司法行政化精選(九篇)

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第1篇：司法行政化范文

2012年司法行政工作總體目標是：圍繞上級工作要求和爭先創(chuàng)優(yōu)的目標，力爭工作創(chuàng)出亮點和特色，努力使各項工作有新的提高。

根據(jù)上述的指導思想和工作目標，我們將牢牢把握服務大局、以人為本、改革創(chuàng)新、務求實效等這四個工作原則，認真圍繞發(fā)揮職能，維護穩(wěn)定，保駕護航這一基本要求，全面推進司法行政工作。一、切實加強法制宣傳教育工作，不斷完善法制宣傳教育機制，努力提高公民學法守法的自覺性。我們將進一步結合全市經濟社會發(fā)展要求，精心組織領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經營管理人員、農民五類重點對象的普法教育工作，突出農村基層“兩委”干部的法律知識培訓工作，確?！皟晌备刹棵磕陮W法時間不少于規(guī)定的課時。同時努力完善領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、黨校法制培訓制度、提請人大常委會任命人員任前法律知識考試制度。積極探索建立非人大

常委會任命人員的法律知識資格證制度。進一步加強法制宣傳教育陣地建設，推進法制宣傳陣地向快節(jié)奏、廣覆蓋、高層次發(fā)展。進一步豐富“***普法網”的欄目內容和“普法之窗”專欄節(jié)目，不斷強化新聞媒體的法制宣傳教育力度。進一步深化“民主法治村”創(chuàng)建活動，不斷完善市級“民主法治村”創(chuàng)建辦法和創(chuàng)建標準，規(guī)范“民主法治村”創(chuàng)建活動。二、狠抓基層基礎建設，夯實調解工作基礎，努力營造和諧的社會氛圍。

司法所建設工作我們將根據(jù)上級司法行政部門的工作要求，繼續(xù)做好規(guī)范化司法所工作。一是結合鞏固“省級規(guī)范化司法所”創(chuàng)建成果的要求，繼續(xù)組織開展好“人民滿意好站所”活動，力爭使1－**家司法所為“人民滿意好站所”。二是加強對司法所工作的檢查指導。通過經常性的檢查、督促和指導，不斷促進司法所工作的深入開展和規(guī)范運行，不斷促進司法所工作成效的提高。

第2篇：司法行政化范文

近年來，隨著市場經濟的日趨成熟和稅收制度改革的進一步深入，我國稅收法律、法規(guī)日趨完備。但是，在日常稅收征管工作中，稅收執(zhí)法不嚴，處罰不力，執(zhí)法主觀性強、隨意性大等執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍在一定程度和范圍內存在。在稅務行政處罰工作中，由于執(zhí)法人員個人素質和執(zhí)法水平等原因，在法律規(guī)定的自由裁量權范圍內對同等、同類型的稅務違法案件課以不同的標準，進行不同的處理。這種做法一方面引起了納稅人的不滿，另一方面也容易使納稅人對稅收法規(guī)產生誤解，更為嚴重的是影響了稅務機關依法治稅的進程。本文僅對進一步規(guī)范稅務執(zhí)法，如何細化稅務違法案件行政處罰標準，闡述一些粗淺認識。

一、當前稅收執(zhí)法中稅務行政處罰方面存在的問題和不足

（一）稅收執(zhí)法人員素質和水平參差不齊，直接影響行政處理的公正性和公平性。從稅務干部隊伍收管理的現(xiàn)狀看，素質問題始終成為制約隊伍建設和稅收工作發(fā)展的重要因素。由于干部隊伍文化層次、學歷層次和專業(yè)層次不高，缺乏專業(yè)人才，使我們的稅收執(zhí)法工作成為形式，始終停留在過去“開票罰款”老路子上。很多同志，尤其是一些老同志片面地理解“執(zhí)法就是處罰”，在處罰執(zhí)法過程中，由于受一些主觀的、客觀的因素制約，在環(huán)節(jié)之間，權力之間形成制約脫節(jié)，加上執(zhí)法人員自身素質和業(yè)務水平的差異，以及社會上一些不正之風的影響，導致個別執(zhí)法人員在實施行政處罰時，有的重情輕法，隨意降低處理格次，甚至濫用自由裁量權，裁量不當，畸輕畸重，使稅收執(zhí)法工作有失公允。

（二）稅收征納環(huán)境不優(yōu)，直接制約稅務行政處罰的規(guī)范性和嚴肅性。市場經濟是法制經濟，客觀上要求有一個公平的法制環(huán)境。在市場經濟中，稅收法律是征稅主體和納稅主體都必須共同遵守的規(guī)范。但是，少數(shù)稅務機關在稅收征收管理和稅務行政處罰工作中，不能客觀、公平地對待每一納稅人，征稅與納稅之間不能完全對待，稅收執(zhí)法服務工作不到位等現(xiàn)象，不僅影響了市場經濟下的公平競爭，還損害納稅人的合法利益，這便是對依法納稅的納稅人的明顯不公，容易導致偷逃避稅等現(xiàn)象的發(fā)生，同時也容易使一些納稅人產生抵觸情緒。在市場經濟中，法制經濟要求稅務機關必須承認并尊重納稅主體的稅收權利，處罰必須公正、公平、公開地進行，以優(yōu)化稅收環(huán)境，提高納稅意識，規(guī)范稅收秩序，共同營造良好的征納氛圍。

（三）稅務行政執(zhí)法存在自由裁量空間，直接影響行政處罰的統(tǒng)一性和標準性。國家稅務總局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》對稅務違法案件處罰標準作了一定程度的細化，同時也給予稅務執(zhí)法人員在實施行政處罰時一定的自由裁量權。此舉在一定程度上實現(xiàn)了對基層稅務機關執(zhí)法本身的規(guī)范和監(jiān)督，如國家稅務總局稽查局制定的偷稅案件行政處罰標準，對納稅人采取擅自銷毀賬簿或者隱匿賬簿、會計憑證的手段進行偷稅的行為，處以所偷稅款2倍以上5倍以下的罰款。法律賦予稅務機關行政處罰自由裁量權的目的，是為了使執(zhí)法主體能在法律規(guī)定的原則和幅度內，根據(jù)實際工作中的具體情況更準確地體現(xiàn)法律的立法宗旨。但行政處罰中處罰自由裁量權并不是任意裁量權，稅務機關在實施行政處罰自由裁量權時的裁量行為，從形式上看不管處罰數(shù)額多大似乎都是合乎法律的行為。但是，事實上，盡管上級局在處罰的標準幅度方面做了一些比較細的規(guī)定。但還是有較大的處罰空間，往往容易寄生收人情稅、罰人情款等腐敗問題。

二、造成稅務行政執(zhí)法存在問題的根本原因

（一）腐朽思想侵蝕，價值觀念變形。少數(shù)稅務人員金錢至上，唯利是圖，是產生執(zhí)法不公、稅收處罰不嚴的主觀原因。隨著經濟體制改革的不斷深入，市場經濟呈多元化和開放性，稅收對經濟領域的介入具有廣泛性和滲透性。稅收所處的環(huán)境日趨復雜化，稅務人員與外界事物的接觸也日益頻繁。社會上一些消極意識、極端個人主義、利己主義、享樂主義的風氣“侵蝕”著稅務人員，少數(shù)人受錯誤的價值觀念誘導和制度以外的經濟利益的驅動，滑進金錢之上、唯利是圖的誤區(qū)。那種認為“靠山吃山，靠稅吃稅”的觀點，就是這種價值觀念發(fā)生扭曲變形的反映。

（二）征管改革滯后，制度不配套，致使管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，是引發(fā)執(zhí)法偏差、執(zhí)法不嚴、以稅謀私的客觀原因。目前由于受一些主觀的、客觀的因素制約，征管改革的步伐參差不齊，相關內容也不可能一次性到位，稅收管理缺乏透明度，在環(huán)節(jié)之間，權力之間未形成制約，出現(xiàn)“漏洞”，讓稅務執(zhí)法不規(guī)范者有機可乘，為腐敗現(xiàn)象的滋生，提供了土壤和條件。

（三）監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督方式單一，查處偏寬，少數(shù)人心存僥幸、鋌而走險，是引發(fā)執(zhí)法和處罰不公的間接因素。目前稅務部門在改革中，機構設置不可能盡善盡美。極少數(shù)單位目前存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象，使一些規(guī)章規(guī)章制度盡管三令五申仍形同虛設，對已暴露出的一些問題，有的領導持“家丑不可外揚”的觀點，對同志所謂“負責”的態(tài)度，大事化小、小事化了。一味實施“教育從嚴，處理從寬”，監(jiān)督弱化，處理偏寬，致使某些思想素質不高的蛻化變質分子，有恃無恐，鋌而走險，嚴重損害了稅務部門的社會形象。

三、對細化稅務違法案件行政處罰標準的幾點建議

（一）加強執(zhí)法監(jiān)督，建立制約機制，確保稅務違法處罰標準的實施。執(zhí)法監(jiān)督是厲行法治的一個重要環(huán)節(jié)，是正確執(zhí)行稅法的重要保證。因此，加強執(zhí)法監(jiān)督，建立稅務違法案件行政處罰典型案例庫，細化稅務違法案件行政處罰標準,必須有高素質的執(zhí)法人員隊伍與有效的監(jiān)督制約機制作保障。在具體的典型案例庫細化處罰標準執(zhí)行過程中，負責審理案件的人員要有高度的事業(yè)心和責任感，既要做到業(yè)務精、定案實，又要做到對號準、把關嚴。同時，建立健全稅務行政違法案件內部集體會審復審制度，對稅務行政處罰權力運作的過程實行全程監(jiān)控，并與聽證、責任追究、廉政建設和樹立“法治型”國稅機關等一系列內外部監(jiān)督制約機制和有關活動結合起來，形成合力，建立起有效的監(jiān)控網絡體系，最大限度地減少稅務行政執(zhí)法中的隨意性，不斷提高稅務人員自身素質，防止并及時處理一切違法與不當行為，保證行政處罰細化標準真正落實到實處。通過執(zhí)法監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾問題。如何在稅法規(guī)定的幅度之內更準確地運用處罰標準，打擊稅收違法，做到既維護稅法的嚴肅性，又能體現(xiàn)稅收的公平性，筆者認為稅務機關實施的稅務行政處罰行為，在堅持合法的前提下，可參照國際慣例和《行政處罰法》所規(guī)定的公正、公平、公開的基本原則，對納稅人的稅務違法行為，根據(jù)其違法情節(jié)的輕重，一把尺子量到底，細化稅務違法案件行政處罰標準。

（二）強化典型案例宣傳，公開細化處罰標準，營造良好納稅氛圍。目前，納稅人稅法意識比較淡薄，與稅務部門的宣傳力度不夠有著一定的關系。稅收法制建設在抓內部執(zhí)法人員的法治素質的同時，在外部環(huán)境上如何提高納稅人依法納稅意識則是一項長期的、非常重要的工作。其中，典型案例的宣傳，公開細化稅務行政處罰標準，也是法制宣傳的重要內容。

稅務執(zhí)法機關可通過向納稅人印發(fā)典型案例宣傳資料，定期舉辦稅務違法案例講評班，建立典型案例處罰標準互聯(lián)網站等形式進行宣傳，使廣大納稅人能明確自己在處理稅務事宜時應盡的義務與擁有的權利，牢固樹立依法納稅、自覺納稅的觀念。同時，宣傳稅務違法案件行政處罰的案例化，標準化，還可以以案釋法，以儆效尤，使納稅人了解稅務機關執(zhí)法的原則、程序與內容，增強納稅人的法制觀念，達到宣傳與教育并舉的良好效果，在社會上形成崇尚依法誠信納稅、抵御違法偷稅的良好社會風尚。

（三）建立稅務行政處罰標準典型案例庫，細化處罰標準。筆者認為，對各級稅務機關經審理并已做出處罰決定的稅務違法案例，采取集體審議的形式，根據(jù)每一案例稅務違法的事實、性質以及對社會危害程度，本著“過罰相當”并有利于執(zhí)行的原則，依照法律、法規(guī)，由總局或省局對稅務違法案件的行政處罰標準進行進一步細化，分門別類，制定若干具體的細化標準，建立處罰標準典型案例庫。該案例庫一方面要有利于執(zhí)法部門在此后的案件審理中，能夠從中找到必須遵循的規(guī)范標準；另一方面還要對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員具有一定的約束力。體現(xiàn)“對號入座”與法律監(jiān)督相一致的原則，但決不是簡單的案例匯編。

第3篇：司法行政化范文

一、加強法制宣傳教育，努力提高轄區(qū)廣大居民群眾法律素質

今年，要繼續(xù)圍繞“四五”普法規(guī)劃總要求，突出重點，以點帶面，進一步把“四五”普法依法治理工作推向深入。

（一）突出領導干部學法用法重點，不斷推進“四.五”普法教育的深入開展

全區(qū)普法工作要全面按照黨的十六大報告精神，加強法制宣傳教育，提高全民法律素質，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力。要切實抓好領導干部學法，努力推動領導干部學法的經?；?、制度化、規(guī)范化。堅持領導干部法制講座制度。今年，將對全區(qū)正科級以上領導干部（包括區(qū)五套班子領導）舉辦二次法制講座。上半年舉辦一次《行政許可法》講座。

（二）抓好基礎工程，著力提高青少年法律素質

進一步加強青少年法制教育，規(guī)范青少年法制教育、法制副校長的作用，總結推廣開展青少年法制教育的經驗，積極探索適合青少年身心特點、寓教于樂的法制宣傳教育新形式。教育主管部門、共青團、公、檢、法等有關部門要密切配合，采取模擬法庭、重點案例剖析、以案說法等生動活潑有趣的形式，激發(fā)青少年學習法律知識的興趣。健全德育、法制教育基地，今年將依托中英街歷史博物館籌建一個青少年法制教育基地。擬組織青少年學生參加法院審判旁聽活動2-3次；舉辦2次模擬法庭活動；結合“6•26”國際禁毒日，在全區(qū)各中小學校進行一次禁毒巡回宣傳活動。

（三）整合力量，抓好外來務工人員的法制教育

按照“誰主管誰負責”、“誰用工誰負責”的原則，今年將聯(lián)合有關部門重點組織開展外來人員法制宣傳教育專項活動，實施“三個一”工程。即組織外來人員聽一堂法制教育課，觀看一場法制影片，免費向外來人員發(fā)放一份《外來人員必讀》法制宣傳資料。各司法所負責部署抓好各街道的外來人員的法制教育。

（四）抓實抓好經常性法制宣傳工作

一是結合“6•26”國際禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日，精心組織2次大型法律法規(guī)的宣傳咨詢暨“普法廣場”活動，營造學法用法的較大聲勢。二是要加大對廣大干部群眾進行“嚴打”整治、規(guī)范市場經濟秩序方面的法律法規(guī)的宣傳，重點學習宣傳刑法、打擊社會組織等一系列保證社會穩(wěn)定的法律法規(guī)，為維護社會穩(wěn)定，促進社會主義市場經濟的健康發(fā)展服務。三是在有關法律法規(guī)頒布或實施紀念日積極開展相關的專題宣傳活動。四是組織開展行業(yè)普法。區(qū)各職能部門、單位要結合本部門工作實際，大力宣傳與本部門密切相關的國家重要法律、法規(guī)。制定《鹽田區(qū)各職能部門（單位）普法工作量化考核標準》，年終將根據(jù)普法工作情況，對各單位進行考核表彰。五是舉辦1-2期普法宣講員（骨干）培訓班。

二、以加強基層基礎建設為著力點,維護社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定,保障人民群眾根本利益

200*基層基礎工作要以推進規(guī)范化司法所建設為主線,以加強新形勢下的人民調解工作和安置幫教工作為重點,充分發(fā)揮職能作用,注重創(chuàng)新,狠抓鞏固、落實、提高，力爭為維護社會穩(wěn)定作出新的貢獻。

1、繼續(xù)抓好司法所規(guī)范化建設。按照《深圳市司法所規(guī)范化建設量化考核評分標準》的要求，全面推進司法所組織機構干警隊伍，業(yè)務工作，所務管理、基礎設施等各項規(guī)范化建設，引導和促進司法所在新形勢下依法、全面、正確履行職能，展開工作。重點抓業(yè)務工作的拓展，如為街道依法治理方面當好參謀、為股份公司的有關合同把好審查關，避免造成不必要的經濟損失。

堅持司法行政系統(tǒng)工作例會制度。由區(qū)司法局、各街道司法所輪流承辦，每一季度召開一次工作例會，加強經驗交流，部署工作任務。

2、牢固樹立大調解意識，充分發(fā)揮人民調解在維護基層社會穩(wěn)定中的作用。要進一步規(guī)范調解程序，貫徹最高人民法院、司法部出臺的《最高人民法院關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和《人民調解工作若干規(guī)定》（司法部75號令）。充分發(fā)揮人民調解書的法律效力。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，認真開展形式多樣的民間糾紛集中排查活動，堅持民間糾紛排查每月上報制度。努力做到對各種民間糾紛“抓早、抓小、抓苗頭”，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮“第一道防線”作用。同時，要加大對調解員隊伍的教育培訓力度，擬組織全區(qū)人民調解員培訓班1-2期。

3、與時俱進，加強規(guī)范，不斷探索加強安置幫教工作的新路子。一是要緊緊圍繞全區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定的大局，進一步建立健全安置幫教工作的組織網絡。采取切實有效措施，提高對刑釋解教人員的銜接、管理和控制力，避免脫管、失管現(xiàn)象。二是要解放思想，更新觀念，轉變思路，綜合運用行政、法律、經濟手段，以市場為導向，逐步建立刑釋解教人員自主擇業(yè)，政策促進就業(yè)。年初，將組織力量，對全區(qū)近3年來的刑釋解教人員進行一次徹底摸查，了解情況，落實幫教措施。

三、加強社區(qū)依法管理工作，深入開展“法律進社區(qū)”活動

開展法律進社區(qū)活動是黨和國家推動基層民主政治建設，落實“三個代表”重要思想，為廣大人民群眾辦實事的民心工程。各司法所要充分發(fā)揮職能作用，牽頭組織實施形式多樣、生動活潑的法律進社區(qū)活動，如法律咨詢、講座、座談會、討論會、法制文藝、漫畫、演講、征文等活動，為社區(qū)居民提供各種涉及社區(qū)公共利益和個人利益的便捷、優(yōu)質的法律服務，提高社區(qū)居民的法律意識和法律素質，維護社區(qū)居民的合法權益，促進本地區(qū)的社區(qū)建設和社會穩(wěn)定。各司法所每周至少開展一次法律進社區(qū)活動。

四、拓展和規(guī)范法律服務，積極開展法律援助

要緊緊抓住當前的有利時機，乘勢而上，全面開展法律援助工作，使法律援助事業(yè)深入人心。一是降低法律援助門檻，大開法律援助之門。放寬受援人經濟困難審查標準，家庭人均月收入在1000元以下的當事人，均可申請法律援助。二是擴大法律援助的受理范圍。在執(zhí)行國務院《法律援助條例》第十條規(guī)定的基礎上，增加請求醫(yī)療事故賠償、請求交通事故賠償、請求工傷事故賠償、請求離婚四類法律援助事項。三是實行周日律師值班制度。四是縮短申請審批期限。將原來15個工作日的申請審批期限縮短為7個工作日。五是加強法律援助工作宣傳。既要宣傳有關援助辦案程序，更要宣傳典型事例及涉及熱點、難點等問題的援助個案。

爭取開通“12348”法律服務專線電話，并規(guī)范和完善其運行機制。

第4篇：司法行政化范文

關 鍵 詞：文化；司法行政文化；作用；建設

文化是人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和，本文特指精神財富。文化對于促進人類的發(fā)展和社會的進步具有重要意義和作用。無論哪一個社會組織和群體，都在其發(fā)展過程中形成了自己的文化，并以其作為引領自己存在和發(fā)展的靈魂。

我國司法行政事業(yè)在其存在和發(fā)展過程中，經過長期的積淀正在形成具有中國特色的社會主義司法行政文化體系，并隨著司法行政事業(yè)的發(fā)展而不斷繁榮。本文以司法行政文化的內涵及發(fā)展為切入點，對其作用及相關問題進行簡要分析，以期對司法行政文化的發(fā)展有所裨益。

司法行政文化的內涵中國特色社會主義司法行政文化產生于社會主義經濟政治制度基礎之上，為社會主義司法行政制度服務，是司法行政機關公務員、監(jiān)獄勞教人民警察和法律服務工作者在司法行政工作實踐中創(chuàng)造的精神成果和物質成果的集中體現(xiàn)，是司法行政精神文化、制度文化、行為文化、物態(tài)文化的總和，其核心是司法行政精神文化。

司法行政文化內涵所蘊含的基本要素表明，司法行政文化的根本性質是中國特色社會主義司法行政文化，司法行政文化產生的政治社會基礎是社會主義經濟政治制度，司法行政文化的作用是為社會主義司法行政制度服務，司法行政文化的主體是司法行政機關公務員、監(jiān)獄勞教人民警察和法律服務工作者，司法行政文化的創(chuàng)造途徑是司法行政實踐，司法行政文化的核心內涵是司法行政系統(tǒng)的精神成果和物質成果，司法行政文化的內容體系是司法行政精神文化、制度文化、行為文化、物態(tài)文化，司法行政文化的核心內容是司法行政精神文化。

本質屬性是指事物本身所固有的，決定事物性質、面貌和發(fā)展的根本屬性。司法行政文化的本質屬性是由司法行政制度所決定的、反映司法行政文化政治性質的根本屬性。

司法行政文化是在社會主義經濟政治制度和法律制度下產生的，反映的是社會主義司法行政工作的本質要求，符合社會主義法治理念，為社會主義民主法治和經濟社會發(fā)展服務的先進文化，是社會主義意識形態(tài)的組成部分。

司法行政文化體現(xiàn)了司法行政工作所具有的社會主義政法工作的基本屬性，體現(xiàn)了司法行政事業(yè)的基本特征和內在需求，屬于中國特色社會主義司法行政系統(tǒng)文化。由司法行政文化的本質屬性和作用所決定，司法行政文化必然是社會主義法律文化、法治文化的組成部分。

司法行政文化作為一種社會文化不是孤立存在的，它存在于整個社會文化系統(tǒng)之中，與其它相關的社會文化相互影響、相互依存、相互作用，構成社會文化體系。司法行政文化與其他文化的關系主要包括以下內容。司法行政文化與社會主義先進文化的關系：

第5篇：司法行政化范文

(一)我國現(xiàn)行的證券私募發(fā)行法律制度規(guī)定

2005年10月27日修訂，并于2006年1月1日起施行的《證券法》和《公司法》是我國有關證券私募發(fā)行的最重要的兩部法律，其中增加了有關“非公開發(fā)行”、“向特定對象募集”等規(guī)定，為我國證券私募發(fā)行制度的建立奠定了法律基礎。

(二)我國證券私募發(fā)行法律制度存在的不足

1.證券私募發(fā)行不能免于注冊。為了保護投資者的合法權益、保持經濟秩序的穩(wěn)定，我國證券法規(guī)定對證券的私募發(fā)行采用核準方式進行監(jiān)督，這使得我國的證券私募發(fā)行喪失了其原有的募集成本低、資本流通速度快的優(yōu)勢。這種“重防弊甚于興利”的做法雖然更有利于保護投資者的利益，但也“使公司募集資本的成本有所增加，資金的流通也變得緩不濟急，不符合現(xiàn)代企業(yè)希望籌資靈活彈性的需求”。

2.我國證券私募發(fā)行的主體范圍太窄。我國證券私募發(fā)行的主體僅限于股份有限公司，不能滿足市場的需要。證券私募發(fā)行的主體應當適當擴大，使得中小企業(yè)也可以通過私募方式募集資金。

3.證券私募發(fā)行的對象范圍不明確。根據(jù)我國證券法第10條，私募發(fā)行的對象應為“特定對象”，但對“特定對象”的含義沒有做出明確規(guī)定。

除此之外，我國證券私募發(fā)行制度對發(fā)行人的信息披露義務、私募發(fā)行證券的轉售均未作出規(guī)定，在實踐中不易進行規(guī)范，由此可見，我國的證券私募發(fā)行法律制度仍有待完善。

二、對我國證券私募發(fā)行法律制度完善的構想與建議

(一)證券私募發(fā)行的審核制度

目前，我國的金融市場還不發(fā)達，法律制度仍不健全，對投資者的保護措施也存在不足，因此不能直接照搬國外的豁免審核制度。但也不能直接適用與公開發(fā)行相同的核準制度，因為直接適用與公開發(fā)行相同的核準制度會使證券私募發(fā)行喪失了其所原有的價值，無法達到節(jié)省發(fā)行費用、促進資本流通的目的。

因此，我國證券私募發(fā)行審核制度應適應市場的實際情況，不斷完善發(fā)展。從長遠來看，隨著證券市場的不斷發(fā)展與相關法律制度的健全，我國最終會確立證券私募發(fā)行的豁免制度。但近期我國暫時不具備施行豁免制度的條件，應比照公開發(fā)行的審核制度，盡量簡化證券私募發(fā)行的核準程序，如減少核準材料，適當縮短核準期限等，從而達到促進資本流通、融資便利的目的。而對于一些規(guī)模小、對象范圍不廣的小額證券私募發(fā)行，則可以實行事后申報備案制度，即“在進行證券私募發(fā)行時，發(fā)行人無需事先向證券監(jiān)督管理機構申請核準，只需于私募發(fā)行證券的股款或價款收繳完成之日起15日內向證券監(jiān)督管理機構報備”。

(二)證券私募發(fā)行的主體資格的確定

證券私募發(fā)行的主體包括發(fā)行人和發(fā)行對象，以下分述之：

1.證券私募發(fā)行的發(fā)行人資格。證券私募發(fā)行的目的就是促進資金流通與融資便利，因此凡是能有效保護投資者利益的證券私募發(fā)行行為，世界上多數(shù)國家均未對證券私募發(fā)行的發(fā)行人資格做出過多限制。但由于我國目前金融市場還不發(fā)達，相應的法律制度尚未完善，立法初期將證券私募發(fā)行人局限于資本豐厚信譽良好的金融機構和公司。但對發(fā)行人的資格進行限定時，其標準應低于公開發(fā)行的標準。根據(jù)我國《證券法》和《公司法》的規(guī)定，私募發(fā)行的主體主要是股份有限公司(包括上市公司)，其范圍過于狹窄，應當予以適當放寬，可將證券私募發(fā)行的發(fā)行主體擴大為“股份有限公司、政府、金融機構(包括商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、各類基金等)”。并且可以授權證券監(jiān)督管理機構根據(jù)不同行業(yè)的具體要求制定不同的規(guī)則。

2.證券私募的發(fā)行對象資格。我國新《證券法》規(guī)定，證券私募的發(fā)行對象為“特定對象”，當并未就特定對象的具體含義作出界定，只是規(guī)定特定對象的人數(shù)“不得超過200人”。因此上述規(guī)定中的“人數(shù)標準”就成了判斷證券私募發(fā)行的主要依據(jù)。而美國的最高法院早在RalstonPurina案中就已經認定“受要約人是否需要注冊程序的保護才是關鍵，受要約人能否去的相關的信息是其考察重點，并以‘需要標準’代替了原本的‘人數(shù)標準’”。由此可以看出，我國證券法對證券私募發(fā)行對象的規(guī)定過于概括，單一的“人數(shù)標準”很難有效的保護投資者的利益，甚至會導致效率與公平之間的失衡。

借鑒美國的立法經驗，對我國證券私募的發(fā)行對象進行規(guī)定時可將其劃分為三類：

一是機構投資者。機構投資者是相對于個人投資者而言的，是指“用自有資金或者從分散的公眾手中籌集的資金專門進行證券投資活動的法人機構，包括證券公司、保險公司、商業(yè)銀行、證券投資基金管理公司、財務公司以及經中國證監(jiān)會認定的其他機構投資者等”。機構投資者具有規(guī)模大、資金雄厚的特點，且其擁有進行研究、分析、判斷各種信息的專業(yè)人才和能力，不需要證券私募發(fā)行人主動向其提供信息。當機構投資者認為在進行決策時需要獲得相關信息的情況下，可以主動向發(fā)行人要求提供相關信息。這是證券私募發(fā)行的最主要對象。

二是個人投資者。個人投資者是指“與發(fā)行人有密切的關系、打算長期持有證券的非機構投資法人和具有一定能力和資產數(shù)量的自然人”。與機構投資者相比，個人投資者無論是知識、經驗還是獲取知識的能力都十分有限，并且財富的多少并不能證明投資者具備了足夠的能力。因此對個人投資者進行規(guī)定時，不僅應對其凈資產或收入水平設立最低額限制，還應該結合以下因素進行判斷：個人投資者是否具有相應的證券融資和商業(yè)投資的知識和經驗；個人投資者的資產是否能抵御其可能經受的風險；個人投資者能否通過合法渠道獲得證券私募發(fā)行的相關信息并對其進行理性的分析。

三是與發(fā)行人相關的董事、監(jiān)事和高級管理人員。此類發(fā)行對象是公司的內部人員，是公司的決策者、監(jiān)督者和執(zhí)行者，他們了解公司的經營狀況和資產狀況，能夠獲得有關公司的信息，不需要證券發(fā)行人主動向其提供有關信息。

(三)證券私募發(fā)行的方式

證券私募發(fā)行的重要特征之一就是其非公開性，因此，法律應該禁止私募發(fā)行及轉售時才去廣告或者公開勸誘的方式，從而避免發(fā)行者“借私募發(fā)行之名行公募之實”。我國《證券法》第10條規(guī)定：“非公開發(fā)行證券，不得采用廣告、公開勸誘和變相公開方式?！钡⑽磳_方式做出具體規(guī)定。在完善證券私募發(fā)行法律制度時，應對其加以規(guī)定，可以參照美國等的相關法律規(guī)定，將公開方式規(guī)定為“通過報紙、雜志、相似的媒體或電視、廣播、因特網、信函、電話所發(fā)表的廣告、文章、告示、公開的信息以及利用研討會或會議的形式進行一般性的征求或廣告”。

(四)證券私募發(fā)行的信息披露制度

準確、真實、完整的信息是證券投資者進行投資的重要前提。但我目前我國的公司法、證券法還沒有就信息披露相關問題做出明確規(guī)定。證券私募發(fā)行人的信息披露義務必然與公開發(fā)行的發(fā)行人的披露義務相同，法律應對其做出與公開發(fā)行有所區(qū)別的規(guī)定。

1.機構投資者而言。機構投資者具有“資產雄厚、獲取信息能力強、風險控制能力強等優(yōu)勢，并且其所具有的收集、分析、判斷信息的能力是一般的投資者無法比擬的”。強制證券私募發(fā)行人對機構投資者進行信息披露只會加大證券私募發(fā)行的成本、降低資本流通的效率。因此，證券發(fā)行人不需要對機構投資者主動披露信息。

2.對于個人投資者而言。個人投資者與機構投資者相比獲取信息能力較弱，因此有必要強制規(guī)定證券發(fā)行人主動向個人投資者披露信息，并要求證券發(fā)行人披露信息時必須在法律規(guī)定的或約定的時間內，以特定方式對有關內容進行披露。

(五)私募發(fā)行證券的轉售限制

證券私募發(fā)行的特定就決定了它不能在公開的交易場所自由流通，從而達到防止證券發(fā)行人利用證券私募發(fā)行逃避證券審核的目的。但如果徹底禁止私募發(fā)行的證券轉售，就會將證券投資的風險固定在投資者身上，這就會降低投資者對私募發(fā)行證券的投資熱情，阻礙了證券私募發(fā)行的發(fā)展。因此要適當允許私募發(fā)行證券的轉售，但要對其進行一定限制。可從以下方面進行限制：

1.投資者轉售的私募發(fā)行的證券與發(fā)行人公開發(fā)行的證券不屬于同種證券。這就是為了防止證券發(fā)行人利用證券私募發(fā)行豁免制度規(guī)避證券發(fā)行審核，以證券私募發(fā)行之名行公開發(fā)行之實。并且，公開發(fā)行和私募發(fā)行的同種證券在價格上可能會有差別，這就違背了公平原則。

2.要對轉售對象的資格進行限制。首先，轉售對象必須符合法律對證券私募首次投資者的要求，從而達到防止證券私募發(fā)行演變成公開發(fā)行的目的。其次，應對轉售對象做出更嚴格的限制。轉售對象如果是機構投資者或者是發(fā)行人的董事、監(jiān)事或者高級管理人員時，不必對其資格做特殊限制，因其具有相應的獲取信息的能力。

3.對于持有期間的規(guī)定。持有私募發(fā)行的證券的目的在于投資而非出售。規(guī)定一定的持有期限可以看成是投資者將投資意圖表現(xiàn)于外部的一種方式，防止投資者在短期內轉售股票，使投資者成為證券發(fā)行人的“承銷商”。就我國目前的證券市場發(fā)展狀況和有關立法情況來看，對不同的投資者應區(qū)別對待。對于機構投資者和個人投資者而言，可規(guī)定其在購買私募發(fā)行的股票后一年內不得轉售。對于董事、監(jiān)事、高級管理人員等內部人員來說，由于其身份特殊，應適當延長限制轉讓的期限至兩年或更長。

(六)證券私募發(fā)行的事后報備

第6篇：司法行政化范文

繼全省政法工作會議于元月日召開后，全省司法行政工作會議于元月12日在召開。會上：廳長作了重要講話，黨委委員、副廳長作了總結，為年全省司法行政適應經濟社會發(fā)展，圍繞中心，服務大局，更好地做好年的安排指明了方向。為切實貫徹落實好全省司法行政工作會議精神，我局于年1月19日組織召開了全區(qū)司法行政工作會議，認真組織學習了劉偉廳長的講話和鄒楊副廳長的講話，結合工作實際提出了年的指導思想和工作思路。

長從3個方面作了重要講話：一是全面總結了年司法行政工作，對年的工作給予充分肯定；二是對切實做好“十二五”時期的司法行政工作提出了思路，從四個方面強化了司法行政工作要增強政治意識、大局意識、憂患意識、黨建意識、群眾意識、民生意識、機遇意識和創(chuàng)新意識等。同時提出了今后五年司法行政工作要努力實現(xiàn)的五大目標：一是服務經濟社會發(fā)展的能力和水平再上新臺階，法律服務隊伍進一步發(fā)展壯大，服務能力進一步增強，服務質量進一步提升；二是維護社會和諧穩(wěn)定的能力和水平再上新臺階，人民調解預防和化解社會矛盾糾紛的作用進一步發(fā)揮；三是推進實施依法治國基本方略的能力和水平再上新臺階，“六五”普法規(guī)劃順利實施，全民法律意識和全社會法治化水平進一步提高；四是司法行政工作改革發(fā)展再上新臺階，律師制度、司法考試制度、監(jiān)獄體制、司法鑒定管理體制、社區(qū)矯正制度、法律援助制度等司法行政體制改革進一步深化，司法行政基層基礎進一步鞏固發(fā)展，司法行政保障能力進一步增強；五是司法行政隊伍建設水平再上新臺階，各級領導班子和司法行政干警、法律服務工作者政治業(yè)務素質進一步增強，公正廉潔執(zhí)法水平進一步提高，對指導我區(qū)司法行政工作具有重要意義。在鄒楊副廳長的總結講話中，結合司法行政工作和劉偉廳長的重要講話對當前和今后一個時期的司法行政工作提出了四點要求：一是切實轉變工作作風，增強服務意識，提高辦事效率；二是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力開展主題教育實踐活動，進一步加強司法行政隊伍建設；三是深刻領會會議精神，認真研究制定貫徹落實措施；四是抓好司法業(yè)務用房建設前期工作和節(jié)日穩(wěn)定工作。

為切實貫徹落實好全省司法行政工作會議精神，結合我區(qū)實際，提出了年的總體要求和目標任務：

總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和省、市、區(qū)全會精神和經濟工作會議精神，全國、全省、全市司法行政工作會議精神，緊緊圍繞“加強發(fā)展，加快轉型，推動跨越”的主基調和“工業(yè)強區(qū)，城鎮(zhèn)化帶動”的新戰(zhàn)略，切實發(fā)揮司法行政職能，圍繞中心、服務大局。以深化“三項重點”工作為重點，以顯著提升群眾安全感和滿意度為目標，切實加強司法行政隊伍建設，以深入開展“三個建設年”和“四幫四促”活動為載體，著力解決影響社會平安穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，扎實做好人民調解、法制宣傳、法律援助、刑釋解教和社區(qū)矯正工作，積極預防化解社會矛盾，進一步加強司法所建設，積極推進司法行政體制和工作機制改革，努力營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境，為保證全區(qū)經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展作出貢獻，以優(yōu)異的成績向建黨九十周年獻禮。

第7篇：司法行政化范文

一、把握輿論方向，明確目標任務

1、堅持正確宣傳輿論方向。把握宣傳的主旋律，堅持正確的輿論導向，在宣傳司法行政系統(tǒng)服務經濟平穩(wěn)健康發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定、維護人民群眾利益、推進民主法治建設工作中發(fā)揮的職能作用上下功夫；努力擴大司法行政工作在社會和群眾中的影響力上求突破。

2、確保全省領先工作目標。實現(xiàn)全市司法行政系統(tǒng)新聞宣傳隊伍整體素質進一步提高，對外宣傳能力進一步增強，新聞宣傳管理規(guī)范有效，刊播稿件的總量和質量持續(xù)提高，確保繼續(xù)走在全省司法行政系統(tǒng)前列。

二、把握工作重點，提高宣傳效果

4、大力宣傳司法行政機關的職能作用。圍繞學習貫徹落實黨的十七屆四中全會和市委十二屆十六、十七次全會精神，大力宣傳司法行政機關學以致用、指導實踐、推動工作的一些新招、實招、高招；大力宣傳全系統(tǒng)積極參與“法治南京”、“平安南京”創(chuàng)建，在深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作中的職能作用；大力宣傳在爭當全省司法行政排頭兵、打造南京司法行政特色和品牌中的做法、經驗。

5、大力宣傳“五五”普法教育的經驗和做法。結合“五五”普法考核驗收，大力宣傳全市“五五”普法取得的成效，積極宣傳推進重點對象普法教育等的好做法、好經驗；大力宣傳法制宣傳教育工作中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進人物事跡；積極宣傳“法律人在行動”、法治文化建設等特色普法工作。辦好“12.4”法制宣傳日南京日報專版。

6、大力宣傳推進社會矛盾化解的經驗和做法。深入宣傳各地加強基層司法行政基礎建設，發(fā)揮大調解工作機制作用，化解社會矛盾糾紛的突出案例和好的做法；積極宣傳創(chuàng)新調解模式，推進訴調、檢調、公調對接機制的成功經驗；大力宣傳各類跨地區(qū)、專業(yè)性、行業(yè)性的新型人民調解組織，以及勞動爭議、醫(yī)患糾紛、交通事故賠償、征地拆遷、房產物業(yè)糾紛等涉及民生問題的新型矛盾糾紛的調處案件。

7、大力宣傳積極參與社會管理創(chuàng)新的經驗和做法。深入宣傳在推進勞教創(chuàng)特色工作所取得的成效；大力宣傳完善社區(qū)矯正對象管控體系的成功經驗和做法；積極宣傳刑釋解教人員幫教安置工作，宣傳對未成年、涉黑涉毒涉、有重新違法犯罪傾向以及“無家可歸、無親可投、無業(yè)可就”刑釋解教人員幫教安置的典型案例、成功經驗。

8、大力宣傳干警公正廉潔執(zhí)法的先進典型。對市局黨組和區(qū)縣局擬定的典型人物進行挖掘、培養(yǎng)，力爭推出一批先進典型，進一步弘揚正氣，鼓舞士氣、展示司法行政機關及司法行政干警公正執(zhí)法、廉潔從政、執(zhí)法為民、服務群眾的良好形象。

9、大力宣傳法律服務保障民生的經驗和做法。深入宣傳法律援助工作在對弱勢群體應援盡援、維護公平正義、促進社會穩(wěn)定以及和諧發(fā)展等方面的典型案例；深入宣傳在推進公證、律師、司法鑒定等法律服務業(yè)在執(zhí)業(yè)為民、維護社會穩(wěn)定、推進經濟發(fā)展方面的作用和貢獻。

三、把握新聞規(guī)律，提升宣傳水平

10、加強合作，搭建平臺。進一步加大與新聞主管部門的溝通協(xié)調，密切與省市媒體的合作，加強與中央專業(yè)媒體溝通聯(lián)系，做大宣傳平臺。利用好每周《江南時報》的司法在線專版，加強新聞線索報送，有計劃有步驟地展示全市司法行政工作的成果，擴大社會影響。繼續(xù)在《南京日報》開辟專版。

11、加強研究，優(yōu)化效果。進一步加強對省、市媒體的一些社會市民類、新聞談話和評述類等節(jié)目的跟蹤研究，注重挖掘司法行政各項工作中具有故事性、新聞性、受群眾和社會關注的典型事件或案例，通過法援熱線、調解工作室、今日說法等形象化、新聞化的小欄目、子欄目等形式，穿插于電視、報刊現(xiàn)有的新聞欄目中，提升宣傳品位，優(yōu)化宣傳效果。

12、堅持定期謀劃和專項策劃制度。緊密圍繞司法行政工作重點，對新聞宣傳工作進行年度規(guī)劃，季度計劃和重點專項策劃，按照新聞規(guī)律、運用新聞語言，提高宣傳的及時性、生動性、有效性。圍繞社會普遍關注的司法行政工作重點、難點、熱點問題，策劃組織一系列有較強影響力的專題報道。

四、把握工作環(huán)節(jié)，完善運行機制

13、強化領導，落實責任。各級司法行政部門要高度重視新聞宣傳工作，主要領導親自抓，落實專人負責，落實專門經費，不斷提高司法行政新聞宣傳工作水平。各區(qū)縣局要加強

與新聞媒體的聯(lián)系，并根據(jù)各自的條件，在報刊、電視等大眾宣傳媒體上開辦專版和專欄。各地各單位要進一步完善新聞宣傳工作考核辦法，加大考核獎勵力度。

14、加強統(tǒng)一協(xié)調，實行歸口管理。進一步嚴格新聞宣傳紀律，把好審查關，重大新聞事項要及時向市局新聞主管部門申報，統(tǒng)一對外。建立和完善突發(fā)事件的危機應對機制，積極地引導輿論。

對有價值的報道線索、工作亮點和先進典型，要緊緊跟蹤、挖掘，采寫稿件，并及時反饋給市局新聞主管部門。

第8篇：司法行政化范文

各社區(qū)居委會、各有關單位：

200*年辦事處司法行政工作的指導思想是：深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和區(qū)委七屆九次、十次全會精神，全面落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，按照省、市、區(qū)司法行政工作會議的部署要求版權所有，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府工作大局，全面推進“法治新浦”、“平安新浦”建設，加大基層基礎工作力度，著力提高推進民主政治的能力，構建和協(xié)社會的能力，改造特殊群體的能力和隊伍履行職責的能力，為構建和協(xié)社會、服務跨越發(fā)展貢獻力量。2006年工作目標是：1、全面實施“五五”普法和依法治理工作；2、認真落實黨風廉政建設責任制。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，深入開展反腐倡廉教育，制度健全，責任到位。無違法違紀現(xiàn)象發(fā)生，無越級上訪事件；3、落實學法制度，抓好重點對象學法，領導干部學法列入黨委中心組學法計劃；4、加強司法所規(guī)范化創(chuàng)建工作，達到市級規(guī)范化要求；5、進一步完善“大調解”各項制度，繼續(xù)探索“大調解”平臺作用以及功能的發(fā)揮。

一、全面提高司法行政隊伍的綜合素質

司法行政工作直接面對基層，面對群眾。司法行政工作隊伍的綜合素質如何直接影響到一個地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，因此，2006年，我處司法行政工作一個至關重要的工作就是全面提升隊伍的綜合素質。一是繼續(xù)加強與工作業(yè)務相關的專業(yè)知識、技能的業(yè)務培訓，以務實和求實為工作目標，做到通識與通才培訓兼顧。二是進一步要求工作人員和基層調解員進行與業(yè)務相關的其他學科的自學，進一步提高法律文書制作的水平。三是注重工作經驗的積累和運用。特別是相似案件處理方法比較分析，有助于提高業(yè)務技能。

二、繼續(xù)發(fā)揮“大調解”平臺作用及其功能

首先，要進一步將工作力量、工作重心前移，把摸排和預防工作放在工作的重點來抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜鈍不宜激，宜小不宜大，把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點，進一步減小大調解平臺的壓力。其次，抓人民調解的潛能挖掘。人民調解是我們一項重要的傳統(tǒng)業(yè)務，要充分彰顯人民調解在“大調解”機制中的主力軍地位，進一步完善人民調解組織網絡，著力提高調解人員整體素質。要認真做好矛盾糾紛排查調處工作，年內有計劃地組織開展4次糾紛排查活動，集中調處和化解帶有規(guī)律性、季節(jié)性的矛盾糾紛，調解率達到100%，調處成功率達到98%以上。

三、全面提升社區(qū)矯正工作質量，繼續(xù)落實安置幫教措施

我處社區(qū)矯正工作重點，是要在提高社區(qū)矯正工作質量上下功夫。要按照“重在矯正”的要求，進一步創(chuàng)新方法，不斷提高矯正程序的嚴密性和矯正手段的科學性，充分利用社會資源，增強矯正隊伍的綜合素質和整體合力，努力提高矯正質量。要按照“抓住重點、培育亮點、形成特色”的要求，著力完善規(guī)章制度、質量評估、安全保證等體系建設，加強調查研究，強化實踐總結。進一步加大版權所有傳力度，動員全社會來關心支持社區(qū)矯正工作，努力營造一個良好的工作環(huán)境。要加強對矯正對象的監(jiān)督管理，完善矯正工作程序，健全志愿者隊伍，加大督查指導力度，提高矯正質量，確保矯正對象不脫漏管和無重新犯罪現(xiàn)象。

第9篇：司法行政化范文

1．1行政復議制度。

行政復議制度是一種準司法制度，與行政訴訟制度一同被稱之為“民告官”制度。其創(chuàng)建的目的是保障公民、法人和其他組織合法權益，監(jiān)督行政機關依法行政，糾正不當和違法的行政行為，保障行政機關依法行政。

1．2行政復議司法化。

行政復議司法化，是指在保證行政復議制度原有職能的前提下，將司法程序納入其中，以期能公平、公正、及時、高效地解決行政爭議。應包括:一是復議機構的獨立性。不受任何外界干預，依法獨立作出決定。二是復議程序的公正和公開。要求程序必須公開進行，并保護行政相對人對行政復議結果的上訴權。三是復議結果的準司法效力。即進入訴訟程序以后，司法機關應該對行政復議結果給予相當程度的尊重。行政復議制度的司法化，是在保持以行政復議優(yōu)點的同時，引入司法程序特點，最大程度體現(xiàn)行政復議制度的公平與效率，最大限度地保護行政相對人的合法權益，使其與行政主體處于“平等地位”。

2．行政復議司法化的現(xiàn)實意義與模式構想

2．1行政復議司法化與行政復議制度的目的相統(tǒng)一。

行政復議制度目的主要表現(xiàn)在:一是保護行政相對人的合法權益，即救濟功能。二是監(jiān)督行政機關依法行使職權，即監(jiān)督職能。以上兩點均需要復議制度的設計強調公平公正性，要求復議機關對行政行為作出獨立的、不偏不倚的復議結果，最大程度上保障行政相對人與行政行為主體的平等地位，這與司法的制度設計在某種程度上不謀而和。

2．2行政復議司法化將有助于最大限度地發(fā)揮行政復議制度功能，促進公平公正。

將司法公平公正等理念引入行政復議，提升復議人員綜合素質，保持復議機構的獨立性，將進一步提升群眾對復議制度的可信性，一方面能充分發(fā)揮復議制度功能，另一方面對復議結果的認可，將減少群眾、上訪人數(shù)，節(jié)約社會資源的同時，能有效緩和群眾與行政機關間的關系，促進社會穩(wěn)定。

2．3行政復議制度司法化的模式構想。

當前行政復議制度司法化通常有行政法院模式、雙軌式模式和司法化模式。行政法院模式是獨立于其他司法機構的法院。綜合各方因素看，筆者認為在當前的社會情況下尚未成熟。雙軌模式是在現(xiàn)有行政復議的模式下，在特定領域行行引入獨立仲裁程序，逐漸擴大范圍，最終達到司法化的目的。此模式相對保守，且因司法化的進程可能過于緩慢，容易出現(xiàn)“遲到的正義”，不利于整個社會的公平公正的體現(xiàn)。司法化模式，是在保持行政復議制度的前提下，引入司法程序，如設立獨立的外部委員，從而保證復議的公正性。綜合比較，在改良的基礎上走司法化模式在當前環(huán)境下具較強的可行性。共同引入獨立外部委員與人民陪審員制度，提高民眾參與度，提升復議可信度。綜合考慮案件復雜與難易程度，選擇適用簡易程序或公開審理等制度。

3．行政復議司法化要點

確保行政復議功能的真正發(fā)揮，率先是要改變行政復議審查不獨立，徹底改變“既當運動員又當裁判員”的現(xiàn)狀。行政復議機構的不獨立，意味著行政復議機構形同虛設。建議在縣級以上各級人民政府單設行政復議職能的機關，如行政復議委員會，獨立受理、審理和裁判行政復議案件。

3．1行政復議機關的獨立性

在人員設置方面:一是復議人員必須有專業(yè)法律知識，且在人事關系上不受其他各行政部門制約，充分獨立;二是對復議人員建立全方位的后續(xù)評價制度，如:引入普通百姓評議機制，并以此作為其續(xù)聘依據(jù)之一。而鑒于當前司法機構都尚未完全獨立的前提下，要確保復議機關的復議人員的獨立性，在現(xiàn)實操作中的難度可想而知。關系定位。一是獨立于上級行政復議委員會。為保持委員會的獨立性，上級行政復議委員會不應干涉下一級別行政復議委員會的復議工作。二是與其他行政機關具同等位置，無任何隸屬關系。三是與同級部門的關系。行政復議委員會對同級行政機關部門有主動監(jiān)督職能。其他行政機關對于委員會的復議有協(xié)助配合的義務。兩者是相互監(jiān)督相互配合的關系。

3．2行政復議司法化的程序設計要求

一是要發(fā)揮行政復議機關對行政行為及相關法律規(guī)章比較熟知的優(yōu)勢，盡可能縮短復議訴訟流程，體現(xiàn)行政特長和程序簡約原則;二是要充分吸收司法程序的優(yōu)點，做到審查獨立、地位中立。最大限度地滿足社會公眾對公平正義的追求。

4．結束語