楚我市中考筆試科目包括語、數(shù)、英、政、史、物、化七門，也清楚考生綜合素質(zhì)評價實行等級制，這說明考生和家長都非常重視中考筆試科目；80%以上的考生知道體育與健康科考試以及物理、化學實驗和信息技術(shù)技能考查的成績計入中考總分，但只有50%左右的考生家長了解這個規(guī)定；70.9%的考生和79.1%的考生家長認識到我市中考總分和考試科目成績以等級制方式呈現(xiàn)，還有部分考生和家長不是很了解這種呈現(xiàn)方式。

（二）關(guān)于對高中招生錄取政策的了解

第一，對高中招生錄取依據(jù)、原則的了解

1.我市高中招生錄取的主要依據(jù)是

88.1%的考生和72.6%的考生家長了解到我市高中招生錄取的主要依據(jù)是初中學業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果相結(jié)合；62.1%的考生家長知道凡被某高中正式的考生不能參加其他學校擇校生的錄取，但只有38.9%的考生了解這個情況；不到一半的考生和家長認為學生綜合素質(zhì)評價為D者（或缺少綜合素質(zhì)評結(jié)果）不能被普通高中錄取。

第二，對照顧錄取政策的了解和看法

5.對于革命烈士子女、因公犧牲的軍人或人民警察的子女、一級至四級殘疾軍人或殘疾人民警察的子女、農(nóng)村執(zhí)行計劃生育政策雙女結(jié)扎戶的女兒及農(nóng)村獨生子女，在同等條件下優(yōu)先錄取，但不設(shè)照顧分或降等級錄取。您

對于我市的民族生、特長生、現(xiàn)役軍人子女的招生條件和優(yōu)惠條件，僅有少部分考生和家長知道，大多數(shù)人都不大清楚照顧錄取的相關(guān)政策。問及他們對于特長生公示后的審批時間，有剛過一半的考生和家長認為時間剛合適；而對于革命烈士子女、因公犧牲的軍人或人民警察的子女、一級至四級殘疾軍人或殘疾人民警察的子女、農(nóng)村執(zhí)行計劃生育政策雙女結(jié)扎戶的女兒及農(nóng)村獨生子女，在同等條件下優(yōu)先錄取，但不設(shè)照顧分或降等級錄取，62.2%的考生和74.6的家長表示認同。

（三）關(guān)于對我市高中招生志愿填報情況的了解

65.9%的考生和61.4%的家長清楚我市高中招生填志愿采取網(wǎng)上自行填報和現(xiàn)場填報相結(jié)合的方式，有一部分考生和家長僅知道可通過網(wǎng)上填報或現(xiàn)場填報其中一種方式。對于志愿填報的時間和地點、網(wǎng)上修改志愿的次數(shù)，大多數(shù)考生不是很了解，家長比考生了解多一點，但也不算很清楚。

（四）關(guān)于對我市高中錄取制度的看法和改革期待

1.我市高中招生錄取工作公開、公平、公正，你的觀點是

92.1%的家長認可我市高中招生錄取工作公開、公平、公正，而考生的認可程度稍低；對于我市的高中招生錄取依據(jù)使得初中學校不再那么注重分數(shù)和排名這一觀點，僅有一小部分的考生和家長認可，考生認可的比例比家長認可的比例更高一點，大部分考生和家長認為初中學校依然注重分數(shù)和排名。大多數(shù)考生和家長不滿意“一考定終身”的中考錄取制度，希望能改革為“多次考試擇優(yōu)錄取”。

（五）關(guān)于如何選擇學校

考生和家長了解我市高中各校招生信息的途徑較為單一，主要是通過自己（孩子）的老師介紹，33%的考生還通過招生單位老師的宣傳了解，21.9%的家長通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽獲得相關(guān)信息。填報志愿時考生自己的意愿占了主導，但父母的想法也影響到考生的選擇。雖然比例很小，但從中可看出班主任意愿、學校領(lǐng)導意愿在一定程度上也會左右考生的志愿填報。考生和家長選擇某個高中，更看重的是學校的教學質(zhì)量和水平，其次是省級示范性高中和雄厚的師資力量，先進的教學硬件設(shè)施和各種優(yōu)惠措施則是他們選擇的附屬條件而已。

五、關(guān)于規(guī)范高中招生行為的建議

1.教育行政部門應積極向全社會公布招生計劃、宣講招生政策和方法，普及招考信息，讓更多的考生和家長了解相關(guān)內(nèi)容，取得他們的理解和支持。從問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，考生和家長對中考筆試的科目了解得較為清楚，而對于其他如綜合素質(zhì)評價、照顧錄取政策、志愿填報等具體細則都是知之不多，這不利于素質(zhì)教育的全面推進，也不利于考生和家長獲得充分的時間思考該如何進行志愿的選擇和填報。

2.不僅讓綜合素質(zhì)評價在中考招生中占有一席之地，更應該真正發(fā)揮綜合素質(zhì)評價在初中素質(zhì)教育中的重要作用。把初中學業(yè)考試等級制和綜合素質(zhì)評價相結(jié)合起來作為高中錄取的主要依據(jù)，在理論上實現(xiàn)了“不以分數(shù)為唯一錄取依據(jù)”的前提。初中學業(yè)考試等級制淡化“分分計較”對學生學習積極性的打擊，減輕學生不必要的競爭壓力，提高教師分層次教學的意識。綜合素質(zhì)評價強調(diào)德智體美等全面發(fā)展。然而，在現(xiàn)實操作中，中考所具有的選拔和淘汰的功能，還是使得初中學校和老師注重分數(shù)和排名，這在問卷調(diào)查中不少考生和家長感受到了。為了學校和考生的利益，綜合素質(zhì)評價往往成為臨陣上場的一個小卒。在高中招生中，應分別考慮考生初中三年的綜合素質(zhì)情況，既要關(guān)注其量化的等級評價，也要重視對學生的道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、情感態(tài)度、合作精神、日常表現(xiàn)等方面的定性描述，這樣才能激發(fā)初中學校和老師對學生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。

3.為彰顯深厚的人文關(guān)懷，可將高中招考由“一考定終身”改革為“多次考試擇優(yōu)錄取”，讓學生有更多的機會進行選擇，也讓學生在多次的考試中不斷的反思與改進，以實現(xiàn)自身要求進步。在初中三年中，可分別在初二下學期、初三上學期、初三下學期進行統(tǒng)一學業(yè)水平測試，招生中選擇其最優(yōu)的那一次成績。在問卷調(diào)查中，大多數(shù)的考生和家長都支持這一改革想法，他們認為這樣的做法將減輕考生的思想壓力，也更能激發(fā)考生的上進心。

4.實行多樣化的招生方式，讓優(yōu)質(zhì)高中學校自主招生。在統(tǒng)一中考前，優(yōu)質(zhì)高中可以依據(jù)本校的特色和優(yōu)勢，通過推薦、保送、自主考試等方式，擇優(yōu)自主招收優(yōu)秀初中畢業(yè)生，被錄取的初中生不用參加中考，直接進入高中就讀。從問卷中可發(fā)現(xiàn)考生和家長特別在意學校的教學質(zhì)量和水平，所以通過學校和考生多途徑雙向選擇，促使高中學校想方設(shè)法改進教育教學方法，提高辦學質(zhì)量，以吸引到更多優(yōu)質(zhì)的學生。

5.為保障學校招生自的公正、公平、合理，教育部門需建立嚴格的公示制度、誠信制度、監(jiān)督制度和監(jiān)控評估制度等，接受和處理社會各界對考試招生的意見建議。調(diào)研中，不少家長在對我市的高中招生意見中留言，希望高中招生老師盡量不要到初中學校去打擾考生和家長，從中可看出一些高中招生老師的宣傳行為已經(jīng)影響到考生的正常學習和家長的正常生活，作為教育主管部門，應該制定明確的制度，嚴禁各高中學校到初中學?！皳屔础薄Ｖ挥羞@樣，才能辦一個人民滿意的教育。

6.各高中學校通過正常途徑擴大宣傳，讓更多的考生和家長了解到本校的特色和招生計劃等。在調(diào)查中，很多考生和家長表示主要通過孩子的老師和招生單位老師了解高中招生的信息，了解途徑較為單一，信息面不夠全，也不豐富。高中學校還可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等方式進行宣傳，以滿足考生和家長的需求。

參考文獻

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第2篇：研究調(diào)研報告范文

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和市委九屆四次全會精神，11月10日~21日，由區(qū)委研究室牽頭，區(qū)商委、區(qū)農(nóng)委、崔黃口鎮(zhèn)、黃花店鎮(zhèn)、河北屯鎮(zhèn)主要負責同志參加的考察組一行7人赴__、重慶兩地進行了專題考察?？疾旖M先后來到__市委研究室、__邛崍市委研究室、__市溫江區(qū)委研究室、重慶市渝北區(qū)委研究室、重慶市渝北區(qū)農(nóng)業(yè)局及相關(guān)鎮(zhèn)、社區(qū)等地，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵問題，分別就土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)、土地股份經(jīng)營、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村金融體制改革等方面進行了深入學習。通過學習，我們感受很深，觸動很大，__、重慶作為全國城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，闖出了一條新途徑，他們敢于解放思想，敢于先行先試，不斷出亮點、出成效、出經(jīng)驗。很多新做法、新思路值得我們學習借鑒。

一、主要做法

（一）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中。__、重慶把推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施，有序地組織實施，取得了明顯成效。

1、以土地流轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新為抓手，因地制宜推進規(guī)模經(jīng)營。__市以農(nóng)村土地股份化改革為突破點，因地制宜，招法靈活，探索符合各地實際的土地流轉(zhuǎn)新模式，推進了規(guī)模經(jīng)營。邛崍市羊安鎮(zhèn)20__年在湯營村推行了以“村企合一”為依托的農(nóng)村土地股份合作。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，村集體以土地整理新增的部分耕地入股，市興農(nóng)公司為新型集體經(jīng)濟組織投入100萬元風險股金，成立湯營農(nóng)業(yè)公司。湯營農(nóng)業(yè)公司對入股土地每畝每年按800斤黃谷對入股農(nóng)戶進行保底，到年底還可分取紅利。同時，農(nóng)民也得到了“薪金收入”。20__年，村集體收入新增近20萬元，農(nóng)民人均純收入由20__年的4320元增長到6303元。目前，羊安鎮(zhèn)巳創(chuàng)辦了類似“湯營公司”的12家農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織，各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織(協(xié)會)達到6個，全鎮(zhèn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)1.8萬余畝。

溫江區(qū)在農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營中，實施了“兩股一改”，即：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化、集體經(jīng)濟股份制改造。將原村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、集體土地所有權(quán)量化確權(quán)到個人，合作社將農(nóng)民入股的土地采取出租方式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營。__置信集團國色天香樂園項目是溫江區(qū)土地流轉(zhuǎn)的特色和亮點。這個項目以旅游休閑為主題，以房地產(chǎn)開發(fā)為依托，總規(guī)模6000畝。項目一期租用天鄉(xiāng)路社區(qū)土地1000余畝，用于項目區(qū)綠化、景觀用地，且不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，租期24年。土地流轉(zhuǎn)金以每年每畝土地流轉(zhuǎn)價格為當年1200斤大米的相應資金。項目不僅使農(nóng)民有了穩(wěn)定的租金、股金收入，更有效解決了當?shù)?0%以上農(nóng)民的就業(yè)問題。20__年，社區(qū)集體經(jīng)濟收入由20__年的30萬元增加到111.3萬元，增長3.71倍；集體資產(chǎn)由16.58萬元增加到3633萬元，增長219倍。農(nóng)民人均純收入也有了大幅度提高。

2、以土地流轉(zhuǎn)交易所為平臺，健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制。__市、重慶市都建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在區(qū)縣設(shè)立分所，鎮(zhèn)村設(shè)立信息點，形成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市、區(qū)縣、鎮(zhèn)村三級服務(wù)平臺。交易所設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)信息觸摸屏、土地流轉(zhuǎn)電子顯示屏，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息載體土地流轉(zhuǎn)信息，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)掛牌出讓。同時，還規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，建立了專家咨詢機制等，實現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化運作。目前，__、重慶已與全國50多家土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)建立了固定的業(yè)務(wù)關(guān)系，與北京、上海、四川、貴州等省市的90多家企業(yè)達成投資發(fā)展意向。土地流轉(zhuǎn)交易所作為土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)搭建了信息服務(wù)平臺，使土地流轉(zhuǎn)由原來自發(fā)無序流轉(zhuǎn)、自上而下推動轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蛄鬓D(zhuǎn)、自下而上的運作，激發(fā)了土地流轉(zhuǎn)的活力。

3、以各項優(yōu)惠政策為激勵手段，激發(fā)投資主體開展土地規(guī)模經(jīng)營的積極性。一是鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展土地規(guī)模經(jīng)營。成片集中并在同一縣域范圍內(nèi)從事土地規(guī)模經(jīng)營開發(fā)，建立規(guī)?；?、標準化原材料生產(chǎn)基地的，給予一次性獎勵。二是鼓勵業(yè)主在其獲得使用權(quán)的土地上投資興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和管理、服務(wù)的非永久性固定建筑物，其占地不視為建設(shè)用地，免相關(guān)手續(xù)和收費。三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目優(yōu)先支持，享受與民營企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

4、以農(nóng)村金融機制改革為動力，突破規(guī)模經(jīng)營的資金瓶頸。一是建立健全了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔保機制。__市建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔保股份有限公司，由__市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)起，__市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流公司、__市小城鎮(zhèn)投資有限公司、18家區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司參股。擔保公司對土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)、利用宅基地、農(nóng)村房屋、新居工程等抵押融資進行擔保。其中，以農(nóng)村宅基地上建成的農(nóng)戶住房所有權(quán)作為反擔保手段，已實施擔保2198戶，擔保金額9381.2萬元。二是建立了小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。面對農(nóng)村金融機構(gòu)匱乏、農(nóng)業(yè)貸款融資困難等問題，__市積極探索金融機構(gòu)改革新途徑。富登小額貸款公司、邛崍國民村鎮(zhèn)銀行、彭州民生村鎮(zhèn)銀行、大邑交銀興民村鎮(zhèn)銀行相繼成立，運作情況良好。他們通過銀保合作銀企合作、銀政合作，積極拓展業(yè)務(wù)空間，緩解了農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)資金難題。

（二）采取有效措施機制，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。實施農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，是涉及農(nóng)民切身利益的工程。不僅要解決好“人往哪里去”的問題，更要注重從保障農(nóng)民安居樂業(yè)上提高質(zhì)量和水平。__市的具體措施是：

1、建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，保障農(nóng)民長遠利益。加快戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，是推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中必須首先解決的問題。從20__年開始，__市先后兩次進行戶籍制度改革。他們在實行一元化戶籍制度的同時，按照推進城鄉(xiāng)一體化要求，積極調(diào)整戶口遷移政策。農(nóng)民在中心城區(qū)、區(qū)(市)縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)同一住房居住1年以上的,可在實際居住地辦理常住戶口。在此基礎(chǔ)上，還全力解決農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)后的就業(yè)、社保、醫(yī)保和子女上學等問題，使附著在戶口上的二元差別和利益關(guān)系逐步剝離，為促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了重要條件。

2、建立跨區(qū)域轉(zhuǎn)移安置機制，使農(nóng)民放心大膽離土離鄉(xiāng)。__市在推進城鄉(xiāng)一體化中，積極鼓勵有條件的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)、舉家向城鎮(zhèn)遷移，鼓勵農(nóng)民打破區(qū)域界限，跨區(qū)域向城鎮(zhèn)集中。凡愿向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，可選擇跨區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向市域范圍內(nèi)任何一個城鎮(zhèn)遷移。進入城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中居住的農(nóng)民，可依據(jù)宅基地及房屋置換城鎮(zhèn)住房，置換面積人均35平方米，有條件的地方還可匹配一定面積商業(yè)用房。自愿放棄原宅基地自行到城鎮(zhèn)購房入戶的，給予一次性貨幣補償，土地被正式征用時，再按征地補償政策給予補差。自愿并永久放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，還可申請再就業(yè)優(yōu)惠證，享受失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)和社會保障優(yōu)惠政策。目前，溫江、雙流、邛崍、金堂等地正在積極實行“兩放棄、一退出”（放棄宅基地使用權(quán)、放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、退出集體經(jīng)濟組織）的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，一些具有條件、愿意到城鎮(zhèn)入戶的農(nóng)民過上了城里人的生活，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

3、通過土地整理引導農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。他們積極依托土地整理和拆院并院，引導農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中居住。一是改變傳統(tǒng)的零星整理辦法，實行以村為單位統(tǒng)一整理，成片實施土地整理和開發(fā)。二是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建相結(jié)合方式，靈活進行。三是穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點。四是創(chuàng)新了就業(yè)安置機制。建立以“圖強公司”為代表的非營利性組織服務(wù)公司。公司以社區(qū)集體資產(chǎn)入股，為失地農(nóng)民提供就業(yè)、維權(quán)等綜合服務(wù)。農(nóng)民自愿申請并通過公司培訓，成為公司“員工”，按意愿推薦或派遣“員工”到企業(yè)上班，實現(xiàn)了農(nóng)民上班有工資、失業(yè)有社保。目前，全市通過土地整理，共整合土地135．49萬畝，啟動農(nóng)民新型社區(qū)近60個。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進機制，推進工業(yè)向園區(qū)集中。__市按照產(chǎn)業(yè)空間布局“區(qū)位尋優(yōu)”和“一區(qū)一片”的原則，將全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為“三個圈層”，并因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色突出的項目。主要措施是：

1、建立了工業(yè)集中發(fā)展引導機制。為了保證工業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行，__市相繼出臺了一系列配套政策，形成了工業(yè)集中發(fā)展政策引導機制。他們整合了5個產(chǎn)業(yè)推進辦及商務(wù)局招商引資職能和資源，組建了投資促進委員會。負責重點產(chǎn)業(yè)重點項目招商引資促進工作的議事協(xié)調(diào)，避免了投資發(fā)展中的無序競爭，形成了招商引資的巨大合力。

2、實行“產(chǎn)業(yè)飛地”，有效破解發(fā)展中的土地制約。__市各區(qū)(市)縣區(qū)位條件、資源稟賦不盡一致，區(qū)域發(fā)展很不協(xié)調(diào)。他們突破行政區(qū)劃界限，實現(xiàn)區(qū)域?qū)诤献?，?lián)辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。錦江區(qū)和金堂縣簽訂了一體化合作協(xié)議。他們采取“2+1”的合作模式，由錦江、金堂兩地政府和九龍集團，合作三方共同組建九龍服裝委員會。利益分配上“三方”利益共享。九龍集團通過投資，獲得“九龍服裝工業(yè)園”特許經(jīng)營權(quán)，園區(qū)入駐企業(yè)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，兩地政府按3：7分成。在此基礎(chǔ)上，兩地又共建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)示范帶，建設(shè)1000畝錦金“新希望”農(nóng)業(yè)基地項目，大力打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)飛地”工程。

3、保障地區(qū)利益均衡，激發(fā)非工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展積極性。為搞好工業(yè)發(fā)展中地區(qū)利益分配，重點解決好不發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資積極性問題，__市創(chuàng)新了引薦地與工業(yè)園區(qū)“三分”政策。按一定比例分配招商引資任務(wù)數(shù)、項目稅收、社會固定資產(chǎn)投入，個別地區(qū)還按一定比例解決非工業(yè)集中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)。這一政策的實施，有效地調(diào)動了不發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性，形成了全縣上下聯(lián)動招商的整體合力。__市21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)從規(guī)劃、建設(shè)到項目引進，實現(xiàn)集中度達到了59.9%，在全國首屈一指。其中，郫縣創(chuàng)造了“三天引進一個項目”的工業(yè)發(fā)展速度。

4、應用直接融資方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。在加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)中，郫縣、新津縣、大邑縣等地積極引入bot融資方式，由私人機構(gòu)籌資建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，待園區(qū)建成后，通過給予投資企業(yè)特許經(jīng)營授權(quán)等方式作為補償，收到了很好的效果。大邑縣、新津縣采用bot方式籌集建設(shè)資金4000萬元以上。郫縣在現(xiàn)代工業(yè)港的建設(shè)中，僅有20__多萬元是財政給予的啟動資金，其余都通過市場配置資源、資源換取資金等辦法籌集，成功實現(xiàn)了“小投入撬動市場大資金”的目標。

二、主要啟示

主要有三點啟示：

（一）組織領(lǐng)導力度大、系統(tǒng)性強。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，為深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，__、重慶專門從各部門抽調(diào)人員，由市委辦公廳牽頭，成立了常設(shè)機構(gòu)——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展委員會（統(tǒng)籌委）。區(qū)（市）縣設(shè)立了統(tǒng)籌辦，負責城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體運作和綜合協(xié)調(diào)。特別是20__年以來，__市謀劃并實施了“以推進城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘四位一體’科學發(fā)展”總體戰(zhàn)略。他們堅持“大統(tǒng)籌、大集中”的理念，以實現(xiàn)“全域__”和“三大圈層”特色產(chǎn)業(yè)布局為目標，以“三個集中”（即：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）為基本措施，深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）改革嘗試思路寬、層面廣。__市推進城鄉(xiāng)一體化、在多層次多領(lǐng)域開展探索實踐，不僅經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，而且初步建立起推進科學發(fā)展的體制機制。如：通過大力實施“三個集中”，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；通過全面推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，從市到村初步形成了比較規(guī)范的政府服務(wù)體系和運行機制；通過推進行政管理體制改革，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和村組管理體制改革，初步形成了城鄉(xiāng)一體、高效規(guī)范的管理體制；通過積極穩(wěn)妥地推進基層民主政治建設(shè)，形成了加強基層干部、有效管理的長效機制；通過大力實施城市經(jīng)營，自上而下建立了政府引導、市場運作、社會參與的投資機制，形成了推進城鄉(xiāng)快速發(fā)展的動力機制，等等。為推進科學發(fā)展提供了體制機制和制度保障。

（三）創(chuàng)新招法靈

活多樣、因地制宜。__市在推進城鄉(xiāng)一體化中，注重因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。他們以地區(qū)區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟基礎(chǔ)為依據(jù)，科學劃分 “三個圈層”，分別制定不同的發(fā)展目標和模式，在具備條件的地區(qū)大力推進實施“三個集中”，在暫不具備條件的地區(qū)實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)”、“ 農(nóng)村扶貧開發(fā)”三大工程。在這個大的思路框架下，他們積極鼓勵各地區(qū)遵照規(guī)劃、依據(jù)實際大膽開拓創(chuàng)新，靈活發(fā)展。形成了在整體發(fā)展中各具特色、風格各異的經(jīng)驗典型。如：錦江區(qū)、金堂縣跨區(qū)域“飛地”合作，溫江區(qū)、邛崍市各具特色的農(nóng)村股份制改革，等等。三、對推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點建議

（一）加強對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導和研究。區(qū)主要領(lǐng)導牽頭建立區(qū)統(tǒng)籌委，深入研究探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項戰(zhàn)略措施，在土地制度、社會保障、政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革等方面先行先試，率先突破。

（二）成立武清區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所，搭建全區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。建立農(nóng)村土地交易的市場化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，通過市場機制，公司運作，實現(xiàn)農(nóng)村土地的資本運營。

第3篇：研究調(diào)研報告范文

我的家鄉(xiāng)在陜西省延安市宜川縣，位于陜西省北部，延安市東南部。在這里，我們的長輩通過種植蘋果、花椒、梨、核桃、柿子等農(nóng)作物而生，安詳而幸福。農(nóng)民人均純年收入1106元，可是隨著人口的增加，人均土地的減少，再加上由于信息技術(shù)的發(fā)展，有更多的人接觸到外面的世界而選擇了外出務(wù)工以增加家庭的和收入，改善家庭條件。雖然在外務(wù)工不比農(nóng)村種地輕松，可是為了家庭能夠過上更好的生活，為了子女能夠上學，他們還是堅持了下來。于是，農(nóng)村里面出現(xiàn)了大量的留守兒童，他們的父母外出務(wù)工賺錢，由爺爺奶奶撫養(yǎng)，大部分在家里上學，過年或者放寒暑假的時候才能夠和父母見面。這就是我們宜川很多留守家庭的現(xiàn)狀。

不止在我們縣上，其他地方乃至全國都存在大量的留守兒童，目前我國有多達921萬的農(nóng)村留守兒童，一年都無法見到父母，他們由于脫離父母監(jiān)護、享受不到家庭溫暖而成為“事實孤兒”；我縣2017年8月共有中小學學生10577名，城區(qū)學校學生有10086名，全縣留守兒童197名，占學生總數(shù)的1.9%，其中城區(qū)學校留守兒童73名，占留守兒童0.7%。由此出現(xiàn)了大量留守兒童。通過我們調(diào)查研究，了解到現(xiàn)在5%學生屬于農(nóng)村留守兒童，95%的學生屬于城鎮(zhèn)留守兒童，我們對留守兒童的范疇進行了擴充，通過調(diào)查了解到2017年城區(qū)學生公寓有留守兒童243人。公寓有收費每月900元的，有每月收費700元的。2017年得出我縣城鄉(xiāng)留守兒童共440元。

這幾年的寒假暑假里，我在宜川縣的好幾個村子里面拜訪了很多戶人家，并通過與留守兒童近距離的接觸和交談，了解到了很多這個群體，我以前從沒注意過的問題和他們內(nèi)心的渴望，由于這種與其他孩子不同的家庭狀況和成長環(huán)境，使得他們之中的大部分孩子有了其他孩子所沒有的思想和行為，在生活、學習、心理等各方面都有較突出的問題。

以下是留守兒童所存在的問題：

1.孤獨感

當我問到他們在家里一般都做什么的時候，很多小孩都說放學后有作業(yè)就寫作業(yè)，沒有作業(yè)要寫的時候就看電視，星期天的時候就跟小朋友們一起玩，好多爺爺奶奶也說，“一到星期天就不見人了，也不知道回家吃飯，每次吃飯的時候都要到處去找，找到了還極不情愿回家，說他，他也不聽?！比缓笪覇栆粋€小孩為什么不想回家，他說：“回家只有我一個人，不好玩，我喜歡跟小朋友一起玩。”可是當我問到如果父母在家的話，你會不會還總是不想回家，結(jié)果完全不相同，他說，父母在家比較熱鬧，人比較多，而且還會買很多好吃的，好玩的，自然就喜歡在家里了。多么強烈的對比?。〈丝涛已壑懈‖F(xiàn)出一張畫面，沒有父母陪伴的留守兒童，在那一個個放學后的黃昏坐在門前的石階上呆呆的望著西邊即將下落的紅日。

2.學習成績的差距

在與他們的交流中我發(fā)現(xiàn)大部分留守兒童的學習中等偏下，也有少數(shù)成績較好，成績好的那些孩子，都是家里的爺爺奶奶懂點知識或者有哥哥姐姐的，而那些沒有人輔導的孩子，大多成績不怎么好。我問他們?yōu)槭裁床缓煤脤W習，得到的回答大同小異，大概原因都是很多不會的東西，沒有人教，然后自己也不去問老師，不懂得就越來越多了，成績自然就不好了。也有一部分孩子說：“不會就不會唄，”學習成績不好又不會怎樣。我不知道為什么他們會覺得讀書沒什么用，但是我問成績比較好的同學讀書是為了什么，他們說是：“爸媽總是告訴他們要好好讀書的，還說讀書了以后，上大學就可以賺很多的錢了?！蔽蚁?，這就是家庭教育的區(qū)別吧?？赡茈m然很多父母知道要讓孩子好好讀書，可是常年不在家里，平時也只是打電話，電話里說的也不知道能夠起到多大的效果，而爺爺奶奶又不懂教育，更不懂學習上面的東西，所以，對于學習，基本上靠孩子自己自覺。但是留守的少青年兒童正處在成長的關(guān)鍵時期，要他們一個人去抵抗社會上方方面面的誘惑談何容易。

3.心理情況

很多孩子性格孤僻、倔強，與生人交往時害羞，不敢說話，當我第一次跟那些我不怎么熟悉的小孩說話時，他們都是躲在爺爺或者奶奶的背后，不敢看我，大一點的孩子還會小聲的回答我的一些簡單的問題，可見他們的內(nèi)心是多么的沒有害怕和缺乏信心。歸根到底。還是家庭教育的缺乏，對于尚處于中小學階段的兒童來說，對父母的依戀還是他們的基本需要之一，特別是長期得不到父母的關(guān)愛的留守兒童，他們的這種依戀性情感很難得到滿足，沒有感情依靠，在感情問題方面他們得不到正確的引導和幫助，這對他們的心里產(chǎn)生了不利的影響。在我見過的這些留守兒童中，有三分之二的孩子由于長期的沉默寡言，對父母的思念以及自己內(nèi)心的無奈，逐漸養(yǎng)成了孤僻、郁悶和自卑的心理。他們害怕跟陌生人說話，哪怕簡簡單單的問答也顯得不自信。甚至有一個初中生在初三那一年，因為對父母的思念和學習的壓力，最后由于不會自己調(diào)節(jié)情緒而導致精神分裂，這對孩子自己以及家庭和社會都是難以彌補的遺憾。

4.道德問題

在平時的觀察中，我發(fā)現(xiàn)有一些留守兒童他們的穿著挺好的，跟那些城里的孩子差不了多少，而且零花錢也從來不缺。我分析了原因，家長外出打工時間太久，沒有時間也沒有能力盡到自己撫養(yǎng)教育孩子的義務(wù)，所以心里會感到愧疚，就只有通過物質(zhì)方面來補償，還有的父母因為一年與孩子見面的時間太少，所以不希望在這短暫的時間內(nèi)給孩子留個不好的影響，就盡可能的包容孩子以至于放縱，所以久而久之很多孩子養(yǎng)成了奢侈浪費，互相攀比的陋習。同時，留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，而且成長過程中缺少了父母情感上的關(guān)愛和呵護極易產(chǎn)生認識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，甚至我聽村里的干部說，村里面打架的、去網(wǎng)吧玩游戲的孩子，基本上都是留守兒童，父母在家的孩子，一般都比較聽話。由此可見，父母的教育對孩子的影響多大！

留守兒童問題的產(chǎn)生，是家庭教育、學校教育、社會教育三個環(huán)節(jié)存在缺陷所導致的。以下是我對留守兒童問題提出的看法：

1.家庭教育

完善家庭教育，充分發(fā)揮父母和監(jiān)護人的教育職能，家庭式個體出生后接受社會化進行面對面直接的互動，自我在其中得到充分的發(fā)展。而父母是這個群體中最重要的部分，在這個群體中家庭成員之間的互動的交流時孩子成長過程中起著舉足輕重的作用，但是不是每個父母都能意識到自己在孩子成長中的重要性，所以我認為要改善留守兒童面臨的困境，首先要從家庭做起，而且每個留守兒童都是獨一無二的，他們都有自己的優(yōu)點，也有自己獨特的需求和問題，無論是在教育和管理方面還是采取特殊的觀察、愛護、援助手段都需要給每個兒童制定一套獨特的方案，這就需要政府、社區(qū)投入相應的人力財力與物力，最重要的是要有一些熱心的能勝任此工作的“教育者”，對家庭做好相應的教育，從而從家庭入手，改善留守兒童的身心狀況。

2.學校教育

充分利用學校教育資源，發(fā)揮學校的教育職能。 由于留守兒童缺乏來自家庭的關(guān)愛和親情，因此，他們特別需要從學校生活中得到彌補，學校老師的的關(guān)注是他們學習的外部動力，但是很多學校只重視升學率，有些老師也是看重學習成績好的同學，而忽視了成績差的同學，也忽視了對留守學生情感和心理健康的關(guān)注。由于缺乏有效的家庭教育這個重要環(huán)節(jié)，留守兒童的學習成績整體水平要比非留守兒童差。在這種情況下，于是形成了越是成績好的學生，受到老師的關(guān)愛越多，越是成績差的學生，受到老師的關(guān)愛就越少。有部分留守中小學生跟我說：“老師排座位是按成績的好壞排的，成績好的就坐在前排，成績不好的就坐在后面跟旁邊?！痹囅脒@樣的老師能夠?qū)α羰貎和慕逃鸬绞裁捶e極的作用呢？所以，我們縣上的每個學校都有留守兒童管護中心，作為留守兒童所在的教育機構(gòu)，應該盡可能的利用各種教育資源，為留守兒童的心理健康發(fā)展多做貢獻。比如，學?？梢栽谶@里，配置專門的心理咨詢師，并且配備有專業(yè)的心理咨詢老師，定期為同學們進行思想教育，并且要隨時觀察留守兒童的異常行為及時為他們進行心理方面的指導；定期對家長和監(jiān)護人進行培訓，讓監(jiān)護人懂得自己的小孩在學校的一些學習生活心理方面的變化，并指導家長如何配合老師，一起更好的監(jiān)護留守兒童，讓他們健康活潑的成長。但是通過調(diào)查研究了解到只有宜川中學有2個心理健康教師。希望各學校開齊開足心理健康課，把留守兒童守護中心心理輔導工作落到實處。

3.社會支持

第4篇：研究調(diào)研報告范文

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，資本流通對企業(yè)和個人來說愈發(fā)重要。但是近年來受金融危機的影響，銀行借貸難度增大，這樣就促使了靈活、快速、簡便的民間借貸在資本市場方興未艾。但由于民間借貸形式多樣、操作不規(guī)范、缺乏監(jiān)管等問題存在較高風險，極易產(chǎn)生糾紛，由此而產(chǎn)生的訴訟案件也成為法院案件來源的重要部分。民間借貸案件涉及人民群眾的重要利益，如果處理不妥會給社會帶來更多不安定因素。因此，人民法院如何在司法實踐中妥善處理民間借貸糾紛案件中的重要問題應當引起我們高度重視。筆者以近年來__法院審理的民間借貸糾紛案件為研究對象，就審判實踐中涉及的幾點重要問題進行分析總結(jié)，并提出幾點解決思路。

一、__法院__年以來審理民間借貸案件的基本情況

__年__法院全年受理民間借貸案件111件，審結(jié)107件；__年全年受理民間借貸案件80件，審結(jié)74件；__年全年受理民間借貸案件131件，審結(jié)128件。可以看出，自__年以來__法院受理民間借貸案件數(shù)量較多，呈平穩(wěn)上升趨勢。

二、民間借貸案件審理中存在的幾點問題及解決思路

（一）、民間借貸案件中借款本金的支付、利息的支付等事實如何審查判斷以及舉證責任如何分配問題。

1、借款交付方式的判斷?！逗贤ā返诙僖皇畻l規(guī)定：“自然人之間的借款合同，自貸款人提供借款時生效。”此條是關(guān)于自然人之間借款合同如何生效的規(guī)定，可以看出自然人之間的借款合同屬于實踐合同，應當以交付為生效要件即貸款人提供借款時生效，否則僅以雙方當事人達成借款合意借款合同不生效。

借款的交付方式在實踐中多種多樣，直接交付借款現(xiàn)金、金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬、交付轉(zhuǎn)賬支票等票據(jù)、銀行刷卡等方式都可以向借款人交付借款，如何認定是否交付則顯得至關(guān)重要。筆者認為，直接交付借款方式，借款人自收到借款時即認定已經(jīng)交付；金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬方式，應當以借款到達借款人賬戶認定交付成功；轉(zhuǎn)賬支票等票據(jù)的方式，以借款人憑該票據(jù)成功取得款項為完成交付；銀行刷卡方式，以借款人實際取得款項為完成交付。

2、貸款人的舉證責任?！逗贤ā返谝话倬攀邨l規(guī)定：“公民之間的民間借貸合同為不要式合同，當事人可以采取書面形式，也可以采取口頭形式或其他形式”?，F(xiàn)實中，民間借貸的雙方當事人關(guān)系都較為密切，多產(chǎn)生在親戚、朋友、同學等之間，加之中國人情觀念的影響，借貸形式十分簡單隨意，因此一旦發(fā)生糾紛，雙方當事人都缺乏強有力的證據(jù)。由此可見，舉證責任的分配對審理民間借貸案件顯得尤為重要。

貸款人要主張借款合同的成立生效，根據(jù)《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第五條規(guī)定："在合同糾紛案件中，主張合同關(guān)系成立并生效的一方當事人對合同訂立和生效的事實承擔舉證責任。"其應當承擔與借款人之間存在借貸關(guān)系以及已將借款提供給借款人即已履行了借貸合同中約定的義務(wù)這兩方面的舉證責任。對于第一方面存在借款合意的舉證，貸款人只要提供出的能夠反映明確的借款的主體和數(shù)額的借條或借據(jù)，即完成了舉證責任；第二方面，貸款人能夠提交借款已經(jīng)交付給借款人的證據(jù)即完成了舉證責任。

3、借款人的舉證責任。實踐中，借款人主要從以下幾方面抗辯舉證：一、證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性；二、借款人已清償借款即雙方當事人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系已經(jīng)消滅；三、借款人存在意思表示不真實，如脅迫等情行存在。

4、舉證責任的轉(zhuǎn)換。民間借貸案件中的舉證責任不是固定不變的，是隨著雙當事人的舉證互相轉(zhuǎn)換。根據(jù)民訴法的“誰主張、誰舉證”原則，如果負有舉證責任的一方當事人提供的證據(jù)已基本能夠證明其主張的事實時，如果另一方當事人否認該事實成立，則舉證責任就轉(zhuǎn)換到該當事人，如果其未能提供足夠?qū)Ψ绞聦嵉淖C據(jù)時，則應當承擔舉證不利的后果。

（二）、民間借貸案件中的利息、逾期利息如何認定問題。

因為民間借貸多發(fā)生于關(guān)系密切的親戚、朋友之間，貸款人借款首先是出于世俗人情，其次才考慮利益問題。因此民間借貸中對于利息的約定很隨意模糊，加之當事人法律意識淡薄，手續(xù)不完善，導致對利息難以認定。實踐中，民間借貸中的利息可以分為約定有利息和沒有約定利息以及利息約定不明確，其中約定有利息又有約定利息過高的情況等等，筆者在此對這幾種情形做以分析和探討：

1、當事人之間沒有約定利息，但是后又主張利息的，依照《合同法》第二百一十一條第一款規(guī)定：“自然人之間的借款合同對支付利息沒有約定或者約定不明確的，視為不支付利息。”這種情形直接確定為不支付利息。

2、當事人之間約定有利息，但是利息約定過高的情形?！逗贤ā返诙僖皇粭l第二款規(guī)定：“自然人之間的借款合同約定支付利息的。借款的利率不得違反國家有關(guān)限制借款利率的規(guī)定。”以及《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》第6條規(guī)定：“民間借貸的利率可以適當高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實際情況具體掌握，但最高不得超過銀行同類貸款利率的4倍（包含利率本數(shù)）。超出此限度的，超出部分的利息不予保護。”從以上兩條規(guī)定可以看出，民間借貸當事人可以約定利息，但合法利息應不超過銀行同類貸款利率的四倍，超出部分法院不予支持。

（1）、約定超過銀行同類貸款利率的四倍的利息，對于超過的部分，借款人按照約定利率自愿支付貸款人利息，且沒有損害國家、社會公共利益和第三人合法權(quán)益，借款人以約定利率過高違反規(guī)定，請求貸款人返還部分利息，對該請求是否支持，司法實踐中存在兩種分歧：

a、支付超過銀行同類貸款利率的四倍的利息是借貸雙方自愿協(xié)商的結(jié)果，借款人依約還本付息后，借款合同已

經(jīng)履行完畢，借款人無權(quán)要求出借人返還超出部分的利息。持這樣觀點的法理依據(jù)是意思自治原則，只要當事人平等自愿且沒有損害他人合法利益作出的意思表示應當被遵守，法院無權(quán)干涉。 b、按照現(xiàn)行法律規(guī)定，對于超出銀行同類貸款利率四倍的利息不予保護，借貸雙方違反了法律強制性規(guī)定私自約定支付銀行同類貸款利率四倍的利息的行為，屬于無效行為。在民間借貸中對于利息部分的約定無效，屬于部分無效，依照《合同法》第五十八條，合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應當予以返還，因此借款人請求貸款人返還已經(jīng)支付的超過銀行同類貸款利率四倍的利息應予支持。

筆者認為，借款人已經(jīng)將借貸雙方約定超過銀行同類貸款利率的四倍的利息自愿支付了貸款人，在未損害國家、社會公共利益和第三人合法權(quán)益的情況下，借款人不能要求貸款人返還。理由如下：

①、約定高額利息的借貸屬性已經(jīng)超出了低息甚至無息借貸的扶助屬性，其屬性屬于以盈利為目的的融資行為，而這種借貸在現(xiàn)在的經(jīng)濟條件下十分興旺，導致這種局面的原因就是我國金融制度的不完善與民間需要多元化的融資渠道之間的矛盾。高息借貸也從客觀上緩解了這種矛盾，只要在正確的引導下這種行為也未嘗不可。

②、對超出部分的利息不予保護，而“不予保護”并不屬于《合同法》關(guān)于合同無效的情形，并且法律不予保護超過銀行同類貸款利率的四倍的利息的立法意圖是限制貸款人濫用主張利息的權(quán)利，而并非限制借款人自愿履行支付超過四倍部分利息的行為。

3、逾期利息如何認定？根據(jù)《合同法》第二百零七條規(guī)定：“借款人未按照約定的期限返還借款的，應當按照約定或者國家有關(guān)規(guī)定支付逾期利息。”以及《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》第九條規(guī)定：“公民之間的定期無息借貸，出借人要求借款人償付逾期利息，或者不定期無息借貸經(jīng)催告不還，出借人要求償付催告后利息的，可參照銀行同類貸款的利率計息?！庇馄诶⑹侵附杩钊艘蛭丛诩s定期限內(nèi)償還借款而產(chǎn)生的在約定利息之上額外支付的違約金。其本質(zhì)屬于違約金，具有懲罰性，而約定利息則沒有懲罰性，這是二者的本質(zhì)區(qū)別。

而逾期利息在實踐中也存在著以下幾點問題：

a、實踐中存在借貸合同當事人約定超過銀行同類貸款利率的四倍的借款利息，并未約定逾期利率。此時逾期利息該如何計算：第一種觀點認為：逾期利息應按原約定利率計算。理由是意思自治原則，借貸雙方在約定借款利率時就應當對依照該利率計算之后產(chǎn)生的期待利益有了明確的預見，貸款方可以主張繼續(xù)依照原約定利率計算逾期利息。第二種觀點認為：逾期利息應按銀行同期同類貸款利率四倍計算。雙方僅約定借款利率，是借款合同的內(nèi)容，未約定逾期利息即說明逾期利息并不屬于借款合同內(nèi)容，貸款方主張逾期利息是法律對違約者的懲罰，而并非合同可得利益。因此應當按照法律規(guī)定的銀行同期同類貸款利率四倍來計算。

筆者同意第一種觀點，因為在一個借貸關(guān)系中，一方不履行到期還款義務(wù)，因此該合同并未終止，債權(quán)債務(wù)亦未發(fā)生變更，而附隨于債權(quán)債務(wù)的利息部分也同樣未發(fā)生變更。在雙方當事人未達成新的意思表示的前提下，將約定利率變更為同期同類貸款利率四倍于法無據(jù)。因此，對于逾期利息應當按照原約定利率計算。

b、違約金是否可以與逾期利息同時主張？實踐中也有不同觀點：第一種認為，違約金與逾期利息可以一并主張，但兩者相加數(shù)額不得超過同期銀行同類貸款利息的四倍。其理由是借貸雙方自愿約定兩種條款，屬于意思自治，應當予以支持，只是對于二者相加的上限作以限制；第二種認為，違約金與逾期利息二者擇其一主張。其理由是逾期利息和違約金都具有懲罰屬性。二者不能重疊適用。

筆者同意第二種觀點，因為違約金與逾期利息都具有懲罰屬性，而逾期利息實質(zhì)上是違約金在借款合同中的特殊稱謂。如果對違約金和逾期利息都支持，屬于重復懲罰，不符合民法的基本原則和精神。因此對違約金與逾期利息智能二者擇其一主張。

c、夫妻一方以個人名義對外借款該如何處理？

婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方以個人名義對外借款，債權(quán)人將二人列為共同被告至法院要求償還借款是否應當按夫妻共同債務(wù)處理，應共同清償。

筆者認為，關(guān)鍵在于認定該借款是否用于夫妻共同生活。如果夫妻一方以個人名義對外借款用于夫妻共同生活或從事出于共同生活目的經(jīng)營活動以及用于履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)等，或者另一方分享了該借款所帶來的利益的情形，應認定該借款屬于夫妻共同債務(wù)，夫妻雙方應當共同清償。如果該借款屬于《<婚姻法>解釋二》二十四條、《婚姻法》第十九條第三款規(guī)定的情形的，應當按照借款人的個人債務(wù)，另一方不承擔清償責任。

在確定了如何認定后，由誰來承擔舉證責任也是十分重要的，筆者認為，按照“誰主張，誰舉證”的原則，債權(quán)人承擔向債務(wù)人提供了借款且該借款發(fā)生在債務(wù)人婚姻存續(xù)期間等事實的舉證；債務(wù)人應當承擔對是否用于夫妻共同生活的舉證責任，如果債務(wù)人不能舉證或未舉證，該借款是否用于夫妻共同生活的舉證責任則倒置為債務(wù)權(quán)人，由債權(quán)人承擔舉證責任，非舉債人的夫妻一方則要承擔該借款屬于《<婚姻法>解釋二》二十四條、《婚姻法》第十九條第三款規(guī)定的情形，如果舉證不利，則應當認定該借款屬于夫妻共同債務(wù)。

（四）、對于有證據(jù)證明貸款人知道或者應當知道借款人借款用于犯罪活動仍然提供借款的，借款合同效力如何認定？

對于該種借款合同，筆者認為應當屬于《合同法》第五十二條第（三）項規(guī)定的以合法形式掩蓋非法目的的情形，屬無效合同。同時在最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》第11條以及《民法通則》里均規(guī)定對此種借貸關(guān)系不予保護。同時還規(guī)定對此種借貸關(guān)系的雙方當事人處以訓誡、責令具結(jié)悔過、收繳進行非法活動的財物和非法所得，或者依照法律規(guī)定處以罰款、拘留的制裁。

（五）、因其他法律關(guān)系產(chǎn)生的借貸，是按照基礎(chǔ)法律關(guān)系處理還是按照民間借貸關(guān)系處理？

第5篇：研究調(diào)研報告范文

一、經(jīng)濟增長與就業(yè)的現(xiàn)狀

伴隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代、國有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度、融入全球經(jīng)濟一體化所帶來經(jīng)濟快速增長的同時，也帶來了不可忽視的就業(yè)難題。近年來，我國政府雖然采取多種措施控制城市失業(yè)率的急劇上升，但就業(yè)壓力仍在持續(xù)加大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已從1998年的3.1上升至**年的4.3%，再加上社會處于新增適齡勞動力就業(yè)高峰期，經(jīng)濟體制改革不斷深入所帶來的新增失業(yè)人員，以及“三農(nóng)”問題困擾下的農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，構(gòu)成了社會就業(yè)的三支大軍。面對嚴峻就業(yè)壓力，從多個學者的理論中歸納出解決的問題的思路不外乎：考慮控制人口增長、減少未來就業(yè)高峰；提高勞動者素質(zhì)、增強勞動力就業(yè)適應能力；促進經(jīng)濟發(fā)展、拓寬就業(yè)渠道；改變就業(yè)觀念，建立相關(guān)配套保障措施等幾個方面。我們則認為，促進經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位和形成新增就業(yè)崗位能力應是解決就業(yè)問題的根本所在。

盡管諸多學者在對我國經(jīng)濟增長與就業(yè)關(guān)系的分析中談到，由于就業(yè)彈性出現(xiàn)較大幅度的下降，我國經(jīng)濟增長率與就業(yè)增長率之比在改革開放前為1：1，80年代為3：1，90年代則擴大為10：1；在20世紀80年代，GDP每增長1個百分點，可增加240萬個就業(yè)崗位，90年代初能提供120萬個，進入90年代后期只能增加70萬個，說明我國經(jīng)濟增長對增加就業(yè)的作用有所下降?？紤]是否用犧牲效率和效益的方式來擴大就業(yè)機會？20世紀的經(jīng)濟“滯脹”給西方國家?guī)淼膰乐厥I(yè)危機說明這一選擇的困惑。對于還處于發(fā)展中的中國來說，用犧牲效率和效益擴大就業(yè)，將要冒喪失國際競爭力的風險；而追求經(jīng)濟增長的效率和效益又會使更多的人走入失業(yè)行列，這在收入分配日益兩極分化的時下，要充分考慮被淘汰勞動者的承受力，同時，居高不下的失業(yè)率也是誘發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素。對此矛盾，我們以為，今后較長時期的國策選擇應以就業(yè)作為我國經(jīng)濟運行和發(fā)展的優(yōu)先目標，在發(fā)展中解決就業(yè)問題。因而，促進就業(yè)的稅收政策也應以促進經(jīng)濟增長，由持續(xù)的經(jīng)濟增長穩(wěn)定和創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，應當是一種正確的稅收政策取向。

二、經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)潛力

我們應當認識到，就業(yè)問題的產(chǎn)生及其存在是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟主體行為實現(xiàn)收益最大化的必然要求，它有助于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有助于企業(yè)優(yōu)勝劣汰競爭機制的形成，有助于提高企業(yè)的效率和競爭力。而解決就業(yè)問題的根本還在于發(fā)展經(jīng)濟。

（一）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)增長潛力分析

從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，1990-**年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重由60.1%下降到49.1%，下降幅度較大；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)定在21%左右；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重由18.5%提高到29.3%，穩(wěn)步增長。趙建國（**）1曾對1990—1999年三次產(chǎn)業(yè)分析，得出10年間第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為-0.098，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為0.14，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為0.335，通過數(shù)據(jù)分析可知，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)增加所具有的促進作用最大。但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，針對我國勞動力過剩的現(xiàn)狀和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，我們有了以下認識：

1.繼續(xù)發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村剩余勞動力“蓄水池”作用。我們應在搞好糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，合理利用資源，發(fā)展多種經(jīng)營。一方面通過大力發(fā)展林牧漁和經(jīng)濟作物生產(chǎn)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，增加國內(nèi)市場供應和出口創(chuàng)匯，開發(fā)多種農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，適當減緩農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度、流量；另一方面通過大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的形成和不斷壯大，能有效地實現(xiàn)部分農(nóng)村剩余勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，進一步吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還能在一定程度上引導了城鎮(zhèn)下崗職工“上山下鄉(xiāng)”的創(chuàng)業(yè)活動。

2.引導勞動密集型工業(yè)發(fā)展，盤活存量就業(yè)崗位。目前，我國第二產(chǎn)業(yè)中勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大優(yōu)勢。日本學者稱，在制造業(yè)方面中國已經(jīng)成為世界工廠。事實上，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織、服裝、日用品等輕紡工業(yè)領(lǐng)域，以及勞動密集型與技術(shù)密集型相結(jié)合的組裝加工產(chǎn)業(yè)，如家用電器、電腦零部件等領(lǐng)域，在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，利用中國正在成為世界傳統(tǒng)加工制造業(yè)的供給中心的發(fā)展機遇，確保國民收入的持續(xù)增長，促進中國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的發(fā)展進程，也應是促進就業(yè)的稅收政策支持的重點。

3.促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高新增就業(yè)能力。以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)眾多，集勞動密集型、資金密集型和技術(shù)密集型于一體，能廣泛提供簡單勞動、復雜勞動的就業(yè)機會，有較大的就業(yè)容納能力。目前，我國第三產(chǎn)業(yè)的比重大大低于發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重60%-75%的水平，也明顯低于發(fā)展中國家30%-45%的平均水平。這表明，中國第三產(chǎn)業(yè)今后還有相當大的發(fā)展空間，將城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)流向引導到第三產(chǎn)業(yè)，是一種正確的選擇。應該注意的是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，包括交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)，金融保險業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，社會服務(wù)業(yè)等對其內(nèi)部的就業(yè)增長具有較大的潛力，其中金融保險、信息咨詢、教育文化、衛(wèi)生保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對勞動力的需求主要是高層次的，這些行業(yè)所需要的高素質(zhì)、高文化、高技能人員，與目前城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員大年齡、低文化、低技能為主的勞動力供給存在著明顯的錯位。另一方面，由于第三產(chǎn)業(yè)主要是為第一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，如果沒有第一、二產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)就會缺乏發(fā)展的基礎(chǔ)?？梢姡谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其就業(yè)的擴大在一定程度上也是有限制條件的。

4.重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

從重視未來產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長潛力分析，發(fā)達國家普遍從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，改造和重組煤炭、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子、信息、通訊、環(huán)保、能源、醫(yī)藥、新材料和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟增長點，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而創(chuàng)造出許多就業(yè)機會。如歐盟通過電子、通訊、生物工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近幾年經(jīng)濟持續(xù)增長，**年數(shù)據(jù)顯示新興產(chǎn)業(yè)已創(chuàng)造就業(yè)機會600萬個。美國1999年生物技術(shù)企業(yè)收入200億美元，是1993年的2.5倍，為社會直接提供就業(yè)人數(shù)達150800人。美國、日本等國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)已占就業(yè)總?cè)藬?shù)1%，據(jù)測算，未來幾年，這一比例，美國和日本將達到10%，加拿大也將達到3%。由此可見，處于發(fā)展初期的中國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會帶來較多新增就業(yè)機會，但其對高素質(zhì)勞動力的需求偏好也不可忽視。

（二）以非公有制經(jīng)濟為主的中小企業(yè)發(fā)展的就業(yè)潛力分析

以個體、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟為主的中小企業(yè)集中于勞動密集型工業(yè)和服務(wù)業(yè)，投資小，經(jīng)營方式靈活，可滿足各類人員的就業(yè)需要，是吸納就業(yè)和再就業(yè)人員的主渠道，大力發(fā)展以個體私營企業(yè)為主的中小企業(yè)對解決當前的就業(yè)與再就業(yè)壓力更有現(xiàn)實和長遠意義。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料表明，從1996年到2001年，以中小企業(yè)為主的城鎮(zhèn)個體私營就業(yè)人員增加了2999萬，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員總量的3/4。而且，1978年以來從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的2.3億勞動力，也主要是由中小企業(yè)吸納的。勞動保障部對全國66個城市勞動力就業(yè)狀況調(diào)查顯示：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員中65.2%在中小企業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè)。但我們也應看到，目前我國中小企業(yè)發(fā)展的體制性制約因素依然存在：一是創(chuàng)辦企業(yè)程序繁、門檻高、行業(yè)準入標準雜亂，創(chuàng)業(yè)成本過高；二是融資難仍是制約創(chuàng)辦小企業(yè)的最大障礙；三是政府為創(chuàng)業(yè)者提供信息、技術(shù)、人才、場地等生產(chǎn)要素資源的服務(wù)能力弱等問題，需要政府為中小企業(yè)發(fā)展提供更為寬松的市場環(huán)境，以加速其發(fā)展速度，以吸納更多人員就業(yè)。

（三）引進外資的就業(yè)潛力分析

外商直接投資在我國從事生產(chǎn)活動，不可避免地會對就業(yè)產(chǎn)生影響，包括就業(yè)吸收效應和就業(yè)擠出效應。目前，我國已成為世界吸引外商投資的第一大國，進一步擴大招商引資規(guī)模，有助于增加就業(yè)崗位做貢獻。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來40%的新增就業(yè)機會是由外商投資企業(yè)提供的，目前，外商投資企業(yè)(FIE)直接雇用的員工高達670多萬人，這還不包括外商投資企業(yè)在中國創(chuàng)造的間接就業(yè)崗位。但我們也該認識到，在我國目前部分外企來華投資是為了雇傭低廉勞動力，他們要求勞工從事簡單繁重的體力或手工勞動。雖然擴大了就業(yè)量，但對我國勞動技術(shù)進步的影響是不利的。

（四）城市化建設(shè)的就業(yè)潛力分析

與經(jīng)濟發(fā)展水平相近的國家相比，中國是世界上城市化水平較低的國家，與發(fā)達國家的差距更大。世界銀行數(shù)據(jù)表明，1999年中國城市化水平只有30%左右，比世界平均水平低14個百分點，低于中等收入國家的平均水平18個百分點，低于高收入國家（75%）平均水平45個百分點。加快城市化建設(shè)進程有助于促進城市服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會：一是城市化建設(shè)促進了社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是城市經(jīng)濟的發(fā)展帶動餐飲業(yè)的發(fā)展。三是城市美化帶動旅游業(yè)的發(fā)展。四是城市輻射加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。最終，城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展將帶來更多的就業(yè)崗位，但也應避免其盲目的擴張。

三、稅收促進就業(yè)的政策取向

稅收作為經(jīng)濟政策中的一個重要杠桿，能夠通過其自身或者通過其他積極因素影響勞動力市場供給和需求的稅收政策。這里，我們僅就稅收促進勞動力需求的角度作以下一孔之見。

（一）運用稅收政策，促進經(jīng)濟穩(wěn)步增長

經(jīng)濟增長是保持高就業(yè)率的必不可少的條件，也是擴大勞動力需求的根本之所在。因此，應合理運用稅收政策促進經(jīng)濟增長。在此方面，供應學派的減稅觀點可以作為一個例證。我們在前文分析的基礎(chǔ)上也有感而發(fā)，得出類似的結(jié)論：解決就業(yè)問題的根本出路是發(fā)展經(jīng)濟，提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的彈性系數(shù)。

勞動力的總需求取決于經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展越快，對勞動力需求就越大，就業(yè)率就提高。經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展也是就業(yè)水平穩(wěn)定的基本保證，大起大落的經(jīng)濟波動，必然帶來周期性失業(yè)，影響社會安定。運用稅收總量變動政策，可對經(jīng)濟波動產(chǎn)生一定的減緩作用，客觀上就可能增加就業(yè)機會，如所得稅對收入的調(diào)節(jié)影響高收入者的收入轉(zhuǎn)向投資；再投資抵免所得稅；促進收入轉(zhuǎn)向捐贈公益事業(yè)等產(chǎn)生擴大就業(yè)效應。但是，促進經(jīng)濟增長的稅收政策不僅僅是表現(xiàn)在減稅上，還應根據(jù)經(jīng)濟形勢，發(fā)揮稅收的自動穩(wěn)定器作用，相機抉擇稅收政策使之與經(jīng)濟增長保持適當?shù)膮f(xié)調(diào)比例，從而相應地擴大市場對勞動力的需求。

（二）運用稅收政策，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求，也能增加就業(yè)機會。按照產(chǎn)業(yè)理論，第三產(chǎn)業(yè)吸收勞動力容量較大，而且投資少、見效快。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將第一、二產(chǎn)業(yè)人口向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個規(guī)律，是解決我國就業(yè)問題中農(nóng)村富余勞動力過多、工業(yè)企業(yè)隱性失業(yè)嚴重的途徑。運用稅收政策，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會的建議思路體現(xiàn)在以下方面：

首先，解決“三農(nóng)”問題，應大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。在重視城鎮(zhèn)就業(yè)問題的同時也重視農(nóng)村就業(yè)問題，長期以來，我們采取的限制農(nóng)村人口到城市就業(yè)的辦法，是迫不得已的一個對策，既不可能長期實行，也違背了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。解決我國農(nóng)村就業(yè)問題的對策，目前主要應是兩種導向：促使農(nóng)村剩余勞動力由種植業(yè)向包括農(nóng)林牧漁在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，走專業(yè)化經(jīng)營道路，就地消化部分農(nóng)村勞動力；發(fā)展中小城鎮(zhèn)，吸收部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力。在稅收政策上可對農(nóng)村中林、牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)給予稅收支持，如取消農(nóng)林特產(chǎn)稅，對有發(fā)展前途的專業(yè)經(jīng)營聯(lián)合體實行相關(guān)免征所得稅的政策，鼓勵其吸收農(nóng)業(yè)勞動力。

其次，應注重采用對第三產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的措施，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體有：對那些投資少、收效快、就業(yè)容量大的行業(yè)，主要是商業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)等實施減免所得稅、降低營業(yè)稅稅率等優(yōu)惠政策，加快其發(fā)展速度。對與科技進步相關(guān)的新興行業(yè)，如咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)等，實行定期免征所得稅的特別優(yōu)惠措施，吸引勞動力向這方面轉(zhuǎn)移。

第三，應利用稅收來鼓勵勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就業(yè)問題是經(jīng)濟社會長期發(fā)展中的突出問題，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)有助于解決就業(yè)問題。為促進就業(yè)，需要資本能夠迅速與勞動力相結(jié)合，形成高的勞動力/資本的比率，擴大就業(yè)規(guī)模。據(jù)測算，每一單位固定資本所吸納的勞動力數(shù)量，勞動密集型輕紡部門是資本密集型重工業(yè)部門的2.5倍，勞動密集型的小企業(yè)是資本密集技術(shù)密集型大企業(yè)的10倍以上。因此，通過稅收來提高勞動力/資本的比例是稅收能夠影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促進就業(yè)的基本原因。利用稅收來鼓勵勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？赏ㄟ^稅收影響勞動力和資本這兩個生產(chǎn)要素的相對價格、消費需求結(jié)構(gòu)以及技術(shù)選擇來實現(xiàn)。

第四，應通過稅收影響企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，如通過稅收優(yōu)惠促進以中小企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。從企業(yè)數(shù)量上看，中小企業(yè)遠遠超過大企業(yè)，且多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)。但與發(fā)達國家相比，中小企業(yè)還是比較少，擁有2.8億人口的美國1998年有2200多萬家中小企業(yè)，而我國12多億人口僅有1000多萬家，且發(fā)達國家一般每千人平均有50個中小企業(yè)，而我國即使把個體戶按每10個折為1個中小企業(yè)計算，每千人平均企業(yè)數(shù)不到9個?？梢?，對中小企業(yè)實施有效的稅收支持政策很有必要，不但對經(jīng)濟影響大，而且其就業(yè)潛力更大。此外，我國地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也應調(diào)整，轉(zhuǎn)變過度向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)傾斜，促進落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，消化勞動。

（三）運用稅收政策，鼓勵外向型經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵勞務(wù)輸出

第6篇：研究調(diào)研報告范文

一、城市低保制度全面實施。*縣自1998年開展城市居民最低生活保障工作以來，始終堅持公開、公平、公正的原則，陽光操作，動態(tài)管理，基本實現(xiàn)了應保盡保目標。幾年來，全縣先后有167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共發(fā)放低保資金5400余萬元。目前，全縣城市低保對象在冊6142戶16354人，累計月人均補差105元，占全縣非農(nóng)業(yè)人口9.4%，其中下崗失業(yè)人員8178人，占51%；離退休困難職工72人，占0.4%；“三無”對象164人，占1.1%；特殊困難居民7931人，占47.5%。同時，通過年審和動態(tài)管理，全縣累計取消低保對象1673戶5126人。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業(yè)人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

二、農(nóng)村低保制度有效實施。2006年10月，*縣采取“先行試點、逐步擴面、全面推開”的辦法，先后在云臺、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮(zhèn)等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了農(nóng)村居民最低生活保障試點工作。按照“三榜公示”程序，確定農(nóng)村低保對象15200人，并從當年7月1日起開始實施救助，其保障標準為每人每月50元，實行差額補助，月人均補差為15元。2007年以來，根據(jù)縣政府《農(nóng)村居民最低生活保障制度實施意見》，按照“小范圍、低標準、重建制”的原則，將全縣農(nóng)村年人均家庭純收入低于600元的困難對象均納入了救助保障范圍，尤其是將因災、因病、因殘等自然原因造成特困的農(nóng)村居民、重點困難優(yōu)撫對象、精減退職老職工、在國家或集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中因公致殘人員，以及喪失勞動能力的老、幼、殘人員中不符合“五?！惫B(yǎng)條件而又缺乏自食其力能力和生活來源的農(nóng)村居民納入救助范圍。實行“分類救助、差額補助、動態(tài)管理、應保盡保”。截止目前，全縣納入農(nóng)村低保救助對象15746戶33564人，累計月人均補差30元。

三、社會救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災情監(jiān)控和救災探視制度，全面掌握了城鄉(xiāng)困難群眾生活動態(tài)，及時撥付救災資金，妥善安排了災民生活，有效地解決災區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實現(xiàn)了“四有三不”的救災工作目標。二是全縣建成社會愛心慈善超市2個，社會救助站1個，光榮院1所，陵園管理所1個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經(jīng)常性社會救助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟困送溫暖和抗震救災捐助活動中發(fā)揮了重要作用。三是按照民生工程要求，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院8所，今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，目前已完成規(guī)劃立項等前期準備工作。同時，選址在西城新區(qū)管委會，擬新建4200平方米的社會福利中心和1500平方米的救災物資儲備倉庫，目前已完成規(guī)劃立項和前期資金籌措350萬元。

四、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面覆蓋。根據(jù)縣政府制定的《貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法》和《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》，縣民政局堅持本人申請、村社審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣局審批的程序，實行三榜公示，陽光操作，按500—2500元的不同標準，實施分類救助、重點救助、大病救助，彌補了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的不足。2008年全縣實施農(nóng)村醫(yī)療救助人平救助達到80.3元，城鎮(zhèn)達到83元。

五、城市流浪乞討人員救助管理工作實施良好。2003年8月，自國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》實施以來，我縣及時轉(zhuǎn)換工作角色、積極轉(zhuǎn)變工作方式，由原來強制性的收容遣送轉(zhuǎn)為關(guān)愛性救助管理，突出自愿受助，六年多來，縣救助站共接待4300余名申請救助人員，對符合救助條件的760余名求助對象實施了救助。

問題

一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實低下，生活困難的程度加劇，大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大，而且營養(yǎng)水平低下，衣著和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關(guān)”（生病關(guān)、孩子輟學關(guān)、年節(jié)關(guān)），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)縣民政局2008年的調(diào)查，在城市有480余個低保對象家庭因重病、大病致貧，1800余名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，其基本生活和醫(yī)療問題沒有保障，低保家庭中300余名孩子上學困難，2500余戶低保家庭住房達不到城市居民人均住房面積；在農(nóng)村，有1.2萬戶共4.5萬困難群眾無錢看病，0.6萬個家庭、2.3萬人住房困難，7.8萬戶困難家庭中的0.8萬余名子女上學困難，農(nóng)村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對絕對貧困設(shè)計的，這種救助標準明顯的存在保障范圍和項目有限，保障標準偏低，補助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。

二、面臨新的形勢，社會救助的壓力增大。*縣城鎮(zhèn)貧困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口數(shù)目較大。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步拉大，部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧，農(nóng)村相對貧困人口也會增加，社會救助任務(wù)十分繁重。同時，由于我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

三、經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，導致社會救助工作難度加大。*縣屬于典型的邊、遠、山國貧農(nóng)業(yè)縣，自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入救助的資金嚴重不足，主要依靠上級撥款維持，社會救助工作任務(wù)重、壓力大。隨著城鄉(xiāng)困難群眾社會救助工作的快速發(fā)展，社會救助范圍進一步擴大，救助項目和涉及的相關(guān)部門也隨之增多，迫切需要建立健全與農(nóng)村社會救助體系相適應的支持保障體系。目前，我縣農(nóng)村困難群眾社會救助工作中管理體制不順、運行機制不暢、資金投入不足、監(jiān)督措施不力、協(xié)調(diào)配合乏力等問題還比較突出。農(nóng)村特殊困難群眾社會救助地方財政困難，投入不足，制約著社會救助工作的發(fā)展。

對策

按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、科學發(fā)展，是解決現(xiàn)實矛盾、推進工作有效開展的根本方法和唯一出路。為全面建立科學有序的社會救助體系，促進*經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，根據(jù)縣情和工作實際，談以下一些思考。

一、明確指導思想。建立城鄉(xiāng)社會救助制度，促進社會救助事業(yè)新發(fā)展，首先，要站在認真落實黨的“十七大”精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進科學發(fā)展的政治高度，從全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)，加深對城鄉(xiāng)困難群眾社會救助制度在新的歷史時期重要地位和重要意義的理解和認識。其次，要從當前市場經(jīng)濟體制改革發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，失業(yè)人數(shù)擴大等所帶來的新情況，新問題方面去思索，轉(zhuǎn)變思維方式，增強社會救助工作改革和發(fā)展意識，增強大局觀念和服務(wù)理念。第三要弄清當前城鄉(xiāng)困難群眾社會救助體系存在的主要問題和主要矛盾，通過對這些問題的研究和進一步認識，著重從政策法規(guī)、體制、機制、機構(gòu)和隊伍入手，探尋新的對策，新的機制，新的模式。第四，加強城鄉(xiāng)社會救助理論研究和探討，集思廣益，群策群力，克服當前理論研究與實踐運行相對落后的窘境，研究出城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)發(fā)展的思路和對策，從理論上引導和深化城鄉(xiāng)社會救助的體系建設(shè)。第五，從城鄉(xiāng)社會救助制度作為社會保障體系的基礎(chǔ)部分和重要組成部分，認識城鄉(xiāng)社會救助制度在整個社會保障體系中的地位和作用，以城鄉(xiāng)特殊困難群體社會救助制度作為基礎(chǔ)，對社會保障體系進行重新定位。因此，完善我縣城鄉(xiāng)社會救助制度的指導思想應定位在：政府推動、部門協(xié)作、社會參與、整合協(xié)調(diào)、形成合力、逐步推進。在這一指導思想下，因地制宜，因時而異，對城鄉(xiāng)社會救助體系進行改革和發(fā)展，使城鄉(xiāng)社會救助體系逐步演進，從低層次向高層次發(fā)展，從低水平向高水平發(fā)展，從分散向一體化發(fā)展，從隨意性、臨時性向規(guī)范化、制度化發(fā)展，從政府獨撐向政府主導、社會積極參與轉(zhuǎn)變，逐步建立起完全適應經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的城鄉(xiāng)社會救助制度。

二、確定工作目標。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，通過改革創(chuàng)新計劃經(jīng)濟體制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助資源、規(guī)范救助行為、協(xié)調(diào)救助行動，形成以城鄉(xiāng)特殊困難群眾生活救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助及災民生活救助、五保供養(yǎng)為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，政府責任意識明確、部門整體協(xié)調(diào)配合、社會各界廣泛參與、救助經(jīng)費專項落實、工作機制運行順暢、特殊困難群眾分類受助、救助效率不斷提高，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會化、保障法制化與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的各項社會救助體系。

三、完善救助功能。多年來，為保證社會的有序發(fā)展，縣委、縣政府從維護人民利益和確保社會穩(wěn)定的目的出發(fā)，對各類貧困對象，及時予以救助，維護了安定團結(jié)的大好局面。但隨著各項改革的不斷推進，社會的收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新變化。城鄉(xiāng)困難群眾等弱勢群體人數(shù)逐年增多，迫切需要完善我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會救助功能。要構(gòu)筑以城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度為核心內(nèi)容，以優(yōu)待撫恤、社會互助以及醫(yī)療、教育、住房、災民生活救助、五保供養(yǎng)和司法等專項救助相配套的社會救助體系。在農(nóng)村，要進一步建全、完善全縣農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著重幫助困難家庭解決大病，重病的醫(yī)療問題。要立足于農(nóng)村低保、災害救助、五保供養(yǎng)、對口支援、結(jié)對幫扶以及災區(qū)恢復重建等多種救助方式的統(tǒng)籌安排，科學銜接、相互補充、逐步建立設(shè)計和覆蓋農(nóng)村各類困難群體的社會救助體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助工作提高到新的水平，以實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就、失有所補、弱有所助和安居樂業(yè)的目標；進一步整合社會救助資源，滿足城鄉(xiāng)廣大特殊困難群眾生活上的基本需求，減少人際關(guān)系中的利益沖突，消除失落感和不滿情緒，化解因改革所帶來的各種社會矛盾，維護社會穩(wěn)定大局；營造團結(jié)和諧、平等互補的社會風氣，進一步培養(yǎng)全社會的愛心和慈善意識，促進社會主義精神文明建設(shè)和發(fā)展。

第7篇：研究調(diào)研報告范文

近年來，隨著國民經(jīng)濟的增長、國家各項惠民政策的實施、資金逐年增加，農(nóng)村“五保戶”、 “三無人員”、災民、城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣人群和其他民政對象的生活、就醫(yī)、住房等方面得到及時有效救助。但由于社會救助政策實施時間不長，有許多工作尚處于探索階段，有待于進一步完善。筆者通過從事幾年的救災救助工作實踐，總結(jié)出對如何做好救災救助工作提出淺薄的見解。

我縣是老少邊山窮地區(qū)，屬區(qū)定貧困縣，總?cè)丝?5.98萬人，____0年農(nóng)民人均純收入為4676元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣常年需救助的對象近4.08萬人，占總?cè)丝诘?1% ，其中：城鄉(xiāng)低保對象2.78萬人，占總?cè)丝诘?.5%，占需救助對象的68% ；因災需救助近1.3萬人，占總?cè)丝诘?.5% ，占需救助對象的32% ；城鄉(xiāng)低保邊緣戶0.55萬人，占總?cè)丝诘?.5% ，占需救助對象的13%。

我縣貧困原因主要有：因災致貧約1.3萬人，鰥、寡、孤、殘人員即五保（含孤兒）喪失勞動力致貧0.22萬多人，因病致貧0.65萬多人，因殘致貧0.3萬多人，其他因素致貧（子女讀書，尤其是讀高中、大學，高昂的學雜費用，及人多地少等原因）1.61萬多人。

特殊的地形地貌是導致我縣自然災害頻繁發(fā)生的主要原因，從歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，每隔幾年或幾十年就會發(fā)生受災范圍廣大、損失程度較深的低溫冷凍、洪澇、干旱等自然災害。如：____8年全縣遭受百年不遇的低溫冷凍災，受災人口達16.28萬人，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失5.93億元。

（一）基層救助扶助機制運行不夠順暢

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員不足2人，既要兼殘聯(lián)、統(tǒng)計、扶貧等其它工作，還要負責包村，參與各項中心工作，在一定程度上影響了民政工作的開展。____8年年初，我縣遭受百年不遇的雨雪冰凍災害，按照救災救助工作的有關(guān)要求，既要認真做好搶險救災工作，同時又必須在春節(jié)前將救災款、物和城鄉(xiāng)低保金發(fā)到民政對象手中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人手不足和精力有限，而受災面廣、時間短、任務(wù)重、要求高，一時難以全面核實災情，無法準確及時地上報災情等基本信息。

（二）基層救災應急資金撥付渠道不順暢

災情發(fā)生后，特別是發(fā)生特大自然災害后，常常給受災群眾生產(chǎn)生活帶來巨大困難。由于縣級財政困難，無力解決更多的救災資金，為幫助災民和困難群眾解決生活問題，只有積極向上爭取資金，然而救災款從中央財政下?lián)苤掌鸬桨l(fā)放到災民手中，需要時間比較久，難以應急。

(一)搞好災情信息員隊伍建設(shè)

建立健全災情信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程是國家____9年電子政務(wù)重點工程項目，利用這個契機將災情信息管理網(wǎng)延伸覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級。按照規(guī)格要求配置好數(shù)碼相機、電腦、打印機等硬件設(shè)施，結(jié)合本地災情頻繁發(fā)生的特點和救災工作實際，搞好災情信息員隊伍建設(shè)工作，不斷提高災害信息管理水平，進一步夯實救災工作基礎(chǔ)，認真搞好災害管理培訓工作，提高災情信息報送的準確性、及時性，為各級領(lǐng)導正確決策提供依據(jù)。

（二）創(chuàng)新社會救助扶助工作運行機制

要從立法上健全社會救助制度，強化各級人民政府在社會救助中的基本職責，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大救助扶助多渠道資金投入，確保各級社會救助扶助機構(gòu)有錢辦事。為確保災民，特別是邊遠貧困山區(qū)救災救助工作能及時、有效開展，國家專項資金可由省級財政直接撥付到縣級民政救災專戶，切實減少流通環(huán)節(jié)和審批手續(xù)。堅[！]持社會福利社會化路子，制定吸引外部資金、社會資金發(fā)展社會福利事業(yè)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵引導社會各界參與，逐步建立和完善與市場體制相適應的籌資機制。為解決因災倒房重建補助標準偏低的難題，政府應鼓勵群眾將房產(chǎn)投保，可多渠道為困難群眾籌集建房資金，即：保險公司賠償一點、國家補助一點、社會捐助一點、自己籌集一點，這樣便能幫助困難群眾早日恢復重建家園。

（三）建立健全和完善基層救災應急基金儲備

近年來，隨著國家救災救濟工作方針修訂完善，救災范圍逐步擴展，救災資金從原來主要用于解決災民的口糧、衣被、住房等基本生活范疇已延伸到解決災民取暖、飲水和對過往滯留人員的食宿進行救助等方面。為確保因災無自救能力的災民得到及時、有效救助，各地應根據(jù)財政狀況，安排落實一定的救災應急儲備資金，可緩解上級下達的專項救災資金無法及時到位的問題，避免因災無自救能力災民錯過正常的播種季節(jié)，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)或絕收。

（四）城鄉(xiāng)低保工作應確保重點。

我縣自____年3

月1日全面實施農(nóng)村低保制度以來，通過先后幾次提標擴保，目前，全縣有農(nóng)村低保對象2.22萬人，城市低保對象0.18萬人，____年發(fā)放城鄉(xiāng)低保金共計1653.2多萬元，有效解決了2.4萬城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。近年，隨著物價的飛速上漲，原幾年才調(diào)整提高一次保障線已無法起到保障作用，每年的保障線應隨著市場物價上漲幅度適時調(diào)高，因城鄉(xiāng)低保中一、二類家庭，特別是二類家庭往往人口較多，既缺勞動力，又沒有經(jīng)濟收入，因而應重點保障城鄉(xiāng)低保中一、二類對象戶，并對農(nóng)村低保戶中缺糧家庭實施糧食救助制度，切實解決其基本生活困難。（五）加大監(jiān)管力度，確保?？顚Ｓ?/p>

第8篇：研究調(diào)研報告范文

醫(yī)療糾紛數(shù)量及賠償金額逐年上升。近3年來，____縣共發(fā)生并調(diào)處醫(yī)療糾紛80起，其中賠償金額10萬元以上5起，5萬元以上的25起。經(jīng)醫(yī)療事故鑒定為醫(yī)療事故3起，占3.75%；經(jīng)法院調(diào)解或判決10起，占12.5%；經(jīng)第三方調(diào)解機構(gòu)（縣醫(yī)調(diào)中心）調(diào)解9起，占11.25%；雙方協(xié)商或行政調(diào)解61起，占76.25%。

醫(yī)患糾紛的類型和態(tài)勢發(fā)生了變化。近年來醫(yī)患糾紛發(fā)生出現(xiàn)新的變化，非醫(yī)療事故因素引發(fā)的糾紛增多，主要表現(xiàn)在醫(yī)院有過錯或不足但未構(gòu)成醫(yī)療事故，未產(chǎn)生不良后果的案例增加；因交通事故、工傷傷害等其他社會矛盾轉(zhuǎn)化而發(fā)生的醫(yī)療糾紛增多；因服務(wù)態(tài)度、診療過程不滿意等與醫(yī)療技術(shù)無直接關(guān)系的醫(yī)療糾紛增多。糾紛發(fā)生后患方往往提出過高要求并不按正常渠道表達訴求，得不到滿足便采取在醫(yī)院設(shè)靈堂、拉橫幅、停尸要挾、無理纏訴、尋釁滋事、威脅毆打醫(yī)務(wù)人員等偏激手段，甚至到縣委、縣政府“鬧訪”等非法行為，政府相關(guān)部門耗費大量的精力組織協(xié)調(diào)，患者堅決不同意按司法途徑解決糾紛，政府也只能疲于應付，工作被動，最后助長了“小鬧小賠、大鬧大賠”的現(xiàn)象。

醫(yī)療糾紛的影響和后果日趨嚴重。醫(yī)療糾紛發(fā)生引發(fā)的“醫(yī)鬧”事件，嚴重擾亂了醫(yī)院的正常工作秩序，影響了醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療行為，影響社會治安，助長違法行為，為社會穩(wěn)定埋下隱患。同時，使得醫(yī)患關(guān)系更加緊張，最終導致醫(yī)務(wù)人員因防備心理從而降低為發(fā)展醫(yī)療技術(shù)而開展的探索性工作，對醫(yī)學技術(shù)的發(fā)展和提高影響較大，不利于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

患方對醫(yī)療過程的預期過高。社會科技的發(fā)展、醫(yī)療技術(shù)的進步，加上個別醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員為招攬業(yè)務(wù)夸大宣傳，容易讓患方產(chǎn)生“進醫(yī)院就能治好病”的想法，對醫(yī)院的期待過高。醫(yī)療行為具有很強的專業(yè)性、復雜性以及不確定性，并不是“患方交錢醫(yī)方就能治好病人”的簡單過程，往往會出現(xiàn)手術(shù)并發(fā)癥、個體差異性等不可預見的結(jié)果，患方不能正確對待失敗的醫(yī)療結(jié)果，容易引發(fā)醫(yī)患糾紛。

醫(yī)患之間的信任度降低?！敖】邓?，性命相托”，患者就醫(yī)行為就意味著將健康與生命托付給醫(yī)生，意味著信任。因為醫(yī)療行為的專業(yè)性較強，醫(yī)生與患者間信息的嚴重不對稱，容易產(chǎn)生信任危機，出現(xiàn)患者主動送紅包或托關(guān)系找熟人才能放心治療，加上醫(yī)院市場化經(jīng)營及醫(yī)生過度自我保護的傾向，容易使這種不信任激發(fā)升級為醫(yī)療糾紛。

患者就醫(yī)體驗過程較差。因醫(yī)療行為具有極強的專業(yè)性，患者在就醫(yī)過程中難以以專業(yè)角度評價醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療服務(wù)，但患者卻可以切身感受到就診醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員的人文關(guān)懷與服務(wù)態(tài)度，患者的滿意度主要來源于醫(yī)療費用、治療效果以及就醫(yī)過程的體驗。近年來因群眾醫(yī)療需求增加而醫(yī)療條件相對滯后，出現(xiàn)醫(yī)院醫(yī)療費用高、療效不滿意、人文關(guān)懷不到位、服務(wù)態(tài)度不佳、患者排隊等待時間長、檢查程序復雜等情況，導致患者醫(yī)療體驗差，容易引發(fā)醫(yī)患糾紛。

醫(yī)療糾紛投訴維權(quán)機制不暢通。隨著群眾維權(quán)意識的增強，對醫(yī)院醫(yī)療行為、服務(wù)過程的各項誤會和過失導致患者的不滿情緒，醫(yī)療機構(gòu)沒有充分的認識，無暢通的投訴管理機制，沒有及時溝通解釋，消除誤會，出現(xiàn)患者無渠道表達自己的合理訴求，矛盾逐漸積壓容易引發(fā)醫(yī)患糾紛。

醫(yī)院自身醫(yī)療服務(wù)不到位。受市場經(jīng)濟條件下社會大環(huán)境和不合理補償機制的影響，政府投入的減少及醫(yī)院的自營化，衛(wèi)生事業(yè)成為福利性和商業(yè)性的混合體，公益性質(zhì)出現(xiàn)偏差，使得公立醫(yī)院的工作重心偏向經(jīng)濟創(chuàng)收，出現(xiàn)售高價藥品、開“大處方”等不合理現(xiàn)象，一定程度上影響了醫(yī)療質(zhì)量的提高。加上部分醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高、責任心不強，工作失誤導致誤診、誤治或手術(shù)失敗等，極易引發(fā)醫(yī)患糾紛。

醫(yī)療糾紛處置出現(xiàn)誤區(qū)。發(fā)生醫(yī)療糾紛后，患方往往采取“鬧”的方式來解決醫(yī)療糾紛，糾集多人圍堵醫(yī)院、擺花圈、設(shè)靈堂、燒紙錢，對醫(yī)務(wù)人員威脅或人身攻擊，擾亂醫(yī)院的正常工作，甚至沖擊政府部門，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體制造輿論。而政府及相關(guān)部門往往向衛(wèi)生部門、醫(yī)院施壓，要求盡快解決糾紛，為此，醫(yī)院往往給予高額賠償以平息事態(tài)，消除不利影響。

在醫(yī)療糾紛預防與處置的諸多環(huán)節(jié)中，政府始終應起主導作用，通過完善法規(guī)，加強監(jiān)管，深化醫(yī)改，嚴格依法處置，維護正常醫(yī)療秩序，引導正確輿論監(jiān)督，加大法律知識、醫(yī)學常識的宣傳教育力度等措施，承擔起自身的職責，發(fā)揮積極主動的作用。

完善工作機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

一是預防和處置醫(yī)療糾紛的工作機制。2014年5月1日正式施行《____省醫(yī)療糾紛預防與處理條例》，從此醫(yī)療糾紛的預防與處置納入法制化軌道。所以，建立一套行之有效的醫(yī)療糾紛預防和處置工作機制是十分必要的，政府應將醫(yī)療糾紛與處理工作納入社會治理工作體系，明確政府及各職能部門在預防和處理醫(yī)療糾紛工作中職責，使得各職能部門在醫(yī)療糾紛處置中各司其職，各負其責，充分發(fā)揮職能部門的作用；建立醫(yī)療

糾紛人民調(diào)解制度、實行醫(yī)療責任保險制度、醫(yī)療安全責任制度等一系列有利于醫(yī)療糾紛預防和處置的制度；充分發(fā)揮第三方調(diào)解的作用，暢通糾紛解決渠道，第一時間介入醫(yī)療糾紛現(xiàn)場，引導群眾合理表達訴求。 二是建立醫(yī)療糾紛應急處置機制。2014年7月份，省衛(wèi)計委、省公安廳、省綜治辦聯(lián)合制定了《____省醫(yī)療糾紛突發(fā)事件預防與應急處置流程（試行）》，對醫(yī)療糾紛突發(fā)事件進行了定性，明確了發(fā)生醫(yī)療糾紛突發(fā)事件醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生、公安等部門應急處置職責，并對醫(yī)療糾紛突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置流程進行了規(guī)范。有關(guān)部門應將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會處置或協(xié)助處置醫(yī)療糾紛列入年終目標考核內(nèi)容。

三是健全監(jiān)督考評機制。近幾年發(fā)生醫(yī)療糾紛逐年上升，醫(yī)院在醫(yī)療質(zhì)量管理、醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)務(wù)人員責任心、醫(yī)療技術(shù)水平等方面也確實存在不少問題。衛(wèi)生行政部門要嚴格按《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護士管理條例》、《醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》要求，對人員、技術(shù)、服務(wù)項目嚴把“入口關(guān)”，嚴懲各種違法行為，凈化醫(yī)療市場，保證醫(yī)療安全；醫(yī)院必須建立完整的規(guī)章制度，并且有效監(jiān)督、執(zhí)行到位，要注重公益性質(zhì)，把提高技術(shù)水平、提升服務(wù)質(zhì)量放在首位，建立科學合理的考評機制，改變醫(yī)院重效益、輕技術(shù)、忽醫(yī)德的發(fā)展思路。四是探索建立醫(yī)療責任保險理賠機制。依托政府將社會保險機構(gòu)引入醫(yī)療糾紛處置和化解中來，參照交通事故的處理方法，依據(jù)保險條例建立協(xié)商理賠機制，從而由醫(yī)患雙方“針鋒相對”轉(zhuǎn)移為患方與保險機構(gòu)協(xié)商，談判地點轉(zhuǎn)移到醫(yī)調(diào)中心或保險機構(gòu)，合理化轉(zhuǎn)醫(yī)患矛盾，暢通醫(yī)患糾紛解決的渠道。

第9篇：研究調(diào)研報告范文

當前，珠三角及中國沿海一批出口加工型企業(yè)倒閉，許多大中型制造企業(yè)也迅速收緊擴充步伐，導致大批民工被裁，或被迫無限期休假。國家發(fā)改委此前公布的一項數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國共有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。以珠三角為例，僅今年10月上旬，就有近50家香港企業(yè)申請破產(chǎn)清算，大量企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，對我縣農(nóng)民工就業(yè)有一定的影響。

（1）經(jīng)濟形勢變化對我縣農(nóng)民工就業(yè)影響。截止____8年11月底，我縣外出務(wù)工人員有25萬人，受經(jīng)濟形勢影響人數(shù)為1.95萬人，主要集中在廣東和山西。廣東主要以女同志為主，由于服裝、電子業(yè)等行業(yè)停產(chǎn)而失業(yè)，山西以男同志為主，由于煤炭行業(yè)連續(xù)安全事故發(fā)生而停產(chǎn)整頓。

受經(jīng)濟形勢影響人數(shù)為1.95萬人中：尋找到新崗位繼續(xù)就業(yè)的1.61萬人，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和等待就業(yè)的0.34萬人。從受影響返回我農(nóng)民工年齡上看，35歲以上0.21，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的61.76%；從文化程度看，初中及以下0.20萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的58.82%；從技術(shù)上看，未參加培訓的0.24萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的70.59%。

（2）我縣采取主要的主要措施。面對經(jīng)濟形勢變化影響農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)實，我縣高度重視，按照“勞務(wù)輸出人數(shù)不減、勞務(wù)經(jīng)濟收入不減、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟勢頭不減”的“三不減”原則積極開展相關(guān)工作，確保穩(wěn)定。一是積極開展招聘活動。11月2日，由勞務(wù)辦牽頭，縣各勞務(wù)公司、職介所參加，在地王廣場舉辦大型農(nóng)民工專場招聘會，組織用工單位現(xiàn)場招工，____0多人參加應聘，159人找到就業(yè)崗位，其中，受經(jīng)濟形勢變化38名返鄉(xiāng)農(nóng)民工又重新找到了崗位。二是積極開展法律服務(wù)活動。由縣政法委牽頭，縣法院、縣檢察院、縣公安局、司法、農(nóng)業(yè)、勞動保障局、勞務(wù)辦等部門，在地王廣場集中開展系列專項法律服務(wù)活動，發(fā)放宣傳資料 份，及時解答了農(nóng)民工就業(yè)系列政策等。三是積極聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極聯(lián)系外出農(nóng)民工，及時掌握他們基業(yè)動態(tài)。

（一）就業(yè)不穩(wěn)定性增加。一是流動就業(yè)。根據(jù)調(diào)查，這部分農(nóng)民工40歲左右，80%屬于小學文化，沒技能，在家干粗重農(nóng)活，或在本地下苦力。外出就業(yè)不如技術(shù)工人相對穩(wěn)定，他們就業(yè)流動性強。家住甲高鎮(zhèn)紅龍村的盧延兵，38歲，____8年1月在廣東東莞一電子廠當搬運工，每月能掙1500元左右。____8年11月18日，該廠歇業(yè)，盧延兵和當?shù)馗纱只畹募亦l(xiāng)5人失業(yè)，打電話回家，家人不支持他回家待業(yè)，原因是在家鄉(xiāng)找份好工作不容易，家鄉(xiāng)農(nóng)活又不多，鼓勵他們繼續(xù)在外創(chuàng)業(yè)。11月23日，他們接到另一家紡織廠用工招聘，又當上了搬運工，每月還能掙到____0元左右。根據(jù)調(diào)查了解，這類年齡大、文憑低、技能差的農(nóng)民工，失業(yè)后就業(yè)相對容易些，他們基本是干體力活，流動性強，一家企業(yè)關(guān)門歇業(yè)，他們很容易就在另一家企業(yè)招用。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)。“老婆呀：你就不要取笑我了嘛，我現(xiàn)在不是過得好好的嘛，對了，這月1800元工資我寄回來你收到?jīng)]得嘛”。在深圳市鑫天海電子廠務(wù)工的我縣羊市鎮(zhèn)大旗村3社的吳元國，手拿手機的他興高采烈地對妻子說。吳元國____7年3月到深圳一家服裝廠當車間小組組長，今年9月上旬，該服裝長關(guān)閉。由于他有技術(shù)，9月中旬被鑫天海電子廠錄用。據(jù)息，受經(jīng)濟危機影響，我縣在外創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工失業(yè)后，90%通過轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)、廠礦實現(xiàn)了就業(yè)。三是返鄉(xiāng)就業(yè)。隨著外出創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)和回報家鄉(xiāng)父老的愿望越來越迫切，本地經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，就業(yè)崗位不斷增多，部分企業(yè)已出現(xiàn)用工短缺現(xiàn)象。近年來，我縣把招商引資和和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來做，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進外出創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在我縣民澤針織廠務(wù)工的劉海紅高興地說：“如今在家門口務(wù)工，不僅可以照顧家庭，收入也不比外面差。”20天前，他在江蘇一家餐廳做服務(wù)員，該廠關(guān)閉后，她回到家鄉(xiāng)，通過招聘進了該廠。近年來，我縣大力實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，引進了近60家企業(yè)，解決了近5000人就業(yè)。據(jù)了解，受經(jīng)濟形勢影響，我縣先后有1835多名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。四是等待就業(yè)。這部分人年齡為30—45歲，文化低，無技能，大部分沒參加什么培訓，外出務(wù)工干粗

重活，一旦企業(yè)關(guān)閉，面臨重新就業(yè)。我縣石崗鄉(xiāng)天星村5社農(nóng)民李佳瓊，35歲，曾在深圳肯發(fā)電子廠務(wù)工兩年，該廠今年8月停產(chǎn)，9月初她回家希望能再就業(yè)。根據(jù)調(diào)查，手經(jīng)濟形勢影響，我縣外出務(wù)工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的1314人，等待、尋找新的就業(yè)崗位的有2058人。 （二）就業(yè)收入減少。調(diào)查顯示：企業(yè)倒閉，農(nóng)民工失去工作，沒經(jīng)濟來源；待崗農(nóng)民工沒工作，還要生活開支；在崗農(nóng)民工由于大多以計件工資為主，現(xiàn)在沒什么加班，工資比原來少了很多。廣州各大人才市場近期反饋，許多以往月薪人民幣七八千元的專業(yè)人才，都紛紛自動降薪至三千元左右，以求盡快找到新的工作渡過這場“寒冬”。一位在番禺某制衣廠工作的龍橋鄉(xiāng)的劉毅說：“工廠前三個月都沒事可做，這個月才開始接到訂單正常運作。我們基本工資都不高，以往都是靠掙加班費的，前段時間不僅沒有班加，連正常上班時間都沒事可干。”“很多員工都熬不住自動離職了；現(xiàn)在工作又不好找，只能在這廠繼續(xù)呆下去，因為回家也沒什么事情做，在這廠每月還能掙個千多元錢，雖然比原來少了一半，但總比回家強。”他無奈地說。

（三）維權(quán)難度加大。企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉，直接關(guān)系到到農(nóng)民工切身利益。深圳南山“2.27”火災事故和山西“9.8”潰壩事故的圓滿處理，維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益，得到農(nóng)民工及親屬的高度贊賞。當前，農(nóng)民工經(jīng)濟問題成為維護農(nóng)民工權(quán)益首要問題?！捌髽I(yè)關(guān)閉，農(nóng)民工工資沒完全兌現(xiàn)，簽定了《勞動合同》的農(nóng)民工滿1年后增加1個月補償問題，11月2日到11月7日五天時間從廣東那邊打電話來咨詢相關(guān)政策的農(nóng)民工達到300多人，相當于原來1個月的咨詢?nèi)藬?shù)”，農(nóng)民工維權(quán)的主要工作，我縣勞務(wù)辦維權(quán)保障科科長說。

（四）穩(wěn)控難度增加。香港工業(yè)總會會長陳鎮(zhèn)仁近期表示，珠三角7萬家港資企業(yè)中，年底時可能會有四分之一即1.75萬家倒閉，以一家企業(yè)倒閉引起500人失業(yè)計算，1.75萬家倒閉就將引起87.5人失業(yè)；這些工廠所聘用的絕大多數(shù)都是來自中國內(nèi)地的農(nóng)民工。加上即將步入畢業(yè)的應屆大學生，就業(yè)市場形勢越來越嚴峻。春節(jié)將至，許多受經(jīng)濟形勢變農(nóng)民工將回家過春節(jié)。春節(jié)后，大量農(nóng)民工又外出就業(yè)。就我縣在陜西務(wù)工的農(nóng)民工說，隨著煤炭企業(yè)的整改恢復生產(chǎn)，他們就業(yè)相對容易；而對于在廣東、江浙一帶的農(nóng)民工，由于原來務(wù)工地廠礦關(guān)閉，將面臨新的就業(yè)。他們文化程度低，技能差，找一份滿意的工作相當不容易。這部分人如不就業(yè)，對社會穩(wěn)定將造成巨大壓力。

三、促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的對策與建議

（一）高度重視農(nóng)民工就業(yè)問題，加大穩(wěn)控力度。農(nóng)民工失業(yè)尚未納入有關(guān)部門失業(yè)率統(tǒng)計口徑，從表面上看不會形成嚴重的就業(yè)問題，然而農(nóng)民工就業(yè)帶來了經(jīng)濟收入，帶動一家穩(wěn)定，如今受影響，就業(yè)難度更大。對社會造成新的不穩(wěn)定因素。首先，全面了解和掌握民工返鄉(xiāng)情況。只有全面調(diào)查和了解民工返鄉(xiāng)的實際情況，分析和掌握發(fā)展的趨勢，才能有針對性地采取措施，化解矛盾。因此，民工比較集中的地區(qū)和農(nóng)村勞動力輸出比較多的地區(qū)，都要進行全面的調(diào)查和了解，掌握第一手資料。二要積極做好穩(wěn)定工作。對于那些受影響的農(nóng)民工，多和他們溝通聯(lián)系，要多為他們提供就業(yè)信息，讓他們有針對性實現(xiàn)就業(yè)；對于那些還沒有受到影響的農(nóng)民工，一方面要鼓勵他們穩(wěn)定就業(yè)，另一方面要多提供就業(yè)指導，讓他們穩(wěn)定就業(yè)。

（二）做好政府服務(wù)工作。一是要加強創(chuàng)業(yè)指導和就業(yè)培訓。目前很多返鄉(xiāng)的民工，很有可能成為新的失業(yè)者。因此，如何解決這些民工的就業(yè)問題，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高，而且直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定。如果被動地等待經(jīng)濟的“回暖”、等待新的就業(yè)崗位的出現(xiàn)，既不現(xiàn)實，也不允許。所以，政府應當針對民工大量返鄉(xiāng)的實際，抓住離春節(jié)還有一段時間的有利時機，組織專門的力量，對返鄉(xiāng)民工進行創(chuàng)業(yè)指導和就業(yè)培訓。二要建立市場導向的就業(yè)機制，增強勞動力的流動性，實現(xiàn)勞動力資源的有效配置。要堅持“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政策促進就業(yè)”的市場導向就業(yè)機制，打破勞動力市場的城鄉(xiāng)分割，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度，建立公平有序競爭的就業(yè)機制，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享受平等的就業(yè)政策。積極引導他們到高新技術(shù)、能經(jīng)受風險的企業(yè)就業(yè)。這樣的企業(yè)能夠經(jīng)受市場考驗，勞動者可以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，這樣既可以減少農(nóng)民工流動的盲目性，又降低求職者尋找就業(yè)崗位的成本，減輕了失業(yè)者的經(jīng)濟負擔。三要積極維護農(nóng)民工權(quán)益。農(nóng)民工權(quán)益五小事。對于農(nóng)民工提出的權(quán)益問題咨詢，要及時給予答復；對于農(nóng)民工要求處理權(quán)益相關(guān)事情，政府要積極給予幫助；同時，要做好“空巢老人”和“留守兒童”相關(guān)工作，讓農(nóng)民工安心就業(yè)。