二建建設(shè)工程法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：二建建設(shè)工程法律法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程招投標(biāo) 監(jiān)督管理 存在問題 對(duì)策

一、招投標(biāo)監(jiān)督與管理的對(duì)象及職責(zé)

招投標(biāo)監(jiān)督是指建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部委委托專業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，使參與到我國建設(shè)市場中的主體遵守招投標(biāo)“三公”原則和誠實(shí)信用原則進(jìn)行公平交易競爭，從而達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益的目的。

建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的對(duì)象主要包括：招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家。

建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)，是指經(jīng)政府或政府主管部門授權(quán)設(shè)立的隸屬于同級(jí)建設(shè)行政主管部門的建設(shè)工程招投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)。建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)主要有兩方面職責(zé)：一是對(duì)招投標(biāo)程序的監(jiān)督，具體包括對(duì)招標(biāo)單位的資質(zhì)、招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件進(jìn)行審查，審定標(biāo)底，監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)等；二是對(duì)交易各方行為的監(jiān)督，具體包括對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，取消違反招投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果，對(duì)違反招投標(biāo)規(guī)定的行為進(jìn)行處罰，監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行等。

二、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作存在的問題

（一）利用“非法手段”進(jìn)行不正當(dāng)競爭

自我建設(shè)工程領(lǐng)域推行招投標(biāo)制度以來，有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)日益健全，招投標(biāo)的內(nèi)容和形式逐漸豐富，招投標(biāo)流程的透明程度不斷加大，但仍有部分人利用陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等非法手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭。有的投標(biāo)人通過拉關(guān)系、行賄、給回扣等手段拉攏招標(biāo)管理人員，影響評(píng)標(biāo)和招標(biāo)結(jié)果，達(dá)到中標(biāo)的目的；有的投標(biāo)企業(yè)通過串通一定數(shù)量的投標(biāo)單位來控制綜合標(biāo)底，或者以介紹多家投標(biāo)單位“陪標(biāo)”的方式增加中標(biāo)概率；有的招標(biāo)單位與投標(biāo)人串通勾結(jié)，隨意篡改投標(biāo)規(guī)則，亂加條件，將工程招標(biāo)進(jìn)行一定限制，排擠部分有實(shí)力中標(biāo)的企業(yè)，進(jìn)行“虛假招標(biāo)”；還有一些招標(biāo)人在招標(biāo)前就己內(nèi)定施工隊(duì)伍，為了掩人耳目和逃避法律制裁，大搞形式主義，甚至為達(dá)到使內(nèi)定單位中標(biāo)的目的暗中泄露標(biāo)底。這些不正當(dāng)競爭行為嚴(yán)重地?cái)_亂了市場秩序，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公平、公正、公開。

（二）倒手轉(zhuǎn)包和非法掛靠問題時(shí)有發(fā)生

有的企業(yè)中標(biāo)后，將所承包的工程直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理，不負(fù)責(zé)任。還有一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)體施工隊(duì)利用掛靠單位的資質(zhì)通過資格預(yù)審進(jìn)行投標(biāo)，在中標(biāo)以后承擔(dān)施工任務(wù)。這種倒手轉(zhuǎn)包和非法掛靠的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為建設(shè)工程質(zhì)量安全埋下隱患。

（三）專家評(píng)標(biāo)機(jī)制存在缺陷

評(píng)標(biāo)過程是決定招投標(biāo)結(jié)果的重要環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)專家的水平?jīng)Q定了評(píng)標(biāo)過程的公正性。目前全國各地市在土建、綠化、園林、消防等專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)標(biāo)專家仍非常稀缺，并且評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程缺乏公正公開、科學(xué)合理的操作方式，評(píng)標(biāo)過程隨意性較強(qiáng)，很少用定量的方式，缺乏客觀公正的操作細(xì)則。由于建設(shè)工程項(xiàng)目的投資總額一般都非常高，評(píng)標(biāo)專家供給不足，在缺乏監(jiān)管的情況下，評(píng)標(biāo)專家很容易發(fā)生不公正的腐敗行為，極大地影響了評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作的順利開展，給評(píng)標(biāo)的公平公正帶來了很大的困難。

（四）建設(shè)工程招投標(biāo)的違法違規(guī)處罰力度不夠

目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)尚未明確規(guī)定對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為的處罰措施，從而導(dǎo)致對(duì)招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。目前大部分省市采取警告、罰款、責(zé)令限期整改、沒收違法所得、取消在一定時(shí)期內(nèi)參加投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的資格、取消中標(biāo)資格等措施對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，但這些處罰措施主要對(duì)事，很少直接針對(duì)具體的責(zé)任人，而且在現(xiàn)實(shí)中取消投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)資格等手段的運(yùn)用并不普遍。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，對(duì)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行罰款的上限為中標(biāo)項(xiàng)目金額的千分之十，因此，即便是罰款這種處罰方式，責(zé)任人違法違規(guī)后所付出的代價(jià)與所獲的巨大利益相比，顯然成本太低。監(jiān)督不力和處罰力度不足造成對(duì)資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等違法違規(guī)行為的放縱，未能使這些違法違規(guī)行為得到應(yīng)有的處罰。

三、新形勢下做好建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督的對(duì)策

（一）完善我國招投標(biāo)監(jiān)督管理法律法規(guī)

針對(duì)我國目前有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)相對(duì)零散、權(quán)責(zé)不明、操作性不強(qiáng)等問題，要通過修訂法律條文、頒布具體實(shí)施細(xì)則等方式，進(jìn)一步明確《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)的適用范圍，完善約束招投標(biāo)人行為的條文，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人行為的監(jiān)督，同時(shí)要進(jìn)一步明確政府監(jiān)督部門的職責(zé)范圍和招投標(biāo)主體的法律責(zé)任，明確違法違規(guī)行為的處罰方式和標(biāo)準(zhǔn)，提高法律法規(guī)的可操作性。

（二）強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行

招投標(biāo)過程涉及到招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等諸多環(huán)節(jié)，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行要從嚴(yán)把投標(biāo)資格審查關(guān)入手，對(duì)投標(biāo)單位是否具備相應(yīng)的經(jīng)營資格、技術(shù)等級(jí)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立投標(biāo)單位誠信檔案，對(duì)投標(biāo)單位的違法違規(guī)行為記錄在案，禁止有不良誠信記錄的單位參與投標(biāo)。其次要保證招標(biāo)信息的公開透明，防止暗箱操作，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)招投標(biāo)檔案進(jìn)行電子化加密管理，為投標(biāo)人創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。另外，評(píng)標(biāo)結(jié)果要經(jīng)全體評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽字確認(rèn)，并在國家規(guī)定的媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)公開監(jiān)督。

第2篇：二建建設(shè)工程法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo) 建設(shè)工程 管理制度 對(duì)策

我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度的實(shí)施帶來了建筑市場的繁榮，節(jié)約了工程投資。但是國內(nèi)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)還處于初級(jí)階段，建設(shè)工程招投標(biāo)過程中缺乏規(guī)范化運(yùn)作，招投標(biāo)管理亟須加強(qiáng)。

一、我國建設(shè)工程招投標(biāo)及其制度概述

（一）建設(shè)工程招投標(biāo)的含義

建設(shè)工程的招投標(biāo)包含招標(biāo)和投標(biāo)兩個(gè)方面，兩者相互對(duì)應(yīng)。一方面，招標(biāo)人通過公開招標(biāo)邀請(qǐng)潛在的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)方的要求和意圖提出合理的報(bào)價(jià)，選擇合適日期公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇一個(gè)交易對(duì)象；另一方面，具有法律資格和投標(biāo)能力的投標(biāo)人按照招標(biāo)人的條件和要求，經(jīng)初步估算，填寫投標(biāo)書，提交報(bào)價(jià)，等待開標(biāo)，最后由招標(biāo)人決定是否中標(biāo)的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）招投標(biāo)管理制度

招投標(biāo)是特殊的市場經(jīng)濟(jì)交易方式，是市場資源的一種優(yōu)化配置方式，其運(yùn)作必須具備如下條件：第一，公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，招投標(biāo)過程中的一切活動(dòng)要按照“公平、公正、公開”的原則，通過市場競爭的方式進(jìn)行。第二，在招標(biāo)采購項(xiàng)目買賣過程中，買方市場需求大于賣方市場。當(dāng)買方市場需求大于賣方市場時(shí)，賣方多家競爭，采購項(xiàng)目買方主導(dǎo)市場，從而有利于以招標(biāo)方式擇優(yōu)選取采購項(xiàng)目，確定中標(biāo)者。

二、我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度存在的問題

（一）招標(biāo)單位存在的問題

1.規(guī)避招標(biāo)。常見的規(guī)避招標(biāo)方式有：第一，將本應(yīng)該招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，由施工單位提前施工，造成既定事實(shí)，未來以罰代管。第二，對(duì)于必須招標(biāo)的項(xiàng)目分拆成數(shù)個(gè)小的項(xiàng)目，分別報(bào)批。第三，將主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包，從而使得附屬工程規(guī)避招標(biāo)。

2.虛假招標(biāo)。虛假招標(biāo)，即名為招標(biāo)實(shí)則暗定，多發(fā)生在國有投資建設(shè)項(xiàng)目中，在這種情況下，招標(biāo)單位早已內(nèi)定施工單位、供應(yīng)商或設(shè)計(jì)單位，但迫于招標(biāo)的規(guī)定，搞招投標(biāo)的形式走過場，通過內(nèi)定標(biāo)外陪標(biāo)、暗中偏袒、評(píng)標(biāo)時(shí)暗做手腳、低價(jià)中標(biāo)后續(xù)再變更合同等方式明招暗定，從而使得投標(biāo)單位的中標(biāo)在形式上合理合法。

3.將公開招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是一種規(guī)范、合理、公平、科學(xué)的競爭方式，招標(biāo)人以招標(biāo)公告的形式發(fā)出公告，邀請(qǐng)投標(biāo)人參與投標(biāo)。在公開招標(biāo)方式下，擴(kuò)大了招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的選擇范圍，給予招標(biāo)人充分的選擇權(quán)，有利于招標(biāo)人選擇信譽(yù)好、報(bào)價(jià)合理的承包商。邀請(qǐng)招標(biāo)，也可稱為有限性招標(biāo)，招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ńM織投標(biāo)。邀請(qǐng)投標(biāo)，限定了投標(biāo)人，在一定程度上限制了招投標(biāo)市場競爭的作用。招標(biāo)企業(yè)將公開招標(biāo)項(xiàng)目變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，從而可以控制招標(biāo)結(jié)果。

（二）投標(biāo)單位存在的問題

1.假借資質(zhì)。為了承攬工程項(xiàng)目，一些不具備投標(biāo)資質(zhì)或達(dá)不到投標(biāo)要求的施工單位，借用他人資質(zhì)投標(biāo)，如果中標(biāo)會(huì)支付出借單位高額回報(bào)。一旦借用資質(zhì)的施工單位投標(biāo)成功，必然嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，引發(fā)重大問題。

2.圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)。圍標(biāo)，即一個(gè)投標(biāo)者借用多個(gè)單位的牌子投標(biāo)，表面上看，多個(gè)單位同時(shí)參加投標(biāo)，實(shí)際上一個(gè)投標(biāo)者進(jìn)行操縱，不管哪個(gè)單位中標(biāo)，最終都落入他的手中，從而失去了招投標(biāo)的意義。串標(biāo)，投標(biāo)人相互串通，一家投標(biāo)，多家陪標(biāo)，事后再分配利益。陪標(biāo)，招標(biāo)單位早已將工程內(nèi)定給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位參與投標(biāo)只是陪襯內(nèi)定的中標(biāo)單位。

三、我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度問題存在的原因

（一）法律法規(guī)不完善

在我國建設(shè)工程領(lǐng)域中，招標(biāo)單位處于主導(dǎo)地位，而法律條款又留給招標(biāo)單位彈性空間，異常激烈的招投標(biāo)競爭中，任何微小的彈性空間都會(huì)影響招投標(biāo)的結(jié)果?，F(xiàn)行法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，在解決實(shí)際問題過程中的作用微小。例如，在對(duì)串標(biāo)的認(rèn)定時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，給查處串標(biāo)行為帶來不小的困難。

（二）違規(guī)成本低

目前，我國工程項(xiàng)目承包利潤偏高，因而為了承攬到更多的工程，施工企業(yè)不惜采用行賄、回扣等違法手段“攻關(guān)”。針對(duì)招投標(biāo)違法行為，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了“中標(biāo)無效”的處罰，但是目前對(duì)對(duì)招投標(biāo)違法行為處罰力度很輕，多數(shù)情況下也只是罰款而已。

（三）市場主體利益至上

第一，從招標(biāo)人方面來看，很多招標(biāo)人不愿招標(biāo)，即便招標(biāo)，也會(huì)在招標(biāo)中千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人意圖和想法，抵觸監(jiān)管，借招標(biāo)之機(jī)進(jìn)行尋租或腐敗的行為；第二，從投標(biāo)人方面來看，一些投標(biāo)人缺乏誠信，法律意識(shí)淡薄，為了獲得中標(biāo)不擇手段，采取不正當(dāng)競爭，違法亂紀(jì)現(xiàn)象叢生；第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)唯利是圖，不敢違背招標(biāo)人的意圖，甚至與招標(biāo)單位相互串通、違規(guī)操作。

四、完善我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度的對(duì)策

（一）完善招投標(biāo)的法律法規(guī)體系

第一，加快制定招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)。我國從80年代建立并實(shí)行招投標(biāo)制度，已經(jīng)出臺(tái)不少招投標(biāo)法律法規(guī)文件，但招投標(biāo)的立法依然不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須加快制定招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)。招投標(biāo)制度的推行，需要保持招投標(biāo)規(guī)則的一致性，要能夠與招投標(biāo)市場保持一致。要提高地方性法規(guī)的質(zhì)量，盡量減少上位法與地方法規(guī)的重復(fù)，以節(jié)省立法資源。增加對(duì)于審理招投標(biāo)合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋。第二，減少法律法規(guī)中的相互矛盾。為了減少法律法規(guī)之間的相互矛盾，可以對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行清理，找到?jīng)_突的規(guī)范，解決以下問題：是否設(shè)定地方保護(hù)規(guī)定；資格審查的規(guī)定有無違反招投標(biāo)法；有關(guān)標(biāo)底的規(guī)定有無違反招投標(biāo)法等。第三，以法律制裁替代行政監(jiān)察，提高違規(guī)人的違法成本。目前招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)中，往往采用行政監(jiān)察處理違規(guī)行為。行政監(jiān)察通常適用于國家機(jī)關(guān)或國企工作人員，不能涵蓋所有參與招投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人，這樣就失去了對(duì)非政府性投資項(xiàng)目參與招投標(biāo)活動(dòng)人員的約束。因而，應(yīng)該講法律制裁引入違法行為的認(rèn)定和處理，提高違規(guī)人的違法成本。

（二）完善招投標(biāo)的監(jiān)管機(jī)制

其一，通過建立統(tǒng)一的建設(shè)市場，將所有建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)納入統(tǒng)一的建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易，同時(shí)，將分散于多個(gè)行政機(jī)關(guān)的招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督職能，歸并于一個(gè)行政機(jī)關(guān)，推進(jìn)招投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)。這是完善招投標(biāo)監(jiān)督體制的關(guān)鍵一步，是有效預(yù)防和懲治腐敗、建立競爭有序的招投標(biāo)市場秩序的有力舉措。其二，整合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等行政監(jiān)管部門，在各自開展監(jiān)督檢查的同時(shí)，可以聯(lián)合執(zhí)法，綜合監(jiān)督，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)事前、事中、事后全過程的監(jiān)管，保證招標(biāo)的法律效力。加大信息化建設(shè)的力度，借助網(wǎng)絡(luò)媒介，建立監(jiān)管信息快速傳遞平臺(tái)，便于第一時(shí)間對(duì)外公開監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為。其三，招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)、圍標(biāo)行為的，及時(shí)向招投標(biāo)監(jiān)管部門報(bào)告，經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)復(fù)核確認(rèn)后，依法取消中標(biāo)資格，建設(shè)行政主管部依法對(duì)責(zé)任單位處罰，并記入信用檔案。

（三）建立招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系

建立招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)政府對(duì)招投標(biāo)市場的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。建立信用評(píng)價(jià)體系，有助于增強(qiáng)誠信意識(shí)，有助于招投標(biāo)當(dāng)事人了解真實(shí)的信息，有助于政府部門衡量招投標(biāo)單位資質(zhì)的好壞。建立信用評(píng)價(jià)體系，首先需要制定信用標(biāo)準(zhǔn)，界定失信行為，將招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)階段以及合同履行階段的違法違規(guī)行為和失信行為記錄在案，向社會(huì)公開并接受查詢，對(duì)于信用好的企業(yè)加大宣傳力度，提升其社會(huì)信譽(yù)，針對(duì)不守信用的企業(yè)加以制裁，使信用評(píng)價(jià)體系的作用得以真正發(fā)揮。

（四）建立招投標(biāo)投訴處理機(jī)制

早在2004年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)就制定并實(shí)施了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》，是我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度的一大進(jìn)步，既賦予行政監(jiān)督部門法定職責(zé)，又保護(hù)了招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但在實(shí)踐過程中還是存在很多現(xiàn)實(shí)的問題，諸如招投標(biāo)當(dāng)事人投訴沒有及時(shí)解決，行政監(jiān)管部門相互推諉等，要解決這些問題，一方面要提高政府部門及人員的服務(wù)意識(shí)，建立專門受理投訴的部門，便于當(dāng)事人投訴；另一方面，要建立健全投訴管理機(jī)制，完善投訴程序，拓寬投訴渠道。更重要的，要建立快速應(yīng)答機(jī)制，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)快速應(yīng)答，及時(shí)告知投訴人處理情況和結(jié)果，使得快速應(yīng)答機(jī)制真正落到實(shí)處，避免糾紛產(chǎn)生浪費(fèi)，同時(shí)樹立行政監(jiān)察部門的良好形象。

參考文獻(xiàn)

[1]楊亦輝.我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及原因分析[J].江西建材，2014（15）.

第3篇：二建建設(shè)工程法律法規(guī)范文

一、存在原因

建設(shè)工程帶資投標(biāo)現(xiàn)象由來已久。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施、有形建筑市場的不斷規(guī)范和完善，帶資投標(biāo)現(xiàn)象得到了治理，但仍然存在。其主要原因：一是招標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，貪圖政績，脫離實(shí)際，熱衷于搞工程建設(shè)；二是出于地方利益、部門利益，帶資投標(biāo)的做法能夠得到招標(biāo)方及其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和贊同，招標(biāo)審批也就能夠順利通過；三是投標(biāo)人出于對(duì)招標(biāo)人的誠信和某種利益關(guān)系，自愿或不自愿的帶資投標(biāo)；四是責(zé)任追究乏力。對(duì)帶資投標(biāo)后招標(biāo)方無法履約所造成的后果和損失，只要不是個(gè)人經(jīng)濟(jì)方面的原因，一般難以追究招標(biāo)方領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、產(chǎn)生的危害

1、規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)。一些招標(biāo)人以沒有建設(shè)資金為理由，將投標(biāo)人能否自帶資金、自帶資金的多少作為投標(biāo)條件，在法律法規(guī)之外人為設(shè)定限制條件，違背了公平、公正的競爭原則，為一些關(guān)系戶中標(biāo)尋找到了借口。

2、造成一系列的社會(huì)問題。中標(biāo)人常常因自帶資金困難或無法按時(shí)籌措資金，這樣，一是工程難以按期完工，有的成了“半拉子工程”；二是中標(biāo)人將經(jīng)濟(jì)困難轉(zhuǎn)嫁給建筑民工，致使農(nóng)民工無法領(lǐng)取工資，引發(fā)社會(huì)問題；三是中標(biāo)人將經(jīng)濟(jì)困難轉(zhuǎn)嫁給材料供應(yīng)商，四處賒購施工材料，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

3、規(guī)避國家應(yīng)有的項(xiàng)目審批程序和監(jiān)管，造成違規(guī)工發(fā)、重復(fù)建設(shè)。因資金監(jiān)管是國家主要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管手段，而招標(biāo)人因一時(shí)不需要國家提供建設(shè)資金，便擅自開工建設(shè)，使工程形成既成事實(shí)，擾亂了國家的宏觀調(diào)控政策。

4、違反群眾意愿，增加群眾負(fù)擔(dān)。一些建設(shè)工程不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，脫離實(shí)際，超前建設(shè)，資金來源又沒著落，招標(biāo)人便利用手中職權(quán)，有的搞“三亂”，有的向農(nóng)民伸手，結(jié)果“好心辦成壞事”，遭到群眾反對(duì)，黨群干群關(guān)系緊張，不正之風(fēng)蔓延。

三、治理對(duì)策

1、嚴(yán)把審批關(guān)。行政監(jiān)督部門和項(xiàng)目審批部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場的監(jiān)管，嚴(yán)格禁止任何形式的建設(shè)工程帶資投標(biāo)，對(duì)沒有籌措項(xiàng)目資金或沒有落實(shí)資金來源渠道的項(xiàng)目，堅(jiān)決不準(zhǔn)招標(biāo)，嚴(yán)格把好招標(biāo)審批關(guān)。對(duì)違反法律法規(guī)擅自審批帶資投標(biāo)的，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第4篇：二建建設(shè)工程法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：煤礦建設(shè)；工程；監(jiān)理；安全管理；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

煤礦建筑工程是屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，一旦不慎，極其容易引發(fā)煤礦建設(shè)工程安全事故，少則受到一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重的就會(huì)影響煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量，甚至威脅到施工人員的生命安全，造成不可挽回的損失。因此，必須高度重視煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)問題。

一、概述

煤礦建設(shè)工程是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，也是安全事故頻發(fā)的工程。煤礦建設(shè)工程造成安全事故頻發(fā)的原因往往是比較復(fù)雜的。作為參與煤礦建設(shè)工程的監(jiān)理單位，往往被認(rèn)定有著不可推脫的責(zé)任。當(dāng)安全事故發(fā)生之后，如果說這與相關(guān)監(jiān)理單位一點(diǎn)關(guān)系都沒有，也是不符合情理的。作為監(jiān)理單位，主要是做好兩個(gè)方面的工作。一方面，監(jiān)理單位必須做好工程的質(zhì)量管理與控制工作，這屬于監(jiān)理單位的主要，把好開工、工序交接、驗(yàn)收的質(zhì)量關(guān)；另一方面，根據(jù)國家法律法規(guī)和監(jiān)理工程合同的要求，按照“專業(yè)配套、數(shù)量滿足工程需要”的原則設(shè)置現(xiàn)場項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，按照工程監(jiān)理要求規(guī)范地進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位一旦在自己職責(zé)范圍出現(xiàn)了任何細(xì)小的疏漏，都可能給工程造成不可估量的損失，同時(shí)也會(huì)因?yàn)槲匆婪ūO(jiān)理，履行職責(zé)不力，而承擔(dān)安全事故的間接責(zé)任。

二、煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理存在的主要風(fēng)險(xiǎn)問題

煤礦建設(shè)工程監(jiān)理在安全管理工作方面，具有極大風(fēng)險(xiǎn)性。從目前來看，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）煤礦建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后

一是缺乏針對(duì)煤礦建設(shè)監(jiān)理相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)。一些現(xiàn)存的法律法規(guī)對(duì)煤礦建設(shè)監(jiān)理的針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏可操作性，執(zhí)行起來困難重重，無法取到規(guī)范、評(píng)價(jià)、處理安全監(jiān)理問題的作用，一旦出現(xiàn)安全事故，無法明確具體的責(zé)任，責(zé)任追究難以執(zhí)行到位；二是煤礦建設(shè)監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)，特別是一些規(guī)范性資料標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于煤礦監(jiān)理行業(yè)的實(shí)際發(fā)展。有的煤礦標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了10多年沒有修訂，與發(fā)展變化的實(shí)際情況不符合，不能很好地取到應(yīng)有的作用。這都為煤礦監(jiān)理的安全管理帶來了極大的不便；三是煤礦建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的法律專業(yè)人才比較缺失。在處理安全事故方面缺乏法律專業(yè)的技術(shù)支撐，依法監(jiān)理缺乏人力資源的有效保障。

（二）煤礦建設(shè)工程基礎(chǔ)較差

一是中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺失。煤礦建設(shè)工程由于勞動(dòng)強(qiáng)度大，風(fēng)險(xiǎn)高、待遇低等特點(diǎn)，導(dǎo)致中高級(jí)專業(yè)工程師、技術(shù)人員及工作經(jīng)驗(yàn)豐富工人流失嚴(yán)重，從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提高；二是煤礦建設(shè)工程管理機(jī)制不健全，有的組織機(jī)構(gòu)不全，有的缺乏專門的人員，有的在工程質(zhì)量和安全管理方面的人員缺乏必備資質(zhì)或?qū)I(yè)不對(duì)口，不能有效地監(jiān)控施工；三是監(jiān)理工作與施工單位、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位之間的配合不夠密切，加上地下地質(zhì)條件非常復(fù)雜，如果僅僅依靠監(jiān)理單位要做好煤礦建設(shè)工程的安全和質(zhì)量管理，那是很難實(shí)現(xiàn)的。

（三）監(jiān)理工作安全投入不足

一是監(jiān)理安全工作的收費(fèi)較低，主要是因?yàn)閲胰狈?duì)監(jiān)理市場的監(jiān)管，監(jiān)理市場的惡性競爭問題嚴(yán)重。這種問題直接導(dǎo)致監(jiān)理單位工作積極性不高；二是監(jiān)理收入過低，效益不大，導(dǎo)致監(jiān)理工作的投入無法到位。由于監(jiān)理企業(yè)的收入較低，無法吸納和留住較優(yōu)秀的專業(yè)監(jiān)理人才，特別是像高級(jí)監(jiān)理工程師一樣的高級(jí)監(jiān)理人才。因?yàn)楸O(jiān)理企業(yè)的效益都不太高，不可能投入足夠的資金對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)進(jìn)修，所以，監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。

（四）監(jiān)理單位獨(dú)立自主地開展工作還存在一定的阻礙

建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作存在較多干預(yù)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了監(jiān)理單位正常工作的開展。有的建設(shè)單位自以為管理力量強(qiáng)大，不注重監(jiān)理的地位和作用，甚至將施工單位看作是建設(shè)單位下屬的施工單位。有的干脆直接干涉監(jiān)理單位的具體監(jiān)理工作，無視監(jiān)理單位工作的獨(dú)立性。

三、加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策

（一）加強(qiáng)煤礦建設(shè)監(jiān)理法規(guī)建設(shè)，加大依法監(jiān)理的力度

一是建議有關(guān)部門應(yīng)不斷加強(qiáng)煤礦建設(shè)監(jiān)理法規(guī)建設(shè)。特別是應(yīng)修訂或出臺(tái)與煤礦建設(shè)監(jiān)理工作息息相關(guān)的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)文件，能夠有針對(duì)性地指導(dǎo)、規(guī)范煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理行為，為其風(fēng)險(xiǎn)防范提供必要的法律法規(guī)依據(jù)和保障；二是建立健全煤礦建設(shè)工程安全管理責(zé)任追究制度。不僅要建立監(jiān)理方面的責(zé)任追究制度，而且要對(duì)施工單位、設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位的相關(guān)安全責(zé)任予以細(xì)化明確，一旦出現(xiàn)問題，可以根據(jù)調(diào)查的結(jié)果分別執(zhí)行責(zé)任追究，以此提高安全管理意識(shí)，降低監(jiān)理單位的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；三是引進(jìn)和培養(yǎng)監(jiān)理法規(guī)的相關(guān)的專業(yè)人才，加強(qiáng)法律方面的人力資源的管理，為煤礦建設(shè)工程監(jiān)理的提供法律服務(wù)，降低因?yàn)椴欢啥鴰淼娘L(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)安全監(jiān)理的基礎(chǔ)

一是煤礦建設(shè)工程施工企業(yè)應(yīng)加大投入，引進(jìn)和留住中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，為提高施工質(zhì)量和安全程度提高技術(shù)保障；二是完善煤礦建設(shè)工程管理機(jī)制，完善工程管理的組織機(jī)構(gòu)，在工程質(zhì)量和安全管理方面的人員盡量配備具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)對(duì)口人員，確保實(shí)施有效地監(jiān)控；三是加強(qiáng)監(jiān)理工作與施工單位、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位之間的配合，共同做好工程的安全管理工作。

（三）加大監(jiān)理工作投入，降低煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)

一是提高煤礦監(jiān)理的取費(fèi)，限制煤礦監(jiān)理企業(yè)低價(jià)惡性競爭行為，吸引優(yōu)秀人才加入監(jiān)理隊(duì)伍，提高煤礦監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)；二是設(shè)立監(jiān)理安全管理工作基金，用于監(jiān)理人員培訓(xùn)；監(jiān)理單位成立煤礦安全咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)高等院校安全領(lǐng)域?qū)＜铱妥O(jiān)理企業(yè)講學(xué)和指導(dǎo)；高瓦斯礦井和高突礦井監(jiān)理合同簽訂前，應(yīng)進(jìn)行安全監(jiān)理論證，編制轉(zhuǎn)項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，設(shè)置安全監(jiān)理控制點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理，降低監(jiān)理的安全風(fēng)險(xiǎn)

施工現(xiàn)場是生產(chǎn)因素的集中點(diǎn)，其動(dòng)態(tài)特點(diǎn)是多工種立體作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施的臨時(shí)性，作業(yè)環(huán)境的多變性，人機(jī)的流動(dòng)性等等，存在著多種風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，施工現(xiàn)場系事故多發(fā)點(diǎn)?？刂迫说牟话踩袨楹臀锏牟话踩珷顟B(tài)是施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)，也是預(yù)防與避免風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故，保證施工生產(chǎn)處于最佳安全狀態(tài)的根本環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督就是要檢查控制風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)章制度是否得到貫徹執(zhí)行，措施是否得到落實(shí)。當(dāng)施工中因人、機(jī)、環(huán)或方案等因素發(fā)生變化時(shí)，控制風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)措施是否同時(shí)跟上，是否保障有力，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)時(shí)是否及時(shí)糾正。比如對(duì)人的控制：在對(duì)人員的組織安排上是否根據(jù)人的技術(shù)水平，人的生理缺陷，人的心理行為，人的文化素質(zhì)來控制人的使用：如對(duì)技術(shù)復(fù)雜、難度大、精度高的工序或操作，應(yīng)由技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的人來完成：反應(yīng)遲鈍、應(yīng)變能力差的人不能操作快速運(yùn)行、動(dòng)作復(fù)雜的機(jī)械設(shè)備( 如操作油機(jī)絞磨) ，對(duì)隱蔽工程工序(基礎(chǔ)澆注〉或具有危險(xiǎn)性的現(xiàn)場作業(yè)應(yīng)采取旁站監(jiān)理。

總之，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析是擺在我們面前的重要課題。我們應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的探究，創(chuàng)新工作思路，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，以便更好地開展監(jiān)理工作。

參考文獻(xiàn)

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[2] 謝念武. 建設(shè)工程監(jiān)理安全職責(zé)與風(fēng)險(xiǎn)控制[J]. 建設(shè)監(jiān)理, 2008.

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第5篇：二建建設(shè)工程法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 質(zhì)量監(jiān)管 探討

中圖分類號(hào)：TV523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1工程質(zhì)量監(jiān)管的依據(jù)

用最低的成本和合理的工期來完成合同規(guī)定的工程量,并實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這是工程質(zhì)量監(jiān)管的最終目標(biāo)。開展質(zhì)量監(jiān)管工作的依據(jù)有:國家相關(guān)的法律、法規(guī)、政府規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的強(qiáng)制性條款。質(zhì)量監(jiān)管工作屬于政府行為,具有一定的公正性、權(quán)威性及科學(xué)性。通過科學(xué)的方法和程序?qū)ㄔO(shè)過程進(jìn)行檢測檢查,得到相關(guān)數(shù)據(jù),對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,查明問題的原因,最終得出正確的評(píng)價(jià)結(jié)果。質(zhì)量監(jiān)管工作是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段,使質(zhì)量問題得到正確的解決,同時(shí)向決策方提供科學(xué)的質(zhì)量問題和發(fā)展趨勢報(bào)告,為標(biāo)準(zhǔn)化管理部門提供標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況,對(duì)質(zhì)量違法行為采用行政的、經(jīng)濟(jì)的和法律的處理措施等,使質(zhì)量法規(guī)的強(qiáng)制性條款得到貫徹執(zhí)行。

2 我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

當(dāng)前, 我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系包括代表政府和公眾利益的政府質(zhì)量監(jiān)管,建設(shè)單位及其代表建設(shè)單位利益的監(jiān)理單位等中介組織對(duì)參建主體質(zhì)量行為和活動(dòng)的督促監(jiān)管, 以及直接參建主體的質(zhì)量審核監(jiān)管三個(gè)層次。在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系中, 三個(gè)層次之間有著相對(duì)獨(dú)立、相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系的核心, 它分別對(duì)工程建設(shè)責(zé)任主體———建設(shè)單位、監(jiān)理單位, 勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)理單位是關(guān)鍵,它根據(jù)委托內(nèi)容代表建設(shè)單位監(jiān)管施工、設(shè)計(jì)的質(zhì)量, 通過道道工序檢查、層層把關(guān)簽字, 使建設(shè)工程投資、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)入良性循環(huán)?？辈煸O(shè)計(jì)單位、施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管, 則是自身對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行控制的重要方式, 有利于按照法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè), 有利于實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量要求。

2.2 我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管還處于破舊立新的發(fā)展過程中, 仍然存在不盡如人意的狀況。具體來說, 我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題主要有:

(1) 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管立法不完善。我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的立法方面存在的問題很多, 主要表現(xiàn)是: 立法層次過低。應(yīng)該說《建筑法》是我國建筑市場的最高層次的法律, 但它只規(guī)定了工程質(zhì)量管理的要求,沒有規(guī)定建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管, 為此, 關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定只能在第二層次即行政法規(guī)中有所規(guī)定, 甚至只能在更低層次的部門規(guī)章和一些地方法規(guī)或文件才有所涉及; 立法不健全。

(2) 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在隨意性。目前我國正處在市場經(jīng)濟(jì)初期, 建筑市場機(jī)制發(fā)育不完善, 建筑市場混亂, 各質(zhì)量責(zé)任主體行為不規(guī)范, 對(duì)違反法律法規(guī)的情況,質(zhì)量監(jiān)管者見多不驚, 往往風(fēng)聲大雨點(diǎn)小。此外人情、人際關(guān)系的復(fù)雜性或者有關(guān)部門及其它職能部門的不正常干涉, 也導(dǎo)致監(jiān)管的隨意性。

(3) 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息渠道不暢通。在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中,建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)具有重要作用。但是遺憾的是, 我國很多建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)。由于各質(zhì)量責(zé)任主體的組織形式、工作程序不一致, 因此沒有形成統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理信息系統(tǒng), 這種情況不利于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的順利進(jìn)行.

(4) 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人員素質(zhì)不高。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人員對(duì)參建的建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)管, 應(yīng)當(dāng)具有較高的職業(yè)素養(yǎng),要求有多年從事設(shè)計(jì)、施工等方面的豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn), 比一般的建筑專業(yè)人員具有更豐富更專業(yè)的知識(shí)。但是, 我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人員主要來源于施工單位, 少量來自設(shè)計(jì)單位, 具有質(zhì)量監(jiān)管工程師資格的人員不多, 因此在素質(zhì)方面存在較大問題。

3 完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制的措施

3.1 完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)

為了有效進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管, 必須建立和完善一整套的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 它們是進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的法律準(zhǔn)繩和規(guī)范依據(jù)?，F(xiàn)行《建筑法》與全面提高建設(shè)工程質(zhì)量的實(shí)際要求之間存在一定的差距。鑒于建設(shè)工程質(zhì)量管理的特殊性, 有必要從長遠(yuǎn)出發(fā), 借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟做法, 醞釀制定一部《建設(shè)工程質(zhì)量法》, 并在此基礎(chǔ)上, 頒布實(shí)施一系列與之相配套的法規(guī), 從根本大法上為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理奠定一個(gè)更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ), 合理確立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管制度的法律地位, 明確規(guī)定建筑市場各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任, 嚴(yán)格界定建設(shè)工程質(zhì)量事故責(zé)任人員的法律責(zé)任及其相應(yīng)的懲處標(biāo)準(zhǔn)。改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

3.2 改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 實(shí)行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合”的體制。所謂技術(shù)法規(guī)是由國家建設(shè)主管部門組織制定,通過立法機(jī)構(gòu)審議、, 強(qiáng)制執(zhí)行的。在技術(shù)法規(guī)中可引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)強(qiáng)制性條款; 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則是自愿采用的, 由專門的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織來制定。

3.3 完備建設(shè)工程市場準(zhǔn)入制度

在市場經(jīng)濟(jì)模式下, 政府應(yīng)該按照市場運(yùn)作規(guī)律進(jìn)行宏觀調(diào)控, 國際上建設(shè)管理比較成功的國家, 無一不在建設(shè)市場的準(zhǔn)入制度上大做文章。嚴(yán)格的注冊(cè)專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級(jí)管理制度, 在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人正當(dāng)從事專業(yè)活動(dòng)方面發(fā)揮著極其重要的作用。然而,在從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人資質(zhì)管理方面, 我國仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此, 我國應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法, 制定合適的企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法, 統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及其他工程咨詢單位的從業(yè)資質(zhì), 充分發(fā)揮專業(yè)人員作用, 高度強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任, 形成企業(yè)從業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的建筑市場準(zhǔn)入制度, 推動(dòng)建筑市場逐步走向成熟。

3.4 注重建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人才培養(yǎng)、考核工作

適應(yīng)建設(shè)工程市場發(fā)展形勢, 迎接國際質(zhì)量監(jiān)管的挑戰(zhàn), 作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人才應(yīng)當(dāng)具備較高素質(zhì)。為此, 必須重視建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人才的培養(yǎng), 要對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn), 努力提高自身質(zhì)量監(jiān)管素質(zhì)。建立和健全對(duì)質(zhì)量監(jiān)管人員的監(jiān)管工作能力和績效考核、考評(píng)制度, 不斷完善考核、考評(píng)的指標(biāo)體系, 把質(zhì)量監(jiān)管人員的工作能力和監(jiān)管績效同其工資、獎(jiǎng)勵(lì)待遇結(jié)合起來。此外還要建立良好有效的用人機(jī)制, 引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才相結(jié)合, 設(shè)計(jì)有效管理激勵(lì)機(jī)制,把具備工程、管理、金融、法律、外語等多方面知識(shí)的復(fù)合型優(yōu)秀人才吸引到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管崗位上來, 以高水平的人才資源優(yōu)勢, 培育建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新能力和社會(huì)市場競爭能力。

3.5 加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)

加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè),運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)手段, 提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理水平。為此要重視運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)管理監(jiān)管、檢測工作,充分發(fā)揮信息化管理在監(jiān)管、檢測工作中的作用。要重視將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管檢查記錄錄入監(jiān)管管理信息系統(tǒng)中, 及時(shí)將地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程備案, 竣工驗(yàn)收條件審查, 監(jiān)管報(bào)告審查簽發(fā)等工作在網(wǎng)上, 使有關(guān)人員能及時(shí)查詢所監(jiān)管工程建材檢測結(jié)果, 對(duì)不合格報(bào)告及時(shí)跟蹤處理等等。在信息化建設(shè)中, 為了及時(shí)向社會(huì)宣傳貫徹有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章, 公布監(jiān)管工作信息、地區(qū)質(zhì)量狀況, 積極引導(dǎo)促進(jìn)各責(zé)任主體單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量管理水平的提高, 應(yīng)建立建設(shè)工程質(zhì)量信息公示制度。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：二建建設(shè)工程法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量 監(jiān)管體系 法律思考

一、我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系問題的提出

近年來，我國工程質(zhì)量管理工作取得不同程度的進(jìn)步，有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)和制度建設(shè)得到加強(qiáng)，工程質(zhì)量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質(zhì)量工程項(xiàng)目，質(zhì)量技術(shù)進(jìn)步取得新進(jìn)展；全社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注度和認(rèn)同感；工程建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)普遍提高，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高以及質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不斷完善，監(jiān)督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機(jī)場的二級(jí)公路堤溪段300多米長的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說明：建設(shè)工程的優(yōu)劣直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生命的安全，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，仍是十分重要的問題。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國工程建設(shè)規(guī)模越來越大，技術(shù)難度越來越高，人們對(duì)工程質(zhì)量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節(jié)能以及全壽命周期質(zhì)量等全方位的需求。工程建設(shè)的現(xiàn)狀給工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，我國工程質(zhì)量監(jiān)督體系的完善勢在必行。

二、我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系及其弊端

我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建立的法律依據(jù)最早可以追溯至1983年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和1984年國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號(hào)）文件。20多年來，圍繞建設(shè)工程質(zhì)量管理問題，我國相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并增補(bǔ)、修訂了大量的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的實(shí)施對(duì)規(guī)范市場行為，減少質(zhì)量事故的發(fā)生，提高我國工程質(zhì)量水平起了重要作用，更為現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立提供了法律上的依據(jù)。

目前我國現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面。縱向管理是國家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所進(jìn)行的監(jiān)督管理，它具體由國家建設(shè)行政管理部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)施；橫向管理是指工程承包單位和建設(shè)單位對(duì)所建工程的管理?，F(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的有效運(yùn)行，對(duì)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了促進(jìn)作用。但是，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體系還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍有待完善。

1、法律法規(guī)不完善

工程建設(shè)質(zhì)量管理一直是我國國家工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的立法工作也一直為工程建設(shè)法規(guī)的立法重點(diǎn)?，F(xiàn)行的主要法律有《中華人民共和國建筑法》，其中第六章即為“建設(shè)工程質(zhì)量管理”。2000年1月30日國務(wù)院施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是《建筑法》的配套法規(guī)之一，它對(duì)建設(shè)行為主體的有關(guān)責(zé)任和義務(wù)作出了十分明確的規(guī)定。此外，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門也相繼頒發(fā)了建設(shè)行政規(guī)章及一般規(guī)范性文件。如：《建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)工作規(guī)定》（1985年）、《關(guān)于確保工程質(zhì)量的幾項(xiàng)措施》（1986年）、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年）、《關(guān)于提高住宅工程質(zhì)量的規(guī)定》（1992年）、《關(guān)于建筑企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理工作的意見》（1995年）、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規(guī)及部門規(guī)章對(duì)我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系的建立提供了明確的法律依據(jù)。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)踐仍面臨相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力和對(duì)法規(guī)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等問題，尤其是缺乏有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督的程序性規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀致使監(jiān)管者的監(jiān)管行為缺乏外在制約，被監(jiān)管者的知情權(quán)、參與權(quán)受到不同程度的侵犯，極易發(fā)生徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂等違法犯罪現(xiàn)象，使工程質(zhì)量受到極大的影響。 2、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確

工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、運(yùn)動(dòng)員與裁判員角色經(jīng)常混淆不清，工效不高和分割管理，封閉管理，政出多門的狀況；首長（政府）工程，獻(xiàn)禮工程不執(zhí)行法定建設(shè)程序，不按科學(xué)規(guī)律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盲目組織施工，經(jīng)常以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，搶工期趕進(jìn)度，造成了許多工程施工質(zhì)量問題；全國各地的各類開發(fā)區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，大多存在較嚴(yán)重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴(yán)，存在隱患等問題。

3、監(jiān)督管理體系不科學(xué)

如前所述，當(dāng)前我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面。一方面，質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)行多部門多專業(yè)管理，政出多門，相互間職能劃分不清，看上去層層把關(guān)，實(shí)際效果卻大打折扣，職責(zé)不清不僅造成了部門之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監(jiān)督執(zhí)法造成了困難，還加重地方及企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理體系沒有形成，各級(jí)政府建設(shè)主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督站由于其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備等均由當(dāng)?shù)毓芾?，人員配備不盡合理，各地發(fā)展不均衡，導(dǎo)致對(duì)其有效監(jiān)控明顯不足。沒有自上而下對(duì)其統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，不利于形成有效的制約機(jī)制。

4、監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)的工作。我國現(xiàn)有各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門中高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對(duì)法律法規(guī)非常熟悉，又要對(duì)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求甚遠(yuǎn)，級(jí)別較低的縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)這方面問題尤為突出；其次表現(xiàn)在設(shè)備上，技術(shù)裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測手段，監(jiān)督方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科技發(fā)展水平，影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，難以適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)展的需要。所有這些直接削弱了政府監(jiān)督管理的有效性和權(quán)威性，亟待改進(jìn)和完善。

三、對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的法律思考

工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題。為進(jìn)一步改革政府質(zhì)量監(jiān)督工作，完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法，促進(jìn)工程質(zhì)量水平和工程技術(shù)水平不斷提高，本文對(duì)我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系提出幾點(diǎn)法律思考。

第7篇：二建建設(shè)工程法律法規(guī)范文

第二條本辦法所稱雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指根據(jù)雷電及其災(zāi)害特征分析，對(duì)可能導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失程度與危害范圍等方面的綜合風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，為項(xiàng)目選址和功能分區(qū)布局、防雷類別（等級(jí)）與防雷措施的確定等提出建設(shè)性意見的一種評(píng)價(jià)方法。

雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可分為預(yù)評(píng)估、方案評(píng)估與現(xiàn)狀評(píng)估三種。

第三條市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的監(jiān)督管理工作?？h（市、區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的監(jiān)督管理工作。未設(shè)氣象主管機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)），由上一級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的監(jiān)督管理工作。市和縣（市、區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害防御規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施。

（二）負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

（三）負(fù)責(zé)對(duì)各建設(shè)工程項(xiàng)目單位及設(shè)計(jì)單位執(zhí)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況的檢查、監(jiān)督。

（四）負(fù)責(zé)對(duì)違反雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律法規(guī)的單位和個(gè)人進(jìn)行依法查處。

第四條在市域范圍內(nèi)從事建設(shè)工程項(xiàng)目的單位和個(gè)人以及從事雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)的單位和個(gè)人必須遵守本辦法。各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、安監(jiān)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同氣象主管機(jī)構(gòu)做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作。

第五條以下新建、擴(kuò)建和改建工程項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：

（一）石油、化工、易燃易爆物資和危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、貯存場所。

（二）供水、供氣、供電、供熱等生命線工程。

（三）各類體育場館、影劇院、大型商場超市、星級(jí)賓館、醫(yī)院，學(xué)校、汽車站、火車站等人員集中場所。

（四）各類發(fā)射塔、高聳觀光塔、高層建筑、國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)建筑、通訊樞紐、碼頭泊位等特殊工程。

（五）依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他場所和設(shè)施。

第六條凡屬第五條所列工程項(xiàng)目，建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）在項(xiàng)目可行性研究階段或初步設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)同步做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。辦理程序如下：

（一）建設(shè)單位到當(dāng)?shù)貧庀缶痔顚憽敖ㄔO(shè)工程項(xiàng)目雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表”。

（二）市、縣（市、區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目類型、類別在3個(gè)工作日內(nèi)做出該項(xiàng)目是否需要進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見。

（三）需要進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，由建設(shè)單位與雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作承擔(dān)機(jī)構(gòu)簽訂有關(guān)合同。

（四）建設(shè)單位將雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)市、縣（市、區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)備案。

第七條雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)由有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的法定技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施；雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和能力，并具有防雷專業(yè)技術(shù)人員資格證。

第八條承擔(dān)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。

第九條經(jīng)防雷主管部門審查和認(rèn)可后的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案作為防雷工程設(shè)計(jì)和施工的依據(jù)之一，不得任意更改；施工過程中如發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與評(píng)估時(shí)所提交的資料不符，應(yīng)補(bǔ)充必要的資料，重新評(píng)估。

第十條各建設(shè)和設(shè)計(jì)單位應(yīng)主動(dòng)配合氣象主管機(jī)構(gòu)做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，自覺接受本行政區(qū)域內(nèi)的氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查。

第十一條對(duì)于違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，將按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處罰。

第8篇：二建建設(shè)工程法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：建筑工程施工現(xiàn)場安全管理

一、我國建筑施工安全管理存在的不足

（一）法規(guī)條例仍需完善

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在1997年實(shí)行的《中華人民共和國建筑法》與2004年所實(shí)行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，我國建筑市場通過以法律性建筑建設(shè)管理法規(guī)條例的約束，從當(dāng)時(shí)的時(shí)間以及市場角度去看，在一定程度上提高了我國建設(shè)工程的施工安全與質(zhì)量問題，起到了一定促進(jìn)作用；但現(xiàn)今形勢下，隨著社會(huì)不斷飛躍發(fā)展以及建筑行業(yè)市場規(guī)模的不斷壯大，現(xiàn)有的法規(guī)制度、法規(guī)條例已然不能完全適應(yīng)現(xiàn)在的建筑行業(yè)部門的規(guī)章制度與行業(yè)管理機(jī)制，從而暴露了不少弊端和不足之處，如建筑安全法規(guī)條例中的內(nèi)容就只是從某一特定的人或某一特定施工工序來進(jìn)行規(guī)范，并沒有囊括建筑生產(chǎn)的全過程以及人員管理的相關(guān)具體法律法規(guī)；現(xiàn)行建筑施工法律法規(guī)體系并不健全、完善，而部門法律法規(guī)還存在著重復(fù)、交叉甚至兩相矛盾的情形，這從一定程度上就抑制了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)以及發(fā)展，因此，現(xiàn)行建筑施工相關(guān)法規(guī)條例仍需完善。

（二）生產(chǎn)為先，安全為后的意識(shí)普遍存在

雖然說企業(yè)法人是安全生產(chǎn)的首席負(fù)責(zé)人，但是企業(yè)在優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境中，同時(shí)又受到市場經(jīng)濟(jì)的影響，就會(huì)必然受到一定程度上的沖擊。在這之際，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了“抓”自身政績，片面性的追求生產(chǎn)效益，加大生產(chǎn)規(guī)模，只抓生產(chǎn)，只重效益，自身對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)不到位、本質(zhì)上不夠明確內(nèi)涵，生產(chǎn)為先，安全在后，從而忽視了施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，一味的下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度，而對(duì)安全生產(chǎn)防控、防范卻忘在腦后，甚至挪動(dòng)專項(xiàng)資金。有些重視生產(chǎn)，忽視安全，加強(qiáng)施工現(xiàn)場進(jìn)度，一味的盲目指揮施工人員蠻干、亂干、搶工期，嚴(yán)重的影響了施工建設(shè)的客觀規(guī)律，而在僥幸中求安全的完成施工作業(yè)任務(wù)；還有些現(xiàn)場施工人員緊急、野蠻施工，現(xiàn)場施工安全防范意識(shí)不夠到位，保護(hù)意識(shí)、觀念差，在模板工程、外架工程等的高危高空作業(yè)時(shí)野蠻施工，時(shí)常性發(fā)生安全事故，這種生產(chǎn)為先、安全在后、重視生產(chǎn)、忽視安全的思想意識(shí)為企業(yè)加大了施工安全隱患。

（三）檢查力度與監(jiān)督職能還需強(qiáng)化

做好建筑建設(shè)項(xiàng)目的安全管理工作，企業(yè)應(yīng)該做到嚴(yán)格自律并與政府監(jiān)管實(shí)行相統(tǒng)一的監(jiān)督管理執(zhí)行原則，政府的監(jiān)管原則基本上還挺還留在傳統(tǒng)單一的突擊性檢查階段，缺少日常性的監(jiān)督、監(jiān)理效用與有力舉措，而現(xiàn)行的安全執(zhí)法檢查監(jiān)督力度明顯不足，只停留在形式，做好表面上的工作。作為政府檢查監(jiān)理執(zhí)行部門，就應(yīng)按照建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理制度落實(shí)行動(dòng)下去，落實(shí)安全監(jiān)管資金，不能運(yùn)用落后的管理方式、手段，對(duì)于安全事故要客觀、公正并盡快的解決處理，檢查監(jiān)管行動(dòng)不能日常性的落實(shí)下去，就客觀上使政府職能不能有效發(fā)揮出來，從而缺少了嚴(yán)肅性與權(quán)威性，在無形之中就助長了事故瞞報(bào)與不報(bào)行為的發(fā)生，致使了安全監(jiān)督、監(jiān)管人員不秉公執(zhí)法，存在相互結(jié)黨營私、的現(xiàn)象并故意虛報(bào)事故處罰標(biāo)準(zhǔn)，甚至是替建設(shè)施工單位逃避懲治責(zé)任。另外，政府在監(jiān)督執(zhí)行檢查的時(shí)間方面，只注意到地區(qū)部門的安全局勢，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑項(xiàng)目的實(shí)際施工作業(yè)開展進(jìn)度相結(jié)合，從而促使建筑項(xiàng)目的施工過程中出現(xiàn)監(jiān)理失能，違背了監(jiān)督與檢查職能的深層安全意義。

二、施工安全管理的改革思路

（一）設(shè)立健全管理機(jī)制

近些年，我國對(duì)建筑安全法律法規(guī)以及相關(guān)的法律條例建設(shè)都已比效完善，內(nèi)容也普遍囊括了安全生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)，但是隨著建筑建設(shè)行業(yè)市場的規(guī)模延伸、不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)有的建筑安全法規(guī)條例就更需要進(jìn)一步對(duì)其細(xì)致化的結(jié)合現(xiàn)行實(shí)際生產(chǎn)施工特點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)完善，而《建筑法》的實(shí)施對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)具體的體系制度，并不是那么明確到位，這就需要設(shè)立以現(xiàn)行市場為主體的各種安全行為制度，明確違法事故行為的具體懲治措施，并加強(qiáng)建筑法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)以及管理規(guī)范制度的制訂、修訂，明確具體實(shí)施內(nèi)容，如企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰措施等。

（二）施行有效安全經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)制度管人

根據(jù)建筑施工單位的實(shí)際情況制訂建筑安全生產(chǎn)施工的經(jīng)濟(jì)政策，積極推行促進(jìn)建筑建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的費(fèi)用提取、施工過程風(fēng)險(xiǎn)抵押金、意外事故傷害險(xiǎn)、工商險(xiǎn)、以及意外安全事故死傷等的經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)幅度，并依具體實(shí)際可操作情況再作出部署，以充分發(fā)揮政策的對(duì)施工安全過程的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，總之要不斷借鑒法律法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)行管理體制設(shè)立新的生產(chǎn)安全管理機(jī)制，同時(shí)要納入具體的獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)人與人管理走向?yàn)橹贫扰c人的管理機(jī)制。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，實(shí)現(xiàn)事后查處向事前控制的轉(zhuǎn)變

建筑企業(yè)安全管理，項(xiàng)目是基層，現(xiàn)場是基礎(chǔ)，應(yīng)通過抓好項(xiàng)目，管住現(xiàn)場來實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。在施工現(xiàn)場管理中，充分發(fā)揮出監(jiān)督職能，對(duì)施工的建筑質(zhì)量要實(shí)行全面性控制，以確保施工過程安全、質(zhì)量、規(guī)范、合理，最終完成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建筑工程，全面預(yù)控建筑施工質(zhì)量問題，降低安全事故的發(fā)生幾率，從而降低施工成本，不延誤正常施工進(jìn)度、常規(guī)流程作業(yè)。另外，應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并盡職的監(jiān)督和考核，以促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)監(jiān)督職能、防控到位、施工安全、控制質(zhì)量保障等。

第9篇：二建建設(shè)工程法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：園林行業(yè)；事故；安全生產(chǎn)

1、法律法規(guī)影響事故的原因

建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國自建國以來頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng)，內(nèi)容包括綜合類、安全衛(wèi)生類、傷亡事故類、職業(yè)培訓(xùn)考核類、特種設(shè)備類、防護(hù)用品類及檢測檢驗(yàn)類等。但專門針對(duì)園林綠化工程建設(shè)業(yè)的卻沒有。必須承認(rèn)的是，隨著社會(huì)的發(fā)展，已暴露出不少缺陷和問題。

與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比存在的差距是：工程法律法規(guī)的可操作性差；法律法規(guī)體系不健全：部份法律法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉問題。綠化工程相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不健全；相關(guān)管理人員缺少法律法規(guī)知識(shí)；缺少相關(guān)的綠化建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例及標(biāo)準(zhǔn)，造成各責(zé)任主體單位忽視了綠化工程的安全生產(chǎn)問題。一些人為的安全隱患和可能發(fā)生的安全薄弱環(huán)節(jié)沒能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并排除，也致使發(fā)生的安全事故無據(jù)可查。近年來隨著一些城市開始發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化，綠化將面臨更多的安全問題，如屋頂載荷能力、防水層滲透問題、栽培基質(zhì)問題、栽培植物選擇、防風(fēng)問題，處理不好將直接危及人類的生命安全。所只有實(shí)際問題出發(fā)，構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系才是防范事故發(fā)生的根本辦法。

2、主管部門監(jiān)督因素

建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督、檢查執(zhí)法力度和方式需要改進(jìn)和加強(qiáng)。一是我國建設(shè)行政主管部門安全執(zhí)法檢查監(jiān)督的力量明顯不足。二是，安全檢查的方式還主要以事先告知型的檢查為主，不是隨機(jī)抽查及巡查，許多地方流于形式，部分地區(qū)建設(shè)行政主管部門未能深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采取的事故防范措施不到位，安全生產(chǎn)工作主動(dòng)性和預(yù)見性差，政府主管部門安全監(jiān)管存在盲點(diǎn)；三是，未能合理組織利用建設(shè)系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個(gè)管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未能形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力；四是，安全檢查中的違紀(jì)違法問題不能得到及時(shí)嚴(yán)厲的懲處，安全責(zé)任事故的法定損失賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低，“私了”現(xiàn)象普遍，建設(shè)工程安全事故瞞報(bào)、漏報(bào)。綜上應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度以防范事故的發(fā)生。

3、員工素質(zhì)問題

建設(shè)行業(yè)，特別是園林行業(yè)整體素質(zhì)低下，建設(shè)業(yè)是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。目前，全國建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員有3893萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員的5%，建筑業(yè)吸納農(nóng)村富裕勞動(dòng)力為3 137萬人，占全行業(yè)職工總數(shù)的80.596，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工總數(shù)近1/3。行業(yè)整體素質(zhì)低主要體現(xiàn)在：一是在3000多萬從業(yè)人員中，農(nóng)民工比例占到80.5%，有的施工現(xiàn)場甚至90%都是農(nóng)民工，其安全防護(hù)意識(shí)和操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓(xùn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書的只有74萬人。二是全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少。技術(shù)人員僅占5.3%，管理人員僅占4.9%。三是專職安全管理人員更少，素質(zhì)低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工程管理的需要。所以企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，使每個(gè)從業(yè)人員都應(yīng)該具有專業(yè)的安全防范意識(shí)與基本安全知識(shí)的掌握。

4、安全技術(shù)與管理問題

4.1綠化工程建設(shè)安全生產(chǎn)的科技含量相對(duì)落后。近年來，科學(xué)技術(shù)含量高，施工難度大和施工危險(xiǎn)性大的工程增多，給施工安全生產(chǎn)管理提出了新課題、新挑戰(zhàn)。一大批高、大、精、尖工程的出現(xiàn)，都使施工難度、危險(xiǎn)性增大。同時(shí)又缺乏指導(dǎo)性的綠化工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)技術(shù)方案，例如臨時(shí)用電、機(jī)械設(shè)備、吊裝等專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)方案，缺乏專家評(píng)審，沒有審批，甚至有些施工單位完全評(píng)經(jīng)驗(yàn)，造成了很多安全隱患。

4.2長期以來，我國安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要放在國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)上。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位大量增加，企業(yè)總量、就業(yè)、各類運(yùn)輸工具等大量增加以及農(nóng)民工和非法勞工大量地增加，由于大部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后，在安全管理方面存在著相當(dāng)大的缺陷，與發(fā)達(dá)國家有很大的差距。施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)違背客觀規(guī)律，一味強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度，輕視安全生產(chǎn)，蠻干、亂干、搶工期，在僥幸中求安全的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。各方從業(yè)人員過分注意自身的經(jīng)濟(jì)利益，忽視自身的安全，致使在對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)督管理方面出現(xiàn)有章不循、紀(jì)律松弛、違章指揮、違章作業(yè)、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力和違反勞動(dòng)紀(jì)律事件處罰不嚴(yán)，加之當(dāng)前各級(jí)機(jī)構(gòu)改革使安全監(jiān)督管理隊(duì)伍發(fā)生較大變化，有些生產(chǎn)經(jīng)營單位甚至取消了安全管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)安全管理人員，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力量更加薄弱。綠化工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊性的安全大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。監(jiān)管體系不夠完善，資金不落實(shí)，監(jiān)管力度不夠，手段落后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

5、建立安全生產(chǎn)保障體系

5.1重生產(chǎn)輕安全的思想還較為普遍存在。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，各施工企業(yè)成為安全生產(chǎn)的主體，但目前各施工企業(yè)缺乏完善的自我約束機(jī)制，在一切以經(jīng)濟(jì)效益為中心的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，或多或少出現(xiàn)了放松安全管理的行為。一些施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力放在市場開發(fā)和投標(biāo)方面，傾全力找關(guān)系投標(biāo)、中標(biāo)，對(duì)安全重視不足?，F(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理更注重施工進(jìn)度、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，把安全工作當(dāng)作陪襯，作表面文章，重生產(chǎn)，輕安全，拚體力，拚設(shè)備，從主導(dǎo)思想上搞錯(cuò)了安全與生產(chǎn)的關(guān)系。建設(shè)工程項(xiàng)目出現(xiàn)工人死亡，許多管理人員認(rèn)為“是運(yùn)氣不好”，片面強(qiáng)調(diào)妨礙建設(shè)工程施工安全的客觀原因，忽視或開脫自己的主管原因和責(zé)任。

5.2保障安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)境要素尚未完善。一是一些建設(shè)項(xiàng)目不履行法定建設(shè)程序，游離于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管范圍，企業(yè)之間惡性競爭，低價(jià)中標(biāo)，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)單位掛靠、以包代管現(xiàn)象突出；二是技術(shù)裝備水平較落后，科技進(jìn)步在推動(dòng)工程安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)方面的作用還沒有充分體現(xiàn)出來；三是建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，在政府和企業(yè)之間缺少相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員提供安全評(píng)價(jià)、咨詢、技術(shù)等方面服務(wù)。

5.3安全管理經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，企業(yè)違背客觀規(guī)律，一味強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度，輕視安全生產(chǎn)，蠻干、亂干、搶工期，在僥幸中求安全的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

5.4安全管理專業(yè)人員配置不足，很多施工人員是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少。

5.5綠化、景觀工程項(xiàng)目建設(shè)中少有安全評(píng)估及管理制度。