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為貫徹落實市政府《關于加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策(修訂試行)》(政〔〕18號),市工業(yè)經濟領導小組制定了《關于加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策(修訂試行)的實施細則》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
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關于《加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策(修訂試行)》的實施細則為進一步貫徹《關于優(yōu)先加快工業(yè)發(fā)展的行動綱要》,落實《關于加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策(修訂試行)》,規(guī)范加快工業(yè)發(fā)展資金管理,本著統(tǒng)籌指導,簡化程序,提高效能和公正廉明的原則,特制定本實施細則。
一、申報、受理、審核及資金撥付程序
1、申報條件
⑴凡注冊、生產在本市區(qū)域內的工業(yè)企業(yè)(不分所有制以及隸屬關系),以及開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)和相關單位均可申報“加快工業(yè)發(fā)展專項資金”支持。
⑵申報工業(yè)固定資產投資獎勵政策的項目必須是列入《**市工業(yè)性固定資產投資項目庫》的項目(含續(xù)建項目)。凡列入國家、省“861”計劃和市“1346”行動計劃的工業(yè)項目,直接進入《**市工業(yè)性固定資產投資項目庫》;其它工業(yè)項目,投資總額在500萬元以上,符國家產業(yè)政策和《**市產業(yè)指導目錄》的要求,并通過市工業(yè)經濟領導小組辦公室組織的專家評審,即可列入《**市工業(yè)性固定資產投資項目庫》。
申報列入《**市工業(yè)固定資產投資項目庫》的項目(含續(xù)建項目),可在每月10日前,由企業(yè)和單位將申請報告和項目可行性研究報告報送市工業(yè)經濟領導小組辦公室。材料齊全后,市工業(yè)經濟領導小組辦公室組織專家進行評審,10個工作日內一次性審結。
2、申報、受理與審核
具備申報獎勵條件的項目、企業(yè)和單位均需履行申報、受理與審核程序。
⑴申報時間
按季度申報的有:
①工業(yè)項目前期費用的補助;
②工業(yè)項目固定資產投資補助;
③產業(yè)園區(qū)基礎設施建設貸款貼息;
④新獲得中國名牌、中國馳名商標,省級名牌產品、著名商標,國家免檢產品、質量獎,國家或省級新產品,商務部或省出口名牌,主持制定行業(yè)標準、國家標準、國際標準,通過“三一”管理體系認證的獎勵。
⑤新認定的國家或省級企業(yè)技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心和市級企業(yè)技術中心的獎勵。
其它獎勵政策均按年度申報。
按季度申報的,于下一季度的第一個月10日前報送申報材料。按年度申報的,于次年3月底之前報送申報材料。申報時,企業(yè)或單位將申請報告、申請表以及必備的相關證明材料一式四份,報送市工業(yè)經濟領導小組辦公室。
⑵受理與審核
企業(yè)和單位的申報材料齊全后,市工業(yè)經濟領導小組辦公室會同有關部門及時審核,2周內一次性審結,報市政府審批。
3、資金撥付
經市政府批準后,市財政局2周內將應兌現(xiàn)的政策資金直接撥付給相關企業(yè)或單位。
二、申報要求
申報**市加快新型工業(yè)化發(fā)展獎勵政策的企業(yè)和單位均須由企業(yè)和單位提出書面申請,填寫申報表(詳見附件1~附件4),并提供必備和相關證明材料。申報時,應按照不同類型的獎勵條件和要求,填寫相應的申報表,選擇提供相對應的證明材料,具體要求:
1、申報投資工業(yè)項目獎勵應提供的材料
統(tǒng)一申報材料:
⑴申請報告和申請表;
⑵營業(yè)執(zhí)照(復印件);
⑶項目可行性研究報告;
⑷項目進度情況說明;
相關證明材料:
⑴國家、省、市重點項目證明材料;
⑵項目前期費用協(xié)議(含環(huán)評批復)及付款憑證;
⑶項目在建工程明細帳(復印件);
⑷企業(yè)季度財務報表;
⑸工業(yè)用地出讓同,購置設備和廠房及輔助設施建設工程的協(xié)議,以及資金支付憑證;
⑹購置循環(huán)經濟綜利用專用設備和專有技術的證明材料及付款憑證;
⑺投資總額600萬美元或5000萬元人民幣以上的外來投資企業(yè),其新建工業(yè)項目所繳納的所得稅憑證。
2、申報工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展獎勵政策應提供的材料
統(tǒng)一申報材料:
⑴申請報告和申請表;
⑵營業(yè)執(zhí)照(復印件);
相關證明材料:
⑴經有資質的會計師事務所審計的本年度和上年度財務報告;
⑵本年度和上年度的增值稅、所得稅繳納憑證;
⑶對主機企業(yè)引進和培育的新辦配套企業(yè),由主機企業(yè)提供配套企業(yè)名錄、證明材料和配套企業(yè)增值稅、所得稅繳納憑證;
⑷新獲得中國名牌、中國馳名商標,省級名牌產品、著名商標,國家免檢產品、質量獎,國家或省級新產品,商務部或省出口名牌,主持制定行業(yè)標準、國家標準、國際標準,通過“三一”管理體系認證的有關證明材料。
3、申報工業(yè)企業(yè)推進技術創(chuàng)新獎勵政策應提供的材料
統(tǒng)一申報材料:
⑴申請報告和申請表;
⑵營業(yè)執(zhí)照(復印件);
相關證明材料:
⑴新建立的國家或省級企業(yè)技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心以及市級企業(yè)技術中心的相關證明材料;
⑵新購買的科技成果證明材料、轉讓協(xié)議和付款憑證,或自主研發(fā)和“產學研”新的科技成果相關證明材料及費用支出憑證,產業(yè)化投入與產出憑證,以及成果產業(yè)化新增增值稅繳納憑證;
⑶新列為高新技術產品的證明材料及該產品增值稅繳納憑證;
⑷新列入國家或省級制造業(yè)信息化示范企業(yè)的項目可行性研究報告和批準文件,以及信息化項目實際完成投資的證明材料;
⑸中小企業(yè)公共服務平臺項目可行性研究報告及批準文件,項目進度情況說明,項目實際完成投資證明材料,以及培訓費用收支的相關證明材料。
4、申報加快開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)發(fā)展獎勵政策應提供的材料
統(tǒng)一申報材料:
⑴申請報告和申報表;
⑵營業(yè)執(zhí)照(復印件);
相關證明材料:
⑴城區(qū)產業(yè)園新的工業(yè)項目土地出讓收益及上繳國家和省相關費用的證明材料;
⑵新的基礎設施建設項目可行性研究報告和有關部門批準文件,項目進度情況說明,以及基礎設施建設貸款協(xié)議和貸款付息憑證;
⑶新的多層標準化廠房建設項目可行性研究報告和有關部門批準文件,經有資質的審計師事務所出具的建筑工程決算審計報告,項目進度情況說明,以及廠房建設實際投資憑證;
⑷城區(qū)產業(yè)園區(qū)新引進市外工業(yè)企業(yè)的增值稅、所得稅繳納憑證;
⑸城區(qū)產業(yè)園區(qū)新引進市內外資作工業(yè)企業(yè)的股權結構證明材料和增值稅、所得稅繳納憑證;
⑹新落戶其他開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)的招商引資工業(yè)項目實際完成投資額證明材料和企業(yè)增值稅、所得稅繳納憑證。
三、其它
1、各單位均應在規(guī)定申報時間內報送申報材料。逾期沒有申報的項目,視為其自動放棄,不再受理。
2、實行“一企一議”、“一事一議”的項目,不再重復享受鼓勵投資工業(yè)項目的政策。申報享受“一企一議”、“一事一議”政策的項目的受理、審核和資金撥付程序按本實施細則執(zhí)行。
3、凡企、事業(yè)單位和社會各界編制的符《**市產業(yè)指導目錄》要求的工業(yè)項目,均可申報項目前期費用補助,補助金額參照政策條款第4條執(zhí)行。
4、工業(yè)企業(yè)固定資產投資包括工業(yè)用地、廠房、工業(yè)輔助設施以及設備投資。
5、工業(yè)企業(yè)購買大專院校、科研院所科技成果在本市實現(xiàn)產業(yè)化,投入產出比達到1∶2~1∶3的,給予企業(yè)科技成果實際購買費用的30%專項補助;達到1∶3~1∶4的,給予40%專項補助;超過1∶4的,給予50%專項補助。
企業(yè)自主研發(fā)和“產學研”新的科技成果在本市實現(xiàn)產業(yè)化的,可比照政策條款第20條執(zhí)行。
6、新列入國家級、省級企業(yè)信息化試點的工業(yè)企業(yè)包括國家級、省級制造業(yè)信息化示范企業(yè)。
7、列入省級以上新產品的技術水平需達到國內領先以上水平。
8、各開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)投資興建的三層及其以上標準化廠房,容積率不低于1(扣除代征道路面積)的,每宗土地上所建廠房全部竣工后,按廠房實際建設投資(不包括土地購置費用)的30%補助給開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū),但不重復享受固定資產投資補助政策。享受30%補助政策扶持的廠房,五年內各開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)不得轉讓或改變用途,否則,將追回補助資金。
為大力引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才,加快創(chuàng)新型省份建設,又好又快地推進“兩個率先”,根據省委、省政府《關于加強高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設的意見》(**發(fā)[**]29號)和《**省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃實施辦法》(**組通[2007]6號),現(xiàn)就做好高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃申報工作通知如下:
一、支持重點
面向省外特別是海外,重點支持引進以下高層次技術人才和管理人才:
1、能夠對我省產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)技術水平提升和高新技術優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展有重大影響和帶動作用的人才;
2、省委、省政府確定的重大科技創(chuàng)新工程(包括南京中國軟件城、泰州中國醫(yī)藥城、**州納米技術研發(fā)及產業(yè)化基地等)急需的人才;
3、已經實施或正在申報省以上重大科技計劃項目,創(chuàng)建國家級研發(fā)機構和技術服務平臺所需要的人才;
4、地方經濟社會發(fā)展所急需的,并且地方有專門人才計劃實行配套支持的關鍵性高層次人才。
二、人才條件
上述重點支持引進的人才具體分為以下兩類:
1、創(chuàng)業(yè)人才:攜帶科技成果在我省區(qū)域內投資或參與投資創(chuàng)辦、領辦科技型企業(yè),其主導產品符合我省重點支持的產業(yè)發(fā)展方向、具有自主知識產權、工藝技術達到國內領先水平,能夠填補國內空白或引領相關產業(yè)發(fā)展,有較大的國際市場潛力和預期經濟效益的企業(yè)創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)團隊。創(chuàng)業(yè)人才必須具備以下條件:
(1)擁有與其所創(chuàng)業(yè)領域產品、技術相關的專利、著作權等自主知識產權,在企業(yè)經營管理方面具有豐富知識和經驗的高學歷人才;
(2)年齡一般不超過40歲,具有在?。ê#┩獬晒?chuàng)業(yè)經歷的,年齡可適當放寬;
(3)**年1月1日后到我省創(chuàng)(領)辦科技型企業(yè),本人為所創(chuàng)(領)辦企業(yè)的法定代表人,且常駐我省工作。
2、創(chuàng)新人才:我省重點發(fā)展的高新技術優(yōu)勢特色產業(yè)骨干企業(yè)和省級以上各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體引進的掌握關鍵技術的技術創(chuàng)新人才(高層次研究開發(fā)專家)和管理創(chuàng)新人才(高級經營管理專家)。鼓勵企業(yè)、各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體聯(lián)合高校、科研院所共同引進高層次創(chuàng)新人才。創(chuàng)新人才必須具備以下條件:
(1)在國內外著名高校、研究機構相關學科領域獲得博士研究生學歷(學位),年齡一般不超過50歲。擁有高級職稱或國際公認的執(zhí)業(yè)資格,或曾擔任過高層管理、技術職務;
(2)具有在國內外行業(yè)內知名企業(yè),或知名高校、科研單位及相關機構關鍵崗位上從事研發(fā)或管理工作的經歷,并取得了突出業(yè)績;
(3)在軟件及動漫、新型顯示、新一代通信與網絡、專用芯片、半導體照明、太陽能光伏、風力發(fā)電、生物質利用、城市軌道交通、生物技術與制藥、水環(huán)境治理、現(xiàn)代物流、服務外包和現(xiàn)代農業(yè)等我省重點發(fā)展的高科技領域從事技術或管理工作。
(4)**年1月1日后到我省工作,駐我省工作時間年度累計在七個月以上。
三、申報單位
申報單位必須屬于以下范圍:
1、?。ú浚┲睂倨髽I(yè);
2、省級以上高新技術企業(yè)及其他從事高新技術產品研發(fā)、生產的高成長性科技型企業(yè);
3、省級以上高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、大學科技園、軟件園、科技創(chuàng)業(yè)服務中心等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體;
4、在上述范圍以外,創(chuàng)業(yè)人才在**北5市投資或參與投資創(chuàng)辦的,且屬于該市確定的重點引資領域的科技型企業(yè)。
四、申報材料
(一)申報單位應提供以下材料:
1、**省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃申報書;
2、引進人才的身份證明(身份證、護照)、學歷(學位)證書、職稱、資質證明(證書)、在原單位擔任重要崗位職務的證明和其他有關工作經歷、資歷的證明材料復印件;
3、創(chuàng)業(yè)人才所創(chuàng)(領)辦企業(yè)的法人營業(yè)執(zhí)照、公司章程復印件;創(chuàng)新人才與引進企業(yè)簽訂的勞動合同或合作協(xié)議復印件;
4、反映引進人才能力和業(yè)績的相關證明材料。
(1)創(chuàng)業(yè)人才(A類)
對應于申報書(A類)中有關內容,提供反映本企業(yè)特有關鍵技術的技術特點、水平和優(yōu)勢介紹;企業(yè)主導產品在質量、性能、功能等方面相對于同類競爭產品的特點和優(yōu)勢介紹;創(chuàng)業(yè)者本人和企業(yè)擁有的自主知識產權的證書(證明)和以往成功創(chuàng)業(yè)的經歷說明等。
(2)創(chuàng)新人才
a.技術創(chuàng)新人才-高層次研究開發(fā)專家(B類)
對應于申報書(B類)中有關內容,提供引進人才近年來作為主要完成人在承擔有關研究開發(fā)任務(項目)中所發(fā)揮的作用、所取得成果的技術水平和經濟效益等的證明材料。
b.管理創(chuàng)新人才-高級經營管理專家(C類)
對應于申報書(C類)中有關內容,提供引進人才在原單位和現(xiàn)單位從事經營和管理工作中,本人主要提出并組織實施的重要戰(zhàn)略決策、管理方法創(chuàng)新及其實際效果的證明材料,包括在此過程中形成的重要文件、工作方案、管理創(chuàng)新典型案例介紹,以及其它反映業(yè)績的證明材料等。
(二)申報材料裝訂要求:
1、申報材料統(tǒng)一用A4紙打印或復印,復印材料必須保證字跡清晰。
2、申報材料分兩部分裝訂。
(1)《**省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃申報書》一式六份,單獨成冊,不須合訂,并提供申報書電子文檔。
(2)將申報書一份與申報材料第2、3、4項合訂一冊,并在前附此冊材料目錄(注明A類、B類、C類),一式一份。
五、申報程序
1.對符合條件的引進人才,由創(chuàng)業(yè)人才所創(chuàng)辦的企業(yè)、引進創(chuàng)新人才的企業(yè)或機構填寫申報材料,向所在地省轄市科技局申報。
2.各省轄市科技局負責對各單位所報材料的規(guī)范性、完整性和真實性進行審查,特別是對引進人才的身份、學歷、獲自主知識產權等內容應重點進行核實確認。對于創(chuàng)業(yè)人才所創(chuàng)(領)辦的企業(yè),有關省轄市科技局應會同當地工商、稅務、質監(jiān)等部門對其誠信經營和依法納稅等情況進行考察。對于上述審查結果,各省轄市科技局應在申報書中“省轄市科技局推薦理由”一欄中予以確認。
3、在材料核實的基礎上,各省轄市科技局應進一步根據《**省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃實施辦法》和本通知中有關引進人才的標準和條件,對所申報的引進人才組織初審篩選。初審結果報經省轄市人才工作領導小組審查同意后,將申報單位匯總表(樣式附后)一式兩份和匯總表電子文檔,以及“關于報送省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃初審結果的函”一式一份,隨同申報材料一并于4月15日至20日報送省科技廳(受理中心設在省生產力促進中心)。
4、省科技廳在省人才工作領導小組的統(tǒng)一指導和安排下,組織相關領域專家對各市上報的引進人才進行評審,并將評審結果報省人才工作領導小組審定。
六、有關要求
1、各市要把人才引進工作作為貫徹落實全省科技創(chuàng)新總體部署,增強自主創(chuàng)新能力,促進我省經濟社會又好又快發(fā)展的一項重要任務,切實加強對高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃申報工作的組織領導,明晰職責,務求實效。
2、各市既要廣泛宣傳、廣開才路、舉人唯賢,積極推薦引進的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才,又要按照申報工作的有關要求,嚴格條件和程序,認真核查申報材料的真實性,把好引進人才的質量關,做到層層負責、客觀公正、公開透明。
一、支持對象
在*地區(qū)注冊的技術轉移服務機構,或在京高校、科研院所、企業(yè)集團的成果轉化部門以及擔保公司。
二、支持范圍
為高技術的商品化、產業(yè)化及技術轉移提供服務的項目。服務項目內容應屬于以下情況之一:
(1)技術集成與經營服務:對引進的技術進行技術集成、二次開發(fā)或技術營銷后,實現(xiàn)技術轉移的服務;
(2)技術經紀服務:為技術轉移提供居間、行紀或服務(含為新技術、新產品的開發(fā)提供咨詢服務);
(3)技術投融資服務:技術轉移過程中的投融資咨詢、融資擔保的服務,重點支持直接投入資金并提供咨詢服務;
(4)技術轉移平臺服務:集成技術轉移服務資源,為行業(yè)或區(qū)域的技術轉移提供綜合服務。
三、申報條件
申報專項資金應同時具備以下條件:
(一)申報機構條件
1.基本要求:
獨立法人機構——在*地區(qū)注冊,成立兩年以上,上年度總收入不低于50萬元人民幣。屬于院所、高校為主體成立的獨立法人機構,面向全社會開展技術轉移服務,其成立時間和總收入等不受此條件限制。
非法人機構——在京的科研院所、高校及企業(yè)集團所屬的科技成果轉化部門,成立兩年以上,上年度促成技術交易總額不低于1000萬元人民幣。
2.主營業(yè)務:主要從事技術轉移服務業(yè)務。
3.服務能力與模式:有較強的技術轉移專業(yè)服務能力和獨特的服務模式,在技術轉移服務行業(yè)有豐富的經驗和較好的業(yè)績,在社會上有良好的信譽且成長較快,近兩年有典型的技術轉移服務案例。
4.團隊與制度:管理團隊結構合理、財務管理制度健全。
5.其他:獲得“*市優(yōu)秀科技中介機構”稱號或*市及國家“技術市場金橋獎”的機構優(yōu)先予以支持。
(二)服務項目條件
1.2006年1月1日以后簽約且正在執(zhí)行的技術轉移服務項目。
2.為高技術的商品化、產業(yè)化及技術轉移提供服務,對高技術重點領域發(fā)展具有重大意義的項目。
3.項目的經濟和社會效益顯著,同時也能提升技術轉移服務機構自身的專業(yè)服務能力。
4.重點支持技術集成與經營服務項目以及為各類科技計劃成果或專利技術的轉化提供服務的項目。
(三)申報項目數量
每家機構申報一個項目。
四、支持方式和額度
(一)支持方式
專項資金采取無償資助方式,對申報機構進行擇優(yōu)支持。
(二)支持額度
每家機構支持額度不超過50萬元。
五、申報與受理
(一)申報地點和時間
專項資金實行集中申報、集中受理。*技術交易促進中心受*市科委委托負責受理專項資金項目申請。
地址:*市海淀區(qū)蘇州街甲49號三樓專項管理部
*
(二)申報程序
1.網上申報。申報機構可登錄*市科委網站*相關欄目或*技術交易促進中心網站*的“政府專項申報”欄目下載填寫項目申報書,并通過*的“政府專項申報”欄目進行網上申報。
2.報送書面材料。經*技術交易促進中心網上審核確認后,按要求準備申報材料,在申報截止日內,將準備好的申報材料報送*技術交易促進中心。
(三)申報材料
1.《*市科委技術轉移服務專項資金項目申報書(20*年度)》,同時報電子版。
2.附件
(1)營業(yè)執(zhí)照副本復印件,并加蓋單位公章。
(2)法定代表人或單位負責人的有效身份證明復印件。
(3)機構簡介(發(fā)展歷程、股權結構、主營業(yè)務、發(fā)展戰(zhàn)略等)。
(4)主要高層管理團隊、業(yè)務骨干及項目主要參加人員的學歷、職稱、榮譽證書復印件。
(5)技術轉移服務的業(yè)務規(guī)范、管理措施等。
(6)近兩年的財務報表復印件,包括資產負債表、損益表、現(xiàn)金流量表等,并加蓋單位財務印章,如有審計報告請?zhí)峁?/p>
(7)近兩年技術轉移服務業(yè)績及典型案例的證明材料:
主要技術轉移項目的委托合同、交易合同及付款證明,服務收入證明(發(fā)票、稅票等)、為國家或地方科技計劃項目、專利技術等提供技術轉移服務的證明材料等,其中:
技術集成與經營項目——引進技術的合同及付款證明、賣出技術的合同及收入證明(發(fā)票、稅票等)的復印件。
技術經紀服務項目——委托中介服務合同、服務收入證明(發(fā)票、稅票等)、技術交易合同等材料的復印件,技術交易合同的執(zhí)行情況說明。
技術投融資服務項目——委托中介服務合同、借款合同或投資合作協(xié)議、服務收入證明(發(fā)票、稅票等)、投資付款證明等材料的復印件。
技術轉移平臺服務項目——委托中介服務合同、服務收入證明、技術交易合同、項目執(zhí)行情況說明等材料的復印件及其他證明材料。
(8)申報項目的相關證明材料:
技術集成與經營項目——項目報告(包括項目的背景、主要內容、進展、意義等)、引進技術的合同以及付款證明、技術水平證明材料。
技術經紀服務項目——項目報告(要求同上)、委托中介服務合同、服務收入證明(發(fā)票、稅票等)等復印件、技術水平證明材料。
技術投融資服務項目——項目報告(要求同上)、委托中介服務合同、服務收入證明(發(fā)票、稅票等)、投資合作協(xié)議及投資付款證明等材料的復印件、技術水平證明材料。
技術轉移平臺服務項目——項目報告(平臺的背景、資源、服務內容、功能、業(yè)績、運營情況、運營管理制度等)。
(9)近兩年接受服務的主要客戶評價意見(機構的專業(yè)技能和服務態(tài)度、合同執(zhí)行情況、給客戶帶來的經濟社會效益、對客戶發(fā)展的作用等)。
(10)能反映申報單位信譽和所處行業(yè)地位的證明材料(近年來獲得榮譽、政府資助、宣傳報道等)。
(四)裝訂
申報材料按A4紙張打印,其中《*市科委技術轉移服務專項資金項目申報書(20*年度)》簡單裝訂,附件材料膠裝成冊。以上材料一式七份,均應加蓋單位公章。
(五)情況查詢
申報單位可通過市科委網站*或*技術交易促進中心網站*查詢相關信息。
為了做好**年科技發(fā)展計劃項目的組織申報工作,根據**市科技局關于申報**年**市科技發(fā)展計劃項目的通知文件精神(銀科字[**]38號),我局將組織**年**市科技發(fā)展計劃項目申報工作,現(xiàn)將“申報指南”(詳見**政府公眾網)轉發(fā),請認真閱讀有關要求,欲申報的項目按要求認真填寫申報材料,望各有關單位確實做好項目申請的推薦工作,未按有關要求申報的項目,我局將不予受理。有關事項通知如下:
一、**年**市科技發(fā)展計劃項目編制的原則
1、堅持科學發(fā)展觀,貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技工作方針,突出依靠科技創(chuàng)新和進步,促進“兩個最適宜”城市的建設,推動經濟社會的全面協(xié)調發(fā)展;
2、緊緊圍繞**市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃所確定的重點領域、重大科技專項,優(yōu)先主題,突出優(yōu)勢特色產業(yè)的技術集成、創(chuàng)新和成果轉化。
二、**年科技發(fā)展計劃的支持重點
重點支持:能源化工、機械裝備制造、信息技術、新材料、生物發(fā)酵與生物制藥、節(jié)能生產、污染治理、農副產品深加工等工業(yè)關鍵技術項目和現(xiàn)代奶業(yè)、蔬菜產業(yè)、無公害生產配套技術、優(yōu)質高效養(yǎng)殖技術等農業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè);企業(yè)創(chuàng)新基礎條件平臺建設(包括重點實驗室、工程技術中心、企業(yè)技術中心等)。促進和提升科技資源的高效配置和綜合利用,充分發(fā)揮科技計劃對我縣經濟建設和社會發(fā)展的引導和支撐作用。
三、**年科技發(fā)展計劃項目的組成
1、科技攻關項目:包括新產品試制、中間試驗(含軟科學研究)。此類項目必須具備實施的基礎條件,以提升科技創(chuàng)新能力為目標,堅持市場導向,突出效益優(yōu)先,力爭重大突破,對企業(yè)和社會發(fā)展能直接到推動作用,通過科技攻關能直接運用于生產,形成規(guī)模并能夠取得知識產權,特別是自主核心技術。申報此類項目應做好調研、查新和試驗方案的論證。
2、科技開發(fā)項目:包括星火、火炬、科技成果推廣、新技術引進和電子計算機應用等計劃項目。申報此類項目要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢,并減少風險,以先進成就技術成果為依托,以加速成果轉化和規(guī)模效益為目標,直接用于生產建設,并能取得巨大經濟效益,帶動企業(yè)發(fā)展。此類項目一般投資風險較大,各申報單位要在認真做好全面調研、可行性論證和有一定基金保障的基礎上再行申報。
四、**年科技發(fā)展計劃項目的申報要求
1、申報**年科技發(fā)展計劃項目,需提供申報表一式四份和電子版一份(3.5英寸軟盤WORD文檔。
2、申報表在**市科技信息網()中下載。
一、順應形勢,打好基礎,大膽申報
2008年以來,國際金融危機導致的民工大批返鄉(xiāng),加劇了社會的不安定性。自貢市各部門認真貫徹落實上級部署,堅持實施應對國際金融危機的一攬子計劃,全力開展工作,利用地區(qū)經濟外向聯(lián)系不緊密、受損小的特點,及外貿型企業(yè)轉產開發(fā)國內市場所需的時間差,或勢力受損、國內市場開發(fā)占據乏力的特定時機,進一步搶占了國內市場份額,擴大了市場、經濟回升更快更好。在這種形勢下,地區(qū)機械行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè),通常都有較好的可持續(xù)發(fā)展基礎,只要企業(yè)決策層有信心有毅力,大膽推出申報,通常情況下通過不同途徑,不同方式都能獲得一定的回報。以閥門生產為例,自貢市是全國聞名的閥門之鄉(xiāng),高端閥門生產企業(yè)數十家,能為“西氣東輸”等國家級重點工程提供閥門配套服務的企業(yè)近十家。但是部分企業(yè)對國家扶持及項目支持不夠重視,認為高新項目、高新企業(yè)申請認定及項目申請扶持評審嚴格,周期長、獲得支持力度小,即費時費力得不償失。因此,放棄申報或申報投入不足,最終難以展現(xiàn)自身實力。結果在后續(xù)國內大型項目招標過程中,敗給自貢同行,其原因很大程度是輸在聲譽。競爭對手通過科技系統(tǒng)成功申報認證為“國家級高新技術企業(yè)”、獲得國家經濟信息委員會的“中央預算內投資項目資金扶持”,同樣的產品但在客戶及評標專家心中是完全不一樣的品質。畢竟通過層層認證評比的企業(yè)、及其生產的產品,完全比名不見經傳的企業(yè)及其企業(yè)產品可靠,令人放心。而這家企業(yè)及產品我們在對其進行調研及編制項目申請報告中,方扭轉了其在產業(yè)內的排位,同時從產品的內部細節(jié)方面的創(chuàng)新,把握了超越其他企業(yè)、同類產品的客觀事實。這些產品優(yōu)勢通過客觀分析論證,較好地向“中小企業(yè)中央預算內投資項目資金扶持”評審專家組及主管部門陳述,促使企業(yè)的技術開發(fā)獲得了國家扶持,而這種扶持認可通過產品宣傳及專業(yè)認證硬件展示,客觀提升了客戶認可度及評標分數,其最終結果讓自貢不少同行“醍醐灌頂”,對中小企業(yè)發(fā)展專項資金申請、國家扶持有了=全新認識。
二、專業(yè)機構領會把握方向,提升扶持命中率
中小企業(yè)自身勢力相對較弱,智力支撐往往不足,要把企業(yè)自身優(yōu)勢展現(xiàn)對接“中小企業(yè)發(fā)展專項資金”申報,通常要做大量具體工作。這些工作在完成過程中,如何把握中央宏觀經濟政策,解決當前中小企業(yè)發(fā)展中的突出問題,尤其是自身問題,為地方經濟或行業(yè)發(fā)展做出更多、更大貢獻是成功的關鍵。特別是其貢獻及項目特色要超越同時申報的競爭者,有遠見的業(yè)主通常選擇智力服務——工程咨詢服務。即由咨詢專業(yè)機構協(xié)同開展項目可行性研究研究或項目申請報告編制,這種方式在滿足主管部門的申請需求“專業(yè)咨詢機構完成可研報告的要求”的同時,利于項目在更廣泛的領域實現(xiàn)挖掘擴展。以2009年中小企業(yè)專項資金項目申報工作為例,資金的支持方向和重點主要集中在四個方面:一是調結構,二是節(jié)能減排,三是擴大就業(yè),四是改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在明確上述四個領域的同時,需要強調的是,中央財政專項資金主要是發(fā)揮引導作用,資金使用必須突出重點,不撒“胡椒面”,因此申報項目數量有限,不可能支持到每一個符合條件的中小企業(yè)和服務機構,項目業(yè)主在選擇申報方向及咨詢智力服務的過程中,決策優(yōu)化極端重要。自貢作為機械新材料國家級產業(yè)基地,符合條件的企業(yè)眾多,初期提出要求的多達十幾家,在地方主管部門初步篩選后,安排了五家企業(yè)正式向省級主管部門申報。各申報企業(yè)根據自身情況,尋求了不同的智力支持或項目對口申報。四川理工學院及自貢JiI南工程咨詢中心是川南地區(qū)最有勢力的理工院校和專業(yè)工程咨詢機構,5個推薦申報項目有3個是以自貢川南工程咨詢中心的資質完成的。這三個項目,咨詢機構利用高校專家?guī)焱诰蛄恕捌髽I(yè)技術改造項目”在調結構方面的作用;引導兩家企業(yè)的項目申報、產品開發(fā)立足于節(jié)能減排產品的生產、企業(yè)技術改造加快,產品水平和質量的提高,使申報項目能充分利用公共財政,實現(xiàn)“四兩撥千斤”的功效。
另外一個項目,企業(yè)產品適應面相對單一、冷僻,但部分產品行銷國際市場,有一定優(yōu)勢;同時業(yè)主是擴權強縣的縣域唯一申報單位,縣級主管部門及業(yè)主一直認為申報成功幾率高。但是我們在對項目進行調研分析中客觀評價:項目的創(chuàng)新性雖然較高,但產品為氟類衍生產品,過于冷僻且容易讓人產生劇毒污染的嫌疑,盡管有環(huán)境評價報告及縣環(huán)保局批文,但評價的結果不足以消除這類擔憂。因此,我們明確表示了項目申報的難度和風險,希望業(yè)主加強與主管部門的溝通協(xié)調,讓上級部門消除擔憂,積極推動項目入圍。鑒于業(yè)主的執(zhí)著及希望通過擴權強縣方面的優(yōu)勢實現(xiàn)突破,我們做了“新興產業(yè)建設項目”方面的對口申報,希望省管的擴權強縣——富順能圍繞這個項目,展開對高新材料研發(fā)方面的支持。加大類似項目的扶持力度,打開工業(yè)強縣的運作平臺。經過省級專家評審、主管部門批準,自貢川南工程咨詢中心、四川理工學院為業(yè)主研究論證、編寫資金申請報告的兩個機械類項目,獲得“國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金”800萬元。而富順縣推薦的氟類新型產業(yè)項目正如我們調研時指出的一樣,在項目評審排位中滯后這兩個機械類項目。畢竟自貢市國家級機械新材料產業(yè)基地的建設,地方政府在重點上是加強節(jié)能環(huán)保制造基地的建設,新材料項目在申報資源有限的條件下其排位結合其他情況(如產值、利稅、就業(yè)都不如),必然第三。第三的尷尬排位盡管令業(yè)主失望,但是通過咨詢機構的開發(fā)挖掘,一方面給中小企業(yè)的成長提供了規(guī)范的技術支持,另一方面,也使轉型期的地方政府在服務企業(yè)方面更加到位。同時這種服務,一定程度成功游說了地方主管部門,使項目在落戶自貢高新技術產業(yè)園區(qū)的三類規(guī)劃地塊——晨光工業(yè)園后,與國內氟類生產龍頭企業(yè)實現(xiàn)了更好的配套,其自身發(fā)展在地方政府土地及稅收方面的扶持后,實現(xiàn)了快速增長。其直接獲益不低于“國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金”的中央預算內資金申報額。業(yè)主在地方相應扶持獲得后,對比項目申報成本,非常感謝我們所做的工作。自貢同期申報的另外兩個項目,由其他機構協(xié)助業(yè)主申報,但是都未成功。2010年這兩家企業(yè)委托我們重新進行了項目研究及申報材料包裝,成功獲得了“國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金”扶持。兩次申報的對比,業(yè)主客觀的評價委托機構必須有全面的專家隊伍支撐,對項目的特點特色要把握準確,同時針對地方政府關注要點,揚長避短實施錯位申報,有效挖掘項目、產品等資源,使申報圍著政策轉,產品迎著政策上。業(yè)主特別贊賞我們將同一項目、同樣產品通過不同視角的挖掘、提煉,實現(xiàn)了評審過程的有效說服,即真正做到了政策的領悟把握,使項目自身不同特點、產品不同理念,無縫對接了各級主管部門及評審專家,實現(xiàn)了申報的成功。
一、實行并聯(lián)審批運行機制
建設項目審批方式一律改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”,采取“統(tǒng)一收件、牽頭辦理、同步啟動、并聯(lián)審批、限時辦結、加強監(jiān)督”的運行機制。
(一)統(tǒng)一收件、牽頭辦理。凡建設項目涉及兩個或兩個以上部門審批的或以其他部門的審批結果作為本部門審批前置條件的,都實行并聯(lián)審批(以下簡稱“聯(lián)辦件”)。由項目業(yè)主向市行政服務中心(以下簡稱“中心”)提交書面申報材料(附電子文本),由中心業(yè)務科(導辦臺)統(tǒng)一收件,并將文件存入中心網上審批系統(tǒng),責任部門牽頭辦理。參與并聯(lián)審批的各單位窗口在網上審批系統(tǒng)內同步對申報材料按照法定程序進行審查、補辦、受理、審核、審批等相應操作,逐步推行審批全程電子化。各審批部門不再單獨受理項目業(yè)主的申請。
全程電子化后,審批部門需要書面存檔的,待審批結果出來后,由申請人提交一份完整的書面申報材料,發(fā)放正式批件。同一項目在不同審批階段的并聯(lián)審批由中心管理層確定一個部門為責任部門,配合中心管理層協(xié)調該階段的并聯(lián)審批。
(二)同步啟動、并聯(lián)審批。中心管理層在網上發(fā)出聯(lián)辦件收件通知,各相關部門窗口及時對所申報材料進行審核、受理,需補件的或不符合相關規(guī)定需作退件處理的,應在3日內將補件或退件理由詳細地反饋給中心管理層,匯總后統(tǒng)一轉交給申請人,并書面或在網上告知其他相關審批部門窗口,等待申請人補件后再啟動并聯(lián)審批程序(符合容缺預審制條件的除外)。
項目需召開聯(lián)席會議或進行現(xiàn)場聯(lián)合踏勘的,責任單位應在正式收件后5日內組織有關單位和專家及項目業(yè)主代表進行,并形成聯(lián)席會議或踏勘紀要;責任單位應在會后3日內出具紀要,同時抄送中心管理層,各有關單位必須按紀要執(zhí)行。
(三)限時辦結、強化監(jiān)督。聯(lián)辦件審批程序正式啟動后,各相關審批部門窗口必須在承諾時間內辦結,并將審批結果及時反饋中心管理層。進一步強化對聯(lián)辦件的監(jiān)督,健全電子監(jiān)督系統(tǒng),實行收件提醒、快到期黃燈預警、超時紅燈警示等審批全程電子監(jiān)督。中心管理層對項目落地前期情況及審批過程進行全程跟蹤督查,并對并聯(lián)審批過程中的問題進行協(xié)調,確保聯(lián)審機制落實到位。
(四)明確各相關審批部門職責
市發(fā)改委為政府投資(政府性資金)項目建議書(立項)、可行性研究報告階段的并聯(lián)審批責任部門;市規(guī)劃局為方案設計(含總平圖)聯(lián)審的審批責任部門。需進行初步設計審批以及可將方案設計(含總平圖)與初步設計合并審查的項目以市發(fā)改委為責任部門;現(xiàn)場聯(lián)合選址由中心負責召集;需要召開評估論證會或審查會的,由責任單位負責組織,有關行業(yè)和相關專業(yè)主管部門參與論證審查,行業(yè)和相關專業(yè)主管部門不再另行組織召開行業(yè)審查會。以上項目應統(tǒng)一在中心辦理,嚴禁脫離中心監(jiān)管的體外循環(huán)。
涉及并聯(lián)審批項目的責任部門和各相關審批部門要按照各自分工、明確職責、密切配合的原則,確保聯(lián)審流程高效運作。
1、責任部門的主要職責
一是受理聯(lián)辦件的申請,告知申請人該項并聯(lián)審批過程、審批部門及需要提交的全部申報材料。
二是組織聯(lián)合踏勘、認證評估會、審查會等聯(lián)審會議;書面向中心管理層提交聯(lián)審會議報告單;匯總聯(lián)審單位意見,并及時出具聯(lián)審會議紀要或聯(lián)辦意見并及時抄送中心管理層。
2、責任部門和聯(lián)審部門的共同職責
一是告知項目申請人具體、詳細的申辦程序,并引導申請人到中心導辦臺統(tǒng)一收件。
二是按照中心管理層的告知,做好申報材料的接收、審核、受理,并將審核意見和辦理結果在規(guī)定時限內反饋給中心管理層。
三是按時參加聯(lián)合踏勘、聯(lián)審會等。會前認真預審項目材料,授權參會人員在聯(lián)審會上出具具體明確的有法律依據的書面意見。
四是在中心電腦網絡系統(tǒng)上完整記錄并保存審批過程、審批理由、審批結果。
3、行政服務中心主要職責
負責并聯(lián)審批的管理、協(xié)調、督辦,召集聯(lián)合現(xiàn)場踏勘,參與聯(lián)審會議、聯(lián)合驗收等。
(五)規(guī)范聯(lián)辦件的操作程序
1、啟用并聯(lián)審批電子網絡系統(tǒng)
聯(lián)辦件的受理、抄告、審核、反饋,必須按新開發(fā)的并聯(lián)審批電子網絡系統(tǒng)要求,在網上進行規(guī)范操作,做到網上流轉、快速聯(lián)動、無縫銜接。
2、規(guī)范退回件運作
并聯(lián)審批各部門在聯(lián)審過程中,對申請事項按規(guī)定不予受理、需作退回件處理的,應將整個聯(lián)辦件作退回件處理,并聯(lián)審批流程中止。如申請人提出要求其他部門給予辦理單項審批的,部門可另按單件的形式予以受理及審批。
3、關于超時默認的規(guī)定
啟動并聯(lián)審批程序后,各相關審批部門在規(guī)定時限內沒有反饋意見,或超時且對催辦沒有回應的,或沒有派人也不說明原因不參加聯(lián)審或聯(lián)合踏勘的,一律視為默認同意。
4、關于收費的規(guī)定
聯(lián)辦件中按規(guī)定需收費的,各相關審批部門應在聯(lián)辦件辦理的相應環(huán)節(jié)出具繳款通知給申請人,告知其繳費詳細地點、金額、時限等。
(六)并聯(lián)審批聯(lián)審會議的紀律要求
1、參加聯(lián)審(踏勘)會議的部門、單位接到通知后,要認真預審項目材料,需本部門集體研究的事項,應及時召開會議研究決定,并填寫《聯(lián)席會議項目審核意見表》,在聯(lián)審(踏勘)會議結束前交給責任部門。
2、聯(lián)席會議或評估論證會及審查會,各參會部門應指派主管審批的領導或窗口負責人及授權經辦人員出席。在會議上,各部門均應對涉及本部門的審批審核項目提出明確意見;對持否定意見的,需充分說明理由和提供法律法規(guī)及國家強制性技術規(guī)范的依據,會后另行再提的意見,中心一律不予采納。
3、聯(lián)席會議上經協(xié)調仍不能達成一致意見的,由中心管理層和責任部門報市政府審定。
4、各部門要認真執(zhí)行聯(lián)審會議決定的事項,對敷衍了事、推諉扯皮、頂著不辦、無故缺席、未經同意遲到早退的單位和個人,由監(jiān)察局或效能辦按規(guī)定給予處理。
二、投資項目審批實行容缺預審
建設項目具備可研報告、選址符合規(guī)劃(含城市規(guī)劃、用地規(guī)劃、用林規(guī)劃、用海規(guī)劃)、限制類項目的環(huán)境影響評價、資金證明等4個基本要件,在申請單位作出相應承諾后,實行容缺預審,具體表現(xiàn)為受理告知承諾制和審批告知承諾制。受理告知承諾制是指主件齊全,僅缺副件材料,在申請人作出承諾后,先予以受理;審批告知承諾制是指項目基本符合審批條件,在申請人作出承諾后先予以審批通過。容缺預審遵循“依法行政、寬進嚴出、分步實施”的原則,堅持簡化事前審批與強化事后監(jiān)管相結合,加快投資項目的審批效率,提高投資項目審批質量,為改善我市投資環(huán)境,促進經濟社會發(fā)展提供良好的行政審批服務。
(一)實施范圍
1、在以下項目中試行實施受理告知承諾制:項目建議書、工程可行性研究報告、基本建設工程初步設計審查,審批部門為市發(fā)改委;建設項目選址意見書、建設工程規(guī)劃設計方案、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證,審批部門為市規(guī)劃局;建設項目環(huán)境影響評價文件,審批部門為市環(huán)保局;生產建設項目水土保持方案,審批部門為市水利局;建筑工程施工許可證,審批部門為市建設局。
2、在以下項目中試行實施審批告知承諾制:項目建議書、工程可行性研究報告、基本建設工程初步設計審查,審批部門為市發(fā)改委;建設工程規(guī)劃設計方案、建設工程規(guī)劃許可證,審批部門為市規(guī)劃局;建設項目環(huán)境影響評價文件(范圍為位于規(guī)劃環(huán)評已獲批的工業(yè)園區(qū)內的具體建設項目和園區(qū)外對環(huán)境影響較輕的項目),審批部門為市環(huán)保局。上述審批事項,申請人作出承諾后,行政審批部門均要作出審批決定,出具審批文書。
3、為了進一步拓展實施告知承諾制,其他項目參照本意見實施。有關部門要對照本意見,結合實際情況,把要求實施告知承諾制的事項報中心。
(二)實施條件
實施容缺預審的事項,審批部門要明確必須具備的條件,方可與申請人簽訂告知承諾書,再由責任部門予以受理或先予審批通過。有關部門要把實施容缺預審的條件,按統(tǒng)一表式要求報中心并向社會公布。
(三)實施方式和相關內容
投資項目實施容缺預審,依托審批部門中心窗口進行,窗口負責事前咨詢告知,發(fā)放相關資料并簽訂告知承諾書。
1、告知的主要內容:
(1)實施審批所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關技術規(guī)范規(guī)定。
(2)審批應當具備的條件、標準和要求,包括審批程序,申請人應當提交的申報材料、收費依據和標準等。
(3)尚缺的申報材料(受理承諾制)要求在規(guī)定期限內補齊;尚缺的審批條件(審批承諾制),要求在規(guī)定期限內達到。
(4)與審批部門聯(lián)系的途徑、方法以及咨詢、投訴、申訴的途徑和方法。
(5)審批部門對審批獲準后的日常監(jiān)督管理要求。
(6)審批部門認為應當告知的其他內容。
2、承諾的主要內容:
(1)申請人對審批部門告知的內容表示知曉和理解,承諾達到審批部門告知的條件、標準和要求。
(2)承諾在達不到審批部門告知投資項目的條件、標準和要求時,需立即停止并作整改。
(3)承諾在投資項目中遵守相關法律、法規(guī)、規(guī)章及技術規(guī)范的規(guī)定,并接受審批部門的監(jiān)管。
(4)承諾所作陳述真實、合法,是本人真實意思表示,并愿意承擔相應的法律責任。
(四)實施程序
1、受理告知承諾制的實施程序:
(1)審批部門中心窗口受理時,對申請人申報材料進行審查。
(2)若業(yè)主申報的材料不齊全,但主件已具備,符合告知承諾制的實施條件,則告知申請人受理時可以實施告知承諾制,并說明告知承諾制有關情況和注意事項。
(3)申請人認為能夠作出承諾,并愿意簽訂告知承諾書的,在申請人簽訂告知承諾書后,窗口先予以受理,項目進入下一個程序。
(4)審批部門對已申報的主件材料進行審核后,項目符合審批條件的,在申請人補齊所有申報材料后,出具審批決定文書。
2、審批告知承諾制的實施程序:
(1)審批部門對申報材料進行審查。
(2)若項目基本符合審批條件,可以實施告知承諾制的,則告知申請人項目審批可以實施告知承諾制,并說明告知承諾制的有關情況和注意事項。
(3)申請人認為能夠作出承諾,并愿意簽訂告知承諾書的,在申請人簽訂告知承諾書后,審批部門必須在承諾時限內作出審批決定。審批部門出具的審批文書,要注上“容缺預審”字樣。
(4)對“建設項目環(huán)境影響評價報告審批”、“工程可行性研究報告審批”和“政府投資項目初步設計審查”,申請人補齊申報資料或按要求修改完畢,已達到完全符合審批條件的,行政審批部門要出具“已兌現(xiàn)承諾的證明”,并注明項目名稱和建設單位。
(五)事后監(jiān)管
1、告知承諾書為簽約性文件,一經簽訂,審批部門和申請人均要嚴格遵守執(zhí)行。
2、受理告知承諾制。申請人在承諾時限內未補齊材料的,審批部門可作退件處理。
3、審批告知承諾制。審批部門作出審批決定后,申請人在承諾時間內未達到標準和條件,或在限期整改的時限內仍未達到標準和條件的,后續(xù)審批將不予通過。如遇國家政策變化等特殊情況,申請人應在規(guī)定時限內提出延期申請,經批準后可適當延期,但延期不能超過首次限定補齊手續(xù)期限。后續(xù)審批部門必須嚴格把關,具體監(jiān)管辦法如下:
(1)“基本建設工程初步設計審查”由市建設局在“建筑工程施工圖設計文件審查”備案或發(fā)放“建筑工程施工許可證”時把關。
(2)“建設工程規(guī)劃設計方案”由市規(guī)劃局在發(fā)放“建設用地規(guī)劃許可證”時把關;對個別特殊項目,可在發(fā)放“建設工程規(guī)劃許可證”時把關。
(3)“建設項目環(huán)境影響評價報告審批”由市發(fā)改委在“基本建設工程初步設計審查”階段把關。
(4)“項目建議書審批”由市發(fā)改委在可行性研究階段把關。
(5)“工程可行性研究報告審批”由市發(fā)改委在“基本建設工程初步設計審查”階段把關。
在上述把關環(huán)節(jié),審批部門在審查申請人的申報材料時,對前置申報材料中有“容缺預審”字樣的審批文件,要審查申請人所作出的承諾是否兌現(xiàn)。對“建設項目環(huán)境影響評價報告審批”、“工程可行性研究報告審批”和“政府投資項目初步設計審查”,還要求申請人提供“已兌現(xiàn)承諾的證明”。否則,不予通過審批。
(六)法律責任
申請人應認真履行承諾,接受審批部門的檢查和監(jiān)管。對不履行承諾所應承擔的相關法律責任,及由此造成的經濟損失和其他后果,由申請人承擔。審批部門告知不明確或不按規(guī)定實施監(jiān)管,造成審批失誤的,由監(jiān)察部門按照《行政許可法》以及其他相關法律、法規(guī),追究當事人及相關人員的責任。
三、實行綠色通道制度
(一)中心核發(fā)“綠色通道卡”。明確審批部門、經辦人員、收件時間、受理時間,辦結時限等相關內容,便于及時了解跟蹤服務。
(二)部門快速辦理流轉。項目投資者憑綠色通道卡與中心管理層聯(lián)系咨詢或申辦審批事項,由中心協(xié)調窗口收件,并啟動綠色通道網上管理信息系統(tǒng),各相關部門根據“綠色通道卡”啟動內部辦理程序。窗口收件時系統(tǒng)自動提示,實行專項收件、專項流轉、專項管理,所有涉及窗口部門及工作人員隨到隨辦,辦完即轉。需現(xiàn)場踏勘的,原則上在收件后5日內進行,如需多個部門聯(lián)合踏勘或召開聯(lián)審會議的,由中心管理層會同責任單位牽頭組織。對需轉報審批的項目,部門應積極主動向上級溝通協(xié)調,并按投資者需求,指派專人協(xié)助投資者聯(lián)系上級相關部門辦理有關報批手續(xù)。
(三)中心跟蹤督辦。中心實行專人跟蹤督辦及網絡全程監(jiān)督,協(xié)調解決運行中所碰到的困難。各有關部門必須在承諾時限前快速辦結相關審批手續(xù),并將辦理結果反饋給申請人和中心。市效能辦、中心要切實加大力度,強化對審批運行全過程的跟蹤、監(jiān)督。中心要加大對退、補件的實時督查,同時不定期地組織對辦事企業(yè)和群眾進行隨訪、電話訪問、召開座談會,及時聽取企業(yè)、群眾和有關部門的意見,確保并聯(lián)審批規(guī)范、高效運作。
(一)著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。加強企業(yè)的環(huán)境規(guī)范化建設管理,實施清潔生產及污染減排。加大產業(yè)結構調整力度,針對印染行業(yè)、四大工藝、?;袠I(yè)等重點行業(yè),通過關停并轉和升級轉型等方式,力爭調整淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的企業(yè)25家。(分管領導:金耀明;責任單位:經發(fā)辦、經濟城)
(二)著力推進生態(tài)農業(yè)。力爭完成萬金觀賞魚二期財政扶持項目工程建設,強化永輝羊業(yè)有機肥循環(huán)農業(yè)基地的生態(tài)化建設,完成愛普香料種植園區(qū)域特色項目基地建設,完成綠葉菜種源基地項目建設,申報啟動特色水果生產基地建設。完成新一輪農民承包地的土地流轉,確保完成糧食蔬菜生產最低保有量;堅持設施菜田建設、引進經營主體與整治蔬菜田間亂搭建相結合,穩(wěn)步推進蔬菜規(guī)模化經營,在大石皮村、小廟村啟動與申報建設587畝設施菜田。積極推廣使用生物農藥或生物治蟲,合理施肥。改善農村生活與生產環(huán)境。(分管領導:金耀明、丁新華;責任單位:農業(yè)辦、經管中心)
(三)著力推進農民宅基地置換。全力做好動遷征收工作,配合土地儲備與出讓、物流園區(qū)搬遷、嘉盛公路延伸、入城口改造和宅基地拆舊區(qū)土地整理復墾等工作,加快完成征收地塊內30家企業(yè)、500余戶農戶的動遷征收工作。(分管領導:俞正新;責任單位:土地所、城建辦)
(四)著力推進市政路網、污水管網建設。完成澄瀏公路拓寬改建工程;完成啟寧路南段建設,重點抓好啟秀路南段、啟源路南段、創(chuàng)西路以及唐家浜路等6條道路的建設工程,完善核心區(qū)路網設施。力爭完成企業(yè)污水納管15家和嘉行公路以東施錢路及大安路至思源路段污水管網鋪設。(分管領導:俞正新;責任單位:城建辦)
(五)著力推進河道整治。保持新涇河、華亭涇、蒲華塘Ⅳ類水環(huán)境功能,完成高家塘整治及對陸慕浜、楊樹浜、王家堰等11條(段)河道進行輪疏;有序推進唐家浜生態(tài)河道建設;溝通長浜、東橫涇水系,通過開挖、疏浚淤泥、修整河坡、種植綠化等措施,徹底改變該區(qū)域的水環(huán)境面貌。(分管領導:俞正新;責任單位:城建辦、水務所)
實施步驟
(一)動員啟動階段(2013年1月-2013年2月)。召開全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作動員大會,全面部署生態(tài)鎮(zhèn)建設工作。各村、居委成立創(chuàng)建工作領導機構。創(chuàng)建領導小組辦公室負責與各單位簽訂《創(chuàng)建工作目標責任書》,督促檢查各單位落實情況。
(二)創(chuàng)建工作開展階段(2013年2月-2013年4月)。各單位在創(chuàng)建領導小組的領導下,按照責任書的目標任務,結合本單位實際職能,制定創(chuàng)建工作實施細則,認真完成各項創(chuàng)建任務。
市政府:
20__年1月,國家發(fā)改委下發(fā)了《關于開展服務業(yè)綜合改革試點工作的通知》(附件《服務業(yè)綜合改革試點實施方案》),對開展服務業(yè)綜合改革試點工作提出了具體要求,實施方案明確了這項工作的指導思想、原則、總體目標、主要任務和政策措施,并對服務業(yè)綜合改革試點的申報條件作出了明確規(guī)定,接到通知后,我委與新區(qū)管委會迅速組織人員進行了研究,現(xiàn)將有關情況匯報如下。
一、服務業(yè)綜合改革試點的主要任務
國家將重點圍繞五個方面開展服務業(yè)綜合改革試點。一
是培育主體功能突出的國家或區(qū)域服務業(yè)中心。方向是選擇集聚交通運輸、現(xiàn)代物流、電子商務、金融服務、研發(fā)設計、知識產權服務等服務行業(yè)的地區(qū),通過培育一批擁有自主知識產權、專業(yè)化水平高、影響力大的服務企業(yè)或機構,逐步形成國家或區(qū)域服務業(yè)中心。二是建設生產服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。方向是以工業(yè)園區(qū)或產業(yè)聚集區(qū)為重點,針對工業(yè)園區(qū)或產業(yè)聚集區(qū)轉型升級的迫切需要,積極發(fā)展研發(fā)設計、信息咨詢、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保等配套生產服務業(yè),促進相關生產服務企業(yè)或機構集聚化發(fā)展。三是創(chuàng)新生活服務業(yè)發(fā)展方式。方向是支持具有自然、人文、歷史、文化等資源優(yōu)勢、但不適宜大規(guī)模發(fā)展工業(yè)的中小城市,大力發(fā)展旅游、養(yǎng)老、文娛、健身等生活服務業(yè)。四是完善農業(yè)綜合服務體系。方向是建立傳統(tǒng)交易市場與新型商業(yè)業(yè)態(tài)相結合、有形市場與虛擬市場相結合的現(xiàn)代農業(yè)流通體系。五是科學調整服務業(yè)結構和布局。方向是選擇有條件的城市制定優(yōu)化服務業(yè)結構和調整布局的規(guī)劃,加快產業(yè)結構調整優(yōu)化升級,增強城市服務業(yè)輻射帶動作用。
二、服務業(yè)綜合改革試點的意義
一是提高知名度,促進區(qū)域發(fā)展。國家開展服務業(yè)綜合改革試點工作,是貫徹落實國務院加快服務業(yè)發(fā)展的重要舉措,列入全國服務業(yè)綜合改革試點的地區(qū),將極大的提高地區(qū)知名度,并得到國家政策和資金支持,本文來源:文秘站 促進區(qū)域經濟加快發(fā)展。二是政策支持。對列入服務業(yè)綜合改革試點的地區(qū)在推進過程中遇到的問題,需要國家層面解決的,國家發(fā)改委將會同有關部門及時研究并盡可能予以解決。鼓勵試點地區(qū)服務領域技術創(chuàng)新,開展知識產權質押融資,引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構投資技術創(chuàng)新型企業(yè),符合規(guī)定的可以享受創(chuàng)業(yè)投資機構的有關優(yōu)惠政策。二是資金支持。國家將安排4億元資金用于試點地區(qū)服務業(yè)重點項目和新興服務業(yè)發(fā)展。
三、服務業(yè)綜合改革試點的申報條件
一是申報試點區(qū)域應是縣級(含縣級以上)行政區(qū)域或產業(yè)園區(qū)。二是申報試點應具有全國或區(qū)域領先的相關產業(yè)基礎,并具有典型性、代表性和影響力大等優(yōu)勢。三是申報材料齊全。包括開展服務業(yè)綜合改革試點的請示、開展服務業(yè)綜合改革試點方案、保障措施涉及的相關承諾文件等。其中試點方案要思路清晰、定位準確、遠近結合。保障措施方面要將服務業(yè)綜合改革試點工作作為經濟發(fā)展的重點工作,建立強有力的服務業(yè)領導協(xié)調機構和工作機制。
四、我市推進服務業(yè)綜合改革試點工作情況
我委經過認真研究,認為××*新區(qū)具備申報條件,應以“創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展方式”為切入點開展申報工作。近期,我委與省發(fā)改委進行了溝通,省發(fā)改委已明確表態(tài)全力支持××*新區(qū)申報服務業(yè)綜合改革試點,并承諾河北省只申報××*新區(qū)一家。
五、下步工作建議
申報服務業(yè)綜合改革試點意義重大,若××*新區(qū)成為全國服務業(yè)綜合改革試點,將對全市經濟社會發(fā)展產生深遠影響,并將進一步提高城市知名度。申報服務業(yè)綜合改革試點工作是一項全新的工作,涉及范圍廣、任務比較繁重,需要采取有效措施加以推進。
1.成立市服務業(yè)發(fā)展領導協(xié)調機構。這既是申報服務業(yè)綜合改革試點的必備條件,也是全市服務業(yè)發(fā)展的重要保障。市政府應盡快召開專題會議,確定服務業(yè)發(fā)展領導協(xié)調機構和責任分工。并建議設立服務業(yè)發(fā)展辦公室,適當提高行政級別(威海市、石家莊市為正縣級),統(tǒng)籌協(xié)調全市服務業(yè)發(fā)展工作。
2.組織力量開展申報工作 。國家發(fā)改委要求4月30日前報送申報材料,考慮到省發(fā)改委初審和協(xié)調時間,我市應于3月底前完成申報材料準備工作。時間緊,任務繁重,需要聘請有關專家編制試點方案、市政府需要出具相關承諾文件。建議市政府明確牽頭部門和責任部門,由牽頭部門負責申報日常組織協(xié)調工作。
3.落實申報工作經費。申報工作需要聘請專家編制試點方案,還需要開展前期推進工作,建議市政府幫助解決服務業(yè)綜合改革試點申報工作經費200萬元,并按照國家發(fā)改委“試點區(qū)域要設立服務業(yè)發(fā)展引導資金,并逐年擴大規(guī)?!钡囊?,增加市本級財政預算中服務業(yè)引導資金規(guī)模。
第一條資助對象
1、中國科學院院士、中國工程院院士。
2、國內知名專家,包括國家級重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心學術技術帶頭人;國家有突出貢獻專家;獲國家科學技術獎一等獎、二等獎項目的主要完成人,或條件相當的其他優(yōu)秀高層次人才;國家杰出專業(yè)技術人才;進入國家“百千萬人才工程”第一、二層次的人員;享受國務院特殊津貼專家。
3、省級有突出貢獻的中青年專家;獲省部級科學技術一等獎項目的主要完成人,或條件相當的其他優(yōu)秀高層次人才;進入國家“百千萬人才工程”第三層次的人員。
4、具有碩士研究生學歷或學位,引進后承擔區(qū)重點項目、重點學科或重點實驗室建設的領軍人才,或擁有自主知識產權來**進行合作研究或實施成果轉化的創(chuàng)新型科技研發(fā)人才。
5、具有博士研究生學歷或學位,或具有高級專業(yè)技術職務任職資格,或具有高級技師資格,年齡40周歲及以下,且為我區(qū)急需的緊缺專業(yè)人才。
6、具有碩士研究生學歷或學位,年齡35周歲及以下,且為我區(qū)急需的緊缺專業(yè)人才。
7、具有全日制普通高校本科學歷且獲學士學位,或具有中級專業(yè)技術職務任職資格,或具有技師資格,年齡32周歲及以下,且為我區(qū)急需的緊缺專業(yè)人才。
第二條資助形式
對引進來我區(qū)企業(yè)工作、與用人單位簽訂三年以上勞動(聘用)合同的緊缺人才(需在區(qū)人才服務中心辦理人事手續(xù)),由政府給予資助。
1、符合《**市引進緊缺高層次人才資助辦法(試行)》的資助對象在蘇購買自住房的,可由本人提出申請,經區(qū)人才辦審核后,向**市政府申請資助5-100萬元不等的安家補貼。
2、符合第一條所列條件的資助對象,每年經區(qū)人才辦審核后由區(qū)政府給予一定數額的工作、生活補貼,具體標準如下:
⑴第1類資助對象,每人每月10000元;
⑵第2類資助對象,每人每月5000元;
⑶第3類資助對象,每人每月2000元;
⑷第4類資助對象,每人每月1500元;
⑸第5類資助對象,每人每月500元;
⑹第6類資助對象,每人每月300元;
⑺第7類資助對象,每人每月150元。
第三條申報程序
安家補貼按照《**市引進緊缺高層次人才資助辦法(試行)》有關規(guī)定進行申報。工作、生活補貼按照如下程序進行申報:
1、目錄:每年由區(qū)人才辦對全區(qū)緊缺高層次人才需求狀況進行收集匯總和整理,經區(qū)人才工作領導小組會同有關行業(yè)主管局審核后,編制年度引進緊缺高層次人才計劃,年度《**市**區(qū)引進緊缺高層次人才資助目錄》。
2、資助申報:符合當年引進緊缺高層次人才目錄資助條件的引進人才,需在區(qū)人才服務中心辦理單位委托人事等手續(xù),并在企業(yè)工作滿6個月后,可向企業(yè)提出補貼申請。所在企業(yè)根據申請人的條件進行初審,并將符合條件的申請人情況在本企業(yè)公示三天,公示無異議的,如實填報《**市**區(qū)引進緊缺高層次人才資助申請表》(見附件),經所在鎮(zhèn)(街道、區(qū))或區(qū)主管局審核后,于每年的4月或10月上旬報區(qū)人事局,申報時需提供下列相應的證明材料原件及復印件:
⑴引進人才的學歷、學位、職稱、業(yè)績或科研成果、身份證、戶口遷入證明等資格證明材料;
⑵引進人才的單位委托人事協(xié)議書、用人單位與引進人才簽訂的正式聘用(勞動)合同、企業(yè)工資發(fā)放清單(加蓋單位印章)等人事(勞動)關系證明材料;
⑶企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本以及其它需要的材料。
第二年再次申報時,符合條件人員只需提供上年度的工資發(fā)放清單即可。
3、資助認定:區(qū)人事局根據本辦法規(guī)定的資助對象、條件,及當年度的緊缺人才目錄,對申報材料進行復審并提出初步意見后,經區(qū)人才辦審定后在**人才網上進行公示。
第四條發(fā)放辦法
1、安家補貼按《**市引進緊缺高層次人才資助辦法(試行)》(蘇辦發(fā)〔**〕70號)進行發(fā)放。
2、工作、生活補貼每半年發(fā)放一次,從其辦妥人事的次月起計發(fā),具體發(fā)放工作由區(qū)人才服務中心承擔。
3、受資助對象接受資助期間在區(qū)內變更服務單位的,一個月內憑與原單位解除人事(勞動)關系證明及與新單位簽訂的聘用(勞動)合同和資助申請表,到人事局辦理資助變更手續(xù)。
4、受資助對象接受資助期間不勝任本崗位工作,或有違法違紀行為,或調離**區(qū)的,經區(qū)人才辦同意后取消其資助資格。用人單位應在當月及時告知區(qū)人事局和各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))或區(qū)主管局。
第五條相關事項
1、用人單位及受資助對象應對申報材料的真實性負責。若有弄虛作假騙取補貼的,或出現(xiàn)中止資助情形不及時告知繼續(xù)領取補貼的,予以通報批評,退還已發(fā)的補貼。情節(jié)嚴重的,追究有關當事人相應責任。
2、各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))或區(qū)主管局要加強對資助對象的動態(tài)管理,定期向所屬企業(yè)了解情況,做好跟蹤服務,建立健全發(fā)放補貼的信息檔案。區(qū)人事局應定期對各地的工作、生活補貼發(fā)放工作進行督查。
3、本辦法出臺前已在我區(qū)企業(yè)工作的符合資助條件的各類緊缺人才,與政策實施后引進的同等人才享受相同待遇。
4、享受工作、生活補貼的時間最長不超過五年。受資助對象在享受工作、生活補貼期間,獲得更高學歷、職稱或榮譽的,可重新提出申請變更補貼標準,但累計資助時間不超過五年。
5、資助資金在區(qū)人才開發(fā)資金中列支。