二孩政策下學前教育的師資供給建議

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摘要：“全面二孩”政策的實施將為我國每年帶來300～500萬新增人口。截止到2021年，因“全面二孩”政策所產(chǎn)生的新增人口需增加幼兒園專任教師達49．59萬名。因此，“二孩”的到來給家庭和幼兒園教育帶來新的挑戰(zhàn)，也對教師的知識與能力提出了更高要求。目前，我國學前師資還存在諸多問題：教師數(shù)量整體不足、師資質(zhì)量參差不齊、教師專業(yè)水平不高等。為積極應對挑戰(zhàn)，我國學前教育師資的供給要重視幾點：合理擴大學前教育專業(yè)招生規(guī)模和拓寬用人渠道以迅速補充師資缺口；提升職前教育培養(yǎng)層次和加強職后培訓以確保師資質(zhì)量；增強幼兒教師職業(yè)吸引力和提高待遇水平以穩(wěn)定師資隊伍；實行地區(qū)和城鄉(xiāng)差異化供給機制以保證師資有效供給。

關(guān)鍵詞：學前教育；“全面二孩”政策；師資供給；幼兒教師

“全面二孩”政策是順應我國社會發(fā)展形勢的需要而對我國人口政策作出的重大調(diào)整。隨著“全面二孩”政策的出臺與實施，我國將迎來新一輪“嬰兒潮”。這種人口變化趨勢勢必對我國的教育產(chǎn)生極大的影響，學前教育將首先受到挑戰(zhàn)。龐麗娟教授針對學前教育應對“二孩”的沖擊指出：幼兒教師是學前教育短板中的短板，目前我國學前教育師資嚴重不足［1］。另有學者指出：教師質(zhì)量與學生的成就有著密切關(guān)系，因而必須把教師放在基礎教育資源配置的首要位置［2］?？梢?，學前教育的質(zhì)量與幼兒的發(fā)展息息相關(guān)，而幼兒教師隊伍建設是學前教育最薄弱的環(huán)節(jié)，探究學前教育師資供給現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)并提出建議，在當下顯得尤為必要?！叭娑ⅰ闭邔W前教育影響的相關(guān)研究，主要從“全面二孩”政策背景下對學齡人口的預測［3］、“全面二孩”政策對學前教育資源供給的影響［4］、“全面二孩”政策背景下學前教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃［5］、“全面二孩”政策對學前教育和家庭教育的影響［6—7］等方面展開，至今鮮有深入探討“全面二孩”政策對學前教育師資供給影響的研究文獻?；诖耍P者結(jié)合當前我國學前教育師資供給現(xiàn)狀，分析“全面二孩”政策下學前師資供給所面臨的挑戰(zhàn)，進而提出相關(guān)建議。

一、當前我國學前教育師資供給現(xiàn)狀

（一）學前教育師資整體數(shù)量不足，地區(qū)和城鄉(xiāng)差異顯著

1．學前教育師資數(shù)量缺口較大《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規(guī)定：“全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師；小班班級規(guī)模為20～25人，中班班級規(guī)模為25～30人，大班班級規(guī)模為30～35人”。按照以上配備比例，小、中、大班生師比最大限額分別為12．5∶1、15∶1、17．5∶1，平均生師比為15∶1。2012－2015年間，我國幼兒專任教師總量雖然一直保持持續(xù)增長的態(tài)勢（見表1），但生師比均大幅度高于國家標準基線，遠未達到國家要求。顯然，學前師資總量不足，且缺口較大。其中，2015年生師比為20．79∶1，師資缺口達79萬人。2012年以來，我國幼兒專任教師總量的增幅在2015年達到最大，為11．22％。若專任教師按照每年11．22％的漲幅增長，預計要花3～4年的時間才能補足現(xiàn)需專任教師的缺口。通過對比2015年我國東、中、西部地區(qū)各?。ㄊ校W前教育生師比數(shù)據(jù)可以看出，2015年我國僅3個省市低于國家幼兒園生師比標準基線15∶1，符合《幼兒園教職工配備標準（暫行）》的要求。其中，生師比最低的地區(qū)北京，為11．58∶1；生師比最高的地區(qū)廣西，為30．25∶1，約是北京的3倍。由此可見，我國東、中、西部各省市幼兒園生師比差異甚大。2015年全國生師比平均水平為20．79∶1，其中有15個省（市）生師比高于全國平均水平，東部地區(qū)有1個省份高于全國平均水平，中部地區(qū)有4個省份高于全國平均水平，而西部地區(qū)有10個?。ㄊ校└哂谌珖骄?。由此可見，幼兒園生師比低于全國平均水平的省（市）主要集中于中、東部地區(qū)，不同地區(qū)間生師比差異較大，西部地區(qū)師資缺口相對較大。此外，同一區(qū)域內(nèi)部生師比差異也較為明顯，如同為西部地區(qū)的內(nèi)蒙古生師比為15．93∶1，而廣西為30．25∶1。根據(jù)2015年幼兒園班級數(shù)以及《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規(guī)定的每個班級配備2名專任教師的要求，可以計算出2015年應該配備的專任教師數(shù)量。通過分析2015年全國幼兒園園數(shù)、班級數(shù)、實際和所需專任教師數(shù)量后發(fā)現(xiàn)，2015年我國城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)實際幼兒專任教師數(shù)量均未達到所需專任教師的數(shù)量，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村都不同程度地缺乏學前教育師資（見表3）。對比城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村幼兒園實際專任教師與所需專任教師的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，實際專任教師數(shù)占所需專任教師數(shù)的比例有很大不同：城區(qū)最高，約占93％；鎮(zhèn)區(qū)較高，接近72％；鄉(xiāng)村最低，僅有40％。由此可見，我國城鄉(xiāng)學前教育教師數(shù)量差異較大，鄉(xiāng)村幼兒教師嚴重匱乏。

（二）學前教育師資整體水平偏低，質(zhì)量參差不齊

幼兒教師質(zhì)量直接關(guān)系學前教育質(zhì)量，關(guān)系幼兒良好的行為習慣和優(yōu)秀品質(zhì)的養(yǎng)成?！敖處熧|(zhì)量的重要指標是教師的學歷與專業(yè)背景?！保?］《幼兒園管理條例》規(guī)定：“幼兒園園長、教師應當具有幼兒師范學校（包括職業(yè)學校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)程度，或者經(jīng)教育行政部門考核合格?！苯Y(jié)合2015年全國幼兒園園長和專任教師學歷情況統(tǒng)計得出，幼兒園園長與專任教師的學歷合格率為97．89％，本科及以上學歷者僅占19．75％。世界部分發(fā)達國家和地區(qū)，如澳大利亞、西班牙、葡萄牙、挪威和瑞典等國，都明確規(guī)定幼兒教師的學歷要達到本科及以上程度［9］。與其他發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國具有本科及以上學歷的幼兒教師比重偏低。在專業(yè)背景方面，2015年全國有學前教育專業(yè)背景的專任教師1346856人，占專任教師總?cè)藬?shù)的65．67％［10］。通過對幼兒教師專業(yè)背景與學歷的分析得出，當前我國學前教育師資整體學歷水平不高，有相當大一部分幼兒教師缺乏相關(guān)專業(yè)知識和技能。另外，有研究者對學前教育教師的專業(yè)素養(yǎng)進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幼兒教師在專業(yè)知識、專業(yè)理念和專業(yè)能力等方面都存在不足。具體而言：幼兒教師普遍缺乏“在工作中關(guān)注幼兒的個體差異和不同需求”的理念；幼兒教師對幼兒年齡特點的認識不深入，部分教師對幼兒好奇心、想象力不夠尊重和重視［11］；幼兒教師對通識性知識的掌握較弱，對教育政策、教育研究的最新動態(tài)以及特殊兒童發(fā)展規(guī)律的相關(guān)知識了解較少［12］；幼兒教師的觀察能力、家園溝通能力和反思能力有待提高，“教師觀察的方法適切性不足，觀察記錄不夠完整”［13］；幼兒教師反思較為形式化，途徑單一且與實踐脫離［14］。我國各地區(qū)、省（市）、城鄉(xiāng)學前教育師資質(zhì)量參差不齊。2015年全國幼兒園園長和專任教師有2303134人，其中本科及以上學歷有454865人，占總?cè)藬?shù)的19．75％［15］。通過對2015年我國東、中、西部各省市幼兒園園長和專任教師本科及以上學歷狀況的分析可以看出：（1）不同地區(qū)的幼兒教師學歷差別較大，幼兒園園長和專任教師具有本科及以上學歷的人數(shù)占比最高的地區(qū)是上海，為68．12％，最低是湖南，僅為9．71％；（2）同一地區(qū)的幼兒教師學歷差別也較大，以東部地區(qū)為例，東部地區(qū)省市如北京、天津、上海、江蘇的幼兒園園長和專任教師具有本科及以上學歷的人數(shù)比例遠高于廣東、海南兩個省份；（3）城鄉(xiāng)之間也有一定的差距，全國幼兒園園長和專任教師中具有本科及以上學歷者454865人，城區(qū)有258819人，占總?cè)藬?shù)的56．90％，鎮(zhèn)區(qū)有149865人，占總?cè)藬?shù)的32．95％，鄉(xiāng)村有46184人，僅占總?cè)藬?shù)的10．15％（見表5）。由此可見，我國學前教育師資學歷程度整體偏低，各省市間的師資水平差異較大，農(nóng)村仍是師資力量最為薄弱的地區(qū)。

二、“全面二孩”政策對學前教育師資供給的挑戰(zhàn)

伴隨“全面二孩”政策的出臺，我國學前兒童數(shù)量激增，這勢必對學前教育師資的數(shù)量提出挑戰(zhàn)。同時，“二孩”時代新的教育需求也對學前教育師資的質(zhì)量提出了更高要求。

（一）“全面二孩”政策對學前教育師資數(shù)量上的挑戰(zhàn)

“全面二孩”政策的實施首先會影響我國學前兒童的數(shù)量。人口統(tǒng)計學專家黃文政認為“全面二孩”政策的實施為我國每年帶來300～500萬的出生人口［16］。另有學者分析，“全面二孩”政策效果將于2016年開始顯現(xiàn)，且政策實施后新增學齡前兒童將在2019－2021年迅速增多，并在2021年達到頂峰。其中，2019年因“全面二孩”政策新增適齡兒童接近600萬人，2020年接近1100萬人，2021年達到1500萬人左右，之后增速開始回落［2］。根據(jù)專家學者們的研究與預測，從2019年開始，“全面二孩”政策的實施將對學前教育階段的幼兒園規(guī)模產(chǎn)生影響，到2021年，學前教育新增適齡兒童數(shù)量將達到頂峰。截止到2015年底，我國適齡兒童學前毛入園率為75％［17］，若2019－2021年間保持學前三年毛入園率75％不變，那么到2019年，我國將有225～375萬名“二孩”進入幼兒園。以此類推，到2020年，又將有225～375萬名“二孩”進入幼兒園，此時幼兒園“二孩”人口數(shù)量將達到450～750萬人。此外，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中提到，到2020年，我國學前三年毛入園率達到75％，學前一年毛入園率達到95％。截至2021年，新增225～375萬名“二孩”，加上已在園的450～750萬“二孩”以及由于2019年未能進入幼兒園而將于2021年接受為期一年的學前班教育的60～100萬名學齡前兒童，我國在園“二孩”人數(shù)累計將達735～1255萬人按照《幼兒園教職工配備標準（暫行）》中提出的幼兒園大、中、小班班級規(guī)模幼兒園教職工配備要求，結(jié)合在園的“二孩”人口數(shù)量，可以推測出，2019年需要配備11．25～18．75萬名專任教師，2020年需配備20．25～33．75萬名專任教師，2021年需配備29．75～49．59萬名專任教師（見表7）。由于“全面二孩”政策對學齡前兒童數(shù)量的影響將在2021年達到頂峰，只要保證達到2021年幼兒園專任教師的配備要求，2021年之后，幼兒園專任教師基本可以滿足幼兒園正常的教育教學要求。結(jié)合我國當前師資供給現(xiàn)狀，如果按照以往師資供給增長率，2015年的師資缺口需要3～4年的時間才能完成補充，而“二孩”對學前教育師資數(shù)量的要求會在2019年顯現(xiàn)，這將對學前教育師資帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，2018年既要快速補充目前學前教育師資缺口，又要應對“二孩”對學前教育師資數(shù)量的挑戰(zhàn)?！皩嵤娑ⅰ丝趹?zhàn)略后人口的剛性增加無疑將進一步加劇學前教育資源的供需矛盾”［5］，這對我國學前教育師資供給提出了巨大挑戰(zhàn)。

（二）“全面二孩”政策對學前師資質(zhì)量上的挑戰(zhàn)

伴隨“全面二孩”政策的實施，越來越多的“單孩”家庭變?yōu)椤岸ⅰ奔彝?，致使家庭教育方式和幼兒園的教學、科研以獨生子女為重點的思維模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。由于學齡前兒童處于發(fā)育不完善階段，從家庭中的獨生子女變?yōu)殚L子女，在角色轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)不適應，從而產(chǎn)生心理或行為問題［18］。這些由“全面二孩”政策的實施所帶來的問題，要求幼兒教師轉(zhuǎn)變教育模式及唯智化的教育傾向，多關(guān)注兒童內(nèi)心世界，既要掌握豐富的專業(yè)知識，又要具備良好的觀察力、家園溝通能力及自主反思與發(fā)展能力。1．學前教育教師要具備正確的、與時俱進的教育理念幼兒教師的專業(yè)理念是引導幼兒教師教育行為的基礎，主要包括對幼兒的認識與態(tài)度、對幼兒教育的認識與態(tài)度以及對幼兒教師職業(yè)的認識與理解。具體要求教師尊重、關(guān)愛兒童，關(guān)注“二孩”時代下兒童的心理狀態(tài)及發(fā)展需求。例如：當兒童面臨家里增添弟弟或妹妹時，他們往往不希望弟弟妹妹的到來突然打破他們的生活，這時教師要給予兒童更多的關(guān)愛和呵護，幫助他們順利度過緩沖期或調(diào)整期。面臨“單孩”和“二孩”家庭的孩子，幼兒教師更要注重因材施教，需聯(lián)合家長共同創(chuàng)設有利于兒童心理發(fā)展的人際心理環(huán)境及所需的物質(zhì)環(huán)境?！岸ⅰ睍r代，部分兒童心理問題或行為問題暴露出來，幼兒教師要轉(zhuǎn)變教育方式，走進孩子的世界并觀察他們的變化，研究他們的心理，尋找合適的教育方式，發(fā)揮好觀察者、研究者、促進者等角色的重要作用。2．學前教育教師要具備全面合理的知識結(jié)構(gòu)幼兒教師的專業(yè)知識是其從事幼兒園教育教學活動所需要的知識，包括兒童發(fā)展知識、教育知識以及通識性知識。面對“二孩”的教育問題，幼兒教師還要具備全面合理的知識結(jié)構(gòu)。首先，要具備兒童發(fā)展心理學知識，儲備相關(guān)心理輔導知識，以更好地因材施教和找出兒童心理與行為問題的癥結(jié)并對癥下藥；其次，要具備專業(yè)的教育知識，對兒童的教育要遵循啟發(fā)誘導、尊重兒童年齡特點及個性差異、均愛勿偏等教育原則，運用解釋與說理、榜樣與示范、陶冶與潛移默化等方式影響兒童，消除他們因家中“二孩”的到來所產(chǎn)生的消極情緒；最后，掌握與“全面二孩”政策相關(guān)的知識及信息技術(shù)等通識性知識，以利于幼兒教師有效開展教育教學工作和家園溝通工作。3．學前教育教師要具備良好的綜合能力“幼兒教師專業(yè)能力是其專業(yè)化發(fā)展在教育實踐中的集中體現(xiàn)”［19］，是幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)的關(guān)鍵，包括行為觀察和指導能力、良好的溝通能力及自主反思與發(fā)展能力等。了解孩子是教育的前提，幼兒教師只有具備敏銳的觀察力，才能發(fā)現(xiàn)兒童不明顯的異常行為，并對其行為進行分析、判斷，從而對他們進行有針對性的指導。良好的溝通能力是開創(chuàng)家園共育局面的重要因素，更是“二孩”時代幼兒教師需具備的基本能力。幼兒教師通過主動與家長交流孩子的教養(yǎng)方式、心理變化等情況，獲得家長的信賴和支持，從而促進家園合作。自主反思與發(fā)展能力是提高幼兒教師綜合能力、做好家園共育工作的重要保障，包括對家園合作工作的反思，以及幼兒教師對自身理念、知識、相關(guān)能力和教育教學工作的再思考?！岸ⅰ闭咭l(fā)的相關(guān)教育問題從應然層面對幼兒教師的專業(yè)理念、專業(yè)知識和專業(yè)能力提出了更高的要求，也凸顯了幼兒教師這一職業(yè)的特殊性，即要求幼兒教師具備扎實的學前教育專業(yè)素養(yǎng)、全面的學前知識理論體系以及綜合的教育能力。然而，我國當前有學前教育專業(yè)背景的幼兒教師占專任教師總?cè)藬?shù)的65．67％，現(xiàn)階段有1／3左右幼兒教師非科班出身，有很大一部分幼兒教師的專業(yè)理論知識、理論素養(yǎng)有待提升。一定程度上，教師學歷反映了教師隊伍的理論知識、業(yè)務基礎以及科學研究的水平，而時代的發(fā)展無疑對當前幼兒教師的學歷提出了更高的要求。由此，“全面二孩”政策對幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)提出挑戰(zhàn)，進一步對其專業(yè)背景、學歷層次以及職前教育、職后培訓提出了更高要求。

三、“全面二孩”政策背景下優(yōu)化學前教育師資供給

（一）增數(shù)量，多措并舉補充學前教育師資力量

截止到2021年，因“全面二孩”政策新增幼兒所需配備的專任教師就達29．75～49．59萬人，加上我國目前尚缺的幼兒教師，學前教育師資缺口數(shù)目之大令人震驚。當前，快速擴充學前教育師資隊伍尤為緊迫。為此，需要打開思路，運用多種途徑增加學前教育師資數(shù)量。1．擴大學前教育專業(yè)招生規(guī)模，加強高校與幼兒園的合作“全面二孩”政策對師資數(shù)量的挑戰(zhàn)在2019年開始顯現(xiàn)，所以，當前擴大學前教育師資培養(yǎng)規(guī)模很有必要。各地要加強師范院校的建設和發(fā)展，合理擴大學前教育專業(yè)招生規(guī)模，支持具備辦學條件的本、?？聘叩仍盒Ｔ鲈O學前教育專業(yè)。由于學前教育專業(yè)的師范生一畢業(yè)即將投身到一線教育，為了使其能快速融入幼兒園的教育教學工作，要加強高校與幼兒園合作，加大學前教育專業(yè)師范生的實習力度，本、?？茖W生在接受兩年學校教育后，可以鼓勵學生進園見習或?qū)嵙?。一方面，可以緩解師資緊缺的壓力；另一方面，有助于學生綜合實踐能力的提升。2．拓寬學前教育師資補充渠道，把好入口關(guān)由于本、?？聘叩仍盒Ｂ毲芭囵B(yǎng)模式需要3～4年的周期才能產(chǎn)生一屆畢業(yè)生，不能滿足當前快速增長的師資需求。為了快速補充學前師資缺口，應對“全面二孩”政策所帶來的師資儲備不足問題，需要運用多種形式補充師資來源，與此同時還要把好師資質(zhì)量入口關(guān)。可通過以下途徑快速補充師資：一是從中小學富余教師中遴選出有意愿從事學前教育工作的教師，進行一定時限的、有針對性的轉(zhuǎn)崗培訓，通過考核且能勝任學前教育工作后進入幼兒教師隊伍；二是實行彈性招考制度，一方面積極面向有教育專業(yè)背景的師范畢業(yè)生和輔修過學前教育專業(yè)的畢業(yè)生招考，通過培訓使其成為合格幼兒教師，另一方面面向非師范專業(yè)畢業(yè)生和有志從事學前教育且受過良好高等教育的社會人群招考；三是根據(jù)招考人員的專業(yè)和相關(guān)基礎進行適宜性、差異化的培訓，待其達到從事學前教育工作的基本要求、獲得幼兒教師準入資格后，進入學前教育師資隊伍［5］。

（二）提質(zhì)量，加強職前教育、職后培訓

1．提升職前教育培養(yǎng)質(zhì)量師范生教育階段是幼兒教師儲備專業(yè)知識的重要階段，也是奠定其專業(yè)素養(yǎng)的重要階段。各地開辦學前教育專業(yè)的院校在擴大招生規(guī)模的同時，還需保證職前培養(yǎng)質(zhì)量。《幼兒園教師專業(yè)標準》（以下簡稱《專業(yè)標準》）指明了合格的幼兒教師所應具備的專業(yè)素質(zhì)，是引領(lǐng)幼兒教師專業(yè)化成長的基本標準［20］。本、?？聘叩仍盒Ｗ鳛榕囵B(yǎng)幼兒教師的主要陣地，肩負著培養(yǎng)優(yōu)秀學前教育師資的重任，課程設置應貫徹《專業(yè)標準》的精神，著重從專業(yè)理念、專業(yè)知識以及專業(yè)能力3個維度對學前教育專業(yè)學生展開培養(yǎng)。具體而言：首先，注重課程設置的全面、合理，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，合理設置通識課程、專業(yè)課程；其次，關(guān)注社會的需要，“二孩”時代對教師的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求，教師需要掌握更多的心理學知識，高?？蛇m當增設實用性較強的專業(yè)課程，如“育嬰師”及“心理咨詢師”等職業(yè)技能培訓課程；最后，由于學前教育專業(yè)的實踐性較強，學?？蓪⒔逃龑嵺`納入課程體系中，但教育實踐要避免形式化。2．保證職后培訓的有效性“二孩”時代，新老教師都將面臨“二孩”政策對其專業(yè)素養(yǎng)的諸多挑戰(zhàn)，職后培訓是幼兒教師掌握先進理念、提升幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)和能力的重要舉措。為了保證職后培訓的有效性，要注意3點。第一，將終身學習的思想滲透到培訓中，促進幼兒教師不斷更新自身知識觀念、增強家園共育意識以及探索適合“二孩”時代的新教育思維和教育方式。第二，培訓的內(nèi)容要涵蓋學前教育專業(yè)理論知識以及對相關(guān)政策的解讀。具體包括：（1）解讀“全面二孩”政策，將宏觀政策具體化，深刻領(lǐng)會政策對幼兒園、家庭的影響以及對家長和幼兒教師提出的挑戰(zhàn)；（2）重點分析“全面二孩”政策對幼兒教師提出的要求；（3）了解兒童不同階段的身心發(fā)展特點及在不同階段的心理需求，并分析“二孩”家庭中長子女的心理以及掌握疏導兒童心理的有效策略、方法；（4）了解當前家園溝通的現(xiàn)狀，分析“二孩”時代對家園溝通的要求，并提出家園溝通的具體策略。第三，培訓的方式要多樣化。由于部分教師沒有時間、沒有機會外出學習培訓，可采用面授培訓、網(wǎng)絡培訓以及園本研修等混合培訓方式，整合各種培訓方式的優(yōu)點，使培訓效果達到最優(yōu)化。

（三）留人才，增加幼兒教師職業(yè)吸引力

增加幼兒教師職業(yè)吸引力既是穩(wěn)定現(xiàn)有師資隊伍的良策，又是吸納更多專業(yè)師資、高質(zhì)量師資的重要舉措。待遇差、地位低是導致幼教職業(yè)失去吸引力、學前教育專業(yè)人才匱乏的重要原因［21］。當前許多學前教育專業(yè)的師范生畢業(yè)后，由于幼兒教師的待遇差、地位低等因素而選擇從事其他職業(yè)，導致大量專業(yè)師資流失，加劇了目前學前教育師資匱乏的現(xiàn)狀。由此，增加幼兒教師職業(yè)吸引力、提高幼兒教師待遇水平、給予幼兒教師更多物質(zhì)保障和精神關(guān)懷，是刻不容緩的教育大計。首先，完善《中華人民共和國教師法》，明確學前教育教師的地位和身份。其次，完善幼兒教師的工資和待遇保障機制，增加幼兒園教師編制。公辦幼兒教師的工資待遇參照當?shù)匦W教師的工資標準，逐步縮小在編幼兒教師和非在編幼兒教師的收入差距。確定非公辦幼兒教師的最低工資標準，保證非公辦幼兒教師工資按時發(fā)放。新增編制應面向公辦幼兒園、普惠性質(zhì)民辦幼兒園，以激勵幼兒教師進入不同性質(zhì)的幼兒園。再次，呼吁社會更新教育觀念，改變社會和家長視幼兒教師為“保姆、阿姨”的觀念。最后，對在貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村工作的幼兒教師的工資和待遇實行適當傾斜政策，從而調(diào)動當?shù)赜變航處煿ぷ鞯姆e極性，穩(wěn)定學前教育師資隊伍。

（四）因地制宜，實行地區(qū)、城鄉(xiāng)差異化供給機制

當前我國學前教育師資供給在不同地區(qū)數(shù)量和質(zhì)量都存在較大差異，“全面二孩”政策背景下不同地區(qū)新增“二孩”數(shù)量也不盡相同。針對這種情況，我國有必要實行地區(qū)、城鄉(xiāng)差異化供給機制。首先，農(nóng)村地區(qū)和中西部部分省市師資數(shù)量缺口相對較大，且?guī)熧Y水平相對較低，應加大對農(nóng)村地區(qū)和相應省（市）的扶持力度，向農(nóng)村和師資嚴重匱乏的地區(qū)定向培養(yǎng)、定向輸入師資，在保證“量”的同時，更要注重“質(zhì)”。其次，為了縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間師資數(shù)量和水平的差距，還可積極探索建立區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)之間師資的合理流動機制，鼓勵部分師資富余地區(qū)的教師向相鄰區(qū)域或農(nóng)村流動。再次，針對部分地區(qū)師資數(shù)量缺口相對較小，而師資質(zhì)量不高的情況，要重點抓教師的“質(zhì)”，加強對教師的各種培訓，鼓勵教師外出學習、學歷進修等。再次，同一地區(qū)內(nèi)還可建立城鄉(xiāng)間師資流動學習站，流動學習站要定時組織交流會，在交流會中城鄉(xiāng)教師各抒己見，相互學習。最后，由于“二孩”數(shù)量存在地區(qū)差異性，學前教育師資配置要基于各?。ㄊ校π鲁錾丝诤侠?、科學的動態(tài)監(jiān)測，各?。ㄊ校┮鶕?jù)所預測的學前教育發(fā)展規(guī)模來合理配置師資資源。

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作者:惠雪莉 陽德華 單位:西華師范大學教育學院