工程招標管理制度精選(九篇)
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第1篇：工程招標管理制度范文
第一條為了深化工程設計改革，引進競爭機制，促進技術進步，提高勘察設計水平，縮短設計周期，提高投資效益，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條下列建設工程項目，均應按本辦法進行設計招標：
(一)總投資額在1000萬元以上的居住小區(qū)、高層住宅、公共建筑工程以及市區(qū)廣場、主要道路兩旁和重要風景區(qū)的建筑物；
(二)總投資額在3000萬元以上的新建、擴建、技術改造的工業(yè)、市政工程等項目。
有保密或者其他特殊要求的項目，由主管局提出申請，經(jīng)**市建設委員會批準后，可由建設單位自行委托設計。
第三條建設工程設計招標投標是法人之間的經(jīng)濟活動，受國家的法律保護和監(jiān)督。
第四條**市建設委員會（以下簡稱市建委)是本市建設工程設計招標投標活動的主管部門，**市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）負責本市建設工程設計招標投標活動的管理工作，**市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招投標辦）具體負責設計招標投標日常工作。
第五條市招投標辦有關建設工程設計招標投標方面的主要任務是：
(一)貫徹實施國家和本市有關建設工程設計招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章；
(二)進行招標項目的登記；
(三)審核招標投標咨詢服務單位、招標工作小組和評標小組的資格；
(四)核準招標單位的招標文件；
(五)協(xié)助建設單位聘請有關專家；
(六)調(diào)解決標中的分歧；
(七)處理招標投標中的違法行為。
第六條建設工程設計的招標投標，招標單位可申請公證機關公證。
第二章招標
第七條招標投標工作程序：
(一)招標單位組織招標工作小組；
(二)招標單位向市招投標辦辦理招標登記；
(三)招標單位編制招標文件，并經(jīng)市招投標辦核準后，自行招標信息；
(四)投標單位向招標單位提出參加投標的書面申請；
(五)招標單位對投標單位進行資格審查；
(六)投標單位向招標單位領取招標文件；
(七)招標單位組織投標單位踏勘工程現(xiàn)場和招標文件答疑；
(八)投標單位編制投標標書；
(九)投標單位將投標標書在規(guī)定時間內(nèi)密封送達招標單位；
(十)招標單位組織評標小組，制定評標、決標辦法；
(十一)開標、確定中標單位；
(十二)招標單位發(fā)中標通知書，與中標單位簽訂建設工程設計合同。
第八條招標單位必須是具有法人資格的建設單位或者項目總承包單位。
第九條招標單位組織的招標工作小組應當具備下列條件：
(一)有建設單位法人代表或者法人代表委托的人參加；
(二)有與工程規(guī)模相適應的技術、預算、財務和基建管理人員參加；
(三)有對投標單位進行資格評審的能力。
不具備上述條件的建設單位，可由其上級主管部門幫助組織招標工作小組；也可委托具有法人資格的咨詢服務單位招標工作。
第十條實行設計招標的建設工程項目應當具備下列條件：
(一)具有經(jīng)過有權審批機關批準的項目建議書或者設計任務書；
(二)具有規(guī)劃管理部門劃定的工程建設地點、平面位置和用地紅線圖；
(三)有符合要求的市區(qū)(1:500)或者郊區(qū)(1:1000)地形圖，建設場地的水文地質(zhì)初勘資料或者有參考價值的建設場地附近水文地質(zhì)詳勘資料，原料、燃料、水電、通訊、市政道路等方面的基礎資料；
(四)有設計要求說明書；
(五)招標工作小組已成立。
第十一條設計招標按建設工程項目的不同性質(zhì)，可采取一次性總招標、分單項招標、分專業(yè)招標等形式。
設計招標一般應當采用設計方案招標，其中有條件的工業(yè)、市政工程建設項目，也可采用可行性研究方案招標。實行可行性研究方案招標后，可不再實行設計方案招標。
第十二條招標單位的招標文件經(jīng)市招投標辦核準后，應當按下列方式進行設計招標：
(一)公開招標:招標單位通過新聞媒介或者其他形式招標信息后，投標單位在規(guī)定時間內(nèi)向招標單位申請設計投標，經(jīng)招標單位資格審查后，領取招標文件參加設計投標；
(二)邀請招標:由招標單位直接向3個以上有資格的設計單位發(fā)出招標邀請書,邀請參加設計投標；
(三)指定招標:由市建委指定若干個設計單位參加設計投標。
第十三條建設工程設計招標文件應當包括下列內(nèi)容：
(一)投標要求；
(二)經(jīng)批準的項目建議書或者設計任務書及其他文件的復印件；
(三)項目說明書；
(四)合同的主要條件和要求；
(五)提供設計基礎資料的內(nèi)容、方式和期限；
(六)組織踏勘工程現(xiàn)場和招標文件答疑的時間和地點；
(七)投標、開標、評標等活動的日程安排；
(八)其他應當說明的事項。
第十四條招標單位向市招投標辦報送建設工程設計招標文件，必須同時附送招標工作小組成員的名單。市招投標辦在接到招標文件后，應當在7日內(nèi)審核完畢。逾期未答復的，視作同意。
第十五條招標文件經(jīng)市招投辦核準后，招標單位不得擅自改變其內(nèi)容。
第三章投標
第十六條凡持有本市建設工程設計證書的設計單位和領有本市勘察設計臨時許可證的外省市設計單位，均可按照批準的業(yè)務范圍參加本市建設工程設計投標。
第十七條參加設計投標的單位可獨立投標，也可聯(lián)合投標。
第十八條參加投標的單位在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位送達投標申請書時，須同時提供下列資料：
(一)單位名稱、地址、所有制性質(zhì)及其隸屬關系；
(二)建設工程設計證書復印件及承擔任務的范圍；
(三)單位簡歷、技術力量及主要裝備情況；
(四)近年來承擔主要建設工程項目設計的質(zhì)量情況。
第十九條投標單位的標書應當按招標文件規(guī)定的內(nèi)容編制，其內(nèi)容包括：
(一)標書綜合說明書。
(二)建設工程方案主要設計圖紙，包括：
1、總平面圖；
2、首層、標準層、非標準層、頂層等平面圖；
3、立面圖；
4、剖面圖，其中，主要剖面圖不少于2個；
5、公共建筑要有著色透視圖1份和建筑模型1只，居住小區(qū)要有小區(qū)規(guī)劃模型1只；
6、工業(yè)項目還須有工藝布置圖。
(三)主要的施工技術要求。
(四)工程投資估算、經(jīng)濟分析和主要材料用量。
(五)設計質(zhì)量達到的等級和設計周期及其保證設計進度的措施。
(六)設計收費金額。
(七)工業(yè)項目要提出達到主要技術經(jīng)濟指標的方案設計，包括采用的工藝路線，主要設備的選型、物料、熱量平衡，主要建筑物和構筑物的總體布置等。
第二十條標書內(nèi)容須齊全，字跡須清楚。在規(guī)定的地方加蓋投標單位和法人代表或者法人代表委托的人的印章后，密封送達招標單位。標書一經(jīng)送達招標單位，不得更改。開標前，標書不得啟封。
第二十一條投標單位向招標單位報送標書數(shù)量一般為12套。招標單位需增加標書數(shù)量，應當在招標文件中說明，投標單位可酌情收取成本費。
第四章開標、評標、決標
第二十二條自發(fā)出招標文件至開標時間，一般不超過3個月；開標、評標至確定中標單位的時間，一般不超過1個月；確定中標單位后，雙方應當在15日內(nèi)簽訂建設工程設計合同。
第二十三條開標會議由招標單位主持。評標、決標會議由評標小組主持。
第二十四條評標小組人員由招標單位及其上級主管部門和有關專家組成，其人員根據(jù)建設工程項目的規(guī)模、技術要求、重要程度等情況確定，一般為7至11人。投標單位和投標方案設計者不得參加評標小組。招標單位邀請有關專家有困難的，應當委托市招投標辦指定。
市招投標辦應當在接到評標小組名單之日起3日內(nèi)審核完畢。
第二十五條開標須在市招投標辦、投標單位和有關單位參加下公開進行，當眾啟封標書，并由招標單位對投標單位的標書、投標單位名稱及其印章進行編號和有關保密處理后，送交評標小組人員評審。評標小組人員不得參加開標會議。
第二十六條投標標書有下列情況之一者無效：
(一)未密封的；
(二)未按規(guī)定格式填寫,圖文和字跡模糊、辯認不清,內(nèi)容不全或者粗制濫造的；
(三)未加蓋單位和法人代表或者法人代表委托的人印章的；
(四)逾期送達的；
(五)除事先說明外，投標單位未在規(guī)定時間內(nèi)參加開標會議的。
第二十七條評標須按技術先進，切合實際，安全適用，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益好的原則，結合設計方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出效率高低、設計進度快慢、設計單位的資歷和社會信譽、設計收費金額高低等因素，綜合考慮，擇優(yōu)確定。
除招標文件另有規(guī)定外，決標由評標小組成員表決確定，評標小組成員因重大分歧不能確定中標單位時，由市招投標辦調(diào)解。
第二十八條實行招標投標的建設工程設計，應當按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、按質(zhì)論價的原則收費；但上下浮動不得超過國家規(guī)定收費標準的15％。
第二十九條對參加投標而未中標的單位，由招標單位通知其領回投標標書及有關資料，同時根據(jù)編制投標標書工作量大小和技術難易程度，付給未中標單位1000元至1萬元的標書編制補償費。標書編制補償費的具體金額由評標小組確定。標書編制補償費在工程管理費中列支。
對中標單位的標書編制補償費可在設計費結算時一并付給。
第三十條建設工程設計招標在決標后，招標單位以總投資額的02‰，向市招投標辦繳納設計招標管理費，管理費在建設項目管理費中列支。
設計招標管理費主要用于招標投標管理工作中發(fā)生的費用，不得挪作他用。市招投標辦應當在年終編制收支決算報表，并報送有關主管部門。
第三十一條中標單位使用未中標單位的技術成果時,須征得未中標單位的同意,并實行有償轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓費由中標單位承擔。
第三十二條招標工作結束后，招標單位應當按市招投標辦的要求填寫綜合報告和報表，報市招投標辦備案。
第五章罰則
第三十三條違反本辦法有關規(guī)定的，由市建管辦按下列規(guī)定處理：
(一)應當招標發(fā)包而未采用招標發(fā)包的建設工程，提請規(guī)劃管理部門不發(fā)建筑執(zhí)照，并可處以承發(fā)包合同價1％至3％的罰款，但最低不低于5000元，最高不超過20萬元；
(二)因招標單位責任在開標前造成投標標書泄密的，對其處2000元至1萬元的罰款，并責成其對直接責任人予以處分；
(三)招標單位或者投標單位借故收受回扣的，對收受回扣單位處以回扣費5倍的罰款，但最高不超過3萬元；
(四)投標單位在投標中惡意串通、哄抬壓價，擾亂招標投標秩序的，對其各處總投資額5％以下的罰款，但最高不超過3萬元，并取消其1年以下的投標資格；
(五)投標單位在投標中不如實填寫投標申請書，或者有隱瞞、虛報單位資質(zhì)等弄虛作假行為的，責令其退出投標，并取消6個月以下的投標資格；
(六)招標單位違反本辦法自行招標的，對其處總投資額5％以下的罰款，但最高不超過3萬元。
第三十四條招標單位擅自改變發(fā)出的招標文件內(nèi)容或者因招標單位責任在開標前造成投標標書泄密，給投標單位造成經(jīng)濟損失的，應當賠償投標單位由此造成的經(jīng)濟損失。
第三十五條對犯有行賄、受賄等行為，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十六條建設行政管理部門作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應當出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。
罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。
第2篇：工程招標管理制度范文
關鍵詞：招標投標制度； 電子標書招投標
Abstract: The bidding work of Dongguan city is an important link in Dongguan city construction management, can save the construction investment, increase the competition ability of bidding enterprises, continue to develop and improve the important work of the bidding system is the Dongguan city construction management.
Key words: bidding system; electronic tender bidding
中圖分類號：D523.32文獻標識碼：A 文章編號：
自90年代中期，東莞市開始實行建設工程招標投標制度，共經(jīng)過近20年的發(fā)展，至今招標投標地方法規(guī)規(guī)定初步完善，招標投標市場不斷規(guī)范、擴大，共大約經(jīng)歷三個階段。
（一）開始實行建設工程招標制度至《東莞市建設工程招標投標管理辦法》（東府[2003]103號，于2003年9月25日的第二次修訂）的出臺，期間在1998年11月11日頒布了《東莞市建設工程招標投標管理辦法》、并在2001年8月24日做了第一次修訂，這個過程不斷地修訂完善招標投標骨架基礎制度，深化嚴格了必須招標的工程建設項目的招標范圍及規(guī)模標準、加強規(guī)范了對投標單位的管理、細化描述了評標工作的規(guī)定、針對不同項目的特點確定了相應的定標方式等等，這個階段是東莞市相關主管部門和招標機構等相關單位探尋符合東莞市招投標需要的摸索過程。
（二）從《東莞市建設工程招標投標管理辦法》（東府[2003]103號，于2003年9月25日的第二次修訂）的出臺至2010年1月1日起試行電子標書招投標。這個階段深化完善了招標投標制度、進一步規(guī)范了招標投標活動，例如建設工程保證擔保制度、建設行業(yè)信用管理制度、村鎮(zhèn)自行招標的擴大放權、定標方式的細化、按本市同類工程上一年度平均下浮率（或50%）下浮確定工程投標的最高限價、進一步擴大了招標領域、評標專家?guī)斓慕⒊鋵嵅崿F(xiàn)和周邊地區(qū)如廣州深圳的資源共享等等，多次修改直至定版了東莞市財政性投資項目施工招標文件標準版本。
（三）從2010年1月1日試行電子標書招投標至今，招標投標活動基本定型、招標投標流程成熟、管理制度細化明確、行業(yè)管理規(guī)范，目前的工作主要是建立電子招標投標制度及建立招標投標從業(yè)人員職業(yè)資格制度，投標人資格要求為房屋建筑工程三級或以上的建設項目的電子標書招投標工作試行已有兩年多時間，計劃在2013年7月初將電子招標投標制度擴大到所有的房屋建筑和市政基礎設施工程范圍，計劃在2013年8月份評標環(huán)節(jié)使用電子標書；招標投標從業(yè)人員的日常管理和企業(yè)信用管理對接，出臺招標文件備案約談制度，要求招標文件的編制人和復核人在招標文件備案后至主管部門對招標文件進行解答，從而預防資質(zhì)掛靠和虛假從業(yè)人員，在規(guī)范招標機構及其工作人員的行為上起了很大的約束作用，切實保障招標人的利益。
招標投標工作已經(jīng)落實到東莞市絕大多數(shù)的工程項目的設計、勘察、監(jiān)理、施工、造價咨詢、施工圖審查、環(huán)評、水土保持等各個環(huán)節(jié)中，在東莞市建設管理中起著非常重要的作用。
（一）東莞市招標投標制度的完善和普遍推行，使得招標投標具有透明性公正性，使得極大程度地杜絕私招濫雇、行賄受賄，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，維護建設市場的公平公正和良性競爭。
（二）節(jié)約建設投資。
實行無標底招標，招標模式的創(chuàng)新，抽取評標專家全過程為自動語音系統(tǒng)且至少2名為外地專家等等，投標單位必須提交 “無串通投標等違法違規(guī)行為承諾書”等等，不同程度地預防了權錢交易、行賄受賄等腐敗行為的產(chǎn)生，通過招標投標活動科學的節(jié)約了建設投資、大大提高了招標投標的質(zhì)量和效率。
凡公開招標的建設工程的最高報價值應按最新建筑材料價格編審，在市住建局備案后一個月內(nèi)未能在東莞市建設工程交易中心招標投標網(wǎng)上公示和完成招標的，該值必須按東莞建設網(wǎng)公布的最新主要建筑材料（鋼筋、水泥、磚、砂、碎石、石灰、柴油、汽油）參考價進行調(diào)整，到市住建局辦理最高報價值修正手續(xù)，并重新在市交易中心招標投標網(wǎng)上對外公示（《關于調(diào)整建設工程招標最高報價值備案時間的通知》東建價[2008]62號），從而保證最高報價值的時效性及時性。
另外，東莞市建設工程交易中心每年年初統(tǒng)計并公示上一年度各類建設項目的公開招標投標中標價情況分析，招標人參考上一年度同類招標工程中標價平均下浮率重新設定投標最高限價，例如3000萬元以下的一般廠房及廠房配套的宿舍2012年的平均下浮率為19.98%，則2013年的同類項目采用最低價中標法、無需評技術標的最低投標價法、需評技術標的最低投標價法和綜合評價法時的最高限價為招標控制價扣除單列部分的安全防護、文明施工措施費后下浮19.98%、采用經(jīng)評審的抽簽定標法時的固定投標下浮率（百分數(shù)）及固定中標價為招標控制價扣除單列部分的安全防護、文明施工措施費后下浮10.99%，從而保證最高限價更接近投資成本。
（三）增強投標企業(yè)提高競爭能力。
第3篇：工程招標管理制度范文
【關鍵詞】建設單位；項目管理；多角度；思考
高速公路工程質(zhì)量的優(yōu)劣對工程能否正常進行關系重大，搞好工程管理工作是有關各方共同的責任。建設單位工程項目管理就是要運用各種知識、技能、手段和方法去滿足工程項目的建設要求。工程項目的成敗即取決于工程質(zhì)量、工程準備、造價保證、成本核算、驗收等多個方面。建設單位對項目的管理內(nèi)容要顧及這些方面，以質(zhì)量建設為目標，通過多種手段促進工程建設項目的管理實效性。
1.做好工程招投標工作
工程招標投標是建設工程項目的關鍵環(huán)節(jié)，是建設單位工程項目管理的第一步。我國實行工程招標投標制度已20余年了，“客觀、公正、科學”的招投標準則一直指導著具體的管理工作。由于評標的結果會直接影響工程的質(zhì)量、進度和效益，所以在招投標之前就要做好事先的準備工作，具體情況具體分析地選擇適合的評標方法，不跟風、不盲從，根據(jù)招標項目的具體情況靈活選用評標方法。在評標過程中要考慮周到，堅持以建設好工程項目為準，實現(xiàn)工程招標的最終目的?？傊?，招標評標工作是工程招標投標的重要環(huán)節(jié)，評標辦法的選用是把握評標工作的關鍵，必須面對當前工程招標評標工作所提出的新考驗，深入探索和研究各種工程招標評標辦法，推進工程招標評標辦法的創(chuàng)新與優(yōu)化，并結合公路工程實際情況，選用最適合的招標評標辦法，確保工程項目的管理能夠順利開展。
2.全面管理工程的施工質(zhì)量
工程項目的風險貫穿于項目的各個階段，針對目前大多數(shù)公路建設單位認為在工程項目管理中處于有利地位，風險意識淡薄的情況，在對建設單位在工程項目管理中必須要做到及時有效地對工程質(zhì)量進行全面控制，采取最有效的工程項目管理措施。
2.1建立一個優(yōu)秀的施工現(xiàn)場管理團隊
施工現(xiàn)場的管理要有一支懂技術、有組織、規(guī)范性強的團隊。這樣的管理團隊會為建設單位營造更高利潤、打造和完善健康發(fā)展路徑的基礎。實施現(xiàn)場管理遠遠區(qū)別于辦公行政管理，現(xiàn)場管理是一個多學科、多專業(yè)、多門類的復合型管理場所，沒有一定的現(xiàn)場管理、協(xié)調(diào)、防御經(jīng)驗，是無法勝任管理有著眾多豐富經(jīng)驗的被管理者的。要想建立一個優(yōu)秀的管理團隊，首先要培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、能吃苦耐勞的技術管理人員，對團體的工作效率進行必要的指導。同時，對現(xiàn)場管理的工程人員要進行有力的監(jiān)控，使工程質(zhì)量做到防患于未然，控制工程質(zhì)量達到預期的目標，不斷地通過人員管理來促進工程質(zhì)量不斷提高，合理地降低工程成本。
2.2制定和落實管理制度
工程項目的管理工作不應該是“人管理人”，而應該是“制度管理人”，所以在實現(xiàn)管理之初必須要制定和落實管理制度。設計施工管理制度、制定實際問題管理制度，對需要建設單位變更的制度必須要有書面變更意見。制度的建立要有著民主性，要對一些費用管理作出合理地規(guī)范，制度的建立還要由建設負責單位跟施工等各單位交涉商定，做到各司其職，合理有效地管理。例如：監(jiān)理工程師有義務和責任盡可能通過專業(yè)溝通為公路施工方節(jié)省資金，降低公路設計費用?？偣こ處熦撠煂徔磮D紙，并對承包單位進行技術交底，承包單位負責將變更的圖紙分門別類分發(fā)給施工隊伍，并監(jiān)督落實施工。
2.3設計階段的質(zhì)量控制
公路的施工設計是開展工程建設的重要一步，建設單位有義務對設計階段的質(zhì)量控制做出管理，要合理地管理設計工作，首先要轉(zhuǎn)變思想，重視設計的前期工作，配合設計單位搞好現(xiàn)場測量和查勘，考慮各種不利因素對工程建設的影響，使工程設計盡可能完善、準確，符合工程建設的實際，減少不必要的設計變更。在設計過程中，建設單位要實行設計監(jiān)理，以便及時對設計方案、設計質(zhì)量進行檢查。設計完畢后，建設單位應該與專家對設計進行審查，提出審查意見，及時修改設計，為工程建設提供準確詳細的設計圖紙。
2.4工程造價管理
工程造價的含義就是指一項工程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，即工程投資費用。工程造價對建設單位而言是一項管理難點。由于建設工程項目的周期都比較長，很多高速公路的建筑材料、人力資源、市場價格等都在頻繁變化，這種不固定性都為造價管理帶來困難。所以，建設單位對工程造價的控制與管理應始終貫穿于工程建設的全過程，把建設項目的投資控制在批準的投資限額內(nèi)，保證項目管理目標的實現(xiàn)，力求能在建設項目中合理地使用人力、物力、財力，才能有效地控制工程造價，取得較好投資效益。
2.5工程信息管理
如今的社會是信息化的社會，工程管理同樣要依靠信息化的手段，利用網(wǎng)絡這個大環(huán)境來實現(xiàn)工程的造價、資金核實、質(zhì)量驗收等是一項先進的工程管理手段。在具體的管理過程中應建立高速公路建設的局域網(wǎng)，將有關高速公路建設的信息進行共享、分類、篩選，便于快速、高效的使用工程信息，提高管理效率和準確性。另外，充分發(fā)揮計算機的管理優(yōu)勢可以減少管理人員，提高各部門的管理連接性。項目經(jīng)理還可以與施工隊長、監(jiān)理設計者、各主要公路建設者建立聯(lián)系，擴大網(wǎng)上資源，增加資源利用率，從而更加有效的對工程進行管理和控制。
3.工程合同的相關管理
工程合同是工程項目的法律文件，也是項目全面風險管理的主要依據(jù)，建設單位在擬定合同時必須要樹立強烈的風險意識。在起草合同文件時要學會從風險分析與風險管理的角度研究合同條款，對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解。否則，風險將給項目帶來巨大的經(jīng)濟損失。草擬合同的語言是合同的載體，是索賠的依據(jù)，周密的條款、嚴謹?shù)拇朐~所構成完善的合同，可以防止或減少爭議。在合同談判和簽訂過程中，雖然已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了風險，但合同中還會存在詞語含糊，約定不具體、不全面、責任不明確甚至矛盾的條款。因此，在合同履行過程中應加強合同的管理，會同監(jiān)理一起分析由此引起的潛在的風險和可能出現(xiàn)的索賠，從而在風險出現(xiàn)時能有充分的準備和應對措施，對風險進行有效的控制。
4.竣工驗收的相關管理
高速公路竣工驗收是工程施工全過程的最后一道工序，也是工程項目管理的后期工作，是全面考核施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)?？⒐を炇涨?，建設單位應及時委托具有相應檢測資質(zhì)的檢測單位對公路建設質(zhì)量進行全面檢測，為公路順利通過驗收奠定基礎。及時組織由參建各方參加的單位工程驗收。在驗收管理過程中對有問題的地方，必須責無旁貸地進行查驗，盡早發(fā)現(xiàn)和處理。另外，在公路建設結束后，建設單位對手頭的設計圖紙、施工資料等要進行嚴格管理，以便為以后的工程管理提供便捷。這也是建設單位項目管理的一個重要環(huán)節(jié)，對已建的公路工程資料一定要妥善保管，作為永久技術檔案存檔。這樣的做有很多必要性，例如：在日后的公路大修時，能夠?qū)σ恍┪ｋU地帶、地下管線等做出必要的維修增補和重點標注。檔案資料由專人負責管理，更換負責人時一定做好工作交接。
總之，高速公路的工程項目管理是一個動態(tài)的過程，也是一項復雜的系統(tǒng)性工作。建筑工程項目管理工作要以提高工程效益為主要方向，把握招投標的目標，找準施工質(zhì)量控制的"黃金點"，制定合理有效的管理制度，還應該根據(jù)工程項目管理的具體情況，依據(jù)現(xiàn)代化高速公路的管理理論對建設項目管理中的實務性問題進行控制性管理，力求以管理促發(fā)展，以管理保質(zhì)量。
參考文獻：
[1]陳志清. 關于工程項目管理的幾點思考[J]. 新疆職業(yè)技術教育， 2007，（01） .
[2]陳建新. 創(chuàng)新思想在工程項目管理中的應用[J]. 建材與裝飾（中旬刊）， 2008，（02） .
第4篇：工程招標管理制度范文
關鍵詞：工程招標；機構；信用體系
建設工程招標機構信用體系是整頓和規(guī)范招標機構市場的重要舉措，也是建筑業(yè)自身改革和發(fā)展的需要。工程招標機構的主要工作流程是為業(yè)主挑選合適的承包商，在這個過程中它在建筑市場中起著主導作用，關系到整個建設項目的順利進行。建設工程招標機構信用體系能有效的約束招標機構市場中的一些不規(guī)范和違信行為，對于建筑行業(yè)和招標機構市場的有序發(fā)展有著重要作用。
一、工程招標機構信用體系建設具有必要性
近30年來，招標采購作為一種優(yōu)化市場資源配置的交易方式，在我國的工程建設、能源、交通、水利、電力、通信、醫(yī)療等各個領域已得到廣泛應用，發(fā)展迅速，成為了推動市場經(jīng)濟建設的重要方式。由于招標行業(yè)起步晚，其很多方面發(fā)展都不夠完全，尤其是在信用體系建設方面，十分滯后。在市場經(jīng)濟的條件下，招標機構的信用問題已成為阻礙其發(fā)展的最大因素，例如掛靠、超越資質(zhì)承攬業(yè)務、虛假招標、泄漏保密信息和亂收費等等問題。若是不對這些違信行為采取一定的措施，將嚴重危害到社會經(jīng)濟的發(fā)展，并且對社會經(jīng)濟系統(tǒng)和社會道德系統(tǒng)帶來不良影響。所以，建立和完善工程招標機構信用體系亟不可待，只有建設工程招標機構信用體系才能保證工程招標機構的良性運行，保證個人和社會的發(fā)展不受危害。
二、工程招標機構信用體系建設基本框架
（一）建設信用法律制度體系
相應的法律法規(guī)是保障市場經(jīng)濟有序運行的前提條件，而信用管理則是市場經(jīng)濟活動的重要組成部分，貫穿于市場交易的各個環(huán)節(jié)中。所以，信用體系的建設需要完善的法律制度體系為其提供有力的制度保障和法律依據(jù)。信用法律制度對市場主體的行為能有效的進行約束和規(guī)范，工程招標機構信用法律制度體系包括《企業(yè)信用管理法》、《個人信用管理法》、《信用信息使用法》、《使用報告法》、《信用檔案法》這五個方面的內(nèi)容。
（二）建設征信體系
所謂的征信就是為信用活動提供的信用信息服務，實踐中的征信具體表現(xiàn)為專業(yè)機構依法采集、調(diào)查、保存、整理、提供企業(yè)和個人的信用信息，并對其信用狀況進行評價，以此來滿足市場主體在即、市場交易中對信息信息的需求，征信體系是信用體系的基礎。工程招標機構的征信體系包括征信法律法規(guī)、征信數(shù)據(jù)庫、征信機構、征信監(jiān)督管理四個方面。
（三）建設信用評價體系
工程招標機構的信用評價是以工程招標機構綜合信用行為為表現(xiàn)對象的評價過程，主要是根據(jù)一般企業(yè)信用評價理論，針對工程招標機構的實際情況和具體特征，通過分析和研究其信用數(shù)據(jù)，建立起專門適用于工程招標機構的信用評級模型，采用該模型對受評工程招標機構的信用狀況進行評價。工程招標機構信用評價體系主要包括信用評價組織管理機構和實施機構、信用評價管理辦法、信用評價指標體系、信用評價方法以及信用評價信息系統(tǒng)。
（四）建設信用信息支撐體系
信用評價的基礎是詳實的信用信息。信用信息包括工程招標機構的基本信息、市場經(jīng)濟活動信息、獎懲信息、社會經(jīng)濟活動信息和聲譽等。設計工程招標機構信用信息支撐體系應遵循實用性、可靠性、安全性、開放性和及時性原則，方便更大范圍內(nèi)的用戶快捷使用，進而為建立信用管理制度提供技術支撐。信用信息支撐體系包括信用信息征集數(shù)據(jù)庫、信用評價系統(tǒng)和信用結果管理系統(tǒng)這三個模塊。
（五）建設信用服務市場體系
信用評價的目的是通過相應的符號或數(shù)值衡量企業(yè)信用狀況，提高市場信息透明度，進而為市場交易提供參考依據(jù)。因此，信用評價的結果只有切實的為市場服務才能具有真正的意義，才能提高企業(yè)和個人的信用意識，從而提高市場經(jīng)濟活動效率，也只有立足于信用服務的市場化，工程招標信用體系建設才能較好的發(fā)展。
三、工程招標機構信用體系建設建議
目前，隨著招標采購在建設工程項目中的廣泛應用，工程招標機構的信用問題引發(fā)了越來越多的關注，作為社會信用體系的重要組成部分，工程招標機構信用體系的建設刻不容緩。筆者認為在工程招標機構信用體系的建設中，應當重點考慮加快工程招標機構信用法律制度體系的建設、加強政府對工程招標機構信用需求的引導和培育、盡快執(zhí)行制定征信體系和信用評價體系的技術標準計劃明確工程招標機構信用監(jiān)管部門及其職權這幾個方面的基礎工作，對于加快工程招標機構信用體系的建設有著積極的作用。
結束語
工程招標機構信用體系的建設能有效的保障工程建設活動高效有序的進行，加快工程招標機構信用法律制度體系的建設、政府加強對工程招標機構的引導和培育、明確工程招標機構信用監(jiān)管部門和其職權，從這幾個方面入手，相信對工程招標機構信用體系的建設和完善將會有很大幫助。
參考文獻：
[1]張俊，要翠靈，高超.工程招標機構信用體系建設之探討[J].招標采購管理，2013，13（05）：27-30.
第5篇：工程招標管理制度范文
關鍵詞：水利水電 建設管理 研究 實踐
龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規(guī)劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導作用，倡導管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責，規(guī)范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構是以經(jīng)濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務 ，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規(guī)劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業(yè)機構在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負責相應專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。
針對招標項目規(guī)模大、技術要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監(jiān)理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。
招標過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭 ，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質(zhì)上對招標工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下 ，招標者應具備的評標方法和指標參數(shù)的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標經(jīng)驗的總結和思考，水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導思想下，水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法 ；承包商資質(zhì)信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，水電站項目業(yè)主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3 .選擇確定符合水電站建設特點的工程承發(fā)包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質(zhì)量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設成本。水電站項目業(yè)主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經(jīng)過設計優(yōu)化的導流洞洞形設計方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現(xiàn)代科學技術為先導，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經(jīng)費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內(nèi)。
4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負責的質(zhì)量責任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質(zhì)量檢測 ；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期 ，首先是以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，分析論證進度目標實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關鍵，保證落實大節(jié)點目標；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進度計劃?？茖W的進度規(guī)劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標的按期實現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理 ，建立健全項目檔案 ，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定 ，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃設計的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標，節(jié)省了相當?shù)慕ㄔO資金。
第6篇：工程招標管理制度范文
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設過程中,深化改革,對在當今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法,進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設的管理組織方式,業(yè)主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時,項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構思項目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果,運用市場經(jīng)濟的運作機制,實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規(guī)劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導作用，倡導管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責，規(guī)范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外,充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量,將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構對其的實施進行管理。這樣,形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構是以經(jīng)濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式,實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中,水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作,充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務,使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務管理工作量大大減少,業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c,項目管理工作的效率和效果提高,降低了建設成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題,在整個建設過程中定思路、定標準、定制度,一手抓規(guī)劃設計和工程建設,一手抓工程招標和合同管理,這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業(yè)機構在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下,各司其職,負責相應專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理,還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標
2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法,它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以"標底"作為工程招標的衡量準繩和評標尺度,而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標,按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭,排除了任何人為因素的干擾,保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標,實質(zhì)上對招標工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn),在市場發(fā)育不完善的條件下,其存在著很大的風險,必須要有真正堅持"剝奪每一個人的特權"的精神和勇氣,要敢于戰(zhàn)勝自我。其次,實行無標底工程招標,需要很高的條件,它要求招標者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下,招標者應具備的評標方法和指標參數(shù)的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標經(jīng)驗的總結和思考,水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床,徹底消除工程招標中的負面影響因素,真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此,龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思,其核心思想和總則是:在工程招標采購中要"剝奪每一個人的特權";工程招標采購中的權力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導思想下,水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際,進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索,研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性,在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度,具體包括:無標底工程招標的方法;科學公正的評標辦法;承包商資質(zhì)信用的預審控制方法;招標采購的組織機制;工程招標文件的編制方法;工程招標中的技術要求;以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌,大型建設項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟,水電站項目業(yè)主認識到,龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制,必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施,實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理,制定一整套合同管理的有關工作制度和規(guī)定,對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識,合同運用于項目管理的各個方面,以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發(fā)包模式和合同結構,通過合理的合同結構實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件,在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同,鎖定建設成本。強化合同準備工作,從技術上和經(jīng)濟上采取措施,創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件:堅持以施工圖進行工程招標,最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識,努力完備和詳細一切技術資料和現(xiàn)場環(huán)境條件,使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風險,有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益,引導承包單位注重技術方案的競爭,集中力量用于工程的實施,從而保證工程的質(zhì)量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐,龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中,從工程的規(guī)劃設計、工程技術、工程招標等方面入手,控制工程的投資,節(jié)約建設成本。水電站項目業(yè)主堅持以設計為重點進行項目的投資控制,以極大的精力投入于工程的設計工作,進行設計方案的比較和改進,由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經(jīng)過設計優(yōu)化的導流洞洞形設計方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現(xiàn)代科學技術為先導,依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中,均設立相應的研究課題,投入科研經(jīng)費,開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗,取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題,又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作,建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境,以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外,前期工程通過實行工程閉口總價合同,充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法,使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內(nèi)。
4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關系到建設資金的有效使用,而且關系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設作為抓好工程質(zhì)量的根本保證,建立層層負責的質(zhì)量責任制,形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系;以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作,在具體的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定:工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測,包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具;獨立平行地實施質(zhì)量檢測;獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料;提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上,都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告,可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況,確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期,首先是以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度,分析論證進度目標實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題,事先研究制定解決的方案,超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后,水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中,集中力量做好項目前期的各項準備工作,抓緊工程的設計工作,為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中,以進度大節(jié)點作為控制的關鍵,保證落實大節(jié)點目標;建立工程協(xié)調(diào)制度,定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關系;實施工程進度的動態(tài)控制,及時調(diào)整進度計劃。科學的進度規(guī)劃和有效的進度控制,為確保了龍灘水電站發(fā)電目標的按期實現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理,建立健全項目檔案,龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定,實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中,采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力:工程合同尾留款的支付簽發(fā)權。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定,預留合同價款3％～5%的工程尾留價款,作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定,工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料;工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認可接收,簽發(fā)歸檔交接單之后,才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段,有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理,使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃設計的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學技術為手段,提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標，節(jié)省了相當?shù)慕ㄔO資金。
第7篇：工程招標管理制度范文
關鍵詞：南水北調(diào)工程;招標投標;監(jiān)督;管理
中圖分類號：TV68文獻標志碼：A文章編號：
1672-1683（2015）02-0399-02
TenderingandbiddingsupervisionoftheSouth-to-NorthWaterDiversionProject
ZHANGJing1，MAQian1，WANGXue-hai2，ZHANGJun-sheng1
（1.TheOfficeoftheSouth-to-NorthWaterDiversionProjectConstructionCommission
oftheStateCouncil，Beijing100038，China;2.TianjinmunicipalWaterEngineeringConstruction
TrademanagementCenter，Tianjin300204，China）
Abstract：Inthispaper，thecharacteristicsoftheSouth-to-NorthWaterDiversionProjectanditsbiddingandtenderingsystemandprogramwereanalyzed，andthesupervisionexperienceforthebiddingandtenderingoftheSouth-to-NorthWaterDiversionProjectwassummarized.Somesuggestionswereproposedtoprovidethereferenceforthebiddingsupervisionoflargeengineeringprojects.
Keywords：South-to-NorthWaterDiversionProject;biddingandtendering;supervision;management
自2000年《中華人民共和國招標投標法》實施以來，我國招標投標領域逐步形成比較完備的法律體系;2012年《中華人民共和國招標投標法實施條例》施行，進一步規(guī)范了招標投標活動。
伴隨著南水北調(diào)工程建設，在國家現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎上，南水北調(diào)系統(tǒng)相關單位積極探索、實踐，創(chuàng)建了具有南水北調(diào)工程特色的招標投標管理體系，完成了規(guī)模巨大的招標工作任務，積累了較為豐富的經(jīng)驗。
1南水北調(diào)工程概況
根據(jù)工程總體規(guī)劃，南水北調(diào)工程分東線、中線、西線三條調(diào)水線路，分別從長江下游、中游、上游調(diào)水。通過三條調(diào)水線路，與長江、淮河、黃河、海河相互聯(lián)接，構成我國水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的總體格局。南水北調(diào)工程最終調(diào)水規(guī)模448億m3，其中，東線148億m3，中線130億m3，西線170億m3。建設周期約為40～50a，整個工程將根據(jù)實際情況分期實施。其中先期實施的東、中線一期工程調(diào)水184億m3，可研階段計列投資2546億元。南水北調(diào)工程總體布局見圖1。
2南水北調(diào)工程特點
南水北調(diào)工程是一項規(guī)模宏大，投資巨額，涉及范圍廣，影響十分深遠的戰(zhàn)略性基礎設施;在社會主義市場經(jīng)濟條件下，采取“政府宏觀調(diào)控，準市場機制運作，現(xiàn)代企業(yè)管理，用水戶參與”方式運作;是兼有公益性和經(jīng)營性的超大型項目集群。其建設管理的復雜性、挑戰(zhàn)性都是以往工程建設中不曾遇到的。
一是工程多樣性。工程點多、線長，含有水庫、渠道、泵站、隧洞、渡槽、暗涵等多種建筑物形式。二是投資多元性。工程投資巨大，主體工程籌資渠道由政府撥款、南水北調(diào)工程基金和銀行貸款組成。三是管理開放性。項目法人責任主體和地區(qū)多層管理相結合，主體工程和征地移民、環(huán)境保護等相結合，接受社會、公眾的監(jiān)督，廣泛聽取專家和社會各界的意見和建議等。四是區(qū)域差異性。東、中線一期工程涉及七省市，經(jīng)濟發(fā)展不均衡。五是技術挑戰(zhàn)性。如丹江口大壩加高工程新老混凝土結合、中線穿黃工程中大斷面開挖盾構技術應用、東線低揚程大流量水泵選型和制造等。六是效益綜合性。既有經(jīng)濟效益，也有社會效益、生態(tài)效益。
3南水北調(diào)工程招標投標體制
在南水北調(diào)工程建設管理體制的總體框架下，建立了以國務院南水北調(diào)辦對南水北調(diào)主體工程項目招標投標活動實施監(jiān)督管理，各?。ㄖ陛犑校┠纤闭{(diào)辦（建管局）根據(jù)國務院南水北調(diào)辦的委托，對委托范圍內(nèi)的項目招標投標活動進行監(jiān)督管理，招標人作為南水北調(diào)主體工程招標投標管理責任主體，負責具體實施招標投標管理工作的招標投標管理體制。
4南水北調(diào)工程招標投標程序
南水北調(diào)工程項目招標工作程序在遵循國家相關法律、法規(guī)的前提下，根據(jù)南水北調(diào)工程招標投標管理的特點和要求制定。招標工作程序共分為分標方案核準、編制招標文件（資格預審文件）、招標信息（招標公告或投標邀請書）、發(fā)售資格預審文件、接受資格預審文件、資格預審、發(fā)售招標文件、現(xiàn)場踏勘、招標文件的澄清修改、組織成立評標委員會、接受投標文件、組織開評標、確定中標人、發(fā)中標通知書、報送招投標情況報告、訂立合同十六個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)又可細分若干具體的節(jié)點，形成一個有機的招標工作程序鏈。南水北調(diào)工程招標投標工作程序中引入了評標結果公示、中標信息公示等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出招標管理工作的“公開、公平、公正”的特點，形成了具有南水北調(diào)工程特色的招標工作程序。
5南水北調(diào)工程招標投標監(jiān)督管理經(jīng)驗
5.1建立系統(tǒng)的組織及制度體系，保證了招標投標活動順利實施
（1）管理體制方面。國務院南水北調(diào)辦對南水北調(diào)主體工程項目招標投標活動實施監(jiān)督管理，各?。ㄖ陛犑校┠纤闭{(diào)辦（建管局）根據(jù)國務院南水北調(diào)辦的委托，對委托范圍內(nèi)的項目招標投標活動進行監(jiān)督管理，招標人作為南水北調(diào)主體工程招標投標管理責任主體的招標投標管理責任明晰。
（2）工作機制方面。創(chuàng)建了系統(tǒng)規(guī)范、運行高效的招標投標管理工作機制，包括市場準入機制、招標備案機制、失信懲戒機制、全過程監(jiān)督管理機制、聯(lián)動監(jiān)督管理和稽察工作機制和社會監(jiān)督機制等方面，保證了招標投標活動的順利開展，提高了管理工作水平，有效地促進了工程建設實施。
（3）管理制度方面。以《南水北調(diào)工程建設管理的若干意見》為核心，在規(guī)范招標投標活動、評標專家和評標專家?guī)旃芾怼⑹┕ふ袠藰硕蝿澐?、施工單位和監(jiān)理單位信用管理、行賄犯罪檔案查詢和招標評標結果公示等方面建立了招標投標管理制度體系。各項相關招標投標管理制度達三十余個，涵蓋了整個招標投標活動，使得招標投標管理工作有章可循，減少了管理漏洞，促進了招標投標活動的規(guī)范開展。
5.2建立集中統(tǒng)一的招標評標管理平臺，規(guī)范了招標投標活動
南水北調(diào)工程建立了集中統(tǒng)一的招標公告、評標結果公示與評標專家抽取平臺。招標公告統(tǒng)一在南水北調(diào)和國家規(guī)定的媒體網(wǎng)站上，增強了管理工作的規(guī)范性，使投標人能夠更方便獲取招標信息，提高了招標項目的競爭性。評標結束后，評標結果、中標信息統(tǒng)一在南水北調(diào)網(wǎng)站上公示，提高了信息公開透明度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。建立了統(tǒng)一的南水北調(diào)工程評標專家?guī)欤瑢υu標專家?guī)爝M行動態(tài)管理。
5.3實現(xiàn)階段投資控制目標，為后續(xù)投資控制預留了空間
工程投資控制是工程建設管理中的一項重要工作。南水北調(diào)工程投資規(guī)模巨大，而招標投標作為承發(fā)包市場交易的一個主要方式，對工程投資控制過程起到了關鍵的作用。在招標過程中，南水北調(diào)工程各項目法人積極采取有效的投資控制措施，達到了較好的投資控制效果，為后續(xù)投資控制預留了空間。通過招標階段對投資的有效控制，為實現(xiàn)南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動態(tài)管理的目標奠定了堅實的基礎。
5.4加強廉政建設，實現(xiàn)了廉潔工程目標
在南水北調(diào)工程建設過程中，國務院南水北調(diào)辦、各省（直轄市）南水北調(diào)辦（建管局）、各項目法人（建設管理單位）注重加強廉政建設工作，重點加強治理商業(yè)賄賂，工程建設領域突出問題專項治理，專項懲治和預防職務犯罪等工作，取得了良好的效果。通過對工程建設領域各環(huán)節(jié)進行全面的整治和清理，實施廉政風險防控、嚴格實施行賄犯罪檔案查詢工作等措施，建立多部門聯(lián)動、相互配合的監(jiān)督、檢查機制，保證了南水北調(diào)工程建設健康有序地開展，促進了招標投標活動在廉潔、陽光下運行。
6監(jiān)管過程中應注意的問題和建議
第8篇：工程招標管理制度范文
【關鍵詞】工程招標 問題分析 措施
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，法律政策制度的不斷健全，大多數(shù)工程項目都需要用招標來解決，但是在招、投標的過程中，依然存在著不少問題，比如存在項目業(yè)主單位規(guī)避招標、招投標弄虛作假、行業(yè)及地區(qū)壟斷、少數(shù)領導干部和權力部門違法干預工程招投標等突出問題。類似的問題很多，需要采取相關的有效措施，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。
一、工程招標過程中常見的問題分析
（一）規(guī)避招標情況多發(fā)
所謂規(guī)避招標，就是指招標人以各種手段和方法，來達到逃避招標的目的?！墩袠送稑朔ā返谒臈l規(guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。下面簡單舉例說明：一是附屬工程，附屬工程一般比主體工程要小，建設單位就容易忽視，有些單位還以為只要主體工程招標了，附屬工程就不需要再招標了;二是在項目計劃外的工程，計劃外的工程從一開始就沒有按規(guī)定履行立項手續(xù)，所以也就沒有招標投標;三是施工過程中存在矛盾相對較大的工程，建設單位為了不讓矛盾繼續(xù)惡化，違規(guī)將工程直接發(fā)包給當?shù)氐泥l(xiāng)民村民。規(guī)避招標擾亂了正常的招標市場的秩序，會導致工程質(zhì)量得不到保障，很多“豆腐渣”工程的出現(xiàn)與規(guī)避招標脫不了干系，而且規(guī)避招標特別容易誘發(fā)腐敗，造成惡劣的社會影響。
（二）招標單位準備不充分
招標單位準備不充分也是工程招標中存在的一個問題。在工程招標工作正式開始前，一般來說，投標單位需要進行大量的投標準備工作，盡可能地將工程的總量計算精確，然后才能做到心中有數(shù)，在報價時不會盲目或膽怯，而且還能夠有效地降低投標風險。但是很多企業(yè)投入到招標準備工作中的時間和精力都很少，當工程投標工作開始后，不得不采用程序化模板進行投標方案的編寫，這樣就大大降低了投標方案的針對性，由于時間倉促，很多問題都沒有考慮到，這不僅降低了投標的競爭力，而且也是對工程的一種不負責任的表現(xiàn)。
（三）弄虛作假、行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴重
由于項目審批部門的權限有分工，少數(shù)業(yè)主與投標人串通，搞明招暗定，虛假招標;施工企業(yè)出賣資質(zhì)，允許他人掛靠參與招投標，投標人之間串通投標、圍標;少數(shù)領導干部違規(guī)干預、插手建設工程招投標活動的現(xiàn)象普遍存在;在有的地區(qū)，確確實實存在建筑管理、招標監(jiān)管、工程交易、招標機構四塊牌子，均為一套班子的情況，他們既是管理者，又是經(jīng)營者，職責交叉，崗位不明確，存在部門壟斷和地區(qū)壟斷現(xiàn)象，由此導致招投標活動監(jiān)管不力，招標機構行為不規(guī)范，只注重收費，而實際卻無編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量。嚴重違反《中華人民共和國招標投標法》的有關規(guī)定，影響了工程招投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序。
（四）少報多建，規(guī)避招標監(jiān)督
工程建設從開始一直到結束都是受到相關的監(jiān)管部門進行監(jiān)督的。這樣做的目的是避免不符合要求的建筑出現(xiàn)，也是保障利益的一個有效措施。但是有的企業(yè)為了節(jié)約一定的項目審批資金會采取少報多建手段。
二、工程招標過程中存在問題的應對措施介紹
（一）堅決維護工程招標市場的秩序
建立健全配套機制，強化對工程招標市場的監(jiān)督。對于破壞市場秩序，弄虛作假、行業(yè)壟斷等行為要進行嚴厲的打擊，為廣大的競標企業(yè)提供一個公開、透明、公正、公平的招標市場，維護好每一個參與工程招標的企業(yè)的合格利益，建立一個和諧有序的市場秩序，這樣才能保證招標的公正性，這不僅是對工程的負責，也是對廣大參與競標的企業(yè)負責。
（二）強化工程招標監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設
法律是保障一切利益的基礎，有法律的護航許多發(fā)工作相對來說也會規(guī)范許多。因此建設一定的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，也是解決工程招標過程中存在問題的有效途徑。同事執(zhí)法隊伍要有嚴格的管理制度，這是保障執(zhí)法隊伍順利工作的前提。國務院應當明確規(guī)定工程招標監(jiān)督執(zhí)法機構必須由財政全額撥款，有條件的應納入公務員編制序列。同時，要嚴格執(zhí)法程序，嚴肅執(zhí)法紀律，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，對于監(jiān)督執(zhí)法隊伍中的不法分子或徇私枉法的人員要堅決予以清除處罰。
（三）科學招標，組織專家評標
工程招標工作要本著科學、合理的原則，招標機構必須邀請相關專家對工程的招標進行評價，同時，要求招標人提供一份關于工程建設的初步施工方案，這樣便于專家進行評審，對于工程項目繁多、復雜的工程，可以根據(jù)實際情況延長專家對招標企業(yè)的評審時間，時間充裕才可能保障招標人所選擇的投標單位準確無誤，符合自己的需要;而對于比較簡單、規(guī)模比較小的工程則可以適時減少專家評審的時間，同事提高招標工作的效率。
三、結語
我國的社會主義市場經(jīng)濟還處于一個不斷完善、不斷發(fā)展的階段，因此相關的法律法規(guī)或政策體制都還不夠完善，工程招標是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，目前我國的工程招標尚未成熟，因此存在著許多問題和漏洞，相關法律法規(guī)的落后，使得許多不法分子鉆了政策的漏洞，在一定程度上破壞了市場經(jīng)濟的秩序，對工程招標造成了惡劣的影響，但是，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及相關法律法規(guī)的不斷完善，相信我國的工程招標會越來越趨向科學化、透明化、法制化。
參考文獻：
[1]楊珍.淺析工程招標中的問題與對策[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息， 2011（23）.
第9篇：工程招標管理制度范文
麻述軍 山東濰坊 261041
【文章摘要】
伴隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑招投標工作中的問題也逐漸暴露，如何規(guī)范招投標工作在建筑工程中的健康運行，已經(jīng)成為當前建筑行業(yè)普遍關注的話題，文章基于此， 分析了招投標工作中存在的四個問題，并有針對性的指出了相應的解決措施。
【關鍵詞】
建筑工程; 招投標 問題; 對策
0 前言
建筑工程招投標是為了能夠為諸多的競標企業(yè)提供一個公平、公開、公正的競爭機會，從而不斷規(guī)范建筑行業(yè)的發(fā)展秩序，實現(xiàn)建筑行業(yè)的良性發(fā)展。但是，由于我國招投標制度實施起步晚，并受計劃經(jīng)濟影響較為深刻，導致招投標中依然存在較多問題，因此，筆者結合自身經(jīng)驗對我國招投標工作中的問題與措施進行總結是具有重要現(xiàn)實意義的。
1 我國招投標工作中存在的問題
我國招投標工作中存在的問題如圖1 所示：
圖1 我國招投標工作中存在的問題
從圖1 中我們可以看出，我國當前招投標工作主要存在四個方面的問題，即企業(yè)招標投標市場不規(guī)范，評標、定標的方法不科學，管理制度不夠完善，以及招投標的部門審查不嚴格四方面的問題。
1.1 企業(yè)招標投標市場不規(guī)范
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，外地企業(yè)融入本地企業(yè)市場，參加本地市場競爭的現(xiàn)象越來越多，這樣一方面加強了各地區(qū)之間的交流與合作，為市場經(jīng)濟發(fā)展注人新的活力，促進了地區(qū)的和諧發(fā)展，另一方面也因為部分企業(yè)的掛靠行為擾亂了本地市場的秩序，阻礙了本地招投標市場的健康運行。有些外地企業(yè)因為不具備高資質(zhì)，所以采取籠絡項目經(jīng)理及社會閑散人員假借外地高資質(zhì)企業(yè)進行招標的措施，以串標或通標作為主要目的，嚴重制約了本地招標市場的健康運營，出現(xiàn)了不合理招投標情況。另外，盡管部分外地企業(yè)具備招標資格，但是卻由于自身管理問題等因素影響了施工效益，限制招標效果，造成招標不合理。
1.2 評標、定標方法不科學
評標、定標是招投標工作開展的重要環(huán)節(jié)，科學合理的評標、定標方法是保障招投標工作公平、公正、合理進行的條件與基礎。但是，因為我國當前招投標工作中缺少這樣科學合理的評標、定標方法， 造成了部分業(yè)主片面追求價格優(yōu)勢，選擇最低價中標的情況。另外，參加評標的人員基本上是來自建設部門，這就決定了評標過程中較強的主觀性，有時甚至將公開的工程招標轉(zhuǎn)變?yōu)樗较吕锏淖h標，這對準確選擇承包商造成十分不利的影響。因此，評標、定標方法的不科學性也是決定招投標工作不能順利發(fā)展的重要因素之一。
1.3 招投標管理制度不夠完善
當前的建筑工程招投標體制為，依據(jù)建設單位的相關要求，各法人部門負責相關工作，并由相關單位監(jiān)督招標活動的進展情況。但實際上我國工程招投標管理制度中依然存在很多問題，阻礙了招投標工作的順利開展，導致招投標工作中的不公平、不公開、不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴重影響了工程招投標市場的可持續(xù)發(fā)展。另外， 由于建設、施工部門的管理、監(jiān)督制度都不健全，使工程招投標工作的監(jiān)督管理出現(xiàn)嚴重問題。
1.4 建筑工程招投標部門審查不嚴格
按照相關要求，參加投標的承包商資質(zhì)需要由相關部門進行審查，但是實際工作中這一審查環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)被人做手腳的情況。部分施工單位通過購買或借用資質(zhì)等級證書的方式參與投標，再加上業(yè)主過分重視中標價格及成本投入，而忽視了對投標單位信譽情況、技術水平及管理能力等方面的檢查與審核，而投標部門恰恰利用這些漏洞取得投標優(yōu)勢。此外，標書的編制情況也是決定是否中標的一個重要因素，而有些實力較差的單位恰好又抓住了招投標的這一規(guī)律，聘請專業(yè)人士編制投標書，盡管標書表面上是合理合規(guī)的，也與招標文件要求相一致，但是實質(zhì)上卻并不具備標書中所述的相應管理與施工能力，最后給業(yè)主帶來較大的經(jīng)濟損失。
2 建筑工程招投標工作的對策
針對于上述工程招投標工作中存在的問題，本文提出了相應的解決對策，其結構思路如圖2 所示。
圖2 工程招投標工作中存在問題與解決方案的對應關系
2.1 拓展有形市場，完善招標體系
據(jù)相關資料分析，結合招投標市場的發(fā)展實際，有形市場建設對于建筑工程招投標體系的形成具有重要意義，是保障招投標工作公平、公正、公開進行的重要條件。在進行有形市場的拓展時，招標單位需要先將交易中心與政府職能部門進行分離，使兩個部門之間不存在相互影響或者是控制的情況，避免招投標工作中的不公平。同時，還要加強規(guī)范市場交易行為， 并將投標企業(yè)的所需要涉及的全部工程項目都作為有形市場的組成部分，從而構建起有形工程招投標市場。招標單位要主動承擔起維護與管理招投標市場的責任， 堅決杜絕部分單位或個人借助某人特殊權利進行暗箱操作，打破招標投標工作中的行業(yè)和區(qū)域保護現(xiàn)象。此外，招標單位還應當盡力保障投標企業(yè)憑借自身真實實力中標，對投標企業(yè)進行全方位評價， 維護招投標市場公平、公開、公正的原則， 推動招投標市場的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
2.2 建立科學的評標、定標方法
若想有效的進行評標，就要結合工程實際需要，制定科學合理的評標、定標方法體制。在具體的評標過程中，靈活選擇合理的評標方式，改變傳統(tǒng)的以最低價為中標標準的方法。比如，針對現(xiàn)在很多工
程質(zhì)量問題，現(xiàn)在業(yè)主對工程質(zhì)量要求普遍較高，那么在進行評標時，為了滿足工程質(zhì)量達標的問題，就要加大對施工部門的施工技術和裝備的審核力度，適當?shù)慕档蛨髢r考量，從而提升評標的有效性。對于只需要采取普遍技術就可以達到工程標準的工程項目，可以采取工程量清單報價法、科學合理低價的量化評分方法等進行選擇，并注意依據(jù)工程的特點，以及工程的復雜情況適當?shù)恼{(diào)整商務標與技術標的評分價值。其中，商務標的評分分值要大于等于60 分，才能滿足工程招投標工作順利開展的要求。
2.3 完善招投標中的管理制度
在工程招投標工作中，建設與施工部門都應當建立完善的管理制度，不斷提升其管理水平，對招投標過程進行規(guī)范、統(tǒng)一的規(guī)劃，從而實現(xiàn)招標管理的標準化、與規(guī)范化。加強管理施工合同，并對其進行嚴格的審核與檢查，實行跟蹤管理，有效維護建設與施工部門的合法利益。此外，還可以建立一個規(guī)范化、標準化的監(jiān)管體系，通過多部門、多級別的管理保障招投標市場的公平與公正性，加強公眾監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)在招投標過程中出現(xiàn)串標、假招標等情況嚴加懲治。完善招投標中的管理制度是維護招投標工作順利開展的重要保障。
2.4 嚴格審查投標部門
建設部門在招標過程中一定要嚴格按照投標制度辦事，切記出現(xiàn)違規(guī)操作行為，實地考察投標單位已完工程，嚴格審查其建設資金運轉(zhuǎn)情況，對建設單位的信譽進行調(diào)查研究，一定要控制投標部門參加競標的資格審查。另外，結合綜合評定的方法來審核投標標書，并進行合理的評標、定標，避免人情關系等主觀因素的影響，嚴格保密工作內(nèi)容，實施有效監(jiān)督。
3 結論
工程招投標是進行工程施工的首要環(huán)節(jié)，并對工程施工效益造成直接影響。在工程招標投標工作中，要嚴厲打擊與制止非正當競標，堅持公平、公開、公正原則，為招投標市場的順利發(fā)展提供良好的行為支持。因此，文章從企業(yè)招標投標市場的規(guī)范，評標、定標的方法的現(xiàn)則，招投標管理制度的完善，以及招投標的部門審查四方面研究了當前我國招投標工作中存在的問題與對策，望能夠為日后的招投標市場的發(fā)展提供依據(jù)，提升我國建筑工程發(fā)展效益。
【參考文獻】
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【作者簡介】
麻述軍，男，1978.11，山東濰坊昌邑市人，研究方向：工程造價和質(zhì)量管理。
0pt;fo��ai�v����中黑簡S; mso-hansi-font-family:Arial;mso-bidi-font-family:漢儀中黑簡S;mso-font-kerning:0pt'>1.3 招投標管理制度不夠完善
當前的建筑工程招投標體制為，依據(jù)建設單位的相關要求，各法人部門負責相關工作，并由相關單位監(jiān)督招標活動的進展情況。但實際上我國工程招投標管理制度中依然存在很多問題，阻礙了招投標工作的順利開展，導致招投標工作中的不公平、不公開、不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴重影響了工程招投標市場的可持續(xù)發(fā)展。另外， 由于建設、施工部門的管理、監(jiān)督制度都不健全，使工程招投標工作的監(jiān)督管理出現(xiàn)嚴重問題。
1.4 建筑工程招投標部門審查不嚴格
按照相關要求，參加投標的承包商資質(zhì)需要由相關部門進行審查，但是實際工作中這一審查環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)被人做手腳的情況。部分施工單位通過購買或借用資質(zhì)等級證書的方式參與投標，再加上業(yè)主過分重視中標價格及成本投入，而忽視了對投標單位信譽情況、技術水平及管理能力等方面的檢查與審核，而投標部門恰恰利用這些漏洞取得投標優(yōu)勢。此外，標書的編制情況也是決定是否中標的一個重要因素，而有些實力較差的單位恰好又抓住了招投標的這一規(guī)律，聘請專業(yè)人士編制投標書，盡管標書表面上是合理合規(guī)的，也與招標文件要求相一致，但是實質(zhì)上卻并不具備標書中所述的相應管理與施工能力，最后給業(yè)主帶來較大的經(jīng)濟損失。
2 建筑工程招投標工作的對策
針對于上述工程招投標工作中存在的問題，本文提出了相應的解決對策，其結構思路如圖2 所示。
圖2 工程招投標工作中存在問題與解決方案的對應關系
2.1 拓展有形市場，完善招標體系
據(jù)相關資料分析，結合招投標市場的發(fā)展實際，有形市場建設對于建筑工程招投標體系的形成具有重要意義，是保障招投標工作公平、公正、公開進行的重要條件。在進行有形市場的拓展時，招標單位需要先將交易中心與政府職能部門進行分離，使兩個部門之間不存在相互影響或者是控制的情況，避免招投標工作中的不公平。同時，還要加強規(guī)范市場交易行為， 并將投標企業(yè)的所需要涉及的全部工程項目都作為有形市場的組成部分，從而構建起有形工程招投標市場。招標單位要主動承擔起維護與管理招投標市場的責任， 堅決杜絕部分單位或個人借助某人特殊權利進行暗箱操作，打破招標投標工作中的行業(yè)和區(qū)域保護現(xiàn)象。此外，招標單位還應當盡力保障投標企業(yè)憑借自身真實實力中標，對投標企業(yè)進行全方位評價， 維護招投標市場公平、公開、公正的原則， 推動招投標市場的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
