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(一)自然災(zāi)害:破壞性地震;地質(zhì)災(zāi)害;氣象水文災(zāi)害,如干旱、洪澇、大風(fēng)、濃霧、冰雪、暴雨、雷電等。
(二)事故災(zāi)難:生產(chǎn)類,如危險化學(xué)品事故、礦山事故、建筑施工突發(fā)事故等;交通類,如交通運營、道路搶險、橋梁突發(fā)事故、道路交通事故等;市政設(shè)施類,如公共供水突發(fā)事件、重特大電力突發(fā)事件、燃氣事故等;社會環(huán)境類,如火災(zāi)事故、環(huán)境污染事故等。
(三)公共衛(wèi)生事件:中毒類,如食物中毒事件、職業(yè)中毒事件等;疫病類,如重特大傳染病疫情、重大動物疫病等。
(四)社會安全事件:突發(fā)恐怖襲擊事件、重大刑事案件、重大群體性上訪事件、公共場所滋事事件、民族宗教群體性突發(fā)事件、影響校園安全事件等。
二、組織保障
(一)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:社區(qū)書記
副組長:社區(qū)主任
成員:社區(qū)“兩委”成員
(二)應(yīng)急值班室
社區(qū)在警務(wù)室(或相關(guān)辦公室)設(shè)立社區(qū)應(yīng)急值班室,并開通應(yīng)急電話,向群眾公布應(yīng)急電話號碼和移動電話號碼。應(yīng)急行動時,應(yīng)急值班室安排專人值班,確保信息暢通。
(三)信息接報員
每個社區(qū)確定2?3人為應(yīng)急信息接報員,負責(zé)接報群眾上報的突發(fā)公共事件和向上級及時報送信息。現(xiàn)階段,信息接報員原則上由社區(qū)主任、專職副書記或治保主任擔(dān)任,聯(lián)系電話對外公布,并保持通信暢通。
(四)應(yīng)急自救分隊
以民兵聯(lián)防隊、志愿者隊伍為基礎(chǔ),分設(shè)義務(wù)消防、紅十字救護、義務(wù)醫(yī)療等小分隊,指定具體負責(zé)人,明確各小分隊緊急救援任務(wù)、職責(zé),并公布聯(lián)系電話。
三、應(yīng)急宣傳和預(yù)測預(yù)警
(一)應(yīng)急宣傳
1.社區(qū)通過廣播、宣傳欄、致居(村)民的一封信等形式,廣泛宣傳有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急的法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識,增強居(村)民的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。
2.將社區(qū)應(yīng)急值班室、信息接報員和應(yīng)急自救小分隊的主要人員、聯(lián)系電話等相關(guān)信息制作成宣傳標識懸掛、張貼在社區(qū)醒目位置,或制作成便民卡片發(fā)至每家每戶,便于居(村)民在發(fā)生突發(fā)公共事件時能及時上報信息。
(二)預(yù)測預(yù)警
1.社區(qū)要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,完善預(yù)測預(yù)警機制。社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警工作,定期組織查找安全隱患,開展風(fēng)險分析和評估,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
2.根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果,對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般劃分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
3.預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施等。預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、社區(qū)網(wǎng)站、警報器、宣傳車或居民小組長逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群、學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。
四、突發(fā)公共事件信息報告
(一)社區(qū)每一個居(村)民都有向上級機關(guān)舉報突發(fā)公共事件隱患和報告突發(fā)公共事件發(fā)生信息的權(quán)利和義務(wù)。
(二)突發(fā)公共事件發(fā)生后,現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)者應(yīng)在第一時間向社區(qū)應(yīng)急值班室或信息接報員報告突發(fā)事件信息,緊急時要向“110”報警。
(三)社區(qū)應(yīng)急值班室或信息接報員在接報后10分鐘內(nèi)向街道應(yīng)急值班室報告突發(fā)事件信息,緊急時要向“110”報警。
(四)報告內(nèi)容為事件發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場傷亡或損失等簡要情況。
五、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程
(一)到達現(xiàn)場
發(fā)生突發(fā)公共事件后,社區(qū)書記、主任應(yīng)立即帶應(yīng)急小分隊成員趕到現(xiàn)場,并快速進行先期緊急處置。
(二)快速報告
向街道應(yīng)急值班室或“110”報警,要求增派應(yīng)急隊伍和應(yīng)急物資現(xiàn)場救援。
(三)投入先期救援
1.救援原則:一是以人為本,先救傷員,后救物資,避免人員更多傷亡;二是量力而行,在現(xiàn)場應(yīng)急資源不足或高危險狀態(tài)下,應(yīng)同時注意應(yīng)急救援人員的生命安全,等待上級專業(yè)救援隊伍現(xiàn)場增援。
2.重點救援對象:將孤、老、病、殘和五保戶列為重點保護對象,優(yōu)先安置。
3.疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場人員:及時組織疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場人員至安全地帶或緊急避難所。
4.控制現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展:防止次生、衍生二次事故。
(四)協(xié)助上級處置
1.與第一時間趕到現(xiàn)場的上級領(lǐng)導(dǎo)共同開展先期處置。
2.協(xié)助先期趕到現(xiàn)場的相關(guān)部門應(yīng)急隊伍開展應(yīng)急處置。
3.為上級現(xiàn)場指揮部提供指揮辦公場所(社區(qū)辦公室、社區(qū)警務(wù)室等),為相關(guān)部門的應(yīng)急隊伍提供后勤保障等。
六、應(yīng)急保障工作
(一)應(yīng)急物資儲備
1.社區(qū),特別是事故頻發(fā)的社區(qū),必須儲備一定的應(yīng)急物資。如防火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)等必需的應(yīng)急物資。
2.社區(qū)應(yīng)為應(yīng)急小分隊配備必要的通訊工具和應(yīng)急設(shè)備,如滅火器、手電筒、喇叭、雨衣等。
3.負責(zé)應(yīng)急物資和場所的臨時征用和借用。如單位或個人的小型汽車、貨車、農(nóng)用車、摩托車等交通工具或場所,在上級救援隊伍未到達現(xiàn)場時,可依法臨時征用,用于現(xiàn)場急送傷病員或現(xiàn)場應(yīng)急處置。若有損壞,按有關(guān)規(guī)定予以賠償。
(二)應(yīng)急避難場所
1.社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各類學(xué)校應(yīng)為社區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)提供緊急避難場所。如社區(qū)辦公和服務(wù)用房,轄區(qū)內(nèi)的中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等。
2.選擇附近的公園、廣場、校園等公共設(shè)施,以及其他開闊地帶作為避難場地。
3.駐社區(qū)企業(yè)的空置廠房或其他房屋可臨時征用使用。
七、災(zāi)后恢復(fù)重建和善后處理
(一)負責(zé)災(zāi)后恢復(fù)與重建,社區(qū)應(yīng)根據(jù)所在地實際和抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗制定具體措施,迅速組織居(村)民災(zāi)后自救,恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
(二)負責(zé)做好死傷者的善后處理和對死者家屬的撫恤工作。
(三)協(xié)助上級政府和有關(guān)部門做好事件事故調(diào)查工作。
(四)協(xié)助上級政府和有關(guān)部門做好賑災(zāi)工作。
(五)及時統(tǒng)計上報人員傷亡情況和經(jīng)濟損失情況。
八、培訓(xùn)、演練和獎懲
1.培訓(xùn)。社區(qū)要有組織、有計劃地為居(村)民提供減災(zāi)知識和技能培訓(xùn),將防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)納入社區(qū)干部、居(村)民小組長、居(村)民代表的培訓(xùn)內(nèi)容,特別是要加強對社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各應(yīng)急小分隊成員的專門培訓(xùn)。
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機構(gòu)
2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)
2.3水路交通應(yīng)急體系主要應(yīng)急任務(wù)
3.預(yù)防預(yù)警機制
3.1預(yù)警信息
3.2預(yù)防預(yù)警行動
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
3.4預(yù)警級別及
3.5預(yù)警預(yù)報解除
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)啟動
4.2應(yīng)急響應(yīng)行動
4.3信息報送和處理
4.4通信
4.5指揮和協(xié)調(diào)
4.6應(yīng)急處置
4.7應(yīng)急人員和群眾的安全防護
4.8信息
4.9應(yīng)急結(jié)束
5.善后工作
5.1善后處置
5.2調(diào)查總結(jié)與評估
6.應(yīng)急保障
6.1通信保障
6.2資源保障
6.3經(jīng)費保障
7.監(jiān)督管理
7.1宣傳、培訓(xùn)和演練
7.2獎勵與責(zé)任
7.3監(jiān)督檢查
8.附則
8.1名詞術(shù)語解釋
8.2預(yù)案管理與更新
8.3預(yù)案解釋部門
8.4預(yù)案實施時間
1.總則
1.1編制目的
有效應(yīng)對水路交通突發(fā)公共事件,迅速控制事態(tài)發(fā)展,最大程度地減少人員傷亡、環(huán)境影響和財產(chǎn)損失,保障水路交通安全,維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國航道管理條例》、交通部《水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省水路交通管理條例》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域港口和航道發(fā)生的涉及人身安全、通過能力、環(huán)境資源、重要財產(chǎn)等方面的突發(fā)公共事件的預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置。
1.4工作原則
(1)水路交通應(yīng)急工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),交通主管部門具體負責(zé),相關(guān)部門(單位)分工協(xié)作,實施以塊為主、以條為輔、條塊結(jié)合、分級負責(zé)的原則。
(2)根據(jù)相關(guān)部門(單位)的現(xiàn)有職責(zé)明確其應(yīng)急任務(wù)的分工和具體職責(zé),保障應(yīng)急工作機制和應(yīng)急響應(yīng)程序規(guī)范有序。針對水路交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急準備與支持保障、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和善后處置等應(yīng)急全過程,建立結(jié)構(gòu)完整、功能全面的應(yīng)急體系。
(3)充分發(fā)揮各部門(單位)和社會公眾的應(yīng)急支持作用,在預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)中將各相關(guān)部門(單位)的人力物力資源加以整合,實現(xiàn)信息共享。
(4)做好應(yīng)對水路交通突發(fā)公共事件的日常思想準備、預(yù)案準備和工作準備,加強宣傳、培訓(xùn)和演練,采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù),提高應(yīng)急科技水平,確保預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效。
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu),負責(zé)本行政區(qū)域水路交通應(yīng)急工作。
2.1應(yīng)急組織機構(gòu)
成立株洲縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱縣水路交通應(yīng)急指揮部),由縣人民政府分管副縣長任指揮長,縣人民政府辦公室主任,縣交通局局長(書記)、縣地方海事處處長任副指揮長,縣水利局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣財政局、縣公安消防大隊、縣電信局、縣衛(wèi)生局、縣人武部、縣武警中隊、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣公路局等單位為成員單位。
縣水路交通應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣地方海事處,由縣地方海事處處長兼任辦公室主任。
2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)
2.2.1縣水路交通應(yīng)急指揮部
領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣水路交通應(yīng)急工作,傳達貫徹省、市人民政府對水路交通應(yīng)急工作的指示;擬訂全縣水路交通應(yīng)急工作政策、制度和規(guī)定,組織制訂縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案;決定啟動與終止全縣水路交通應(yīng)急預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急救援行動;指揮重大、特別重大水路交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置;指揮、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水路交通應(yīng)急工作;組織后期處置與恢復(fù)、事件調(diào)查處理與獎懲。
2.2.2縣水路交通應(yīng)急指揮部辦公室
承辦縣水路交通應(yīng)急指揮部的日常工作,組織制定、落實預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置水路交通突發(fā)公共事件的政策、措施并貫徹實施;組織制定、修訂和實施縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,并指導(dǎo)全縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制和實施;具體組織水路交通應(yīng)急培訓(xùn)和演練;編制年度應(yīng)急工作經(jīng)費預(yù)算草案;負責(zé)搜集、分析、核實和處理港口、航道突發(fā)公共事件的信息,及時上報。
2.2.3縣水路交通應(yīng)急指揮部成員單位
縣交通局負責(zé)水路交通突發(fā)公共事件的行業(yè)管理、組織縣水路交通應(yīng)急指揮部辦公室和有關(guān)部門(單位)擬訂全縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)機構(gòu)方案;參與應(yīng)急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)并提供必要的應(yīng)急保障資源和技術(shù)支持。
縣水利局做好相關(guān)水利水電樞紐的運行調(diào)度工作,為水路交通突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)急救援提供便利條件。
縣公安局負責(zé)水路交通突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序維護、爆炸險情控制、危險品清除、協(xié)助遇難人員的營救,以及必要的公眾隔離、保障交通暢通等。
縣安監(jiān)局負責(zé)水路交通應(yīng)急處置中的安全督促檢查,督促落實安全措施。
縣財政局負責(zé)審批縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的資金預(yù)算,并監(jiān)督使用。
縣公安消防大隊負責(zé)水路交通突發(fā)公共事件現(xiàn)場的火災(zāi)撲救。
縣電信局根據(jù)港口、航道應(yīng)急工作的需要,提供有效的通信保障。
縣衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護隊伍,及時對傷病人員進行救護。
縣人武部負責(zé)組織、協(xié)調(diào)駐湘部隊和民兵、預(yù)備役部隊參與水路交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
縣武警中隊根據(jù)省水路交通應(yīng)急指揮部的要求,組織人員及救生器材參與救援。
縣環(huán)保局負責(zé)事發(fā)地上下游流域和周邊區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測工作,提出污染防控和處置建議,協(xié)助核實污染損害情況。
縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)核查和報告可能受到事故影響的農(nóng)業(yè)用水水源保護區(qū),通知所屬管理部門采取應(yīng)急措施,防止受到直接污染和廢棄物的間接污染。
縣地方海事處承擔(dān)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)的日常組織、指揮和協(xié)調(diào)工作;負責(zé)調(diào)動專業(yè)和社會水路運輸資源參與應(yīng)急行動;負責(zé)水上交通監(jiān)控管制、水上危險物和污染物清除、水上救助與打撈清障,以及提供水路交通運輸應(yīng)急保障等。
縣公路局負責(zé)協(xié)調(diào)解決普通公路物資應(yīng)急運輸保障工作。
2.3水路交通應(yīng)急體系主要應(yīng)急任務(wù)
水運事故災(zāi)難事件:如航道中斷、港口癱瘓受損、港口危險品事故、核幅射超標事故、港口環(huán)境污染損害、水運建設(shè)事故等。主要應(yīng)急任務(wù)包括:保障并恢復(fù)水路交通能力、預(yù)警預(yù)防水運事故災(zāi)難的發(fā)生、應(yīng)急處置水運事故災(zāi)難事件等。
水路交通突發(fā)社會安全事件:如恐怖襲擊、暴力犯罪、集團犯罪、、破壞港口設(shè)施、破壞航道設(shè)施等。主要應(yīng)急任務(wù)包括:降低各類社會安全事件的風(fēng)險、保障航運設(shè)施和水路交通安全、維護社會治安和水路交通秩序等。
自然災(zāi)害事件:如氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等。主要應(yīng)急任務(wù)包括:提供水路交通運輸保障、保護航運設(shè)施和水路交通安全、維護社會治安和水路交通秩序等。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件:如重大傳染病疫情、群體性不明疾病、重大食物中毒、重大動物疫情、重大職業(yè)中毒等。主要應(yīng)急任務(wù)包括:保障水路交通能力和運輸暢通、提供應(yīng)急救援物資運輸支持、阻斷疫情傳播和救助傷病員等。
3.預(yù)防預(yù)警機制
3.1預(yù)警信息
3.11信息內(nèi)容:主要包括港口和航道突發(fā)公共事件風(fēng)險源、誘發(fā)風(fēng)險因素、突發(fā)公共事件影響、預(yù)警預(yù)防與應(yīng)急對策以及其他內(nèi)容等。
l.1編制目的
保障自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等突發(fā)公共事件(以下簡稱突發(fā)公共事件)發(fā)生后,各項醫(yī)療衛(wèi)生救援工作迅速、高效、有序地進行,提高衛(wèi)生部門應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平,最大程度地減少人員傷亡和健康危害,保障人民群眾身體健康和生命安全,維護社會穩(wěn)定。
l.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于突發(fā)公共事件所導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé);屬地管理、明確職責(zé);依靠科學(xué)、依法規(guī)范;反應(yīng)及時、措施果斷;整合資源、信息共享;平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈;加強協(xié)作、公眾參與。
2醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級
根據(jù)突發(fā)公共事件導(dǎo)致人員傷亡和健康危害情況將醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。
2.1特別重大事件(Ⅰ級)
(1)一次事件出現(xiàn)特別重大人員傷亡,且危重人員多,或者核事故和突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡,事件發(fā)生地省級人民政府或有關(guān)部門請求國家在醫(yī)療衛(wèi)生救援工作上給予支持的突發(fā)公共事件。
(2)跨?。▍^(qū)、市)的有特別嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件。
(3)國務(wù)院及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。
2.2重大事件(Ⅱ級)
(1)一次事件出現(xiàn)重大人員傷亡,其中,死亡和危重病例超過5例的突發(fā)公共事件。
(2)跨市(地)的有嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件。
(3)省級人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件。
2.3較大事件(Ⅲ級)
(1)一次事件出現(xiàn)較大人員傷亡,其中,死亡和危重病例超過3例的突發(fā)公共事件。
(2)市(地)級人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)公共事件。
2.4一般事件(Ⅳ級)
(1)一次事件出現(xiàn)一定數(shù)量人員傷亡,其中,死亡和危重病例超過1例的突發(fā)公共事件。
(2)縣級人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)公共事件。
3醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系
各級衛(wèi)生行政部門要在同級人民政府或突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下,與有關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)一致,共同應(yīng)對突發(fā)公共事件,做好突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
醫(yī)療衛(wèi)生救援組織機構(gòu)包括:各級衛(wèi)生行政部門成立的醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組和醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)[指各級各類醫(yī)療機構(gòu),包括醫(yī)療急救中心(站)、綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、化學(xué)中毒和核輻射事故應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)]、現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部。
3.1醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門成立突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、部署特別重大突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生應(yīng)急辦公室負責(zé)日常工作。
省、市(地)、縣級衛(wèi)生行政部門成立相應(yīng)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,承擔(dān)各類突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的組織、協(xié)調(diào)任務(wù),并指定機構(gòu)負責(zé)日常工作。
3.2專家組
各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)組建專家組,對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)和支持。
3.3醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)
各級各類醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)。其中,各級醫(yī)療急救中心(站)、化學(xué)中毒和核輻射事故應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援和傷員轉(zhuǎn)送;各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)各自職能做好突發(fā)公共事件中的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
3.4現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部
各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)實際工作需要在突發(fā)公共事件現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
4醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)和終止
4.1醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急分級響應(yīng)
4.l.1Ⅰ級響應(yīng)
(1)Ⅰ級響應(yīng)的啟動
符合下列條件之一者,啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅰ級響應(yīng):
a.發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件,國務(wù)院啟動國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
b.發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件,國務(wù)院有關(guān)部門啟動國家突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。
c.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件(Ⅰ級)級別的突發(fā)公共事件。
(2)Ⅰ級響應(yīng)行動
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件的有關(guān)指示、通報或報告后,應(yīng)立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作,組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估,組織和協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實醫(yī)療救治等措施,并根據(jù)需要及時派出專家和專業(yè)隊伍支援地方,及時向國務(wù)院和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告和反饋有關(guān)處理情況。凡屬啟動國家總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng),醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動工作。
事件發(fā)生地的省(區(qū)、市)人民政府衛(wèi)生行政部門在國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的指揮下,結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況,組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。
4.1.2Ⅱ級響應(yīng)
(1)Ⅱ級響應(yīng)的啟動
符合下列條件之一者,啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅱ級響應(yīng):
a.發(fā)生重大突發(fā)公共事件,省級人民政府啟動省級突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
b.發(fā)生重大突發(fā)公共事件,省級有關(guān)部門啟動省級突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。
c.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件(Ⅱ級)級別的突發(fā)公共事件。
(2)Ⅱ級響應(yīng)行動
省級衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件的有關(guān)指示、通報或報告后,應(yīng)立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作,組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。同時,迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍和有關(guān)人員到達突發(fā)公共事件現(xiàn)場,組織開展醫(yī)療救治,并分析突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢,提出應(yīng)急處理工作建議,及時向本級人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告有關(guān)處理情況。凡屬啟動省級應(yīng)急預(yù)案和省級專項應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng),醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動工作。
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對省級衛(wèi)生行政部門負責(zé)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進行督導(dǎo),根據(jù)需要和事件發(fā)生地省級人民政府和有關(guān)部門的請求,組織國家醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍和有關(guān)專家進行支援,并及時向有關(guān)省份通報情況。
4.1.3Ⅲ級響應(yīng)
(1)Ⅲ級響應(yīng)的啟動
符合下列條件之一者,啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅲ級響應(yīng):
a.發(fā)生較大突發(fā)公共事件,市(地)級人民政府啟動市(地)級突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
b.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件(Ⅲ級)級別的突發(fā)公共事件。
(2)Ⅲ級響應(yīng)行動
市(地)級衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件的有關(guān)指示、通報或報告后,應(yīng)立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作,組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。同時,迅速組織開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,并及時向本級人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告有關(guān)處理情況。凡屬啟動市(地)級應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng),醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動工作。
省級衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件報告后,要對事件發(fā)生地突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進行督導(dǎo),必要時組織專家提供技術(shù)指導(dǎo)和支持,并適時向本?。▍^(qū)、市)有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報。
4.1.4Ⅳ級響應(yīng)
(1)Ⅳ級響應(yīng)的啟動
符合下列條件之一者,啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅳ級響應(yīng):
a.發(fā)生一般突發(fā)公共事件,縣級人民政府啟動縣級突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
b.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件(Ⅳ級)級別的突發(fā)公共事件。
(2)Ⅳ級響應(yīng)行動
縣級衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件的有關(guān)指示、通報或報告后,應(yīng)立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作,組織醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)開展突發(fā)公共事件的現(xiàn)場處理工作,組織專家對傷病員及救治情況進行調(diào)查、確認和評估,同時向本級人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告有關(guān)處理情況。凡屬啟動縣級應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng),醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動工作。
市(地)級衛(wèi)生行政部門在必要時應(yīng)當快速組織專家對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援進行技術(shù)指導(dǎo)。
4.2現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮
醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍在接到救援指令后要及時趕赴現(xiàn)場,并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。在實施醫(yī)療衛(wèi)生救援的過程中,既要積極開展救治,又要注重自我防護,確保安全。
為了及時準確掌握現(xiàn)場情況,做好現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮工作,使醫(yī)療衛(wèi)生救援工作緊張有序地進行,有關(guān)衛(wèi)生行政部門應(yīng)在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)置現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部,主要或分管領(lǐng)導(dǎo)同志要親臨現(xiàn)場,靠前指揮,減少中間環(huán)節(jié),提高決策效率,加快搶救進程?,F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部要接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),加強與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)。
4.2.1現(xiàn)場搶救
到達現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍,要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險區(qū),本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作,按照國際統(tǒng)一的標準對傷病員進行檢傷分類,分別用藍、黃、紅、黑四種顏色,對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標志(分類標記用塑料材料制成腕帶),扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位,以便后續(xù)救治辨認或采取相應(yīng)的措施。
4.2.2轉(zhuǎn)送傷員
當現(xiàn)場環(huán)境處于危險或在傷病員情況允許時,要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作:
(1)對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進行復(fù)檢。對有活動性大出血或轉(zhuǎn)運途中有生命危險的急危重癥者,應(yīng)就地先予搶救、治療,做必要的處理后再進行監(jiān)護下轉(zhuǎn)運。
(2)認真填寫轉(zhuǎn)運卡提交接納的醫(yī)療機構(gòu),并報現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總。
(3)在轉(zhuǎn)運中,醫(yī)護人員必須在醫(yī)療倉內(nèi)密切觀察傷病員病情變化,并確保治療持續(xù)進行。
(4)在轉(zhuǎn)運過程中要科學(xué)搬運,避免造成二次損傷。
(5)合理分流傷病員或按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的地點轉(zhuǎn)送,任何醫(yī)療機構(gòu)不得以任何理由拒診、拒收傷病員。
4.3疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作
突發(fā)公共事件發(fā)生后,有關(guān)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機構(gòu)和人員,開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評價、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,采取有效的預(yù)防控制措施,防止各類突發(fā)公共事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,確保大災(zāi)之后無大疫。
4.4信息報告和
醫(yī)療急救中心(站)和其他醫(yī)療機構(gòu)接到突發(fā)公共事件的報告后,在迅速開展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時,立即將人員傷亡、搶救等情況報告現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部或當?shù)匦l(wèi)生行政部門。
現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)要每日向上級衛(wèi)生行政部門報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進展等,重要情況要隨時報告。有關(guān)衛(wèi)生行政部門要及時向本級人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告有關(guān)情況。
各級衛(wèi)生行政部門要認真做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息工作。
4.5醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的終止
突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成,傷病員在醫(yī)療機構(gòu)得到救治,經(jīng)本級人民政府或同級突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)批準,或經(jīng)同級衛(wèi)生行政部門批準,醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組可宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止,并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報告上級衛(wèi)生行政部門。
5醫(yī)療衛(wèi)生救援的保障
突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)和隊伍的建設(shè),是國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系建設(shè)的重要組成部分,各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈”的原則,加強突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊伍建設(shè),組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍,制訂各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)方案,保證突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。
5.1信息系統(tǒng)
在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)與衛(wèi)生行政部門之間,以及衛(wèi)生行政部門與相關(guān)部門間的信息共享。
5.2急救機構(gòu)
各直轄市、省會城市可根據(jù)服務(wù)人口和醫(yī)療救治的需求,建立一個相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)療急救中心(站),并完善急救網(wǎng)絡(luò)。每個市(地)、縣(市)可依托綜合力量較強的醫(yī)療機構(gòu)建立急救機構(gòu)。
5.3化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治機構(gòu)
按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則,依托專業(yè)防治機構(gòu)或綜合醫(yī)院建立化學(xué)中毒醫(yī)療救治和核輻射應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)機構(gòu),依托實力較強的綜合醫(yī)院建立化學(xué)中毒、核輻射應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)科室。
5.4醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍
各級衛(wèi)生行政部門組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍,并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍。
各級衛(wèi)生行政部門要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作隊伍的穩(wěn)定,嚴格管理,定期開展培訓(xùn)和演練,提高應(yīng)急救治能力。
醫(yī)療衛(wèi)生救援演練需要公眾參與的,必須報經(jīng)本級人民政府同意。
5.5物資儲備
衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護用品等物資的儲備計劃建議。發(fā)展改革部門負責(zé)組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)運,保證供應(yīng),維護市場秩序,保持物價穩(wěn)定。應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。
5.6醫(yī)療衛(wèi)生救援經(jīng)費
財政部門負責(zé)安排應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所必需的經(jīng)費,并做好經(jīng)費使用情況監(jiān)督工作。
自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡,各級財政按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)醫(yī)療救治費用或給予補助。
安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡,事故發(fā)生單位應(yīng)向醫(yī)療急救中心(站)或相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)支付醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中發(fā)生的費用,有關(guān)部門應(yīng)負責(zé)督促落實。
社會安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡,由有關(guān)部門確定的責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)醫(yī)療救治費用,有關(guān)部門應(yīng)負責(zé)督促落實。各級財政可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定或本級人民政府的決定對醫(yī)療救治費用給予補助。
各類保險機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對參加人身、醫(yī)療、健康等保險的傷亡人員,做好理賠工作。
5.7醫(yī)療衛(wèi)生救援的交通運輸保障
各級醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍要根據(jù)實際工作需要配備救護車輛、交通工具和通訊設(shè)備。
鐵路、交通、民航、公安(交通管理)等有關(guān)部門,要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運輸安全暢通。情況特別緊急時,對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。
5.8其他保障
公安機關(guān)負責(zé)維護突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序,保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進行。
科技部門制定突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)研究方案,組織科研力量開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)科研攻關(guān),統(tǒng)一協(xié)調(diào)、解決檢測技術(shù)及藥物研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。
海關(guān)負責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援急需進口特殊藥品、試劑、器材的優(yōu)先通關(guān)驗放工作。
食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械和設(shè)備的監(jiān)督管理,參與組織特殊藥品的研發(fā)和生產(chǎn),并組織對特殊藥品進口的審批。
紅十字會按照《中國紅十字會總會自然災(zāi)害與突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》,負責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救,做好相關(guān)工作。并根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況,向國內(nèi)外發(fā)出呼吁,依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。
總后衛(wèi)生部負責(zé)組織軍隊有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員和力量,支持和配合突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
6醫(yī)療衛(wèi)生救援的公眾參與
各級衛(wèi)生行政部門要做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識普及的組織工作;中央和地方廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要擴大對社會公眾的宣傳教育;各部門、企事業(yè)單位、社會團體要加強對所屬人員的宣傳教育;各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要做好宣傳資料的提供和師資培訓(xùn)工作。在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生救援知識的基礎(chǔ)上逐步組建以公安干警、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡(luò),經(jīng)過培訓(xùn)和演練提高其自救、互救能力。
7附則
7.1責(zé)任與獎懲
突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實行責(zé)任制和責(zé)任追究制。
各級衛(wèi)生行政部門,對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作作出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
7.2預(yù)案制定與修訂
本預(yù)案由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織制定并報國務(wù)院審批。各地區(qū)可結(jié)合實際制定本地區(qū)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案。
本預(yù)案定期進行評審,根據(jù)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂和補充。
一、指導(dǎo)思想和目的
為貫徹落實衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)急預(yù)案編制指南(試行)的通知》(衛(wèi)辦應(yīng)急發(fā)[**]215號)文件精神,規(guī)范基層突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作,依法規(guī)范、科學(xué)有序、及時有效地處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件,最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的危害,保障人民群眾的身心健康與生命安全。結(jié)合轄區(qū)實際,制定本轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。
二、工作原則
(1)政府主導(dǎo)、社會參與
街道辦事處在上級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,組織協(xié)調(diào)各職能部門,基層衛(wèi)生組織、社區(qū)居委會、駐轄區(qū)單位、企業(yè)等共同參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。
(2)預(yù)防為主,常備不懈
定期開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件危險因素的調(diào)查,及時發(fā)現(xiàn)各類危險因素,制定并落實相應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警和預(yù)防控制措施;普及衛(wèi)生知識,提高居民自救、互救、逃生技能,提高各類組織和居民對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識和應(yīng)對能力;落實各項防范措施,做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。
(3)快速反應(yīng),依法處置
加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)建設(shè);做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、及時正確處理;普及法律知識,加強執(zhí)法監(jiān)督,保證各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理措施依法得到嚴格執(zhí)行。
(4)群專結(jié)合,科學(xué)防控
應(yīng)明確社區(qū)組織與專業(yè)防控機構(gòu)的職責(zé)分工,發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢,廣泛動員社區(qū)各種力量,培育志愿者隊伍,積極配合,協(xié)助專業(yè)防控機構(gòu),依法、科學(xué)、規(guī)范、有序地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作,強調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬地管理的原則,實現(xiàn)條塊間的有機結(jié)合。
第二部分組織機構(gòu)
一、領(lǐng)導(dǎo)小組
成立**街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),組長由街道辦事處主任**擔(dān)任,副組長由街道辦事處副主任**、副調(diào)研員**同志擔(dān)任。成員包括街辦各職能部門相關(guān)人員以及社區(qū)居委會主任(領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后)。
二、社區(qū)應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)**街辦突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的指揮、組織和協(xié)調(diào);監(jiān)督檢查各部門、各單位在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中履行職責(zé)情況。
辦公室下設(shè)4個工作組
1、綜合協(xié)調(diào)組:由黨政辦、綜治辦負責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場處理和控制過程中的有關(guān)工作;協(xié)調(diào)做好社會穩(wěn)定和安全保衛(wèi)工作;負責(zé)社區(qū)內(nèi)外聯(lián)絡(luò)及日常事務(wù),及時匯報防治工作的動態(tài)。
2、應(yīng)對防控組:由社會事務(wù)辦、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心協(xié)助衛(wèi)生部門落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控、救治,信息的收集、分析及上報等工作;組織和動員居委會力量,開展自救和互救,參與群防群治。
3、宣傳動員組:由黨政辦、社會事務(wù)辦負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制工作的社會宣傳、新聞報道、普及防病知識。
4、后勤保障組:由會計核算中心根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制工作的需要,做好物資供應(yīng)、經(jīng)費籌集和后勤保障等項工作;并做好物資和資金使用的監(jiān)督管理工作。
第三部分日常工作措施
一、社區(qū)應(yīng)急處理日常管理機構(gòu)
各社區(qū)、單位應(yīng)有相應(yīng)的部門承擔(dān)本單位的應(yīng)急處理日常管理工作,組織對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件危險因素的調(diào)查和隱患排查;組織技術(shù)培訓(xùn);監(jiān)督檢查各項防控措施的落實情況,重點做好學(xué)校、建筑工地等高危場所防控措施的落實工作;組織應(yīng)急物資準備工作。
二、社區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)機構(gòu)
**社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的技術(shù)機構(gòu)負責(zé)本單位專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn),提高醫(yī)務(wù)人員應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力,協(xié)助社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,監(jiān)督、檢查各項防控措施的落實情況;協(xié)助上級醫(yī)療機構(gòu)開展病人的初診、轉(zhuǎn)診和應(yīng)急醫(yī)療救治工作。
三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告與通報
1、監(jiān)測:社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范(試行)》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,建立、運行、維護好法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò);開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的日常監(jiān)測;接受上級衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理和專業(yè)防治機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),保證監(jiān)測質(zhì)量。
2、報告:任何單位和個人都有權(quán)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和地方各級人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患,也有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個人。具體報告內(nèi)容、程序、方式及時限,按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》、《國家救災(zāi)防病與公共衛(wèi)生事件信息報告管理規(guī)范》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范(試行)》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
3、通報:社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照上級突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮機構(gòu)的授權(quán),及時、準確、客觀、全面地向轄區(qū)居民和單位通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警信息和應(yīng)對措施,保障各項應(yīng)急工作順利開展。
第四部分疫情應(yīng)急響應(yīng)
一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)和終止
1、應(yīng)急反應(yīng)原則:接到上級政府發(fā)出的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警時,街道辦事處按照分級響應(yīng)的原則,作出相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準備,采取必要的預(yù)防控制措施,服從上級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度,支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)的應(yīng)急處理工作。
2、應(yīng)急反應(yīng)措施
(1)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要,組織本轄區(qū)各有關(guān)單位、社區(qū)居委會,協(xié)調(diào)人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施和設(shè)備,參加應(yīng)急處理工作。
(2)配合專業(yè)防治機構(gòu),對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件開展流行病學(xué)調(diào)查,提供相關(guān)信息;協(xié)助衛(wèi)生部門做好病人的隔離、醫(yī)學(xué)觀察工作。
(3)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生疑似食物或職業(yè)中毒時,及時向上級政府和相關(guān)部門報告,并協(xié)助衛(wèi)生、安監(jiān)及其他相關(guān)部門做好中毒樣品的采集及其他各項公共衛(wèi)生措施的落實工作,配合做好現(xiàn)場保護工作,組織群眾疏散,協(xié)助專業(yè)機構(gòu)開展中毒原因調(diào)查。
(4)根據(jù)政府的信息和宣傳要求,在轄區(qū)內(nèi)做好宣傳貫徹和解釋工作;組織相關(guān)單位和個人開展健康教育和應(yīng)急知識、技能的培訓(xùn)工作。
3、應(yīng)急反應(yīng)的終止:突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)上級政府做出的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止決定,確定本轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件終止。
二、善后處理
突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組配合上級部門,對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行評估、對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報告和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究當事人的責(zé)任。
第五部分保障措施
一、信息系統(tǒng)
各社區(qū)、單位應(yīng)完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告系統(tǒng),為上級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療救治機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)提供相關(guān)信息。
二、醫(yī)療救治隊伍
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)承擔(dān)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作,并按照政府和衛(wèi)生行政部門的規(guī)定,設(shè)置隔離和留觀病床;承擔(dān)或協(xié)助技術(shù)部門開展相應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理、醫(yī)療救治和運轉(zhuǎn)工作。
三、經(jīng)費和物資保障
街道辦事處應(yīng)配合相關(guān)部門,落實社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的財政補助政策。各社區(qū)、單位應(yīng)結(jié)合實際情況,做好相應(yīng)的應(yīng)急物資儲備工作。
四、社會公眾的宣傳教育
街道辦事處負責(zé)并組織社區(qū)、單位、群眾組織,開展廣泛的衛(wèi)生宣傳,充分動員社會和群眾的力量,利用廣播、電視、報刊、宣傳材料等各種形式對社區(qū)居民廣泛開展宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育,宣傳衛(wèi)生科普知識,指導(dǎo)群眾依法、科學(xué)應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生事件。
(一)目的
為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序,根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、省2020年突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合實際,制定本預(yù)案。
(二)適用范圍
本預(yù)案適用于本范圍內(nèi)突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。
(三)工作原則
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作,應(yīng)當遵循預(yù)防為主、堅持不懈的方針,貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé),反應(yīng)及時、措施果斷,依靠科學(xué)、加強合作”的原則,政府力量為主,社會力量為輔的機制。
二、應(yīng)急系統(tǒng)
(一)指揮系統(tǒng)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,成立由辦事處主任擔(dān)任總指揮,負責(zé)教文衛(wèi)的副主任擔(dān)任副總指揮,由各辦、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、派出所、社區(qū)組成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全街突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。
1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé):提出緊急應(yīng)對措施;指揮有關(guān)單位和人員立即到達指定崗位,采取必要的控制措施;協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作;緊急調(diào)集人員、設(shè)施、設(shè)備、交通工具以及儲備的物資;協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防和控制部門集中力量開展流行病學(xué)調(diào)查工作;對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進行檢查和指導(dǎo)。
2、各辦主要職責(zé):根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及的內(nèi)容和范圍,各辦公室配合應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)做好對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、控制、救治等工作,提出相應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)措施,全程負責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件的組織、協(xié)調(diào)、處置、結(jié)束、善后等工作。財務(wù)負責(zé)全應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作所需資金,落實各項應(yīng)急物資???,撥付應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件病人的應(yīng)急診療費用。
3、衛(wèi)生服務(wù)站主要職責(zé):依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定,在辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)制定預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項技術(shù)方案;通過公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)及其他措施,及時掌握事件動態(tài);負責(zé)組建檢測組;培訓(xùn)應(yīng)急醫(yī)療急救隊伍,做好患者的檢測和救治工作;對事件現(xiàn)場進行衛(wèi)生處置,提出并落實控制措施;開展健康教育,保護易感人群,防止疫情擴散;協(xié)調(diào)各相關(guān)部門協(xié)同開展應(yīng)急處置。必要時,提請辦事處對疫區(qū)采取疫情緊急控制措施。
4、派出所主要職責(zé):及時封鎖可疑區(qū)域,負責(zé)做好疫區(qū)現(xiàn)場的治安管理工作;搞好交通疏導(dǎo),保障疫情處理車輛、人員迅速抵達疫區(qū);對病人隔離治療、密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察不予配合的,協(xié)助采取強制隔離治療措施。
5、社區(qū)主要職責(zé):負責(zé)社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作,做好對居民健康教育宣傳工作;負責(zé)做好并落實本轄區(qū)居民的排查上報工作。
6、黨辦主要職責(zé):把握宣傳報道口徑,引導(dǎo)正確輿論導(dǎo)向,保證社會透明度;指導(dǎo)社區(qū)做好群眾防病知識宣傳,提高居民自我防范能力。
(二)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測,并確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行,及時發(fā)現(xiàn)隱患,及早采取應(yīng)對措施。監(jiān)測與預(yù)警工作應(yīng)當根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類別,制定監(jiān)測計劃,科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,應(yīng)當按照規(guī)定的程序和時限報告。
(三)醫(yī)療救護系統(tǒng)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)及有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的特點協(xié)調(diào)區(qū)衛(wèi)健局指定醫(yī)療機構(gòu)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治的收治機構(gòu)。被指定醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當成立專家工作小組,負責(zé)留院觀察病例、疑似病例、臨床診斷病例的會診,提出處理建議;責(zé)任科室、責(zé)任醫(yī)生負責(zé)執(zhí)行并報告收治病人的動態(tài)情況。
(四)控制系統(tǒng)
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)人員隊伍,定期對醫(yī)務(wù)人員進行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn),不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力和水平。對傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
(五)信息系統(tǒng)
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及時收集分析本突發(fā)公共衛(wèi)生事件動態(tài)和預(yù)防、控制情況;建立全歷年來重點傳染病等公共衛(wèi)生突發(fā)事件相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù);根據(jù)本疫情監(jiān)測情況,編制突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息動態(tài)報辦事處。
三、預(yù)防
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和各有關(guān)單位根據(jù)本預(yù)案,制定各專項和部門應(yīng)急預(yù)案。并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、各專項和部門應(yīng)急預(yù)案。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和司法所應(yīng)當對公眾開展突發(fā)事件有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急知識教育,并建立長效機制,開展全民健康教育運動、全民愛國衛(wèi)生運動、全民健身運動,提高身體素質(zhì),增強對突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)對能力。
四、報告
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及應(yīng)急辦應(yīng)當建立應(yīng)急報告制度。指定專人,向及區(qū)相關(guān)部門報送突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站發(fā)現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)當及時報告:
(一)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的。
(二)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病的。
(三)發(fā)生傳染病菌種、毒種、放射性物質(zhì)丟失的。
(四)發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的。
責(zé)任報告單位和個人發(fā)現(xiàn)甲類傳染病和乙類傳染病中的艾滋病、炭疽中的肺炭疽、傳染性非典型肺炎病人或疑似傳染病病人,都應(yīng)當立即向區(qū)衛(wèi)生院疾病預(yù)防控制科報告,疾病預(yù)防控制科在2小時內(nèi)通過傳染病疫情監(jiān)測信息系統(tǒng)進行網(wǎng)絡(luò)直報。任何單位和個人對突發(fā)公共衛(wèi)生事件,不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的主要內(nèi)容是:
(一)事件的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點;
(二)事件的原因、性質(zhì)、范圍、嚴重程度;
(三)波及人群或者潛在的威脅和影響;
(四)病例發(fā)生和死亡的分布及可能發(fā)展趨勢;
(五)已采取的控制措施、救治措施和其他應(yīng)對措施;
(六)報告單位、人員及通訊方式。
接到報告的衛(wèi)生行政部門依照本辦法規(guī)定報告的同時,應(yīng)當立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證,采取必要的控制措施,并及時報告調(diào)查情況,突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報送應(yīng)注意保密,保護病人及密切接觸者的隱私權(quán)。
五、應(yīng)急處理
(一)突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍,突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大(Ⅰ)、重大(Ⅱ)、較大(Ⅲ))和一般(Ⅳ)四級,依次用紅色、橙色、黃色和藍色進行預(yù)警。
1、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅰ級)主要包括:
(1)在本范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)鼠疫病例、傳染性非典型性肺炎病例或疑似病例、人感染高致病性禽流感病例或疑似病例、脊髓灰質(zhì)炎野毒株病例或疑似病例。
(2)在本范圍1周內(nèi)發(fā)現(xiàn)20例以上霍亂帶菌者和病人,并有擴散的趨勢,或有1例以上死亡病例。
(3)其他乙類、丙類傳染病在全暴發(fā)、流行,流行范圍波及全,嚴重影響生產(chǎn)、生活和社會秩序的。
(4)一次食物中毒發(fā)病人數(shù)100例以上,并出現(xiàn)死亡病例。
(5)環(huán)境(水源、大氣、公共場所、土壤等)污染事故出現(xiàn)死亡病例。
(6)發(fā)生急性職業(yè)中毒人數(shù)50例以上或死亡人數(shù)5人以上;或者職業(yè)性炭疽發(fā)病人數(shù)5例以上。
(7)發(fā)生放射性事故,造成1人以上死亡。
(8)在本范圍內(nèi)短時間出現(xiàn)30例以上臨床癥狀相同但原因不明的疾病或中毒病例。
(9)發(fā)生生物、化學(xué)、核輻射等恐怖襲擊事件。
2、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級)
(1)在本范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)鼠疫疑似病例,以及發(fā)生動物間鼠疫。
(2)在本范圍1周內(nèi)發(fā)現(xiàn)6—19例霍亂帶菌者和病人。
(3)其他乙類、丙類傳染病在某行政村暴發(fā)、流行,流行范圍已波及其他鄰近行政村,嚴重影響生產(chǎn)、生活和社會秩序的。
(4)一次食物中毒發(fā)病人數(shù)100例以上,未出現(xiàn)死亡病例;或一次食物中毒發(fā)病人數(shù)在30-99例,并出現(xiàn)死亡病例,中毒事故發(fā)生在學(xué)校、幼兒園、區(qū)域性或全國性重大活動期間。
(5)環(huán)境(水源、大氣、公共衛(wèi)生場所、土壤等)污染事故造成嚴重器質(zhì)性病變3人以上或發(fā)病人數(shù)在30人以上。
(6)發(fā)生急性職業(yè)中毒人數(shù)30-49人,或者死亡4人及以下;或者職業(yè)性炭疽發(fā)病人數(shù)1-4人。
(7)發(fā)生放射性事故,人員受超劑量輻射事故分級定為三級的;或丟失放射性物質(zhì)事故分級定為重大事故的。
(8)在本范圍內(nèi)短時間出現(xiàn)20-29例臨床癥狀相同但原因不明的疾病或中毒病例。
3、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件((Ⅲ級)
(1)轄區(qū)范圍內(nèi),對鼠類動物進行血清學(xué)檢測發(fā)現(xiàn)鼠疫陽性。
(2)在本范圍1周內(nèi)發(fā)現(xiàn)2--5例霍亂帶菌者和病人。
(3)其他乙類、丙類傳染病在某自然村暴發(fā)、流行,流行范圍波及3個以上自然村,嚴重影響生產(chǎn)、生活和社會秩序的。
(4)一次食物中毒發(fā)病人數(shù)在30-99例。
(5)發(fā)生急性職業(yè)中毒人數(shù)10-29人。
(6)發(fā)生放射性事故,人員受超劑量輻射事故分級定為二級的;或丟失放射性物質(zhì)事故分級定為嚴重事故的。
(7)環(huán)境污染事故造成明顯生態(tài)環(huán)境影響,或造成停供自來水的。
(8)在本范圍內(nèi),短時間出現(xiàn)5-19例臨床癥狀相同但原因不明的疾病或中毒病例。
4、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級)
(1)在某一局部范圍,短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)較多自斃鼠,有鼠類動物間鼠疫可疑。
(2)在本范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)霍亂帶菌者或水及外環(huán)境檢出霍亂菌株。
(3)其他乙類、丙類傳染病在本某一自然村暴發(fā)、流行的。
(4)一次食物中毒發(fā)病人數(shù)在10-29例。
(5)發(fā)生急性職業(yè)中毒人數(shù)少于9人。
(6)發(fā)生放射性事故,人員受超劑量輻射事故分級定為一級的;或丟失放射性物質(zhì)事故分級定為一般事故的。
(7)環(huán)境污染可疑對人群健康造成不良影響的。
(8)在本范圍內(nèi),短時間出現(xiàn)4例及以下臨床癥狀相同但原因不明的疾病或中毒病例。
以上分級辦事處可以根據(jù)實際工作需要進行適當調(diào)整。
(二)應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按照分級響應(yīng)的原則,做出相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)。同時,要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律,結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要,及時調(diào)整預(yù)警和反應(yīng)級別,以有效控制事件,減少危害和影響。要根據(jù)不同類別衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點,注重分析事件的發(fā)展趨勢,對勢態(tài)和影響不斷擴大的事件,應(yīng)及時提高反應(yīng)級別;對范圍局限、不會進一步擴散的事件,應(yīng)相應(yīng)降低反應(yīng)級別,及時撤銷預(yù)警。對在學(xué)校、區(qū)域性或全國性重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,要高度重視,可相應(yīng)提高報告和反應(yīng)級別,確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件迅速、有效控制,維護社會穩(wěn)定。
辦事處接到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后,要及時通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準備,采取必要的預(yù)防控制措施,防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本內(nèi)發(fā)生,并服從區(qū)政府和區(qū)衛(wèi)健局的統(tǒng)一指揮和調(diào)度,支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急處理工作。
發(fā)生較大及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,由突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮領(lǐng)導(dǎo)小組指揮協(xié)調(diào)全各有關(guān)部門共同實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。由區(qū)衛(wèi)鍵局立即組織專家調(diào)查確認,并對疫情進行綜合評估。突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)衛(wèi)生院組建應(yīng)急小分隊,人員由流行病學(xué)、臨床救護、急診醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生監(jiān)督、實驗室檢測、消殺滅菌、后勤保障等專業(yè)技術(shù)人員組成。應(yīng)急小分隊迅速采取現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、致病人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施。
發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由辦事處負責(zé)組織有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。接到一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后,由區(qū)衛(wèi)鍵局立即組織專家進行調(diào)查確認,并對疫情進行綜合評估。同時,迅速組織醫(yī)療、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處理工作,并按規(guī)定向區(qū)人民政府報告。
(三)應(yīng)急啟動
1、啟動預(yù)案
當發(fā)生較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,衛(wèi)生院向辦事處告知后,啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案,同時成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,辦事處決定預(yù)案啟動后向區(qū)人民政府報告。
2、工作程序
應(yīng)急處理工作按照本預(yù)案規(guī)定的程序,科學(xué)有序的進行。采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式,及時有效控制事態(tài)發(fā)展。
(1)調(diào)配應(yīng)急人員、物資。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要,在全街調(diào)集各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施。衛(wèi)生院開展醫(yī)療救護和疾病預(yù)防控制等應(yīng)急處理工作。
(2)開展流行病學(xué)調(diào)查。醫(yī)療應(yīng)急處理隊伍到達現(xiàn)場后,制定流行病學(xué)調(diào)查計劃和方案,并按照計劃和方案開展對突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查分析,提出有針對性的預(yù)防控制措施。
(3)劃定控制區(qū)域。甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時,辦事處報經(jīng)區(qū)政府,區(qū)政府報經(jīng)市政府決定,可以宣布為疫區(qū);經(jīng)省政府決定,可以對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖。對重大食物中毒,根據(jù)污染食品擴散危害因素波及的范圍,劃定控制區(qū)域。
(4)采取控制措施。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件類別和應(yīng)急處理需要,按規(guī)定采取以下控制措施:病人和疑似病人隔離治療、密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察、易感人群應(yīng)急接種,疫點消毒、水源保護,污染食品等的追回和封存。辦事處報經(jīng)區(qū)政府決定,可以依法采取限制或者停止集會及其它人群聚集的活動;辦事處對流動人口采取預(yù)防工作,落實控制措施,對傳染病病人、疑似病人及時上報區(qū)衛(wèi)健局采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。
(5)開展群防群治。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時,以及社區(qū)委員會應(yīng)當組織力量,團結(jié)協(xié)作,群防群治,協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實工作,向居民宣傳傳染病防治的相關(guān)知識。
(6)開展醫(yī)療救治。醫(yī)療部門按照醫(yī)療救治方案啟動指定的專門醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò),開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作,實行重癥和普通病人分別管理,對疑似患者及時排除或確診。做好消毒隔離、個人防護和醫(yī)療垃圾處理工作,防止院內(nèi)交叉感染和污染。同時做好傳染病的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而發(fā)病的病人,任何醫(yī)療機構(gòu)不得拒絕接診。群體性不明原因疾病、重大中毒事件按照相關(guān)的應(yīng)急處理和醫(yī)療救治方案進行現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療工作。
(7)組織技術(shù)培訓(xùn)。醫(yī)療部門對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)性傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件應(yīng)及時組織開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)工作,提高處置能力。
(8)檢查與指導(dǎo)。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組對全街范圍內(nèi)的應(yīng)急處理工作進行檢查和指導(dǎo)。
(9)普及衛(wèi)生知識。針對事件性質(zhì),有針對性的開展健康教育宣教,提高公眾健康意識和自我防護能力,消除公眾心理障礙。
(10)組織對外宣傳。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,宣傳必須根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求口徑進行宣傳。
幼兒園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1
為了加強和改進幼兒園安全工作,保障全校師幼員工健康、平安地學(xué)習(xí)、工作、生活,打造平安校園,防范師幼安全事故發(fā)生,并能快速、及時、妥善處理突發(fā)的安全事故,切實有效降低安全事故的危害,依照上級有關(guān)要求及有關(guān)法律法規(guī),從我園實際出發(fā),特制定本預(yù)案。
一、安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)。
園內(nèi)成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全園突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
組 長:XXX
組 員:XXX XXX
安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé):
(1)、指揮有關(guān)教師立即到達規(guī)定崗位,采取相應(yīng)的應(yīng)對措施
(2)、安排教師開展相關(guān)的搶險排?;蛘邔嵤┣缶裙ぷ?/p>
(3)、根據(jù)需要對師幼員工進行疏散,并根據(jù)事件性質(zhì),報請上級部門迅速依法采取緊急措施
(4)、根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施
(5)、對本園的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進行督察指導(dǎo)
(6)突發(fā)事件發(fā)生后,學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當根據(jù)“生命第一”的原則,決定是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并在第一時間內(nèi)向上級主管部門報告。
二、安全事故應(yīng)急預(yù)案。
教師在一切教學(xué)活動中,都要有“安全第一、預(yù)防為主、安全責(zé)任重于泰山、安全工作警鐘長鳴”的意識,萬一遇到突發(fā)安全事件,要沉著應(yīng)對,首先確保在場人員的生命安全、及時上報。園內(nèi)安全事故應(yīng)急組織的領(lǐng)導(dǎo)和成員獲訊后迅速趕赴現(xiàn)場組織指揮、搶險求助。
(一)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案。
學(xué)校全體師幼發(fā)現(xiàn)校園火災(zāi)均應(yīng)及時報警,迅速向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報。發(fā)生在教育場所的火災(zāi),教育活動必須立即停止,并對人員進行安全轉(zhuǎn)移或疏散。如果有傷員,及時搶救。11月份學(xué)校組織全校師幼搞一次疏散演練。
1、發(fā)生火災(zāi)事故時,在場教職工及搶險救災(zāi)組人員迅速疏散學(xué)生,撤離到安全區(qū)域。
2、迅速切斷有關(guān)電源。
3、在向119消防指揮中心報警時,并立即報告教育局和鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
4、積極配合消防人員滅火。
5、在進行滅火的同時,應(yīng)采取有效的隔離措施,防止火勢蔓延,確保師幼的生命安全。
(二)、食物中毒應(yīng)急預(yù)案。
1、發(fā)現(xiàn)師生有類似食物中毒癥狀時,應(yīng)迅速送醫(yī)院診治。
2、迅速向教育局、鎮(zhèn)政府及衛(wèi)生防疫部門報告
3、做好所食用食物取樣工作,以備衛(wèi)生部門檢驗。如是食用校外食物所致,也積極配合有關(guān)部門取樣。
4、速排查食用致毒食物的師生名單,并檢查他們的身體狀況。
5、做好家長、家屬的工作。
6、積極配合上級有關(guān)部門做好診治、調(diào)查、事故處理等工作。
(三)、交通事故應(yīng)急預(yù)案。
1、發(fā)生交通事故時,對受傷人員及時送醫(yī)院搶救,并要記清肇事車輛的型號、牌號。
2、保護好事故現(xiàn)場以及重要物品、證據(jù)。
3、迅速向交警部門報告,再向?qū)W校、家庭、教育局報告。
4、做好家長、家屬的工作。
5、配合交警部門做好調(diào)查、取證、事故處理等工作。
(四)惡性傷亡事故
當園內(nèi)發(fā)生人員傷亡的惡性事故時,應(yīng)立即保護現(xiàn)場,并報告幼兒園應(yīng)急預(yù)案處理領(lǐng)導(dǎo)。對未死亡人員學(xué)校應(yīng)采取現(xiàn)場急救,無法或無能力救治、或者無法判斷傷亡情況,應(yīng)及時向相關(guān)部門(公安部門、醫(yī)療救治中心等)報警。
對惡性傷害事故的原因要進行及時調(diào)查,實事求是,配合各部門提供相應(yīng)證據(jù)證件。事故的處理根據(jù)調(diào)查結(jié)果以相關(guān)法律法規(guī)條例處理。
(五)流行性傳染病的預(yù)防
傳染性疾病暴發(fā)、流行應(yīng)當做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。對傳染病病人和疑似傳染病病人,采取就地隔離、就地觀察、就地等待醫(yī)療部門治療。加強預(yù)防控制措施,防止造成疫情擴散。發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等,應(yīng)及時采取如下措施:
(1)、對全園師幼員工采取必要的保護措施,發(fā)放必要的防護用品。在公共衛(wèi)生場所完善洗手設(shè)備,提供流動水、洗手液、除菌消毒肥皂。
(2)、建議師幼員工盡量避免接待外地來訪的客人,各種集體性人員聚集活動推遲或取消,盡量減少不必要的會議和集體活動。
(3)教育師生幼增加戶外活動的時間,注意勞逸結(jié)合,增強抗病能力。注意個人衛(wèi)生,勤洗手,搞好居室衛(wèi)生,勤曬衣被。
(4)、一旦發(fā)生疫情,嚴控外來人員進入,教育學(xué)生自我保護,限制學(xué)生去人員密集的公共場所。對我校師生外出實行登記制度,經(jīng)醫(yī)院進行必要的身體檢查才能復(fù)學(xué)。
(5)、幼兒園采取必要的消毒措施。
(六)、地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害
發(fā)生自然災(zāi)害,必須以生命第一,幼兒園經(jīng)經(jīng)請示后可以采取必要的停學(xué)。對影響師幼安全教育教學(xué)活動,都應(yīng)及時作出安排,或采取必要的防范措施,在上下學(xué)路上可能危及學(xué)生生命安全的,應(yīng)及時告知家長接送或在路上護送,也可以報警。對可預(yù)見性自然災(zāi)害,應(yīng)在未發(fā)生災(zāi)害前,作出安全部署,對不可預(yù)見的自然災(zāi)害如地震、龍卷風(fēng)等,應(yīng)盡力采取保護和自救措施,事后應(yīng)及時施救,并將事實情況通過匯報程序匯報。
(七)、環(huán)境污染
(1)、調(diào)查幼兒園周邊的環(huán)境污染源, 如果可能造成環(huán)境污染的源頭物,應(yīng)及時向環(huán)保部門聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。
(2)、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件,應(yīng)配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生,并做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作,疏散過程維護好師生的秩序。
(3)、平時對全校師幼進行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護自救教育。
(八)、人為破壞
(1)、加強校園保衛(wèi)和巡邏,阻止外來人員進入校內(nèi)。
(2)、發(fā)生爆炸、投毒等惡性事故,及時報警。幼兒園應(yīng)保護生者,進行人員安全疏散,對傷員進行救治。
(3)、發(fā)生綁架等突發(fā)事件,及時報警,并配合公安部門提供相關(guān)破案線索。
(4)、發(fā)生打架斗毆致人傷殘等突發(fā)事件,報警,及時送傷者入醫(yī),保護現(xiàn)場,調(diào)查原因。
(九)、其它傷害事故應(yīng)急預(yù)案。
(1)、如發(fā)生師幼身體受到意外傷害時,應(yīng)及時送傷害者到醫(yī)院診治。
(2)、及時向幼兒園、家庭、和有關(guān)部門報告。
(3)、注意事故現(xiàn)場保護,調(diào)查事故發(fā)生的原因,并做好有關(guān)材料。
(4)、妥善處理事故
幼兒園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案2
為保障我園廣大教職工和幼兒健康,防止安全事故發(fā)生,有效降低安全事故危害,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),從我園實際出發(fā),制定突發(fā)事件緊急預(yù)案。
一、成立應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:園長
副組長:副組長
會員:×××
負責(zé)人:負責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)人
二、應(yīng)急預(yù)案
(1)特大事故緊急預(yù)案
1.切斷各層的電源。
2.發(fā)生火災(zāi),迅速脫離危險品、易燃易爆品,先用滅火器滅火;火勢蔓延,報警119消防指揮中心。發(fā)生或其他災(zāi)害時打110,組織有效救援。
3.迅速向突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
4.開通全部安全通道,組織幼兒迅速撤回安全區(qū)。
5.配合消防、醫(yī)院等部門,做好自救工作。
6.保護現(xiàn)場,做好相關(guān)人證、物證記錄。
(2)暴力或搶劫案緊急預(yù)案
1.來人不履行登記手續(xù),強行闖入,門衛(wèi)應(yīng)力阻止,不得釋放。
2.人闖入園內(nèi),應(yīng)及時通知相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),及時清除入侵者。
3.園內(nèi)發(fā)現(xiàn)不法分子襲擊、加害、盜竊、毆打、搶劫、侵占人質(zhì)、放火、破壞財物,應(yīng)立即采取以下處理方法。
(1)快速通報110.
(2)快速報告幼兒園突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。
(3)阻止不法分子制服,保護現(xiàn)場師生安全。
(4)立即將受傷的師生送往醫(yī)院救治。
(5)做好師生思想工作。
4.記錄不法分子的容貌特征和其他犯罪情節(jié),收集不法分子施暴的兇器,保護現(xiàn)場。
5.組織園內(nèi)力量,與上級有關(guān)部門合作,做好善后工作。
三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急預(yù)案
當社會疫情發(fā)生時,幼兒園應(yīng)加大防控力度,當幼兒中發(fā)生類似該病的疾病時,班長應(yīng)立即報告,及時聯(lián)系家長,在家長陪同下到醫(yī)院診治,確認為傳染病或疑似傳染病時,幼兒園應(yīng)采取以下措施。
1.建立重大、緊急疫情信息報告制度,對已發(fā)生或可能發(fā)生的傳染性、疫情性疾病或發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病,及時向衛(wèi)生防疫部門和市教育局報告,聽取衛(wèi)生防疫部門的處理意見。
2.對幼兒所在班級和教師事務(wù)所進行布局,嚴格消毒全園公共場所,尤其是布局區(qū)域。
3.預(yù)防傳染病的幼兒帶病上園。幼兒康復(fù)后到園時,必須有醫(yī)院診斷證明、康復(fù)證明,不存在感染危害后方可入園。
4.幼兒園應(yīng)根據(jù)上級有關(guān)部門的要求采取必要的預(yù)防和保護措施。對傳染性、疫情性疾病實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療,切斷傳播途徑,防止交叉感染和擴散。
四、幼兒園其他突發(fā)事件緊急預(yù)案
1.在發(fā)生其他突發(fā)事件時,班級領(lǐng)導(dǎo)、教師應(yīng)先指揮。
2.讓幼兒在教室里等候,堅決阻止幼兒在教室里吵鬧,或者離開教室互相推搡。
3.立即安排通道指揮和其他照明工具。
4.及時聯(lián)系相關(guān)方面,說明具體情況。
5.如果園內(nèi)電路出現(xiàn)問題,應(yīng)及時維修,如不能維修,應(yīng)組織幼兒有序離開教室。
6.突發(fā)事件發(fā)生后,第一名警察和第一名發(fā)現(xiàn)者應(yīng)重視教師的幼兒利益、幼兒園利益,無條件承擔(dān)組織、指揮、救治、危險控制、報警等任務(wù),如警方接受后延期、推進委員會應(yīng)視為忽職守。
7.對于突發(fā)事件,任何人都不能暫時撤退,也不能采取與自己無關(guān)的回避態(tài)度。
8.突發(fā)事件發(fā)生后,相關(guān)部門和相關(guān)負責(zé)人應(yīng)在事件初或應(yīng)急處理中隨時向園長匯報突發(fā)事件,不得隱瞞。
9.突發(fā)事件解決后,有關(guān)部門和有關(guān)負責(zé)人應(yīng)向園長書面報告突發(fā)事件的處理情況。
幼兒園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案3
一、指導(dǎo)思想
貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的思想,宣傳與普及安全教育知識,進一步提升幼兒園對突發(fā)事件的處置能力,確保師生生命安全。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于本園發(fā)生食物中毒的情況處理
三、應(yīng)急程序
(一)應(yīng)急指揮人員名單
1、負責(zé)人:XXX
2、現(xiàn)場指揮人員:XXX、XXX
(二)現(xiàn)場措施
a、對患兒的處理
1、立即將患兒送醫(yī)院治療,教師要向醫(yī)生真實反映幼兒患病的癥狀,并陪同在幼兒身旁等待家長來院。
2、做好家長工作,如果食園外食物所致,立即與家長聯(lián)系,盡量爭取取樣。
3、把中毒危害控制在最小的范圍。
b、建立三級報告制度
1、如發(fā)生食物中毒事故,保健老師應(yīng)及時向單位領(lǐng)導(dǎo)報告。
2、保健老師及時向衛(wèi)生防疫站和婦幼保健所報告。
c、配合行政部門對食物中毒事件的調(diào)查
1、立即停止食品加工、供應(yīng)活動
2、提供留樣
3、如實提供有關(guān)材料,積極配合上級有關(guān)部門做好診治、調(diào)查事故、處理等工作。
【關(guān)鍵詞】 地鐵; 事故災(zāi)難; 應(yīng)急預(yù)案; 應(yīng)對體制
地鐵深埋地下,環(huán)境封閉、空間狹窄、人員密集,一旦發(fā)生災(zāi)難或突發(fā)事件極易造成人員傷亡。世界地鐵在其運營史上發(fā)生的災(zāi)難與事故不是少數(shù),而且許多災(zāi)難或事故造成的經(jīng)濟損失與社會影響也極其嚴重。因此建立與健全我國地鐵安全事故應(yīng)對體系對于地鐵乃至城市安全的重要性是毋庸置疑的。本文根據(jù)2006年初國務(wù)院審議并通過的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律文件,對我國目前地鐵事故災(zāi)難的應(yīng)對機構(gòu)及體制的現(xiàn)狀進行了評述與分析。由于地鐵事故災(zāi)難也屬于國家突發(fā)公共事件的范疇,因此有必要在對全國突發(fā)公共事件應(yīng)對體制進行了解的基礎(chǔ)上,再對地鐵事故災(zāi)難應(yīng)對體制做進一步的評析。
1 我國國家突發(fā)公共事件應(yīng)對體制
1.1 預(yù)案體系
我國已經(jīng)陸續(xù)有城市開始建立不同突發(fā)公共事件的應(yīng)急措施與體系,但在《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱為《總體應(yīng)急預(yù)案》)出臺前,都是自成一體,沒有系統(tǒng)的規(guī)劃與整合,資源重復(fù)利用,效率低。而《總體應(yīng)急預(yù)案》則明確地從法律條文上搭建了一個自上而下、系統(tǒng)而全面的全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系,其中也將地鐵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系納入其中。
全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成如表1所示。各級預(yù)案都將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。
1.2 管理工作組織機構(gòu)
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,各類自然的和社會的、傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的矛盾交織并存,不確定因素明顯增加,給各級應(yīng)急管理工作提出了新的更高要求,而我縣早期制訂的應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下處置各類突發(fā)公共事件的要求。根據(jù)《省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》、省政府辦《關(guān)于印發(fā)省“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的通知》和市政府辦《關(guān)于加強突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的通知》要求,現(xiàn)就加強我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有關(guān)工作通知如下。
一、正確認識預(yù)案在處置突發(fā)公共事件過程中的重要性
應(yīng)急預(yù)案是及時有序有效處置突發(fā)事件的工作指南,是做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作。加快各級各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂完善工作,多方式開展預(yù)案宣傳,是應(yīng)急管理工作的一項重要工作任務(wù),對于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障公共安全和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級各部門要正確認識預(yù)案在突發(fā)事件處置過程中的重要性,高度重視應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),將其作為全面履行政府職能,提高政府預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力的一項重要任務(wù),樹立常態(tài)應(yīng)急管理觀念,切實改變“重事后處置、輕事前防范”思維,克服“有事一擁而上、平時無人負責(zé)”現(xiàn)象,對群眾生命財產(chǎn)安全負責(zé)。
二、切實加強突發(fā)公共事件預(yù)案體系建設(shè)
(一)進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系
要進一步擴大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面,重點推進鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層預(yù)案的編制工作,制定完善醫(yī)院、供水、供電等生命線工程以及能源、通信、運輸、糧油食品、藥品等重點行業(yè)、重點部門的應(yīng)急預(yù)案,大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動和大型宗教活動的主辦單位要制定相應(yīng)安全保障應(yīng)急預(yù)案。基層應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件先期處置和群眾成功自救互救的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級相關(guān)部門要加強對鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位預(yù)案編制的指導(dǎo),要體現(xiàn)“符合實際、簡明扼要、可操作性強”的特點,堅決杜絕照抄照搬、敷衍了事、流于形式的現(xiàn)象。
(二)加強應(yīng)急預(yù)案管理
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實施統(tǒng)籌管理,做好預(yù)案編制的指導(dǎo)、銜接等工作,并建立各類應(yīng)急預(yù)案適時修訂制度,強化通過修訂應(yīng)急預(yù)案,進一步明確突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織指揮、職責(zé)分工和工作流程,建立協(xié)同聯(lián)動機制,提高預(yù)案的針對性和可操作性??h級各部門負責(zé)對本行業(yè)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實施統(tǒng)籌管理,做好預(yù)案編制的指導(dǎo)、銜接等工作,同時加強對基層預(yù)案編制和修訂完善的技術(shù)指導(dǎo)。底前,完成主要行業(yè)、重要部門、重點防范事項等應(yīng)急預(yù)案的修訂。預(yù)案編制和修訂初稿完成后,要組織專家對預(yù)案進行會商評審,并將最后定稿及時備案。基層預(yù)案報縣級主管部門備案,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級部門預(yù)案和專項預(yù)案要報縣政府應(yīng)急辦備案。大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動和大型宗教活動的主辦單位制定的安全保障應(yīng)急預(yù)案報縣政府行政主管部門備案。
(三)強化應(yīng)急預(yù)案演練
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級各部門要加強地震救援、山洪和泥石流搶險、公安消防、森林草原防火、突發(fā)林業(yè)有害生物、礦山救護、衛(wèi)生防疫、危險化學(xué)品救援、環(huán)境應(yīng)急、水上搜救等演練設(shè)施建設(shè),針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件,定期組織開展綜合及各類專項預(yù)案演練,提高廣大干部群眾應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。
關(guān)鍵詞:突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;應(yīng)急狀態(tài);應(yīng)急初始條件;應(yīng)急行動水平
引言
根據(jù)國家突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對法,田灣核電站建立了完善的應(yīng)急預(yù)案體系(如圖1所示),該體系是基于對田灣核電站危險源分析的基礎(chǔ)上建議起來的,其中針對田灣核電站核反應(yīng)堆建立制定的核事故應(yīng)急預(yù)案是《田灣核電站場內(nèi)應(yīng)急計劃》(簡稱場內(nèi)應(yīng)急計劃),其他制定的非核突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案主要是針對場內(nèi)應(yīng)急計劃未覆蓋的領(lǐng)域。電站可因非核突發(fā)事件進入核應(yīng)急狀態(tài),說明核事故與非核突發(fā)事件存在著必然聯(lián)系,但場內(nèi)應(yīng)急計劃與非核突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中未明確確定相應(yīng)關(guān)聯(lián)關(guān)系。文章主要匯總歸納了非核突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動條件,匯總歸納了應(yīng)急初始條件(簡稱IC)中的應(yīng)急行動水平,由此來說明他們之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,并提出了相關(guān)工作建議。
1 應(yīng)急狀態(tài)
1.1 應(yīng)急狀態(tài)的等級
根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》的規(guī)定,核電站的應(yīng)急狀態(tài)分為四級:應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場區(qū)應(yīng)急及場外應(yīng)急(又稱總體應(yīng)急)。
1.2 應(yīng)急初始條件和應(yīng)急行動水平
為了迅速且恰當?shù)卮_定應(yīng)急狀態(tài)等級,基于核電站的設(shè)計和廠址特征,核電廠需制定確定應(yīng)急狀態(tài)等級的應(yīng)急初始條件以及應(yīng)急行動水平。
應(yīng)急初始條件(IC)系指預(yù)先確定的、觸發(fā)核電廠進入某種應(yīng)急狀態(tài)的一類應(yīng)急行動水平的征兆或指示。應(yīng)急初始條件可以是超出電站運行技術(shù)規(guī)范書限值的參數(shù)數(shù)值或征兆,如過高的一回路溫度;也可以是某個事件或現(xiàn)象,如火災(zāi)或過高的海水水位;也可以是包容放射性屏障的失效,如一回路破口。
應(yīng)急行動水平(EAL)系指對應(yīng)于某一應(yīng)急初始條件,對指定核電站所確定的某個可測量參數(shù)的閾值或可界定的狀態(tài)。應(yīng)急行動水平可以是電站儀表的讀數(shù)、場內(nèi)外可測量的參數(shù)值、某個設(shè)備的狀態(tài)、可確認的事件或自然現(xiàn)象、分析計算結(jié)果、應(yīng)急運行規(guī)程的啟用和其他應(yīng)進入應(yīng)急狀態(tài)的情況。
根據(jù)《壓水堆核電廠應(yīng)急行動水平制定》(征求意見稿),核電站各應(yīng)急狀態(tài)的應(yīng)急初始條件和應(yīng)急行動水平分為下列四種識別類型(文章主要涉及H類別):
(1)基于電廠系統(tǒng)或設(shè)備故障或其安全功能喪失類――S類別;
(2)基于裂變產(chǎn)物屏障類――F類別;
(3)基于輻射水平異常和放射性流出物異常類――A類別;
(4)基于影響電廠安全的災(zāi)害和意外事件類――H類別。
2 田灣核電站常規(guī)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案
2.1 常規(guī)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案
按照《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定,突發(fā)事件分為四大類,分別為自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、社會安全事件類,田灣核電站共有20份常規(guī)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案,如表1所示。
2.2 田灣核電站各常規(guī)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案啟動條件
(1)《傳染病疫情、群體性不明原因疾病事件應(yīng)急預(yù)案》:當田灣核電站內(nèi)發(fā)生霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等甲乙類傳染病、新傳染病以及我國已消滅傳染病等疑似病例一例及以上或國家、省市疾病預(yù)防控制機構(gòu)發(fā)生霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等甲乙類傳染病、新傳染病以及我國已消滅傳染病等預(yù)警信息時,啟動本應(yīng)急預(yù)案。
(2)《食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案》:當發(fā)生突發(fā)食物中毒事件,啟動本應(yīng)急預(yù)案。
(3)《群體性突發(fā)社會安全事件應(yīng)急預(yù)案》:接到群體性突發(fā)社會安全事件的消息后,啟動本應(yīng)急預(yù)案。
(4)《突發(fā)公共事件媒體應(yīng)對預(yù)案》:若突發(fā)公共事件將會或已經(jīng)引起媒體關(guān)注,則啟動本應(yīng)急預(yù)案。
(5)《田灣核電站泄密事件應(yīng)急預(yù)案》:當發(fā)生泄密事件時,啟動本應(yīng)急預(yù)案。
(6)《防熱帶氣旋應(yīng)急預(yù)案》:收到熱帶氣旋在加強并可能在48小時內(nèi)影響電站的預(yù)警信息,啟動本應(yīng)急預(yù)案。
(7)《防汛應(yīng)急預(yù)案》:收到防汛預(yù)警信息后,啟動本應(yīng)急預(yù)案。
(8)《防雨雪冰凍應(yīng)急預(yù)案》:當生產(chǎn)設(shè)備因冰凍損壞、停運,對生產(chǎn)、生活造成嚴重影響或當接到雨雪冰凍天氣預(yù)報時(日平均氣溫≤-5℃,或日最低氣溫≤-10℃),啟動本應(yīng)急預(yù)案。
(9)《防大霧應(yīng)急預(yù)案》:根據(jù)大霧惡劣天氣預(yù)警信息,啟動本應(yīng)急預(yù)案。
(10)《防地震應(yīng)急預(yù)案》:收到48小時“臨震預(yù)報”,啟動應(yīng)急本預(yù)案。
(11)《人身傷害事故應(yīng)急預(yù)案》:當發(fā)生≥1人死亡,或(和)≥3人重傷(中毒)的人身傷害事件時,啟動本應(yīng)急預(yù)案。
(12)《田灣核電站失去廠外電源事故處理應(yīng)急預(yù)案》:1號機組或(和)2號機組發(fā)生失去廠外電源時的事故,啟動本應(yīng)急預(yù)案。
(13)《田灣核電站涉網(wǎng)電力設(shè)備故障處理應(yīng)急預(yù)案》:當涉網(wǎng)電力設(shè)備故障時,進一步引發(fā)失去廠外電源事故,則啟動本應(yīng)急預(yù)案。
(14)《電力網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全事故應(yīng)急預(yù)案》:當發(fā)生一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)的信息系統(tǒng)安全事故時,啟動本應(yīng)急預(yù)案。
(15)《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》:當發(fā)生火災(zāi)時,啟動本應(yīng)急預(yù)案。
(16)《交通事故應(yīng)急預(yù)案》:當至少發(fā)生較大(Ⅲ級)道路交通事故時,啟動本應(yīng)急預(yù)案。
(17)《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》:a.核電站發(fā)生放射性流出物非
計劃排放事件;b.因電站所在區(qū)域發(fā)生波及電廠環(huán)境;c.因自然災(zāi)害造成電廠屏蔽可能喪失;d.因環(huán)境問題引發(fā)一般性。
(18)《燃料運輸事故應(yīng)急預(yù)案》:在核燃料運輸過程中發(fā)生異常情況時,啟動本應(yīng)急預(yù)案,異常情況包括貨包與托架發(fā)生位移,車輛發(fā)生火災(zāi),車輛發(fā)生脫軌、傾覆、翻車、追尾、脫扣等事件,燃料組件貨包被盜、被搶;鐵路運輸時,發(fā)生脫軌、傾覆、翻車、追尾、脫扣等事件。
(19)《輻射事件和事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》:發(fā)生輻射異常事件/事故;發(fā)生放射源相關(guān)事件/事故;發(fā)生核燃料廠內(nèi)運輸相關(guān)的事件/事故。
3 田灣核電站能夠觸發(fā)進入核應(yīng)急狀態(tài)的常規(guī)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案
通過對田灣核電站各常規(guī)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和田灣核電站應(yīng)急行動水平的研究,當非核突發(fā)事件進一步惡化時,可滿足相應(yīng)EAL的條件,使電站進入核應(yīng)急狀態(tài),請詳見表2(僅列出了應(yīng)急待命狀態(tài))。
根據(jù)表2所示,當發(fā)生自然災(zāi)害類和事故災(zāi)害類突發(fā)事件時,如果事件進一步惡化就可能導(dǎo)致核電站進入核應(yīng)急狀態(tài),可通過2012年田灣核電站防抗第10號臺風(fēng)“達維”的事例進一步說明。
2012年8月1日上午獲知臺風(fēng)預(yù)報后,田灣核電站高度重視,立即組織對防汛抗臺工作進行了部署;2012年8月2日上午10時30分,田灣核電站啟動《防熱帶氣旋應(yīng)急預(yù)案》,各主要崗位實施24小時現(xiàn)場待命制度,隨時做好臺風(fēng)來襲的防范和緩解工作;2012年8月2日至3日,第10號臺風(fēng)“達維”從江蘇連云港過境,田灣核電站在臺風(fēng)中心半徑80公里范圍內(nèi)。在臺風(fēng)經(jīng)過期間,現(xiàn)場氣象站測得10m高處10分鐘最大平均風(fēng)速為20.4m/s(風(fēng)級8級),8級風(fēng)速持續(xù)約148分鐘(分別是2日22:05時-23:22時,3日1:10時-2:16時)。
本次抗臺過程中,因現(xiàn)場實時氣象站10m高處10分鐘平均風(fēng)速未超過24.5m/s并且電站未出現(xiàn)其他事件或事故,電站僅啟動了《防熱帶氣旋應(yīng)急預(yù)案》。假設(shè)臺風(fēng)過境時,現(xiàn)場氣象站實測10m高10分鐘平均風(fēng)速大于24.5m/s,則田灣核電站按照田灣核電站應(yīng)急狀態(tài)分級初始條件和應(yīng)急行動水平進行判斷后需要進入核應(yīng)急狀態(tài)(應(yīng)急待命)。如此時在此假設(shè)的氣象條件(10m高10分鐘平均風(fēng)速大于24.5m/s)下啟動應(yīng)急組織存在人員安全風(fēng)險,會導(dǎo)致電站應(yīng)急組織無法按要求立即啟動,不利于應(yīng)急響應(yīng)。
4 后續(xù)工作建議
4.1 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案方面
建議電站分析各突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急行動水平,分析出可能導(dǎo)致進入應(yīng)急狀態(tài)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,在相關(guān)預(yù)案中增加進入應(yīng)急狀態(tài)的指向條件,以便使電站及時進入應(yīng)急狀態(tài),及早啟動應(yīng)急組織。
4.2 應(yīng)急演習(xí)方面
在進行導(dǎo)致進入應(yīng)急狀態(tài)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的演練時,增加突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)向核應(yīng)急狀態(tài)演變的內(nèi)容,鍛煉電站應(yīng)急組織。
4.3 應(yīng)急體系管理方面
對于這種電站已經(jīng)啟動專項突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,將要有可能進行核應(yīng)急狀態(tài)但又未進入應(yīng)急狀態(tài)的狀態(tài)進行定義,可以稱為觸發(fā)應(yīng)急狀態(tài)。
(1)特征:一些事件正在進展或已經(jīng)發(fā)生,核電站安全水平未下降,這些正在發(fā)生的事件極有可能繼續(xù)惡化或已經(jīng)惡化,惡化后的事件導(dǎo)致或可能會導(dǎo)致核電站安全水平下降,在這類事件中,預(yù)期不會出現(xiàn)需要采取任何核應(yīng)急響應(yīng)行動;
(2)目的:使電站運行人員重點關(guān)注相關(guān)事件,電站可以啟動專項應(yīng)急預(yù)案,并使電站應(yīng)急組織了解事件信息,針對事情啟動電站部分應(yīng)急組織。當事件惡化使電站進入核應(yīng)急狀態(tài)后,立即或較短時間內(nèi)就有應(yīng)急專業(yè)人員對事件或事故進行應(yīng)急響應(yīng),可以快速緩解事件或事故。
參考文獻
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