工商管理的性質(zhì)精選(九篇)
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第1篇：工商管理的性質(zhì)范文
一、行政強制和行政強制執(zhí)行
行政強制，是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方人身及財產(chǎn)自由、行為等采取的強制性的具體行政行為的總和。包括日常行政管理需要采取的行政手段、對涉嫌違法行為采取暫時控制性的強制措施、對違法行為的行政處罰等。
行政強制執(zhí)行，是指公民、法人和其他組織拒不履行法律規(guī)定作為或不作為的義務(wù)和行政決定設(shè)定的新的義務(wù)，行政機關(guān)或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。
行政強制執(zhí)行的特征：
1、行政強制執(zhí)行的前提：行政強制執(zhí)行以行政相對方不履行法律規(guī)定的義務(wù)和行政機關(guān)依法設(shè)定的新的義務(wù)為前提。
2、行政強制執(zhí)行的主體：根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政強制執(zhí)行的主體有兩類，一種是行政機關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)對行政相對方直接采取強制執(zhí)行措施，另一種由行政機關(guān)向人民法院提出強制執(zhí)行申請，由人民法院執(zhí)行。
3、行政強制執(zhí)行的客體：行政強制執(zhí)行的客體可以是物，也可以是行為，還可以是人。
4、行政強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解。所謂執(zhí)行和解就是指在指執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人自愿協(xié)商，達成協(xié)議，解決爭議，從而終結(jié)執(zhí)行程序。在民事強制執(zhí)行中，執(zhí)行和解是法律允許的，但是行政強制執(zhí)行，法律則不允許執(zhí)行和解。
行政強制是推進行政監(jiān)管的重要手段，行政強制執(zhí)行是實施行政強制的根本保障，我國現(xiàn)行的行政強制制度是以申請法院強制執(zhí)行為主，行政機關(guān)自己直接執(zhí)行為輔的制度，工商行政管理機關(guān)直接強制執(zhí)行只有加處罰，有條件地將查封、扣押財物拍賣抵繳罰款，個別規(guī)章規(guī)定對拒絕、拒絕行政監(jiān)督行為實施處罰等少量的措施。
二、工商行政管理行政強制執(zhí)行中的困惑和問題
工商行政管理機關(guān)肩負著監(jiān)管市場的重要職責，為預(yù)防、制止或控制危害市場經(jīng)濟秩序的違法行為的發(fā)生，必須確保其行政強制行為的有效實施。筆者作為工商行政管理機關(guān)的基層執(zhí)法人員，在實際的執(zhí)法中，感到行政強制執(zhí)行難，困擾著工商行政管理職能的履行，行政強制執(zhí)行在制度上和實踐中存在一些問題。
1、行政強制措施的設(shè)定權(quán)不明確。設(shè)定工商行政管理行政強制措施的有法律、法規(guī)和規(guī)章，在部門規(guī)章中設(shè)定行政強制措施的比較多，行政機關(guān)的權(quán)力是國家賦予的，行政強制措施作為行政機關(guān)重要的職權(quán)，在部門規(guī)章中自我設(shè)定行政強制措施顯得有些尷尬，如國家工商局頒布的《工商行政管理暫行規(guī)定》第四十三條第二款關(guān)于對拒不執(zhí)行有關(guān)暫停銷售，聽侯檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財物命令的，工商行政管理機關(guān)可以視情節(jié)給予處罰的規(guī)定，在實際執(zhí)行中就感到有些名不正言不順，而且在這樣一部規(guī)章中的條款能否作為執(zhí)罰的依據(jù)尚待商榷。對拒絕、抗拒工商行政管理的給予直接制裁，具有少數(shù)部門規(guī)章中有規(guī)定，法律、法規(guī)一般都沒有給工商行政管理機關(guān)設(shè)定該項權(quán)利。這種由部門規(guī)章自行設(shè)定行政強制執(zhí)行措施做法，使行政機關(guān)行政強制權(quán)大打折扣。
2、行政強制的設(shè)置零亂。工商行政管理是一個綜合性的市場管理部門，涉及法律法規(guī)多，工商行政管理的行政強制措施的設(shè)定散見于多個法律、法規(guī)和規(guī)章，由于不同法律、法規(guī)、規(guī)章制定的時期和背景的不同，貫穿了不同的立法理念，因此而造成對違反市場秩序的行為，因主體的不同，違反的法律不同，而依法能夠采取的行政強制措施不一致。這種不一致不但沒有必要，而且又易造成實際運用的差錯。如屬于《企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)范登記管理的企業(yè)，如抗拒監(jiān)督檢查，工商行政管理機關(guān)則可以依據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例實施細則》給予處罰，對工商行政管理行政處罰不自覺繳罰沒款的，可以依據(jù)該細則通知銀行，予以劃撥。其他性質(zhì)企業(yè)的登記管理法規(guī)無此類規(guī)定，現(xiàn)在按《企業(yè)法人登記管理條例》登記的企業(yè)已很少，更多的是公司類企業(yè)，而《公司登記管理條例》卻沒有似的規(guī)定；《打擊投機倒把暫行條例》設(shè)定了查封、扣留、凍結(jié)銀行帳號、強制劃撥銀行存款等行政強制措施；《無照經(jīng)營取締辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標法》設(shè)定了查封、扣留的財物的行政強制權(quán)，《反不正當競爭法》設(shè)定了
對抗拒執(zhí)法的處罰權(quán)，但對拒絕監(jiān)督檢查的予處罰的規(guī)定不全面。大量其他法律、法規(guī)很少有查封、扣留、凍結(jié)銀行帳號、銀行劃撥、對拒絕和抗拒監(jiān)督檢查行為給予處罰等很有必要的行政強制權(quán)的設(shè)定?！躲y行法》實施后，實際廢止了工商行政管理機關(guān)由規(guī)章賦予的銀行凍結(jié)、銀行劃撥的強制執(zhí)行權(quán)。面對如此零散、零亂的行政強制權(quán)的設(shè)定和或強或弱的行政強制權(quán)，執(zhí)法人員容易憑經(jīng)驗、憑感覺、憑需要而不是根據(jù)法律、法規(guī)采取相應(yīng)的行政強制措施，造成亂作為。
3、行政強制行為缺乏應(yīng)有的法律的保障。如工商行政管理機關(guān)依法行使職權(quán)，有關(guān)當事人應(yīng)當接受和給予協(xié)助，但在實踐中拒絕檢查、抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，實際中登記保全、封存、
查封等行政強制措施無法正常實施，對此有關(guān)法律沒有賦予工商行政管理機關(guān)對抗拒監(jiān)督檢查行為直接給予制裁的權(quán)力，面對這類情況的違法行為，執(zhí)法人員束手無策、望洋興嘆，使監(jiān)管無法進行。雖然法律規(guī)定對抗拒、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的，可以移送公安機關(guān)依據(jù)治安管理條例處罰，但在行政執(zhí)法實踐中行政機關(guān)感到這種 “移送”是那么的“遙遠”，只能是“望梅止渴”。對沒有實施暴力的拒絕、抗拒監(jiān)督檢查行為，如其移交公安機關(guān)處罰，不如同時賦予行政機關(guān)直接處罰權(quán)力，由行政機關(guān)直接依法制裁。另外，現(xiàn)行的工商行政管理機關(guān)直接強制執(zhí)行的手段軟弱，很難
實現(xiàn)行政強制執(zhí)行的終結(jié)。
4、行政強制的“軟”也在一定程度上導(dǎo)致行政強制的“濫”。由于工商行政管理機關(guān)行政強制執(zhí)行的局限性和客觀因素造成的行政決定的執(zhí)行難，行政執(zhí)法人員為了實現(xiàn)行政目的，正門行不通，走偏門強行推進，這種做法在我們這樣一個人治氣氛較濃的國家的實踐中顯得十分湊效。這就可能造成了行政執(zhí)法人員行政強制思想上的錯位和手段上的不規(guī)范。如工商行政管理機關(guān)經(jīng)常參加的地方政府慣用的組織多個行政機關(guān)（甚至包括非行政機關(guān)）開展的集中整治行動，就是因為行政機關(guān)的強制執(zhí)行的手段有限，只有靠多部門、多人員的氣勢強力推進行政監(jiān)督，在這樣的整治行動中，往往強調(diào)的是結(jié)果，而不顧過程，其中的方式和手段能否確保依法行使是可想而知的。另一方面，行政強制的“軟”使行政處罰變成“行政協(xié)商”，處罰也流行了“折扣”，因而行政執(zhí)法中常常出現(xiàn)討價還價的場面，失去了法律的尊嚴。
5、申請法院強制執(zhí)行不暢。申請法院強制執(zhí)行作行政機關(guān)最終最有力的強制執(zhí)行手段，在實踐中存在不少問題，一是程序繁瑣，時間長，特別是申請法院強制執(zhí)行需在行政決定的法定起訴期限屆后（一般三個月后），時間拉得過長，容易造成執(zhí)行難，影響行政效率；二是法院在處理行政強制執(zhí)行案件中隨意性較大，也不能保證行政決定執(zhí)行的及時和到位，有時客觀上實行了執(zhí)行和解；三是由于部門利益，法院向行政機關(guān)收取費用，申請強制執(zhí)行還可能增加行政機關(guān)額外開支，行政成本的增加造成行政機關(guān)往往不愿向法院申請強制執(zhí)行，還不如用“土辦法”好。
6、行政處罰文書的有效性與申請強制執(zhí)行的矛盾。依據(jù)《行政處罰法》，行政處罰文書一經(jīng)下達就是有效的法律文書，當事人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)自覺履行，當事人對行政處罰不服申請行政復(fù)議或是提起訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。按照《行政處罰法》，當事人逾期不履行行政處罰決定，行政機關(guān)主要依靠申請法院強制執(zhí)行。然而，《行政訴訟法》第六十六條：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在規(guī)定期間不提訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”，這就意味著
行政機關(guān)實施行政處罰必須在處罰決定送達之日起三個月后才能申請法院強制執(zhí)行，這顯然不利于對違法行為的及時制止和查處，其負面影響是顯而易見的，并可能造成違法行為的延續(xù)危害和違法者逃逸處罰。同時，行政機關(guān)為了確保行政處罰的實施，一般都作出了對到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)數(shù)額的百分之三加處罰款的決定，三個月后申請法院強制執(zhí)行，處罰金額翻了兩番，使本來就難以執(zhí)行的案件增加了更大的難度，在實際中加處罰一般也難以兌現(xiàn)，這樣又失去了法律文書的嚴肅性。申請行政復(fù)議或提起訴訟不中止行政處罰的執(zhí)行，與《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定產(chǎn)生矛盾，《行政訴訟法》的這一規(guī)定，在一定的期限否定了行政機關(guān)行政決定的有效性，剝奪了《行政處罰法》賦予行政機關(guān)可申請法院強制執(zhí)行的權(quán)利。筆者認為，《行政訴訟法》這一規(guī)定的立法目的是為了保護行政相對方的合法權(quán)益，而客觀上是放縱了違法者，違法者違法得不到及時查處，侵害了更多人的權(quán)益，背離了立法者的本意。
針對工商行政管理行政強制執(zhí)行的諸多問題，應(yīng)本著有利于實現(xiàn)行政目的，保障有效實施行政管理，提高行政管理的效率和質(zhì)量，規(guī)范行政強制行為，從而有效地維護市場經(jīng)濟秩序和更好地保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的指導(dǎo)思想，從法律制度入手，按照行政強制法定的原則（由法律設(shè)定強制執(zhí)行措施），盡快制定行政強制執(zhí)法和工商行政管理組織法，明確賦予與工商行政管理職能相適應(yīng)的行政強制執(zhí)行權(quán)，對長期肩負著整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序重任的工商行政管理機關(guān)，在權(quán)力上要給足，在使用上要從嚴，產(chǎn)生后果的責任要分明。從理順行政強執(zhí)行機制入手，研究必要的法律規(guī)范，加強公安機關(guān)對行政機關(guān)依法行使職權(quán)的保護，堅決打擊拒絕、抗拒行政執(zhí)法的行為，增強法院強制執(zhí)行的力度和申請法院強制執(zhí)行的可操作性，可探索建立專門的行政強制執(zhí)行機構(gòu)，集中行使行政強制執(zhí)行權(quán)。從規(guī)范行政執(zhí)法人員行為入手，強調(diào)依法行政，嚴禁過多過濫使用行政強制權(quán)，在實施行政強制之前，只要情況允許，行政機關(guān)應(yīng)當先采取一般管理手段解決，然后才考慮行政強制，要解決行政管理手段單一的問題，拓寬行政管理方式，少動用行政強制手段，強調(diào)、鼓勵和說服自覺履行；一旦申請法院執(zhí)行，要積極配合法院，及時掌握違法者的經(jīng)營動向和資產(chǎn)情況，為法院提供執(zhí)行信息。
第2篇：工商管理的性質(zhì)范文
關(guān)鍵詞：德性制度化規(guī)則泛道德主義
德性是人類內(nèi)在生活世界秩序的表征，而制度化規(guī)則則是人類外在生活世界秩序的籌劃。秩序性是人類永恒的追求，不管是內(nèi)在生活世界還是外在生活世界，基本的秩序性都是不可或缺的。這兩種秩序性分別存在于兩個不同的世界中，但它們并非絕然隔離，而是以各種復(fù)雜的關(guān)聯(lián)方式構(gòu)成一個通過人的社會化過程來顯現(xiàn)的相對統(tǒng)一的張力構(gòu)架。內(nèi)在秩序和外在秩序不僅有著不同的規(guī)定性，而且它們的獲得方式也存在著很大差異。要真正深刻地理解這個張力構(gòu)架，就必須對不同秩序的獲得方式和不同方式之間的關(guān)系作出恰當?shù)睦斫狻?/p>
一
德性是內(nèi)在秩序的根源。它使人類超越自然屬性的羈絆和生理本能的絕對驅(qū)使，成為一種能夠自我節(jié)制的社會存在。德性使人類具有了道德意義上的自我創(chuàng)設(shè)能力，它以其根源于超越性的觀念力，永遠深情地眷注著人性的提升、人情的陶冶和美好習(xí)俗的護養(yǎng)，承擔起為人類構(gòu)筑精神家園，為人之為人確立形上基礎(chǔ)的歷史使命。德性建構(gòu)了人的品格，純化了人的心靈，為人的尊嚴奠定了基礎(chǔ)，每個真誠的靈魂無不深情地眷戀著它。德性作為人的一種穩(wěn)定的精神品格，積淀在人的自我意識之中，指導(dǎo)人們的價值選擇，通過人們的道德實踐，在人的行為模式中呈現(xiàn)為個體存在的現(xiàn)實形態(tài)。它喚醒人仁人惜物的“善端”，使人定廉恥之心，行“忠恕”之道，最終向自由自覺的境界升華。
自由是人類意志的本性，也是德性發(fā)生的前提。但自由不是任性，而應(yīng)該理解成人的理性的自覺，意志的自律。道德雖然具有某種“律令”的表現(xiàn)形態(tài)，但本質(zhì)上卻不是一種外在的強制，而是人自身生發(fā)出的一種內(nèi)在需求。德性不應(yīng)該被外在地強加于人，而是應(yīng)該通過個人的人格自覺來實現(xiàn)。道德最根本的規(guī)定性正在于人的行為出于自由自覺的內(nèi)在需求，而非受制于物欲，沉湎于聲名。德性既不是冰冷理性的算計，也不同于刺激反射型的技術(shù)層面上的因果機制，而是與人的意志和情感體驗密切關(guān)聯(lián)的。德性所崇尚的是人的善良的意志傾向，合宜的行為模式和仁人惜物的情感。德性自身雖然與人的理智能力有關(guān)，但更主要地取決于主體自身的心靈感受方式和情感歸向。德性在人的行為方式上的具體表現(xiàn)即是人的心靈品質(zhì)的整體表達。德性的外化就是現(xiàn)實社會生活中道德行為的發(fā)生，道德行為本身就是在社會環(huán)境中彰顯生活的本己意義，是對行為的整體價值和意義的創(chuàng)生。德性通過對“責任”和“義務(wù)”的自覺來展現(xiàn)自身，因為“道德之所以是道德，全在于具有知道自己履行了義務(wù)這樣一種意識”。（黑格爾，1979：157）自由使人擁有了擔負責任和義務(wù)的邏輯空間，而德性的用心正在于喚醒人對責任和義務(wù)的自覺。
制度化規(guī)則是對社會秩序性的“衰落傾向”的一種必然反應(yīng)，是人類社會生活的整體性、有序性的形式化表征。它通過對獨立主體行為方式的剛性規(guī)制來刻劃個體自由的社會意義和個體與整體的歷時關(guān)系。人是一種社會化存在，人必然要和自身之外的對象發(fā)生作用。這些作用存在各種不同的類型，有些不僅對個體本身是積極的，而且對個體所屬的整體也是積極的，但并非所有類型的作用都是如此。所以，需要對社會過程中某些類型的人與人、人與物的作用方式加以限制，限制就需要某種確定的標準，標準的現(xiàn)實體現(xiàn)即是規(guī)則。制度化規(guī)則的本質(zhì)在于人們的“共同契約”，所以它最突出的表現(xiàn)形式就是以公共意志為訴求的強制。這種強制對于每個單獨的社會主體而言，只涉及外在的行為，不直接涉及精神過程；只涉及主體行為的表達形式，而不直接涉及行為的動機。大多數(shù)制度化規(guī)則都不是超時空的，而是在特定時空條件下才表現(xiàn)為強制。對待違規(guī)行為的結(jié)果的反應(yīng)是一種直接涉及利害的反應(yīng)，而不是僅僅限于一種貶抑性的價值評價。所以說，制度化規(guī)則作為一類重要的社會結(jié)構(gòu)，它與自然人性中所涵納的“趨利避害性”息息相關(guān)，而這種趨利避害性總是通過人的理性能力來表達。理性算計并不總是一件壞事情，它是人們適應(yīng)這個世界時所必需的基本能力。這種能力正好是制度化規(guī)則能夠發(fā)揮其社會行為整合性能的一個重要基礎(chǔ)，也是制度化規(guī)則系統(tǒng)在運行過程中的可操作性、因果的直接相關(guān)性和技術(shù)度量的確定性的重要基礎(chǔ)。
從形式上來看，制度化規(guī)則是對人的自由的一種限制，但實質(zhì)上是對自由的一種烘托和保障。自由的實現(xiàn)需要限制，限制的道德指歸正是自由。即是說，自由并不具有自然、先驗的特征，而是通過人類的制度銓選突顯自身；主體關(guān)系的秩序性和可預(yù)見性也只有在制度化規(guī)則結(jié)構(gòu)中才能夠確定。制度化規(guī)則賦予每個主體以特定的社會角色，并給予其社會行為以相應(yīng)的預(yù)期參量，從而使人與人、人與物之間關(guān)系中的不確定性降解到規(guī)則系統(tǒng)“定義”的最低限度。也就是說，制度化規(guī)則系統(tǒng)的程序化運作使社會歷史過程相對理性化。它既使社會存在成為確定的、可預(yù)見的，也使人的自由成為實在的、可理解的。這種確定性既意味著它的結(jié)構(gòu)模式的相對靜態(tài)性、穩(wěn)定性，同時也表達了它外在的剛性規(guī)制方式。在類的意義上說，沒有絕對的自由，因為個體的自由與整體的自由并不是完全相容的；即使是僅就個體或整體自身而言，自由也不會是絕對一貫的。這里不僅涉及個體相互之間的沖突，而且涉及同一個體在不同時空點上的沖突。制度化規(guī)則會為人們的自由創(chuàng)造一個具有相對相容性的現(xiàn)實空間，使根本的自由得以保證。制度化規(guī)則是人類行為的一種發(fā)生模式，它為行為的正當性提供了最基本的評判標準。
從社會效用角度看，制度化規(guī)則對人的內(nèi)在價值取向的塑造是通過對人的外在行為方式的引導(dǎo)和規(guī)制而實現(xiàn)的。人的行為方式因其必然的、普遍的“外部性”而不能立足于自我決定，必須是在制度化規(guī)則裁切其負外部性的前提之下展開。這正是制度化規(guī)則那種看似不合理的“片面性”、“靜態(tài)性”、一律性、強制性等規(guī)定的內(nèi)在價值根源。
二
德性與制度化規(guī)則是兩類不同的社會秩序的整合方式。它們之間既具有深刻的相互作用關(guān)系，又具有完全不同的存在方式。制度化規(guī)則系統(tǒng)的構(gòu)建總需要一定的價值鋪墊，而這種價值通常是來自于一個社會所公認的道德價值信念，這些價值信念不僅是制度化規(guī)則系統(tǒng)合理性的根據(jù)，而且是其規(guī)范社會行為的基本價值標準。也就是說，制度化規(guī)則的現(xiàn)實有效性離不開德性的內(nèi)在擔保，完全脫離人的道德認同的制度化規(guī)則無異于“機心”對人心的宰制，無異于“物性”對人性的役使。正因為這一點，可以說制度化規(guī)則系統(tǒng)就成為社會道德結(jié)構(gòu)的直接現(xiàn)實的表現(xiàn)形態(tài)。另一方面，制度化規(guī)則系統(tǒng)在發(fā)揮作用的過程中，也具有提升主體境界的積極作用。它為經(jīng)濟主體建構(gòu)了一個規(guī)范化的行為模式，比如不是采取搶劫而是采取合規(guī)范的競爭易方式在社會個體之間分配權(quán)益。由此，它就為人們的行為塑造了一個與道德價值企向相接近的傾向性，同時也為人們精神境界的提升提供了一個現(xiàn)實基礎(chǔ)。
一定的道德觀念和道德行為，總是與某種特定的社會群體及其相應(yīng)的制度化規(guī)則結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)。德性作為一種觀念形態(tài)的東西，必須以這種確定的制度化結(jié)構(gòu)為現(xiàn)實背景。離開特定的制度化規(guī)則系統(tǒng)抽象地強調(diào)個體的德性境界，不僅會使這種強調(diào)失去應(yīng)有的現(xiàn)實基礎(chǔ)，而且會使道德本身扭曲變形。離開制度化結(jié)構(gòu)的正義性談?wù)搨€人道德的完善，對個人提出各種嚴格的道德要求，不僅是無濟于事的，而且是不合理的、有害的。
相對于制度化規(guī)則這一外在的形式，德性則更多地體現(xiàn)了道德的內(nèi)在維度。制度化規(guī)則主要表現(xiàn)為對社會個體的外在制約，而德性的外化卻要通過具體化為個體自身的道德意識來實現(xiàn)。當主體的行為出于德性時，并不表現(xiàn)為對外在社會要求的被動遵從，而是呈現(xiàn)為自身的一種存在方式。德性表征了人對完美存在的確證和追求，制度化規(guī)則所體現(xiàn)的則是人們社會生活的現(xiàn)實需要。制度化規(guī)則是基于公共權(quán)威的強制，而德性則是基于對“義務(wù)”認同的主體性自覺。在制度化規(guī)則結(jié)構(gòu)中，義務(wù)與權(quán)利是一組對等的范疇，這種對等性是制度化規(guī)則結(jié)構(gòu)公正性的初始條件之一；對德性而言，它所真正關(guān)注的并不是這種對等性，而是傾向于對責任和義務(wù)的強調(diào)。一般地，對一個對象的強調(diào)并不必然導(dǎo)致對與之對應(yīng)的另一個對象的否定，所以，德性對責任和義務(wù)的強調(diào)，并不意味著權(quán)利與義務(wù)的不相容或絕然割裂，而是為了通過道德主體的積極反應(yīng)抑制人們積淀于自然屬性中的那種重視權(quán)利而忽視義務(wù)的心理趨勢。
以上分析表明，德性與制度化規(guī)則雖然存在著緊密的聯(lián)系，但它們的內(nèi)在規(guī)定性和運行方式確實有著很大差異。改革開放前，人們不但無視二者之間的重大差別，而且刻意追求它們在方法論層面的嚴格“同構(gòu)”，執(zhí)意以制度化方式推行德性理想，竭力使道德制度化，比如說道德的意識形態(tài)化、政治化、行政法規(guī)化等，其結(jié)果是導(dǎo)致道德的非道德化。這里的思想根源就在于泛道德主義或道德中心主義。這種主張不是把人看作制度化規(guī)則系統(tǒng)規(guī)定下的感性存在，而是把人看作以某種特定的價值符號來表征的“道德人”，對人的自然屬性的道德價值沒有給予應(yīng)有的肯定，甚至竭力否定人的感性本質(zhì)的積極意義，堅持只有超越了人的自然屬性才能夠把握人的“真正本質(zhì)”。這顯然不是一種對人的存在全面而深刻的理解?！摆吚芎π浴笔侨说淖匀粚傩缘幕緲?gòu)成，欲望和需要的滿足是人的基本利益，追求自身利益的最大化根源于人的本性，只有在制度化規(guī)則層面肯定這一點的合理性，理想德性才會真正成為可理解的、對人生不可或缺的價值祈求。凡事訴諸人的德性，一事當前，必先追究甚或只追究是否道德，把道德視為社會生活最重要的，乃至唯一的調(diào)節(jié)方式，企圖以道德解決所有的社會問題，這一思路決定了泛道德主義必然漠視社會制度化規(guī)則整合社會生活秩序的基本地位，習(xí)慣于把造成社會生活失范的原因歸結(jié)為社會主體的品德修養(yǎng)，而不是去追究制度化規(guī)則本身的正當性和技術(shù)合理性。與制度化規(guī)則相比，德性不具有操作意義上的確定性，人的理性自覺和意志自律同樣不具有普遍有效性。換句話說，德性的非實體化形態(tài)，決定了道德化裁量標準在操作意義上的模糊性和校準的多元性。所以，道德制度化必然造成諸多難以令人接受的后果。第一，使制度化規(guī)則系統(tǒng)的內(nèi)在動力外在化，也就是以宏觀的政治力量代替源于人的“趨利避害性”的微觀推動力，從而使社會經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)及各個方面的發(fā)展遲緩。改革開放前的社會狀況已經(jīng)充分說明這一點。第二，“如果法律規(guī)則與道德要求之間的界限是不明確的或極為模糊不清的，那么法律的確定性與可預(yù)見性就必定會受到侵損?！保‥.博登海默，1987：366）熱衷于精神領(lǐng)域的道德強制，就必然忽視制度化規(guī)則系統(tǒng)的設(shè)置、創(chuàng)新及其運行過程中的技術(shù)性問題的解決，甚至認為專注于制度化規(guī)則的技術(shù)性問題是舍本逐末。這種思維定勢必然導(dǎo)致社會制度化規(guī)則系統(tǒng)的演進遠遠落后于時代的要求，使社會生活的公平理想更難以實現(xiàn)，反過來促使人們更多地訴求德性，不斷提高道德的制度化水平，最終使德性本身遭受難以彌合的傷害。第三，道德制度化不僅造成現(xiàn)實社會生活的僵化、封閉與落后，而且給我們在對諸如社會道德狀況的評價、德性本身的意義、道德的社會效用及其發(fā)揮效用的方式等問題的理解上造成混亂。第四，道德強制使社會生活中假慈偽善流行。道德強制使大多數(shù)人的注意力更多地集中在社會主體的精神品格上，而不是制度化規(guī)則的合理性上，這實際上為機會主義行為和欺詐行為提供了方便。這不僅對倫理崇高是一種傷害，而且有損于整個社會的公序良俗。第五，在這種情況下，人的心靈不是受到德性的滋潤，而是受到德性的壓抑，人的自然屬性不是受到德性的引導(dǎo)與攜領(lǐng)，而是受到絕對的蔑視與禁錮，最終造成人自身在人性的根底處永遠不可彌合的分裂，使人深陷于無法解脫的精神痛苦之中。
理想德性的確立及其外化，必須立足于制度化規(guī)則的基本規(guī)定性，否則，人們就會希求道德?lián)斊鹫仙鐣刃虻娜控熑?，造成各種不良的后果。中國的“德治”傳統(tǒng)，就是在道德中心主義的支配下，以“德治”代替法治，以對自上而下的道德示范的強調(diào)代替制度化規(guī)則的程序化運作，嚴重忽視對制度化結(jié)構(gòu)本身的理性建構(gòu)。傳統(tǒng)儒學(xué)中蘊含著中華民族道德智慧的結(jié)晶，閃爍著人道精神的光彩。然而儒學(xué)的官學(xué)地位及其制度化的推行方式不僅遮蔽了它的人道主義，而且還強化了殘酷的專制政治。儒家化的中國政治哲學(xué)高揚“調(diào)和”，相信道德的“奇理斯瑪”功能，只要官家成圣為善，百姓自當景從不二。政治問題從而道德化，政治秩序僅只由道德意圖之基礎(chǔ)上自然生成。（林毓生，1988：125）人們常常不是依據(jù)制度化規(guī)則嚴格界定當事人的行為，而是依據(jù)道德標準或是出于道德義憤評判當事人本身。這種道德中心主義在中就曾達到登峰造極的程度。可以說，這是中國具有現(xiàn)代性的制度化規(guī)則系統(tǒng)遲遲未能建立起來的最重要的原因之一。
三
對于人的價值迷失、社會失范、個體越軌行為的泛濫，不能說道德沒有責任。但長期以來，學(xué)界確實存在苛求道德的傾向：出于對社會失范的憂慮，極端地強調(diào)德性的重要性，于是演生了各種各樣的追求道德社會效用的偏激主張?！耙驗檫^分地強調(diào)道德的重要性，而把它變得如同法律一樣威嚴，不可侵犯，其結(jié)果是取消了道德，磨滅了人們的道德意識，把所謂德性變得徒有虛名?！保褐纹?，1991：254）強調(diào)道德的結(jié)果是道德意識的磨滅，善良的初衷卻帶來人心的禁錮或放逐。這種理論企向產(chǎn)生的根源就在于漠視制度化規(guī)則與德性在作用方式上的原則差別。要使德性在引導(dǎo)人生，挺立人格、陶冶情操的深層次中更加光彩奪目；要使道德成為活的而不是死的，肯定的而不是否定的，正面的而不是負面的；要使德性能以形上超越的姿態(tài)滋潤人的心田，養(yǎng)育人的良知，守護人的精神家園，我們就必須使道德從沉重的負荷下解脫出來，就必須以不同的方法論態(tài)度對待德性與制度化規(guī)則，依照其內(nèi)在規(guī)定恰如其分地各司其職，而不是使它們“越俎代庖”式地相互“僭越”。
隨著社會的發(fā)展，人與人之間的關(guān)系變得愈益復(fù)雜，如果一如既往地僅僅滿足于單純的道德調(diào)節(jié)，就難以準確厘定復(fù)雜的人際利害關(guān)系。制度化規(guī)則不僅能夠提供界定復(fù)雜的社會利益關(guān)系所需的技術(shù)細則，而且能促動大多數(shù)利益主體協(xié)調(diào)一致地創(chuàng)造利益，推動物質(zhì)文明的發(fā)展。市場經(jīng)濟體制的建立就是符合這一總體思路的。
在市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟主體在等價交換過程中追求自身利益的最大化，完全符合制度化規(guī)則肯定追求功利價值的現(xiàn)實合理性這一基本要求。但是，由于制度化規(guī)則的利益驅(qū)動機制所內(nèi)含的功利價值觀念的外趨指向，及其源于公共權(quán)威的巨大強制力量，使經(jīng)濟主體的趨利動機不斷強化，以致可能把交換原則外推到非市場領(lǐng)域，使原本豐富、完整的人性日益被功能化、市場化所銷蝕、肢解，導(dǎo)致“物性”對人性的宰制。這類問題的解決當然不能依靠制度化規(guī)則的強制性裁切。德性在調(diào)節(jié)個體與個體、個體與社會之間利益沖突時，是通過對人格的塑造，通過把社會目標和制度化規(guī)則轉(zhuǎn)化為個體的道德情感和信念，經(jīng)由個體的道德實踐，達到整合社會秩序的目的。所以，在實際運行中，只有堅持把制度化規(guī)則與德性區(qū)分開來，堅持德性的非功利原則，保持其突出的義務(wù)性特征，才能使德性充分發(fā)揮消解功利價值觀外趨傾向的功能，才能為人性的提升、良知的培養(yǎng)創(chuàng)造更大的可能空間。如果一定要堅持采用制度化方式推行心性學(xué)說，實質(zhì)上就意味著以利害觀念支配德性，把德性對人的感化變成以功利主義為主導(dǎo)傾向的他律性規(guī)制，從而使德性在根底處喪失自身原本具有的超越的品性。“德性是一種獲得性人類品質(zhì)，這種德性的擁有和踐行，使我們能夠獲得實踐的內(nèi)在利益，缺乏這種德性，就無從獲得這些利益。”（A.麥金太爾，1995：241）德性本身并不絕對排斥人追求或維護自己的正當權(quán)利，但它的旨趣在于養(yǎng)護人的精神品格，在于一種被賦予更多企盼的崇高境界的自律性提升，而不在于某種“權(quán)利”的界定與確認，不在于引導(dǎo)人們關(guān)注自身的利益，反倒更傾向于對個體自身利益意識的某種消解。社會主體關(guān)注自身利益和追求自身利益最大化，雖然是合乎制度化規(guī)則的，但在德性層面上看，卻未必值得特別推崇。
如果說在舊中國，強使制度化規(guī)則與德性渾然無分是為了維護封建專制，達到社會控制之目的，那么，今天仍然固執(zhí)于這一運思方向不肯放松就是不可原諒的過錯了。德性的本質(zhì)在于理性的自覺，與強制的推行方式格格不入。道德的制度化既是學(xué)理的謬誤，也是“急功近利”的德性治化心態(tài)的反映。雖然用心無邪，但結(jié)果卻極其有害。我們要走出道德的困境，就必須堅持德性與制度化規(guī)則在方法論層面分立的觀點。由于現(xiàn)代制度化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)具有清晰的可操作機制，故從操作方式上將它和道德系統(tǒng)區(qū)分開來是可能的、必要的。解消道德系統(tǒng)和制度化系統(tǒng)之間的嚴格同構(gòu)，增強道德的理想性，會使道德變得更加寬容，更加有魅力。德性應(yīng)該成為關(guān)照人生的一盞明燈，它并不企求人懼怕它。要擺脫靠恨一些人去愛另一些人的生活方式，僅憑制度化規(guī)則的規(guī)范是不夠的，這不僅需要情感的升華，而且更需要道德智慧的創(chuàng)造。要創(chuàng)設(shè)現(xiàn)代的道德意識，就必須堅持道德訴諸自覺的原則，這個原則既給了道德自我創(chuàng)生的機會，也給予它維系人心的能力。高尚的道德情操是人的德性的自然流露，與功利化的顧忌絕然無涉。
我認為，在當前貫徹“以德治國”方針的大背景下，探討德性與制度化規(guī)則在方法論層面上的區(qū)別是很重要的，這可以避免我們對“以德治國”戰(zhàn)略思想的誤解，從而達到正確地貫徹這一戰(zhàn)略思想的目的。
參考文獻：
①.黑格爾，1979年，《精神現(xiàn)象學(xué)》（下卷），商務(wù)印書館。
②.E.博登海默，1987年，《法理學(xué)──法哲學(xué)及其方法》，華夏出版社。
③.林毓生，1988年，《中國傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換》，三聯(lián)書店。
第3篇：工商管理的性質(zhì)范文
【關(guān)鍵詞】工商行政管理職能問題與對策
自黨的以來，我國的工商行政管理事業(yè)有了很大發(fā)展，但在新時期又面臨著新任務(wù)，當前我國的工商行政管理事業(yè)進入到創(chuàng)新和完善職能的新階段。這需要在科學(xué)定位我國工商行政管理職能的基礎(chǔ)上，梳理我國工商行政管理職能錯位的主要表現(xiàn)及其原因，為促進工商行政管理職能到位提出建議對策。
一、正確認識我國工商行政管理的職能定位
我國的工商行政管理部門是社會主義市場經(jīng)濟的監(jiān)管和執(zhí)法者，對其明確而科學(xué)的定位不僅是工商行政管理事業(yè)自身發(fā)展的需要，也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是社會主義和諧社會建設(shè)的需要。
首先，工商行政管理是政府依法賦予的職能。市場和政府之間既有明確的界限，又有緊密的聯(lián)系。一方面，二者有著各自獨特的運行邏輯和發(fā)展規(guī)律，不可相互替代或侵占；另一方面，只要發(fā)展市場經(jīng)濟，政府就有市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能，這主要由工商行政管理部門承擔，在“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能中必然包含著工商部門的職能，即“把好市場主體的入門關(guān)，當好市場運行的‘裁判員’，做好市場秩序的堅強衛(wèi)士”。工商行政部門的這些職能是我國在發(fā)展市場經(jīng)濟中通過法律確認的，如市場準入法、市場行為法、市場交易法等都為工商行政部門的監(jiān)管和執(zhí)法職能提供了法律依據(jù)和支撐。
其次，工商行政管理的主要職能向社會提供市場經(jīng)濟發(fā)展所必須的良性經(jīng)營秩序這一公共產(chǎn)品。這里面有三個關(guān)鍵概念：一是“經(jīng)營”，這就是說工商行政管理的對象是以盈利為目的的市場主體；二是“秩序”，這就指明了工商行政管理的任務(wù)是提供市場經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，其市場監(jiān)管和行政執(zhí)法以維護市場經(jīng)濟正常發(fā)展為宗旨；三是“公共產(chǎn)品”，這一概念就確定了工商行政管理職能的政府屬性，它只能由國家專門機關(guān)提供，全體社會公民從中受益。只有深刻理解這三個概念，才能科學(xué)定位工商行政管理的職能。
最后，工商行政管理職能具體表現(xiàn)為市場準入、市場監(jiān)管、市場培育和市場服務(wù)。市場準入主要指的是依法對進入市場的主體進行審查、登記、變更等，這是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的起點。市場監(jiān)管是指工商行政管理部門依照相關(guān)法律對市場主體的日常經(jīng)營活動的監(jiān)督和控制，維護市場主體的合法權(quán)利，構(gòu)建健康的市場經(jīng)營秩序。市場培育是在市場監(jiān)管的基礎(chǔ)上對市場發(fā)展環(huán)境的培育，促進市場各因素不斷完善和成熟，不斷提高市場整體規(guī)范程度。市場服務(wù)職能主要是工商行政管理部門為滿足社會公共需要而向市場主體和全體社會成員提供市場服務(wù)，如市場信息、商標注冊、消費者維權(quán)、企業(yè)資質(zhì)和信用查詢，等等。
二、當前我國工商行政管理職能錯位的表現(xiàn)
我國工商行政管理部門是從計劃經(jīng)濟中逐步發(fā)展起來的，盡管歷經(jīng)了30多年的市場經(jīng)濟考驗和鍛煉，但在機構(gòu)設(shè)置、制度模式、工作方式等方面難免有舊體制的痕跡和路徑依賴的慣性，這些都會影響到我國工商行政管理部門在一定程度的職能錯位，這主要表現(xiàn)在：
第一，工商行政管理職能泛化。從現(xiàn)實情況來看，工商行政管理部門由于沒有專門性法律去確認去職能范圍，因此各個法律都有可能涉及和規(guī)定工商行政管理部門的職能，這導(dǎo)致了其職能泛化和模糊化；并且工商行政管理部門在一定程度上處于政府、職場主體、消費者乃至社會公眾的交集中，致使其職能多樣。這種職能的泛化、模糊化、多樣化的現(xiàn)象在總體上是對工商行政管理職能的弱化。
第二，工商行政管理職能越位。這主要指的是工商行政管理部門承擔了一些本不屬于自己的職能，行使了一些不屬于自己的權(quán)力，代替市場和社會做了一些不屬于自己的工作。如工商機關(guān)背離自己的監(jiān)管和執(zhí)法職能，而直接參與地方政府的招商引資工作；有的工商行政部門甚至公然介入到地方的拆遷工作中；還有的卻在從事著一些本應(yīng)由市場或社會組織承擔的工作，如市場消防安全、物業(yè)管理等。民間“工商部門是上管天、下管地，中間還管空氣”的說法就是這種職能泛化現(xiàn)象的生動寫照，這既不利于工商事業(yè)的發(fā)展，也不利于經(jīng)濟社會的進步。
第三，工商行政管理體系自身存在的諸多問題導(dǎo)致其職能難以有效發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在：一方面，工商行政管理法律法規(guī)之后，如一些該出臺的法律未能及時出臺，一些該賦予工商行政管理人員的權(quán)力未能有效賦予，一些該廢止的法律（違反市場競爭規(guī)律的法律）未能及時廢止；另一方面，垂直管理貫徹不徹底，盡管我國實行了省以下的工商行政管理部門的垂直管理，但由于這些部門總是生活、工作在特定的政府管理之下，其市場監(jiān)管和執(zhí)法必然受到當?shù)攸h委、政府的影響、干預(yù)甚至控制，這嚴重影響了工商行政管理部門履行職能的獨立性。
三、全面促進工商行政管理職能到位的對策
針對我國工商行政管理存在的問題，結(jié)合工商行政管理的科學(xué)定位，全面整合工商行政管理職能，全力促進我國工商行政管理職能到位，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻工商行政管理的力量。
第一，整合核心職能，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我國加WTO之后，我國的工商行政管理部門應(yīng)該積極吸收借鑒國外的一些先進管理理念，整合工商行政管理的核心職能，這樣才能保證不缺位、不錯位。這主要包括四大安全體系：生產(chǎn)安全、交易安全和品牌安全和生活安全，涉及市場進出、市場交易、市場競爭、商標管理、市場案件和消費者權(quán)益保護等。只有做好這些與市場經(jīng)濟緊密相關(guān)的核心工作，保證工商行政管理核心職能的發(fā)揮，工商行政管理事業(yè)才能健康發(fā)展。
第二，將監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)結(jié)合起來，變被動管理為主動管理。工商行政管理雖然是政府部門依法授予的監(jiān)管市場和依法行政的部門，但它并不是冷冰冰的衙門，而應(yīng)該是將監(jiān)管、執(zhí)法融入主動為政府、市場主體和社會公眾提供服務(wù)當中。工商行政管理部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理觀念和思路，依法運用自身掌握的大量市場信息，積極開展一些高端服務(wù)，為政府宏觀決策、市場主體發(fā)展和消費者維權(quán)提供職權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)活動。
第三，提高市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的能力，努力化解市場經(jīng)濟的深層次矛盾。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會的一系列深層矛盾不斷顯現(xiàn)，能否化解這些矛盾直接決定著工商行政管理職能的效果。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期，工商行政管理部門不僅擔負有保護消費者合法權(quán)益、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、維護市場秩序等常規(guī)性工作上，還應(yīng)該積極參與社會主義市場經(jīng)濟中的反壟斷、反不正當競爭、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、打擊傳銷和變相傳銷、商標保護等新任務(wù)。尤其是在當前社會主義和諧社會建設(shè)中，食品安全問題成為影響社會和諧的深層矛盾，也是老百姓關(guān)注度很高的民生問題，工商行政管理部門應(yīng)該在解決這些社會發(fā)展中的深層次矛盾上做出更大、更有力的貢獻。
第四，緊跟時展，運用新科技成果，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展和日益普及的今天，工商行政管理部門也應(yīng)該積極融入這種時代潮流，運用新科技技術(shù)來提升履職效果。如，加大網(wǎng)上辦公力度，開展網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦照等，減少人工審批環(huán)節(jié)，這既可以節(jié)約市場主體的時間，還可以提高市場準人速度和透明度。通過與政府相關(guān)職能部門聯(lián)機聯(lián)網(wǎng)，提高辦事效率，建立網(wǎng)絡(luò)咨詢、申訴、舉報以及消費安全預(yù)警、查辦案件、行政執(zhí)法的綜合體系，這樣既提高了消費者維權(quán)的效果，也實現(xiàn)了依法行政的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化，全面提升了工商行政管理效能。
第4篇：工商管理的性質(zhì)范文
關(guān)鍵詞：工商行政管理;行政執(zhí)法;缺陷;對策
中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0331-02
工商行政管理是我國行政管理的重要組成部分，是指國家通過各級工商行政管理機關(guān)對社會商品生產(chǎn)經(jīng)營者、社會經(jīng)濟活動所進行的管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，隨著民主與法制進程的速度加快，在加入WTO后的不斷變幻的新形勢下，作為主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工商行政管理機關(guān)，地位越來越高，作用越來越大，面臨的問題和壓力也越來越多。如何與時俱進，適應(yīng)新的形勢，提高工商行政管理部門的行政執(zhí)法水平，切實履行工商行政執(zhí)法職能，嚴把市場主體準入關(guān)，切實維護市場經(jīng)濟秩序和保障公平競爭，嚴厲打擊各種經(jīng)濟違法行為，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，是擺在工商行政管理機關(guān)面前的重要課題。本文通過分析對工商行政管理行政執(zhí)法中常見的缺陷，提出了幾點具體的提高行政執(zhí)法的方法和對策，以期能對優(yōu)化工商行政管理做點貢獻。
1 工商行政管理中行政執(zhí)法的缺陷分析
1.1 工商行政管理執(zhí)法手段弱化
在推進工商管理行政政執(zhí)法現(xiàn)代化的過程中，一個比較明確的目標就是逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統(tǒng)行政法制中我國政府職能無所不包的局面，為工商行政管理部門更好更有效地成為服務(wù)型行政部門起到了有力的推動作用。但是，現(xiàn)實中，過度簡化后的政府職能在現(xiàn)代社會日趨復(fù)雜的社會關(guān)系中并不能應(yīng)對自如，作為行政機關(guān)，其執(zhí)法手段有被一味弱化之嫌。我國的工商行政執(zhí)法，由于相關(guān)制度不健全，公眾法律素質(zhì)普遍不高，在行政機關(guān)沒有相應(yīng)的強硬執(zhí)法手段的情況下，毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避制裁、抗拒處罰的情況時有發(fā)生，不考慮國情和實際，對行政執(zhí)法手段一味弱化，必然導(dǎo)致執(zhí)法的疲軟。我國在近年來不斷借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的法律和文化，特別是對行政執(zhí)法手段和執(zhí)法保障的削弱，體現(xiàn)了西方立法技術(shù)中減弱國家干預(yù)，限制行政職權(quán)的理論。這為我國的法律制度盡快和國際接軌具有重要意義。但是在我國處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟體制尚不完善，公眾的法律素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境和法律體系均不完善情況下，將西方經(jīng)過幾百年的法制建設(shè)后才相對完善的執(zhí)法制度，搬到市場經(jīng)濟初級階段的中國，不可能帶來預(yù)期的效果。從歷史上看，只有《投機倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》兩個行政法授權(quán)工商部門在監(jiān)督檢查時可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項行政強制性手段。但是后來《商業(yè)銀行法》規(guī)定：只有法律規(guī)定凍結(jié)的才能凍結(jié)，沒有法律規(guī)定就不能凍結(jié)。這就致使工商管理部門在監(jiān)督檢查時候常常處于尷尬處境，對某些違法經(jīng)營行為心有余而力不足。在《反不正當競爭法》中賦予了工商部門主動監(jiān)督檢查權(quán)、調(diào)查檢查權(quán)、強制措施權(quán)?？梢詫`法行為及物品加以限制，可責令被檢查的經(jīng)營者說明商品來源時，相對人往往拒絕回答，要求其暫停銷售不得轉(zhuǎn)移時，相對人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向?！斗床徽敻偁幏ā芬?guī)定了監(jiān)督檢查部門在調(diào)查取證中的詢問、查詢、復(fù)制、檢查等權(quán)力，但未明確授予查封、扣押財產(chǎn)等強制措施權(quán)。行政處罰權(quán)與行政強制執(zhí)行權(quán)相分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強制執(zhí)行的權(quán)力，削弱了工商行政管理機關(guān)執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性，無形之中放縱和助長了違法經(jīng)營行為。
1.2 工商行政管理執(zhí)法受地方保護主義干預(yù)嚴重
工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法過程中由于諸多原因，受到“地方保護主義”干預(yù)嚴重?！暗胤奖Ｗo主義”是當今中國比較流行的一種風氣。雖然地方保護主義弊端重重，但在實踐操作中，但凡在任的地方官員，都會自覺不自覺地投入到地方保護的實際行動中 。目前地方各級政府把發(fā)展作為第一要務(wù)，采取各種優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資。地方保護主義者認為，工商行政管理對外來投資企業(yè)的檢查，對企業(yè)的違法行為的處罰，會影響投資人的積極性，破壞投資環(huán)境。一些地方政府甚至認為，發(fā)展是硬道理，只要有產(chǎn)值、有稅收，不管是什么企業(yè)都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設(shè)法地變通處理，把一些對環(huán)境、資源破壞嚴重的項目都放行準辦。為此，他們認為工商行政管理是阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，私自決定未經(jīng)政府允許，工商行政管理部門一律不得到企業(yè)進行檢查和實施處罰，企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰。
1.3 工商行政管理行政指導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮
行政指導(dǎo)指的是行政主體在其職責任務(wù)和管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為實現(xiàn)一定的行政目的，采用說服、教育、示范、勸告、告誡、鼓勵、建議、指示等不具有法律強制力的方法促使相對人為或不為一定行為的非強制。 20世紀60年代以來，行政指導(dǎo)在實行市場經(jīng)濟的國家就得到了越來越廣泛的運用，成為對傳統(tǒng)的行政執(zhí)法的重要補充。
行政指導(dǎo)屬于不具備法律強制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵等非強制性方式，行政指導(dǎo)作為一種新型的行政手段，廣泛運用于各個行政領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟條件下政府施政的中心，在現(xiàn)代行政中具有重要地位。 行政指導(dǎo)還屬于“積極行政”的范疇。古典市場經(jīng)濟條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會經(jīng)濟生活日益復(fù)雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會成本需要降低，社會福利需要增進，凡此種種都需要行政行為由消極轉(zhuǎn)為積極?，F(xiàn)代社會生活需要行政指導(dǎo)以靈活多樣的方式，有效地對經(jīng)營行為進行干預(yù)指導(dǎo)。工商行政部門隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，出現(xiàn)了各種新情況和新問題，有些復(fù)雜情況無論是行政立法還是人大立法都難以完全適應(yīng)工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門在行政執(zhí)法過程中，有針對性地給經(jīng)營者下達提醒、建議、勸告、警示等“行政指導(dǎo)書”，幫助他們改善經(jīng)營管理，改正不當行為，提高經(jīng)濟效益。當然，行政機關(guān)應(yīng)當嚴格監(jiān)管市場主體，對違法者要依法予以懲處。通過嚴格的依法管理和執(zhí)法，促使市場主體遵循法律道德，做到誠信經(jīng)營。維護消費者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執(zhí)法也不是單純的“執(zhí)罰”。更主要的是根據(jù)具體情況實事求是的處理好市場行為中的一些具體問題。能給予經(jīng)營者正確的指導(dǎo)，能促進法制社會的建設(shè)。工商行政管理部門作為服務(wù)型行政部門出現(xiàn)，應(yīng)該借助他們對法律法規(guī)掌握理解的優(yōu)勢，對市場主體多些耐心的疏導(dǎo)，善意的提醒，幫助他們少出問題，少走彎路，防患于未然，這樣同時也減輕了行政管理的任務(wù)。行政指導(dǎo)作為工商行政管理機關(guān)的行政方式，更多的應(yīng)該以不自覺的方式被運用，但在我國實際中，這一先進理念的貫徹落實還有很大一段距離。行政指導(dǎo)的作用還遠未充分發(fā)揮。
2 優(yōu)化工商行政管理行政執(zhí)法的對策
行政的法治化和現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個漫長而漸進的過程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過對我國工商行政管理行政執(zhí)法的缺陷分析，立足我國工商行政管理法治建設(shè)的現(xiàn)狀，借鑒國外市場監(jiān)管的先進經(jīng)驗，現(xiàn)將對工商管理依法有效行政的建議提示如下。
第一，完善工商行政管理法制體系。
我國目前在政府職能地位和機構(gòu)配置的法律依據(jù)存在有不便于操作，條文不細、規(guī)定過于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強行政管理組織發(fā)建設(shè)，加強市場體系監(jiān)管立法，解決各類市場監(jiān)管無法運用工商行政管理綜合性職能，發(fā)揮職能合力作用迫在眉急。應(yīng)該以《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權(quán)益保護法》和《合同法》等為重點，加快實施細則或單項配套法規(guī)的制定，解決工商行政基本法操作性不強的問題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一的問題。
第二，加強工商行政管理執(zhí)法。
從上文分析，我們發(fā)現(xiàn)，工商行政管理執(zhí)法存在很多缺陷。改進工商行政管理主要要加強化執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境、完善執(zhí)法程序、加強行政指導(dǎo)等。
市場經(jīng)濟發(fā)達國家對市場監(jiān)督機構(gòu)賦予了較強的執(zhí)法手段，工商行政機關(guān)除在監(jiān)督檢查時可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項強制手段和詢問、查詢、復(fù)制、檢查等權(quán)力外，可以明確授予查封、扣押財產(chǎn)等強制措施權(quán)，把行政處罰權(quán)與行政強制權(quán)結(jié)合起來，提高工商機關(guān)執(zhí)法的權(quán)威和嚴肅性。
在改善執(zhí)法環(huán)境方面，除了解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題。要多加取得各級黨委政府的支持和理解?；獾胤奖Ｗo主義和工商行政管理之間的對立情緒矛盾。應(yīng)該采取措施“對各級政府依法行政提出明確要求，要明確各級政府的責任?！?國家要把依法行政和營造公平競爭的市場環(huán)境作為地方政府考核指標、公正評價政府的工作政績。要把維護市場秩序和經(jīng)濟保障的責任落實到相關(guān)政府。工商行政管理機關(guān)也要按照轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型工商的要求，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過自身行為的規(guī)范來贏得政府對執(zhí)法工作的支持和理解。地方保護主義的主要目的是發(fā)展地方經(jīng)濟。工商行政管理部門首先要支持地方經(jīng)濟發(fā)展，樹立服務(wù)觀念?！斑\用工商行政管理職能，支持地方經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想不能變；在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務(wù)不能變；與地方黨委政領(lǐng)導(dǎo)的工作聯(lián)系職能和感情不能變”。
第三，加強行政指導(dǎo)。
第5篇：工商管理的性質(zhì)范文
關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管；工商行政管理；市場準入；質(zhì)量監(jiān)管；執(zhí)法活動
一、引言
食品安全與人們的生命安全和身心健康有著緊密的聯(lián)系，近些年來食品安全事故的發(fā)生暴露出了食品安全監(jiān)管中存在的問題與不足。工商行政管理部門是進行食品安全監(jiān)管的重要部門，他們在保障食品安全方面發(fā)揮著巨大的作用。但在實際工作中也存在著不足，因此，探討分析工商行政管理部門食品安全職能履行的現(xiàn)狀，指出其中存在的不足，分析其產(chǎn)生的原因，并提出完善工商行政管理食品安全監(jiān)管職能履行的對策無疑具有重要的現(xiàn)實意義。
二、食品安全監(jiān)管中工商行政管理的基本職能
工商行政管理是食品安全監(jiān)管的重要職能部門，在進行食品安全監(jiān)管中，主要需要履行以下基本職能。
1.食品經(jīng)營主體市場準入管理。食品經(jīng)營主體必須進行登記管理，工商行政管理部門先檢查食品經(jīng)營場所，如果各項指標合格，則下發(fā) 《食品流通許可證》，然后再審核其他經(jīng)營條件，如果合格，就頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》。也就是說，從事食品經(jīng)營活動的市場主體，必須經(jīng)工商行政管理部門核準，才能成為合法的食品經(jīng)營主體。如果沒有經(jīng)過工商行政管理部門的核準，則不能成為合法的市場經(jīng)營主體，擅自進行食品經(jīng)營的，工商行政管理部門可以依法取締。
2.流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，工商行政管理應(yīng)該做好對流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管，縣級以上工商行政部門應(yīng)當對流通領(lǐng)域內(nèi)的食品進行定期或不定期的檢查，對于不合格的產(chǎn)品應(yīng)該責令召回。對于出現(xiàn)的突發(fā)食品安全事故，應(yīng)該立即進行處理，以降低社會危害。同時，工商行政部門在行使監(jiān)管過程中，還應(yīng)該建立應(yīng)急機制，以妥善處理和應(yīng)對突發(fā)食品安全事故。
3.食品經(jīng)營行為監(jiān)管。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對于食品經(jīng)營行為，工商行政管理有權(quán)進行監(jiān)管。具體包括以下幾個方面的工作：檢查經(jīng)營者持證經(jīng)營的情況，對于食品經(jīng)營者，其《營業(yè)執(zhí)照》和《食品流通許可證》都應(yīng)該具備；檢查經(jīng)營者經(jīng)營范圍符合相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該在核準的范圍內(nèi)經(jīng)營，不能超出經(jīng)營范圍；檢查經(jīng)營者食品質(zhì)量和管理制度的執(zhí)行情況，保證經(jīng)營者嚴格執(zhí)行食品安全質(zhì)量管理制度，保障食品安全；檢查經(jīng)營者商標使用和廣告宣傳的情況，保障商標使用不違法。廣告宣傳真實，不存在欺詐行為。
4.依法查處各類違法經(jīng)營活動。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，位于食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪活動進行查處。具體包括以下幾個方面的內(nèi)容：對于侵犯消費者權(quán)益的行為進行查處，維護消費者的合法權(quán)益；對于不正當競爭行為進行查處，維護公平的競爭環(huán)境；對于仿造他人商標的行為進行依法查處，以維護商標的專利權(quán)和權(quán)利人的合法權(quán)益；對于欺詐廣告宣傳進行查處，以促進廣告宣傳的健康發(fā)展，維護有序的食品經(jīng)營秩序。
三、食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能履行的現(xiàn)狀
1.現(xiàn)狀。從1982年開始，工商部門便具有了監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域食品安全的職能。此后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，為了滿足食品監(jiān)管的需要，保證食品安全和人們的身體健康，工商行政部門的食品監(jiān)管職能不斷完善。2008年，國務(wù)院重新修正了工商行政部門的職能，在機構(gòu)上做了相應(yīng)的調(diào)整，增加工商行政部門對流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管的職能。食品安全作為工商行政部門的一項重要職能被得到肯定。隨著工商行政管理部門食品安全監(jiān)管制度的完善，工商行政部門在履行食品安全監(jiān)管職責的過程中取得了可喜的成績，其中主要包括建立了食品經(jīng)營者索證索票制度，建立食品銷售進貨臺賬制度，加大取締食品無證無照經(jīng)營的力度，對保證食品安全，凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營市場發(fā)揮了重要的作用。
2.存在的問題。第一，市場準入把關(guān)不嚴。工商行政管理部門對轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營的數(shù)目把握不清，一些經(jīng)營者沒有登記入冊，一些小攤小販的經(jīng)營地點經(jīng)常變動，難以全面排查，給食品安全監(jiān)管帶來很大的困難，第二，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管不系統(tǒng)。對于抽檢工作不清楚，不了解，專業(yè)知識缺乏，檢驗人員水平較低，對于抽查中出現(xiàn)的問題，往往對食品進行封存和對經(jīng)營者進行罰款，忽視食品召回，留下了安全隱患。第三，對食品經(jīng)營的監(jiān)管不科學(xué)。巡查人員缺乏專業(yè)知識，忽視食品安全問題的多樣性，造成有些問題不能被發(fā)現(xiàn)。對于邊遠地區(qū)的食品監(jiān)管不到位，食品安全難以有保障。第四、查處各類違法經(jīng)營活動不規(guī)范。執(zhí)法人員重罰款，輕教育，存在著嚴重的隨意性執(zhí)法現(xiàn)象，辦案缺乏相應(yīng)的工具和經(jīng)費，使得食品監(jiān)管不能落到實處。
四、完善食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能的對策
為了應(yīng)對當前工商行政管理職能履行存在的不足，更好地加強食品安全監(jiān)管，保障食品安全，結(jié)合實際工作，筆者認為可以采取以下對策。
1.強化食品經(jīng)營主體市場準入管理。經(jīng)營主體市場準入是更好地進行食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，只有把握好市場準入這一關(guān)，才能使得食品經(jīng)營主體符合相關(guān)規(guī)定，才能使符合要求的食品進入流通領(lǐng)域，為人們所使用，真正保障食品安全。市場準入又分為兩類，一類是經(jīng)營者的準入，另一類是食品的準入，工商行政在履行職責的過程中，對于這二者必須齊抓共管，嚴格《食品流通許可證》的頒發(fā)，規(guī)范市場準入，不能片面強調(diào)某一方面，只有這樣，才能真正保障食品安全。
2.健全流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管。健全抽樣檢驗制度，加強日常巡查，規(guī)范抽檢行為，發(fā)揮上下級工商行政管理部門的合力，促進信息和資源共享。按照規(guī)定的程序和方法，根據(jù)國家統(tǒng)一的標準進行抽檢，避免重復(fù)抽檢情況的發(fā)生。建立起消費者送檢、工商部門抽檢、經(jīng)營者送檢機制，對于消費者反映的問題較多的食品經(jīng)營場所，應(yīng)該有針對性的進行抽樣檢驗。此外，檢驗機構(gòu)應(yīng)該具有檢驗資質(zhì)認證的專業(yè)機構(gòu)，對于流通中的任何食品，都應(yīng)該進行檢驗。
3.深化食品經(jīng)營行為監(jiān)管。重視日常巡查和監(jiān)管，并做好巡查的記錄工作，對于信用度較低的經(jīng)營者加大巡查力度；建立食品市場分類監(jiān)管制度，對于超市、批發(fā)商、農(nóng)村集貿(mào)市場等等，根據(jù)其經(jīng)營類型不同，采取不同的監(jiān)管措施。另外，由于農(nóng)村地區(qū)食品安全問題較為嚴重，工商行政部門應(yīng)該加強對農(nóng)村地區(qū)的食品監(jiān)管，例如，推行所村掛鉤監(jiān)管模式，建立農(nóng)村食品安全示范店等等，切實保障農(nóng)村的食品安全。
4.嚴格規(guī)范執(zhí)法活動。重視對執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，掌握辦案技巧和辦案方法，提高辦案效率。要對行政執(zhí)法辦案體制進行改革，建立統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各級工商行政的合力，實現(xiàn)信息和資源共享，提高辦案效率。
五、結(jié)束語
總之，工商行政管理部門是食品安全監(jiān)管的重要部門，今后在實際工作中需要認識到當前職能履行中存在的問題與不足，并積極采取相應(yīng)的策略完善自己的職能履行，以進一步加強食品安全監(jiān)管，保障食品安全。
參考文獻：
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第6篇：工商管理的性質(zhì)范文
關(guān)鍵詞：公允價值計量；貸款風險；順周期性
一、公允價值計量的必要性
2006年2月，我國新的《企業(yè)會計準則》，該準則最大的亮點就是引入公允價值，充分體現(xiàn)了我國會計準則與國際會計準則的接軌。根據(jù)《企業(yè)會計準則》對公允價值的定義，公允價值是指在公平交易中熟悉情況的雙方自愿進行資產(chǎn)交換和負債清償?shù)慕痤~。它的最大特點是熟悉情況的雙方在公平交易中形成的，公允價值是一個現(xiàn)時的、面向市場、強調(diào)公開公平的價值形態(tài)。
采用公允價值計量方法能夠提高會計信息的有用性，公允價值由于其高度的相關(guān)性，[1]越來越受到投資者和債權(quán)人的青睞，公允價值會計在90年代得到了長足的發(fā)展，其應(yīng)用領(lǐng)域已從金融工具擴展至其他領(lǐng)域。國際會計準則的目標是實現(xiàn)全部資產(chǎn)和全部負債的公允價值計量，因此，在新的會計環(huán)境下尤其是美國儲蓄貸款協(xié)會和巴林銀行的倒閉，國際上對公允價值計量的呼聲越來越高，公允價值計量模式已是大勢所趨。[2]
二、公允價值計量對商業(yè)銀行貸款風險管理的影響
在我國現(xiàn)行的《企業(yè)會計準則-基本準則》中，明確規(guī)定將公允價值作為會計計量屬性之一，并在長期股權(quán)投資、非貨幣性資產(chǎn)交換、投資性房地產(chǎn)、債務(wù)重組、金融工具、收入等17個會計準則中不同程度的運用了公允價值。目前，商業(yè)銀行普遍采用的混合計量模式，即對持有待交易證券和衍生金融工具采用公允價值計量，貸款按攤余成本計量，其他相關(guān)資產(chǎn)負債采用歷史成本計價。這一計量模式的運用對我國商業(yè)銀行貸款的風險管理有不可忽視的影響。
（一）貸款企業(yè)應(yīng)用公允價值計量
1、貸款企業(yè)應(yīng)用公允價值計量可能導(dǎo)致會計信息失真
一般來講，公允價值可以是資產(chǎn)的賬面價值，也可以是雙方協(xié)議價，還可能是某一資產(chǎn)在公開市場交易時的市場價。公允價值定價方法的多種多樣，導(dǎo)致了公允價值的確定具有主觀性。企業(yè)在確定公允價值時受主觀影響過于嚴重，導(dǎo)致公允價值不能夠合理、準確地反映資產(chǎn)價值。與此同時，由于我國市場機制的不健全，即存在著大量不活躍市場，導(dǎo)致一些固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及部分金融資產(chǎn)的市場價值難以確定。
因此，貸款企業(yè)采用公允價值計量模式，公允價值是資產(chǎn)、負債等市場經(jīng)濟價值的體現(xiàn)，由于市場價值處在不斷的變化中，從而使得企業(yè)的資產(chǎn)、負債等較歷史成本計量模式下都產(chǎn)生了很大的變動，并且這些變動將被計入凈資產(chǎn)或者凈損益，會導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績的波動。如果這一波動較大，會在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)的會計信息失真。實證分析發(fā)現(xiàn)銀行貸款利率與企業(yè)的公允價值變動損益之間存在明顯的負相關(guān)關(guān)系，即企業(yè)的公允價值變動損益越大，銀行的貸款利率會越低。[3]這表明公允價值在銀行貸款利率的決定過程中發(fā)揮了一定的作用，銀行的貸款利率與企業(yè)的財務(wù)狀況也存在一定的相關(guān)關(guān)系。因此，貸款企業(yè)采用公允價值計量模式，會在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)會計信息失真，從而會影響貸款銀行在發(fā)放貸款時的風險識別，進而影響貸款利率及后續(xù)的風險管理。
2、公允價值計量所導(dǎo)致的企業(yè)財務(wù)狀況的波動對商業(yè)銀行貸款經(jīng)營方式產(chǎn)生影響
根據(jù)上文的分析，采用公允價值計量會加大企業(yè)財務(wù)狀況的波動，并且這種變化將迅速的反應(yīng)在財務(wù)報表中，這種財務(wù)狀況波動的風險會影響我國商業(yè)銀行信貸經(jīng)營方式：第一、公允價值計量的要求企業(yè)提前確認信貸風險，從而導(dǎo)致中小企業(yè)將更難獲得貸款；[4]第二、當經(jīng)濟環(huán)境有所改善的時候，按公允價值計量的企業(yè)利潤會快速增加，并且銀行的報表利潤也會增加，由此造成銀行貸款的發(fā)放變得更為寬松。并且，當經(jīng)濟續(xù)速增長的時候，企業(yè)報表各個指標都會使銀行報表利潤也迅速增加，從而形成過于寬松的信貸條件，這樣將加劇資產(chǎn)泡沫；第三、商業(yè)銀行傳統(tǒng)經(jīng)營模式是基于歷史成本計量模式的基礎(chǔ)上的，歷史成本會計可以反映信用風險的變化，但不能反映利率風險的變化，因此銀行的經(jīng)營決策是建立長期獲取利差的投資組合，更注重長期信貸的質(zhì)量，銀行貸款的發(fā)放是建立在長期基礎(chǔ)上的。然而公允價值計量不僅反映銀行貸款的信用風險，還能反映利率風險的變化，每一次利率風險的變化都會反映在財務(wù)報表中，增加了銀行貸款的利率風險。因此，在公允價值計量模式下，銀行更傾向于發(fā)放短期貸款，制定追求短期目標的政策，以規(guī)避利率短期變動的風險，從而是銀行更注重短期結(jié)果，而犧牲長期的客戶關(guān)系和投資需求，對銀行長期風險控制和經(jīng)營方式產(chǎn)生負面影響。
（二）商業(yè)銀行本身應(yīng)用公允價值計量對貸款風險管理的影響
新會計準則重新劃分了金融資產(chǎn)的類別，即分為：交易性金融資產(chǎn)、貸款和應(yīng)收賬款、可供出售金融資產(chǎn)和持有至到期投資，并規(guī)定了這四類金融資產(chǎn)的初始計量和后續(xù)計量的方法。商業(yè)銀行應(yīng)用公允價值計量后，對其貸款業(yè)務(wù)產(chǎn)生了廣泛的影響，本部分主要從一下三個方面闡述了商業(yè)銀行本身采用公允價值計量對其貸款風險的影響：第一、公允價值計量對貸款減值準備的影響；第二、公允價值計量對商業(yè)銀行風險管理實務(wù)的影響。
第7篇：工商管理的性質(zhì)范文
一、工商管理碩士專業(yè)認證概述
（一）工商管理碩士
MBA是“工商管理碩士”的英文縮寫（MasterofBusinessAdministration），迄今已有百年的歷史，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界多數(shù)國家工商管理教育的主要形式。MBA教育以其職業(yè)性和應(yīng)用性的特點，成為職業(yè)經(jīng)理人和管理人才培養(yǎng)的重要途徑。相比于傳統(tǒng)型的學(xué)術(shù)類研究生的培養(yǎng)，MBA在培養(yǎng)目的、學(xué)習(xí)模式、考核方法上存在較大的區(qū)別。歸納起來具有以下特點：①MBA教育把培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)的管理人才作為自己的目標，MBA教育呈現(xiàn)出很強的職業(yè)性特征。②MBA教學(xué)內(nèi)容是對于管理領(lǐng)域的系統(tǒng)方法和技能的學(xué)問，更多體現(xiàn)為方式方法的學(xué)習(xí)。③MBA是一種實踐性教育，注重理論和實踐結(jié)合，相比于其他教育形式，更注重于能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。④MBA教育屬于教育服務(wù)產(chǎn)品的一種，它所提供的是為消費者改善和提高自身素質(zhì)，促進受教育者價值增值的非實務(wù)形態(tài)產(chǎn)品。通過以上對MBA教育特性的分析，我們可以得出，MBA教育是一種以市場為導(dǎo)向，以培養(yǎng)實用性高級管理人才的教育服務(wù)活動，是一種特殊的研究生教育。
（二）專業(yè)認證
專業(yè)認證是高等教育認證的組成部分。它是指認證機構(gòu)對專業(yè)性教育單位以及專業(yè)性的教育項目實施的專門性認證，一般由專門的職業(yè)學(xué)會或獨立的認證機構(gòu)同該領(lǐng)域的教育工作者一起進行的。可以從三個方面來理解。①從專業(yè)認證機構(gòu)來看。專業(yè)認證的團體和機構(gòu)一般是由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，這些組織通常是非政府性、非營利性、獨立的第三方組織，具有鮮明的行業(yè)特征。②專業(yè)認證的對象一般是指高校所開設(shè)的教育項目。但不是包含所有教育的專業(yè)，而是對于某種特定的專業(yè)教育范疇進行的專業(yè)性教育評價活動。而本文主要針對MBA教育項目的專業(yè)認證制度作為研究對象。③作為一個評估的過程是對專業(yè)教育質(zhì)量的一種控制，主要的目的在于保證未來的專業(yè)從業(yè)人員獲得質(zhì)量可靠、滿足某一行業(yè)發(fā)展需要的人才教育，是高等教育質(zhì)量保障和高等教育評估體系的重要組成部分。同時，專業(yè)認證應(yīng)提高教育的透明度，完善高等教育的信息披露機制，滿足社會公眾的信息需求。
二、工商管理碩士專業(yè)認證的功能
（一）規(guī)范和推進器的功能
對于“規(guī)范”的功能主要體現(xiàn)在四方面：①對于公眾普遍認可的標準應(yīng)用，可以使MBA培養(yǎng)院校和MBA項目保持良好的社會聲譽。②有利于教育主管部門和社會各界對學(xué)校MBA項目的評價，幫助學(xué)校獲得更多地社會資源。③有利于學(xué)生的選擇。④幫助學(xué)校之間的專業(yè)或?qū)W分互認。
對于“推進器”的功能主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是標準的設(shè)定為學(xué)校的教師和學(xué)生等相關(guān)人員提供追求的目標和推動力；二是幫助MBA培養(yǎng)學(xué)校不斷改進發(fā)展戰(zhàn)略，提高MBA教育質(zhì)量。
（二）人和緩沖器的功能
由于政府教育主管部門和MBA培養(yǎng)院校所處的地位不同，二者對于MBA教育管理擔負著不同的功能，政府的教育主管部門具有頒發(fā)辦學(xué)資格和學(xué)生的學(xué)位授予權(quán)，并提供學(xué)生的助學(xué)貸款和科研基金，學(xué)校負責生源的組織和教學(xué)工作。MBA培養(yǎng)院校需要政府的資源支持，但又必須保證MBA教育的自治權(quán)利，由于雙方目標不一致，難免產(chǎn)生沖突和矛盾。但是認證機構(gòu)的產(chǎn)生會在政府和學(xué)校之間架設(shè)一道防火墻，讓學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和政府的管理控制權(quán)之間增加一條緩沖帶。
MBA教育項目的發(fā)展主要受市場供求關(guān)系的影響，但是我們也要清醒地認識到，如果完全聽任市場左右MBA教育的發(fā)展，極有可能損害MBA教育的質(zhì)量。因此，教育主管部門必須在維護MBA市場特征和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的前提下，找到一種千預(yù)市場、調(diào)節(jié)供求關(guān)系，能促進我國MBA教育可持續(xù)發(fā)展的手段，而認證中介組織則成為政府主管部門對MBA培養(yǎng)院校有效管理的平臺。美國學(xué)者伯頓克拉克（BurtonR.Clark）等人對中介機構(gòu)的研究認為，有助于理解認證機構(gòu)“緩沖器”的功能。他指出“一個國家的高等教育系統(tǒng)可以主要由學(xué)術(shù)權(quán)威進行協(xié)調(diào)，不管協(xié)調(diào)的好壞，而不是通過國家官僚的命令或市場型的相互作用。這種學(xué)術(shù)權(quán)威的協(xié)調(diào)可以通過‘緩沖組織7來實現(xiàn)”。
（三）發(fā)言人和守門人的功能
作為一個與市場高度相關(guān)的教育項目，MBA專業(yè)認證對于社會來說，實際上扮演著發(fā)言人和守門人的角色，通過對MBA培養(yǎng)項目市場準入標準的設(shè)計和認證，使社會大眾相信，通過認證的MBA培養(yǎng)院校才能達到MBA的基本質(zhì)量要求。市場有相當多的“野雞大學(xué)”、“文憑工廠”而損害了整個MBA教育的聲譽，通過MBA的專業(yè)認證可以有效地保護消費者的利益。
從保護教育消費者，以及利益相關(guān)群體的角度來看，MBA專業(yè)認證更像一個為社會公眾服務(wù)的信息員。全部的認證過程可以看作是收集、整理和公布MBA教育質(zhì)量信息的過程，促成社會對高校MBA培養(yǎng)質(zhì)量的了解和理解。認證采用同行專家實地考察的方式，使得認證所提供的信息具有明顯的專家色彩，因而具有權(quán)威性。
三、工商管理碩士專業(yè)認證的運行主體
黨的十明確提出：要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，其實質(zhì)就是政府主導(dǎo)下的社會主義市場經(jīng)濟運行機制。因此，MBA教育作為一個服務(wù)性的教育項目，在市場中發(fā)揮社會組織的作用，成為我國MBA教育持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，同時也是建立與我國市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，是有中國特色MBA專業(yè)認證機制的關(guān)鍵。
按照高等教育法的規(guī)定，高等學(xué)校具有國家授予的辦學(xué)自主權(quán)、高校是依法辦學(xué)的實體組織、擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)，MBA教育項目也不例外，這是教育本身的規(guī)律和MBA培養(yǎng)院校的任務(wù)所決定的。MBA教育工作的任務(wù)就在于學(xué)校要培養(yǎng)滿足社會發(fā)展需要的企業(yè)管理人才。因此，MBA培養(yǎng)院校面向社會自主辦學(xué)，強調(diào)學(xué)校應(yīng)當成為辦學(xué)的主體，但是在我國，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)，是在政府的宏觀管理下進行的，政府加強對MBA教育的宏觀管理，是我國MBA教育事業(yè)沿著正確的方向健康發(fā)展的根本保證。這里的關(guān)鍵是要通過立法，正確劃分政府、社會和學(xué)校三者之間的權(quán)力與義務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，建立起主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的MBA教育工作長效機制。
基于以上分析，我們可以得出以下結(jié)論，我國MBA專業(yè)認證的運行主體是由政府、學(xué)校和社會共同組成。MBA培養(yǎng)院校的自主辦學(xué)，自主負責MBA質(zhì)量體系是MBA專業(yè)認證的基礎(chǔ)，在我國高等教育改革過程中，政府發(fā)揮著MBA教育的宏觀指導(dǎo)功能，肩負著完善法律法規(guī)、培育教育中介機構(gòu)的職責，社會負有監(jiān)督的作用，只有處理好三者的關(guān)系，明晰三者的職能定位，才能建立較為完善的MBA認證運行機制。
四、工商管理碩士專業(yè)認證的外部運行機制
（一）轉(zhuǎn)化政府角色，轉(zhuǎn)變政府職能
MBA教育認證的主體是由社會、政府和學(xué)校共同組成，所以教育主管部門應(yīng)認清MBA的教育規(guī)律，從我國MBA的健康可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，對MBA專業(yè)認證以及MBA的質(zhì)量保障體系，進行宏觀的指導(dǎo)和調(diào)控。以規(guī)避由于市場失靈而帶來的質(zhì)量風險，最大限度地發(fā)揮認證的功能，達到提高我國MBA教育整體質(zhì)量水平的目的。所以，在面對MBA教育的規(guī)范管理時，政府應(yīng)轉(zhuǎn)化角色，轉(zhuǎn)變職能，強調(diào)服務(wù)功能，制訂有效地政策法規(guī)，凈化MBA教育的市場環(huán)境，培養(yǎng)社會中介服務(wù)組織并提供咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。
（二）完善法律法規(guī)，規(guī)范MBA認證機制
完善的法規(guī)是保障MBA專業(yè)認證機制得以正常運行的前提，同時為MBA教育質(zhì)量控制和市場機制的介入設(shè)置了必要的準入條件。筆者認為，要對《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》等一系列法規(guī)進行完善和修訂，增加相關(guān)教育認證的名文，應(yīng)對各個認證主體在認證活動中的責權(quán)等相互關(guān)系作出明確地規(guī)定，具體的內(nèi)容應(yīng)該包含認證機構(gòu)的設(shè)立、認證人員的審核、認證經(jīng)營以及認證的監(jiān)管，使我國專業(yè)認證有法可依。
（三）保障各利益主體的參與權(quán)，培育中介機構(gòu)
相較于西方發(fā)達國家上百年的MBA發(fā)展歷史，我國MBA教育還處于起步階段，MBA教育機構(gòu)、生源市場以及教育服務(wù)等還不成熟。當前，我國MBA教育發(fā)展的現(xiàn)狀與我國社會主義市場經(jīng)濟的狀況是一致的，MBA教育指導(dǎo)委員會作為MBA教育半官方協(xié)會，也僅僅存在二十余年的歷史，對于MBA教育的指導(dǎo)和管理一直由教育部主管部門和MBA教育指導(dǎo)委員會協(xié)商決定，也就是說我國MBA教育的市場發(fā)育狀況，尚不能支持完全市場化的MBA評估認證的中介組織。建立非官方、非營利的專業(yè)性認證中介機構(gòu)是實現(xiàn)專業(yè)認證的基礎(chǔ)，其以特有的獨立性、專業(yè)性、權(quán)威性成為協(xié)調(diào)專業(yè)教育各利益相關(guān)者的紐帶。因此，為保障我國MBA教育專業(yè)認證的公證性、客觀性和權(quán)威性，結(jié)合我國國情，筆者認為應(yīng)建立在政府引導(dǎo)下，結(jié)合專業(yè)特色，以行業(yè)發(fā)展為依據(jù)，以同行評價為主體的官方認可的專業(yè)認證機構(gòu)。
（四）引導(dǎo)理性價值取向，提高公眾參與意識
MBA教育擁有廣泛的利益相關(guān)者，所有相關(guān)者的參與對于保障MBA認證的順利實施具有重要意義。鑒于MBA是我國第一個碩士項目，對于我國今后的專業(yè)教育發(fā)展有著積極的指導(dǎo)意義，我國教育主管部門應(yīng)以此為契機，正確引導(dǎo)MBA教育的利益相關(guān)群體和社會公眾對于MBA教育專業(yè)認證制度及其價值取向的理解。一方面，要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，圍繞國家高等教育體制改革的主線，以培養(yǎng)專業(yè)教育評估市場為中心，對專業(yè)認證制度進行正面的宣傳。另一方面，要向社會公眾展現(xiàn)專業(yè)認證的優(yōu)勢和成果，形成良好的輿論氛圍，引導(dǎo)公眾對教育多元化價值的認同，提供社會各界特別是MBA相關(guān)群體對于MBA認證的熱情。
（五）發(fā)揮專業(yè)認證作用，逐步完善認證體系
我國專業(yè)認證的研究和實踐都處于起步階段。對于專業(yè)認證的認識尚有一個逐步探索的過程。專業(yè)認證的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到社會對專業(yè)認證價值取向的認同，政府關(guān)于專業(yè)認證的宏觀管理，專業(yè)認證人員的培養(yǎng)和專業(yè)績效評估等。為完善具有中國特色的MBA教育認證體系的建設(shè)，應(yīng)鼓勵開展專業(yè)性的認證研究，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家專業(yè)認證的經(jīng)驗，廣泛吸引社會公眾的參與，提高MBA培養(yǎng)院校對于MBA教育認證研究的積極性。
對專業(yè)認證進行深入系統(tǒng)地研究，應(yīng)結(jié)合中國MBA教育實踐，逐步形成具有中國特色的MBA認證體系，特別是要發(fā)揮全國MBA教育指導(dǎo)委員會的作用，使之成為教育認證的指導(dǎo)主體。
五、工商管理碩士專業(yè)認證的內(nèi)部運行機制
（一）依靠政府為主
政府是管理教育的主體，政府的權(quán)威是強大的。其表現(xiàn)是：①政府千預(yù)教育合法，而其他團體千預(yù)教育則需要政府的授權(quán)，工商管理碩士專業(yè)認證機構(gòu)要想開展活動，也就自然要經(jīng)過政府的授權(quán)；②認證是一種法定的政府宏觀管理MBA教育的手段，要想使用這種手段就必須納入政府管理的渠道。
（二）依靠市場為輔
工商管理碩士專業(yè)認證機構(gòu)僅僅依靠政府又是不夠的，這是因為，如果一切聽命于政府，這種組織就難有獨立性，與其說它是一種中介組織，不如說它是掛著事業(yè)單位招牌的政府職能組織，是一種“翻牌公司”而已，這就失去了建立中介組織的意義。此外，完全依靠政府無異于增設(shè)了一個部門，使政府的財政包袱越背越重，也加大了組織改革的難度，因此，工商管理碩士專業(yè)認證機構(gòu)就需要通過市場與社會和學(xué)校進行廣泛的聯(lián)系，通過為他們提供優(yōu)質(zhì)的評估服務(wù)來獲得生存的基礎(chǔ)。但由于目前認證市場還不發(fā)達，完全依靠市場風險太大，故這只能是一種輔助手段。
（三）依靠專家為本
工商管理碩士專業(yè)認證機構(gòu)要贏得MBA培養(yǎng)院校的信任，其認證的權(quán)威性至關(guān)重要。傳統(tǒng)高校的文化精英地位和教育改革的深入，使得高校MBA項目對外部的評估有著較高的要求，如果認證機構(gòu)的業(yè)務(wù)不精，或由外行來評價，高校完全有可能也有能力讓認證機構(gòu)處于尷尬境地，從而降低認證機構(gòu)的威信，影響認證機構(gòu)今后的業(yè)務(wù)。因此，認證機構(gòu)除了自身要有一定的權(quán)威以外，還需要建立一種廣泛的專家網(wǎng)絡(luò)，從而使每一次現(xiàn)場認證都是令人嘆服的、質(zhì)量都是過硬的。這是MBA認證機構(gòu)得以正常運行的根本。
（四）尊重學(xué)校自評
認證的自評是MBA項目進行內(nèi)部質(zhì)量保障的一種手段，認證機構(gòu)對學(xué)校MBA項目的認證不是最終目的。認證是為了保障和提高MBA教育質(zhì)量，這才是根本。教育質(zhì)量保障是學(xué)校自己的事情，國際經(jīng)驗證明，只有高校自己具有了質(zhì)量保障的意識和行為，認證才是有意義的。因此，認證與其說是一種外部質(zhì)量保障，不如說是通過外部的力量促進MBA培養(yǎng)院校進行自我質(zhì)量保障。因此，工商管理碩士專業(yè)認證機構(gòu)不是高校MBA項目的“裁判”，不能對學(xué)校說三道四，而只能是幫助學(xué)校診斷問題、促使其建立更為健全的MBA質(zhì)量保障體系。從這個意義上說，MBA認證機構(gòu)應(yīng)尊重學(xué)校的自評，專家組進入學(xué)校之前應(yīng)廣泛聽取學(xué)校的意見。
（五）依法獨立經(jīng)營
依法是指認證機構(gòu)要遵守有關(guān)的法律法規(guī)，在法律與政府規(guī)定的框架內(nèi)運行。這種運行應(yīng)當是獨立的，而能獨立運行的前提是有一個結(jié)構(gòu)合理的組織，決策、執(zhí)行、咨詢、監(jiān)督四個系統(tǒng)要相互支持、和諧一致。
第8篇：工商管理的性質(zhì)范文
【摘要】傷口感染是人工全膝關(guān)節(jié)置換術(shù)的嚴重并發(fā)癥之一,也是手術(shù)失敗的重要因素?？谱?009年1月至2010年1月共進行人工全膝關(guān)節(jié)置換術(shù)46例,在護理工作中主要運用以預(yù)防為主的護理措施,無一例發(fā)生感染,取得滿意效果。
【關(guān)鍵詞】人工全膝關(guān)節(jié)置換術(shù),感染,預(yù)防性護理
近年來,人工全膝關(guān)節(jié)置換術(shù)(Total knee arthroplasty,TKA)已成為骨科常見的手術(shù)類型。傷口感染是人工全膝關(guān)節(jié)置換術(shù)的嚴重并發(fā)癥之一,也是手術(shù)失敗的重要因素。TKA術(shù)后感染發(fā)生率為0.5% ～5.0%[1],一旦發(fā)生傷口感染,輕則延長療程,增加患者的痛苦及精神、經(jīng)濟負擔,重則造成患側(cè)肢體功能障礙甚至威脅生命[2]。我科自2009年1月至2010年1月共進行人工全膝關(guān)節(jié)置換術(shù)46例,在護理工作中主要運用以預(yù)防為主的護理措施,無一例發(fā)生感染,取得滿意效果。
1 臨床資料
本組58例人工全膝關(guān)節(jié)置換患者,其中男性21例,女性25例,年齡48-84歲,平均年齡66歲,住院時間13-20d,平均16天。膝關(guān)節(jié)骨性關(guān)節(jié)炎29例,類風濕性關(guān)節(jié)炎17例。46例均為I期愈合,無一例發(fā)生感染。
2 預(yù)防及護理
1、術(shù)前準備術(shù)前清潔皮膚,備皮時動作輕柔,切忌刮傷、刮破皮膚,檢查術(shù)肢皮膚有無炎癥、破損或感染等。注意檢查患者全身有無感染性病灶,如存在感染,應(yīng)積極治療,治愈后方可進行手術(shù)。普通患者在術(shù)前1h預(yù)防性使用抗生素靜脈滴注。
2、術(shù)中消毒隔離除參加手術(shù)人員及手術(shù)室工作人員外,其他人員未經(jīng)允許不得進入;凡進入手術(shù)室人員必須采取手術(shù)室著裝?；加猩虾粑栏腥炯凹毙曰撔圆≡畹娜藛T不得入內(nèi);參加手術(shù)人員應(yīng)提前做好無菌準備,保持肅靜,減少不必要的交談及活動;無菌手術(shù)與感染手術(shù)要嚴格分開[3]。
3、術(shù)后護理病房管理 病房溫濕度適宜,保持清潔舒適,勤開窗通風,定期對病房空氣、物品表面及地面進行消毒和監(jiān)測工作。晨晚間護理時采用濕掃法清潔并整理床單元,減少塵埃。醫(yī)護人員注意手衛(wèi)生,嚴格遵守消毒隔離制度,在清潔的環(huán)境中進行傷口換藥操作,避開鋪床、打掃的時間,以免增加感染機會。做好陪客管理,盡量減少家屬探視。
體溫監(jiān)測 術(shù)后患者體溫監(jiān)測每天3次,連續(xù)3d,若超過38℃,改為每天四次,連續(xù)3d ,體溫正常后每日監(jiān)測1次。若出現(xiàn)體溫正常后再度升高或持續(xù)高熱,應(yīng)引起重視,進行血常規(guī)、血培養(yǎng)檢查,積極抗感染治療。
傷口及引流管護理保持傷口敷料清潔、干燥,密切觀察傷口滲血、滲液情況。觀察并記錄引流液的量、顏色、形狀,保持傷口引流管負壓狀態(tài),引流通暢,防止引流液返流[4]。進行護理操作時注意固定、保護引流管,避免引流管牽拉、折疊、扭曲、脫落導(dǎo)致深部進行而引起感染。觀察傷口周圍有無紅腫、熱、痛現(xiàn)象,一旦明確發(fā)生感染,應(yīng)積極配合醫(yī)生處理,根據(jù)藥敏試驗結(jié)果,合理使用抗生素。
營養(yǎng)支持 行TKA術(shù)患者多數(shù)為老年人,在病情允許的情況下鼓勵患者多進食高蛋白、高維生素飲食及新鮮蔬菜、水果等,補充營養(yǎng),提高機體抵抗力,有利于傷口愈合。
功能鍛煉 指導(dǎo)患者臥床期間翻身,有效咳嗽,抬高上身等活動,增加全身血液循環(huán),減少呼吸、泌尿系統(tǒng)感染等并發(fā)癥;指導(dǎo)患者進行早期功能鍛煉,增加關(guān)節(jié)活動范圍(ROM)和肌力訓(xùn)練。
心理護理 與患者多交流,多傾聽患者的感受,介紹相同病種成功病例,增加患者信心。指導(dǎo)患者保持心情舒暢,消除患者的不良情緒,以良好的心態(tài)配合治療。
綜上所述,預(yù)防TKA術(shù)后傷口感染,作為護士,應(yīng)具有高度的責任心、過硬的?？萍夹g(shù)觀察病情的能力,積極落實各項護理措施,減少或避免感染發(fā)生。
參考文獻
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第9篇：工商管理的性質(zhì)范文
【關(guān)鍵詞】高職院校，工商管理，實踐性教學(xué)
工商企業(yè)管理專業(yè)具有復(fù)合性、應(yīng)用性的特點，是具有很廣的適用性的、社會經(jīng)濟各領(lǐng)域有廣泛需求的專業(yè)。我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立使工商企業(yè)管理專業(yè)大有用武之地，社會各領(lǐng)域、各單位也需要大量的管理人員，管理專業(yè)畢業(yè)生在就業(yè)市場一直供不應(yīng)求，職業(yè)經(jīng)理人市場的培育和發(fā)展為工商企業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的未來提供了更廣闊的發(fā)展空間。而我國工商管理專業(yè)人才短缺的問題日益突出，成為影響經(jīng)濟建設(shè)和社會進步的瓶頸。高職院校在過去工商管理專業(yè)教學(xué)中那種重理論輕實踐的培養(yǎng)模式，面對市場對高職院校工商管理專業(yè)畢業(yè)生的實踐能力和操作水平的高要求，有心無力。近年來，一些高職院雖然在工商管理專業(yè)的教學(xué)上進行了一些改革，然而很多問題依然存在。
1、辦學(xué)思想偏差
高職院校對工商管理專業(yè)辦學(xué)思想偏差，導(dǎo)致辦學(xué)定位不能正確適應(yīng)市場需求。在實踐性教學(xué)中，一些高職院校由于受教學(xué)和科研經(jīng)費不足的限制，少安排或基本不安排實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，以致高職院校的實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)流于形式，甚至出現(xiàn)一本教材一講就是幾年的情形。這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生，理論知識落后，實踐性動手能力弱，很難達到工商管理專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)有的基本技能和素質(zhì)要求。
2、考核評價體系制不合理
上級管理部門對高職院校的考核評價體系制定不科學(xué)，偏重于重點學(xué)科、實驗室、課題和等方面，而忽視人才實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)以及服務(wù)地方和社會經(jīng)濟發(fā)展的因素。
3、教學(xué)與科研經(jīng)費不足
高職院校的良好發(fā)展，必須保障教學(xué)與科研的投入。從目前我國高職院校的實際情況來看，教學(xué)科研經(jīng)費嚴重短缺，尤其是由地方財政撥款的高職院校的情況更為嚴重. 巧婦難為無米之炊，經(jīng)費不足必然導(dǎo)致教學(xué)科研得不到有效投入，因而實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)就更難以開展。
4、缺乏實踐教學(xué)模式
由于諸多原因，高職院校工商管理專業(yè)教學(xué)沒有應(yīng)用好實踐教學(xué)的方法，導(dǎo)致實踐教學(xué)變成了自習(xí)課，老師無法引導(dǎo)，學(xué)生無所是從，實踐課流于形式。
針對上述情況，筆者作為工商管理專業(yè)的教學(xué)者和研究者，就如何在高職院校工商管理教學(xué)中加強實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)、提高學(xué)生實踐能力、滿足企業(yè)對人才的需求等問題，提出了自己的建議。
1、建立行之有效的實踐性教學(xué)機制
高職院校在合理安排工商管理專業(yè)理論教學(xué)的同時，要明確教學(xué)目標，并根據(jù)市場需要，加大實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的力度，建立健全教學(xué)和科研等考核機制； 在工商管理專業(yè)建設(shè)過程中，應(yīng)當加強社會調(diào)查，建立良好的社會人才需求分析、調(diào)研規(guī)劃等制度，以便能把握住社會人才需求發(fā)展變化的脈博. 使專業(yè)建設(shè)能有效體現(xiàn)出目標性和前瞻性；專業(yè)建設(shè)應(yīng)當圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標來設(shè)置，建立完善的專業(yè)人才培養(yǎng)的教學(xué)計劃及常規(guī)教學(xué)管理、教學(xué)組織實施、教學(xué)質(zhì)缺和教學(xué)素質(zhì)綜合考評體系等制度。
2、加強雙師型教師隊伍的建設(shè)
高職院校應(yīng)重視師資隊伍建設(shè)，建立一套嚴格的教師管理制度。把“進門難，要求嚴，待遇高”作為要求進行師資隊伍建設(shè)。通過加強管理，打造一支具有良好的品質(zhì)，廣博的知識，精湛的技能的職教師資隊伍。
第一，要建立健全高職院校工商管理專業(yè)教師準入制度。按照“學(xué)歷證書+‘雙師型’教師技能證書+教師資格證書”的要求，鼓勵、引導(dǎo)非師范院校畢業(yè)生，按照專業(yè)對口的原則，在取得教師資格證和技能證書后到學(xué)校任教。
第二，提高高職教師的實訓(xùn)指導(dǎo)能力與學(xué)歷層次。真正成為一名高職教師，入職培訓(xùn)是必須的。在德國，一名職校教師必須具有兩年以上的工廠實踐經(jīng)驗。高職院校要設(shè)立專項經(jīng)費，鼓勵教師經(jīng)常參加新技術(shù)、新工藝的學(xué)習(xí)，要支持教師在職修讀研究生課程，提高學(xué)歷層次。要將教師繼續(xù)教育作為各項考核的主要指標和職稱評定的主要條件，引導(dǎo)教師不斷提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
3、加大教學(xué)與科研經(jīng)費投入
必須增加對高職教育經(jīng)費的投入，盡快完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的高職教育投入機制，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政體制要求的高職教育撥款政策和成本分擔機制，以確保高職院校教育經(jīng)費滿足其發(fā)展的需要。此外，高職院校也可與企業(yè)通過聯(lián)合辦學(xué)或社會贊助等方式解決資金困難等問題，以此來加大教學(xué)科研的投入力度，從而強化專業(yè)的實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。
4、改進教學(xué)方法，拓展多種課堂教學(xué)
他山之石，可以攻玉。在國外的職業(yè)教育方面有不少可供參考的實踐性教學(xué)方法，如：美國的職業(yè)教育：
（1）走出教室。職業(yè)教育部門注重學(xué)生從社會實踐中獲取知識根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要，職校經(jīng)常會組織學(xué)生外出參觀、考察如工廠、超市、農(nóng)場、社區(qū)等。在指導(dǎo)老師的管理和指導(dǎo)下，學(xué)生能自主獲取實踐知識。
（2）在做中學(xué)。在美國的科學(xué)教育課堂中，首先突出的是培養(yǎng)學(xué)生動手、動腦、動嘴的能力。學(xué)校經(jīng)常組織學(xué)生外出調(diào)研市場，回校后再結(jié)合理淪知識對調(diào)研材料進行分析、歸納、總結(jié)。此后，指導(dǎo)老師適時進行情景模擬，這樣能達到事半功倍的效果。
（3）家庭參與。職校會要求低年級的學(xué)生家長共同參與教學(xué)活動，一般選擇學(xué)生身邊所見所聞的典型事件為對象進行市場調(diào)查、經(jīng)濟研究，并要求對各類現(xiàn)象的發(fā)生、變化過程及結(jié)果作出書面的記錄。職校定期在學(xué)生中進行交流，并請家長參加這類學(xué)術(shù)研討會。實踐證明，這不但能啟發(fā)學(xué)生的科學(xué)思維，指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)研究的方法，激發(fā)學(xué)生關(guān)注社會經(jīng)濟現(xiàn)象的熱情，更能提高學(xué)生對學(xué)科的濃厚興趣。
（4）借助外援。學(xué)校經(jīng)常邀請科學(xué)家、工程師、大型企業(yè)或跨國公司高層管理者進人學(xué)生的課堂因科學(xué)工作者長期養(yǎng)成的工作方式和思維習(xí)慣，常常會啟發(fā)與他們相處的學(xué)生提出和討論問題。由于科學(xué)家直接走進了學(xué)生中間，消除了學(xué)生對科學(xué)家的神秘感，學(xué)生們對科學(xué)家的學(xué)生時代、科學(xué)家工作習(xí)慣等特別感興趣，學(xué)生們從科學(xué)家那里學(xué)得更多的是得到了隱性的熏陶，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)的內(nèi)在動力。
德國“雙元制”職業(yè)教育?！半p元制”職業(yè)教育是德國職業(yè)教育的基本形式。所謂“雙元制”職業(yè)教育，是指學(xué)生在企業(yè)接受實踐技能培訓(xùn)和在學(xué)校接受理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式。它不同于學(xué)校制形式，可以稱為部分學(xué)校制職業(yè)教育形式。接受“雙元制”培訓(xùn)的學(xué)生，一般須具備主體中學(xué)或?qū)嵖浦袑W(xué)畢業(yè)證書，之后，自己或通過勞動局的職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)，按照有關(guān)法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，得到一個培訓(xùn)位置，然后再到相關(guān)的職業(yè)學(xué)校登記取得理論學(xué)習(xí)資格。這樣他就成為一個雙元制職業(yè)教育模式下的學(xué)生。他具備雙重身份：在學(xué)校是學(xué)生，在企業(yè)是學(xué)徒工，他有兩個學(xué)習(xí)受訓(xùn)地點：培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校。
另外，還有案例教學(xué)法較適合高職院校工商管理專業(yè)的教學(xué)。案例教學(xué)法分插入案例教學(xué)法、討論案例教學(xué)法和模擬案例情景教學(xué)法。
（1）插入式案例教學(xué)法是指教師根據(jù)講課內(nèi)容的需要，適時插入一些小案例，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)知識的興趣. 幫助學(xué)生理解消化重點、難點、疑點并增強課堂教學(xué)效果的一種簡易型案例教學(xué)法。此法在工商管理專業(yè)教學(xué)法中，效果明顯。
（2）討論式案例教學(xué)法，一般在學(xué)生學(xué)完某一理論章節(jié)后進行。專業(yè)教師可以選取綜合性較強的案例讓學(xué)生參與討論，以培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí).研究性學(xué)習(xí)的習(xí)慣采用此類教學(xué)方法，教師可根據(jù)案例的內(nèi)容和教學(xué)要求，引導(dǎo)案例的討論進程。
（3）模擬案例情景教學(xué)法。此法在學(xué)生對具體專業(yè)課知識有了較全面掌握的基礎(chǔ)上進行，如當學(xué)生在學(xué)完《企業(yè)運營管理》課后，教師組織學(xué)生進行實際操作，模擬案例情景教學(xué)。這樣，可提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，樹立學(xué)習(xí)自信心，不斷提高學(xué)生的思維能力、口頭表達能力和組織、創(chuàng)新能力。
美國和德國的成功經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合我國的實際情況，探索出適合我國高職院校工商管理專業(yè)教學(xué)的道路，培養(yǎng)出適合我國經(jīng)濟發(fā)展的合格人才。
參考文獻：
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