引洮供水二期工程建設管理探究

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摘要:引洮供水二期工程是國務院確定的全國172項節(jié)水供水重大水利工程之一，深受國家有關部委及甘肅省委省政府的高度關注，是甘肅省水利工程建設的重頭戲，對甘肅省“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生”具有重大意義。由于引洮供水二期工程為線性工程，點多面廣，管理人員相對較少，管理難度更大，只有通過創(chuàng)造性管理工作，才能提高工作效率，才能滿足工程建設管理的需要。為此，建設單位汲取以往工程建設管理經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新管理，在工程建設管理過程中呈現(xiàn)出許多新的亮點。

關鍵詞:引洮供水二期工程;建設管理;參建單位;業(yè)主

1工程概況

引洮供水二期工程是主要解決甘肅中部干旱地區(qū)城鄉(xiāng)生活供水、工業(yè)供水及生態(tài)環(huán)境用水的大型調(diào)水工程。供水范圍包括定西市安定區(qū)、隴西縣、通渭縣，白銀市會寧縣，天水市武山縣、甘谷縣、秦安縣及平?jīng)鍪徐o寧縣4市8縣區(qū)的97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1692個行政村268萬人，以及通渭、會寧、秦安、靜寧4個縣城。工程渠線總長約571km，主要建設內(nèi)容包括1條總干渠，長95km;6條干渠及2條分干渠，總長300km;18條供水管(渠)線，總長176km。主體工程以隧洞工程為主，工程沿線共布置隧洞171座，總長約370km。工程年設計引水量3.13億m3，新發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉面積29.2萬畝，總投資73.06億元，設計工期70個月。工程建成后將對全面發(fā)揮引洮供水工程整體效益、從根本上解決以定西市為代表的甘肅中部嚴重干旱缺水地區(qū)的水資源匱乏問題、夯實隴中地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎、改善生態(tài)環(huán)境和生活條件具有重要意義，也將為甘肅省實施精準扶貧精準脫貧、與全國一道全面建成小康社會提供堅強的水資源保障。

2工程建設管理主要措施

2.1分解建設任務

根據(jù)國家下達的工程建設任務，建設單位組織制定了具體的實施方案，并對全年的工程建設指標進行了層層分解，內(nèi)部層層簽訂目標責任書。按照目標責任書確定的任務指標，建設單位又將工程投資及進度逐一分解到施工單位，并與其簽訂年度工程施工目標責任書，作為各參建單位投資、進度、質(zhì)量、安全控制的依據(jù)。為確保年度目標的實現(xiàn)，建設單位加強組織領導，科學安排，精心組織，各負其責，多方聯(lián)動，建立了分工負責、分段包抓、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制，全力以赴組織開展工程建設。一是建立了分管領導現(xiàn)場協(xié)調(diào)的抓促機制，抓主抓重，落實施工資源，挖掘施工潛力;對監(jiān)理任務重、監(jiān)理人員不足的標段，適度增加監(jiān)理人員，加強施工監(jiān)管和督促;要求現(xiàn)場管理機構加大現(xiàn)場管理人員經(jīng)常深入現(xiàn)場頻次，實地了解和掌握情況，落實各項規(guī)章制度，強化管理人員主體責任。二是強化日常檢查考核，全面落實各項責任考核控制指標，將各項控制指標層層分解細化到各個部門和工作崗位。三是進一步深化建設單位內(nèi)部各項管理工作，確定重點，制定專項工作方案，采取有力措施，確保各項工作落實到位。四是組成工作組對進度滯后的重點標段駐點督查，明確任務，重點突破。五是強化計劃管控，由項目法人組織監(jiān)理、施工單位按照日、周、月、半年、年進度目標編制進度計劃，逐級控制，保證工程建設按計劃實施。六是優(yōu)化施工方案和資源配置，對進度滯后的標段逐一分析原因，制定合理的趕工措施，并監(jiān)督施工單位加強項目部內(nèi)部管理及勞務人員管理，優(yōu)化施工機械、設備等資源配置，制定趕工計劃，合理安排作業(yè)工序，確保工程建設進度。

2.2重視安全生產(chǎn)管理

自工程開工建設以來，建設單位認真汲取省內(nèi)外發(fā)生的各類重大安全事故教訓，堅決貫徹“安全生產(chǎn)，預防為主”的方針，堅守安全生產(chǎn)這一底線，以落實安全生產(chǎn)責任為保證，以開展安全生產(chǎn)大檢查為手段，扎實開展了安全生產(chǎn)隱患排查工作，加大安全隱患整改力度，增強了引洮供水二期工程各參建單位的安全事故防范意識，全面提升了工程建設者的安全素質(zhì)，至今未發(fā)生人身傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大火災及其他重大事故，較好地實現(xiàn)了安全生產(chǎn)目標。主要采取了6個方面的管理措施:一是全面落實目標管理，強化安全責任。建設單位內(nèi)部層層簽訂了“安全生產(chǎn)管理目標責任書”，將安全生產(chǎn)納入年度考核管理，建立健全安全生產(chǎn)保證體系，強化責任追究，實行安全生產(chǎn)“一票否決”制，實施“一崗雙責”，時刻保持安全警戒，確保施工安全。二是狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，強化隱患排查整治。定期組織技術人員深入引洮供水二期工程施工一線，對工程隱患、重大危險源監(jiān)控、安全風險、安全狀態(tài)預警等情況進行了全面檢查和分析，對查出的問題，督促各參建單位逐項整改。同時，認真督促落實國家發(fā)改委、水利部及省水利廳對引洮供水二期工程提出的督查整改意見，做到“建立臺帳、評估、檢查、整改、消號”的閉環(huán)管理。三是認真組織開展安全專項活動，強化對安全生產(chǎn)管理的高壓態(tài)勢。主要開展3個專項活動:①根據(jù)省水利廳的安排，組織開展了“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)隴原行活動”。②認真組織落實有關省內(nèi)外發(fā)生的重大安全事故的系列文件精神，進一步強化了安全生產(chǎn)管理工作。③落實省政府國資委有關文件精神，對外包施工隊伍進行了全面排查。四是抓關鍵時間節(jié)點，強化安全薄弱點管理。針對國家法定長假、汛前、冬季等重要時間節(jié)點，根據(jù)現(xiàn)場實際及關鍵時間節(jié)點氣候特點等因素，有針對性地下發(fā)文件，要求各參建單位保持高度警覺，緊緊抓好安全生產(chǎn)這個基本點，確保人、機、材、物及工程的安全。五是組織應急演練，強化處突能力建設。督促各參建單位積極開展“防洪度汛”、“火災”、“安全事故處置”應急演練等活動，進一步完善了應急預案體系，增強了應急預案的針對性和可操作性，提高了應急管理、救援和處置能力。六是加大安全培訓力度，強化全員安全素質(zhì)的提高。多次邀請安全行政主管部門的專家講課培訓，組織內(nèi)部安全生產(chǎn)教育培訓，定期觀看安全警示教育片等，并積極推行“班前5分鐘”安全培訓，全面提高了人員安全防范意識。

2.3嚴格規(guī)范工程建設質(zhì)量管理

依照“抓質(zhì)量保安全，抓質(zhì)量促進度”的總體思路，堅決避免盲目趕進度而忽視工程質(zhì)量的情況。主要管理措施有:一是嚴格實行項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的質(zhì)量管理體制，認真落實“三檢制”和“強制報驗制”，建立了“建設單位有效監(jiān)控，監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督，施工單位具體落實”的質(zhì)量保障體系。二是充分發(fā)揮“施工、監(jiān)理、第三方試驗室和業(yè)主”四方管理質(zhì)量的作用，對工程質(zhì)量形成了立體式、全方位的有效管控。三是堅持定期和不定期的質(zhì)量巡查，定期召開現(xiàn)場檢查評比會，及時總結通報施工質(zhì)量情況。四是加強對監(jiān)理單位的管理，嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，認真開展旁站監(jiān)理，確保對重點工程部位、關鍵工序、隱蔽工程進行全方位、全過程旁站監(jiān)理，使工程質(zhì)量始終處于良好的受控狀態(tài)。五是嚴把原材料質(zhì)量關，對各標段使用的砂石料、鋼材、速凝劑等原材料嚴格按照抽樣頻次進行檢測，從源頭上把關，確保材料質(zhì)量可控在控。六是加大督促檢查力度，為督促中標單位及時進點，重點檢查施工單位現(xiàn)場“三大負責人”、“五大員”到位情況;圍繞工程質(zhì)量、安全、進度，組織開展了“月度大檢查”、“季度大檢查”、“半年度大檢查”、“年終大檢查”督促整改落實有關問題。

2.4主要業(yè)務管理流程化

自工程開建以來，業(yè)主方制定了從招標到竣工全階段各關鍵環(huán)節(jié)的具體工作流程，主要包括招標工作流程、“甲控”材料計劃采購供應及管理流程、工程質(zhì)量管理工作流程、進度控制管理工作流程、安全生產(chǎn)管理工作流程、工程變更審批流程、工程價款結算審核支付流程等，工程建設管理實現(xiàn)了流程化管理，提高了工作效率。

2.5工程結算限時辦結

工程結算時限為21天，即每月25日結算申報至次月15日完成支付，比合同規(guī)定提前7天。為保證按時辦結，主要采取如下做法:一是事前培訓指導，理順結算程序。在合同簽訂承包人進場后，業(yè)主負責召集施工、監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場管理人員進行工程結算管理等方面培訓，明確工作流程，為提高工作效率奠定基礎。二是嚴格結算審核，簡化辦結手續(xù)。監(jiān)理、項目現(xiàn)場管理機構、業(yè)主各職能部門按照各自職責嚴把工程量計量和結算審核支付關。

3結論

針對引洮供水二期工程“點多面廣，管理人員相對較少，管理難度更大”的特點，為滿足工程建設管理的需要，建設單位汲取以往工程建設管理經(jīng)驗，通過創(chuàng)新管理機制，提高了工作效率。(1)根據(jù)國家下達的工程建設任務，對工程建設指標進行層層分解，明確各層級目標責任，并加強組織領導，確保年度目標的實現(xiàn)。(2)認真貫徹“安全生產(chǎn)，預防為主”的方針，采取有效措施，增強了工程各參建單位的安全事故防范意識，全面提升了工程建設者的安全素質(zhì)，較好的實現(xiàn)了安全生產(chǎn)目標。(3)在保障工程進度的同時，重視工程質(zhì)量的管理，在管理體制、現(xiàn)場監(jiān)督機制、原材料質(zhì)量等方面，嚴格把關，確保對工程質(zhì)量形成全方位的有效管控。(4)對工程建設全階段各關鍵環(huán)節(jié)的具體工作實現(xiàn)了流程化管理，提高了工作效率。(5)加強工程結算管理等方面培訓，并簡化辦結手續(xù)，提高了工程結算工作效率。

作者:王海勇 單位:甘肅省水務投資有限責任公司