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一、任務(wù)目標(biāo)
為了切實(shí)改善我市農(nóng)村特困群眾的住房條件,提高他們生活質(zhì)量和防災(zāi)減災(zāi)能力,市委、市政府計(jì)劃從2008年至2009年,利用2年時(shí)間(比全省計(jì)劃提前三年),對(duì)我市177戶農(nóng)村特困群眾危房進(jìn)行改造,其中:一般困難戶104戶、危房特困戶34戶、農(nóng)村低保戶16戶、分散供養(yǎng)的五保戶2戶、計(jì)生戶21戶,2008年計(jì)劃完成60戶,2009年計(jì)劃完成117戶。
二、實(shí)施范圍及改建標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)施范圍:凡具有本市農(nóng)村戶籍的農(nóng)村居民,現(xiàn)有房屋為土木結(jié)構(gòu),并年久失修,經(jīng)濟(jì)條件差的特困群眾家庭,優(yōu)先安排受災(zāi)戶、危房程度嚴(yán)重戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和符合條件的計(jì)生戶;重點(diǎn)扶持無力建房的無房戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶。
改建標(biāo)準(zhǔn):按照“統(tǒng)一規(guī)劃、兼顧方便生活、生產(chǎn)、量力而行、重點(diǎn)扶持”的原則,每戶3間房,建筑面積不少于45平方米,分散供養(yǎng)五保戶按每人兩間,不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn),以磚木結(jié)構(gòu)為主,有條件的可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn),改造后的農(nóng)村特困群眾住房要達(dá)到我市農(nóng)村一般農(nóng)戶基本住房的中等水平。
三、資金來源和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
資金來源:資金由省市財(cái)政共同承擔(dān),省財(cái)政每戶平均補(bǔ)助3500元,市財(cái)政每戶平均補(bǔ)助2500元。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):每戶平均補(bǔ)助不低于6000元,根據(jù)家庭困難程度,實(shí)行分類補(bǔ)助,堅(jiān)持“困難大的多補(bǔ)助、困難小的少補(bǔ)助”的原則,對(duì)農(nóng)村特困戶中的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶,在市財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上再提高30%。
四、組織實(shí)施
市郊區(qū)工作辦公室具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村特困群眾危房改造工作的實(shí)施和管理。市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市民政局、市審計(jì)局、市人口委等部門根據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督和資金落實(shí)等工作。
各鎮(zhèn)政府、村委會(huì)依據(jù)任務(wù)指標(biāo)具體落實(shí)農(nóng)村特困群眾危房改造工作,組織民主評(píng)議,審查落實(shí)特困群眾家庭危房改造對(duì)象,并張榜公布;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)危房改造資金的及時(shí)到位、到戶,動(dòng)員社會(huì)力量參與項(xiàng)目實(shí)施。
五、實(shí)施程序
需要危房改造的農(nóng)村特困家庭向村委會(huì)提出書面申請(qǐng)書,經(jīng)村委會(huì)評(píng)議,鎮(zhèn)政府入戶調(diào)查、審查同意后,匯總上報(bào)市郊區(qū)工作辦公室和市民政局,市郊區(qū)工作辦公室和市民政局對(duì)鎮(zhèn)政府上報(bào)的危房改造戶進(jìn)行復(fù)核抽查,經(jīng)核實(shí)無異議的,準(zhǔn)予批準(zhǔn)實(shí)施,并統(tǒng)一匯總上報(bào)省民政廳備案。
六、檢查驗(yàn)收和資金發(fā)放
市郊區(qū)工作辦公室根據(jù)危房改造情況,提出檢查驗(yàn)收申請(qǐng),由市民政局會(huì)同有關(guān)部門組織檢查驗(yàn)收組,對(duì)危房改造情況進(jìn)行抽查、中期評(píng)估、年度檢查和總結(jié)驗(yàn)收,驗(yàn)收合格的,在新建房屋顯著位置懸掛“甘肅省農(nóng)村危房改造工程”標(biāo)識(shí),并根據(jù)工程進(jìn)展情況和省、市資金到位情況,按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分階段撥付危房改造資金。
附件2:
農(nóng)村特困群眾危房戶的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)
根據(jù)省民政廳《關(guān)于開展農(nóng)村困難群眾危房調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的通知》(甘民電〔2008〕30號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,農(nóng)村特困群眾危房戶標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)確定如下:
1、具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)村居民;
2、因家庭生活困難,經(jīng)濟(jì)條件差,無力建房的無房戶;
3、現(xiàn)有房屋為土木結(jié)構(gòu),并年久失修,經(jīng)濟(jì)條件差,年人均純收入達(dá)不到5835元的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和兩女結(jié)扎戶等;
一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)房建筑材料的質(zhì)量管理,確保全鎮(zhèn)農(nóng)房建筑質(zhì)量安全。根據(jù)市、縣《關(guān)于開展建材質(zhì)量專項(xiàng)整治活動(dòng)》的要求,鎮(zhèn)黨委政府高度重視,專門成立了農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組與全鎮(zhèn)各村簽訂了質(zhì)量安全責(zé)任書,為全鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)提供了有力的組織技術(shù)保障。完善村、組農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),恢復(fù)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),管理人員落實(shí)到位,規(guī)范了全鎮(zhèn)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理新秩序。
二、嚴(yán)格把關(guān),落實(shí)責(zé)任
強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房建設(shè)審批程序,按照新村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃合理布局,設(shè)定村、組聚居點(diǎn),由分散建設(shè)逐步集中建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)監(jiān)督檢查,鎮(zhèn)政府專門召開了全鎮(zhèn)村、組干部參加的規(guī)范農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)會(huì),明確了監(jiān)督管理責(zé)任,同時(shí)鎮(zhèn)政府將此項(xiàng)工作納入年終考核。
三、按照年度工作目標(biāo),有序開展相關(guān)工作
(一)、堅(jiān)持走“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、文化立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路。繼續(xù)保持調(diào)元鎮(zhèn)古鎮(zhèn)徽派風(fēng)貌打造標(biāo)準(zhǔn)修建,提升我鎮(zhèn)對(duì)外的形象。
(二)、堅(jiān)持農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)審批“三到場(chǎng)”“三公開”的原則,全年共收到各類住房改建申請(qǐng)書71戶,審批辦理48戶,建筑面積4460平方米。
(三)、開展農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理清查,禁止農(nóng)戶違規(guī)建房和亂搭亂建,制止亂搭亂建彩鋼棚3戶,面積210平方米。
(四)、加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)施工的個(gè)體工匠管理,杜絕違規(guī)違章建筑,組織對(duì)全鎮(zhèn)21名從事農(nóng)房建設(shè)施工活動(dòng)的個(gè)體工匠進(jìn)行施工技術(shù)培訓(xùn)。
(五)、開展農(nóng)村房屋信息調(diào)查和農(nóng)村危房改造工作,對(duì)全鎮(zhèn)4500余戶房屋進(jìn)行入戶。完善歷年來農(nóng)村危房改造系統(tǒng)信息和紙質(zhì)資料共189戶(包括建檔立卡貧困戶危房改造)。
(六)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金200萬元。其中:集鎮(zhèn)街道新植綠化樹200株,新建垃圾池10個(gè),新增排污管道1800米,新增垃圾箱及環(huán)衛(wèi)機(jī)具10個(gè)。
(七)、完成了15戶納入四類重點(diǎn)對(duì)象的摸底、修建、審核工作。
(八)、對(duì)全鎮(zhèn)土坯房進(jìn)行多次摸底調(diào)查,拆除39戶土坯房并新建住房。
四、下一步工作計(jì)劃
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以人為本,主動(dòng)避災(zāi)。堅(jiān)持群眾自愿、政府主導(dǎo)、陽光操作原則,以“整體搬得出,長(zhǎng)期穩(wěn)得住,逐步富得起”為目標(biāo),通過避災(zāi)搬遷,提高災(zāi)區(qū)人民的抗災(zāi)水平和能力,確保災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,改善災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件。
二、目標(biāo)任務(wù)
對(duì)居住在危害程度高、治理難度大的隱患點(diǎn)的群眾,在自愿的基礎(chǔ)上,實(shí)施移民搬遷,使他們搬遷后的抗災(zāi)能力顯著增強(qiáng),居住安全環(huán)境和條件明顯改善,生產(chǎn)生活水平有所提高。根據(jù)我縣避災(zāi)搬遷移民的任務(wù)情況,2012年努力完成避災(zāi)搬遷移民共177戶、693人,具體任務(wù)分布情況見附表。
三、基本原則
(一)自愿搬遷原則。居住在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi),需要搬遷的移民,必須在自愿的基礎(chǔ)上,由本人申請(qǐng)搬遷。有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門要做好宣傳、動(dòng)員工作,確保在自愿的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)搬遷。
(二)政府主導(dǎo)原則。避災(zāi)移民搬遷工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣,需以政府為主導(dǎo),組織各方面力量參與實(shí)施。
(三)整體搬遷原則。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi),對(duì)威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、工程治理難度大或工程治理效益差,且具備避災(zāi)搬遷條件的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),實(shí)施整體移民搬遷,主動(dòng)避讓地質(zhì)災(zāi)害,最大限度地保障地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。
四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
避災(zāi)移民搬遷戶的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均4000元,其中省補(bǔ)助3500元,市配套400元,縣配套100元,直接補(bǔ)助到搬遷戶的資金人均不少于3500元。
五、實(shí)施步驟
(一)搬遷對(duì)象核查。在縣、鄉(xiāng)國(guó)土部門摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對(duì)本地急需并自愿避災(zāi)的群眾,進(jìn)一步核查,確定準(zhǔn)確的避災(zāi)搬遷點(diǎn)和人數(shù)。此項(xiàng)工作爭(zhēng)取在5月中旬前完成,并由縣扶貧和移民辦將相關(guān)數(shù)據(jù)資料上報(bào)到市扶貧和移民辦公室。
(二)制定避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃。由有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定詳細(xì)的工作方案,做好避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃,方案和規(guī)劃應(yīng)包括移民搬遷的組織、搬遷對(duì)象的核實(shí)確定、安置點(diǎn)的規(guī)劃選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。不但要規(guī)劃好移民的避災(zāi),還要規(guī)劃好搬遷移民的生產(chǎn)生活,保證移民搬遷后的生產(chǎn)生活條件有所改善??h國(guó)土部門要做好新的移民搬遷集中安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作。
(三)做好移民搬遷前期準(zhǔn)備。有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要采取各種行之有效的手段,廣泛、積極地宣傳災(zāi)害隱患對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅,宣傳黨和政府的避災(zāi)移民搬遷政策,讓群眾充分認(rèn)識(shí)到地質(zhì)災(zāi)害隱患的嚴(yán)重性,務(wù)必讓群眾自愿搬遷,務(wù)求隱患點(diǎn)整體搬遷。宣傳工作要做到“四到戶”,即:工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、政策規(guī)定宣傳到戶、群眾疑慮解釋到戶。努力做好遷出地和接收地的干部、群眾的思想工作。落實(shí)和審批今年的搬遷對(duì)象、確定安置方式和安置點(diǎn)。積極開展安置點(diǎn)征地、報(bào)批、規(guī)劃設(shè)計(jì),以及水電路等基礎(chǔ)設(shè)施的報(bào)批和建設(shè)等。今年的搬遷安置前期準(zhǔn)備工作要在6月底前完成。
(四)組織實(shí)施避災(zāi)移民搬遷。完成移民新建房屋的建設(shè)和水電路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),組織移民戶按“五統(tǒng)一分”(即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收和分戶自主建房)要求新建房屋,有序搬遷,完成補(bǔ)助資金的撥付,完成相關(guān)檔案資料的搜集、整理和報(bào)送工作。此項(xiàng)工作年底前完成。
(五)檢查驗(yàn)收。有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門要在按時(shí)完成避災(zāi)搬遷任務(wù)的基礎(chǔ)上,開展自查和驗(yàn)收,進(jìn)行相關(guān)工作的總結(jié),做好迎接省、市檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。避災(zāi)移民搬遷是一項(xiàng)重要的民生工程,為切實(shí)加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),我縣專門成立“縣避災(zāi)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,縣政府副縣長(zhǎng)鐘明晶任組長(zhǎng),縣扶貧和移民辦主任余才生任副組長(zhǎng),縣政府辦、國(guó)土局、財(cái)政局、民政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、農(nóng)開辦、教體局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、水利局、城建局、文廣局、公安局、供電有限責(zé)任公司等部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣扶貧和移民辦,余才生同志兼任辦公室主任。縣避災(zāi)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)制定縣避災(zāi)移民搬遷工作實(shí)施方案;提出避災(zāi)移民扶貧的政策措施;研究和協(xié)調(diào)解決避災(zāi)移民扶貧工作中的重大問題;指導(dǎo)協(xié)調(diào)各成員單位工作和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道)安置點(diǎn)的移民工作,負(fù)責(zé)全縣移民扶貧資金的管理和監(jiān)督,確保移民扶貧資金專款專用。
有避災(zāi)移民任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),并確定一名班子成員具體分管。其主要職責(zé)是在縣避災(zāi)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安置移民、宣傳發(fā)動(dòng)、申報(bào)方案、規(guī)劃選址、施工組織等各項(xiàng)工作,以確保我縣避災(zāi)移民搬遷工作的順利開展。
(二)部門密切配合。避災(zāi)移民搬遷工作涉及方方面面,有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合??h扶貧和移民辦負(fù)責(zé)避災(zāi)移民搬遷日常工作的組織和協(xié)調(diào)、計(jì)劃和資金的協(xié)調(diào)、移民搬遷工程的具體組織實(shí)施和檢查驗(yàn)收工作,并負(fù)責(zé)將農(nóng)村危房改造計(jì)劃的農(nóng)戶資料數(shù)據(jù),按住建部的要求,及時(shí)準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng);縣國(guó)土局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患核查、移民搬遷摸底調(diào)查、搬遷安置新址評(píng)估、避災(zāi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及安置用地的保障;縣城建局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)農(nóng)村危房核查、新安置點(diǎn)的選址和規(guī)劃設(shè)計(jì);縣財(cái)政局負(fù)責(zé)移民搬遷資金的監(jiān)管,確保扶持資金的及時(shí)足額發(fā)放;縣交通局要規(guī)劃設(shè)計(jì)好安置點(diǎn)的到村公路,無償提供規(guī)劃設(shè)計(jì);縣水利局要為安置點(diǎn)飲用水工程進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì),優(yōu)先安排資金解決移民生活用水;縣供電有限責(zé)任公司要優(yōu)先為安置點(diǎn)架設(shè)輸電線路和安排供電設(shè)施;有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要協(xié)助做好調(diào)查摸底、集中安置點(diǎn)選址和規(guī)劃、集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)穩(wěn)定工作。
(三)嚴(yán)格規(guī)范操作。避災(zāi)移民搬遷工作時(shí)間緊、任務(wù)重,有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾自愿、陽光操作”的原則,以“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富得起”為目標(biāo),嚴(yán)格規(guī)范操作,切實(shí)將此項(xiàng)民生工程建設(shè)成為民心工程,確保移民安居樂業(yè),確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1、移民對(duì)象的認(rèn)定。對(duì)象的認(rèn)定必須按照“公開、公平、公正”的原則,實(shí)行全過程“陽光操作”。避災(zāi)移民搬遷的對(duì)象是居住在經(jīng)國(guó)土部門認(rèn)定危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的群眾。移民戶戶籍情況和家庭人口數(shù)以移民戶填寫《移民扶貧搬遷申請(qǐng)書》之日為準(zhǔn),并由當(dāng)?shù)貞艏芾聿块T核準(zhǔn)。在操作過程中,要堅(jiān)持“戶申請(qǐng)、村推薦、鄉(xiāng)審查、縣批準(zhǔn)”的程序。首先由自愿搬遷的農(nóng)戶提出申請(qǐng),填寫《移民扶貧搬遷申請(qǐng)書》。其次,由村委會(huì)和戶籍管理部門核實(shí)有關(guān)情況,召開村民大會(huì)或村委會(huì)討論通過,確定擬搬遷移民對(duì)象,并在全村范圍內(nèi)張榜公示移民搬遷名單。然后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審查并確定搬遷對(duì)象,報(bào)縣扶貧和移民部門批準(zhǔn)。最后,由縣扶貧和移民辦審查確定移民農(nóng)戶名單,并在移民遷出地行政村張榜公布。無異議后,組織移民填寫《移民搬遷分戶審批表》,農(nóng)戶、村委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣扶貧和移民辦分別簽署意見,并加蓋公章。
2、安置方式的選擇。以集中安置為主,分散安置為輔。主要有以下幾種安置模式:(1)集中安置。選擇條件較好的地點(diǎn)建設(shè)移民集中安置點(diǎn)。就地集中安置時(shí),移民耕種原有的耕地,經(jīng)營(yíng)原有的山林、河流;異地集中安置時(shí),可通過轉(zhuǎn)讓、出售、租借、聯(lián)合承包等多種方式,流轉(zhuǎn)原有的耕地、山林和河流的使用權(quán),取得新的耕地、山林和河流的使用權(quán)。(2)分散安置。選擇縣城、集鎮(zhèn)和條件相對(duì)較好的村莊進(jìn)行分散安置。通過選購(gòu)新、舊房,建造新房的方法,確保安居樂業(yè)。(3)敬老院安置。將符合“五?!睏l件的孤寡老人安置在敬老院。集中安置點(diǎn)的選址要與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,科學(xué)規(guī)劃,慎重選擇。盡量做到“六近”,即近路、近水、近電、近田、近校、近醫(yī)院。必須做到“一高兩避”,即高于洪水線,避開地質(zhì)災(zāi)害威脅,避開泥石流災(zāi)害威脅。集中安置戶均安排宅基地40—140平方米,人均擁有0.5畝以上耕地或戶均轉(zhuǎn)移1個(gè)以上的勞動(dòng)力,以及適量的菜地。分散安置要盡量選擇縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和靠近鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生院或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方。安置點(diǎn)選擇要尊重移民意愿,由移民自主選擇。
3、集中安置點(diǎn)建設(shè)。移民集中安置點(diǎn)建設(shè)要堅(jiān)持“五統(tǒng)一分”,即:統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收和分戶自主建房。每個(gè)集中安置點(diǎn)的移民必須達(dá)到10戶以上。移民新村均要在進(jìn)村路口等明顯地段因地制宜建立永久性標(biāo)示牌,標(biāo)示“省避災(zāi)移民搬遷新村”字樣。
4、補(bǔ)助資金的管理。移民個(gè)人建房補(bǔ)助款實(shí)行專戶儲(chǔ)存,??顚S?,封閉運(yùn)行,用“一卡通”直接發(fā)放到移民戶手中?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金根據(jù)資金來源,實(shí)行項(xiàng)目管理和報(bào)賬制管理。
為全面貫徹落實(shí)《*人民政府關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(浙政發(fā)〔*〕5號(hào))精神,縣政府決定,自*年起實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。為確保我縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的順利實(shí)施,特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”的方針,把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任,科學(xué)合理配置義務(wù)教育資源,加快義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平,推進(jìn)我縣的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)。
二、實(shí)施范圍
全縣義務(wù)教育階段中小學(xué)校。
三、實(shí)施內(nèi)容
按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則,將全縣義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,建立各級(jí)分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
(一)全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi),所免資金由省財(cái)政全額承擔(dān)。
(二)提高義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。
1、提高義務(wù)教育階段中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)保障水平。*提高到小學(xué)生均230元/年、初中生均330元/年。*年以后根據(jù)國(guó)家、省、市的部署適時(shí)調(diào)整,逐步達(dá)到中央制定的公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)。
2、保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)省有關(guān)規(guī)定,縣政府將通過多渠道籌措教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)(含生均公用經(jīng)費(fèi)的10%、省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、縣財(cái)政專項(xiàng)安排等),確保不低于教師工資總額的3%給予保障。
3、免收義務(wù)教育階段寄宿生熱飯(蒸飯)費(fèi),所免資金按各校寄宿制學(xué)生數(shù)由縣財(cái)政足額撥付。
(三)做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。對(duì)不同類型的困難學(xué)生實(shí)行不同的資助政策。低保家庭子女、烈士子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年子女、五保供養(yǎng)的未成年子女、殘疾學(xué)生免課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和住宿費(fèi);低收入家庭(農(nóng)村居民年人均收入、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入在一定標(biāo)準(zhǔn)以下的家庭)子女,少數(shù)民族學(xué)生,因病、因?yàn)?zāi)造成臨時(shí)困難的家庭學(xué)生免課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)。
在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的困難學(xué)生,免費(fèi)提供愛心營(yíng)養(yǎng)餐。
困難學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)由省、縣政府按7:3的比例分別承擔(dān)。
(四)建立義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)、校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素,測(cè)算校舍維修改造所需資金。教育局按要求于當(dāng)年6月底前完成下一年度中小學(xué)校舍改造項(xiàng)目及專項(xiàng)資金收支計(jì)劃的編制工作,并填寫《*中小學(xué)校舍維修專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)書》報(bào)省財(cái)政廳、教育廳申請(qǐng)省專項(xiàng)補(bǔ)助資金??h政府根據(jù)財(cái)力、義務(wù)教育規(guī)模、危房改造任務(wù)完成情況等因素,在財(cái)政預(yù)算中安排校舍維修改造專項(xiàng)資金,實(shí)行專戶儲(chǔ)存和項(xiàng)目管理。
[計(jì)算公式為:預(yù)算年度中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金=上年末中小學(xué)校舍面積*單位造價(jià)/使用年限(單位造價(jià)在不低于700元的基礎(chǔ)上,根據(jù)地方實(shí)際情況確定,使用年限暫定30年)]。
(五)鞏固和完善中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。根據(jù)人事部、財(cái)政部、教育部印發(fā)的《中小學(xué)貫徹<事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案>的實(shí)施意見》(國(guó)人部發(fā)〔*〕113號(hào))精神,中小學(xué)實(shí)行崗位績(jī)效工資制度,義務(wù)教育學(xué)校教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于公務(wù)員的平均工資水平。將中小學(xué)教師合理收入納入財(cái)政預(yù)算,納入財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放范圍,不留“缺口”。深化和完善中小學(xué)教師養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度,不斷改善中小學(xué)教師的工作和生活條件。
為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)教師積極性,建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,縣財(cái)政每年安排一定資金獎(jiǎng)勵(lì)義務(wù)教育學(xué)校教師,并做到逐年有所提高。
四、實(shí)施步驟
(一)按照《*人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于*義務(wù)教育中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)實(shí)施意見的通知》(浙政辦發(fā)〔*〕66號(hào))要求,繼續(xù)做好義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)工作。
(二)*年,擴(kuò)大低收入家庭學(xué)生資助范圍,將低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村居民從年人均收入1500元提高到2000元,城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從3000元提高到4000元。啟動(dòng)義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造資金保障機(jī)制。積極推進(jìn)中小學(xué)預(yù)算編制制度改革,實(shí)行“校財(cái)縣管”的財(cái)務(wù)管理辦法。健全中小學(xué)預(yù)算資金支付管理制度和政府采購(gòu)制度。
(三)*—2010年逐步提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平。到2010年,義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到中央制定的基準(zhǔn)定額。完善中小學(xué)校舍維修改造資金保障機(jī)制。全面實(shí)施中小學(xué)預(yù)算編制制度。提高低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大困難學(xué)生資助面。逐步推行教科書循環(huán)使用制度。
五、采取有效措施,確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??h政府成立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立辦公室;財(cái)政、教育等有關(guān)部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,建立必要的工作機(jī)制,各司其職,緊密配合,協(xié)同工作,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
(二)落實(shí)分擔(dān)責(zé)任。縣政府按規(guī)定的分擔(dān)比例安排落實(shí)縣本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的資金。
(三)強(qiáng)化預(yù)算和資金管理。建立健全中小學(xué)校預(yù)算編制制度,各項(xiàng)收支都要統(tǒng)一編入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。各中小學(xué)以學(xué)校為基本編制單位,村?。ń虒W(xué)點(diǎn))納入其所隸屬的中心學(xué)校統(tǒng)一代編。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金在縣財(cái)政預(yù)算中單列,??顚S?,嚴(yán)禁擠占和挪用。積極推進(jìn)中小學(xué)預(yù)算編制制度改革,農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“校財(cái)縣管”制度,健全預(yù)算資金支付管理制度,嚴(yán)格按預(yù)算辦理各項(xiàng)支出。實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度,確保資金分配使用規(guī)范、安全和有效。
(四)堅(jiān)決杜絕各種形式的亂收費(fèi)。從*年春季開學(xué)起,學(xué)校只能按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)。學(xué)校代學(xué)生購(gòu)買課本、作業(yè)本,應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算。嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定,規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。如有違反,將追究學(xué)校校長(zhǎng)和教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(五)加快推進(jìn)教育綜合改革。深化教師人事制度改革,依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)中小學(xué)編制管理,切實(shí)提高中小學(xué)師資水平和管理水平。推進(jìn)縣城教師、大學(xué)生到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))學(xué)校支教制度。嚴(yán)格控制中小學(xué)教科書的種類、數(shù)量和價(jià)格。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系。促進(jìn)教育公平,防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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