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【關(guān)鍵詞】高職院校;思想政治理論課;社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式
1高職院校思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式實(shí)施意義
實(shí)踐性教學(xué)模式是在西方提倡實(shí)用主義教育哲學(xué)以及強(qiáng)化教育職業(yè)化背景下而產(chǎn)生的一種新型的教學(xué)實(shí)踐模式?,F(xiàn)如今,高等職業(yè)院校思想政治理論課程實(shí)踐教學(xué)還是處在發(fā)展以及探索階段,在我國(guó)高職院校思想政治理論課程教學(xué)之中依然還是十分的薄弱,而在理論課程教學(xué)中實(shí)施社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式可謂是價(jià)值顯著,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)堅(jiān)持理論與實(shí)踐的有效結(jié)合,本就是重要指導(dǎo)思想,也是思想政治理論課程基本原則,實(shí)踐教學(xué)模式在思想理論課程中的實(shí)施本就是這一課程必不可少的環(huán)節(jié),高職院校實(shí)施這一教學(xué)模式能夠真正有效提高思想政治理論課程教學(xué)的實(shí)效性。(2)思想政治理論課程實(shí)施的目的就是為了能夠幫助學(xué)生樹(shù)立起正確的三觀,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,促使當(dāng)代大學(xué)生形成從實(shí)用與利益出發(fā)的價(jià)值觀念,教師教學(xué)也是過(guò)分注重理論忽略實(shí)踐,而社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式的實(shí)施則能有效改善這一現(xiàn)象,讓學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中得到教育,促使教育空間得到有效延伸和拓展,最終讓學(xué)生在實(shí)踐中獲得成長(zhǎng)。(3)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式在高職院校思想政治理論課程之中的實(shí)施,從某些方面來(lái)說(shuō)也是社會(huì)大環(huán)境而決定的,社會(huì)的不斷發(fā)展促使學(xué)生不可避免的受到了影響,身處在這種時(shí)代背景之下,高職院校思想政治教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施,也應(yīng)該要改變傳統(tǒng)將學(xué)生置身于假設(shè)理想環(huán)境中的封閉式教學(xué),需要使用開(kāi)放式的教學(xué)模式,這樣就能讓整個(gè)教學(xué)過(guò)程更加注重實(shí)踐,讓學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中提前了解社會(huì)、接觸社會(huì),這樣就能為學(xué)生今后成長(zhǎng)與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。(4)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式在高職院校思想政治理論課程實(shí)踐中的實(shí)施,也是高職院校人才培養(yǎng)的目標(biāo)之一,是組織教學(xué)實(shí)施的重要依據(jù),展開(kāi)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式能夠更好地促進(jìn)學(xué)生對(duì)于理論知識(shí)的理解,讓學(xué)生自覺(jué)的將所學(xué)的理論知識(shí)升華成為行為,形成較為良好的思想素質(zhì)以及道德品質(zhì),真正實(shí)現(xiàn)知行統(tǒng)一的目的。
2高職院校思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式實(shí)施現(xiàn)狀
思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)教學(xué)模式實(shí)施意義較為顯著,可是就目前高職院校思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看還是存在一些問(wèn)題,具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):
2.1社會(huì)實(shí)踐教學(xué)理論有待豐富
在高職院校教學(xué)改革不斷深入的環(huán)境下,高職院校思想政治理論課程社會(huì)實(shí)踐模式的應(yīng)用研究相較于之前也有了提升,有較多學(xué)者都提出了社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式在高職院校思想政治教育中實(shí)施的必要性,并且提出能夠促進(jìn)思想政治理論課程實(shí)現(xiàn)內(nèi)化到外化的有效轉(zhuǎn)化,從而有效提高課程的實(shí)效性。但是,從整體使用情況來(lái)分析的話,現(xiàn)如今我國(guó)對(duì)于思想政治理論課程社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式的應(yīng)用研究相對(duì)于其他國(guó)家而言還是較少,理論研究方法的使用相對(duì)而言也較為單一、不夠豐富,無(wú)法真正從根本上解決高職院校思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式指導(dǎo)與使用。
2.2社會(huì)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)流于形式
高職院校教學(xué)活動(dòng)在實(shí)施過(guò)程中,大多是以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能為主,對(duì)于思想政治理論這一公共課程重視程度不足,促使思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式也流于形式,具體表現(xiàn)為,社會(huì)實(shí)踐教學(xué)課程較少,部分學(xué)校甚至都沒(méi)有開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐教學(xué)。通常情況下,教師在進(jìn)行思想政治理論課程教學(xué)的時(shí)候,都是由教師在課堂之上進(jìn)行相關(guān)理論知識(shí)講解,之后再在考試之前為學(xué)生劃出考試重點(diǎn),讓學(xué)生能夠完成考試要求,很少會(huì)為學(xué)生設(shè)置出針對(duì)性的社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)考核內(nèi)容,所以社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式的實(shí)施也就流于形式,無(wú)法真正發(fā)揮出其對(duì)于高職院校思想政治理論課程的促進(jìn)作用。
2.3社會(huì)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)尚未構(gòu)建
社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的重要場(chǎng)所就是實(shí)踐基地,可是就目前各高職院校教學(xué)實(shí)際來(lái)分析的話,還尚未存在專(zhuān)門(mén)與思想政治理論課程相對(duì)應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)基地,對(duì)于地方已有的具有實(shí)踐教學(xué)功能的史料館、紀(jì)念館等機(jī)構(gòu)挖掘還不足夠,沒(méi)有充分發(fā)揮出上述機(jī)構(gòu)在思想政治理論課程教學(xué)中的功能。在社會(huì)不斷發(fā)展過(guò)程中,我國(guó)大多數(shù)地區(qū)都構(gòu)建出了紀(jì)念館、博物館以及史料館等場(chǎng)所,這些場(chǎng)所可謂是真實(shí)且客觀的體現(xiàn)出了一個(gè)地方的歷史文化發(fā)展進(jìn)程與變遷,也是展開(kāi)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的最佳場(chǎng)所,可是就高職院校思想政治理論課程社會(huì)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀來(lái)看,這些資源以及場(chǎng)所的價(jià)值無(wú)法充分顯示出來(lái),部分高校雖然也有與這些機(jī)構(gòu)構(gòu)建出良好的合作關(guān)系,可是在合作內(nèi)容以及方式上還是較為膚淺,沒(méi)有對(duì)這些機(jī)構(gòu)的功用進(jìn)行深入挖掘,最終也就促使思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式流于形式。
3高職院校思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式實(shí)踐措施
要想在高職院校思想政治理論課教學(xué)過(guò)程中有效應(yīng)用社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式,教師在教學(xué)過(guò)程中可以從以下幾點(diǎn)著手:
3.1教學(xué)內(nèi)容模塊化
首先,需要構(gòu)建出散打教學(xué)模塊。高職院校思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容在確定的時(shí)候,需要按照社會(huì)發(fā)展需求、學(xué)生發(fā)展訴求以及企業(yè)用人需求等多方面來(lái)進(jìn)行綜合考慮?;诖?,高職院??梢栽趯?shí)施社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式的時(shí)候,以“樹(shù)偉大旗幟、走光輝道路”作為指向,在教學(xué)過(guò)程中積極構(gòu)建出理想信念教育模塊;之后再以“悟人生真諦,塑公民品格”來(lái)作為指向,構(gòu)建出發(fā)展學(xué)生品格的教學(xué)模塊;最后再以“愛(ài)崗敬業(yè)、育職業(yè)精神”來(lái)作為指向,構(gòu)建出培養(yǎng)發(fā)展學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的教學(xué)模塊。其次,還需要在社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式實(shí)施過(guò)程中,將校內(nèi)與校外兩個(gè)階段有效的銜接起來(lái),按照上述三個(gè)培育模塊來(lái)作為教學(xué)實(shí)施基礎(chǔ),然后將學(xué)校企業(yè)有效的聯(lián)系在一起,以此來(lái)為學(xué)生構(gòu)建出較為良好的教學(xué)資源,通過(guò)校企合作開(kāi)發(fā)教學(xué)項(xiàng)目、制定教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),來(lái)讓學(xué)生在思想政治理論課程學(xué)習(xí)過(guò)程中真正獲得社會(huì)實(shí)踐體驗(yàn),從而真正實(shí)現(xiàn)思想政治教育從學(xué)校到企業(yè)的有效延伸。最后,還需要融通三維目標(biāo),具體而言就是在教學(xué)過(guò)程中為社會(huì)主義培養(yǎng)接班人、為企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀員工以及為社會(huì)培養(yǎng)現(xiàn)代公民的三維目標(biāo)。
3.2教學(xué)團(tuán)隊(duì)一體化
思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)工作要想有序?qū)嵤┫氯?,教學(xué)團(tuán)隊(duì)也是其中十分重要的部分,一般情況下教學(xué)團(tuán)隊(duì)主要是由思政教師、學(xué)校日常兼任思政教師、企業(yè)公益基地兼職思政教師這三個(gè)部分構(gòu)成。其中,學(xué)校專(zhuān)任思政教師在整個(gè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)之中可謂是起著主要陣地的優(yōu)勢(shì),其在教學(xué)過(guò)程中需要按照教學(xué)目標(biāo)以及理論教學(xué)要點(diǎn)來(lái)對(duì)教學(xué)目的進(jìn)行明確,同時(shí)還需要對(duì)教學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行合理的規(guī)劃,積極開(kāi)發(fā)出項(xiàng)目任務(wù)書(shū);而學(xué)校日常兼任思政教師也就是我們常提到的共青團(tuán)、輔導(dǎo)員、校企合作指導(dǎo)教師等多方面,其主要的任務(wù)就是應(yīng)對(duì)學(xué)生教育管理過(guò)程中所遇見(jiàn)的一些問(wèn)題,以此來(lái)為學(xué)校思想實(shí)踐教學(xué)模式構(gòu)建提供有效的指導(dǎo)。而企業(yè)公益基地兼職思政教師則是指學(xué)校與企業(yè)公益基地協(xié)商,亦或者是從企業(yè)公益基地直接聘任的人員,這一團(tuán)隊(duì)在整個(gè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式之中能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)以及品格進(jìn)行培養(yǎng)的目的。
3.3實(shí)踐基地多元化
高職院校思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式在實(shí)施過(guò)程中,還需要對(duì)高職院校思想政治理論社會(huì)實(shí)踐教學(xué)基地進(jìn)行完善與建設(shè),這也是這一教學(xué)模式實(shí)施的要點(diǎn)之一。而對(duì)于這一點(diǎn),筆者認(rèn)為相關(guān)人員可以按照“合作共建,雙向受益”這一原則來(lái)對(duì)校內(nèi)實(shí)踐基地、公益實(shí)踐基地以及企業(yè)實(shí)踐基地等多方面資源進(jìn)行統(tǒng)籌,基于此來(lái)構(gòu)建出多層次、全方位、多渠道的思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)基地,在社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式實(shí)施過(guò)程中,首先,我們可以將校內(nèi)實(shí)踐基地作為基礎(chǔ),因?yàn)樾?nèi)實(shí)踐教學(xué)在組織過(guò)程中更加的便捷,是高職院校思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式實(shí)施的重要基地。在這一過(guò)程中,教師可以在進(jìn)行思想政治理論課程教學(xué)的時(shí)候,立足于現(xiàn)實(shí),結(jié)合學(xué)生較為關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題以及需求來(lái)進(jìn)一步提高教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性,真正將所學(xué)理論與社會(huì)實(shí)踐有效的結(jié)合起來(lái),將理論知識(shí)的講解構(gòu)建在對(duì)事實(shí)以及現(xiàn)象的分析之上,這樣就能讓學(xué)生在實(shí)踐中更好地掌握理論知識(shí),并且還能懂得理論結(jié)合實(shí)際。例如,在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中學(xué)生對(duì)于貧富差距現(xiàn)象具有較深的感觸,有些學(xué)生甚至存在金錢(qián)至上這一心理,這個(gè)時(shí)候教師就可以在思想政治理論課程教學(xué)過(guò)程中,結(jié)合社會(huì)實(shí)踐來(lái)引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立起正確的認(rèn)識(shí),從而真正實(shí)現(xiàn)知行統(tǒng)一。其次,還可以以企業(yè)實(shí)踐基地作為關(guān)鍵,企業(yè)本就是思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的關(guān)鍵,高職院校在教學(xué)過(guò)程中就可以結(jié)合學(xué)校實(shí)際來(lái)構(gòu)建出工作站式頂崗實(shí)習(xí)管理模式,讓學(xué)生真正在校外實(shí)踐過(guò)程中展開(kāi)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),從而有效促進(jìn)學(xué)生對(duì)于理論知識(shí)的理解。對(duì)于這一點(diǎn),高職院校一定要先構(gòu)建出固定的實(shí)踐教學(xué)基地,像是愛(ài)國(guó)主義教育基地、發(fā)展較為完善的城市社區(qū)示范點(diǎn)等等,通過(guò)有針對(duì)性、有計(jì)劃性的組織引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行參觀,來(lái)幫助學(xué)生更好地解決理論學(xué)習(xí)中所遇見(jiàn)的困惑,從而有效提高高職院校思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式實(shí)施效果。另外,高職院校在教學(xué)過(guò)程中還可以積極借助于廣闊的社會(huì)平臺(tái),來(lái)組織引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行深入的社會(huì)調(diào)查以及勤工儉學(xué)活動(dòng),像是志愿者服務(wù)、校企合作實(shí)習(xí)等等,這樣學(xué)生就能真正在社會(huì)實(shí)踐中形成正確的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步突出社會(huì)實(shí)踐的主旨。
3.4教學(xué)評(píng)價(jià)立體化
高職院校思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式在實(shí)施的過(guò)程中,要想保障實(shí)施效果,對(duì)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)模式考核以及效果反饋機(jī)制進(jìn)行完善也是較為重要的一項(xiàng)內(nèi)容,傳統(tǒng)思想政治理論課教學(xué)評(píng)價(jià)都沒(méi)有體現(xiàn)出社會(huì)實(shí)踐性,整個(gè)教學(xué)評(píng)價(jià)立體型不夠,學(xué)生主體無(wú)法在教學(xué)評(píng)價(jià)中得到促進(jìn)與提升。針對(duì)這一問(wèn)題,筆者認(rèn)為高職院校在發(fā)展過(guò)程中也需要運(yùn)用科學(xué)且合理的方式對(duì)教育的過(guò)程、要素及效果進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià),在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中最好是按照“凸顯主體、注重過(guò)程”這一理念來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià),真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的有效結(jié)合、學(xué)習(xí)與工作的有效結(jié)合。
一、主題:了解民生,服務(wù)社會(huì)
二、對(duì)象:全院高職XX級(jí)、高職XX級(jí)各專(zhuān)業(yè)學(xué)生
三、途徑:開(kāi)展社會(huì)調(diào)查。
四、組織形式:以個(gè)人或小分隊(duì)活動(dòng)為主要形式,按照就近、就地的原則,開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)。
五、活動(dòng)要求:
1、安全第一原則
堅(jiān)持“安全第一”的原則,各系要提前認(rèn)真做好活動(dòng)期間的安全教育和紀(jì)律教育,切實(shí)提高廣大學(xué)生的安全意識(shí),不鼓勵(lì)學(xué)生到未知危險(xiǎn)的山區(qū)等地進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)?;顒?dòng)之前要求學(xué)生簽訂《XX年暑期社會(huì)實(shí)踐(團(tuán)隊(duì))個(gè)人責(zé)任書(shū)》(責(zé)任書(shū)見(jiàn)附件)。學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)時(shí)要時(shí)刻保持高度警惕,要注意活動(dòng)期間個(gè)人的人身和財(cái)產(chǎn)安全,嚴(yán)防各種意外事故的發(fā)生,做到文明實(shí)踐,平安返校。
2、科學(xué)可行、以人為本原則
實(shí)踐活動(dòng)要做到目的明確,內(nèi)容積極向上,學(xué)生可自主聯(lián)系相關(guān)思政課老師,尋求指導(dǎo)。各系積極整合各種資源,在實(shí)踐各環(huán)節(jié)為學(xué)生提供政策和經(jīng)驗(yàn)上的指導(dǎo),為學(xué)生順利開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)提供幫助。
3、合理安排原則
各實(shí)踐小組應(yīng)做到實(shí)踐有目的、有計(jì)劃,充分準(zhǔn)備,恰當(dāng)分配任務(wù),活動(dòng)中指定專(zhuān)人作好紀(jì)錄,對(duì)收集的問(wèn)卷、調(diào)查資料等作好整理分析工作。
4、加強(qiáng)宣傳,擴(kuò)大影響
充分利用各種資源加強(qiáng)對(duì)暑假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的報(bào)道,重點(diǎn)突出特色活動(dòng)、實(shí)際效果、先進(jìn)典型和社會(huì)反響等。同時(shí)重視媒體效應(yīng),發(fā)揮主觀能動(dòng)性積極與媒體聯(lián)系,力爭(zhēng)獲得媒體的關(guān)注與支持,增強(qiáng)我院社會(huì)實(shí)踐在社會(huì)上的影響力
六、總結(jié)與評(píng)優(yōu):
1、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后,個(gè)人或小組于下學(xué)期開(kāi)學(xué)兩周內(nèi)交一份調(diào)查報(bào)告和實(shí)踐地接收證明到本系(實(shí)踐地接收證明樣本、調(diào)查報(bào)告格式和暑期實(shí)踐報(bào)告撰寫(xiě)見(jiàn)附件)。
2、各系認(rèn)真進(jìn)行總結(jié),每個(gè)系于下學(xué)期開(kāi)學(xué)兩周內(nèi)均需交一份社會(huì)實(shí)踐總結(jié)。同時(shí)附5張以上數(shù)碼照片(照片要求從不同角度反映社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容及特點(diǎn),并配有照片注釋?zhuān)?/p>
3、思政課部將召開(kāi)全院暑期社會(huì)實(shí)踐總結(jié)會(huì),會(huì)上請(qǐng)各系推薦優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和個(gè)人代表進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流??偨Y(jié)會(huì)上同時(shí)進(jìn)行優(yōu)秀指導(dǎo)老師、優(yōu)秀社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)及個(gè)人的表彰工作,并組織部分獲獎(jiǎng)?wù)吒吧厣健⒛显乐伊异?、屈子祠等?ài)國(guó)主義教育基地進(jìn)行實(shí)地社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。
七、參考選題:本次暑期社會(huì)實(shí)踐可以圍繞以下選題開(kāi)展,也可另擬選題。
1. 城市弱勢(shì)群體生活狀況調(diào)查
2. 城鎮(zhèn)居民收入與消費(fèi)情況調(diào)查
3. 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查
4. 農(nóng)村居民健康情況調(diào)查
5. 農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的建設(shè)及運(yùn)行情況調(diào)查
6. 農(nóng)村合作醫(yī)療情況的實(shí)施及農(nóng)民滿意度調(diào)查
7. 同學(xué)家鄉(xiāng)所在地科技、文化、教育、農(nóng)村建設(shè)等方面的調(diào)查
8. 結(jié)合專(zhuān)業(yè)所學(xué)知識(shí)開(kāi)展暑期實(shí)踐活動(dòng)
9. 赴上海世博園考察參觀活動(dòng)
10. 城鎮(zhèn)化的調(diào)查和分析
11. 就業(yè)方式、就業(yè)觀念變化調(diào)查研究
12. 城市中農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查
13. 公民的環(huán)境生態(tài)保護(hù)意識(shí)問(wèn)題
14. 城市居民最低生活保障問(wèn)題
15. 大學(xué)生就業(yè)心理趨向調(diào)查
16. 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中人們交往關(guān)系的變化與倫理道德的新課題研究
17. 開(kāi)展大學(xué)生誠(chéng)信狀況調(diào)查
18. 家鄉(xiāng)之最調(diào)查
19. 家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查
20. 調(diào)查湖南人才市場(chǎng)動(dòng)態(tài),樹(shù)立正確的擇業(yè)觀
21. 家鄉(xiāng)普法宣傳調(diào)查
附件1:XX年暑期社會(huì)實(shí)踐(團(tuán)隊(duì))個(gè)人責(zé)任書(shū)
附件2:實(shí)踐地接收證明(樣本)
附件3:調(diào)查報(bào)告格式
附件4:暑期實(shí)踐報(bào)告撰寫(xiě)
今年*月*日上午開(kāi)始,我在第一航務(wù)工程局第二工程公司附屬單位科利公司進(jìn)行了工商管理實(shí)習(xí)工作。在實(shí)習(xí)中,我在公司指導(dǎo)老師的熱心指導(dǎo)下,積極參與公司日常管理相關(guān)工作,注意把書(shū)本上學(xué)到的工商管理理論知識(shí)對(duì)照實(shí)際工作,用理論知識(shí)加深對(duì)實(shí)際工作的認(rèn)識(shí),用實(shí)踐驗(yàn)證所學(xué)的工商管理理論,探求日常管理工作的本質(zhì)與規(guī)律。簡(jiǎn)短的實(shí)習(xí)生活,既緊張,又新奇,收獲也很多。通過(guò)實(shí)習(xí),使我對(duì)日常管理工作有了深層次的感性和理性的認(rèn)識(shí)。
回顧實(shí)習(xí)生活,感觸是很深的,收獲是豐碩的。實(shí)習(xí)中,我采用了看、問(wèn)等方式,對(duì)科利公司的日常管理工作的開(kāi)展有了進(jìn)一步的了解,分析了公司業(yè)務(wù)開(kāi)展的特點(diǎn)、方式、運(yùn)作規(guī)律。同時(shí),對(duì)公司的澆注明天的服務(wù)品牌, 構(gòu)筑精品,造福社會(huì)的企業(yè)使命, 務(wù)實(shí)求新、敢爭(zhēng)一流的企業(yè)精神有了初步了解。
一、堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)為龍頭,不斷開(kāi)拓山東地區(qū)傳統(tǒng)施工領(lǐng)域
搶抓水工市場(chǎng)快速發(fā)展的良好機(jī)遇,進(jìn)一步加大了對(duì)青島港、煙臺(tái)港、日照港等大型水工工程的跟蹤公關(guān)力度,認(rèn)真作好了北船重工搬遷、奧運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)營(yíng)工作,承攬到北船重工大塢、煙臺(tái)港三期二階段、奧運(yùn)會(huì)青島國(guó)際帆船中心標(biāo)段、日照港區(qū)東部岸線等工程,確保了傳統(tǒng)市場(chǎng)戰(zhàn)略項(xiàng)目不丟失。同時(shí),發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)廣攬信息,積極跟蹤,承攬到東營(yíng)港擴(kuò)建和蓬萊國(guó)電等工程,在開(kāi)拓傳統(tǒng)工程領(lǐng)域發(fā)面取得了新進(jìn)展。
二、強(qiáng)化三標(biāo)一體管理體系運(yùn)行,有效的促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高
切實(shí)加大三標(biāo)一體管理體系運(yùn)行力度,進(jìn)一步強(qiáng)化了體系檢查、文體整改和業(yè)務(wù)指導(dǎo),對(duì)內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了整改追蹤檢驗(yàn),建立了基層單位與機(jī)關(guān)部室雙向評(píng)價(jià)體系,不合格報(bào)告同比降低了50%,符合率和得分率較前年有了增長(zhǎng),三標(biāo)一體管理體系得到有效的運(yùn)行。
三、堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)為龍頭,積極實(shí)施“1433”經(jīng)營(yíng)舉措,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展。
2005年公司經(jīng)營(yíng)工作思路確定為“1433”,即要成立一體化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立四個(gè)經(jīng)營(yíng)分公司運(yùn)行體制,堅(jiān)持三位一體的經(jīng)營(yíng)原則,充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)工作的三個(gè)積極性,不斷開(kāi)拓山東地區(qū)、南方、樁基和陸域市場(chǎng)。
“1433”經(jīng)營(yíng)思路具體內(nèi)容是:公司成立一個(gè)精干高效、信息反饋迅速的公司經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo);建立經(jīng)營(yíng)分公司、廈門(mén)分公司、上海分公司和陸域經(jīng)營(yíng)分公司四個(gè)經(jīng)營(yíng)分公司的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行體制,增強(qiáng)開(kāi)拓市場(chǎng)的能力;堅(jiān)持以市場(chǎng)價(jià)中標(biāo),不投虧損標(biāo),誠(chéng)信合作、互惠共贏三項(xiàng)經(jīng)營(yíng)原則;充分調(diào)動(dòng)公司經(jīng)營(yíng)部、經(jīng)營(yíng)分公司和經(jīng)營(yíng)人員三方面經(jīng)營(yíng)積極性。
在新的經(jīng)營(yíng)思路指引下,公司將繼續(xù)加大對(duì)山東地區(qū)傳統(tǒng)市場(chǎng)的開(kāi)拓力度,全力以赴地做好前灣港、日照港、煙臺(tái)港新建碼頭、黃島招商國(guó)際碼頭、青黃復(fù)線、青黃隧道、東營(yíng)港后續(xù)工程等工程項(xiàng)目的跟蹤公關(guān)工作,緊盯不放,志在必得,鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng),力爭(zhēng)在承攬?zhí)卮笮凸こ添?xiàng)目上有所突破。繼續(xù)堅(jiān)定不移地開(kāi)拓南方市場(chǎng),干好廈門(mén)、溫州、海南等在建項(xiàng)目,贏得業(yè)主滿意,樹(shù)立企業(yè)形象。發(fā)揮經(jīng)營(yíng)分公司的作用,加大對(duì)重點(diǎn)工程的經(jīng)營(yíng)公關(guān)力度,做好投標(biāo)工作,確保目標(biāo)工程不丟失。以項(xiàng)目為依托,在開(kāi)拓新的市場(chǎng)上有所作為,保持南方地區(qū)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。堅(jiān)定不移地開(kāi)拓樁基市場(chǎng),切實(shí)加大樁基設(shè)備投入,鍛煉樁基施工隊(duì)伍,進(jìn)一步增強(qiáng)樁基施工能力。堅(jiān)持水陸并進(jìn),提高規(guī)模效益。利用房建施工總承包一級(jí)資質(zhì),認(rèn)真總結(jié)路橋施工經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),加大陸域市場(chǎng)開(kāi)拓力度,實(shí)現(xiàn)陸域市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展。
同時(shí)通過(guò)實(shí)習(xí)我發(fā)現(xiàn)第一航務(wù)工程局第二工程公司附屬單位科利公司也存在問(wèn)題:
1、 市場(chǎng)觀念和經(jīng)營(yíng)體制不適應(yīng)公司快速發(fā)展的要求,市場(chǎng)開(kāi)拓的步伐與企業(yè)快速發(fā)展的要求有差距;經(jīng)營(yíng)體制還不完善,經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)人員的責(zé)權(quán)利還有待于進(jìn)一步提高。
2、 施工組織管理觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,在施工過(guò)程中按照施工合同要求進(jìn)行施工組織管理的意識(shí)不強(qiáng),施工管理現(xiàn)狀與施工管理科學(xué)化、規(guī)范化存在較大差距,只是我們有的項(xiàng)目在開(kāi)工初級(jí)階段和施工過(guò)程中難以進(jìn)入狀態(tài),不能滿足業(yè)主要求。
3、 成本意識(shí)不強(qiáng),成本控制水平不高,個(gè)別項(xiàng)目不存在管理粗放、施工大手大腳的現(xiàn)象,向管理要效益、向科技創(chuàng)新要效益的意識(shí)還沒(méi)有牢固樹(shù)立起來(lái),以至于我們的成本控制與先進(jìn)的施工企業(yè)還存在較大的差距,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
4、 對(duì)分包隊(duì)伍的管理制度和管理程序化還不完善,,在分包合同管理發(fā)面存在程序不銜接、管理不閉合的現(xiàn)象;項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍達(dá)管理的重視程度不夠,在管理手段和制度落實(shí)上存在薄弱環(huán)節(jié)。
5、 依法治企、依法維權(quán)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),不能夠充分運(yùn)用法律手段維護(hù)企業(yè)利益,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)和依法治企的意識(shí)還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
對(duì)此,我提出了我的有關(guān)建議和對(duì)策:
一、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)繼續(xù)的觀念。
企業(yè)的發(fā)展取決于經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量和效果,只有廣開(kāi)源頭,多攬工程,企業(yè)發(fā)展才有保障。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,干好在建工程是承攬后續(xù)工程、開(kāi)辟新市場(chǎng)的必然要求和前提條件。因此,我們要進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)繼續(xù)的觀念,干精品、打品牌,樹(shù)立一流的企業(yè)形象。
二、 樹(shù)立“零缺陷、低成本”向精細(xì)化管理要效益的觀念。
效益是企業(yè)生存和發(fā)展的根本,只有實(shí)施“零缺陷低成本”戰(zhàn)略,才能適應(yīng)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),獲得更大的贏利空間,加快企業(yè)的發(fā)展。因此,企業(yè)上下必須以效益為中心,在廣大職工中不斷深化“零缺陷低成本”向精細(xì)化管理要效益的觀念,努力降低成本,提高效益
三、進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范項(xiàng)目管理
通過(guò)對(duì)資金管理、勞務(wù)層管理、物資管理、,加強(qiáng)項(xiàng)目基礎(chǔ)管理,結(jié)合“三標(biāo)一體”管理體系運(yùn)行,完善項(xiàng)目管理,加大監(jiān)控檢查整改力度,達(dá)到閉合管理。建立公司綜合考評(píng)體制,加大對(duì)工程質(zhì)量、安全、文明工地的檢查力度,抓好整改落實(shí),促進(jìn)施工管理水平的提高。
四、推進(jìn)依法治企,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
有利于增強(qiáng)大學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力。社會(huì)在不斷發(fā)展,需要各中類(lèi)型的人才,競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。因此,專(zhuān)業(yè)面窄,社會(huì)適應(yīng)能力差,綜合能力不強(qiáng)的人才在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一定不占優(yōu)勢(shì),社會(huì)實(shí)踐使大學(xué)生廣泛地接觸、參與社會(huì)生活,在實(shí)踐中不斷動(dòng)腦、動(dòng)手、動(dòng)口,培養(yǎng)和鍛煉了他們的實(shí)際工作能力和適應(yīng)社會(huì)的能力。
2、方法和途徑
大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力培養(yǎng)是高等教育不可或缺的部分,是對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)教育的重要措施。大學(xué)生積極接觸社會(huì),參加社會(huì)實(shí)踐,培養(yǎng)社會(huì)實(shí)踐能力,對(duì)將來(lái)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展是有大有益處的。這是對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)父母負(fù)責(zé),也是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。但是,大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力培養(yǎng)也不是一朝一夕的事,它需要社會(huì)各方面的努力和支持。
2.1學(xué)校的重視
學(xué)校的重視程度直接影響著大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)效果。作為學(xué)校應(yīng)該積極為大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),培養(yǎng)社會(huì)實(shí)踐能力創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐課程化體系的實(shí)踐探索。廣泛吸取社會(huì)資源,加大社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)。廣泛尋求社會(huì)支持,為大學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展創(chuàng)造良好的外部條件。
2.2企業(yè)的支持
可以說(shuō)企業(yè)是培養(yǎng)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力的肥沃土壤。但由于各方面的原因,目前肯接納學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)并不是很多?,F(xiàn)在,部分企業(yè)對(duì)大學(xué)生有一些負(fù)面的認(rèn)識(shí),認(rèn)為他們有知識(shí),缺經(jīng)驗(yàn);有學(xué)歷,乏技能;有熱情,少閱歷。但人才的培養(yǎng)畢竟要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。作為一個(gè)優(yōu)秀企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也應(yīng)該擔(dān)負(fù)起一定的社會(huì)責(zé)任,為大學(xué)生創(chuàng)造機(jī)會(huì),為他們提供一個(gè)良好的實(shí)踐環(huán)境和學(xué)習(xí)的空間。
2.3政府的關(guān)心
大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。是黨和政府歷來(lái)十分關(guān)注的問(wèn)題。有些地區(qū)的政府部門(mén)這項(xiàng)工作做得很到位。但也有一些地區(qū)出現(xiàn)了“兩頭熱”“中間冷”的現(xiàn)象,面對(duì)政府的關(guān)心和學(xué)校的熱心、企業(yè)卻“漫不經(jīng)心”。這些問(wèn)題需要我們不斷探討、研究解決,也應(yīng)該積極借鑒西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家半工半讀、產(chǎn)學(xué)合作的教育模式。政府、企業(yè)、學(xué)校還應(yīng)該真正坐下來(lái)深度溝通,拿出一套切實(shí)可行的辦法來(lái),并建立一種長(zhǎng)效機(jī)制。真正解決大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和就業(yè)能力問(wèn)題。
2.4學(xué)生的準(zhǔn)備
大學(xué)生要想通過(guò)各種形式進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐,期望在社會(huì)實(shí)踐中提高自身的能力和素質(zhì),錘煉意志和品格,為走上工作崗位奠定基礎(chǔ),就必須在角色定位、實(shí)習(xí)態(tài)度等方面做好充分的準(zhǔn)備。
2.4.1做好吃苦和承受壓力的準(zhǔn)備。大多數(shù)大學(xué)生希望通過(guò)社會(huì)實(shí)踐鍛煉自己的實(shí)際能力和意志品格,但由于生活環(huán)境的相對(duì)單一,面對(duì)復(fù)雜的實(shí)踐環(huán)境會(huì)表現(xiàn)出一定程度的不適應(yīng)。社會(huì)實(shí)踐與大學(xué)生活在很多方面存在差異。所以在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中,大學(xué)生們往往呈現(xiàn)興趣高、期望高、熱情高和持久性低、應(yīng)變能力低、受挫能力低的現(xiàn)象。為盡力避免三低現(xiàn)象的產(chǎn)生,大學(xué)生在參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)前必須要做好吃苦耐勞和承受壓力的準(zhǔn)備。
2.4.2確定好自己的目標(biāo)和角色。在整個(gè)社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中,大學(xué)生要時(shí)刻牢記自己的身份和角色,這種角色意識(shí)是做好本職任務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)真正取得效果的心理前提。大學(xué)生如果認(rèn)為自己是天之?huà)勺樱诠ぷ髦斜厝桓≡?,容易給領(lǐng)導(dǎo)、同事留下膚淺、驕傲的印象。不利于得到領(lǐng)導(dǎo)和同事的真誠(chéng)幫助和指點(diǎn)。
2.4.3勤學(xué)好問(wèn)、多思善行。大學(xué)生要善于將所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐,指導(dǎo)實(shí)踐。盡快在實(shí)踐過(guò)程中熟悉工作方式和工作流程。大學(xué)生也要有不恥下問(wèn)的精神,遇有不懂的問(wèn)題,謙虛地向領(lǐng)導(dǎo)和同事請(qǐng)教。如有處理問(wèn)題不當(dāng)時(shí),要實(shí)事求是地承認(rèn)過(guò)失,誠(chéng)懇地請(qǐng)教領(lǐng)導(dǎo)同事為自己指明方向。在實(shí)踐過(guò)程中,還要做到多思善行。要多動(dòng)腦、多動(dòng)手,這樣才會(huì)有所收獲,有所提高。
3結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]空間理論;思想政治教育;建構(gòu)
[作者簡(jiǎn)介]鄧純余,中南民族大學(xué)學(xué)院副教授,博士,湖北武漢430074
[中圖分類(lèi)號(hào)]D64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1004-4434(2013)04-0075-04
時(shí)間與空間是人們思維的總體框架,形成了人們考察和分析事物的重要維度。思想政治教育活動(dòng)不是一種理論的思辨和思維的抽象。而是受教育者作為生命個(gè)體在社會(huì)時(shí)空中存在和發(fā)展的重要方式。正如西方著名學(xué)者吉登斯在闡釋社會(huì)結(jié)構(gòu)與行動(dòng)關(guān)系的理論時(shí)指出的:“社會(huì)科學(xué)研究的主要領(lǐng)域既不是行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),也不是任何形式的社會(huì)總體的存在,而是在時(shí)空向度上得到有序安排的各種社會(huì)實(shí)踐?!弊鳛榉治龊桶盐丈鐣?huì)問(wèn)題的新思維、新方法、新路徑,社會(huì)空間理論以一種全新的問(wèn)題意識(shí)和視角轉(zhuǎn)向,提供了思想政治教育的新的解釋框架。
一、空間概念與社會(huì)理論的空間轉(zhuǎn)向
在一般的意義上,空間指物體存在的位置和場(chǎng)所,物體與空間的關(guān)系是空間分析的基本邏輯。柏拉圖認(rèn)為,空間是一種感覺(jué)無(wú)法把握的絕對(duì)存在,它不朽而永恒,并作為一切生成運(yùn)動(dòng)變化的場(chǎng)所。與其相反,亞里士多德認(rèn)為,離開(kāi)物體存在的空間不可思議,空間是確定每個(gè)事物的量和量的質(zhì)料的形式或形狀。此后,空間作為人類(lèi)生活環(huán)境的容器以及幾何學(xué)分析的客體化特征被加以理解,形成了人們關(guān)于絕對(duì)空間和相對(duì)空間的爭(zhēng)議。物理學(xué)家牛頓認(rèn)為,絕對(duì)空間與一切外在事物無(wú)關(guān),處處均勻,永不運(yùn)動(dòng)。相對(duì)空間是對(duì)絕對(duì)空間的度量,是可以在絕對(duì)空間中運(yùn)動(dòng)的結(jié)構(gòu),可以通過(guò)與物體的相對(duì)位置感知它。由于人類(lèi)無(wú)法看見(jiàn)絕對(duì)空間處所的一部分,只能代之以可感知的測(cè)量,測(cè)出相對(duì)于這些處所的一切運(yùn)動(dòng)。
絕對(duì)空間觀形而上地割裂了事物與運(yùn)動(dòng)的關(guān)系,引起了近代哲學(xué)關(guān)于空間思維方式的分化。與遠(yuǎn)離主體的純粹對(duì)象化的思維方式不同。近代哲學(xué)將空間討論的視角切換到主體與空間的關(guān)系上,通過(guò)將空間放置于主體之中考察其形成與結(jié)構(gòu),尋求關(guān)于人的空間的知識(shí)或者關(guān)于空間的人的知識(shí),空間與主體的關(guān)系展現(xiàn)為“經(jīng)驗(yàn)空間”與“先驗(yàn)空間”的理論爭(zhēng)鳴。如提出預(yù)定和諧學(xué)說(shuō)的萊布尼茨認(rèn)為,空間概念是人們?cè)诶斫夂桶盐帐挛镏g的關(guān)系和秩序中形成的,處于同樣關(guān)系的事物居于相同的位置,包括這些位置的東西即為空間。與萊布尼茨不同,崇尚理性的哲學(xué)家康德認(rèn)為,空間并不是從外部經(jīng)驗(yàn)得來(lái)的經(jīng)驗(yàn)性概念,“空間是一個(gè)作為一切外部直觀基礎(chǔ)的必然的、驗(yàn)前的表象。我們永遠(yuǎn)不能想象到空間的不存在,雖然我們盡可能想到空間為空無(wú)一物”??臻g思維方式的轉(zhuǎn)換衍生出人們對(duì)于空間意義的關(guān)注,空間的屬人性逐漸得以彰顯,空間分析的基本邏輯嬗變?yōu)槿伺c空間的關(guān)系。
20世紀(jì)下半葉以來(lái),在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、地理學(xué)不斷發(fā)揮“學(xué)術(shù)想象力”的知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程中,空間研究的重心由自然空間過(guò)渡到社會(huì)空間,社會(huì)空間理論的產(chǎn)生成為“知識(shí)和政治發(fā)展中最具舉足輕重的事件之一”。在研究城市發(fā)展、社會(huì)互動(dòng)、村落終結(jié)、社會(huì)分層的過(guò)程中。列斐伏爾、西美爾、福柯、布迪厄、哈維、吉登斯等眾多學(xué)者承揚(yáng)了以往社會(huì)科學(xué)理論體系中的空間思想,提出并構(gòu)建了以“空間生產(chǎn)”、“權(quán)力空間”、“場(chǎng)域”、“時(shí)空壓縮”、“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”為核心概念的社會(huì)空間理論。為現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)研究提供了重要的方法論支撐。在社會(huì)空間理論的視野中,空間包括“社會(huì)群體居住的區(qū)域、個(gè)人對(duì)空間的主觀感受或在空間中的社會(huì)關(guān)系、個(gè)人在社會(huì)中的位置、人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)生成的生存區(qū)域”等宏闊而精微的社會(huì)意蘊(yùn)。空間是人們及其社會(huì)活動(dòng)的產(chǎn)物,是社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)建構(gòu)的過(guò)程和結(jié)果。人類(lèi)并不只是空間中的存在者,他們總是忙于空間與場(chǎng)所、疆域與區(qū)域、環(huán)境與居所的生產(chǎn)和建構(gòu)。由于空間是社會(huì)的產(chǎn)物與人類(lèi)行為的構(gòu)成因素,它包含著豐富的物質(zhì)特征、主觀意義和社會(huì)效用,形成了從社會(huì)場(chǎng)域、權(quán)力關(guān)系、符號(hào)體系、情感體驗(yàn)等層面去認(rèn)識(shí)空間的分析視角和解釋框架。二、思想政治教育實(shí)踐的空間維度
人的活動(dòng)總是在一定的空間中進(jìn)行,空間的延展規(guī)范、引導(dǎo)、制約著人的活動(dòng)。在思想政治教育過(guò)程中。受教育者由個(gè)體人向社會(huì)人、由現(xiàn)實(shí)自我向理想自我、由社會(huì)教育向自我教育、由自在自發(fā)向自由自覺(jué)的超越發(fā)展具有空間建構(gòu)的意義,它以人際空間的擴(kuò)展、精神空間的綿延、教育空間的擴(kuò)容構(gòu)成了思想政治教育實(shí)踐的空間維度。
人際空間的擴(kuò)展是思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)及其效果的直接體現(xiàn)。在社會(huì)生活中,人的“類(lèi)”存在決定了個(gè)體需要以情感、習(xí)慣、職業(yè)、地域、家庭等為紐帶建立群己關(guān)系,人的成長(zhǎng)發(fā)展體現(xiàn)在通過(guò)社會(huì)互動(dòng)擁有屬于自身的公共空間和共同生活。由自然和社會(huì)因素所構(gòu)成的社會(huì)環(huán)境,以及從個(gè)體的自我認(rèn)知到人際情境中的社會(huì)比較,再到群體內(nèi)的社會(huì)互動(dòng)以及群際之間的社會(huì)建構(gòu),將人與人之間的空間區(qū)隔為親密距離、個(gè)人距離、社交距離和公共距離。思想政治教育是連接個(gè)體與社會(huì)的橋梁和紐帶,任何社會(huì)信念系統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)的建構(gòu)和改造都直接影響著社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系和人際交往。在思想政治教育過(guò)程中,人際空間的擴(kuò)展直接體現(xiàn)了思想政治教育促進(jìn)政治統(tǒng)治、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、完善社會(huì)管理的重要作用。社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)情感的豐富,社會(huì)認(rèn)同、政治共識(shí)的達(dá)成提高了人們進(jìn)行社會(huì)溝通、參與社會(huì)互動(dòng)的意識(shí)和能力。隨著溝通、協(xié)商、對(duì)話、交流等日常生活與公共活動(dòng)的展開(kāi),受教育者增進(jìn)著關(guān)于社會(huì)空間的理解和認(rèn)識(shí),確證著思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)人際效應(yīng)。
精神空間的綿延是思想政治教育實(shí)踐運(yùn)作的理論前提和表現(xiàn)形式。人是一種精神性的動(dòng)物,精神空間的綿延充分體現(xiàn)了人的生命和思想的開(kāi)放性、實(shí)踐性、超越性。正如思想家帕斯卡爾所言,人是會(huì)思想的葦草,人的全部尊嚴(yán)在于人有思想?!白非笞约旱淖饑?yán)絕不是求之于空間,而是求之于自己思想的規(guī)定。我占有多少土地都不會(huì)有用:由于空間,宇宙便囊括了我并吞沒(méi)了我,有如一個(gè)質(zhì)點(diǎn);由于思想,卻囊括了宇宙”。在社會(huì)生活中,人的知識(shí)、情感、意志與行為以其豐富的形態(tài)塑造和構(gòu)成了社會(huì)主體的精神空間。人的精神空間可以通過(guò)理論教育、實(shí)踐錘煉、環(huán)境熏陶、自我教育得以涵養(yǎng)而變得寬廣和深厚。人們關(guān)于一定思想觀念的認(rèn)同以及自身知識(shí)、情感、意志和行為的變化,不斷涵厚和化育著自我與社會(huì)的精神空間。在思想政治教育過(guò)程中,教育、引導(dǎo)受教育者積極能動(dòng)地預(yù)設(shè)、構(gòu)想和追求人與社會(huì)的發(fā)展。關(guān)鍵在于通過(guò)思想引導(dǎo)、精神勸導(dǎo)、榜樣訓(xùn)導(dǎo)和實(shí)踐指導(dǎo),提升受教育者思想認(rèn)識(shí)的深度、高度、廣度和力度,促進(jìn)受教育者精神空間的綿延,從而幫助他們積累自我發(fā)展的精神勢(shì)能,培育一個(gè)民族和國(guó)家發(fā)展所需要的時(shí)代精神。
教育空間的擴(kuò)容是推進(jìn)思想政治教育實(shí)踐有效運(yùn)行的社會(huì)要求。思想政治教育涉及人們的思想、觀念、意識(shí)、行為等不同領(lǐng)域,有著“因地制宜、因人制宜、因事制宜”的多方面要求。根據(jù)不同地域、不同群體、不同利益需求開(kāi)展思想政治教育。必須賦予思想政治教育以充分的理論涵容和實(shí)踐空間。狹義上,思想政治教育有著自身特定的學(xué)科體系、課程體系、教學(xué)體系,形成了師生共同創(chuàng)造的教學(xué)生活及其空間。教學(xué)空間是師生在教學(xué)、體驗(yàn)、思考與交流中清掃知識(shí)疆界,拓展思想教育、道德教育、政治教育等理論體系的主渠道、主陣地。它能夠通過(guò)知識(shí)傳播、學(xué)習(xí)體驗(yàn)、溝通交流等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)空間的劃分,提高受教育者的知識(shí)眼界、理論水平和精神境界。廣義上,思想政治教育是一定階級(jí)、社會(huì)集團(tuán)為了特定的政治目的。促進(jìn)受教育者個(gè)體社會(huì)化發(fā)展的特殊教育活動(dòng)。盡管思想政治教育有著教育形態(tài)的固有特征,但又絕不能局限于狹隘的課堂教學(xué)空間。實(shí)現(xiàn)思想政治教育的科學(xué)發(fā)展,必須堅(jiān)持思想政治教育的社會(huì)化取向,通過(guò)教育資源、教學(xué)條件的吸納、整合和增權(quán),以“全過(guò)程、廣覆蓋”為原則開(kāi)辟教育場(chǎng)所,實(shí)現(xiàn)空間擴(kuò)容。
三、思想政治教育活動(dòng)的空間建構(gòu)
空間是屬人的空間。人們通過(guò)日常生活的敘事和闡釋賦予生活空間以意義,通過(guò)社會(huì)空間的想象改變現(xiàn)存的、固有的空間安排,通過(guò)主體的實(shí)踐創(chuàng)造完成新的空間的生產(chǎn)和維護(hù),建立嶄新的生活方式和社會(huì)關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)生活中,每個(gè)人都要關(guān)注空間的多樣化、立體化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化和全球化,設(shè)計(jì)、創(chuàng)造和建構(gòu)豐富多樣的空間形態(tài)。由此,考察思想政治教育的空間特征,把握其空間建構(gòu)的內(nèi)在規(guī)律、技術(shù)路徑和實(shí)踐目標(biāo),對(duì)于促進(jìn)思想政治教育發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。
(一)聚焦日常生活空間,促進(jìn)“符號(hào)化”向“生活化”的真正回歸。社會(huì)生活分為日常生活、非日常生活兩種形態(tài)。其中,日常生活指以傳統(tǒng)習(xí)俗、經(jīng)驗(yàn)、常識(shí)等為認(rèn)知圖式,以生存本能、血緣關(guān)系、天然情感等文化因素為基礎(chǔ)的生活領(lǐng)域。非日常生活指以科學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)等為表現(xiàn)形態(tài)的精神生產(chǎn),以社會(huì)化大生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、政治、公共事務(wù)等為內(nèi)涵的有組織的社會(huì)活動(dòng)。社會(huì)空間由此區(qū)隔為日常生活和非日常生活兩類(lèi)分化聚合的形態(tài)。由于個(gè)人總是按照一定社群的習(xí)慣系統(tǒng)所提供的節(jié)奏、秩序和規(guī)則融入日常生活,日常生活中的教育與社會(huì)群體的文化模式、社會(huì)習(xí)俗緊密聯(lián)系,日常生活空間構(gòu)成了人最基本的教育環(huán)境。誠(chéng)如社會(huì)學(xué)家韋伯指出的,基本真意義上的“日常生活”的膚淺恰恰在于,在日常生活中混日子的人意識(shí)不到,尤其是不想意識(shí)到部分地受心理制約、部分地受實(shí)用制約的各種價(jià)值的混雜。日常生活空間中的制度結(jié)構(gòu)、社會(huì)習(xí)俗、文化模式同樣具有意識(shí)形態(tài)和思想文化方面的社會(huì)特性。
非日常生活與日常生活之間的回歸和超越關(guān)系揭示了思想政治教育空間建構(gòu)的內(nèi)在規(guī)律。也正如思想家雅斯貝爾斯指出的,“在政治教育中應(yīng)當(dāng)探討日常的問(wèn)題,因?yàn)檫@些才是現(xiàn)實(shí)的事物。才能引起興趣和注意”。受教育者對(duì)社會(huì)價(jià)值觀以及社會(huì)意識(shí)形態(tài)的接受,具體展現(xiàn)為日常生活中關(guān)于教育情境與教育內(nèi)容的解釋、回應(yīng)和轉(zhuǎn)變的過(guò)程。思想政治教育必須始終聚焦受教育者現(xiàn)實(shí)的日常生活。充分“描繪出這一生活過(guò)程在意識(shí)形態(tài)上的反射和反響的發(fā)展”,才能真正成為理解、選擇和建構(gòu)社會(huì)生活的實(shí)踐需要,徹底改變僅僅被當(dāng)作知識(shí)來(lái)加工和灌輸?shù)那樾?。聚焦日常生活空間,就是要賦予日常生活內(nèi)在而超越的政治關(guān)懷和生存理解。引導(dǎo)人們發(fā)現(xiàn)和重構(gòu)社會(huì)意識(shí)形態(tài)理論與公眾日常生活的關(guān)系,認(rèn)同社會(huì)意識(shí)形態(tài)與核心價(jià)值體系的理想性、超越性及其實(shí)踐價(jià)值。這種“符號(hào)化”的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)向“生活化”的社會(huì)實(shí)踐回歸,絕不是對(duì)思想教育具有的社會(huì)政治本質(zhì)的消融和消解,而是要充分揚(yáng)棄日常生活的“膚淺”之處,教育和引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)對(duì)自我身份和社會(huì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同。防止陷入空洞說(shuō)教,打破形式主義骨鯁,凝練生活化的實(shí)踐智慧,引導(dǎo)人們廣泛的社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)參與是思想政治教育聚焦日常生活空間的根本目的。
(二)關(guān)注虛擬生活空間,實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的超級(jí)鏈接。信息化時(shí)代,隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起,數(shù)字化生存已成為一種嶄新的社會(huì)生活方式。網(wǎng)絡(luò)以其主體隱匿的虛無(wú)性、空間范圍的無(wú)限性,提供了人們表達(dá)思想、傳達(dá)信息、交流情感、討論話題、交易商品、評(píng)論媒體、參與政治的重要平臺(tái)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)虛擬實(shí)踐作為連接現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界的橋梁,增進(jìn)了人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)生活的深刻體驗(yàn),促進(jìn)著網(wǎng)絡(luò)與主體之間的相互建構(gòu)。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建構(gòu)中,網(wǎng)絡(luò)主體的組合、聯(lián)系、互動(dòng)形成了一個(gè)基于生活想象的虛擬社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)虛擬生存成為人們超越和揚(yáng)棄現(xiàn)實(shí)生活的重要方式,成為人的意義生存和虛擬發(fā)展的重要維度。由于虛擬社會(huì)不是單個(gè)人在虛擬空間中無(wú)序的簡(jiǎn)單的集合,而是在虛擬實(shí)踐中按照一定的方式彼此發(fā)生的各種虛擬社會(huì)聯(lián)系和關(guān)系的領(lǐng)域,關(guān)注虛擬生活空間中人們的生存狀態(tài)和思想觀念,積極建設(shè)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育陣地,成為思想政治教育空間建構(gòu)的一種技術(shù)路徑。
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下的虛擬生存使人能夠以現(xiàn)實(shí)和想象的雙重身份創(chuàng)造生活,它激活了人的生命意識(shí)、技術(shù)精神和創(chuàng)新品質(zhì)。然而,正如馬克思在論及機(jī)器大工業(yè)的革命性時(shí)指出的,機(jī)器具有減少人類(lèi)勞動(dòng)和使勞動(dòng)更有成效的神奇力量,然而卻引起了饑餓和過(guò)度的疲勞。技術(shù)的勝利,似乎是以道德的敗壞為代價(jià)換來(lái)的。作為人類(lèi)生存方式的突破,虛擬技術(shù)在比特精靈的運(yùn)思中可能是點(diǎn)亮的“阿拉丁神燈”,也可能是打開(kāi)的“潘多拉魔盒”。受到現(xiàn)實(shí)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)主體素質(zhì)的限制,虛擬生存始終只能作為一種有限的生存,信息污染、知識(shí)貧乏、文化退化、道德失范等網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題早已暴露出技術(shù)化生存的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。由于網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在很大程度上改變了人類(lèi)的生存方式,聚焦人們?cè)谔摂M社會(huì)中的生活圖景,廣泛開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)思想政治教育,成為思想政治教育生活化的必然選擇。由于虛擬生活是現(xiàn)實(shí)生活的投影和折射。虛擬生活空間提供了思想政治教育過(guò)程中最為典型的社會(huì)環(huán)境、教育載體和豐富內(nèi)容。把握網(wǎng)絡(luò)民意、網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ),建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)生存。都必須自覺(jué)聚焦虛擬生活空間,通過(guò)建立覆蓋面廣、吸引力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育體系,在虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的超級(jí)鏈接中,實(shí)現(xiàn)思想政治教育在工具平臺(tái)、學(xué)科價(jià)值、社會(huì)環(huán)境及其教育要素上的“驚險(xiǎn)的一躍”。
(三)認(rèn)定自我社會(huì)空間,力求自我教育與社會(huì)教育的有機(jī)統(tǒng)一。在社會(huì)空間理論的視角中,人的性情、習(xí)性以及他們理解社會(huì)的思想認(rèn)識(shí),實(shí)際上是對(duì)自我社會(huì)空間位置的認(rèn)定和內(nèi)化。正如社會(huì)空間理論的重要代表人物,法國(guó)社會(huì)學(xué)家布迪厄認(rèn)為,“社會(huì)空間的建構(gòu)方式乃是位居此空間的行動(dòng)者、群體或制度的接近”,“行動(dòng)者的性情、習(xí)性以及他們理解社會(huì)世界的心智結(jié)構(gòu),正是內(nèi)化了那個(gè)世界結(jié)構(gòu)的結(jié)果”。思想政治教育的空間不是存在于教室、街頭等物質(zhì)空間中固定不變的實(shí)體,而是由角色、言語(yǔ)、行為、文化等不同要素在互動(dòng)中構(gòu)成的社會(huì)空間。由于受教育者通常置身于不同的社會(huì)空間尋找著自身身份存在的意義和價(jià)值,思想政治教育的社會(huì)空間形成了豐富而復(fù)雜的差序結(jié)構(gòu)。即便是教學(xué)一律性的課堂教學(xué)空間,受到家庭、學(xué)校、社會(huì)等環(huán)境因素的影響,也仍然存在著鮮明的公共空間和私人空間的分殊。在這一空間背景下,思想政治教育要“提供各種不同的觀點(diǎn),使所有的參與者都能夠看見(jiàn)自己的生活世界……為他們提供機(jī)會(huì),讓他們能夠看見(jiàn)自己,知道他們究竟是誰(shuí),并建構(gòu)一個(gè)能夠自我決定的或與他人互為主體的美好世界”,就必須充分認(rèn)定受教育者的自我社會(huì)空間,在思想政治教育過(guò)程中力求自我教育與社會(huì)教育的相互統(tǒng)一。
隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深化發(fā)展,傳統(tǒng)社會(huì)的同構(gòu)差序格局已徹底地嬗變?yōu)轭I(lǐng)域分離的市場(chǎng)整合模式。異質(zhì)代替了統(tǒng)一、分化取代了集中,家國(guó)同構(gòu)、個(gè)人的集體依附、單位依附都已極大程度地被瓦解。在社會(huì)生活中,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化,導(dǎo)致了社會(huì)思潮和價(jià)值觀念的多元化。加之人類(lèi)文明的開(kāi)放與多元,人們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活具有了更多的自主性、獨(dú)立性、選擇性、差異性。此外,由于社會(huì)流動(dòng)的加快以及新的社會(huì)階層的形成,整個(gè)社會(huì)空間被越來(lái)越多地分割為特定人群的私人空間,社會(huì)空間的公共性與私人性形成了兩極對(duì)峙、復(fù)雜多元的鮮明格局。面對(duì)我國(guó)社會(huì)空間建構(gòu)與發(fā)展的新態(tài)勢(shì),思想政治教育工作者必須正視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)資本、人力資本的差異帶來(lái)的社會(huì)隔離和社會(huì)分層,自覺(jué)把握受教育者的自我社會(huì)空間的范圍及其特性,深入研究自我空間、社會(huì)空間與自我認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同的關(guān)系,在加強(qiáng)社會(huì)參照中開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,在調(diào)適社會(huì)價(jià)值體系、緩和思想行為沖突中發(fā)揮思想政治教育的社會(huì)管理功能。
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中國(guó)正力圖實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),同時(shí)也處于對(duì)20世紀(jì)80年代以來(lái)社會(huì)保障和福利制度改革的反思時(shí)期,社會(huì)政策的作用凸現(xiàn)。怎樣在“社會(huì)轉(zhuǎn)型"與“全球化"雙重疊加的背景下,發(fā)揮社會(huì)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公正的功能,是當(dāng)今中國(guó)面臨的重點(diǎn)政策議題。發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)中國(guó)的啟示意義是:(1)要重新重視和確立政府在社會(huì)福利中的主導(dǎo)角色;(2)在社會(huì)保障和福利制度的安排上要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性眼光。
[關(guān)鍵詞] 發(fā)展型社會(huì)政策 全球化 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 社會(huì)投資 社會(huì)發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào):F061?4
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1007-1369(2007)1-0088-08
20世紀(jì)90年代以來(lái)至今,隨著經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的一系列新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題,西方福利國(guó)家的社會(huì)福利制度面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn):一方面,失業(yè)和貧困加劇了對(duì)很多正規(guī)的社會(huì)保護(hù)制度,如養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等的需求,但同時(shí),由于資本轉(zhuǎn)移的加速和就業(yè)的下降,這些正規(guī)的社會(huì)保護(hù)制度面臨嚴(yán)重的財(cái)政困難和制度缺陷;另一方面,那些影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)秩序的新型社會(huì)問(wèn)題如國(guó)際移民、非正規(guī)就業(yè)者的保護(hù)等等又不在社會(huì)政策的制度框架之內(nèi),迫切需要社會(huì)政策發(fā)展新的、更具靈活性的保護(hù)領(lǐng)域,以覆蓋新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下,很多發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)政策學(xué)者如吉登斯、米奇利(J.Midgley)、P.Taylor-Gooby等對(duì)福利國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了反思和重構(gòu),對(duì)社會(huì)政策的目標(biāo)進(jìn)行了重新定位,認(rèn)為社會(huì)政策的目標(biāo)應(yīng)該是在維護(hù)社會(huì)公平和平等的基礎(chǔ)上,同時(shí)也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性,以應(yīng)對(duì)全球化條件下的技術(shù)和社會(huì)危機(jī)。這些學(xué)者提出的“第三條道路”、社會(huì)投資型國(guó)家、新福利主義等思想深深影響了當(dāng)代許多發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)政策實(shí)踐,其具體的政策主張即是今天備受關(guān)注和爭(zhēng)論的“發(fā)展型社會(huì)政策"。
圍繞著“福利制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系"這個(gè)主題,發(fā)展型社會(huì)福利理論和政策在關(guān)于以何種方式利用市場(chǎng)機(jī)制的問(wèn)題上,在政府、家庭、市場(chǎng)和志愿組織(公民社會(huì))能夠發(fā)揮什么作用等問(wèn)題上提出了新的思考,為我們提供了一個(gè)有益的比較思考取向。
眾所周知,中國(guó)的改革和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段,建設(shè)和諧社會(huì)成為新的主軸。在此新的歷史時(shí)期,社會(huì)體制的改革與社會(huì)政策的創(chuàng)新,成為各級(jí)政府和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。自2003年以來(lái),醫(yī)療、教育、住房、貧困、農(nóng)村發(fā)展、弱勢(shì)群體等問(wèn)題,已經(jīng)成為公眾關(guān)心的熱點(diǎn)。在這樣的大背景下,社會(huì)政策研究的重要性日益凸現(xiàn)。這種狀況要求我們必須深入地了解社會(huì)政策演變、創(chuàng)新和發(fā)展的過(guò)程及其有關(guān)的理論,為中國(guó)探求經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐提供新的可資借鑒的思想資源,使社會(huì)政策真正起到維護(hù)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的作用。
本文的首要目的是對(duì)發(fā)展型的社會(huì)福利理論和政策進(jìn)行清晰的梳理;此外,在目前強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下,對(duì)如何改革和建構(gòu)中國(guó)社會(huì)福利體系進(jìn)行簡(jiǎn)要的評(píng)論。
發(fā)展型社會(huì)政策的產(chǎn)生背景及其主要理念
1.全球化時(shí)代的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的演變
發(fā)展型社會(huì)政策理論產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景和首要的推動(dòng)力量,是與西方福利國(guó)家對(duì)全球化挑戰(zhàn)的回應(yīng)以及重構(gòu)國(guó)家合法性的努力分不開(kāi)的。
20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著高科技、信息技術(shù)的迅速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化,福利國(guó)家面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化涉及三種要素的跨國(guó)界流動(dòng):產(chǎn)品和服務(wù)、資本以及人員。產(chǎn)品和服務(wù)的大批量流動(dòng),引起了空前激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)直接威脅到福利國(guó)家的高勞動(dòng)成本,迫使它們不得不進(jìn)行福利開(kāi)支和勞動(dòng)力成本上的“探底競(jìng)爭(zhēng)",但這些措施的實(shí)行又受到國(guó)內(nèi)不同政治力量和普選制度的制約。這些國(guó)家既要參加世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),又不想面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致的福利國(guó)家削減的現(xiàn)實(shí),在可供選擇的政策工具上十分傷腦筋。其次,信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,交通工具的發(fā)達(dá)使全球性的資本流動(dòng)速度加快。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下,資本逃稅要比勞動(dòng)逃避稅收容易得多。為了追逐利潤(rùn),資本避開(kāi)對(duì)勞動(dòng)征稅很重或勞動(dòng)受到嚴(yán)密保護(hù)的國(guó)家,迫使那里的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。因此,當(dāng)私人企業(yè)的跨國(guó)流動(dòng)打破了民族國(guó)家的疆界時(shí),那種在民族國(guó)家內(nèi)部形成的社會(huì)保障體系和福利服務(wù)形式也就受到了威脅。而這些社會(huì)保護(hù)體系原先是針對(duì)工業(yè)社會(huì)(制造業(yè)時(shí)代)的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)出來(lái)的。資本的“四處流動(dòng)"擺脫了民族國(guó)家的政治控制,使受著地域約束的雇員和政府的談判能力降低。此外,全球性的資本流動(dòng)還伴隨著就業(yè)機(jī)會(huì)的全球化和勞動(dòng)力的全球性流動(dòng)。資本的外流使福利國(guó)家的財(cái)力外泄,而經(jīng)濟(jì)移民的涌入則造成福利國(guó)家在住房、醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)和技能培訓(xùn)等方面的額外負(fù)擔(dān),迫使福利國(guó)家不得不就移民問(wèn)題進(jìn)行新的政策設(shè)計(jì)。上述這三大問(wèn)題使我們看到,福利國(guó)家的征稅能力、國(guó)家賴(lài)以調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和干預(yù)社會(huì)分配的能力都被削弱了。
伴隨信息化、全球化而來(lái)的,還有社會(huì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的變遷造成的危機(jī)和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為:①人口老齡化的挑戰(zhàn)。人口老化在資本流動(dòng)加速、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衰退時(shí)帶來(lái)社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)率加重,有可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障制度的巨額赤字甚至破產(chǎn)。②信息通訊技術(shù)和知識(shí)社會(huì)的迅猛發(fā)展,造成對(duì)新技能和高學(xué)歷日漸上升的需求,同時(shí)也引起對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的排斥,即使他們的工資和福利待遇要求很低。③家庭結(jié)構(gòu)和性別角色的變遷。離婚率的上升,單親家庭的增多;家庭生活的非標(biāo)準(zhǔn)化,即改變了工業(yè)社會(huì)和大規(guī)模制造業(yè)時(shí)代的生活和就業(yè)模式,人的就業(yè)年齡、結(jié)婚年齡、生育年齡和退休年齡等發(fā)生了多樣化。④職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和新的就業(yè)形式。臨時(shí)工增多、小時(shí)工增多、家庭雇工增多、合作組織增多,打破了原來(lái)的工業(yè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的工廠雇用模式。這些變化都對(duì)福利國(guó)家原先的社會(huì)保護(hù)體系提出了新的要求,比如對(duì)非固定就業(yè)的職工如何保護(hù),對(duì)未婚生育者如何保護(hù),如何化解人口老化的危機(jī)等。所有這些新的風(fēng)險(xiǎn)和需求并不是僅僅靠私有化政策就可以解決,如果我們接受福利國(guó)家形態(tài)的出現(xiàn)是對(duì)工業(yè)社會(huì)變革的反應(yīng)這個(gè)邏輯,那么我們就必須認(rèn)識(shí)當(dāng)下這個(gè)社會(huì)狀態(tài)的特性。
從福利國(guó)家遭遇的這些問(wèn)題來(lái)看,社會(huì)危機(jī)的性質(zhì)改變了:由于知識(shí)的匱乏而造成的社會(huì)排斥超過(guò)了工傷和疾病引起的貧困;老齡的恐懼由生活無(wú)著變成難以支付高昂的醫(yī)療照顧費(fèi)用;就業(yè)準(zhǔn)備變得比失業(yè)保險(xiǎn)更加重要。這一切都迫使福利國(guó)家從觀念到實(shí)踐進(jìn)行根本的變革。吉登斯警告說(shuō),“沒(méi)有了敵人的國(guó)家的合法性,越來(lái)越取決于它們的管理風(fēng)險(xiǎn)的能力”。[1]80吉登斯還認(rèn)為,目前福利國(guó)家的危機(jī)在于“無(wú)法及時(shí)調(diào)整自己的步伐,以便覆蓋那些新的風(fēng)險(xiǎn),比如與技術(shù)變遷、社會(huì)排斥或者不斷增加的單親家庭有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)”。[2]120吉登斯的論斷使我們認(rèn)識(shí)到,“福利國(guó)家的危機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅是財(cái)政的危機(jī),而且更是結(jié)構(gòu)的危機(jī),甚至還是福利國(guó)家作為一種國(guó)家形態(tài),它的合理性與公平性的危機(jī)”。[2]
在這種情況下,以英國(guó)的吉登斯為代表一批學(xué)者通過(guò)自己的研究開(kāi)始了重塑?chē)?guó)家合法性的努力,他們的思想也深深地影響了西方福利國(guó)家的政府行政和社會(huì)政策的實(shí)踐。作為“第三條道路"的倡導(dǎo)者,吉登斯要求福利國(guó)家從觀念到結(jié)構(gòu)的更新:重新界定政府與個(gè)人之間的契約關(guān)系,改“福利國(guó)家"為“社會(huì)投資型國(guó)家",從個(gè)人爭(zhēng)取政府的保護(hù),轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人尋求“自主與自我發(fā)展",政府的功能應(yīng)當(dāng)從提供經(jīng)濟(jì)援助改變?yōu)檫M(jìn)行人力投資,政府與公民之間的關(guān)系要全面調(diào)整。吉登斯明確提出了社會(huì)投資福利戰(zhàn)略和積極福利制度、福利社會(huì)等概念,提出建設(shè)一種能增強(qiáng)社會(huì)包容性,但又不限制個(gè)人對(duì)自己風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任,鼓勵(lì)個(gè)人積極創(chuàng)造的積極利制度的改革方向。這種積極福利不是要取消福利國(guó)家的開(kāi)支,而是改變開(kāi)支的方向,從福利消費(fèi)支出,改為教育、培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、彈性的工作制度等社會(huì)投資支出。另外,吉登斯主張用“福利社會(huì)"的概念取代“福利國(guó)家",也就是福利不應(yīng)僅僅由中央政府提供,應(yīng)該調(diào)動(dòng)地方政府、社會(huì)第三部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人等共同承擔(dān)社會(huì)福利責(zé)任。無(wú)獨(dú)有偶,在大西洋彼岸,美國(guó)加州大學(xué)的社會(huì)福利學(xué)者詹姆斯?米奇利(James Midgley)提出了發(fā)展性社會(huì)福利政策。[3]所謂發(fā)展性社會(huì)福利政策是一種把社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合起來(lái)的福利思想。米奇利回顧了促進(jìn)社會(huì)福利的三個(gè)傳統(tǒng)手段:慈善、社會(huì)工作和社會(huì)行政。他認(rèn)為慈善和社會(huì)工作是針對(duì)個(gè)別對(duì)象提供物品和服務(wù),或者提供治療和康復(fù);而社會(huì)行政則依靠稅收來(lái)支持社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障。這些傳統(tǒng)的手段都沒(méi)有從宏觀結(jié)構(gòu)上把社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái),而發(fā)展的福利觀正是要強(qiáng)調(diào)在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)結(jié)合的過(guò)程中,通過(guò)有計(jì)劃的社會(huì)變遷來(lái)促進(jìn)人口整體的福利。
上述這些新發(fā)展戰(zhàn)略和福利思想對(duì)西方國(guó)家的政府行政和社會(huì)政策實(shí)踐產(chǎn)生了很大的影響。原先的福利國(guó)家紛紛采取了應(yīng)對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的措施,改革原來(lái)的社會(huì)保護(hù)體系,重新尋找社會(huì)政策的定位。社會(huì)投資型國(guó)家或能力促型國(guó)家(the enabling state)的發(fā)展戰(zhàn)略首先推動(dòng)了發(fā)展型社會(huì)政策的產(chǎn)生。
2.貧困的再認(rèn)識(shí):反“社會(huì)排斥"實(shí)踐對(duì)政策轉(zhuǎn)型的推動(dòng)
近年來(lái),歐洲學(xué)術(shù)界在社會(huì)政策的研究中非常重視社會(huì)排斥(social exclusion)這一概念,有關(guān)貧困及社會(huì)不平等的研究都把注意力投向反對(duì)社會(huì)排斥,增進(jìn)社會(huì)融合(social integration)上。所謂“社會(huì)排斥",原先是針對(duì)大民族完全或部分排斥少數(shù)民族的種族歧視和偏見(jiàn)的,這種偏見(jiàn)和歧視建立在一個(gè)社會(huì)有意達(dá)成的政策基礎(chǔ)上?!爸鲗?dǎo)群體已經(jīng)握有社會(huì)權(quán)力,不愿別人分享之"。譬如他們擔(dān)心移民具有潛在的破壞性,因而感到有必要對(duì)這些人加以社會(huì)排斥。[4]20世紀(jì)80年代至90年代,全球面臨的社會(huì)問(wèn)題使這一概念很快被人們所接受,在社會(huì)學(xué)、社會(huì)政策和社會(huì)工作以及其他一些相關(guān)領(lǐng)域被廣泛使用,但含義已經(jīng)被擴(kuò)展和泛化。社會(huì)排斥被認(rèn)為是“當(dāng)一些人或地區(qū)受到一系列相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題,如失業(yè)、技術(shù)缺乏、收入低下、居住條件惡劣、高犯罪環(huán)境、健康狀況不佳及家庭破裂等等的困擾時(shí),可能發(fā)生的情況的簡(jiǎn)稱(chēng)”。[5]這是有劣勢(shì)地位“導(dǎo)致某些排斥,這些排斥又導(dǎo)致更多的劣勢(shì)和更大的社會(huì)排斥,并最終形成持久的多重(剝奪)劣勢(shì)"的“一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程",它導(dǎo)致社會(huì)紐帶的斷裂。與社會(huì)排斥相對(duì),社會(huì)整合意味著“社會(huì)要避免出現(xiàn)可能威脅社會(huì)穩(wěn)定的巨大收入差距,保障貧困人口享有受教育、醫(yī)療和基本服務(wù)(如清潔的水、衛(wèi)生和用電)的機(jī)會(huì),意味著人民能夠參與影響他們生活的重大決策,這也是賦權(quán)的含義”。[6]可見(jiàn),社會(huì)排斥“不僅是表示收入的不足,而且表示在工作參與方面的不足。簡(jiǎn)而言之,社會(huì)排斥強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)連接的斷裂",“表現(xiàn)了比社會(huì)不平等更復(fù)雜的意義"。“從貧窮的概念到社會(huì)排斥概念的轉(zhuǎn)換,這實(shí)際上是一個(gè)概念的轉(zhuǎn)換和觀念的轉(zhuǎn)換結(jié)合的過(guò)程:從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從注重分配到注意關(guān)系”。[7]概括而言,社會(huì)排斥是一個(gè)多元的概念,它不但含有經(jīng)濟(jì)資源上的長(zhǎng)期匱乏,尤為關(guān)注的,是人在社會(huì)關(guān)系上、心理上、文化上和政治參與上被長(zhǎng)期隔絕的狀況,這種可稱(chēng)之為個(gè)人長(zhǎng)期無(wú)法實(shí)現(xiàn)的某種能力和功能的匱乏,不僅可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困,甚至使被排斥者不能享受到公民地位所賦予的公民政治及社會(huì)權(quán)利。而這種權(quán)利不可能依靠提供經(jīng)濟(jì)援助和保障救濟(jì)來(lái)賦予。
社會(huì)排斥的研究超越了傳統(tǒng)社會(huì)政策對(duì)貧困的研究手段和思維方法,而注重考察多層次的不利條件如何使社會(huì)的邊緣群體(如窮人、老人、單親、新移民、失業(yè)者等)陷入缺乏維持最低標(biāo)準(zhǔn)生活的能力,從而被排斥出主流社會(huì)。社會(huì)排斥概念的提出,使得對(duì)貧困問(wèn)題的界定擴(kuò)展到社會(huì)地位與權(quán)利等非經(jīng)濟(jì)因素以及基本能力的被剝奪和機(jī)會(huì)喪失等方面,凸現(xiàn)了貧困與社會(huì)秩序、社會(huì)不同的行動(dòng)者(社會(huì)政策的主體)之間的關(guān)聯(lián)。這就意味著解決這類(lèi)老問(wèn)題需要新的價(jià)值觀和視角――從政府控制下的經(jīng)濟(jì)再分配或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的自我依賴(lài)過(guò)渡到各種社會(huì)機(jī)制并用。在政策主體和服務(wù)傳遞機(jī)制上建立政府部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、志愿機(jī)構(gòu)和家庭之間的合作伙伴關(guān)系,探討它們之間良性互動(dòng)的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利上的責(zé)任共擔(dān)。在政策對(duì)象和服務(wù)資源的提供機(jī)制上,倡導(dǎo)積極就業(yè)政策,重新評(píng)估人的需要和能力,將人力資本投資的經(jīng)濟(jì)學(xué)成果用于社會(huì)福利政策,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),同時(shí)通過(guò)減免稅收、低息貸款等方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)就業(yè);消除社會(huì)福利對(duì)象參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙,強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)外合作關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)資本的形成;等等??傊?,圍繞著社會(huì)排斥的研究,不僅促使了融經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策于一體的發(fā)展型社會(huì)政策的產(chǎn)生,而且有關(guān)社會(huì)排斥的研究和政策設(shè)計(jì)還為應(yīng)用和檢驗(yàn)發(fā)展型社會(huì)政策提供了廣闊的空間。
3.歐盟:超國(guó)家的政治力量對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策的推進(jìn)
全球化的影響不僅使各個(gè)民族國(guó)家在范圍內(nèi)紛紛改革福利國(guó)家原來(lái)的社會(huì)保護(hù)體系、實(shí)行發(fā)展型的社會(huì)政策,而且在超國(guó)家的層面實(shí)行社會(huì)政策的聯(lián)合與協(xié)調(diào),推行發(fā)展型社會(huì)政策,反對(duì)社會(huì)排斥,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。這方面作出實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)、最值得關(guān)注和總結(jié)的當(dāng)數(shù)歐盟。
自1997年《阿姆斯特丹條約》以來(lái),歐盟在越來(lái)越多的政策性文件中,貫穿著一種發(fā)展型社會(huì)政策理念:社會(huì)政策不是一種負(fù)擔(dān)或者成本,相反,它是一種生產(chǎn)要素。經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)是基本的,但是,僅有經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長(zhǎng),還不足以確保社會(huì)整合;投資于就業(yè)政策和社會(huì)政策同樣是必要的,這將加速和維持經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長(zhǎng),獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),從而使人們有能力應(yīng)對(duì)未來(lái)包括國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)在內(nèi)的種種挑戰(zhàn)。這種理念集中體現(xiàn)在2000年3月的《社會(huì)政策議程》中。
《社會(huì)政策議程》是歐盟為實(shí)現(xiàn)里斯本首腦會(huì)議提出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)興目標(biāo)所作努力的一部分,它力圖確保經(jīng)濟(jì)政策、就業(yè)政策和社會(huì)政策之間積極的、充滿活力的互動(dòng)。它的指導(dǎo)原則,是強(qiáng)化社會(huì)政策作為一種生產(chǎn)要素的作用。為此,它特別強(qiáng)調(diào):第一,社會(huì)開(kāi)支是一種投資。用于衛(wèi)生和教育的社會(huì)開(kāi)支是具有經(jīng)濟(jì)效益的人力資源投資,此類(lèi)開(kāi)支的規(guī)模與各國(guó)的生產(chǎn)率水平是正相關(guān)的。同樣,用于養(yǎng)老金和社會(huì)保障的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付,不僅有助于收入的平衡或再分配,而且有助于提高雇用質(zhì)量,從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。第二,社會(huì)政策是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的不可或缺的一環(huán)。有針對(duì)性的社會(huì)保護(hù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)適應(yīng)變遷以及提供訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力而言具有重要意義;高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)將有助于增強(qiáng)社會(huì)融入和競(jìng)爭(zhēng)力,并增強(qiáng)社會(huì)整合。
《社會(huì)政策議程》提出,是為了成功地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)信息化和人口老齡化等技術(shù)和社會(huì)變遷。這份后來(lái)被成為“里斯本戰(zhàn)略"的歐盟世紀(jì)文件為歐盟在21世紀(jì)的頭10年的發(fā)展提出了戰(zhàn)略性目標(biāo):“成為世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力和最有活力的知識(shí)經(jīng)濟(jì),保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng),提供更多更好的就業(yè)和更高程度的社會(huì)和諧。"[8]透過(guò)這份文件,我們可以看到,歐盟的社會(huì)目標(biāo)則要致力于提高經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí),在歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)制定適合歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)政策,改進(jìn)歐洲社會(huì)模式并使其能夠應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)變遷的影響,維持歐洲社會(huì)的團(tuán)結(jié)和社會(huì)公平的價(jià)值理念。
值得進(jìn)一步關(guān)注的是,近幾年來(lái),歐盟為實(shí)現(xiàn)《社會(huì)政策議程》提出的目標(biāo),不僅促使和監(jiān)督原成員國(guó)致力于提高社會(huì)政策的質(zhì)量,而且促使新近加入的成員國(guó)的社會(huì)政策體系適應(yīng)社會(huì)歐洲的建設(shè)需要,實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策體系的順利“并軌"。歐盟的對(duì)策是:首先,在新成員國(guó)加入歐盟之前,歐盟與這些國(guó)家簽定了有關(guān)社會(huì)保護(hù)和就業(yè)方面的政策性文件。該文件使候選國(guó)承擔(dān)了就業(yè)政策方面的義務(wù),比如投資于人力資源,強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù),消除地區(qū)差別和性別不平等,減少非正規(guī)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)社會(huì)伙伴在使勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)代化方面的作用等。其次,歐盟通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)基金,如歐洲社會(huì)基金(ESF)和以反對(duì)各種與勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)的歧視和不平等為宗旨的平等基金(EQUAL)積極援助新成員國(guó)消除貧困和社會(huì)排斥。[9]
總之,在全球化的環(huán)境下,歐盟通過(guò)自己的努力在一個(gè)超國(guó)家的政治層面普及發(fā)展型的福利思維及其社會(huì)政策。歐盟的工作對(duì)全球性的社會(huì)政策發(fā)展提供了鮮明的導(dǎo)向。
總起來(lái)看,在上述各種因素的相互作用下,以再分配和維持消費(fèi)為取向的社會(huì)政策逐漸從傳統(tǒng)的、“事后補(bǔ)救型"的保護(hù)方法向著積極的、“生產(chǎn)性"的、注重社會(huì)投資的方法轉(zhuǎn)變,這使得社會(huì)政策的學(xué)科理念發(fā)生了深刻的變化,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:①?gòu)?qiáng)調(diào)社會(huì)政策是生產(chǎn)力。社會(huì)政策應(yīng)被看作是對(duì)人力資本和社會(huì)資本的投資,其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高有重要的作用,有助于對(duì)瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出積極響應(yīng)。社會(huì)政策既有再分配的功能,也有社會(huì)投資的功能。②促進(jìn)社會(huì)投資,實(shí)現(xiàn)包容、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策不是相互排斥的,應(yīng)實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)福利應(yīng)以社會(huì)投資為導(dǎo)向,與勞動(dòng)力市場(chǎng)密切配合,社會(huì)福利必須投資到具有促進(jìn)人力資本、就業(yè)、社會(huì)資本、勞動(dòng)技能以及低成本高效益的社會(huì)項(xiàng)目上,并致力于消除社會(huì)成員參與經(jīng)濟(jì)的障礙。社會(huì)投資的目的是提高人們參與經(jīng)濟(jì)的能力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策的整合目標(biāo)。③以治理(governance)和善治(good governance)的理念加強(qiáng)政府與公民社會(huì)及經(jīng)濟(jì)組織的合作。
這些觀點(diǎn)得到了很多國(guó)際組織、政府及社會(huì)政策研究者的贊同,不僅具體指導(dǎo)著西方福利國(guó)家的改革實(shí)踐和福利制度的轉(zhuǎn)型,而且對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家的福利制度也產(chǎn)生了很大的影響。
發(fā)展型社會(huì)政策的實(shí)踐策略
從西方國(guó)家目前的社會(huì)政策實(shí)踐來(lái)看,發(fā)展型社會(huì)政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)領(lǐng)域:第一,針對(duì)福利國(guó)家原有的社會(huì)保障和服務(wù)體系,倡導(dǎo)準(zhǔn)市場(chǎng)模式和福利多元主義。這方面稱(chēng)為“融入經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)政策"。第二,針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化條件下新貧困和各種形式的邊緣化,強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策的資源獲取和分配要與就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)相結(jié)合,增大在教育培訓(xùn)等方面的公共行動(dòng),促進(jìn)社會(huì)融入,降低社會(huì)排斥。這方面稱(chēng)為“融入社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)政策"。
1.融入經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)政策
(1)混合福利制度或多元福利模式。這是指政策主體或福利供給主體方面的變化。所謂“混合福利制度"或“多元福利模式"是指社會(huì)政策的主體的多元化,即指“國(guó)民的福利由不同的社會(huì)主體提供的現(xiàn)象"。混合福利制度或多元福利模式是相對(duì)于福利國(guó)家體制和新自由主義主張的私人福利體制兩個(gè)極端而言的?;旌细@贫然蚨嘣@J降幕疽笫钦谡麄€(gè)社會(huì)福利體系中仍然扮演最主要的角色,承擔(dān)最基本的責(zé)任,但同時(shí)其他各類(lèi)組織和個(gè)人也以制度化的方式參與社會(huì)政策行動(dòng),并在其中分擔(dān)責(zé)任。
(2)“準(zhǔn)市場(chǎng)"模式。這涉及到社會(huì)政策運(yùn)行機(jī)制的改變,具體是指社會(huì)政策行動(dòng)在資金供應(yīng)和服務(wù)傳遞模式方面的變化。所謂“準(zhǔn)市場(chǎng)模式",是指在社會(huì)政策行動(dòng)中引入一定的市場(chǎng)機(jī)制。20世紀(jì)80年代的市場(chǎng)社會(huì)主義理論率先提出了可以在社會(huì)主義的目標(biāo)和原則下引入市場(chǎng)機(jī)制,保持經(jīng)濟(jì)的效率和活力。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,這種觀點(diǎn)經(jīng)“第三條道路"理論的進(jìn)一步發(fā)揮,目前已成為社會(huì)福利理論中占主導(dǎo)地位的理論觀點(diǎn)。概括起來(lái)看,“準(zhǔn)市場(chǎng)模式"的要點(diǎn)有:
在公共部門(mén)和福利性項(xiàng)目中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制:打破福利中的壟斷,通過(guò)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的橫向競(jìng)爭(zhēng)而提高機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。
改變政府撥款方式:將面向機(jī)構(gòu)的“按人頭撥款"方式改為按服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)?yè)芸?,并進(jìn)一步轉(zhuǎn)向面向服務(wù)對(duì)象的“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)"方式。
增大受益者選擇:擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的自由選擇,通過(guò)服務(wù)對(duì)象“用腳投票"的效果來(lái)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)重視效率和質(zhì)量。
增加福利使用者的付費(fèi),通過(guò)使用者的付費(fèi)一方面體現(xiàn)受益者的個(gè)人責(zé)任,并約束其福利需求;另一方面也增加服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源,并降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核和評(píng)估,在業(yè)績(jī)考核和評(píng)估中強(qiáng)化效率和質(zhì)量的指標(biāo)。
總體上看,在福利中引入市場(chǎng)機(jī)制是一把“雙刃劍",它既可以促進(jìn)服務(wù)效率和質(zhì)量的提高,也可能損害對(duì)貧弱人群的社會(huì)保護(hù)。因此,引入市場(chǎng)機(jī)制的效果很大程度上取決于政府與其他政策主體構(gòu)建什么樣的互動(dòng)機(jī)制。
2.融入社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)政策:“可持續(xù)生計(jì)"與“資產(chǎn)建設(shè)"
這是目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)長(zhǎng)期陷入失業(yè)和貧困的公民所采取的旨在幫助他們反對(duì)社會(huì)排斥,增強(qiáng)個(gè)人的自主和自立精神,從而最終徹底擺脫貧困、融入主流社會(huì)的政策措施。這構(gòu)成了發(fā)展型社會(huì)政策的又一特色領(lǐng)域。
“可持續(xù)生計(jì)"(Sustainable Livelihoods)這個(gè)概念,最早見(jiàn)于1991年世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告,在1995年社會(huì)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)的《哥本哈根宣言》中得到了清晰的界定:“使所有的男人和婦女通過(guò)自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)和工作,獲得可靠和穩(wěn)定的生計(jì)。"納列什?辛格和喬納森?吉爾曼在《讓生計(jì)可持續(xù)》一文中指出:“消除貧困的大目標(biāo)在于發(fā)展個(gè)體、家庭和社區(qū)改善生計(jì)系統(tǒng)的能力。"[10]
按這個(gè)思路去看待和理解貧困,這就意味著:①應(yīng)該以積極的眼光看待貧困群體,把他們看作是寶貴的人力資源,相信他們能夠通過(guò)自己的努力去創(chuàng)造適合自己的就業(yè)崗位,從而獲得可持續(xù)生計(jì)。②政府應(yīng)該用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)失業(yè)和貧困者自謀職業(yè),自己創(chuàng)造適合自己并且可以長(zhǎng)期或較為長(zhǎng)期維持下去的有收入的“工作崗位",對(duì)各種形式的靈活就業(yè)給予保護(hù)。③重視發(fā)揮社區(qū)、非政府組織和經(jīng)濟(jì)組織的作用,他們擁有很多意想不到的資源,充分發(fā)揮他們的作用,對(duì)解決可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題是很有效的選擇,如全世界的扶貧活動(dòng)中已見(jiàn)成效的“小額貸款"方式就是一個(gè)很好的例子。
“資產(chǎn)建設(shè)"(asset budding)這個(gè)概念源自美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾?謝若登1990年寫(xiě)的《資產(chǎn)與窮人》一書(shū)。謝若登寫(xiě)道:“凡是廣泛地和普遍地促進(jìn)公民和家庭尤其是窮人獲得不動(dòng)產(chǎn)和金融資產(chǎn)以增進(jìn)他們的福利的方案、規(guī)則、法律法規(guī),都屬于資產(chǎn)社會(huì)政策。"“如果家庭想要長(zhǎng)久地改善其生活條件,必須就教育、住房、產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行投資和積累。這個(gè)道理對(duì)所有的家庭都是一樣的,無(wú)論是貧困家庭還是富有家庭。有人錯(cuò)誤地認(rèn)為收入非常低的家庭不能或者不應(yīng)該積累資產(chǎn)。其實(shí),即使小額的資產(chǎn)積累也能夠?qū)彝グl(fā)展產(chǎn)生不同的影響。資產(chǎn)積累除了延遲消費(fèi)以外,很有可能產(chǎn)生其他積極的作用,包括更遠(yuǎn)的未來(lái)取向、家庭更加穩(wěn)定、更注重人力資本的投入、更多的社區(qū)參與等。"謝若登教授提出,他所發(fā)現(xiàn)的并不是資產(chǎn)具有積累的效用和政府早已實(shí)施的鼓勵(lì)資產(chǎn)積累的政策,而是在現(xiàn)行社會(huì)政策框架內(nèi),沒(méi)有鼓勵(lì)窮人進(jìn)行資產(chǎn)積累的認(rèn)知和地位?,F(xiàn)行社會(huì)政策形成了制度化的對(duì)窮人積累資產(chǎn)的排斥,使得窮人永遠(yuǎn)無(wú)法獲得資產(chǎn)積累的起步,而只能陷入貧困陷阱無(wú)法自拔。窮人和富人在資產(chǎn)配置上先天的不公平以及不公平的加速度擴(kuò)大,是導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大的重要原因?,F(xiàn)在需要一種制度化的設(shè)計(jì),為窮人建立一種資產(chǎn)積累結(jié)構(gòu),使得政府對(duì)窮人的轉(zhuǎn)移支付不只是收入,也包括資產(chǎn)。
資產(chǎn)社會(huì)政策的提出,在全球掀起了一場(chǎng)從理念到實(shí)踐的革命。傳統(tǒng)的社會(huì)政策的基本特征是非生產(chǎn)性的,政策主要是以轉(zhuǎn)移支付提供維持消費(fèi)所需的收入,所以被稱(chēng)為國(guó)民收入的二次分配,政策工具是政府控制的社會(huì)保險(xiǎn)賬戶(hù)和各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)計(jì)劃。資產(chǎn)社會(huì)政策則將傳統(tǒng)的政策領(lǐng)域延伸到純粹的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如銀行儲(chǔ)蓄和投資,這表現(xiàn)了生產(chǎn)性的政策特征。通過(guò)倡導(dǎo)政府把轉(zhuǎn)移支付的部分資源用來(lái)支持窮人儲(chǔ)蓄,作為擁有和積累資產(chǎn)的起點(diǎn)和啟動(dòng)激勵(lì)。這種做法將資產(chǎn)政策與收入維持政策相結(jié)合,可建立整合型的社會(huì)政策機(jī)制。政策工具主要是政府支持的個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)。其次,傳統(tǒng)的社會(huì)政策是民族國(guó)家內(nèi)部矛盾的產(chǎn)物,依國(guó)情的不同而不同。隨著人口流動(dòng)量的增加以及全球的頻繁聯(lián)系,21世紀(jì)的社會(huì)政策很可能超越國(guó)界,超越國(guó)界的社會(huì)政策需要一個(gè)適應(yīng)全球化環(huán)境的方式和工具,不管勞動(dòng)者在哪里工作,他們都應(yīng)該能夠參加退休計(jì)劃和醫(yī)療保健。個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)以其個(gè)人控制權(quán)、選擇權(quán)和更方便的攜帶,可能成為地區(qū)和全球社會(huì)政策的主要工具。第三,初步的全球性的研究和實(shí)驗(yàn)表明,資產(chǎn)社會(huì)政策改變了窮人的被動(dòng)的接受者角色。使人們尤其是窮人擁有資產(chǎn)具有多種積極的社會(huì)和心理效應(yīng)。持有資產(chǎn)增進(jìn)了人們尤其是窮人的自信,培養(yǎng)了個(gè)人、家庭和社區(qū)自力更生的精神和能力;持有資產(chǎn)可以通過(guò)跨代的累積與發(fā)展,獲得跨代的長(zhǎng)遠(yuǎn)幸福,使得每一個(gè)人徹底擺脫貧困。最后,以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)政策需要將許多的政策努力最大限度地整合為一類(lèi)制度性框架體系,這個(gè)框架體系應(yīng)當(dāng)能使政府、公司、非營(yíng)利組織和家庭的各種創(chuàng)造性的以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的努力相互組合和補(bǔ)充。對(duì)此,邁克爾?謝若登教授認(rèn)為,“在這一意義上,以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的政策是對(duì)以收入為基礎(chǔ)的政策的一個(gè)明確的替代與補(bǔ)充",“作為一種全球現(xiàn)象,這在社會(huì)政策上近似于一場(chǎng)革命”。[11]
由此看來(lái),從傳統(tǒng)的以收入和再分配為本的社會(huì)政策在基本特征、功能和政策工具等層面正在發(fā)生重大的變化。
發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)中國(guó)的啟示
目前,發(fā)展型社會(huì)政策處于快速發(fā)展中,它所提出的某些重大命題和社會(huì)實(shí)踐正在引起全球性的廣泛關(guān)注。發(fā)展型社會(huì)政策的最大意義在于,它使傳統(tǒng)的社會(huì)政策對(duì)民眾福祉的保護(hù)方式從被動(dòng)型、事后補(bǔ)救型轉(zhuǎn)向積極干預(yù)型和促進(jìn)型,內(nèi)在地包含著一種中長(zhǎng)期戰(zhàn)略眼光。這些政策創(chuàng)新對(duì)于我們?nèi)绾螛?gòu)建和諧社會(huì)有著重大的啟示意義。本文最后結(jié)合理論和實(shí)踐,對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策在構(gòu)建中國(guó)社會(huì)保障體系方面的借鑒意義作出簡(jiǎn)要的分析和評(píng)議。
1.重新重視和界定政府在社會(huì)福利中的主導(dǎo)角色
發(fā)展型社會(huì)政策的一個(gè)突出特征是,政府在社會(huì)福利中并沒(méi)有退出,而是根據(jù)全球化時(shí)代的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)采取了針對(duì)性的對(duì)策,始終扮演著主導(dǎo)的角色。只有政府承擔(dān)起為社會(huì)成員提供社會(huì)福利的相應(yīng)責(zé)任,才能最終建立起一種能夠使人們的生活隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更有保障的利益共享機(jī)制。反觀中國(guó),經(jīng)過(guò)將近30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),很多重要的社會(huì)問(wèn)題――如居高不下的基尼系數(shù)、持續(xù)的失業(yè)和貧困、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的重建以及嚴(yán)重的環(huán)境污染等――重新置于政府優(yōu)先解決的議事日程上。[12]導(dǎo)致上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因很多,其中,政府在社會(huì)福利領(lǐng)域經(jīng)歷了一個(gè)退出或縮小的過(guò)程顯然是一個(gè)重要因素。突出的表現(xiàn)是,伴隨著單位福利的萎縮和醫(yī)療、教育、住房等方面的改革,個(gè)人和家庭被重新界定為社會(huì)保障責(zé)任的主要承擔(dān)者,幾乎完全需要依靠自己的能力或依賴(lài)家庭的支持來(lái)抵御經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)上,依賴(lài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)社會(huì)問(wèn)題的解決,不可能是一個(gè)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)過(guò)程,這里尤其需要政府有效發(fā)揮汲取資源、進(jìn)行再分配、培育社會(huì)體系、實(shí)行監(jiān)管的一系列重要職能。政府必須承擔(dān)起為社會(huì)大眾提供充足和高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)的的責(zé)任,但在提供這些服務(wù)的過(guò)程中可以在某些環(huán)節(jié)上有選擇地使用市場(chǎng)機(jī)制,即從政府包攬向“民辦公助"轉(zhuǎn)變的過(guò)程,但政府的資金保障責(zé)任則在任何時(shí)候都無(wú)法讓其他部門(mén)替代;其次,對(duì)慈善和社會(huì)捐贈(zèng)行為采取積極的稅收激勵(lì)政策也是政府提供社會(huì)福利的一個(gè)重要方式。
2.改革與構(gòu)建社會(huì)保障和福利制度要具備長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性眼光
從過(guò)去二十多年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障制度改革實(shí)踐來(lái)看,我們的制度設(shè)計(jì)是圍繞著國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)而進(jìn)行的,是為了補(bǔ)償體制轉(zhuǎn)軌中遭受損失的核心社會(huì)群體如國(guó)企工人的利益,是為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。這是一種屬于“事后補(bǔ)救"型的被動(dòng)應(yīng)急模式。相比之下,社會(huì)保障甚至整個(gè)社會(huì)政策的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的積極功能卻被遮蔽了,像教育和醫(yī)療衛(wèi)生這種關(guān)涉人力資本和社會(huì)資本投資的長(zhǎng)期項(xiàng)目,在社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的口號(hào)下日益偏離了其原來(lái)的社會(huì)公益軌道,成為當(dāng)今中國(guó)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一。其次,注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和事后補(bǔ)救型的思維方式嚴(yán)重制約著社會(huì)保障制度的合理設(shè)計(jì),容易陷入“政策衍生問(wèn)題"的怪圈。比如,以低保線為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)救助制度使絕對(duì)貧困的家庭的生活、醫(yī)療和教育等問(wèn)題得到解決的同時(shí),邊緣人群的問(wèn)題又接踵而來(lái),引起了新的社會(huì)不公平問(wèn)題。這就造成社會(huì)政策所解決的問(wèn)題經(jīng)常不是“社會(huì)"的問(wèn)題,而是政策自身的問(wèn)題。
如何盡可能避免這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳"的社會(huì)治療模式,配套的政策是一種選擇,但擁有一種長(zhǎng)期的眼光,培育促使社會(huì)政策良性發(fā)育的條件和機(jī)制是極為重要的。目前,我們應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題是;第一,認(rèn)真研究和詳細(xì)論證有很強(qiáng)外部性和社會(huì)公益性的物品的提供機(jī)制,確定政府、個(gè)人、市場(chǎng)以及非政府組織的角色和職責(zé),建立有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制;第二,政策的出臺(tái)和反饋要真正傾聽(tīng)民眾的聲音,建立有效的表達(dá)和溝通機(jī)制;第三,探索各種使貧困戶(hù)和邊緣戶(hù)真正擁有可持續(xù)生計(jì)的方法、條件和機(jī)制,并及時(shí)進(jìn)行各種案例的總結(jié)和交流。
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關(guān)鍵詞:職務(wù)分析;高等職業(yè)教育;社會(huì)科學(xué)公共基礎(chǔ)課;建設(shè)
目前高職教育的現(xiàn)狀是――由于 “就業(yè)率”是考核高職院校的重要指標(biāo),導(dǎo)致高職院校過(guò)分重視專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),忽視了學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng);另一方面,隨著人力資源管理理論和實(shí)踐的不斷完善,用人單位在對(duì)畢業(yè)生的錄用更趨理性,在選拔人才時(shí)更加科學(xué),職務(wù)分析理論成為用人單位招聘人才、培養(yǎng)發(fā)展、薪酬管理等方面的重要依據(jù),因此更注重學(xué)生專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)上的綜合素質(zhì)能力。由于培養(yǎng)理念上的偏差,導(dǎo)致高職學(xué)生在實(shí)際工作職位上無(wú)論從自主學(xué)習(xí)能力、分析解決問(wèn)題能力還是技術(shù)革新能力等方面難以滿足企業(yè)的需求,從而出現(xiàn)畢業(yè)生要么找不到對(duì)口工作,要么頻繁跳槽,而企業(yè)打著“高薪”的燈籠卻招不到滿意學(xué)生的怪象。公共基礎(chǔ)課包括社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)課、自然科學(xué)基礎(chǔ)課和社會(huì)實(shí)踐課,其主要目的是在培養(yǎng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上,提升學(xué)生的職業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力(即學(xué)生未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展能力)。因此,作為高職院校,有必要通過(guò)公共基礎(chǔ)課程改革,尤其是社會(huì)科學(xué)公共基礎(chǔ)課程(即職業(yè)能力的分層化教育模式),有針對(duì)性地培養(yǎng)和提升高職學(xué)生的核心能力素質(zhì),更好滿足企業(yè)“崗位零磨合”和長(zhǎng)足發(fā)展的需求。
職位分析理論下的社會(huì)科學(xué)公共基礎(chǔ)課程建設(shè)現(xiàn)狀
1.企業(yè)職務(wù)分析工作不完善,與高校之間的信息不對(duì)稱(chēng),導(dǎo)致社會(huì)科學(xué)公共基礎(chǔ)課程建設(shè)缺乏一定的針對(duì)性
職務(wù)即工作,是指同類(lèi)職務(wù)或崗位的總稱(chēng)。職務(wù)分析一般包括職位本身、人員特征及該類(lèi)職位群發(fā)展的空間等信息內(nèi)容,我國(guó)目前還缺乏完整的職務(wù)分析信息系統(tǒng),由于無(wú)據(jù)可依,導(dǎo)致用人單位和高校在人才培養(yǎng)方向上出現(xiàn)偏差,特別是高職院校學(xué)生,由于就業(yè)時(shí)大部分進(jìn)入的中小型企業(yè),這些企業(yè)本身缺乏規(guī)范的用工制度,再加上二者的信息不對(duì)稱(chēng),出現(xiàn)高職學(xué)生對(duì)單位需要什么樣的人才知之甚少,對(duì)所受教育是否符合用人單位要求缺乏信心;同時(shí),用人單位也認(rèn)為學(xué)生對(duì)職位所需要的能力了解太少、核心能力儲(chǔ)存不夠。另外,這些用中小型企業(yè),由于自身正處在發(fā)展階段,特別需要跨職位能力和可持續(xù)發(fā)展能力的員工,這正是當(dāng)前高職畢業(yè)生所欠缺的。承擔(dān)這些素質(zhì)培訓(xùn)和養(yǎng)成的正是公共基礎(chǔ)課程,但事實(shí)上, 由于高職公共基礎(chǔ)課程一般歸屬于基礎(chǔ)部、社科部等,面對(duì)學(xué)校各種不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生,很難做到針對(duì)特定職業(yè)群,建立不同的課程體系,因此,影響了最終的教育效果。
2.學(xué)生學(xué)習(xí)功利性強(qiáng),對(duì)社會(huì)科學(xué)公共基礎(chǔ)課程認(rèn)可度低,學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)薄弱
從高校自身來(lái)看,隨著我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn),高職院校之間的生源競(jìng)爭(zhēng)越演越烈,特別是以就業(yè)率為衡量學(xué)校好差的標(biāo)準(zhǔn),使得高職院校在辦學(xué)過(guò)程中功利化思想日益加重,直接表現(xiàn)為重專(zhuān)業(yè)技術(shù),輕公共基礎(chǔ)課程建設(shè)(因其教育效果的滯后性)。
從教育對(duì)象方面來(lái)看,目前高職院校學(xué)生基本上都是90后,獨(dú)生子女偏多,由于家庭因素,這些學(xué)生一般思維活躍,對(duì)父母的依賴(lài)程度高;從生源角度來(lái)看,由于存在單招、注冊(cè)入學(xué)、高考等多種形式的入學(xué)方式,導(dǎo)致學(xué)生的素質(zhì)參差不齊,在意志力、獨(dú)立思考和解決問(wèn)題等許多方面與本科生存在一定的差距,特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益最大化對(duì)這些學(xué)生產(chǎn)生較大負(fù)面影響。進(jìn)入高職院校后,學(xué)生普遍認(rèn)為,專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)決定著畢業(yè)后的飯碗;而高職公共基礎(chǔ)課程,可有可無(wú),對(duì)以后的就業(yè)影響不大,在這中思想觀念的影響下,在加上許多基礎(chǔ)課程本身無(wú)亮點(diǎn)和特色,對(duì)學(xué)生缺乏吸引力,從而大大削弱了公共基礎(chǔ)課程的教育效果。
3.社會(huì)科學(xué)公共基礎(chǔ)課程為學(xué)生就業(yè)提供的滲透性和專(zhuān)業(yè)化程度不夠
無(wú)論是專(zhuān)業(yè)課,還是公共基礎(chǔ)課,其目的都是為學(xué)生以后就業(yè)和發(fā)展提供服務(wù)的,因此,兩者在教育實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)相互滲透??墒聦?shí)是由于專(zhuān)業(yè)老師與基礎(chǔ)課程老師缺乏必要的溝通,在加上社會(huì)對(duì)公共基礎(chǔ)課程的偏見(jiàn)和漠視,導(dǎo)致學(xué)生所學(xué)課程處于孤立狀態(tài),不能有效整合,從而降低了公共課服務(wù)專(zhuān)業(yè)課的功能。
4.社會(huì)科學(xué)公共基礎(chǔ)課程教學(xué)模式比較單一,缺乏課內(nèi)到課外的延伸
公共基礎(chǔ)課程中的思想政治、職業(yè)道德、生涯規(guī)劃等課程則是作為一種意識(shí)形態(tài),直接對(duì)將來(lái)職務(wù)選擇及發(fā)展產(chǎn)生影響,這類(lèi)公共基礎(chǔ)課程,容易受到外部環(huán)境的影響,特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益最大化和國(guó)際環(huán)境的價(jià)值多元化,使傳統(tǒng)教育模式和觀念受到?jīng)_擊與挑戰(zhàn),僅僅依靠基礎(chǔ)課老師簡(jiǎn)單的說(shuō)教,很難達(dá)到預(yù)期的效果。
另外,大學(xué)教育強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng),相對(duì)初、高中來(lái)說(shuō),業(yè)余時(shí)間要充裕得多,充分利用這一陣營(yíng),開(kāi)展各種創(chuàng)業(yè)大賽、暑期社會(huì)實(shí)踐、學(xué)生會(huì)工作、單位實(shí)習(xí)等活動(dòng),充實(shí)和提高學(xué)生意義重大。但事實(shí)上,目前這方面還有很多空白,公共基礎(chǔ)課程老師走進(jìn)院系參與的程度不高,從而喪失了課堂之外教育學(xué)生的機(jī)會(huì)。
職位分析理論下的高職社會(huì)科學(xué)公共基礎(chǔ)課程建設(shè)策略
1.建立以職務(wù)分析為中心的高職社會(huì)科學(xué)公共基礎(chǔ)課程體系
做規(guī)范的職務(wù)分析,其真正目的是使專(zhuān)業(yè)課和公共基礎(chǔ)課在培養(yǎng)方向上有據(jù)可依,而我國(guó)在這方面還沒(méi)有類(lèi)似美國(guó)《職位名稱(chēng)詞典》的專(zhuān)業(yè)職業(yè)分析大全。加之中小型企業(yè)本身人員少、精力有限,也不可能主動(dòng)去做職務(wù)分析,在此情況下,社會(huì)科學(xué)公共基礎(chǔ)課程可根據(jù)各學(xué)院的教學(xué)大綱為依托,針對(duì)高職學(xué)生“應(yīng)用型”這一特點(diǎn),按照“必需、夠用為度”對(duì)內(nèi)容進(jìn)行選擇,不必過(guò)分追求學(xué)科體系的邏輯嚴(yán)密性,通過(guò)優(yōu)化整合,組成若干個(gè)模塊。具體可分為思想道德修養(yǎng)模塊、職業(yè)素質(zhì)模塊、心理教育模塊、組織管理模塊、科學(xué)文化藝術(shù)模塊等,而每個(gè)模塊又由若干課程組成。例如思想道德修養(yǎng)模塊,一般由理論課和思想品德課組成,這是所有學(xué)生的必修模塊,各高職院校還可根據(jù)情況增加專(zhuān)業(yè)講座、社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐項(xiàng)目等選修模塊,一來(lái)緊密聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí),對(duì)學(xué)生關(guān)心的共性和經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題運(yùn)用理論和其他相關(guān)學(xué)科的知識(shí)進(jìn)行分析和闡述,從而提高課程的感染力。二來(lái)學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛(ài)好和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,自由選擇不同課程進(jìn)行組合,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)修完要求達(dá)到的學(xué)分即可。
在教師的配備上,為了更好的體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)針對(duì)性,可采用專(zhuān)業(yè)融合、專(zhuān)兼結(jié)合(社會(huì)上職稱(chēng)高,工作經(jīng)驗(yàn)豐富)師資隊(duì)伍建設(shè)模式,社科部老師與各院系進(jìn)行雙向選擇,讓社會(huì)科學(xué)公共基礎(chǔ)課程任課教師參與到院系的專(zhuān)業(yè)建設(shè)中,從而加深對(duì)專(zhuān)業(yè)的了解,使公共基礎(chǔ)課開(kāi)設(shè)的內(nèi)容適應(yīng)專(zhuān)業(yè)需求。
2.以需求為契機(jī),以效用為導(dǎo)向,提升學(xué)生對(duì)社會(huì)科學(xué)公共基礎(chǔ)課程認(rèn)可度
進(jìn)入高職院校,學(xué)生一般由兩種需求:一是就業(yè),二是通過(guò)“專(zhuān)接本”、“專(zhuān)升本”來(lái)達(dá)到升學(xué)意愿,前者為主。針對(duì)就業(yè)欲望強(qiáng)烈的學(xué)生,在激發(fā)學(xué)生認(rèn)可公共基礎(chǔ)課的動(dòng)機(jī)方面,可通過(guò)職業(yè)素質(zhì)模塊加以體現(xiàn)和進(jìn)行。首先,利用入學(xué)教育、就業(yè)指導(dǎo)等課程幫助學(xué)生樹(shù)立專(zhuān)業(yè)理想和制定切實(shí)可行的職業(yè)生涯規(guī)劃,指導(dǎo)學(xué)生對(duì)相關(guān)職位群及發(fā)展?fàn)顩r作為關(guān)注點(diǎn)。由于學(xué)生認(rèn)知層面的缺陷,導(dǎo)致目前高職學(xué)生就業(yè)需求中,淺層利益占到主導(dǎo)地位,多數(shù)學(xué)生只關(guān)注眼前利益,而對(duì)深層利益即學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展就業(yè)能力則重視不夠。因此,社會(huì)科學(xué)公共基礎(chǔ)課程可組織學(xué)生通過(guò)人才市場(chǎng)調(diào)查、講座、單位回訪、往屆成功校友訪談等形式對(duì)職位進(jìn)行分析,特別是社會(huì)對(duì)學(xué)生軟實(shí)力(除專(zhuān)業(yè)技能以外的素質(zhì))的要求,然后對(duì)比將來(lái)的職業(yè)方向,通過(guò)自我評(píng)價(jià)、學(xué)生相互評(píng)價(jià)等方式找出差距,進(jìn)行反思,制定出自己的各階段學(xué)習(xí)目標(biāo)。指導(dǎo)老師則在學(xué)生自主選擇的基礎(chǔ)上通過(guò)項(xiàng)目化形式進(jìn)行跟蹤(可把同一類(lèi)學(xué)生進(jìn)行歸類(lèi)),利用檔案袋手段(對(duì)學(xué)生進(jìn)步、個(gè)人狀況及存在問(wèn)題的進(jìn)行記錄)進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋。檔案袋以個(gè)體為單位,注重學(xué)生的差異性,關(guān)注學(xué)生個(gè)體發(fā)展的獨(dú)特性,培養(yǎng)學(xué)生反思的習(xí)慣。
其次,根據(jù)不同年級(jí)學(xué)生的需求來(lái)安排課程模塊的先后順序。如對(duì)新生要注意職業(yè)生涯規(guī)劃的先行,通過(guò)入學(xué)教育,幫助學(xué)生樹(shù)立正確的職業(yè)理想;對(duì)二、三年級(jí)學(xué)生通過(guò)心理教育模塊,調(diào)整部分學(xué)生的失落情緒和自我管理能力等。通過(guò)這些方式,滿足不同專(zhuān)業(yè)和年級(jí)學(xué)生的需求,提升學(xué)生對(duì)社會(huì)科學(xué)公共基礎(chǔ)課程認(rèn)可度。
3.建立教學(xué)共同體,提高社會(huì)科學(xué)公共基礎(chǔ)課程專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平
教師素質(zhì)決定著學(xué)生素質(zhì)。社會(huì)科學(xué)公共基礎(chǔ)課程無(wú)論從內(nèi)容目標(biāo)的選擇、還是教學(xué)計(jì)劃實(shí)施,在其教育效果上,教師業(yè)務(wù)水平起到關(guān)鍵性的作用。作為當(dāng)今教育背景下的社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)課教師,除了具備本專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)外,還要充分發(fā)揮自己的主動(dòng)性,積極參與院系的專(zhuān)業(yè)建設(shè)和社會(huì)調(diào)查,從職位分析入手,用社科專(zhuān)業(yè)的“眼光”審視該職位從事和發(fā)展體系,剖析其整個(gè)過(guò)程,從中剝離出與公共基礎(chǔ)課相關(guān)的內(nèi)容,然后按照一定的邏輯關(guān)系組織教學(xué),有的涉及整個(gè)教學(xué)過(guò)程的,還需得到專(zhuān)業(yè)老師的支持。例如,進(jìn)入高職院校的學(xué)生,在學(xué)習(xí)方法和習(xí)慣上或多或少的都存在一定的問(wèn)題,教師在授課過(guò)程中要及時(shí)有針對(duì)性地進(jìn)行學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)策略等方面的引導(dǎo),從而提高學(xué)生的自學(xué)和自我管理能力;如學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃,必須結(jié)合專(zhuān)業(yè)來(lái)進(jìn)行闡述,專(zhuān)業(yè)老師在授課中通過(guò)職業(yè)生涯規(guī)劃來(lái)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī),而社會(huì)科學(xué)公共基礎(chǔ)課教師可在此基礎(chǔ)上更全面、更系統(tǒng)的進(jìn)行輔佐,通過(guò)社科專(zhuān)業(yè)的手段,提高學(xué)生的自我教育、自我反省能力。
4.探索社會(huì)科學(xué)公共基礎(chǔ)課教學(xué)有效途徑,完善課內(nèi)到課外的教學(xué)體系
社科類(lèi)公共基礎(chǔ)課程在內(nèi)容的選擇上,除必要的理論知識(shí)外,要緊扣時(shí)代的脈搏,根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和社會(huì)實(shí)際,實(shí)事求是地分析社會(huì)上出現(xiàn)的各種與學(xué)生相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題、敏感問(wèn)題,提高課堂教育的吸引力。在教學(xué)模式上,可采用課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和校園活動(dòng)三塊互動(dòng)對(duì)接形式進(jìn)行。課堂教學(xué)側(cè)重理論知識(shí)的講解,同時(shí),教師在吃透教材和教學(xué)大綱的基礎(chǔ)上,還要結(jié)合學(xué)生實(shí)際,通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、訪談、小組討論等形式,找出貼近學(xué)生的典型案例,展開(kāi)討論,發(fā)揮學(xué)生主體、教師主導(dǎo)的課堂教學(xué)模式,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。
實(shí)踐教學(xué)主要是鼓勵(lì)學(xué)生接觸社會(huì)、了解社會(huì),在實(shí)踐中提高學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,任課教師要結(jié)合具體教學(xué)內(nèi)容,制定出課程的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)方案及操作細(xì)則。如對(duì)職位的認(rèn)知、對(duì)職業(yè)道德的理解等,可先安排在學(xué)生專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)中進(jìn)行,社科老師可通過(guò)與專(zhuān)業(yè)老師溝通,對(duì)職位的發(fā)展歷程進(jìn)行整理,匯總,同時(shí)羅列出該職位對(duì)人才關(guān)鍵能力的變化要求,通過(guò)影視觀摩形式進(jìn)行展現(xiàn),然后由學(xué)生自己進(jìn)行分析、得出結(jié)論,從而拓寬學(xué)生的知識(shí)面,提升學(xué)生的職業(yè)認(rèn)知能力。
關(guān)鍵詞:學(xué)校社會(huì)工作;價(jià)值;倫理困境;對(duì)策
社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo),以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ),運(yùn)用科學(xué)方法助人的服務(wù)活動(dòng)。這種服務(wù)活動(dòng)是一種倫理價(jià)值相關(guān)的社會(huì)互動(dòng)。
倫理是指一種專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的價(jià)值觀和道德約束,包括保密性、隱私、案主自決和對(duì)機(jī)構(gòu)的忠誠(chéng)等。它關(guān)注人類(lèi)行為的正確與否或行為是否適當(dāng);在現(xiàn)實(shí)中如何踐行價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。倫理的核心要素是善,來(lái)源于價(jià)值并且與價(jià)值保持一致。而社會(huì)工作者長(zhǎng)期奉行和遵守的一整套指導(dǎo)其實(shí)踐的原則的理念則為價(jià)值。
一、學(xué)校社會(huì)工作概述
學(xué)校社會(huì)工作即在學(xué)校開(kāi)展的社會(huì)工作服務(wù),是由專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者運(yùn)用社會(huì)工作的理論與方法,在學(xué)校領(lǐng)域?qū)嵤┑囊环N專(zhuān)業(yè)服務(wù),以實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育為目的,協(xié)助學(xué)生面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活,塑造健康心理,培養(yǎng)樂(lè)觀品質(zhì),優(yōu)化社會(huì)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)滿意人生。
學(xué)者文軍認(rèn)為學(xué)校社會(huì)工作的基本對(duì)象包括:(1)有各種困難的學(xué)生;(2)學(xué)校的教師與管理者;(3)教育行政管理部門(mén)的工作者;(4)學(xué)生家長(zhǎng);(5)學(xué)生生活的社區(qū)環(huán)境。[其中主要以“社會(huì)―情緒―文化”適應(yīng)有困難的學(xué)生為服務(wù)對(duì)象,在實(shí)踐過(guò)程中,協(xié)助學(xué)生與“家庭―學(xué)校―社區(qū)”之間建立良好的關(guān)系,解決學(xué)生在社會(huì)和情緒方面的困擾或問(wèn)題,調(diào)適其偏差行為,幫助學(xué)生積極成長(zhǎng),為實(shí)現(xiàn)人生理想而奮斗。
二、社會(huì)工作倫理困境概述
社會(huì)工作倫理是應(yīng)用倫理學(xué)分支的職業(yè)倫理中一個(gè)重要組成部分,它以社會(huì)工作職業(yè)實(shí)踐中的倫理問(wèn)題和社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)遵循的道德規(guī)范為研究對(duì)象,并為評(píng)判專(zhuān)業(yè)社工的道德行為提供一定的依據(jù)。當(dāng)一個(gè)從業(yè)者面臨兩個(gè)或兩個(gè)以上相互沖突的價(jià)值時(shí),倫理困境就可能會(huì)產(chǎn)生,諸如公正與平等、服務(wù)效用與效率或能力與平等。因此,當(dāng)社工在實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遇到一種在道德上難以取舍的模糊和難以找到滿意方案的境地,稱(chēng)為“倫理困境”。
弗瑞德瑞克?瑞瑪(Frederic G.Reamer)提出“所謂倫理困境是指當(dāng)專(zhuān)業(yè)核心價(jià)值中對(duì)專(zhuān)業(yè)人員要求的責(zé)任與義務(wù)發(fā)生相互沖突的情形;而社會(huì)工作者必須決定何種價(jià)值要優(yōu)先考量?!蔽覈?guó)學(xué)者羅肖泉認(rèn)為倫理困境指社會(huì)工作者在實(shí)際工作中所面臨的的帶有倫理特性的困難或問(wèn)題。
產(chǎn)生倫理困境的根本原因是價(jià)值觀的沖突。具體表現(xiàn)為個(gè)人價(jià)值觀與專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀、專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀與機(jī)構(gòu)價(jià)值觀、個(gè)人價(jià)值觀和機(jī)構(gòu)價(jià)值觀之間產(chǎn)生的沖突所導(dǎo)致的倫理決定困難,是價(jià)值觀的絕對(duì)性與相對(duì)性、個(gè)體與群體、個(gè)別與一般、革新(或變遷)與傳統(tǒng)之間沖突。
三、學(xué)校社會(huì)工作實(shí)踐中的倫理困境
在學(xué)校社會(huì)工作實(shí)踐中,社會(huì)工作者會(huì)遇到一系列的關(guān)系,諸如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、父母以及社會(huì)等關(guān)系,這些錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系在協(xié)調(diào)過(guò)程中都有可能會(huì)出現(xiàn)矛盾和沖突,在不能兩全其美的情況下,就誘發(fā)了具有倫理特征的問(wèn)題和困難,即倫理困境。因此在社會(huì)工作的實(shí)踐中,專(zhuān)業(yè)社工需要正確看待各種倫理困境,在具體案例的操作化過(guò)程中能保持理性分析與判斷。
(一)案主自決
案例一:高三學(xué)生陳某家境優(yōu)越,成績(jī)一般,一心想創(chuàng)業(yè),無(wú)心學(xué)習(xí),并打算做出退學(xué)的決定。但是自己的父母和老師均不同意,認(rèn)為只要努力補(bǔ)習(xí)就有可能考上二本院校。小蠻遂向社工求助。
若社工遵循案主自決原則,同意案主退學(xué)創(chuàng)業(yè),這是否有利于案主未來(lái)人生的發(fā)展?是否創(chuàng)業(yè)就一定成功?當(dāng)案主堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)的觀點(diǎn)與社工的專(zhuān)業(yè)判斷不同時(shí),應(yīng)如何是好?如果社工以案主的最佳利益作為考慮出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持反對(duì)案主退學(xué)創(chuàng)業(yè),這樣的做法是否真的對(duì)案主有利?如何衡量這個(gè)最佳利益?
案主自決是社會(huì)工作的核心價(jià)值觀,體現(xiàn)社會(huì)工作者對(duì)人的尊重。但是案主自決的價(jià)值觀并不能無(wú)限度地適用。例如,對(duì)于神經(jīng)性厭食癥的患者,就不適宜使用“人本療法”,因?yàn)橥耆摹鞍钢髯詻Q”很可能會(huì)威脅到案主的生命。然而,對(duì)于一般性問(wèn)題前來(lái)求助的案主,我們應(yīng)該盡量尊重其選擇的權(quán)利,將社會(huì)工作者的控制力降到最低,美國(guó)倫理守則規(guī)定“除非工作者有充分或強(qiáng)有力的證據(jù)顯示案主的行為或潛在的行動(dòng)具有嚴(yán)重的、可預(yù)期的和立即的危險(xiǎn)會(huì)傷害自己或他人時(shí),工作者不可限制案主的自我決定。”事實(shí)上,在尊重案主自決的基礎(chǔ)上,“適時(shí)”、“適量”地對(duì)案主的行為稍加控制和修正,既可以發(fā)揮案主的潛能,也能使治療的效果達(dá)到最好。
這種狀況常見(jiàn)的做法是社工并不認(rèn)為案主的決定是最好的,但基于案主自決原則,并沒(méi)有過(guò)多干涉,或尊重案主自決,但會(huì)考慮啟發(fā)和引導(dǎo)案主澄清自身能力和認(rèn)識(shí)。
(二)是否保密
案例二:案主李某,初二學(xué)生,一年前父母離婚,自己跟奶奶生活。近來(lái)覺(jué)得學(xué)習(xí)壓力大,生活苦悶,前來(lái)找社工輔導(dǎo)。社工與李某之間建立較好的信任關(guān)系。但在最近的一次輔導(dǎo)中,社工發(fā)現(xiàn)李某有服食的習(xí)慣。李某怕被他人知道而希望社工替他保密。
那么,社工是遵循與案主的協(xié)議替案主保密?還是盡快通知司法機(jī)關(guān)或者學(xué)校和家人,避免案主繼續(xù)做出不利自己的行為?怎樣的做法才是對(duì)案主負(fù)責(zé)?
服食是違法行為,理應(yīng)向司法機(jī)關(guān)舉報(bào)。但如果直接向司法機(jī)關(guān)和學(xué)校說(shuō)明案主服食的行為,向上級(jí)揭發(fā),那就違背了社會(huì)工作倫理中的保密原則,況且社工有可能失去案主的信任,服務(wù)工作將難以繼續(xù),同時(shí)也會(huì)對(duì)案主聲譽(yù)造成負(fù)面影響;如果不上報(bào),則不符合社會(huì)道德觀念,不但屬于縱容犯罪,還會(huì)在客觀上助長(zhǎng)案主的吸毒行為,同時(shí)也有可能傷害到案主身邊的人,比如案主會(huì)誘導(dǎo)朋友服食,經(jīng)常向他人借錢(qián)等。
(三)價(jià)值觀差異
案例三:職業(yè)技術(shù)學(xué)校的女生小美戀愛(ài)后經(jīng)常與男友發(fā)生性關(guān)系,一年墮胎至少四次。在小美的班主任委托下,社工對(duì)小美介入后發(fā)現(xiàn)她的性觀念非常開(kāi)放,并把人流當(dāng)做墮胎的簡(jiǎn)單方法。
社工能否嚴(yán)厲批評(píng)小美的墮胎行為,并強(qiáng)烈糾正對(duì)方的價(jià)值觀念?
對(duì)于社工來(lái)說(shuō),要在實(shí)踐過(guò)程中做到既維持自己價(jià)值觀又避免批判案主絕不是一件輕而易舉的事情。一方面,在助人過(guò)程中必須要保持“價(jià)值中立”的態(tài)度,不對(duì)案主自身所持有的價(jià)值觀做出批判,也不把自身價(jià)值觀強(qiáng)加給案主,是社工本著平等精神服務(wù)案主,遵守以人為本的基本要求。另一方面,對(duì)案主接納并不意味著社工要放棄自己的價(jià)值觀,不代表他原諒或贊同案主的違法、不道德行為。在此過(guò)程中,社工的任務(wù)應(yīng)設(shè)法引導(dǎo)案主覺(jué)察到自己的偏差行為,幫助案主從內(nèi)心產(chǎn)生改變的動(dòng)機(jī)。
(四)多重關(guān)系困擾
案例四:徐某是一所中學(xué)的社工,為人真誠(chéng),充滿熱情,常獲得案主們的信任,并與對(duì)方建立良好的專(zhuān)業(yè)關(guān)系。但有些案主結(jié)案后仍然與徐某保持良好的朋友關(guān)系,而且會(huì)不定時(shí)地贈(zèng)送禮物或邀請(qǐng)她參加聚會(huì)等。
結(jié)案后,社工能否繼續(xù)與案主保持“朋友”關(guān)系?如果不能,是否選擇冷漠對(duì)待?
社工服務(wù)的案主大多數(shù)是需要獲得幫助的學(xué)生。案主在同社工接觸過(guò)程中,體驗(yàn)到一種無(wú)條件的接納、包容與關(guān)懷,使他們極易對(duì)社工產(chǎn)生“移情”,從而真誠(chéng)地把社工當(dāng)做朋友。而對(duì)社工來(lái)說(shuō),和案主建立良好關(guān)系是為了進(jìn)一步開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)。與案主建立專(zhuān)業(yè)以外的關(guān)系是違反專(zhuān)業(yè)倫理原則的,全國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)的《倫理守則》第106(C)條款規(guī)定:“社會(huì)工作者不應(yīng)該與服務(wù)對(duì)象或前服務(wù)對(duì)象保持給他們帶來(lái)剝削或潛在傷害風(fēng)險(xiǎn)的雙重或多重關(guān)系。當(dāng)雙重關(guān)系不可避免時(shí),社會(huì)工作者應(yīng)采取措施保護(hù)服務(wù)對(duì)象,并有責(zé)任設(shè)定清晰、合適和具有文化敏感性的界限”。
在中國(guó)傳統(tǒng)文化的背景下,案主對(duì)社工的信任通常是以私人之間的關(guān)系作為衡量標(biāo)準(zhǔn),且在服務(wù)結(jié)束后大多數(shù)都愿意與社工保持較好關(guān)系。若社工和案主存在多重關(guān)系,那么這種關(guān)系極易影響治療目標(biāo)和進(jìn)程,模糊專(zhuān)業(yè)關(guān)系和私人空間的界限,從而使社工的私人空間被侵犯,對(duì)案主的“控制力”不斷降低,不論對(duì)于案主或是社工來(lái)說(shuō)都不利。
所以,社工要把握專(zhuān)業(yè)關(guān)系的度,學(xué)會(huì)控制與案主之間的關(guān)系,有意識(shí)設(shè)定清楚、維持一定界限。這種界限具有多重保護(hù)的效果,既保護(hù)專(zhuān)業(yè)關(guān)系,又保護(hù)社工,還有利于案主。同時(shí)因?yàn)榻缦藓途嚯x的存在,社工才能準(zhǔn)確判斷對(duì)方的問(wèn)題,以免給案主帶來(lái)不必要的傷害。
(五)利益沖突
案例五:李某是市重點(diǎn)中學(xué)的初三學(xué)生,成績(jī)差且經(jīng)常違反紀(jì)律,同學(xué)和老師都討厭他。社工介入后并未見(jiàn)成效。為了維護(hù)學(xué)校聲譽(yù),校方要求社工勸說(shuō)李某主動(dòng)轉(zhuǎn)入普通中學(xué)。
在這種情況下,社工該如何做出抉擇?把誰(shuí)放在優(yōu)先考慮的位置上?是學(xué)校,還是學(xué)生?
從社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,社工不能隨意讓案主轉(zhuǎn)入普通中學(xué)。因?yàn)榘钢鞑⒉灰欢〞?huì)從普通中學(xué)獲得良好的教育。但社工違背學(xué)校的意思,則有可能得罪校方領(lǐng)導(dǎo),從而面臨被解雇的危險(xiǎn)以及影響社工的職業(yè)生涯發(fā)展。如果社工遵從學(xué)校命令,促使案主做出轉(zhuǎn)學(xué)的決定,就會(huì)違背以案主利益為重的原則,嚴(yán)重背離社工以人為本的價(jià)值觀。
四、解決學(xué)校社會(huì)工作倫理困境的對(duì)策
社會(huì)工作倫理困境是貫穿社會(huì)工作實(shí)踐過(guò)程始終的重要問(wèn)題,它既是對(duì)社會(huì)工作者的考驗(yàn),也是檢驗(yàn)社會(huì)工作者實(shí)務(wù)能力的尺度。能否恰當(dāng)處理學(xué)校社會(huì)工作中所產(chǎn)生的倫理困境,決定著社會(huì)工作過(guò)程能否順利進(jìn)行和工作目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn),同時(shí)還將影響到社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)在學(xué)校的認(rèn)同感和社會(huì)工作者的聲譽(yù)及地位。
社會(huì)學(xué)家拉爾夫?多戈夫和弗蘭克?M?洛溫伯格提出決策模式:(1)要認(rèn)清倫理問(wèn)題及問(wèn)題涉及到的人和機(jī)構(gòu)以及問(wèn)題形成的原因。(2)澄清在特定情境中發(fā)揮影響的社會(huì)價(jià)值、機(jī)構(gòu)價(jià)值、案主的價(jià)值觀及社會(huì)工作者個(gè)人的價(jià)值觀。(3)確定解決倫理問(wèn)題的目標(biāo)。(4)尋求替代的目標(biāo)和策略。(5)評(píng)估和權(quán)衡實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能結(jié)果。(6)列出行動(dòng)的倫理原則、價(jià)值優(yōu)先序列。(7)在以上基礎(chǔ)上做出最后的、適當(dāng)?shù)男袆?dòng)選擇。(8)執(zhí)行選擇的行動(dòng)方案并監(jiān)測(cè)整個(gè)過(guò)程。(9)評(píng)估干預(yù)活動(dòng)的結(jié)果并追蹤。
鑒于社工在學(xué)校社會(huì)工作中的重要作用,所以社工應(yīng)做到:(1)遵守生命優(yōu)先原則;(2)對(duì)社會(huì)背景和學(xué)校環(huán)境有清醒的認(rèn)識(shí)和正確看待;(3)對(duì)案主澄清專(zhuān)業(yè)的價(jià)值和倫理,找到案主問(wèn)題的準(zhǔn)確介入點(diǎn),如果不能,應(yīng)及時(shí)向督導(dǎo)求助或者轉(zhuǎn)介;(4)不斷積累專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技巧,在現(xiàn)有法律和政策支持下,根據(jù)實(shí)際狀況,以維護(hù)案主利益和工作可操作化實(shí)效原則為指導(dǎo),妥善處理后續(xù)問(wèn)題。
五、結(jié)語(yǔ)
社會(huì)工作是一項(xiàng)很重視倫理價(jià)值準(zhǔn)則的工作和學(xué)科,社會(huì)工作倫理對(duì)于社會(huì)工作具有重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。雖然倫理困境是社會(huì)工作者在工作過(guò)程中經(jīng)常遇到,并且讓專(zhuān)業(yè)社工在實(shí)際工作中舉棋不定,陷入倫理兩難的境地。
在學(xué)校社會(huì)工作中,倫理困境是客觀存在的。學(xué)校社會(huì)工作者須要嚴(yán)格遵守社會(huì)工作的倫理準(zhǔn)則,履行自己的職責(zé),完成應(yīng)盡的義務(wù)。同時(shí),還要正確看待現(xiàn)階段學(xué)校社會(huì)工作中出現(xiàn)的各種倫理困境,避免讓自己陷入無(wú)法擺脫的困惱和混亂心境。(作者單位:中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院)
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】社會(huì)分紅 國(guó)企利潤(rùn)分配制度改革 全民分紅 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒
一、引言和文獻(xiàn)綜述
在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,社會(huì)分紅政策一直是人們長(zhǎng)期研究的重要課題。最先提出全民分紅理論的學(xué)者是詹姆斯?米德。1936年,米德在《經(jīng)濟(jì)分析與政策導(dǎo)論》一書(shū)中提出“社會(huì)分紅”的構(gòu)想:國(guó)家將在投入社會(huì)化企業(yè)的資本和土地獲得利潤(rùn),它可以將利潤(rùn)的一部分作為社會(huì)分紅無(wú)條件分給公民,體現(xiàn)公民對(duì)企業(yè)或資源的全民所有性質(zhì),將另一部分作為對(duì)社會(huì)化企業(yè)的再投資。
詹森和麥克林認(rèn)為,國(guó)企的管理人員可以通過(guò)資源配置給能給他們自身帶來(lái)好處的項(xiàng)目,而這么做并不符合股東的利益最大化??屏_斯曼和哈特、伊思特布魯克以及詹森建議股東最大化地削減經(jīng)理層的現(xiàn)金控制權(quán),才能減少經(jīng)理人員不受監(jiān)管的開(kāi)支行為。不少研究表明,通過(guò)社會(huì)分紅限制潛在的過(guò)度投資行為能夠增加股東的財(cái)富。
依據(jù)現(xiàn)代西方社會(huì)分紅理論,合理、有效的社會(huì)分紅政策必須具備兩大要點(diǎn),一是要滿足投資者的投資收益率的要求,二是保障企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展需要,缺一不可。本文以國(guó)企公共資源收益合理共享視角下社會(huì)分紅為研究視角,對(duì)國(guó)外的社會(huì)分紅實(shí)踐進(jìn)行分析和總結(jié),針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配的缺陷,探求可持續(xù)發(fā)展的國(guó)企利潤(rùn)分配方案。
二、國(guó)外社會(huì)分紅理論的實(shí)踐
(一)美國(guó)阿拉斯加礦業(yè)的社會(huì)分紅
阿拉斯加州有著豐富的礦產(chǎn)資源。在1980年,成立了阿拉斯加州資源永久基金。每一年,阿拉斯加州政府要把不少于50%的礦產(chǎn)相關(guān)收益轉(zhuǎn)移到永久基金之中,利用永久基金給阿拉斯加州的所有公民發(fā)放社會(huì)分紅。
其特點(diǎn)在于:它讓所有阿拉斯加州公民從他們所擁有的當(dāng)?shù)刈匀毁Y源中得到收益;對(duì)貧民、富翁的分紅都相同;確保納稅人繼續(xù)支付稅款,同時(shí)沒(méi)有減少聯(lián)邦與州的稅收收入共享。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過(guò)對(duì)比永久基金分紅與其他分紅方式的效果,認(rèn)為該分紅方案是最能有效促進(jìn)阿拉斯加州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案。
阿拉斯加州永久基金為我們提供了一個(gè)嶄新的社會(huì)分紅實(shí)例,由政府統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng),并定期向阿拉斯加州公民公平發(fā)放基金紅利,以保證每個(gè)阿拉斯加州公民的應(yīng)得利益。
(二)外蒙古國(guó)礦產(chǎn)的社會(huì)分紅
外蒙古礦產(chǎn)資源豐富,礦產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)。在2011年,蒙古政府決定所有公民都能得到一份國(guó)有塔溫陶叻蓋礦的536股股票的社會(huì)分紅,發(fā)股份紅利之外,每個(gè)蒙古公民還可以取得換算為55美元的現(xiàn)金,而后每月還能獲得15美元的補(bǔ)助。
其特點(diǎn)在于:以股票方式分紅,而資源型礦產(chǎn)國(guó)企有著良好的發(fā)展前景,公民的所持有的股票可以隨著股價(jià)的增高而增值;提高公民對(duì)公有財(cái)富的關(guān)心程度;通過(guò)基金將礦業(yè)收益用來(lái)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)有益于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
還富于民,消除貧困,以股票和現(xiàn)金發(fā)放讓普通民眾也能得到政府礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)所得到的收益,外蒙古給我們奉獻(xiàn)了一個(gè)很好的先驅(qū)性樣本。
(三)挪威養(yǎng)老基金的社會(huì)分紅
挪威的北海有著豐富的石油資源。2006年,由石油收益形成的挪威石油基金轉(zhuǎn)為政府養(yǎng)老基金,在海外投資取得利息收益。從出生開(kāi)始,每個(gè)挪威公民就能享受到由挪威養(yǎng)老基金所提供的社保和養(yǎng)老服務(wù):醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、康復(fù)基金以及退休金等。
其特點(diǎn)在于:挪威養(yǎng)老基金作為社會(huì)保障投入,提高了社會(huì)福利;養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)實(shí)行全部投資海外的策略,集中管理與專(zhuān)業(yè)化管理相結(jié)合,保持良好的利息收益;財(cái)政赤字和養(yǎng)老基金相關(guān),限制了財(cái)政的支出;養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)透明度較高,所投資的項(xiàng)目每個(gè)季度都會(huì)公布,所有信息和投資動(dòng)態(tài)向每個(gè)公民開(kāi)放。
挪威用石油收入和長(zhǎng)期境外合理投資的方式使每一位社會(huì)公民都能獲得養(yǎng)老基金的社會(huì)福利,開(kāi)辟出一條科學(xué)合理的社會(huì)分紅發(fā)展道路。
三、當(dāng)前國(guó)企紅利分配制度存在的問(wèn)題
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國(guó)企自身競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng),已在世界500強(qiáng)企業(yè)中占有一席之地。但是我國(guó)國(guó)企紅利分配制度依然很不完善,當(dāng)前我國(guó)國(guó)企紅利分配存在著以下問(wèn)題:
(一)資本投資盲目擴(kuò)張,效率低下
我國(guó)國(guó)有企業(yè)的資源配置效率低,長(zhǎng)期以來(lái)都存在管理粗放以及盲目投資的現(xiàn)象。留存收益過(guò)多使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了大量的閑置資本。大量的閑置資金,加上國(guó)有企業(yè)壟斷市場(chǎng),沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力,使得國(guó)企管理者對(duì)于資源利用的效率低。而對(duì)于整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō),國(guó)企占有大量的資本,使得整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)的資本流動(dòng)性不足,巨額社會(huì)資本被國(guó)企用來(lái)盲目擴(kuò)張,使得其余企業(yè)的資本非常短缺。
(二)加速社會(huì)貧富分化
國(guó)有企業(yè)有國(guó)家一系列政策的扶持,還有財(cái)政的撥款支持,已經(jīng)對(duì)整個(gè)社會(huì)行業(yè)造成壟斷,這些企業(yè)的凈利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他與之相競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè),國(guó)企的職工福利待遇遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平。這是一種收入分配的不公平,加速了社會(huì)的貧富分化。
(三)社會(huì)福利受損
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,壟斷廠商為了追求利潤(rùn)最大化,會(huì)減少產(chǎn)品產(chǎn)量并提高產(chǎn)品價(jià)格,其結(jié)果不僅是侵害一部分消費(fèi)者剩余,而且還會(huì)減少社會(huì)凈福利。消費(fèi)者需要花更多的價(jià)錢(qián)才能買(mǎi)到被壟斷的產(chǎn)品,社會(huì)福利嚴(yán)重受損。
四、中國(guó)國(guó)企利潤(rùn)分配制度改革如何借鑒國(guó)際做法
(一)提高分紅率或直接分紅給民眾,使國(guó)企真正能體現(xiàn)國(guó)有的性質(zhì)
我國(guó)國(guó)企目前利潤(rùn)分配只占其凈利潤(rùn)的極小一部分,剩余的部分作為留存收益留在企業(yè)內(nèi)部。所以國(guó)企應(yīng)提高分紅率,保證國(guó)企的股東即普通民眾應(yīng)享有的社會(huì)紅利。國(guó)企紅利也可以向國(guó)外借鑒“社會(huì)分紅”,相應(yīng)地增長(zhǎng)了每一位公民的可支配收入,從而擴(kuò)增消費(fèi)、推動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展;有利于調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距,抑制貧富差距的擴(kuò)大趨勢(shì),維持社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定。
(二)充分利用好國(guó)有資本收益
國(guó)有資本收益應(yīng)當(dāng)支持國(guó)企改革與重組,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,建設(shè)成國(guó)際市場(chǎng)上一線的品牌企業(yè)。國(guó)有資本收益還要投入更多資本到社會(huì)福利事業(yè)上,社會(huì)福利事業(yè)關(guān)系到每一位公民的生活保障和幸福指數(shù),是生活水平提高的重中之重。
(三)建立健全法律法規(guī),完善國(guó)企監(jiān)督體系
健全的法律體系能夠確保政策能夠嚴(yán)密、完整、統(tǒng)一的進(jìn)行,防止多人的國(guó)企紅利分配被個(gè)人所占有。在國(guó)企紅利分配過(guò)程中,只有統(tǒng)一的內(nèi)部監(jiān)督體系和外部監(jiān)督體系才能使分紅能夠公平公正的進(jìn)行。因此,一方面要加強(qiáng)政府審計(jì),提高政府審計(jì)的質(zhì)量和效率;另一方面要落實(shí)全民作為國(guó)有資本所有者的權(quán)利主體,提高民眾監(jiān)督國(guó)企運(yùn)行的積極性。
參考文獻(xiàn)
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