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第二條本辦法所稱(chēng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職,是指佛教寺院的住持(方丈),道教宮觀的住持(方丈),伊斯蘭教清真寺主持教務(wù)活動(dòng)的阿訇、伊瑪目、海推布,天主教教堂的主任司鐸,基督教教堂的主任牧師、相當(dāng)于牧師的專(zhuān)職長(zhǎng)老等。
第三條宗教教職人員擔(dān)任宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職,應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地宗教團(tuán)體同意后10日內(nèi),由該宗教活動(dòng)場(chǎng)所報(bào)所在地縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)備案。
第四條宗教教職人員跨省、自治區(qū)、直轄市擔(dān)任宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職,應(yīng)當(dāng)由擬任用該宗教教職人員的宗教活動(dòng)場(chǎng)所征得該場(chǎng)所所在地宗教團(tuán)體同意后,報(bào)縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)。縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)逐級(jí)報(bào)省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén),省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)征求該宗教教職人員所在地省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)意見(jiàn)后,予以備案。
第五條履行宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職任職備案,應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職任職備案表》,同時(shí)提交下列材料:
(一)該場(chǎng)所管理組織民主協(xié)商情況的說(shuō)明;
(二)擬任職人員的戶籍證明復(fù)印件和居民身份證復(fù)印件、宗教教職人員證書(shū)復(fù)印件。
此前在其他宗教活動(dòng)場(chǎng)所擔(dān)任主要教職的,還須提交離任其他宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職的注銷(xiāo)備案證明。
第六條縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)自收到宗教活動(dòng)場(chǎng)所提交的材料之日起30日內(nèi),作出書(shū)面答復(fù),逾期未答復(fù)的,視為已完成備案程序。
第七條有下列情形之一的,不予備案:
(一)未按照本宗教的宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職任職辦法任用的;
(二)未經(jīng)該場(chǎng)所管理組織民主協(xié)商的;
(三)擬任職人員離任其他宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職未辦理注銷(xiāo)備案手續(xù)的;
(四)提供的備案材料不屬實(shí)的。
第八條宗教活動(dòng)場(chǎng)所在備案程序完成后,可為擔(dān)任主要教職的宗教教職人員舉行任職儀式,并正式賦予其職責(zé)。
第九條宗教教職人員離任宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職,應(yīng)當(dāng)按照任職備案程序辦理注銷(xiāo)備案手續(xù)。辦理注銷(xiāo)備案,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)該場(chǎng)所管理組織民主協(xié)商情況的說(shuō)明;
(二)該場(chǎng)所所在地宗教團(tuán)體同意的書(shū)面意見(jiàn);
(三)擬離任人員離任財(cái)務(wù)審查情況的報(bào)告。
第十條有下列情形之一的,不予注銷(xiāo)備案:
(一)未經(jīng)該場(chǎng)所管理組織民主協(xié)商同意的;
(二)未經(jīng)該場(chǎng)所所在地宗教團(tuán)體同意的;
(三)未辦理離任財(cái)務(wù)審查的。
第十一條擔(dān)任宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職的宗教教職人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章,情節(jié)嚴(yán)重的,除依法追究其法律責(zé)任外,宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照任職備案程序,在辦理注銷(xiāo)備案手續(xù)后,解除其擔(dān)任的主要教職。
第十二條宗教活動(dòng)場(chǎng)所未按照本辦法辦理宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職任職備案手續(xù),或者備案時(shí)弄虛作假的,由人民政府宗教事務(wù)部門(mén)責(zé)令改正,并視情節(jié)輕重,按照《宗教事務(wù)條例》第四十一條的規(guī)定予以行政處罰。
第十三條宗教教職人員一般只能擔(dān)任一個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的主要教職。特殊情況下,需要兼任另外一個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的主要教職的,應(yīng)當(dāng)由該宗教活動(dòng)場(chǎng)所征得所在地宗教團(tuán)體同意后,報(bào)縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén),縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)逐級(jí)報(bào)省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)備案。
一、妥善安排選聘大學(xué)生食宿
選聘大學(xué)生原則上安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食宿,縣、區(qū)委組織部要提前通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排宿舍,宿舍要干凈、安全,伙食按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)用餐人員標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。縣、區(qū)委組織部長(zhǎng)是負(fù)責(zé)選聘大學(xué)生工作、生活和安全的第一責(zé)任人,要親自赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查選聘大學(xué)生的宿舍和食堂,并經(jīng)常了解大學(xué)生的工作生活情況,幫助大學(xué)生盡快適應(yīng)農(nóng)村工作生活環(huán)境。
二、做好選聘大學(xué)生上崗前送迎工作
選聘大學(xué)生崗前培訓(xùn)結(jié)束后,縣區(qū)要舉行選聘大學(xué)生送迎儀式。8月24日上午通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記到永昌縣委黨校,由縣、區(qū)委組織部派專(zhuān)人舉行歡送儀式,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記親自陪送到任職村上崗。各村要召集大學(xué)生任職村黨員大會(huì),歡迎并宣布大學(xué)生所任職務(wù),有條件的村可舉行簡(jiǎn)單的歡迎儀式。大學(xué)生所任職務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)派人宣布。
三、做好選聘大學(xué)生的職務(wù)任命工作
選聘大學(xué)生由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定任命,是黨員的可任命為村書(shū)記助理,是預(yù)備黨員或團(tuán)員的可任命為村主任助理,并根據(jù)各村實(shí)際,讓他們兼任村團(tuán)支部書(shū)記或婦女主任,也可負(fù)責(zé)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理工作。任命文件同時(shí)上報(bào)市委組織部和縣、區(qū)委組織部備案。縣、區(qū)委組織部要結(jié)合任職村發(fā)展現(xiàn)狀,與選聘到村任職大學(xué)生簽訂三年任期目標(biāo)管理責(zé)任書(shū);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要與選聘到村任職大學(xué)生簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。
四、做好選聘大學(xué)生合同簽訂和工資核定工作
縣、區(qū)人事局要在8月31日前與選聘到村任職高校畢業(yè)生簽訂《聘用合同書(shū)》,聘用期限為3年。選聘到村任職大學(xué)生的黨團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)至任職村,戶口可留原戶籍所在地,也可落戶在任職的縣(區(qū))政府所在地或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人事檔案由任職村所在縣、區(qū)人事部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)取和管理,或由縣級(jí)人事部門(mén)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)。選聘到村任職高校畢業(yè)生的工資待遇和其他待遇按照《甘肅省選聘到村任職高校畢業(yè)生管理暫行辦法》執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo),以完善事業(yè)單位崗位設(shè)置為重點(diǎn),按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則,實(shí)行崗位總量控制、結(jié)構(gòu)比例控制和最高等級(jí)控制,組織引導(dǎo)所屬事業(yè)單位按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理,實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)換,進(jìn)一步完善事業(yè)單位人員聘用制度,推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革順利實(shí)施,調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類(lèi)人員的積極性、創(chuàng)造性,增強(qiáng)事業(yè)單位生機(jī)與活力,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、競(jìng)聘范圍
全局所屬二十二個(gè)事業(yè)單位的正式在編在崗人員。經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》進(jìn)行管理的人員和二一一年十二月三十一日前到達(dá)法定退休年齡的人員除外。
三、競(jìng)聘原則
列入競(jìng)聘范圍的二十二個(gè)事業(yè)單位的正式在編在崗人員,都要根據(jù)崗位任職條件與要求,實(shí)行按崗聘用,競(jìng)聘上崗。
貫徹以人為本和人人皆可成才的科學(xué)人才觀,堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t,注重工作實(shí)績(jī)與能力。
以市人社局批準(zhǔn)的事業(yè)單位崗位設(shè)置方案為依據(jù),按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置總量、類(lèi)別、等級(jí)及其數(shù)量組織實(shí)施。
聘用人員資格要與申報(bào)的崗位一致或相近。
事業(yè)單位工作人員一般不得同時(shí)在兩類(lèi)崗位上任職,確因需要兼職的,經(jīng)局黨委研究并報(bào)市人社局批準(zhǔn)后,依照規(guī)定參加競(jìng)聘上崗。
四、競(jìng)聘基本任職條件
根據(jù)市人社局核準(zhǔn)的我局事業(yè)單位崗位設(shè)置方案,所屬事業(yè)單位共設(shè)管理崗位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位兩類(lèi)崗位,基本任職條件是:
(一)遵守憲法和法律;
(二)具有良好的品行;
(三)崗位所需的專(zhuān)業(yè)、能力或技能條件;
(四)適應(yīng)崗位要求的身體條件。
管理崗位分為5個(gè)等級(jí),現(xiàn)有處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員依次分別對(duì)應(yīng)六至十級(jí)職員崗位。一般應(yīng)具有中專(zhuān)以上文化程度。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的基本任職條件按照現(xiàn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中高、中、初各級(jí)內(nèi)部不同等級(jí)崗位的條件,由局按照有關(guān)規(guī)定和所屬事業(yè)單位的需要、職責(zé)任務(wù)和任職條件等因素綜合確定。
五、工作程序及時(shí)間安排
整個(gè)競(jìng)聘工作分八步進(jìn)行
(一)成立競(jìng)聘委員會(huì)(八月底以前)。
以平人字[2012]65號(hào)文件有關(guān)規(guī)定為依據(jù),采取黨委提名,二十二個(gè)事業(yè)單位分頭召開(kāi)職工大會(huì)選舉產(chǎn)生。
(二)制定競(jìng)聘實(shí)施方案(八月底以前)。
競(jìng)聘委員會(huì)根據(jù)平人字[2012]65號(hào)文件精神,制定《市交通運(yùn)輸局事業(yè)單位崗位競(jìng)聘實(shí)施方案》,以及工作考核量化積分標(biāo)準(zhǔn)、任期考核辦法和民主測(cè)評(píng)票,提交職代會(huì)通過(guò)后,報(bào)市人社局備案。
(三)調(diào)查摸底(八月底以前)。
由局辦公室組織人員對(duì)全局二十二個(gè)事業(yè)單位在編在崗人員的年齡,學(xué)歷,專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的類(lèi)別、等級(jí)、獲取時(shí)間,以及計(jì)算機(jī)考試合格證的取得時(shí)間,進(jìn)行登記造冊(cè)。
(四)傳達(dá)文件,思想動(dòng)員,公布競(jìng)聘方案(九月十五日以前)。
1、召開(kāi)全局事業(yè)單位全體工作人員大會(huì),傳達(dá)平人字[2012]65號(hào)文件和《市交通運(yùn)輸局事業(yè)單位崗位競(jìng)聘實(shí)施意見(jiàn)》;局長(zhǎng)葛學(xué)齋同志代表局黨委做動(dòng)員講話。
2、張榜公布《市交通運(yùn)輸局事業(yè)單位崗位競(jìng)聘實(shí)施意見(jiàn)》,以及擬競(jìng)聘崗位職數(shù)限額等有關(guān)事項(xiàng)。
(五)組織報(bào)名與資格審查(九月二十日以前)
1、擬競(jìng)聘人員提出書(shū)面申請(qǐng);
2、競(jìng)聘委員會(huì)進(jìn)行資格審查;
3、將符合競(jìng)聘條件的人員按崗位類(lèi)別張榜公布,公布期5天。
(六)組織競(jìng)聘(九月三十日以前)
由競(jìng)聘委員會(huì)按競(jìng)聘實(shí)施方案組織實(shí)施。
1、工作考核。對(duì)競(jìng)聘人員進(jìn)行工作考核,量化積分。競(jìng)聘人員按《工作考核量化積分標(biāo)準(zhǔn)》,提供相關(guān)有效證件原件。
2、任期考核。競(jìng)聘人員向局競(jìng)聘委員會(huì)提交任期書(shū)面述職報(bào)告;競(jìng)聘委員會(huì)根據(jù)競(jìng)聘人員述職情況、任期內(nèi)年度考核情況和平時(shí)表現(xiàn)情況,對(duì)其進(jìn)行任期考核,并量化積分。
3、民主測(cè)評(píng)。召開(kāi)職工大會(huì),根據(jù)競(jìng)聘人員的德、能、勤、績(jī)、學(xué)、廉等表現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)議打分。
(七)公示(十月十日以前)
競(jìng)聘委員會(huì)將競(jìng)聘得分明細(xì)及競(jìng)聘結(jié)果予以公示,公示期7天。對(duì)公示期間反映的問(wèn)題,負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí),予以答復(fù)。
(八)備案(十月二十日以前)
公示結(jié)束后,競(jìng)聘委員會(huì)寫(xiě)出競(jìng)聘工作報(bào)告,填寫(xiě)聘任人員花名冊(cè),一并報(bào)市人社局備案。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容,是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。崗位競(jìng)聘關(guān)系到事業(yè)單位每個(gè)職工的切身利益。實(shí)施過(guò)程中,要堅(jiān)持思想領(lǐng)先的原則,組織全體職工認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件和《市交通運(yùn)輸局事業(yè)單位崗位競(jìng)聘實(shí)施意見(jiàn)》,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),克服職工思想上存在的無(wú)所謂、思想抵觸等模糊認(rèn)識(shí),將全體職工的思想統(tǒng)一到上級(jí)文件精神上來(lái),保障崗位競(jìng)聘的順利實(shí)施。
為進(jìn)一步規(guī)范和明確設(shè)立期貨經(jīng)紀(jì)公司及其營(yíng)業(yè)部的報(bào)批程序,根據(jù)《期貨交易管理暫行條例》、《期貨經(jīng)紀(jì)公司管理辦法》(證監(jiān)發(fā)〔1999〕43號(hào))和《關(guān)于期貨經(jīng)紀(jì)公司營(yíng)業(yè)部審批工作的通知》(證監(jiān)期貨字〔1999〕20號(hào))的要求,我會(huì)制定了《設(shè)立期貨經(jīng)紀(jì)公司及其營(yíng)業(yè)部報(bào)批程序》,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
設(shè)立期貨經(jīng)紀(jì)公司及其營(yíng)業(yè)部報(bào)批程序
一、設(shè)立期貨經(jīng)紀(jì)公司的報(bào)批程序
(一)期貨經(jīng)紀(jì)公司的籌建
1.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立期貨經(jīng)紀(jì)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公司”),應(yīng)當(dāng)由全體擬投資人共同指定的申請(qǐng)人向公司擬設(shè)立地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)提交以下材料:
(1)籌建申請(qǐng)報(bào)告;
(2)可行性報(bào)告;
(3)籌建方案;
(4)擬投資人名冊(cè)及其擬出資額、出資方式、出資比例;
(5)所有擬投資人前兩年度的財(cái)務(wù)報(bào)告(暫不需審計(jì),經(jīng)審計(jì)的報(bào)表與申請(qǐng)開(kāi)業(yè)的材料一并上報(bào))以及股東背景材料(比照股權(quán)變更申請(qǐng)上報(bào)材料的要求);
(6)籌建負(fù)責(zé)人的名單、簡(jiǎn)歷、任職資格證明或資信情況說(shuō)明;
(7)證監(jiān)會(huì)及派出機(jī)構(gòu)要求的其它材料。
2.公司擬設(shè)立地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)收到上述材料后,應(yīng)比照《期貨經(jīng)紀(jì)公司管理辦法》的要求認(rèn)真審核,重點(diǎn)考察公司的設(shè)立是否有利于期貨市場(chǎng)的合理布局和規(guī)范發(fā)展,擬投資人是否符合作為公司股東的條件,擬投資人的出資金額和方式是否符合要求,籌建方案是否可行等等。
3.派出機(jī)構(gòu)初審?fù)夂?,向證監(jiān)會(huì)提交關(guān)于同意籌建公司的報(bào)告,連同上述申請(qǐng)材料一起報(bào)證監(jiān)會(huì)復(fù)審。報(bào)告應(yīng)以正式文件上報(bào),在其中明確表明派出機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。
4.證監(jiān)會(huì)復(fù)審?fù)夂?,向公司擬設(shè)立地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)下發(fā)關(guān)于同意籌建公司的批復(fù)。
5.公司的籌建工作應(yīng)自批復(fù)下發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)完成。逾期未完成籌建的,原批復(fù)文件自動(dòng)失效。遇有特殊情況需要延長(zhǎng)籌建期限的,應(yīng)當(dāng)于籌建期滿前1個(gè)月向證監(jiān)會(huì)提出延期籌建的書(shū)面申請(qǐng),經(jīng)證監(jiān)會(huì)同意后予以延期,但延長(zhǎng)期不得超過(guò)3個(gè)月。
(二)公司的開(kāi)業(yè)
1.公司籌建工作完成后,申請(qǐng)人應(yīng)向公司所在地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)提交以下材料:
(1)申請(qǐng)開(kāi)業(yè)的報(bào)告;
(2)籌建情況報(bào)告;
(3)《期貨經(jīng)紀(jì)公司管理辦法》第十一條規(guī)定的材料。
2.證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)結(jié)合公司的開(kāi)業(yè)申請(qǐng)和上報(bào)材料,對(duì)公司的籌建情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)包括:
(1)申報(bào)材料與實(shí)際籌建情況相符;
(2)注冊(cè)資本足額到位,以實(shí)物出資的,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)必須辦妥;
(3)有規(guī)范的公司章程;
(4)高級(jí)管理人員具備高級(jí)管理人員任職資格并已經(jīng)過(guò)考核談話;
(5)從業(yè)人員應(yīng)取得從業(yè)資格;
(6)有健全的組織機(jī)構(gòu);
(7)業(yè)務(wù)規(guī)則、管理制度和內(nèi)部控制制度符合中國(guó)證監(jiān)會(huì)的要求;
(8)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所適應(yīng)期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的需要;
(9)與期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)有關(guān)的設(shè)施要求;
(10)證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要驗(yàn)收的其他事項(xiàng)。
3.證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后,向證監(jiān)會(huì)提交關(guān)于同意公司開(kāi)業(yè)的報(bào)告,對(duì)驗(yàn)收情況和材料初審情況出具明確意見(jiàn),連同公司上報(bào)材料一并報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)復(fù)審。
4.證監(jiān)會(huì)審查驗(yàn)收合格后,向證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)下發(fā)關(guān)于同意公司開(kāi)業(yè)的批復(fù)。
5.公司按《期貨經(jīng)紀(jì)公司管理辦法》的規(guī)定辦理《期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)許可證》和工商登記后,在指定報(bào)刊上公告,并將公告報(bào)所在地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)備案。
上述程序適用于目前有限責(zé)任公司形式的公司,今后其它形式公司的設(shè)立程序另行規(guī)定。
二、設(shè)立期貨經(jīng)紀(jì)公司營(yíng)業(yè)部的報(bào)批程序
(一)期貨經(jīng)紀(jì)公司營(yíng)業(yè)部的籌建
1.申請(qǐng)?jiān)诋惖卦O(shè)立期貨經(jīng)紀(jì)公司營(yíng)業(yè)部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)業(yè)部”)的公司,應(yīng)當(dāng)首先向公司所在地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。公司所在地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)情況和守法經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行考核,認(rèn)為公司具備設(shè)立營(yíng)業(yè)部條件的,向公司下發(fā)關(guān)于同意籌建營(yíng)業(yè)部的批復(fù),并抄送營(yíng)業(yè)部擬設(shè)立地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu),同時(shí)在《期貨經(jīng)紀(jì)公司設(shè)立營(yíng)業(yè)部申請(qǐng)書(shū)》“公司所在地派出機(jī)構(gòu)意見(jiàn)”欄簽署意見(jiàn)。
2.公司應(yīng)向擬設(shè)立地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)提交下列材料:
(1)申請(qǐng)籌建的報(bào)告;
(2)可行性報(bào)告;
(3)籌建方案;
(4)籌建負(fù)責(zé)人名單、簡(jiǎn)歷、任職資格證明或資信情況說(shuō)明;
(5)公司上年度經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)情況;
(6)證監(jiān)會(huì)及派出機(jī)構(gòu)要求的其它材料。
3.營(yíng)業(yè)部擬設(shè)立地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)審查同意后,應(yīng)向證監(jiān)會(huì)提交關(guān)于同意公司籌建營(yíng)業(yè)部的報(bào)告,連同公司所在地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的批復(fù)文件及公司上報(bào)材料一并報(bào)證監(jiān)會(huì)復(fù)審。
4.證監(jiān)會(huì)審查合格后,向營(yíng)業(yè)部擬設(shè)立地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)下發(fā)關(guān)于同意公司籌建營(yíng)業(yè)部的批復(fù)。
5.營(yíng)業(yè)部的籌建工作應(yīng)當(dāng)自證監(jiān)會(huì)批復(fù)下發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)完成。逾期未完成籌建的,原批復(fù)文件自動(dòng)失效。遇有特殊情況需要延長(zhǎng)籌建期限的,應(yīng)當(dāng)于籌建期滿前1個(gè)月向證監(jiān)會(huì)提出延期籌建的書(shū)面申請(qǐng),經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)同意后予以延期,但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)3個(gè)月。
(二)營(yíng)業(yè)部的開(kāi)業(yè)
1.營(yíng)業(yè)部籌建工作完成后,公司應(yīng)向營(yíng)業(yè)部擬設(shè)立地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)提交以上材料:
(1)申請(qǐng)開(kāi)業(yè)的報(bào)告;
(2)籌建情況報(bào)告;
(3)《關(guān)于期貨經(jīng)紀(jì)公司營(yíng)業(yè)部審批工作的通知》第三條規(guī)定的材料;
2.營(yíng)業(yè)部擬設(shè)立地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)結(jié)合營(yíng)業(yè)部的開(kāi)業(yè)申請(qǐng)和上報(bào)材料,對(duì)營(yíng)業(yè)部的籌建情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收。具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)包括:
(1)申報(bào)材料與實(shí)際籌建情況相符;
(2)營(yíng)業(yè)部崗位設(shè)置符合有關(guān)規(guī)定;
(3)有符合要求的營(yíng)業(yè)部管理制度;
(4)營(yíng)業(yè)部經(jīng)理具備相應(yīng)資格;
(5)從業(yè)人員取得從業(yè)資格,從業(yè)人員數(shù)量符合要求;
(6)有適合開(kāi)展期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施;
(7)證監(jiān)會(huì)及派出機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要驗(yàn)收的其他事項(xiàng)。
3.營(yíng)業(yè)部所在地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后,在《期貨經(jīng)紀(jì)公司設(shè)立營(yíng)業(yè)部申請(qǐng)書(shū)》“營(yíng)業(yè)部所在地派出機(jī)構(gòu)意見(jiàn)”欄中出具材料初審和現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收的意見(jiàn),連同上述材料一并報(bào)證監(jiān)會(huì)復(fù)審。
4.證監(jiān)會(huì)審查驗(yàn)收合格后,向營(yíng)業(yè)部所在地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)下發(fā)關(guān)于同意營(yíng)業(yè)部開(kāi)業(yè)的批復(fù)。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加快把民辦高等教育的發(fā)展重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到規(guī)范管理和提高質(zhì)量上來(lái)近年來(lái),我省民辦教育發(fā)展迅速并取得顯著成績(jī),已成為我省高等教育事業(yè)的重要組成部分。全省現(xiàn)有獨(dú)立設(shè)置的各種形式的民辦高校13所,另有獨(dú)立學(xué)院20所,在校生總數(shù)已占全省全日制普通本專(zhuān)科在校生總規(guī)模的三分之一。民辦高等教育的發(fā)展對(duì)于滿足人民群眾對(duì)高等教育的多樣化需求,加快緊缺人才的培養(yǎng),創(chuàng)新辦學(xué)體制和辦學(xué)機(jī)制,發(fā)揮了重要作用。同時(shí),也必須清醒地看到民辦高校管理中存在的問(wèn)題:在招生、管理、教學(xué)等方面不夠規(guī)范;投入不足;不少學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不落實(shí)、財(cái)務(wù)管理混亂,有的甚至造成校園不穩(wěn)定,給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響,等等。對(duì)這些問(wèn)題必須高度重視并切實(shí)加以解決。各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針,引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展。當(dāng)前,要把規(guī)范管理、提高質(zhì)量作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)。
二、加強(qiáng)民辦高校的內(nèi)部管理,依法規(guī)范辦學(xué)行為民辦高校及其舉辦者要積極貫徹黨的教育方針,端正辦學(xué)指導(dǎo)思想,始終堅(jiān)持教育公益性原則,加強(qiáng)內(nèi)部管理,切實(shí)保證教育質(zhì)量。
(一)依法建立健全內(nèi)部管理體制。民辦高校須按法律規(guī)定設(shè)立學(xué)校理事會(huì)(董事會(huì))或者其他形式的決策機(jī)構(gòu),依法行使決策權(quán)。制訂理事會(huì)(董事會(huì))章程,規(guī)范決策
程序。各民辦高校理事長(zhǎng)(董事長(zhǎng))、理事(董事)名單以及理事會(huì)(董事會(huì))章程須在*年6月底前報(bào)省教育廳重新備案,省教育廳據(jù)此進(jìn)行規(guī)范管理。民辦高校須按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》要求制訂辦學(xué)章程,實(shí)行規(guī)范辦學(xué)。辦學(xué)章程經(jīng)理事會(huì)(董事會(huì))批準(zhǔn)同意后,報(bào)省教育廳審核備案。校(院)長(zhǎng)須具備《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》以及國(guó)家規(guī)定的任職條件,報(bào)省教育廳核準(zhǔn)后,依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。民辦高校在申請(qǐng)校(院)長(zhǎng)備案時(shí),要提供校理事會(huì)(董事會(huì))會(huì)議紀(jì)要、填報(bào)《校長(zhǎng)備案表》、舉辦者或理事長(zhǎng)(董事長(zhǎng))與校長(zhǎng)簽訂的有效聘用合同、依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定應(yīng)提交的其他材料等。校(院)長(zhǎng)任期原則上為5年,連任或適當(dāng)延長(zhǎng)任期的須重新上報(bào)審核備案。
(二)規(guī)范招生辦學(xué)行為。學(xué)校要按照辦學(xué)許可證核定的學(xué)校名稱(chēng)、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)類(lèi)型、辦學(xué)層次開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng),確需變更辦學(xué)主體、名稱(chēng)、辦學(xué)層次和辦學(xué)地址的,須報(bào)審批機(jī)關(guān)重新批準(zhǔn)。不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)之外辦學(xué),不得自行設(shè)立分支機(jī)構(gòu),不得以任何形式將承擔(dān)的辦學(xué)任務(wù)轉(zhuǎn)交其他組織和個(gè)人,不得出租出借辦學(xué)許可證。
舉辦全日制和成人學(xué)歷教育的民辦高校招生納入省年度招生計(jì)劃,學(xué)生須參加當(dāng)年全省統(tǒng)一組織的招生考試,達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線,并經(jīng)省教育考試院批準(zhǔn),擇優(yōu)錄取,由學(xué)校發(fā)放“錄取通知書(shū)”;同時(shí)經(jīng)復(fù)查合格后予以電子注冊(cè)并取得學(xué)籍。對(duì)非學(xué)歷教育學(xué)生,民辦高??勺孕姓猩?,對(duì)其發(fā)放“學(xué)習(xí)通知書(shū)”;對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間在一年及以上的,必須實(shí)行登記備案制,將學(xué)生的名單、學(xué)習(xí)形式、年限、取得學(xué)習(xí)證書(shū)等及時(shí)報(bào)省教育廳備案,備案后的名單在校內(nèi)公布。
在每年招生前,學(xué)校須將招生簡(jiǎn)章和廣告報(bào)省教育廳審核備案。招生簡(jiǎn)章和廣告須載明學(xué)校名稱(chēng)、辦學(xué)地點(diǎn)、性質(zhì)、招生類(lèi)型、學(xué)歷層次、學(xué)習(xí)年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)辦法、招生人數(shù)、證書(shū)類(lèi)別和頒發(fā)辦法等。的招生簡(jiǎn)章和廣告必須與備案的內(nèi)容相一致。未經(jīng)備案不得。
(三)落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦高校出資人須按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦高校要對(duì)舉辦者投入資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、辦學(xué)積累等分別登記建賬,依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占學(xué)校資產(chǎn)。學(xué)校貸款、受贈(zèng)資產(chǎn)不得作為舉辦者的投入。
民辦高校資產(chǎn)須在批準(zhǔn)設(shè)立之日起一年內(nèi)過(guò)戶到學(xué)校名下。已經(jīng)成立的民辦高校,其土地、校舍等資產(chǎn)尚未過(guò)戶到學(xué)校名下的,須在*年12月底前完成過(guò)戶工作。
(四)規(guī)范財(cái)務(wù)管理。民辦高校要依法設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員。財(cái)會(huì)人員須取得會(huì)計(jì)職業(yè)資格證書(shū)。要建立健全內(nèi)部預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算制度。針對(duì)民辦教育的實(shí)際,省教育廳、省財(cái)政廳要根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)會(huì)制度,就資產(chǎn)管理、成本核算、投資回報(bào)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等制訂具體的財(cái)務(wù)管理暫行辦法。今后國(guó)家出臺(tái)新的民辦高校財(cái)會(huì)管理規(guī)定,從其規(guī)定。
每個(gè)會(huì)計(jì)年度終了,民辦高校要及時(shí)編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告,委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)依法組織審計(jì)。各高校須接受省級(jí)有關(guān)部門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)管。
規(guī)范收費(fèi)管理,依法組織辦學(xué)收入。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省價(jià)格部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的管理辦法。積極推行收費(fèi)“陽(yáng)光工程”,加強(qiáng)收費(fèi)公示工作。未經(jīng)公示的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),一律不得收取。民辦高校須及時(shí)辦理收費(fèi)許可證,收費(fèi)時(shí)須使用合法票據(jù)。各項(xiàng)合法收入須存入學(xué)校賬戶,納入學(xué)校預(yù)算,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一核算。
(五)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要建立一支思想政治素質(zhì)較高、熟悉教育教學(xué)規(guī)律、精通管理業(yè)務(wù)的管理干部隊(duì)伍和數(shù)量充足、相對(duì)穩(wěn)定、專(zhuān)兼職相結(jié)合的師資隊(duì)伍。嚴(yán)格按照專(zhuān)任教師資格制度規(guī)定,聘任或安排符合任職條件、具備任職資格的教師承擔(dān)教學(xué)工作。加強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè),按不低于1∶200的師生比例配足配齊輔導(dǎo)員,每個(gè)班級(jí)還需配備1名政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的班主任。高校要與教師簽訂聘任合同,明確雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,依法保障教師的工資、福利待遇,并按規(guī)定辦理各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)。加強(qiáng)教師的培養(yǎng)和培訓(xùn),不斷提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。
(六)建立健全安全穩(wěn)定工作機(jī)制。民辦高校要積極開(kāi)展“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)應(yīng)急管理,制定和完善應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教學(xué)、生活、活動(dòng)設(shè)施等的安全檢查,認(rèn)真落實(shí)防火、防盜、防食物中毒、防踩踏事故、防學(xué)生人身傷害事故等安全防范措施。加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè),依法維護(hù)校園正常辦學(xué)秩序,落實(shí)安全和穩(wěn)定工作校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
三、依法落實(shí)扶持政策,為民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要一如繼往地關(guān)心和支持民辦高等教育發(fā)展,依法落實(shí)有關(guān)扶持政策,及時(shí)研究解決民辦高校發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。
(一)依法落實(shí)民辦高校的稅收優(yōu)惠政策。要充分保障出資人的權(quán)益,調(diào)動(dòng)出資人持續(xù)投資辦學(xué)的積極性。出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦高校,依法享受與公辦高校同等的稅收優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦高校,其享受的稅收優(yōu)惠政策,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省教育廳在*年6月底前根據(jù)出資人的要求,對(duì)民辦高校的類(lèi)別進(jìn)行界定,實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)和管理。
(二)建立并完善人事制度。民辦高校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、教齡和工齡計(jì)算、社會(huì)活動(dòng)等方面,依法享有與公辦高校教職工同等的待遇,人事檔案由人事部門(mén)所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。教師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格納入全省高校教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)范圍,參照同級(jí)同類(lèi)公辦高校教師的評(píng)價(jià)聘任辦法和有關(guān)政策執(zhí)行。
(三)落實(shí)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)措施。省市設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)在民辦高等教育事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得省級(jí)及以上水平性教育教學(xué)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的民辦高校,原則上享受公辦高校同等標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于改善辦學(xué)條件,不得用于人員經(jīng)費(fèi)的支出。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,促進(jìn)民辦高等教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展省級(jí)有關(guān)部門(mén)、民辦高校所在地政府要加強(qiáng)交流與合作,建立促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確各自對(duì)民辦高校的支持、引導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)。積極構(gòu)建政府依法管理、學(xué)校依法辦學(xué)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的民辦高校管理工作新格局。
(一)建立省級(jí)民辦高等教育協(xié)調(diào)機(jī)制。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,將民辦高等教育納入管理范疇,積極做好服務(wù)、管理、監(jiān)督工作。省教育廳牽頭負(fù)責(zé)民辦高校的教育教學(xué)管理工作。省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管。省工商局牽頭負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者的依法查處。公安部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)對(duì)非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)和非法中介的依法查處。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照工作重點(diǎn),加強(qiáng)協(xié)調(diào),相互支持,相互配合,形成合力。
(二)依法建立對(duì)民辦高校的督導(dǎo)制度。自*年開(kāi)始,省里將建立一支專(zhuān)兼職結(jié)合的民辦高校督導(dǎo)專(zhuān)員隊(duì)伍。督導(dǎo)專(zhuān)員的職責(zé)是:監(jiān)督民辦高校遵守法律法規(guī)和執(zhí)行政策文件;引導(dǎo)辦學(xué)方向、辦學(xué)行為和辦學(xué)質(zhì)量,向省教育廳報(bào)告辦學(xué)情況,提出意見(jiàn)和建議等。具體由省教育廳組織實(shí)施。專(zhuān)職督導(dǎo)專(zhuān)員由省教育廳按國(guó)家的有關(guān)要求,考慮學(xué)校黨務(wù)、教學(xué)、財(cái)務(wù)、人事等專(zhuān)業(yè)管理需要,原則上從已退居二線或退休、身體健康、有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中聘任。督導(dǎo)專(zhuān)員聘期一般為5年一屆。受省教育廳委托,督導(dǎo)專(zhuān)員以督導(dǎo)組的形式定期或不定期地對(duì)民辦高校的辦學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)督。專(zhuān)職督導(dǎo)員必要的工作經(jīng)費(fèi),由省教育廳商省財(cái)政廳確定。各民辦高校的黨委書(shū)記為兼職督導(dǎo)專(zhuān)員,協(xié)助專(zhuān)職督導(dǎo)組開(kāi)展工作。民辦高校的黨委書(shū)記要進(jìn)入學(xué)校理事會(huì)(董事會(huì)),全過(guò)程參與所在學(xué)校規(guī)劃、人事、財(cái)務(wù)、基建、招生、收費(fèi)等重大事項(xiàng)的
(三)實(shí)行民辦高校年度檢查制度。每年12月份,省教育廳會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)民辦高校進(jìn)行年度檢查,檢查內(nèi)容包括:學(xué)校遵守法律法規(guī)和執(zhí)行政策情況,財(cái)務(wù)狀況,法人財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)情況,按章程開(kāi)展活動(dòng)情況,黨團(tuán)組織建設(shè)、安全穩(wěn)定工作、招生辦學(xué)等情況。具體由省教育廳組織實(shí)施。
一、組織形式
全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村(含居委會(huì)、社區(qū))全部建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,村委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng),并配備專(zhuān)(兼)職安全員。行政村人口在5000人以?xún)?nèi),配備1名安全員;行政村人口在5000以上的,配備2名安全員。村主干原則上不兼任。各村安全員是本轄區(qū)的安全生產(chǎn)直接責(zé)任人,在村安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)委員辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開(kāi)展工作。
二、任職條件
1、熱愛(ài)安全管理工作,有較強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識(shí);
2、堅(jiān)持原則,認(rèn)真負(fù)責(zé),忠于職守,身體健康;
3、具備一定的文化知識(shí),熟悉安全管理知識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī),有一定的分析能力和判定能力。
三、工作職責(zé)
1、協(xié)助上級(jí)政府和安監(jiān)部門(mén)抓好本村的安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。
2、認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)標(biāo)或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn),帶頭遵守安全管理制度和操作規(guī)程。
3、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策宣傳和安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳;督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展以崗前培訓(xùn)為重點(diǎn)的安全知識(shí)“三級(jí)”教育;切實(shí)做好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作,確保持證上崗。
4、負(fù)責(zé)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理,每月組織開(kāi)展一次安全生產(chǎn)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,應(yīng)立即提出整改要求和制止其違法行為,并及時(shí)向村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦報(bào)告,每月底向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦報(bào)送隱患排查治理報(bào)表;發(fā)現(xiàn)重大事故隱患或者重大安全生產(chǎn)違法行為時(shí),應(yīng)立即向村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室或有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
5、負(fù)責(zé)督促檢查本村各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放使用、特種作業(yè)規(guī)定規(guī)程等安全生產(chǎn)管理工作的落實(shí)情況,督促檢查安全設(shè)施器材配備狀況、各類(lèi)設(shè)備運(yùn)行安全狀況、安全標(biāo)志及消防通道狀況、電線電器規(guī)范接設(shè)狀況、易然易爆有毒物品正確儲(chǔ)放狀況等情況。
6、對(duì)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故或安全生產(chǎn)緊急事件,應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況報(bào)告村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦或有關(guān)部門(mén),同時(shí)要采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施開(kāi)展應(yīng)急救援工作,盡可能減少事故損失。
7、負(fù)責(zé)本村的安全生產(chǎn)管理工作臺(tái)帳建設(shè),認(rèn)真做好安全生產(chǎn)檢查、宣傳、會(huì)議等有關(guān)工作和活動(dòng)的記錄,使安全生產(chǎn)工作有據(jù)可查。
8、對(duì)各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的投訴、舉報(bào)做好受理、協(xié)調(diào)和處理工作。
9、經(jīng)常加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的溝通和聯(lián)系,爭(zhēng)取各方對(duì)安全生產(chǎn)工作支持,確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施有效地有落到實(shí)處。
10、完成上級(jí)安委會(huì)辦公室下達(dá)的任務(wù)。
四、聘任程序
具體聘任程序是各村委會(huì)從村兩委干部中推薦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦審核把關(guān),報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查批準(zhǔn)后,發(fā)文予以聘任。聘用后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦登記備案進(jìn)行管理。每次聘任期為一年,期滿后根據(jù)本人表現(xiàn)及考核情況,決定是否續(xù)聘。任期內(nèi)如有調(diào)整,應(yīng)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室調(diào)整。
五、考核制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦針對(duì)村安全員的工作情況,每年度進(jìn)行考核一次,考核情況作為下一年度聘任的主要依據(jù)。
1、年度考核不稱(chēng)職或不能勝任本崗位職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)予以解聘,并按照聘任程序,在一個(gè)月內(nèi)重新選聘。
2、年度考核優(yōu)的村安全員,由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時(shí)予以表彰,并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
六、日常管理
1、實(shí)行安全員工作例會(huì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦每月召開(kāi)一次安全員工作例會(huì),收集安全生產(chǎn)有關(guān)信息;各村安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議,交流信息,布置安全生產(chǎn)工作,研究解決安全生產(chǎn)問(wèn)題,加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通。
2、建立工作報(bào)告和情況通報(bào)制度。村級(jí)安全員每周向村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦匯報(bào)日常工作,村安全領(lǐng)導(dǎo)小組每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告安全生產(chǎn)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度向區(qū)政府安辦報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況。
3、建立培訓(xùn)制度。村級(jí)安全員受聘后必須進(jìn)行上崗前培訓(xùn),并定期接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所要加強(qiáng)與村安全員的聯(lián)絡(luò),指導(dǎo)他們開(kāi)展日常安全生產(chǎn)工作。
七、工作待遇
受聘的村級(jí)安全員每月給予100元的崗位補(bǔ)助,由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分別承擔(dān)50%,并納入年度財(cái)政預(yù)算。
八、其它事項(xiàng)
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于年12月20日前將《區(qū)村級(jí)安全員配備情況一覽表》報(bào)區(qū)安監(jiān)局備案。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府于每年月31日前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的村級(jí)安全員工資部分上繳到區(qū)安監(jiān)局帳戶。
一、集團(tuán)公司與各子公司之間人力資源管理的工作分工和權(quán)責(zé)劃分的規(guī)定與落實(shí)。其中,要重點(diǎn)抓好計(jì)劃、干部、招聘、薪酬、培訓(xùn)、勞動(dòng)、績(jī)效等七項(xiàng)管理。如干部管理,中層及以上干部的任免,經(jīng)子公司推薦,經(jīng)集團(tuán)公司人力資源部考核通過(guò)后。由子公司董事會(huì)和總經(jīng)理聘任。薪酬管理,集團(tuán)公司應(yīng)制定薪資和福利管理的基本制度,子公司可結(jié)合自身實(shí)際制定符合行業(yè)特點(diǎn)和特色的薪酬管理辦法和運(yùn)行體系.并報(bào)集團(tuán)公司審核、備案后具體組織實(shí)施,年度薪資調(diào)整方案、社保繳費(fèi)基數(shù)、公積金繳費(fèi)基數(shù)與比例均經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后實(shí)施。社保與公積金自行辦理繳納手續(xù)。績(jī)效管理.集團(tuán)公司應(yīng)制定員工績(jī)效管理基本制度,子公司制定相應(yīng)的體系和流程f報(bào)集團(tuán)公司備案)并組織實(shí)施,年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任計(jì)劃書(shū)由集團(tuán)公司與子公司簽訂并由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)績(jī)效考核與政策兌現(xiàn)。中層以上干部的年度考核,集團(tuán)公司人力資源部同時(shí)參加。
二、強(qiáng)化干部管理特別是二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、二級(jí)部門(mén)經(jīng)理以及相應(yīng)的儲(chǔ)備干部管理。進(jìn)一步完善干部考核制度,包括試用期考核、任期內(nèi)考核、年度考核。試用期考核合格的才能履行聘任手續(xù),否則解聘;年度考核合格的兌現(xiàn)正常年薪,否則按規(guī)定減薪,連續(xù)兩年考核不合格的解聘;任期內(nèi)考核合格的根據(jù)工作需要和本人意向可以續(xù)聘,任期內(nèi)考核不合格的終止勞動(dòng)合同。干部考核的相關(guān)資料、考核結(jié)果須報(bào)集團(tuán)備案,進(jìn)入干部檔案。建立健全干部考核環(huán)節(jié)和體系,包括干部的培養(yǎng)、選拔、考核、聘用、調(diào)整的管理規(guī)定.干部任職期限與年齡的一般性規(guī)定,干部任職條件或資格的規(guī)定,干部解聘的規(guī)定,干部輪崗交流、AB角的規(guī)定,干部述職與民主考評(píng)的規(guī)定,干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。與此同時(shí),要改進(jìn)干部考核內(nèi)容和方式,健全干部監(jiān)督機(jī)制,并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和內(nèi)部人力資源市場(chǎng)機(jī)制.實(shí)行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選擇制度,在有條件的子公司先行試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn)不斷完善后再?gòu)拿嫔现鸩酵崎_(kāi)。
三、建立外埠子公司干部派駐制度。切實(shí)加強(qiáng)外埠子公司的管控工作。如制定系統(tǒng)的外派干部管理制度。明確外派干部必須在集團(tuán)公司工作滿3年以上.在公司擔(dān)任過(guò)中層以上職務(wù).年齡一般不超過(guò)50歲,在人事行政、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、工程管理、材料采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等崗位有不少于5年的從業(yè)經(jīng)歷.有豐富的工作經(jīng)驗(yàn),一定的溝通協(xié)調(diào)能力和管控能力,品質(zhì)修養(yǎng)好,善于團(tuán)結(jié)員工,一般任期3年。按季度、年度須向集團(tuán)人力資源部、企業(yè)發(fā)展部、財(cái)務(wù)部分別書(shū)面匯報(bào)工作情況、存在問(wèn)題以及建議等。制度中也要明確外派干部相應(yīng)的待遇,例如探親假、外派待遇、醫(yī)療費(fèi)處理等。為充分發(fā)揮外派干部的履行崗位職責(zé)和督察職能,必須切實(shí)加強(qiáng)外派干部的考核,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督工作,外派干部不僅要參加子公司的干部考核工作.還要接受集團(tuán)人力資源部等部門(mén)的考核工作,要求每半年開(kāi)展一次,并且年底進(jìn)行年度考核,外派干部應(yīng)在此之前完成工作述職報(bào)告,交集團(tuán)人力資源部??己瞬缓细竦牧⒓凑{(diào)回作降職處理或解除勞動(dòng)合同,表現(xiàn)突出的及時(shí)給予提職或調(diào)整到更重要的崗位。人力資源部建立外派干部基本信息制度。制定花名冊(cè)、通訊錄、外派臺(tái)帳,經(jīng)常關(guān)心外派干部工作情況以及家庭情況。及時(shí)幫助外派干部解決后顧之憂。在干部的選拔使用方面,有外派經(jīng)歷且表現(xiàn)較好的干部。應(yīng)得到重用,至少同等優(yōu)先。
四、全面深入地開(kāi)展“三定”(定編、定崗、定員)和人力資源預(yù)算工作。強(qiáng)化人力資源量化管理。集團(tuán)及各子公司都要在當(dāng)年的12月底之前編寫(xiě)完成次年的“三定”方案并履行報(bào)批手續(xù),次年的招聘計(jì)劃在此基礎(chǔ)上同步形成并報(bào)批?!叭ā狈桨干蠄?bào)和執(zhí)行工作納入子公司主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核和子公司年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制考核?!叭ā惫ぷ鞅仨殘?jiān)持平均先進(jìn)水平的原則和大部門(mén)制、大崗位制的工作要求,提倡系統(tǒng)操作和一人多崗.要因事設(shè)崗、因崗設(shè)人。原則上,沒(méi)有新項(xiàng)目、新任務(wù)、新業(yè)務(wù)的子公司.年度定員水平不高于上一年。與此同時(shí).要加強(qiáng)人力資源預(yù)算管理:[作,主要內(nèi)容包括:工資總額計(jì)劃、培訓(xùn)費(fèi)用計(jì)劃、招聘費(fèi)用計(jì)劃、補(bǔ)償金計(jì)劃、福利計(jì)劃(含五險(xiǎn)一金)的編制與報(bào)批工作(時(shí)間同上),要分別按年、季、月列出,對(duì)超計(jì)劃使用的要嚴(yán)格履行報(bào)批程序。并參照“三定”管理的規(guī)定.對(duì)上報(bào)和執(zhí)行工作納人子公司主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核和子公司年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制考核。
五、建立行之有效的績(jī)效考核制度。全面推進(jìn)績(jī)效管理工作。要形成集團(tuán)公司的員工績(jī)效管理制度、體系和流程,要把集團(tuán)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)分解到各子公司、部門(mén)、班組、崗位和個(gè)人。分層分類(lèi)地設(shè)計(jì)考核周期、考核方法、考核內(nèi)容,使企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與員工的績(jī)效形成利益共同體,構(gòu)筑戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的、全員參與的、結(jié)果與過(guò)程并重的績(jī)效管理體系,各子公司要根據(jù)集團(tuán)公司的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合自身實(shí)際,制定和落實(shí)績(jī)效考核與管理辦法,報(bào)集團(tuán)公司人力資源審核備案。
關(guān)鍵詞:企業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 防范 化解 財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制 構(gòu)建 提升舉措
近年來(lái),各企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,內(nèi)控機(jī)制在提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率效果,保證企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)、可靠和完整,保護(hù)資產(chǎn)的安全完整,促進(jìn)合法合規(guī)以及企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用,而財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制的構(gòu)建在企業(yè)管理體系中占據(jù)著重要的部分,且是現(xiàn)代企業(yè)管理中所采取的一種必要的管控手段。所以,為了更好的防范和化解企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),構(gòu)建有效的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系,促進(jìn)企業(yè)合理健康的生存與發(fā)展,就必須要合理的建立及完善財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制。
一、企業(yè)財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建的重要性
財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制的構(gòu)建是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo),保證業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行,維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整,防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤和舞弊,保證財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整。內(nèi)部控制貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面,只要企業(yè)存在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理,就需要加強(qiáng)內(nèi)部控制,健全的內(nèi)控體系能夠保證內(nèi)部控制的有效實(shí)施。只有不斷進(jìn)行內(nèi)部控制體系的變革與創(chuàng)新,通過(guò)內(nèi)部相互牽制、相互制約、才能確保企業(yè)健康有序的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。企業(yè)只要是存在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),就一定要有與之相適應(yīng)的財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制,且其貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面。
二、當(dāng)前企業(yè)財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制的現(xiàn)狀與不足分析
(一)財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制中財(cái)務(wù)人員管理模塊
1、運(yùn)營(yíng)策略
現(xiàn)狀:大眾聯(lián)合公司現(xiàn)實(shí)行的是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派管理制度,委派范圍涵蓋下屬所有戰(zhàn)略管控企業(yè);下屬企業(yè)非委派財(cái)務(wù)人員的管理是以下屬企業(yè)自主管理為主。
短板:未形成大眾聯(lián)合公司整體的財(cái)務(wù)人才規(guī)劃與戰(zhàn)略,其中對(duì)公司未來(lái)財(cái)務(wù)人才質(zhì)量與數(shù)量的規(guī)劃也需要包括在內(nèi)。
2、組織和人員
現(xiàn)狀:總部和下屬企業(yè)分別根據(jù)人才的特點(diǎn)為財(cái)務(wù)人員制定了職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并建立了財(cái)務(wù)人才儲(chǔ)備計(jì)劃與后備人才管理機(jī)制,總部組織了如全體財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)、財(cái)務(wù)主管級(jí)、科經(jīng)理級(jí)及廠部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)級(jí)等個(gè)性化的集團(tuán)層面財(cái)務(wù)管理培訓(xùn),并對(duì)考勤進(jìn)行考核??偛亢拖聦倨髽I(yè)分別制定了財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū),對(duì)財(cái)務(wù)人員的任職資格和能力進(jìn)行了規(guī)定,并定期對(duì)財(cái)務(wù)人員的資質(zhì)情況進(jìn)行梳理和評(píng)估。總部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委派財(cái)務(wù)人員的調(diào)配工作。
短板:下屬企業(yè)財(cái)務(wù)人員的選拔與任職資格都是由企業(yè)自行設(shè)置的,總部并未參與審議與備案,從而未能使企業(yè)財(cái)務(wù)人員的勝任能力水平基本一致得到有效保證。總部非委派財(cái)務(wù)人員的輪崗機(jī)制與企業(yè)間財(cái)務(wù)人員的協(xié)調(diào)和調(diào)配機(jī)制并未正式形成,偶爾會(huì)有財(cái)務(wù)資源不足的問(wèn)題出現(xiàn)。
3、績(jī)效管理
現(xiàn)狀:總部建立了聯(lián)合公司整體的財(cái)務(wù)人員考核機(jī)制,并對(duì)總部一般財(cái)務(wù)人員和委派財(cái)務(wù)人員建立了考核標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)要求企業(yè)備案本企業(yè)的考核機(jī)制和考核方案,做到了對(duì)考核機(jī)制和方案的統(tǒng)一管控。
總部一般財(cái)務(wù)人員和委派財(cái)務(wù)人員的考核方案、流程和方法等由總部制定,下屬企業(yè)一般財(cái)務(wù)人員的考核方案、流程和方法等由下屬企業(yè)自行制定,由總部對(duì)其進(jìn)行備案。
總部對(duì)正式財(cái)務(wù)人員和試用財(cái)務(wù)人員有各自相應(yīng)的績(jī)效考核表,考核內(nèi)容各不相同。
總部對(duì)委派財(cái)務(wù)主管的績(jī)效考核內(nèi)容包括業(yè)績(jī)考核和個(gè)性化考核,其中業(yè)績(jī)考核包括重大事項(xiàng)報(bào)告、業(yè)務(wù)管理、考勤管理、財(cái)務(wù)風(fēng)控管理;個(gè)性化考核包括團(tuán)隊(duì)建設(shè)考核。
總部和下屬企業(yè)在對(duì)財(cái)務(wù)人員考核后,均能與被考核人員進(jìn)行溝通,考核結(jié)果能與績(jī)效獎(jiǎng)金直接掛鉤。
總部在績(jī)效管理方面相對(duì)而言是比較成熟的,且處于領(lǐng)先階段。
(二)企業(yè)財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制中財(cái)務(wù)組織管理模塊
1、運(yùn)營(yíng)策略
現(xiàn)狀:大眾聯(lián)合的財(cái)務(wù)職能是以集團(tuán)整體的定位與策略來(lái)制定的,并以集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)需求與環(huán)境變化為依據(jù)進(jìn)行必要的調(diào)整,總部財(cái)務(wù)組織各部門(mén)之間的職責(zé)分工明確,對(duì)會(huì)計(jì)核算與報(bào)表的制定、控制與管理職能基本能全面覆蓋,而且企業(yè)的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)是由企業(yè)自行設(shè)計(jì)的,并由總部進(jìn)行備案。
短板:尚未形成正式的管理性標(biāo)準(zhǔn)與文件,以明確財(cái)務(wù)組織的會(huì)計(jì)核算與報(bào)表制定職能、控制職能與管理職能等,沒(méi)有起到對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)組織架構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)性作用,到目前為止集團(tuán)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心也尚未進(jìn)行建設(shè)。
2、制度和流程
現(xiàn)狀:財(cái)務(wù)組織相關(guān)制度與流程由下屬企業(yè)自行制定,總部進(jìn)行備案。下屬企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人能夠就財(cái)務(wù)組織相關(guān)問(wèn)題與總部之間進(jìn)行廣泛且有效的溝通,且總部和下屬企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)得到合理確認(rèn)。
相對(duì)而言,財(cái)務(wù)組織管理中的制度和流程現(xiàn)階段是成熟的,暫無(wú)短板。
3、組織和人員
現(xiàn)狀:總部和企業(yè)各自進(jìn)行財(cái)務(wù)職能設(shè)置和編制崗位說(shuō)明書(shū),不實(shí)行集中化管理。總部對(duì)企業(yè)職能設(shè)置情況進(jìn)行備案。
短板:在組織與人員中,有的財(cái)務(wù)管理職能的條線管理較弱;在財(cái)務(wù)組織的績(jī)效管理中。
4、績(jī)效管理
現(xiàn)狀:總部成立部門(mén)績(jī)效管理專(zhuān)項(xiàng)工作組,負(fù)責(zé)設(shè)定、跟蹤、評(píng)價(jià)各部門(mén)績(jī)效管理的年度指標(biāo)中的財(cái)務(wù)類(lèi)指標(biāo),建立了財(cái)務(wù)組織績(jī)效管理體系。財(cái)務(wù)組織績(jī)效的管理?xiàng)l線清晰明確:總部負(fù)責(zé)總部部門(mén)考核中的財(cái)務(wù)類(lèi)指標(biāo)考核,下屬企業(yè)自行組織對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)的考核。下屬企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)的考核由企業(yè)管理層進(jìn)行。
短板:下屬企業(yè)管理層在考核企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)時(shí)未考慮總部的意見(jiàn)。
(三)企業(yè)財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制中財(cái)務(wù)制度及流程管理模塊
1、運(yùn)營(yíng)策略
現(xiàn)狀:總部制定公司整體制度,由下屬企業(yè)在總部基礎(chǔ)上根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況對(duì)制度進(jìn)行細(xì)化。備案下屬企業(yè)建立的制度,審核下屬企業(yè)制度與總部制度有無(wú)沖突。
短板:財(cái)務(wù)制度建設(shè)規(guī)劃未形成書(shū)面性文件。
2、制度和流程
現(xiàn)狀:總部制定了大眾聯(lián)合公司整體的財(cái)務(wù)類(lèi)制度,且基本覆蓋了全部財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域。且對(duì)財(cái)務(wù)管理類(lèi)制度能夠進(jìn)行定期梳理、優(yōu)化和更新。
3、技術(shù)和數(shù)據(jù)
現(xiàn)狀:通過(guò)郵件和信息化平臺(tái)下發(fā)各項(xiàng)制度,并設(shè)置專(zhuān)職對(duì)制度進(jìn)行維護(hù)。
(四)企業(yè)財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制中財(cái)務(wù)治理、風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)與財(cái)務(wù)監(jiān)管管理模塊
1、運(yùn)營(yíng)策略
現(xiàn)狀:聯(lián)合公司主要通過(guò)財(cái)務(wù)人員委派、財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)、定期開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查,統(tǒng)一化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等方式初步構(gòu)建了財(cái)務(wù)管理架構(gòu)??偛控?cái)務(wù)建立了聯(lián)合公司標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)體系。總部財(cái)務(wù)部主導(dǎo)開(kāi)展內(nèi)部控制建設(shè)與內(nèi)部控制檢查。
短板:大眾聯(lián)合公司尚未基于不同企業(yè)組織特征(規(guī)模、發(fā)展階段)組織架構(gòu)建立起系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)管控架構(gòu),對(duì)總部與下屬企業(yè)財(cái)務(wù)部,以及下屬企業(yè)財(cái)務(wù)部與管理層,在各財(cái)務(wù)管理模塊中權(quán)責(zé)分配作出系統(tǒng)性機(jī)制設(shè)置。且絕大部分下屬企業(yè)尚未建設(shè)自身內(nèi)控體系,并獨(dú)立開(kāi)展內(nèi)控自我評(píng)估工作。
2、制度和流程
現(xiàn)狀:總部財(cái)務(wù)管理部建立《財(cái)務(wù)內(nèi)控手冊(cè)》,對(duì)各與財(cái)務(wù)相關(guān)的流程內(nèi)控要點(diǎn)進(jìn)行了明確。
短板:下屬企業(yè)尚未根據(jù)自身情況建立內(nèi)控與合規(guī)控制手冊(cè),對(duì)內(nèi)控與合規(guī)性要點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化與明確。
3、技術(shù)和數(shù)據(jù)
現(xiàn)狀:總部建立了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)檢測(cè)指標(biāo)庫(kù)并設(shè)定了風(fēng)險(xiǎn)閥值。
短板:財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)閥值的更新和維護(hù)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
4、績(jī)效管理
現(xiàn)狀:總部財(cái)務(wù)部已經(jīng)將對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制檢查結(jié)果納入對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人KPI考核之中。
短板:絕大部分下屬企業(yè)管理層未能將財(cái)務(wù)部?jī)?nèi)控與合規(guī)性檢查以及自我評(píng)估結(jié)果納入財(cái)務(wù)部門(mén)整體KPI考核之中。
5、組織和人員
現(xiàn)狀:財(cái)務(wù)部?jī)?nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理職能建立在總部。
短板:絕大部分企業(yè)尚未建立內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理職能。
(五)企業(yè)財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制中戰(zhàn)略與決策管理模塊
1、運(yùn)營(yíng)策略
現(xiàn)狀: 財(cái)務(wù)部門(mén)為集團(tuán)整體戰(zhàn)略的制定提供數(shù)據(jù),并參與戰(zhàn)略規(guī)劃的制定工作。
短板:設(shè)定了年度財(cái)務(wù)目標(biāo),但未設(shè)定中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)。
2、制度和流程
現(xiàn)狀:總部財(cái)務(wù)部每年制定年度計(jì)劃,并按月度跟蹤執(zhí)行,工作流程已經(jīng)明確和規(guī)范。
短板:尚未制定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的制度和流程。
3、組織和人員
現(xiàn)狀:總部財(cái)務(wù)設(shè)置了財(cái)務(wù)規(guī)劃與風(fēng)險(xiǎn)控制的專(zhuān)門(mén)科室,進(jìn)行財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理相關(guān)管理工作。總部財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行條線管理,定期收集企業(yè)完成年度計(jì)劃的執(zhí)行情況。
4、績(jī)效管理
現(xiàn)狀:總部財(cái)務(wù)依據(jù)設(shè)定的年度工作計(jì)劃的完成情況,考核總部財(cái)務(wù)各科室和下屬企業(yè)財(cái)務(wù)主管,并與績(jī)效掛鉤。
短板:尚未將創(chuàng)新工作的成果與績(jī)效考核進(jìn)行掛鉤。
三、企業(yè)財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建改進(jìn)的有效提升策略
(一)企業(yè)財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制中財(cái)務(wù)人員管理的提升
大眾聯(lián)合公司將財(cái)務(wù)人員的目標(biāo)管理狀態(tài)分為了短期、中期與長(zhǎng)期三個(gè)目標(biāo)狀態(tài),首先短期將制定財(cái)務(wù)人員的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃,并結(jié)合聯(lián)合公司財(cái)務(wù)管理工作規(guī)劃、財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向以及財(cái)務(wù)管控職能定位等依據(jù)進(jìn)行制定,對(duì)集團(tuán)未來(lái)發(fā)展所需要的財(cái)務(wù)人才質(zhì)量與數(shù)量進(jìn)行綜合的考慮,制定短、中、長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)人員發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃;在短期目標(biāo)狀態(tài)達(dá)成之后,就正式形成總部非委派財(cái)務(wù)人員的輪崗機(jī)制,將財(cái)務(wù)資源的靈活調(diào)配有效提高,并對(duì)其進(jìn)行充分的利用;在中期目標(biāo)狀態(tài)達(dá)成后,就要根據(jù)集團(tuán)的實(shí)際情況,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員能力的統(tǒng)一管控,保證集團(tuán)內(nèi)同質(zhì)企業(yè)同質(zhì)崗位的財(cái)務(wù)人員任職能力水平保持基本一致。
(二)企業(yè)財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制中財(cái)務(wù)組織管理的提升
首先大眾聯(lián)合集團(tuán)公司要明確財(cái)務(wù)組織職能定位,將正式的管理性標(biāo)準(zhǔn)與文件制定出來(lái),對(duì)財(cái)務(wù)組織的會(huì)計(jì)核算和報(bào)表制定職能、控制與管理職能進(jìn)行明確,并指導(dǎo)下屬企業(yè)設(shè)置財(cái)務(wù)組織架構(gòu);其次加強(qiáng)條線管理,通過(guò)健全集中管理機(jī)制、健全監(jiān)控保障機(jī)制與加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息歸集等措施,來(lái)加強(qiáng)條線管理成熟度較低的管控領(lǐng)域;再其次將下屬企業(yè)財(cái)務(wù)組織考核納入總部意見(jiàn)中,總部能參與到下屬企業(yè)對(duì)自身財(cái)務(wù)部門(mén)的考核中,并將考核的意見(jiàn)傳達(dá)給下屬企業(yè)的管理層;最后建設(shè)財(cái)務(wù)共享中心,對(duì)財(cái)務(wù)共享中心共享服務(wù)的詳細(xì)流程與組織架構(gòu)進(jìn)行確定,并將財(cái)務(wù)共享中心的管理制度文檔編寫(xiě)出來(lái),然后進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施,使整體財(cái)務(wù)共享最終得以實(shí)現(xiàn)。
(三)企業(yè)財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制中財(cái)務(wù)制度及流程管理的提升
首先,要提升管理成熟度。對(duì)于制度建設(shè)成熟度較低的管理領(lǐng)域,通過(guò)補(bǔ)充和更新制度內(nèi)容等方法,完善現(xiàn)有制度體系和內(nèi)容。
其次,細(xì)化對(duì)下屬企業(yè)的指導(dǎo)。部分管理領(lǐng)域的制度指導(dǎo)性較弱,通過(guò)規(guī)范流程和制定操作手冊(cè),細(xì)化對(duì)下屬企業(yè)的管理指導(dǎo)。
再次,促進(jìn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。在明確重點(diǎn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型方向后,根據(jù)轉(zhuǎn)型目標(biāo)進(jìn)行配套制度、流程和手冊(cè)的建設(shè)。
(四)企業(yè)財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制中財(cái)務(wù)治理、風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)與財(cái)務(wù)監(jiān)管管理的提升
首先大眾聯(lián)合公司要對(duì)財(cái)務(wù)管控模型進(jìn)行推廣,根據(jù)不同企業(yè)組織的特征,如發(fā)展階段與規(guī)模等將系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)管控架構(gòu)進(jìn)行組織架構(gòu)與建立,并明確總部與下屬企業(yè)財(cái)務(wù)部,及管理層與下屬企業(yè)財(cái)務(wù)部在各財(cái)務(wù)管理模塊中權(quán)責(zé)的分配;其次,對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理閥值進(jìn)行維護(hù)更新,在聯(lián)合公司層級(jí)與企業(yè)層級(jí)分別建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系,對(duì)聯(lián)合公司整體財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)及關(guān)鍵行業(yè)與關(guān)鍵企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)與監(jiān)控指標(biāo)閥值等進(jìn)行明確;最后,將下屬企業(yè)內(nèi)控與合規(guī)自我評(píng)估能力進(jìn)行建立,在下屬企業(yè)建立內(nèi)控員合規(guī)測(cè)試底稿、內(nèi)控手冊(cè)、整改工作方案以及跟進(jìn)報(bào)告體系等,使下屬企業(yè)內(nèi)控與合規(guī)自我評(píng)估結(jié)果與總部的內(nèi)控檢查相結(jié)合,并與讓與下屬企業(yè)財(cái)務(wù)部的績(jī)效考評(píng)掛鉤。
(五)企業(yè)財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制中戰(zhàn)略與決策管理提升
其短期管理目標(biāo)狀態(tài)為:財(cái)務(wù)參與戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的討論和審批,確保最終的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)從財(cái)務(wù)的角度可實(shí)現(xiàn),主導(dǎo)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃中量化指標(biāo),并從風(fēng)險(xiǎn)的角度進(jìn)行提示;完善規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容、制度和流程,并確定崗位分工和崗位說(shuō)明書(shū),編制財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃,要確立明確的財(cái)務(wù)規(guī)劃的編制方法和工具,并滾動(dòng)執(zhí)行和持續(xù)更新;總部每年檢查戰(zhàn)略規(guī)劃的企業(yè)執(zhí)行情況,并在企業(yè)KPI指標(biāo)中予以反映;財(cái)務(wù)部聯(lián)合其他部門(mén),組織財(cái)務(wù)分析報(bào)告的編寫(xiě),從財(cái)務(wù)的角度持續(xù)監(jiān)控可能影響規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)外部環(huán)境因素,并定期進(jìn)行分析,形成正式和規(guī)范的分析和匯報(bào)機(jī)制;財(cái)務(wù)部建立對(duì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制,并及時(shí)調(diào)整規(guī)劃。
在短期目標(biāo)狀態(tài)達(dá)成的基礎(chǔ)上,建立財(cái)務(wù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,明確財(cái)務(wù)創(chuàng)新提案上交的渠道,根據(jù)財(cái)務(wù)人員的創(chuàng)新提案給予激勵(lì)。.建立收集、跟蹤合理化建議和創(chuàng)新提案的流程,定期將財(cái)務(wù)人員提出的合理化建議和創(chuàng)新提案進(jìn)行公開(kāi),并能協(xié)同職能部門(mén)和集團(tuán)管理層,促進(jìn)轉(zhuǎn)化。
四、結(jié)束語(yǔ)
經(jīng)過(guò)探索與實(shí)踐,大眾聯(lián)合公司在建設(shè)及完善財(cái)務(wù)內(nèi)控規(guī)范體系上已取得一定成效,但還需不斷推進(jìn)及完善。致力于大眾聯(lián)合公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),構(gòu)建并完善以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系是聯(lián)合公司健康發(fā)展的重要保證。既可為大眾聯(lián)合公司實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范體系積累寶貴經(jīng)驗(yàn),更可為大眾聯(lián)合公司規(guī)模的擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)集團(tuán)財(cái)務(wù)共享奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
一、選拔任用條件
局系統(tǒng)中層干部職務(wù)實(shí)行委任制,基層水利農(nóng)機(jī)站站長(zhǎng)參照中層正職規(guī)定執(zhí)行。中層干部人選,原則上在公務(wù)員中選拔產(chǎn)生。確因工作需要或特殊情況的,也可在事業(yè)人員中產(chǎn)生。
(一)基本條件
l、思想政治素質(zhì)好,政治立場(chǎng)堅(jiān)定,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策,組織觀念和大局觀念強(qiáng),廉潔自律。
2、事業(yè)心強(qiáng),工作勤奮積極,實(shí)績(jī)比較明顯,在群眾中有較高的認(rèn)可度。
3、有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力,具備勝任中層干部職務(wù)所需的文化水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。
4、身體健康。
(二)資格條件
1、初任中層正職(或享受正職待遇)的,一般應(yīng)在水利農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工作五年以上,且任副職兩年以上;初任中層副職(或享受副職待遇)的,一般應(yīng)在水利農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工作三年以上。
2、初任中層正職(或享受正職待遇)的,男年齡一般應(yīng)在四十四周歲(含)以下,女年齡一般應(yīng)在四十二周歲(含)以下;初任中層副職(或享受副職待遇)的,男年齡一般應(yīng)在四十二周歲(含)以下,女年齡一般應(yīng)在四十周歲(含)以下。
3、初任人員應(yīng)具有大專(zhuān)以上學(xué)歷。
4、德才表現(xiàn)較好,近三年年度考核評(píng)定為稱(chēng)職(合格)以上等次,且在機(jī)關(guān)考核得分中名列前茅。
5、參加系統(tǒng)內(nèi)中層崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員,應(yīng)符合設(shè)定的其他具體條件。
6、特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的,可以破格提拔,破格提拔按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、選拔方式
(一)直接選拔
中層干部的選拔任用一般采用直接選拔的方式進(jìn)行。
1、民主推薦。民主推薦包括投票推薦和個(gè)別談話推薦,特殊需要的崗位人選,可以由組織推薦提名。局黨委在民主推薦的基礎(chǔ)上,研究確定考察對(duì)象。民主推薦結(jié)果在一年內(nèi)有效。
2、組織考察。局人教科會(huì)同有關(guān)科室依據(jù)干部選拔任用條件和不同崗位的職責(zé)要求,采取個(gè)別談話、發(fā)放征求意見(jiàn)表、民主測(cè)評(píng)、實(shí)地考察、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、同考察對(duì)象面談等各種方式,多角度、多層次、多渠道地全面考察和識(shí)別被選拔干部的德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況,重點(diǎn)考察思想政治素質(zhì)和工作實(shí)績(jī),最后形成書(shū)面考察報(bào)告。
3、黨委研究。局黨委成員討論決定任免事項(xiàng),必須有三分之二以上成員到會(huì),在聽(tīng)取對(duì)擬任人選考察情況介紹并充分討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決,贊成人數(shù)達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)半數(shù)以上的為通過(guò)。未通過(guò)人選一般不再提名為同一職位人選,確需再次提名為同一職位人選的,原則上應(yīng)在一年以后。
4、談話和公示。對(duì)決定任用的中層干部,由局黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同職能科室負(fù)責(zé)人同本人談話。擬任人選通過(guò)有關(guān)途徑公示,公示期一般為七天,公示期內(nèi)對(duì)公示人選有異議的,由有關(guān)部門(mén)對(duì)反映情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并將結(jié)果報(bào)局黨委研究。公示結(jié)果不影響任職的,辦理任職手續(xù)。
5、辦理任用手續(xù)。由局黨委主要負(fù)責(zé)人簽署任職文件,在公布后將任職文件送市人事局(編辦)備案,并及時(shí)將《干部任免審批表》歸入干部本人檔案。
(二)競(jìng)爭(zhēng)上崗
結(jié)合我局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員變動(dòng)情況,在核定的中層干部職數(shù)內(nèi),對(duì)部分空缺職位和新組建職位,可采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式進(jìn)行選拔任用。競(jìng)爭(zhēng)上崗方式的具體條件、實(shí)施辦法等,在組織競(jìng)爭(zhēng)上崗前確定和公布。
三、任免
(一)試用期制
新任的中層干部實(shí)行試用期制,試用期為12個(gè)月。在試用期間工作出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤不宜繼續(xù)試用的,提前結(jié)束試用期,并按有關(guān)規(guī)定予以處理。
(二)任免時(shí)間的計(jì)算
中層干部任免時(shí)間以局黨委集體討論決定任命之日起計(jì)算,并在文件中注明。
(三)任用調(diào)整
1、調(diào)整的有關(guān)程序,參照上述任用程序中的黨委集體討論決定、談話方式進(jìn)行。免職文件視為擔(dān)任職務(wù)的終止。
2、中層干部在任職期間,受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過(guò)以上處分的;或年度考核為不稱(chēng)職;或連續(xù)兩個(gè)年度考核為基本稱(chēng)職的;連續(xù)三個(gè)年度考核排名為末位的;或無(wú)正當(dāng)理由并經(jīng)反復(fù)教育仍拒不服從組織有關(guān)決定的,根據(jù)情況應(yīng)予以降職或撤職。
3、在任職期間,因故不能繼續(xù)履行職務(wù)或個(gè)人提出辭職要求的,應(yīng)予以調(diào)整或解職。
辭職分為自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。干部因個(gè)人或者其他原因,可以申請(qǐng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或公職;干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響,或?qū)χ卮笫鹿守?fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等,不宜再擔(dān)任現(xiàn)職,本人應(yīng)引咎辭去現(xiàn)任職務(wù);干部因工作態(tài)度、能力及其他原因不適合擔(dān)任現(xiàn)職的,責(zé)令其辭去現(xiàn)任職務(wù)。
辭職應(yīng)按照干部管理有關(guān)規(guī)定辦理,在辭職辦理審批期間或者組織決定其暫緩辭職期間不得擅自離職。
4、降職、引咎辭職、責(zé)令辭職的干部,在局系統(tǒng)新的崗位工作兩年以上,實(shí)績(jī)突出,符合選拔任用條件的,可以按照有關(guān)規(guī)定,重新聘任為中層職務(wù)。
5、到齡退職
①局系統(tǒng)中層干部退職年限為男滿五十周歲,女滿四十八周歲。
②中層干部到齡退職手續(xù)一般一年辦理一次。
③中層副職干部到齡退職后,原則上在所在退職單位安排工作;中層正職干部由局協(xié)調(diào)安排工作。
④特別優(yōu)秀的中層干部由局黨委視工作需要專(zhuān)門(mén)商定延長(zhǎng)任職時(shí)間。
四、日常管理
(一)教育培訓(xùn)
根據(jù)中層干部需求和崗位要求,把理論學(xué)習(xí)、知識(shí)拓展、能力培養(yǎng)、黨性鍛煉四個(gè)方面內(nèi)容貫徹其中,不斷加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),切實(shí)提高適應(yīng)崗位的能力水平。局黨委將根據(jù)中層干部狀況擇機(jī)進(jìn)行集中培訓(xùn)。
(二)年度考核
中層干部選拔任用后,局每年組織一次考核測(cè)評(píng),考核形式包括述職述廉等活動(dòng)。對(duì)年度考核排名末位或情況不佳的,及時(shí)采取談話、誡勉等教育措施。年度考核材料歸入干部個(gè)人檔案。
五、交流輪崗
(一)條件
現(xiàn)任中層干部只要符合以下三個(gè)條件中之一的,原則上要進(jìn)行交流輪崗:
1、在同一職位連續(xù)任職滿十年的;
2、經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)在原職位任職的;
3、其他需要交流輪崗的。
(二)途徑
1、中層干部的交流輪崗,一般在局機(jī)關(guān)不同科室之間或機(jī)關(guān)與基層之間或基層與基層之間進(jìn)行。
2、同一科室或站的正副職一般不同時(shí)交流輪崗。
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