涉及土地的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：涉及土地的法律法規(guī)范文

關鍵詞：土地；資源管理；問題；解決

引 言

我國擁有960萬km2的國土，地大物博，幅員遼闊，但是我國可利用的土地資源并不充裕，從最為受關注的耕地資源來講，我國可利用的耕地資源現(xiàn)狀并不樂觀，雖然總量大，但是人均耕地資源占有量少，高質(zhì)量耕地資源少，耕地后備資源少，因此完善土地資源管理、更加有效地保護和節(jié)約土地資源是我國土地管理工作的當務之急。土地資源管理，近些年相關部門進行了一系列的改革和調(diào)整，并取得了一定的成果，但是仍然存在許多問題，比如土地資源管理相關法規(guī)不健全，法規(guī)執(zhí)行力度不夠，落實不到位等問題。

1 我國土地資源管理現(xiàn)存問題

1.1 相關法律法規(guī)不完善

雖然當前我國已經(jīng)具有了規(guī)定土地資源管理的專項法律法規(guī)，但是由于法規(guī)制定較晚，發(fā)展時間不夠，因此具有很多不完善之處，比如某些方面法律約束的缺失，或者法律條文中某些含義模糊的字詞，都會給土地資源的依法管理增加難度。例如我國《土地管理法》第二條中規(guī)定的“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征收或征用并給予補償”這里對“公共利益”一詞并沒有明確的界定，這就使得管理時的土地征收過程中容易產(chǎn)生異化問題。再如，第十八條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應當確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少”這里“總量不減少”并沒有提出需要保證耕地質(zhì)量和生態(tài)條件的等值，這就很有可能造成占優(yōu)補劣現(xiàn)象。另外，土地管理法律法規(guī)的不完善還體現(xiàn)在其滯后性，由于我國當前的土地管理的相關法律法規(guī)的適用對象偏向城市，對農(nóng)村土地管理制度的約束和完善相對較少，因此在應對新出現(xiàn)的問題特別是農(nóng)村地區(qū)的問題時沒有相對應的法律規(guī)范可以遵從，例如在解決特殊群眾集體性土地資源糾紛時無法可循，這使得我國土地資源管理容易趨向于被動形式。

1.2 法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠

法律法規(guī)執(zhí)行落實效果差是我國土地資源管理現(xiàn)存的又一重要問題，相關政策和法律法規(guī)已有成文規(guī)定，但是卻由于多種原因沒有被有效的落實執(zhí)行，比如雖然有明確的法律條文規(guī)定禁止單位和個人非法征用土地，但是許多地區(qū)濫征土地現(xiàn)象嚴重并且無人制止。

1.3 管理體制不健全，責任落實不到位

土地資源管理體制不健全，某些部門存在責任劃分不明確，職能重合，這種現(xiàn)象容易導致在出現(xiàn)問題時互相推諉責任，從而降低我國土地資源管理的執(zhí)行效率。

2 我國土地管理現(xiàn)存問題解決措施

2.1 完善土地管理法律法規(guī)

對土地資源管理相關法規(guī)特別是《土地管理法》的完善，首先需要明確政府的保護耕地的職能，用法律來要求各級政府采取積極有效措施保護耕地，維護排灌等相關服務設施。其次，對占用耕地的規(guī)定，如果是經(jīng)批準的非農(nóng)業(yè)性建設，應該遵循“占多少，墾多少”的原則，并明確開墾土地質(zhì)量和生態(tài)條件與被占用耕地相當。再次，要規(guī)定明確的土地用途改變批準流程，土地使用權的享有者或承包經(jīng)營者利用的土地為耕地時，應限制其使用權和承包權，如果權力享有者想變更土地用途，將土地變?yōu)榉歉?，應按照正?guī)審批流程爭得縣級以上政府批準，方可進行變更。最后，由于基層管理部門與群眾聯(lián)系緊密，對我國土地管理問題也有更切合實際的了解，因此縣級及以下基層土地管理部門應該積極配合土地資源管理相關法律的立法單位，在做好本職工作的同時，及時向上級反映當前土地管理工作的新趨勢和新動向，做好高層與基層的溝通，促進土地資源管理立法更加實用和有效。

2.2 完善土地管理體制建設

完善土地管理體制建設，主要是對土地管理部門職能進行明確規(guī)定和詳細劃分，在保證明確無異義的前提下，將土地管理的各項責任落實到不同部門當中。

2.3 加大土地管理執(zhí)法力度

促進土地資源管理的法制建設需要加大執(zhí)法力度，如發(fā)現(xiàn)有濫征耕地和土地破壞性開發(fā)的現(xiàn)象，應追究相關責任人的行政責任和刑事責任，并依據(jù)“誰破壞，誰治理”的原則，責令破壞者進行土地資源的修復和功能完善。其次應該建立健全領導問責制，當相關的領導在決策上出現(xiàn)失誤，以及由此造成的嚴重損失，甚至是群眾極度不滿事件的發(fā)生，都要追究相關領導的責任。

2.4 提升管理人員素質(zhì)

促進我國土地資源管理的法制建設，更加根本的一環(huán)就是提升管理人員的素質(zhì)和法律意識，土地資源管理工作涉及的知識技術層面較多，如果要實現(xiàn)對土地資源的依法治理，需要提升管理人員的專業(yè)知識和能力，并注重培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，將經(jīng)濟、法學、管理學、區(qū)域?qū)W等諸多學科的人才集中起來，組建完備的土地資源管理隊伍，以更好地實現(xiàn)土地資源的依法有效管理。

3 總 結

經(jīng)過近些年的建設和發(fā)展，我國土地資源管理方面取得了一系列的成就，但是仍存在很多問題，今后我國土地資源管理工作的改革和進步方向，仍是完善土地資源法制建設，促進依法管理。首先需要完善立法，當前我國的土地資源管理法律還不夠完善，特別是法律條文的細節(jié)和含義方面，應該更加細致明確，讓法律的約束效力更加充分的發(fā)揮。其次需要完善管理部門的體質(zhì)建設，明確部門之間的責任劃分，避免出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象，再次，應該提升管理人員的綜合素質(zhì)，提升其法律意識，并注重健全管理隊伍的人才建設，保證管理過程對多學科知識應用時有專業(yè)人才負責，從而有效保證我國土地資源管理的依法有效進行。

參考文獻

[1]李丹，符海峰.新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施[J].科技向?qū)В?014，（3）：52，60.

第2篇：涉及土地的法律法規(guī)范文

【關鍵詞】基層；國土資源；執(zhí)法監(jiān)察；現(xiàn)狀；對策

國土資源管理體制改革后，基層國土資源所處于國土資源管理的最前沿陣地，在維護、貫徹國土資源管理法律法規(guī)，在對轄區(qū)內(nèi)的各類土地進行執(zhí)法監(jiān)察工作中，發(fā)揮著極其重要的作用?；鶎訃临Y源所執(zhí)法監(jiān)察狀況對于“保增長、保紅線”雙保目標的實現(xiàn)也具有重要的意義。在我國實行最嚴格土地政策的新形勢下，基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察也將面臨新的情況，應對新的挑戰(zhàn)。

1 基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀

執(zhí)法監(jiān)察工作是基層國土資源管理工作的核心內(nèi)容[1]。國土資源體制改革后，基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察狀況得到明顯改善。具體體現(xiàn)在，一是基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)明顯提高；二是國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度明顯加強；三是國土資源執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境得到明顯改善[2]。

但是，基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作也面臨著“發(fā)現(xiàn)難，制止難，處罰難，執(zhí)行更難”的困境，分析原因可總結為以下幾個方面：

1.1 基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察力量非常薄弱。

一是基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察人員保障不到位，國土資源管理體制的改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國土資源所缺編嚴重，即使在編人員中也有一部分因為年齡或其他原因不能正常上班工作。二是基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費保障不到位。國土資源體制改革后，縣（市）國土資源部門經(jīng)費由當?shù)乜h（市）財政負擔，基層國土資源所核定的經(jīng)費少得可憐，無法保證基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作的正常開展。三是基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察車輛、設備配備也不到位，不能很好地保障國土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作的正常需要。尤其是隨著各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，管轄區(qū)的擴大，執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱的問題顯得尤為突出。

1.2 基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察人員業(yè)務素質(zhì)不高。

國土資源體制改革后，基層國土資源所人員組成比較復雜，人員的能力、素質(zhì)更是參差不齊。雖然基層國土資源所通過開展“完善體制，提高素質(zhì)”等一系列活動，人員素質(zhì)比以前有了很大的提高，但是仍然不能很好的適應當前國土資源執(zhí)法監(jiān)察新形勢的需要，主要表現(xiàn)在對國土資源法律法規(guī)了解不深不透，對國土資源業(yè)務知識掌握不全面，遇到復雜的國土資源違法違規(guī)案件，束手無策，對當事人提出的一些問題解答不了，造成國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作上的被動。其次是綜合知識不全。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作涉及方方面面的知識，這就要求執(zhí)法監(jiān)察人員不但要充分知曉國土資源法律法規(guī)和黨紀條規(guī)的規(guī)定，還要認真學習國土資源業(yè)務知識[3]。

1.3 基層國土資源所工作關系還不夠理順。

主要是理不順與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的關系，現(xiàn)行的“一鎮(zhèn)一所”、“雙重領導的”的管理體制，導致基層國土資源所很多方面有求于、受制于當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，遇到違法違規(guī)案件怕得罪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的領導，對國土資源違法違規(guī)案件鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導說不報就不報，貽誤了處理違法違規(guī)案件的最佳時機。

1.4 基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察難度較大。

雖然國土資源管理相關法律法規(guī)將國土資源違法違規(guī)案件的行政執(zhí)法權直接賦予了國土資源部門，但由于在現(xiàn)實執(zhí)法監(jiān)察中，各級領導干預說情，致使國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作不能順利開展。同時，基層國土資源所也顧及到年終的考評名次、人大評議等因素，在執(zhí)法中畏手畏腳，執(zhí)法時大多是只對違法行為進行處罰，而很少追究相關責任人的責任，不能形成有效的震懾力[3]。此外，國土資源管理法律法規(guī)未賦予國土資源部門行政強制執(zhí)行權，對國土資源違法違規(guī)行為的查處，要依靠法院等部門的力量，案件轉到法院后，往往不能得到很好的執(zhí)行，使國土資源行政處罰決定成為“一紙空文”。

1.5 國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系流于形式。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系僅僅明確了國土資源部門、人員的職責，但是對當?shù)攸h委政府、村委、與國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作息息相關部門的職責在網(wǎng)格化管理體系中卻未能涉及，使網(wǎng)格化管理流于形式。

2 解決國土資源所執(zhí)法監(jiān)察困境的幾點建議

2.1 充實基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察力量，優(yōu)化基層國土資源所人員結構。保障國土資源所必須的經(jīng)費需要，滿足日常工作和國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作的需要。

2..2 進一步強化學習培訓。創(chuàng)新學習形式、制定學習培訓規(guī)劃和制度，基層國土資源所人員不僅要學習國土資源法律法規(guī)以國土資源業(yè)務知識，還要學習經(jīng)濟知識和社會學、心理學、交際學等知識，更新觀念，開闊視野，提升境界，以適應新的執(zhí)法形勢和任務的需要[3]。

2.3 加強宣傳教育,營造良好的執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境。國土資源所應注重國土資源法律法規(guī)宣傳，采取多種方式、利用多種途徑，大力宣傳國土資源法律法規(guī)及違法違規(guī)典型案件，要充分發(fā)揮案件查處的警示教育作用，公開查處、公開曝光典型案件，力求“查處一件，震懾一方”。同時要將宣傳與執(zhí)法監(jiān)察有機的結合起來，從單純執(zhí)法或宣傳向既執(zhí)法又宣傳或既宣傳又執(zhí)法轉變，切實增強廣大干群的依法用地、依法管地、依法保護土地的意識，提高全社會參與國土資源管理的積極性、主動性，增強全社會合力，從根本上鏟除違法用地滋生的土壤[1]。

2.4 加強與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的交流溝通，明確政府國土資源管理職責。及時向地方政府提出保護土地的合理化建議，及時、明確的告知地方政府在保護土地、制止、查處違法用地中的責任，適時提醒地方政府嚴格貫徹執(zhí)行土地管理各項方針、政策，在政府的指導下管好土地。

2.5 進一步建立、健全、完善基層土資源所執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系、動態(tài)巡查及零報告制度、執(zhí)法監(jiān)察信息員制度、與紀檢、監(jiān)察、公安、檢察院等相關部門聯(lián)動機制以及與新聞媒體等社會團體的監(jiān)督機制。

3 結語

要想從根本上解決基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作的困境，既要執(zhí)法監(jiān)察人員做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，同時也要多措并舉，充分調(diào)動社會各個方面力量，提高全社會共同參與的積極性，才能進一步推動基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展。

參考文獻：

[1]劉加興.基層國土部門如何做好新形勢下的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作[N]．《淮海商報》第5版.2007-5-24.

第3篇：涉及土地的法律法規(guī)范文

為了組織開展好第十九個全國“土地日”宣傳活動，在縣國土局的直接領導下，在因遠鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，結合我鎮(zhèn)實際，緊緊圍繞“保障科學發(fā)展，保護耕地紅線”這一宣傳主題，在全鎮(zhèn)內(nèi)開展宣傳活動。宣傳重點是我國土地資源國情國策，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提高全社會堅守18億畝耕地紅線意識。重點宣傳“十分珍惜、合理利用每寸土地，和切實保護耕地”的基本國策。具體內(nèi)容如下：

一、提高認識、深入宣傳。根據(jù)縣國土局安排部署，于2009年6月26日早上在因遠鎮(zhèn)人民政府三樓大會議室召開國土資源法律法規(guī)學習培訓會，會議由鎮(zhèn)政府聯(lián)系國土的領導周國興副鎮(zhèn)長主持，在家的黨政領導及民政助理員、宣傳干事，以及鎮(zhèn)司法所長、9個村委會會主任、9名村級國土資源信息員、9名地質(zhì)災害監(jiān)測員，并邀請因遠、北澤、安定等三個村委會干部及部分村民小組黨支部書記、村民小組組長還有鎳礦礦床涉及的周邊兩個村民小組黨支部書記、村民小組組長等共57人參與培訓。會上認真學習宣傳了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《云南省土地管理條例》等相關法律、法規(guī)。首先由縣國土局余建雄副局長就加強國土資源法律法規(guī)學習培訓發(fā)表重要講話;由縣法規(guī)股金福剛主講土地權屬爭議處理程序相關知識;由礦管股莫肇勇主講礦產(chǎn)資源法及地質(zhì)災害防治相關知識;由耕保股蘇繼春主講農(nóng)村宅基地相關知識;由執(zhí)法大隊朱紅江主講違反國土資源法律法規(guī)處理程序及有關規(guī)定;最后由周副鎮(zhèn)長作《加強領導 狠抓落實 為因遠經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供資源保障》的講話。會議持續(xù)了兩個多小時，通過學習培訓，使干部對土地管理及礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)進一步了解。認真貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，堅守18億畝耕地不減少。

二、發(fā)放宣傳資料、張貼《地質(zhì)災害防治知識》等宣傳標語。6月25 日分別到因遠、北澤、安定等三個村委會聯(lián)合各村委會領導一起在人員集中的地方張貼宣傳標語;及時發(fā)放4本《國土資源管理政策選編(四)》鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鎮(zhèn)長、聯(lián)系國土副鎮(zhèn)長每人各一本;宣傳撲克40副;《××縣第二次全國土地調(diào)查宣傳手冊》讀本9本;6月26日在因遠集貿(mào)市場加強宣傳，主要宣傳了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《云南省地質(zhì)災害防治條例》、《云南省礦產(chǎn)資源管理條例》等相關法律、法規(guī)以及××縣人民政府XX年第2號公告等。設立臨時法律咨詢臺由專人負責講解法律知識，設臺集中宣傳后又有針對性的分發(fā)宣傳單，使宣傳效果更加明顯有效。深入宣傳《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋[XX]9號)、《云南省礦產(chǎn)資源管理條例(摘要)》、××縣人民政府XX年第2號公告《××哈尼族彝族傣族自治縣人民政府關于加強礦產(chǎn)資源管理(暫行)辦法》及地質(zhì)災害防治基本知識。共計發(fā)放宣傳材料420多份，粘貼大小標語76條，受教育人數(shù)達1951人次。

通過“6·25土地日”扎實有效的宣傳，使宣傳活動取得了明顯成效，達到了預期效果。普遍增強了鎮(zhèn)、村、組黨員、領導、干部及群眾的法律意識，提高了依法辦事意識、為依法管理國土資源奠定了群眾基礎，使節(jié)約集約用地為榮的觀念逐步深入人心。為創(chuàng)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會作出了應有的貢獻

第4篇：涉及土地的法律法規(guī)范文

一、村規(guī)民約的法理依據(jù)概述

村規(guī)民約是在農(nóng)村農(nóng)民內(nèi)部自發(fā)形成的屬于本鄉(xiāng)本有的一種公共管理制度，它的制定與實施是村民根據(jù)有關法律法規(guī)和政策、結合本村實際共同議定的并要求全體村民共同遵守的農(nóng)村行為準則，其內(nèi)容涉及農(nóng)村農(nóng)民管理的方方面面，包括農(nóng)村社會公德、家庭美德、村風民俗、鄰里關系、人口生育、婚喪嫁娶、農(nóng)村公共秩序及治安管理等各個方面，它主要依靠村民的內(nèi)心信念、風俗習慣、鄰里言論等來規(guī)范和調(diào)整村民自身的言行舉止，從而維系著村規(guī)民約的有序運行。作為一種“鄉(xiāng)土資源”的農(nóng)村“憲法”，村規(guī)民約與法律、道德共同起著調(diào)整村民關系、管理農(nóng)村的作用。這種顯見“作用”與“隱蔽”功能的發(fā)揮，在當今的法治社會，完全可視為是對“法不禁止即為合法”和“法無明文規(guī)定即為自由”的詮釋，也是村規(guī)民約符合農(nóng)村發(fā)展需求或合乎理性、得到法律認可的真正原由。正因為如此，早在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革初期，新修訂的憲法就將村委會定性為農(nóng)村基層自治組織，并授權村委會管理農(nóng)村相關事務。

在1987年的《村委會組織法》中，正式規(guī)定了村委會群眾自治、民主自治、依法自治的原則，并將“自治”的內(nèi)容和“自治”的方式概括為“自我管理、自我教育、自我服務”以及“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。在此前提下，直接規(guī)定“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約”，由此眾多的農(nóng)村根據(jù)自身實際情況不斷制定了大量的村規(guī)民約，這在一定程度上表明農(nóng)村管理的客觀需要和依法治村的必然要求。為適應“農(nóng)村自治”的要求，以《村委會組織法》為核心，相繼又出臺了《土地管理法》、《土地承包法》以及相關司法解釋、條例等配套法律法規(guī)。但因農(nóng)村管理的直接性與復雜性，出現(xiàn)了較多的法律空白，對農(nóng)村出現(xiàn)的很多例外情形都由村規(guī)民約起決定作用，而村規(guī)民約的相關條款大多存在違法嫌疑，侵犯村民合法權益的現(xiàn)象屢禁不止。針對這種情況，最高人民法院2008年在《關于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務的若干意見》中指出：“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，就應當尊重和維護村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規(guī)，侵害農(nóng)民合法權益的，要依法予以撤銷?！笨梢?，村規(guī)民約應在法律法規(guī)缺失或空白的情況下作出的決議和決定不違反法律法規(guī)，才具有相應的規(guī)制效力。

村規(guī)民約經(jīng)過坎坷運行十五年后，出現(xiàn)了部分地方的村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議決定的事項存在嚴重違反法律法規(guī)、侵害村民合法權益的情況，因此在2010年新修訂的《村委會組織法》中規(guī)定“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民利和合法財產(chǎn)權利的內(nèi)容”,并新增加了“村委會所在地的人民政府對村規(guī)民約制定和實施過程中應當給予村委會指導、支持和幫助但不得干預依法屬于村民自治范圍的事項”以及所在地人民政府對村規(guī)民約的實施采取“備案”、“監(jiān)督”、“審查”、“責令改正”等相關條款，從而為村規(guī)民約制定和實施提供了法理依據(jù)。

二、村規(guī)民約的合法性剖析

村規(guī)民約作為農(nóng)村治理的鄉(xiāng)土模式，一直為農(nóng)村和諧有序的發(fā)展發(fā)揮著法律所不可替代的作用。但隨著改革開放、依法治村工作的層層推進，村規(guī)民約與法律法規(guī)的沖突逐漸顯現(xiàn)出來，當村規(guī)民約涉及到某些村民的切身利益時，其合法性就受到嚴重質(zhì)疑，村民當然地選擇上訪或者訴訟來維護自身的權益，村規(guī)民約的合法性就提到司法和行政審查上來。筆者從多年來村（居）委會民事訴訟的案件來看，村規(guī)民約違反法定的情形主要體現(xiàn)在：

第5篇：涉及土地的法律法規(guī)范文

關鍵詞: 地下空間;管理;問題;蘇州

Abstract: The current city underground space utilization has entered a period of rapid development, and a lot of problems arise, especially management problems based on no unified planning. The author passes pair of underground space management departments and professional units of Suzhou, Nanjing and other cities in interviews, understanding the situation and the management problems of city underground space development and utilization, and then put forward countermeasures.

Keywords: underground space; management; problems; Suzhou city

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

一.引言

隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，擴大城市空間容量的需求與城市土地資源緊缺的矛盾越來越尖銳，交通擁擠、環(huán)境惡化等問題越來越嚴重，走地上地下綜合開發(fā)之路，科學、合理的開發(fā)利用地下空間，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也有利于城市功能的增強和生態(tài)環(huán)境的改善。

當前，我國城市地下空間的開發(fā)利用進入了快速發(fā)展時期，問題也隨之暴露，規(guī)劃和管理比較薄弱。地下空間管理涉及眾多部門，如國土資源、規(guī)劃、建設、電信、電力、民防、消防、抗震、水利、綠化、環(huán)保等，存在著無統(tǒng)一規(guī)劃基礎上的多頭管理。部門之間各自為政、各自施工，導致管理錯位、缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生，也易造成地下空間重復建設，影響地下工程之間的銜接，使得地上地下不協(xié)調(diào)。管理問題儼然成為地下空間發(fā)展的關鍵問題。

二.城市地下空間開發(fā)利用及管理的現(xiàn)狀

我國大規(guī)模開發(fā)利用地下空間始于20世紀60年代，進入二十一世紀以后，我國城市地下空間的開發(fā)數(shù)量快速增長，特大城市地下空間開發(fā)利用的總體規(guī)模和發(fā)展速度已居世界同類城市的先進前列，中國已經(jīng)成為世界城市地下空間開發(fā)利用的大國。筆者將從規(guī)劃編制、法律法規(guī)的制定、資金籌集等方面概述我國城市地下空間開發(fā)利用及管理的現(xiàn)狀。

（一）專項規(guī)劃先行

城市地下空間的開發(fā)建設必須堅持規(guī)劃先行，北京、上海、青島、杭州等20多個城市編制了地下空間專項規(guī)劃[參考文獻

[1] 錢七虎.中國城市地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀評價和前景展望[J].民防苑,2006(S1),1-4.][1]1，有效規(guī)范了區(qū)域地下工程的開發(fā)建設，加速城市發(fā)展進程。由于各省市地下空間發(fā)展水平不一，我國尚未制定國家層面的地下空間規(guī)劃編制規(guī)范，江蘇省正在研究制定地下空間規(guī)劃編制導則，在導則的基礎上，各地方根據(jù)當?shù)貙嶋H制定地下空間的利用規(guī)范。部分城市如上海、北京、深圳和杭州等對地下空間編制了概念性規(guī)劃[[2] 魏秀玲,楊承志.我國城市地下空間開發(fā)利用管理相關問題探討[J].中國房地產(chǎn)，2010(355),59-60.][2]59，但尚未有城市出臺地下空間總體規(guī)劃。

（二）相關法律法規(guī)陸續(xù)出臺

在國家層面涉及到城市地下空間開發(fā)利用的法律法規(guī)主要有：《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《物權法》等[[3] 何世茂,徐敏.走向有序的地下空間開發(fā)利用—法規(guī)、規(guī)劃、管理三位一體的體系建設[J]. 現(xiàn)代城市研究,2009,24(8):19-20.][3]20。

國內(nèi)很多城市如上海、深圳、杭州、南京、蘇州等也出臺了地方性法規(guī)。2010年底，蘇州市《關于確定蘇州工業(yè)園區(qū)地下空間土地出讓價格（試行）的通知》，是首個非一線城市有關地下商業(yè)建筑開始計價的地方性文件。為推進蘇州市桐涇公園地下空間建設，解決地下空間權屬糾紛，蘇州市于2011年8月1日開始實施《蘇州市地上地下空間建設用地使用權利用和登記暫行辦法》，是江蘇省首個涉及地下空間建設用地使用權管理辦法。

從全局看，城市地下空間法規(guī)不完善、缺乏權威性的國家立法[[4] 陳曉強,錢七虎. 我國城市地下空間綜合管理的探討[J].地下空間與工程學報,2010,6(4):666-667.][4]667。

（三）籌資渠道多元化趨勢

當前地下空間的資金來源有財政籌集、資源補償籌集、政策性籌集、信貸籌集、利用外資和市場籌集等多種方式[[5] 胡春林.武漢城市地下空間開發(fā)利用初探[J].城市發(fā)展研究,10-11.][5]11，政府財政是地下空間的主要資金來源。武漢市地下空間融資渠道單一，主要依靠政府籌資和土地收益、水資源費等，缺乏新型融資手段[[6] 邱先發(fā).科學開發(fā)利用武漢市地下空間[J].建設論壇,18-19.][6]19。部分大城市對融資模式進行了積極探索，廣州、深圳和南京通過招標、拍賣、掛牌出讓等方式吸引民間資本投入地下空間建設[[7] 云清.滬、杭、穗、深地下空間開發(fā)動態(tài)[J].中華建設,2007,27-28.][7]28，改善了資金短缺的現(xiàn)狀，向投資主體的多元化邁出了有意義的步伐。

三.城市地下空間管理的問題

（一）總體規(guī)劃尚未出臺，實際施工不按規(guī)劃執(zhí)行

蘇州市規(guī)劃部門制定了地下空間總體規(guī)劃，但并未向社會公布。實際施工中也沒有嚴格按照已有規(guī)劃來執(zhí)行，尤其市區(qū)由于道路條件和交通的限制，地下工程在施工過程中往往一改再改。地下總規(guī)遲遲未能出臺是施工不按現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行的重要原因。

開發(fā)利用初期，本著“有需要就開發(fā)”的觀念,蘇州市并未制定地下空間總體規(guī)劃，隨著地下空間開發(fā)利用的規(guī)模擴大、速度加快，逐漸認識到編制地下總規(guī)的重要性，但由于已完工的項目各自為政，新建工程建設進度不一，新編制的規(guī)劃在實施過程中只能根據(jù)現(xiàn)實情況不斷調(diào)整。

第6篇：涉及土地的法律法規(guī)范文

關鍵詞：村規(guī)民約;社區(qū)森林資源;保護

收稿日期：2011-08-03

基金項目：福特基金資助的“少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約與森林資源保護”項目（編號1045～0310）資助

作者簡介：陳 嶺（1979―），男,貴州關嶺人,助理工程師,主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作。

中圖分類號：S7文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）08-0015-02

1 引言

貴州的許多地方特別是少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村社區(qū),森林資源保護工作做得十分出色。這是因為中國少數(shù)民族集中的地區(qū),基本上也是森林資源豐富的地區(qū),他們與森林朝夕相處,與森林建立了極其緊密的依存關系,對森林資源保護要求非常迫切,形成了自身在森林資源保護方面的一些村規(guī)民約。少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約作為中國農(nóng)村基層的一種自治性章程有其自身的特點,涵蓋非常細致,將許多“政府無法管,法律管不了”的細節(jié)納入了規(guī)范,是對國家有關法律、法規(guī)的有益補充。當?shù)厣鐓^(qū)與森林資源之間存在著密不可分的關系,是森林資源客觀上的管理者和使用者,其對森林資源進行保護,某種程度上有著任何外界管理無法具備的優(yōu)勢。

村規(guī)民約具有其自身的控制力與約束力,我們稱之為村規(guī)民約的社會控制力。無論是古時候的榔規(guī)、榔約,還是現(xiàn)在的村規(guī)民約都是當?shù)厣鐓^(qū)群眾民主制定的,服從大多數(shù)人的利益。是一種內(nèi)生的公共權力［1］。以古苗民來為例,一個村寨,或者若干個村寨的寨老――榔頭聚集在一起議榔,制定自我管理的“榔規(guī)理約”。規(guī)約的內(nèi)容,對內(nèi)是“純正社會道德”,“維護社會秩序”,“保護公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)”,“保障生產(chǎn)和生活”;對外是“互通有無”,“抵抗外侮”,要求“一處受敵,共同援救”等等。這樣自然容易為多數(shù)人遵從。同時村規(guī)民約依靠輿論、道德、禮儀等進行維系,在許多地方,還一直依靠宗法和血緣,以及民族關系進行維系,甚至強制力的實施也是一個重要的維系方式。在這里,村規(guī)民約一方面整合調(diào)整了輿論、道德和禮儀所調(diào)整的社會關系,另一方面又彌補了輿論、道德或禮儀控制力的不足,從而在特定的場合在調(diào)整社會關系上還處于主導地位。村規(guī)民約作為一種習慣規(guī)范十分管用,在小地域范圍內(nèi)的封閉村落,“真正能得到有效貫徹執(zhí)行的法律,恰恰是那些與通行的習慣慣例相一致或相近的規(guī)定［2］?！笔聦嵣?許多村規(guī)民約其條款本身就是廣大村民所熟知的慣例。應該說,現(xiàn)在通行的村民自治作為一種基層民主自治,就正好運用了這樣一種內(nèi)生的社會控制力。當然,從另一個方面來說,村民自治是農(nóng)村特定社區(qū)的全體村民,根據(jù)國家法律的授權,依照民主的方式建立自治機關,確定行為規(guī)范,辦理本社區(qū)內(nèi)的公共事務和公共事業(yè)［3］。少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約本身是村民信任的結果。

2 村規(guī)民約是法律法規(guī)的有益補充

改革開放以來,我國的法制逐漸健全,在維持農(nóng)村社會治安,穩(wěn)定社區(qū)秩序,保護森林資源等方面,國家和各級政府均有許多相應的法律、法規(guī)和政策。以森林資源保護和封山育林為例,國家和各級地方政府的有關法律、法規(guī)、條例主要有《森林法》、《封山育林管理條例》、《封山育林技術規(guī)程》、《封山育林管理辦法》、《護林防火條例》等。但由于各種各樣的原因,一些法律法規(guī)的執(zhí)行情況并不理想,特別是在農(nóng)村地區(qū),許多地方還存在不知法、不懂法,甚至出現(xiàn)“有法不依”的現(xiàn)象,許多法律法規(guī)得不到有效執(zhí)行。

筆者在平新、雞賈兩村的調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)村民對國家和政府制定的法律、法規(guī)和政策不很清楚或者不知道,但對村委會和村民組制定的村規(guī)民約和組規(guī)民約,不但知道其主要內(nèi)容,而且了解違反后的處罰規(guī)定。同時,絕大多數(shù)村民對村規(guī)民約都是嚴格遵守的。當問到村規(guī)民約與法律法規(guī)的關系時,回答有如下幾種，認為村規(guī)民約更有用,但也要依照法律法規(guī)而來;兩者差不多,村規(guī)民約管理“小事”,法律法規(guī)管“大事”;當然是法律法規(guī)“大”,但在實際生活中,首先還是先看村規(guī)民約,再參照法律。從村民的回答可以看出,無論村民持何種看法,都不能否認村規(guī)民約在其生活的農(nóng)村社區(qū)中的實際作用。

從法制的角度看,村規(guī)民約是在法治精神指導下,適應村民自治要求,在同一地域內(nèi),在生產(chǎn)、生活中根據(jù)現(xiàn)實情況或繼承傳統(tǒng)共同約定,共遵共行的自我約束規(guī)范。村規(guī)民約不是法律規(guī)范,也不是簡單的道德規(guī)范,而是介于法律規(guī)范和道德規(guī)范之間的“準法”規(guī)范?，F(xiàn)行法律法規(guī)雖然是具有普遍約束力的行為規(guī)范,但只能做原則規(guī)定,在面對現(xiàn)實情況中一些政府顧不上管,法律法規(guī)沒有具體規(guī)定,村民又無法管的現(xiàn)象,村民自主制定針對這些現(xiàn)象的條款加以實施和執(zhí)行,有效維護了當?shù)厣鐓^(qū)的社會秩序,維護了廣大村民的利益，起到了一些法律法規(guī)起不到的作用。

3 村規(guī)民約自身的非法理化問題

村規(guī)民約對許多涉及到社區(qū)公共利益和私人利益的地方設置了條款,并規(guī)定了具體的罰則,這樣,其非法理化問題就凸現(xiàn)出來,常常與國家法律法規(guī)發(fā)生沖突。沖突有3種表現(xiàn):國家法律不禁止的行為,村規(guī)民約予以禁止;國家法律保障的權利,在村規(guī)民約中被剝奪;國家法律予以界定的行為,在村規(guī)民約中也有界定,但內(nèi)容不一致［4］。這樣的話,目前的村規(guī)民約很難不和國家法律發(fā)生沖突。比方平新村1984年制定的村規(guī)民約中有一條,“偷砍集體或他人的成材樹、竹,按每寸罰款10元,照此推算”,很明顯現(xiàn)行的森林管理法規(guī)里面沒有類似這樣的規(guī)定。

在執(zhí)行村規(guī)民約的這些具體條款的過程中又導致了另一個非法理化的問題出現(xiàn)。那就是,誰來執(zhí)行處罰？通常情況下,執(zhí)行處罰的是村委會或者護林員。但是,村委會本身并不是一級行政單位,也不是執(zhí)法單位,其實施處罰就觸犯了法律。現(xiàn)實的情況是,越是落后的社區(qū),其社區(qū)組織者（村支兩委）便越是扮演行政干部的角色。

一部分學者從經(jīng)濟法的角度出發(fā),試圖運用“要約”理論為村規(guī)民約找尋法律出路。他們認為村規(guī)民約可以理解為村民共同制定,承諾自己按照規(guī)定執(zhí)行,如果違反,自愿接受處罰。照這樣看來,村民違反規(guī)定后,村民團體例如村民委員會對其實施處罰仿佛成了一種合法的行為。但是,我們必須看到,在法制化不斷推進的今天,如果村民拒絕接受處罰,村規(guī)民約仍然是無能為力的。究其原因,根源仍然在于村規(guī)民約沒有強制力保證。實際情況是不是這樣呢？答案是否定的。在廣大農(nóng)村,村規(guī)民約還是依靠強制力在保證其實施,這就是前面講到的“內(nèi)生的公共控制力”,或者是基層組織對于國家有關基層自治的模糊理解和運用。簡言之,要約理論只能達成一種彼此的協(xié)議和協(xié)定,這種協(xié)議和協(xié)定并不牢固,一旦遭到破壞,必須依靠一些“非法”手段來保證實施。

4 社區(qū)森林資源保護作用將逐漸削弱

森林資源保護對于當?shù)厣鐓^(qū)而言,其現(xiàn)實需要是第一位的,換句話說,當?shù)鼐用翊蠖鄶?shù)情況下進行森林資源保護是出自于對木材和柴火的需要。隨著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展,市場經(jīng)濟的發(fā)育和完善,新的生產(chǎn)、生活方式的運用,森林滿足當?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活需要的功能將會逐漸淡化,森林資源保護也就失去了重要性。自然地,社區(qū)對于森林資源的保護作用就會逐漸遭到削弱。

另一個重要的方面是,在社區(qū)森林資源保護中村規(guī)民約以土地依附為基礎,隨著社會的不斷進步和發(fā)展,其社會控制力將相對減弱:經(jīng)濟基礎決定上層建筑,經(jīng)濟制度在很大程度上左右政治制度。如果說過去少數(shù)民族地區(qū)以自然經(jīng)濟為基礎,實行的是宗族自治和民族自治的話,那么當代中國農(nóng)村實行的以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的經(jīng)營制度,決定著這些住戶中的絕大多數(shù)還必須以地生財,決定著作為“草根”政治的重要內(nèi)容之一的村規(guī)民約必須以土地為基礎。因為土地依附形成了共同的生活方式、行為方式,形成了共同的經(jīng)濟利益和政治利益,也形成了共同的思想觀念和價值取向。而村規(guī)民約正是這些因素的有機整合和合理表達。但是在當今全球經(jīng)濟一體化的背景下,少數(shù)民族地區(qū)也不能脫離其運行的軌跡。市場經(jīng)濟使中國農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)由封閉走向開放,使當?shù)鼐用裰鸩綇耐恋匾栏街薪夥懦鰜?有的外出打工,有的興辦實業(yè),有的從事第三產(chǎn)業(yè),久而久之在農(nóng)村形成了適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的多種經(jīng)營模式。這個過程也就是民族地區(qū)經(jīng)濟活動由個體走向群體、由零散走向規(guī)模的過程,市場經(jīng)濟拓寬了當?shù)鼐用竦囊曇?刺激了他們的政治要求。這樣,村規(guī)民約開始改變,逐步注入了經(jīng)濟運行規(guī)則的內(nèi)容,甚至完全被經(jīng)濟運行規(guī)則所替代。而且,農(nóng)民在市場經(jīng)濟的洗禮中,權力意識、法制觀念也逐步增強,了解到法律更有權威,更合乎理性,更能維護自身權益和促進自身利益的增長。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟條件較好,信息渠道相對比較通暢的農(nóng)民更愿意接受法律法規(guī)的規(guī)范和約束,遇到?jīng)_突會更加傾向于訴諸法律。

參考文獻：

［1］ 高 鑫.論村規(guī)民約的社會控制力［J］.湖南公安高等專科學校學報,2000,12（3）:22～23.

［2］ 徐曉光.苗族習慣法研究［M］.香港:華夏文化藝術出版社,2000.

第7篇：涉及土地的法律法規(guī)范文

【關鍵詞】農(nóng)村土地糾紛；新農(nóng)村建設

中圖分類號：S-9

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）03-019-01

一、經(jīng)濟原因

社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地增值效益的大幅提升，是土地糾紛案件增多的直接原因。

1 在工業(yè)化、鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快，征地補償仍然是城鄉(xiāng)二元化的，這不僅加劇了城鄉(xiāng)收入差距，而且造成了農(nóng)民心理不平衡，導致農(nóng)民與政府、與開發(fā)商之間的矛盾?，F(xiàn)行征地辦法，基本都是給予失地農(nóng)民一次性補償。集體土地被征收以后，往往能為征地一方帶來很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補償相對較少。集體和農(nóng)民土地增值收益分配比例不斷降低，直接原因在于征地補償標準提高幅度遠跟不上上漲幅度。依照我國現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費，由三部分組成：一是土地補償費，標準為該耕地征用前三年平均產(chǎn)值的6-10倍；二是安置補助費，為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍；三是被征用土地上附著物和青苗補償費以及當?shù)卣試型恋赜袃斒褂檬杖胨龅难a貼，總和最高不超過具體地塊平均畝產(chǎn)的30倍。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對不高，導致補償費用偏低，按照法定標準計算出來的補償費有限，抗風險能力差，難以解決失地農(nóng)民的長遠生計，而且相鄰地塊的征地補償往往因用途不同而相差很大。宅基地的補償則沒有明確的統(tǒng)一標準，在實踐中，有些地方按著附著物補償，而有些地方則單獨補償。

2 土地既是農(nóng)民的生活資料，也是生產(chǎn)資料，如果土地不被征收，農(nóng)民可以自己耕種，還可以得到國家補貼，取得不錯的收入。而土地被征收，征地補償費用僅考慮被征收的土地原用途和原價值，不考慮土地本身的價值、增值價值及預期收益，補償標準過低，計算依據(jù)不合理。

3 政府征用土地時，土地補償費集體占了大多數(shù)補償款，由集體統(tǒng)一支配。而政府對集體如何使用土地補償款缺乏細化，缺乏可操作性的規(guī)章制度，致使鄉(xiāng)、村層層克扣現(xiàn)象比較普遍，再加上缺乏嚴格的財務監(jiān)管監(jiān)督機制，補償款發(fā)放存在漏洞。

二、政策及法律法規(guī)，現(xiàn)行有關土地方面的政策及法律制度設計缺失，是土地糾紛產(chǎn)生的根本原因

（一）政策調(diào)整

農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，是導致農(nóng)民收益的變化的根本原因。改革開放后農(nóng)村實行了，農(nóng)民承包土地30年、50年不變的政策已深入人心，但在政策執(zhí)行過程中各級政府提高征收各種稅費標準，加上物價上漲等因素，農(nóng)民種地無利可圖，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。國家適時進行了政策調(diào)整：讓農(nóng)民重新看到了種地的益處；免征各種稅費，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對種地農(nóng)民實行政府補貼，提高種地農(nóng)民待遇。加上糧食價格的提高，外出務工農(nóng)民即使不出家門，土地也會給自己帶來比較滿意的收入。

（二）法律、法規(guī)頻繁修訂

法律和政策的契合不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。自實施到現(xiàn)在，國家有關農(nóng)村土地承包問題的政策、條例、法律法規(guī)不斷出臺，如《中華人民共和國土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《民法》、《土地承包法》等，有關的政策條例不勝枚舉。由于國家整體處于社會轉型、經(jīng)濟轉軌過程中，使得已有的法律、法規(guī)很難適應現(xiàn)實的變化，經(jīng)常被補充和修訂。如《中華人民共和國土地管理法》在1988年、1998年、2004年被三次修訂，每次都有新增添的內(nèi)容。法律、政策的靈活性和多變性與土地變動滯后性和緩慢的過程產(chǎn)生矛盾。針對這種情況，即便是專門從事土地問題研究的人員也難以完全理解法律的真正意義。

三、社會保障缺失

“地不要人”是不少地方的征地補償方式。被征地農(nóng)民一次性拿到補償款，如同國有企業(yè)職工買斷工齡一樣，實質(zhì)上都是失業(yè)，但是工人享受社會保障，被征地的農(nóng)民卻沒有。在城市化進程中，出現(xiàn)大批種田無地、上班無崗、社保無份的“三無”農(nóng)民，他們失去了生存、就業(yè)、養(yǎng)老的根本保障，沒有辦法融入城市，也沒有生活的最低保障，從而引發(fā)社會問題。

四、征地理由不充分

政府在對農(nóng)村集體土地進行征收時，利用“公共利益”一詞的模糊性，隨意將征地原因解釋為“公共利益”。沒有及時向農(nóng)民宣傳好相關的法律法規(guī)，不能將補償標準及辦法及時公開的向被征地農(nóng)民展示。按照現(xiàn)行法規(guī)，土地使用權歸農(nóng)民，而產(chǎn)權屬于村集體，在征收及補償?shù)某绦蛏喜煌晟?，農(nóng)民缺乏有效的參與。在“雙主體”制度下，強勢“集體”往往會導致失地農(nóng)民“被代表”。

第8篇：涉及土地的法律法規(guī)范文

 一、基本情況

 （一）認真做好開發(fā)區(qū)國土資源分局機構和隊伍建設

 為進一步加快開發(fā)區(qū)建設，經(jīng)市政府第41次常務會議研究，并經(jīng)市委第111次常委會議決定，在曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)設立曲靖市國土資源局開發(fā)區(qū)分局，2006年2月，根據(jù)曲發(fā)[2006]15號文件和曲政辦發(fā)[2006]228號文件精神，分局開始籌備組建，本著先將班子搭起來，牌子掛起來，工作開展起來的原則，在市局和開發(fā)區(qū)管委會的幫助指導下，市局和開發(fā)區(qū)管委會落實分局辦公地點，配備6名政治強、業(yè)務精、作風正的工作人員。

 全體干部職工，團結協(xié)作，克服各種困難邊開展工作邊組織，先后購買了辦公桌，文件框等必要辦公用品，2006年3月11日舉行了掛牌儀式。自此，開發(fā)區(qū)土地管理工作走上了規(guī)范管理軌道。

 （二）抓好開發(fā)區(qū)土地遺留問題的清理，不斷規(guī)范用地行為

 開發(fā)區(qū)國土資源分局組建后，重點對開發(fā)區(qū)成立以來土地遺留問題進行清理，存在歷史遺留達56件，面積達2109.08畝。

 這些遺留問題，有的是用地單位交錢于開發(fā)區(qū)多年，未落實地塊，有的是地塊落實，費已交給開發(fā)區(qū)，但無用地手續(xù)，有的是修路拆了群眾的住房，新建住房土地未落實，有的是已用，房已蓋，但欠國家土地款等等。通過清清理，初步摸清了開發(fā)區(qū)過去土地管理的基本情況，為分局下步工作開展奠定了基矗

 （三）加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度，搞強開發(fā)區(qū)干部群眾依法用地觀念。

 土地管理涉及各行各業(yè)千萬戶，要使用國家土地管理法律法規(guī)和方針、政策落實到實處，僅僅靠土地管理部門是做不到的，還必須在全社會形成共識，在干部群眾中牢固樹立起珍惜土地，科學用地，依法用地觀念。分局成立后，自始自終把土地管理法律法規(guī)宣傳教育工作放在重中之重。

 一是投資1萬元，編印了《土地管理文件資料選編》500冊，送發(fā)開發(fā)區(qū)管委會領導，及各部門，做到人手一冊。同時送發(fā)了市直有關部門及西山鄉(xiāng)黨委政府和村社干部。

 二是抓裝6·25”土地日宣傳活動，搞好土地管理法律法規(guī)宣傳。今年“6·25”是第十三個全國土地日，根據(jù)市局安排，分局圍繞第十三個土地日宣傳主題：在管委會大樓前設立了宣傳點，印發(fā)宣傳資料3000份，在開發(fā)區(qū)主要街道懸掛橫布標語21幅。

 三是利用廣播、電視、報紙新聞媒體，加大對土地管理現(xiàn)行法規(guī)及政策宣傳力度，全國、省市進一步整頓規(guī)范土地市場秩序會議后，分局和曲靖廣播電臺、電視臺、曲靖日報取得聯(lián)系，重點對整頓規(guī)范土地市場秩序的意識、方法、原則等進行了宣傳。

 四是將國土資源現(xiàn)行的法規(guī)、政策用分局的公示欄進行張貼公開，使到開發(fā)區(qū)辦事的人事科掌握政策，儀立解驗支持土地管理工作。

 五是涉及一些新的土地管理方面的文件、新的法規(guī)，及時復印送發(fā)管委會各位領導手中，取得他們對分局工作支持。

 通過宣傳，使廣大干部群眾，特別是管委會、西山鄉(xiāng)各級領導干部的土地法律意識得到增強，依法用地，珍惜土地管理科學用地的意識深入人心，為抓好開發(fā)區(qū)國土資源管理工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

 四、搞好用地服務，促進曲靖城市建設和經(jīng)濟社會的發(fā)展

 曲靖市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是經(jīng)省人民政府批準成立的省級經(jīng)濟技術開始區(qū)。多年的建設和發(fā)展，正逐步成為曲靖對外開放的窗口，高新技術產(chǎn)業(yè)的示范基地，全市社會經(jīng)濟新的增長點，體制、機制創(chuàng)新的實驗區(qū)，城市規(guī)劃建設的樣板，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了積極的示范帶頭作用。年初以來，落戶開發(fā)區(qū)的項目較多，如云南冶金集團、曲靖康利制藥廠、曲靖藥業(yè)有限公司、整合的市制藥廠等，為保證這些項目順利實施，分局嚴格把關，積極主動提供優(yōu)質(zhì)服務，對各類用地，提前介入，選址定點，認真做好建設項目用地預審，農(nóng)用地轉用征用報件報工作。

 為規(guī)范用地行為，認真落實土地用途管理制度，按照《土地管理法》和《建設用地預審管理辦法》的規(guī)定和要求，對收到的用地申請定期、不定期進行集體討論研究，本著重點項目優(yōu)先，嚴格把關，有重點有計劃分批次組織報件上報審批。截至9月底，分局共收到各類用地申請件，申請用地面積畝。組織兩批建設用地預審報件項目件、面積畝上報市局審批。2006年月日，第一批項目用地通過了市局預審。第二

共2頁,當前第1頁1批項目用地預審正在審批中。同時積極組織了開發(fā)區(qū)城市建設第五、第六批次農(nóng)地轉用土地征用報件，涉及項目有學府路、珠源路、迎霞路、路、冶金辦公生活區(qū)、市工商局培訓中心、市交警大隊等個，面積畝（其中耕地畝），于今年8月份上報市局后報到省廳審批。經(jīng)多次協(xié)調(diào)，近期有望下發(fā)批文。

 為保證重點工程開工建設，分局積極報省市協(xié)調(diào)，對學府路、珠源路等項目辦理了先行用地手續(xù)。同時，積極對不符合土地利用總體規(guī)劃急需用地項目，和市局、省廳協(xié)調(diào)，及時調(diào)規(guī)，保證重點項目建設用地審批進程。

 為保證及時兌付農(nóng)民征地補償費，國家規(guī)費按時收取，分局在組織農(nóng)用地轉用征用報件時，及時通知有關項目有地單位交納征地相關費用，截止9月底，收取征地補償費萬元，新增建設用地土地有償使用費萬元，耕地開墾費萬元，征地管理費萬元，代收耕地占用稅萬元，收取的各種費用，都按規(guī)定兌付給了農(nóng)民和上交盛市及稅務部門。

 （五）加大清查力度，整頓規(guī)范開發(fā)區(qū)土地市場

第9篇：涉及土地的法律法規(guī)范文

論文關鍵詞 民法 取得時效 時效制度

民法時效制度同其它法律一樣，歷史悠久，在國家的法律法規(guī)中扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要的作用，它是國家法律體系的重要組成部分，世界上無論哪個國家的法律中都可以看到時效制度的身影，這足以看出民法時效制度在法律體系中的普遍性和必要性，尤其在現(xiàn)階段，隨著世界環(huán)境和我國社會結構的變化，民法時效制度也要適應時代的發(fā)展而不斷發(fā)展，因此，在新的時代背景下，研究民法時效制度有著重要的現(xiàn)實意義和時代價值。

一、民法時效制度的含義

總體來說，時效制度的歷史久遠，在我國也是流傳己久的一種法律制度，它被使用的范圍很大，涉及的內(nèi)容也很豐富，既涉及到民法的領域也涉及到刑法的領域，具體可以表現(xiàn)為在民法中的取得性時效制度和消滅性時效制度，而在刑法中也有所涉及，比如刑法中的追訴時效方面，因此，在多個法律領域都可以看到時效制度的身影，而在各個國家在規(guī)定時效制度時，對民法方面的時效制度規(guī)定得相對比較其它領域要健全和豐富很多，類別也相對比較完善。我國雖然對民法時效制度的使用相對比較晚，但發(fā)展的速度卻很快，在我國的法律體系中也起著至關重要的作用。

從廣義上講，時效制度指的是一種事實從它存在和發(fā)生開始，在一定的法律時間內(nèi)所產(chǎn)生的法律效果，這樣的法律制度就是時效制度，而民法時效制度具體可以分為兩種，一種是消滅性時效制度，也就是擁有一定不行使權利的事實，請求權隨著法律時間的消失而消失，這就是消滅性時效制度，另一種是取得性時效制度，也就是經(jīng)過一定的法律時間占有了他人之物的所有權，把別人的事實占為己有的制度，而我國在實際的時效制度運用過程中，消滅性時效制度和取得性時效作用都沒有采取，而是使用了訴訟時效制度，指的是如果擁有權利的一方?jīng)]有在規(guī)定的法律時間內(nèi)使用自己的權利，他就不能根據(jù)訴訟程序請求法院讓義務者實行義務，這種制度就叫做訴訟時效制度，從一定程度上來看，我國的這種訴訟時效制度與消滅性時效制度有一些相似，但在具體細節(jié)上仍有不同，因為訴訟時效制度不如消滅時效制度的外延寬泛。具體可以表現(xiàn)在請求權和勝訴權上，訴訟時效制度只取消了權利人的勝訴權，而沒有使權利人失去請求權，也就是說權利人在法律規(guī)定的時間到期后，仍可以向人民法院提起訴訟，而消滅時效制度規(guī)定在法律規(guī)定的時間到期后，權利人的請求權也隨之消失了，權利人不可以再向人民法院提起訴訟，由此可見，我國的訴訟時效制度在具體規(guī)定上比消滅時效制度規(guī)定得更具體、更嚴謹，訴訟時效制度是我國綜合考量消滅時效制度和取得時效制度，選擇性吸收的結果，并結合我國的實際情況，對消滅時效制度在法律規(guī)定時間之后的內(nèi)容進行進一步限制而產(chǎn)生的。

二、民法時效制度的歷史淵源

現(xiàn)如今的民法時效制度最初起源于羅馬法的時效制度，距今已有兩千多年，羅馬法的時效制度是近代民法時效制度的開端，在羅馬時期，很多土地都被名門旺族所掌握，但由于其沒有足夠的時間進行耕種和管理，往往導致一些良田就此荒置，沒有做到很好的利用，這時就需要把這些土地交給一些農(nóng)民進行耕種，長此以往，導致農(nóng)民只有使用權而沒有所有權，如果農(nóng)民想要購置這些土地，其辦理的手續(xù)也很麻煩，最終導致土地無法得到最大限度的開發(fā)和利用，因此時效性制度就隨之產(chǎn)生了，當時的時效制度規(guī)定通過一定的自動化手段，不斷地更正一些權利方面的不足，從而使其在一定的法律時間內(nèi)失去所有權，一旦發(fā)生變故，又能根據(jù)法律法規(guī)在較短的時間和障礙中重建起來，這就在一定程度上把所有權和使用權有效分離開來，緩解了土地擁有人和土地耕種人之間的沖突，同時它也更加鼓勵了人們?nèi)ラ_發(fā)荒地和棄地，使社會更趨向穩(wěn)定、和諧。

消滅時效制度的確立時間晚于取得時效制度，在帝政時期的裁判官法中，訴訟期限給消滅時效制度的確立帶來了很大便利，由于最開始的羅馬制度規(guī)定訴訟的時間為無限期，其債權性也是永久的，而后隨著時代的發(fā)展變化，裁判官的管轄權也發(fā)生了變化，在原有的無限期訴論基礎上發(fā)展出了時效訴訟，它注重對市民法的擴充，是以市民法作為基礎法律而擬定的訴訟法。例如在具體的實施過程中，一個人的信用擔保等債權有兩年的期限，如果兩年之內(nèi)沒有行使便視為自動放棄，在兩年的法律時間過后，權利自行消失，尤其對于裁判官規(guī)定的一些債權來說，在有效的法律時間過后，對方可以拒絕實施義務行為。我國現(xiàn)階段的時效制度既有別于取得時效制度，也有別于消滅時效制度，它結合我國的現(xiàn)狀制定了訴訟時效制度，它綜合了我國的現(xiàn)有國情，同時也是一項以取得時效制度和消滅時效制度為基礎的法律制度。

三、我國民法時效制度中存在的問題

民法時效制度在我國的起步雖然比較晚，但是卻在我國的法律體系中占據(jù)著重要的位置，扮演著重要的角色，而民法時效制度也隨著我國國情的變化在不斷改變，以適應時代的發(fā)展，但是我國目前的民法時效制度中仍存在很多問題，從某種意義上來說，還不夠完善，具體可以表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）內(nèi)容不明確

從現(xiàn)階段的我國民法時效制度的制定內(nèi)容來看，我國的民法時效制度中的一些法律條文規(guī)定不清晰、不明確，用比較法來看，這主要源于我國的立法技術不強，在一些具體的制度設定方面沒有全面、具體地分析和考量，從而導致一些法律法規(guī)在規(guī)定和使用過程中出現(xiàn)漏洞，往往會在一些法律條文中引起人們的歧義，為一些法官在工作中的主觀臆斷提供了更多的機會，同時也為一些惡意分子蓄謀鉆法律的空子提供條件，從而給法律的正常實施帶來一些不必要的麻煩，另外對法律法規(guī)的規(guī)定不細致、不具體、模糊不清、界限不清等情況對司法機關的操作和實施都會產(chǎn)生影響，不利于實際的司法機關操作，從而導致司法機關工作效率低、質(zhì)量不高等情況，從而給司法機關的正常運行帶來不便。

（二）立法模式單一

我國民法時效制度受西方影響比較多，因此，在立法體例的設置上就相對單一，自從我國在上世紀八十年代引入蘇聯(lián)的時效制度以后，便制定了《民法通則》的法律法規(guī)，而其中的時效制度的設立方面，模式和體例就相對單一，只設置了訴訟時效制度這種方式，而到目前為止，對于時效制度的設置，我國仍使用訴訟時效制度這一種時效制度，沒有使用取得時效制度的規(guī)定，那么，隨著現(xiàn)代化社會的不斷發(fā)展，人們對于法律法規(guī)的要求也越來越多，越來越全面，而單一模式的時效制度往往在處理民事權利和糾紛的過程中無法明確權利的歸屬，不利于統(tǒng)一事實和主體權利，因此，隨著社會的發(fā)展，人們法律訴訟要求的不斷提高，單一的訴訟時效制度在日常的司法工作和法律工作中會暴露很多的弊端和不足，不利于法律工作的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）價值觀念有失偏頗

民法時效制度的目的是保護公民的合法權益、維護公民的合法財產(chǎn)、維護社會的穩(wěn)定，而其中最重要的是要保證當事人的合法權利，而從實際的時效制度的操作和運行中來看，人們對于公益價值的關注往往多于對人們私有權利的關注，從而導致人們只關注時效和利益，卻忽視了對私權的尊重，這一問題可以從《民法通則》的第136條中看出，第136條法規(guī)中規(guī)定了普通時效最短期限為一年，而在135條法規(guī)中規(guī)定最短期為兩年，這樣的制度規(guī)定難免使權利擁有者的利益無法受到應得的保護，因此，這種規(guī)定只把時效制度的公益性提升起來，過于重視時效制度的公益價值，很大程度上對權利所有者的要求嚴格起來，違背了民法制度中以權利為本的法律精神，不利于公平、公正的法律局面的構造。

四、如何完善我國民法時效制度

（一）適當引入取得時效制度，豐富立法模式

我國現(xiàn)有的訴訟時效制度往往更多地傾向于消滅時效制度，忽視了取得時效制度，為了完善我國法律制度模式，就要根據(jù)我國的國情和現(xiàn)階段的法律狀況，適時地引入取得時效制度中的積極因素，使我國立法模式更加健全、完善，例如，在取得時效制度中，權利人失去的權利可以使義務人能過合法的手段“取得”，最終目的是讓權利擁有人盡快地使用自己的權利，從而使法院盡快審案、結案，從而節(jié)省了時間，加快了辦案的效率。這種方法都可以被吸入到我國的立法模式中，豐富我國的時效制度。

（二）在制度設計上完善民法訴訟時效制度

在民法訴訟時效制度的設立過程中，要把一些法律條文明確地規(guī)定出來，防止界限不清，指代不明，引發(fā)歧義，例如對于一些特殊的請求權來說，它應該與訴訟時效分離開來，對于登記制度方面的請求權、人身權利的非財產(chǎn)性請求權、國有財產(chǎn)里非經(jīng)營性的請求權等，在制度設計過程中應把它與民法訴訟時效制度清晰地劃分開來，以免混淆，給司法機關的實際操作帶來不便，只有這樣，才能更好地維護法律秩序，維護公民的合法權益。

（三）延長訴訟時效