供給制度論文精選(九篇)

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第1篇：供給制度論文范文

論文關(guān)鍵詞：體育公共產(chǎn)品，供給制度，創(chuàng)新

1．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的界定

公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，區(qū)分他們的標(biāo)準(zhǔn)主要是產(chǎn)品或服務(wù)在消費(fèi)上是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品較之于一般公共產(chǎn)品，其特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農(nóng)村，其產(chǎn)品類(lèi)型主要是體育設(shè)施和服務(wù)等。因此，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品應(yīng)是指以農(nóng)村為服務(wù)區(qū)域的，在消費(fèi)和使用上具有一定非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的體育設(shè)施和服務(wù)。由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，在既定的產(chǎn)出水平下，增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價(jià)，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品必須免費(fèi)供給。而且，由于其非排他性，無(wú)法排除打便車(chē)者畢業(yè)論文提綱，私人部門(mén)供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的成本無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)獲得補(bǔ)償，市場(chǎng)無(wú)法有效提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品。但由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給可以改善億萬(wàn)農(nóng)民的身體健康狀況，豐富廣大農(nóng)民的文化生活，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，具有較大的正外部性。因此，在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)主要由政府承擔(dān)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，并輔之以其他供給方式。

2．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度現(xiàn)狀分析

2.1城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略所形成的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體系

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕鄉(xiāng)”的二元發(fā)展戰(zhàn)略，以二元社會(huì)制度下城鄉(xiāng)一國(guó)兩策的“體制內(nèi)、體制外”公共產(chǎn)品供給體制。重點(diǎn)或優(yōu)先把財(cái)力、社會(huì)資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，在“以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的渠道則是主要由農(nóng)民自行解決，國(guó)家僅給適當(dāng)補(bǔ)助。而且在特有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和差別政策的作用下，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)價(jià)格的“剪刀差”等非經(jīng)濟(jì)手段提取農(nóng)業(yè)剩余提供工業(yè)資本積累及城市建設(shè)，逐漸形成了城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和公共產(chǎn)品供給體系。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”經(jīng)濟(jì)職能加強(qiáng)的同時(shí)卻弱化了公共服務(wù)職能，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的完善論文參考文獻(xiàn)格式。正是由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使得我國(guó)農(nóng)村資金流出多、補(bǔ)償少，在公共產(chǎn)品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農(nóng)村已形成了“城鄉(xiāng)收入分配存在差距，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資不足、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏資金來(lái)源、城鄉(xiāng)收人差距進(jìn)一步加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)更加滯后”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。因此，我國(guó)傳統(tǒng)二元社會(huì)制度下農(nóng)村公共政策的偏頗性和不公正性是導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品總量上供給嚴(yán)重失衡以及城鄉(xiāng)極大差距的首要因素，同時(shí)也反映了特定的歷史背景下，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的初級(jí)性和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴(yán)重不均衡性。

2.2“舉國(guó)體制”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給體制形式的弱化

我國(guó)體育“舉國(guó)體制”產(chǎn)生于20 世紀(jì)50 年代初。在半個(gè)多世紀(jì)中，這一體制對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育的迅速發(fā)展起到了不可替代的作用畢業(yè)論文提綱，是我國(guó)制定和實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略不可動(dòng)搖的基石。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給雖然經(jīng)歷了人民公社時(shí)期、時(shí)期以及現(xiàn)在的農(nóng)村稅費(fèi)改革后時(shí)期二個(gè)階段的變遷，但本質(zhì)上都是一種以政府為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內(nèi)部，各級(jí)政府之間的公共責(zé)任劃分不清，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國(guó)的農(nóng)村公共產(chǎn)品是由各級(jí)政府聯(lián)合供給的。按照公共財(cái)政理論，全國(guó)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府供給，地方政府只負(fù)責(zé)地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分很清楚。然而直接提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的縣鄉(xiāng)財(cái)政目前困難重重，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給便失去了必要的財(cái)政支撐。由此，處于邊緣狀態(tài)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品更是首當(dāng)其中成為“弱化”的對(duì)象。

2.3責(zé)任主體角色“缺位”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的擠兌

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產(chǎn)品的責(zé)任供給主體。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的職責(zé)來(lái)看，全國(guó)性的公共產(chǎn)品由中央政府負(fù)責(zé)提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)提供。但農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門(mén)在各項(xiàng)達(dá)標(biāo)考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，以及目前對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)督制度、激勵(lì)制度、評(píng)價(jià)制度的還不夠完善，體育公共產(chǎn)品資源配必然成了他們擠兌首選的對(duì)象。其次，農(nóng)村實(shí)行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來(lái)源，沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)權(quán)作基礎(chǔ)狀態(tài)下下級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任，本已捉襟現(xiàn)肘的基層政府，勢(shì)必再次陷入與上級(jí)政府在稅收激勵(lì)和自籌邊界確定問(wèn)題的矛盾之中。雖然稅費(fèi)改革后農(nóng)村的“一事一議”為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供一定制度空間，但廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的非迫切性及認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給根本得不到多數(shù)人的統(tǒng)一和有效的供給。可見(jiàn)，在這一不公正公共財(cái)政制度和財(cái)事權(quán)不對(duì)應(yīng)的裁判框架下，其必然的結(jié)果是各級(jí)政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品責(zé)任角色的長(zhǎng)期“缺位”。此外，隨著社會(huì)的發(fā)展，“政府包辦”單中心體育公共產(chǎn)品供給體制在我國(guó)地廣人多農(nóng)業(yè)社會(huì)環(huán)境下畢業(yè)論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務(wù)面前，不僅顯得杯水車(chē)薪，而且“缺位”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)峻。當(dāng)然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)觀念和體育價(jià)值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國(guó)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給。

3．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新

3.1改變傳統(tǒng)觀念，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的政策體制

歷史地看，中國(guó)舉國(guó)體制既反映了中國(guó)國(guó)情特定的發(fā)展道路和背景，也反映了人們?cè)谔囟〞r(shí)期對(duì)于優(yōu)先與兼顧、效率與公正問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的基本施政綱領(lǐng)是公民享有均等化的社會(huì)性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)公正成為社會(huì)主義的核心價(jià)值取向，以及協(xié)調(diào)社會(huì)利益機(jī)制的立足點(diǎn)，從以往注重競(jìng)技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對(duì)平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點(diǎn)和最好結(jié)合點(diǎn)，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系?；谏鐣?huì)公正基本理念和規(guī)則，政府和體育行政部門(mén)應(yīng)改變長(zhǎng)期以來(lái)重城市輕農(nóng)村的體育觀念，以政府再分配職能的正當(dāng)性，通過(guò)專(zhuān)門(mén)性的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品公共政策的出臺(tái)，制定農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策和法規(guī)，以公共政策所特有的權(quán)威性、強(qiáng)制性和持續(xù)性，來(lái)確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品建設(shè)資金具有穩(wěn)定的來(lái)源，以制度和法規(guī)的手段保障農(nóng)村這“邊緣群體”享有體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)益。

3.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化

一方面，政府代表社會(huì)的公共利益，有責(zé)任也有義務(wù)提供那些市場(chǎng)調(diào)控失靈的體育公共產(chǎn)品，而地方政府主要負(fù)責(zé)提供那些與本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身發(fā)展有關(guān)的體育公共產(chǎn)品，政府作為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質(zhì)決定的。政府作為公共利益的代表，應(yīng)該成為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品優(yōu)先的供給者論文參考文獻(xiàn)格式。另一方面畢業(yè)論文提綱，私人及企業(yè)可以提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確、能夠市場(chǎng)化運(yùn)作和排他性收費(fèi)的體育公共產(chǎn)品，私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的過(guò)程中發(fā)揮重要作用，需政府的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。還有各種非政府合作性的農(nóng)村、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織也是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費(fèi)的體育公共產(chǎn)品，主要是某一領(lǐng)域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的重要的技術(shù)和生產(chǎn)信息。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由政府單一主體向政府、私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織多元主體的轉(zhuǎn)變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識(shí)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，較好地使政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮開(kāi)放系統(tǒng)的整體功效。

3.3實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制創(chuàng)新，建立有效的需求表達(dá)機(jī)制

加快推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民自治，首先要實(shí)行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的多中心決策體制，必須堅(jiān)持農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給過(guò)程中政府決策的主體地位，尤其是在關(guān)系地區(qū)農(nóng)村村體育發(fā)展大局的，如農(nóng)民體育活動(dòng)組織規(guī)定、農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)方案等體育公共產(chǎn)品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的利益。其次，要積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。深入基層了解農(nóng)民需要什么，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)論證，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民需求的反饋，做出反映農(nóng)民真實(shí)需求的決策。建立關(guān)于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的重大決策的聽(tīng)證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民的意愿。

3.4建立有效的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督、評(píng)估與反饋機(jī)制

首先，要改革現(xiàn)行的農(nóng)村干部考核制度畢業(yè)論文提綱，將農(nóng)村基層干部的晉升與本地區(qū)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強(qiáng)對(duì)私人企業(yè)、非盈利組織供給體育公共產(chǎn)品的監(jiān)管力度，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效性供給。完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的績(jī)效評(píng)估制度，制定科學(xué)的組織方法、操作規(guī)則、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，建立相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備多學(xué)科和具備政策科學(xué)知識(shí)的評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的實(shí)際情況進(jìn)行有效評(píng)估。此外，要加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村和貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的培養(yǎng)，采用“走下去”和“走出來(lái)”兩種方式來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)投資西部偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的企業(yè)，除上述政策上給與優(yōu)惠外，國(guó)家可對(duì)其企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行給與一定的稅收減免政策；農(nóng)村也可利用自身的自然資源優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)投資，采用共用、共管模式進(jìn)行有效管理。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給是一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生工程，需要政府、社會(huì)各團(tuán)體以及農(nóng)民朋友自身的大力合作來(lái)共同完成，意義深遠(yuǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]閔健，李萬(wàn)來(lái)，卿平，等.社會(huì)公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究[J]. 體育科學(xué)，2005，11.

[2]趙艷芹，等.論我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，5.

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[4]楚永生，丁子信.農(nóng)村公共物品供給與消費(fèi)水平相關(guān)性分析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004，7.

第2篇：供給制度論文范文

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“競(jìng)爭(zhēng)制”存在的主要問(wèn)題

1.1項(xiàng)目爭(zhēng)取難度大，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重

我們知道，能不能爭(zhēng)取到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)表面上看是憑競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，但是，除了科研實(shí)力以外，在實(shí)際運(yùn)行中人為因素影響很大。有項(xiàng)目資金分配、相關(guān)資質(zhì)審批、相關(guān)技術(shù)認(rèn)定等權(quán)力部門(mén)和項(xiàng)目申報(bào)單位的關(guān)系有時(shí)變得很復(fù)雜，甚至不擇手段謀取立項(xiàng)支持，不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)是個(gè)“跑部錢(qián)進(jìn)”的社會(huì)，也間接證明了有限項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在流失現(xiàn)象。

1.2資源配置不合理，財(cái)務(wù)管理難度加大

競(jìng)爭(zhēng)使弱勢(shì)學(xué)科生存空間不斷被擠壓，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較少，一些優(yōu)秀人才無(wú)法發(fā)揮作用；優(yōu)勢(shì)學(xué)科項(xiàng)目多，經(jīng)費(fèi)相對(duì)寬余，大量的科研儀器設(shè)備不能資源共享，甚至閑置浪費(fèi)，項(xiàng)目資金運(yùn)行效力匱乏的現(xiàn)象普遍存在。會(huì)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理主要還是集中在會(huì)計(jì)核算方面，迫于預(yù)算管理與維護(hù)單位利益的壓力，會(huì)計(jì)監(jiān)督有時(shí)只好睜一只眼閉一只眼，這在一定程度上也削弱了單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加大了財(cái)務(wù)管理的難度[2]。

1.3農(nóng)業(yè)科技貯備少，科研精力投入不足

忽視農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究現(xiàn)象較為普遍，在一定程度上造成制約農(nóng)業(yè)科研工作正常開(kāi)展和水平的提高，是科研成果技術(shù)含量和成熟度不高的主要因索[4]。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技貯備和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁不足。即使在產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的應(yīng)用技術(shù)和開(kāi)發(fā)研究方面，一些科技精英身兼數(shù)職，既是領(lǐng)導(dǎo)，又是學(xué)術(shù)帶頭人；既是專(zhuān)家，又是評(píng)委，整天集中于申報(bào)項(xiàng)目、撰寫(xiě)論文、申請(qǐng)專(zhuān)利和申報(bào)各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，導(dǎo)致科技自主創(chuàng)新專(zhuān)注力下降，無(wú)法撲下身子搞科研，科技成果也就無(wú)法做實(shí)、做深、做大、做強(qiáng)。

2.“供給制”的設(shè)想與定位

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入不能完全采取“競(jìng)爭(zhēng)制”，要從農(nóng)業(yè)科研實(shí)際出發(fā)，不斷研究和探索多元化新的形式。

2.1農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的特殊性

農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究就是把自然科學(xué)或者其它有關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域中帶普遍性規(guī)律性的理論，變?yōu)檗r(nóng)業(yè)科學(xué)的應(yīng)用理論。主要任務(wù)是揭示生物生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律、高產(chǎn)形成、優(yōu)質(zhì)低耗、抗病蟲(chóng)、抗逆性的生理基礎(chǔ)與遺傳規(guī)律，拓寬其遺傳基礎(chǔ)，不斷探索育種新途徑、新方法、病蟲(chóng)害發(fā)生規(guī)律與防治等理論[4]。不同于一般的工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、推廣類(lèi)等一次性項(xiàng)目，基本上都是與農(nóng)作物、畜牧業(yè)研究有關(guān)，具有周期性長(zhǎng)、受自然災(zāi)害影響大、技術(shù)成果見(jiàn)效慢的特殊性?；鶎拥霓r(nóng)業(yè)科研單位接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平臺(tái)多，需要有長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、一定規(guī)模的資金做支撐。

2.2“供給制”預(yù)算的設(shè)想

所謂“供給制”通俗地講，就是你需要的東西不是你來(lái)買(mǎi)而是無(wú)償分配給你，如現(xiàn)在部隊(duì)的士兵就是實(shí)行供給制。這里講的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“供給制”，就是將基層科研單位承擔(dān)的農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)科研工作，所需運(yùn)行資金按一定標(biāo)準(zhǔn)和方法予以保障。可以通過(guò)部門(mén)預(yù)算的形式納入專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算，無(wú)需科研人員競(jìng)爭(zhēng)性獲取，為科研人員創(chuàng)造寬松的科研環(huán)境和擁有相對(duì)固定的研發(fā)經(jīng)費(fèi)提供支撐。

2.3“供給制”預(yù)算的作用

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)作為政府的一類(lèi)公益性事業(yè)單位已得到確認(rèn)，人員經(jīng)費(fèi)在部門(mén)預(yù)算時(shí)已經(jīng)基本保障到位，但項(xiàng)目支出又沒(méi)有資金做最基本的保障，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的“競(jìng)爭(zhēng)性”，使許多科研人員得不到項(xiàng)目，科學(xué)研究無(wú)法正常開(kāi)展，造成科技人才的浪費(fèi)。實(shí)行“供給制”，可以節(jié)約大量的申報(bào)項(xiàng)目資金成本和競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用；可以為科研人員節(jié)省大量的精力，從而有更多的時(shí)間關(guān)注科研；可以為政府部門(mén)集中財(cái)政資源，重點(diǎn)投入，從繁重的項(xiàng)目規(guī)劃和論證、組織項(xiàng)目申報(bào)、檢查、驗(yàn)收、審計(jì)等規(guī)定程序中解脫出來(lái)，減低政府管理成本，有利于發(fā)揮財(cái)政資金的效率，有效防止不正之風(fēng)。

3.幾點(diǎn)建議

政府要建立多元化項(xiàng)目資金投入體系，為提升科技創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐。投入產(chǎn)出不能急于求成，要給科研人員“自主”研究的空間，引導(dǎo)科研人員兢兢業(yè)業(yè)搞科研、一心一意謀創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)出成果，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

3.1堅(jiān)持“公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)支持”的“競(jìng)爭(zhēng)制”為主導(dǎo)

科研人員在項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，需要不斷的撰寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，不斷的編制項(xiàng)目可行性方案，不斷的研究許多科技前沿知識(shí)和項(xiàng)目技術(shù)路線，有利于增強(qiáng)科研人員的科研思考能力；需要依靠一切可以依靠的力量，整合優(yōu)勢(shì)資源，吸收不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)具有較高研究能力的科技人員組成研究團(tuán)隊(duì)，有利于增強(qiáng)科研人員的協(xié)同研發(fā)水平；需要想盡一切辦法，把每一個(gè)項(xiàng)目盡量做好做優(yōu)，提升技術(shù)含金量和成果，使其產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，進(jìn)一步提升自己的社會(huì)影響力，為以后競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造更多的有利條件，有利于科技創(chuàng)新整體能力的提高和增強(qiáng)。為此，必須堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)制”為主導(dǎo)。

3.2創(chuàng)新“供給制”投入模式

雖然“競(jìng)爭(zhēng)制”優(yōu)勢(shì)明顯，但是，自然界除了的競(jìng)爭(zhēng)法則，還有互助合作的共生法則?！肮┙o制”在農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)科研項(xiàng)目方面也具有優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入模式要揚(yáng)長(zhǎng)避短，建立多元化項(xiàng)目資金投入體系，要適當(dāng)增加應(yīng)用基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比例。發(fā)揮“供給制”的優(yōu)勢(shì)，使各學(xué)科和團(tuán)隊(duì)，在互助合作的共生法則下生存和發(fā)展。把農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目資金管理權(quán)交給農(nóng)業(yè)科研單位，根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)和研究任務(wù)，進(jìn)行學(xué)科調(diào)整，確定資金使用的規(guī)模和方向，增強(qiáng)其自主研發(fā)能力，通過(guò)提升財(cái)務(wù)管理水平，承擔(dān)項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任。

3.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技服務(wù)推廣類(lèi)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按需供給

第3篇：供給制度論文范文

論文摘要:目前在會(huì)計(jì)領(lǐng)域中造假現(xiàn)象愈演愈烈，已經(jīng)撼動(dòng)了會(huì)計(jì)誠(chéng)信基石。如何重塑會(huì)計(jì)誠(chéng)信，遏制會(huì)計(jì)造假，不僅要加強(qiáng)法律、制度和規(guī)則建設(shè)，而且必須積極倡導(dǎo)誠(chéng)信精神，建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系，才能提高會(huì)計(jì)誠(chéng)信度。

目前在會(huì)計(jì)領(lǐng)域中造假現(xiàn)象愈演愈烈，已經(jīng)撼動(dòng)了會(huì)計(jì)誠(chéng)信基石。如何重塑會(huì)計(jì)誠(chéng)信，遏制會(huì)計(jì)造假，不僅要加強(qiáng)法律、制度和規(guī)則建設(shè)，而且必須積極倡導(dǎo)誠(chéng)信精神，建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系，才能提高會(huì)計(jì)誠(chéng)信度。

1 會(huì)計(jì)誠(chéng)信的重要性

會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系建設(shè)是和諧社會(huì)的必然要求，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠是會(huì)計(jì)從業(yè)人員的基本職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則。但是，伴隨“銀廣廈”事件、“藍(lán)田股份”事件的出現(xiàn)，會(huì)計(jì)造假、會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象卻愈演愈烈。黨的十六屆三中全會(huì)指出:“以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件”，如果會(huì)計(jì)誠(chéng)信問(wèn)題得不到解決，其“不和諧”因素必然會(huì)阻礙和諧社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)。

2 會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的原因

2.1 信息不對(duì)稱(chēng)是導(dǎo)致會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的前提

信息不對(duì)稱(chēng)是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)主體享有不同的信息。一般來(lái)講，會(huì)計(jì)信息的制造者都會(huì)直接參與公司的運(yùn)作管理，并控制著企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，且擁有企業(yè)內(nèi)部的各種信息。而多數(shù)會(huì)計(jì)信息的使用者則不能直接參與企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，只能靠會(huì)計(jì)信息制造者提供的信息來(lái)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，這就造成了會(huì)計(jì)信息的制造者與使用者之間的信息不對(duì)稱(chēng)，會(huì)計(jì)信息的制造者可能違反誠(chéng)信原則，向使用者提供虛假的會(huì)計(jì)信息。

2.2 民事賠償機(jī)制不健全，違規(guī)成本低是會(huì)計(jì)失信的動(dòng)力

在當(dāng)今成熟的證券市場(chǎng)，上市公司欺詐性的信息披露行為都會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰，其中就包括高額的民事賠償，往往令違法者賠得血本無(wú)歸。在我國(guó)，《證券法》對(duì)股票發(fā)行人未按有關(guān)規(guī)定披露有關(guān)信息，或者披露的信息有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者有重大遺漏規(guī)定了行政和刑事責(zé)任，但沒(méi)有提到民事賠償問(wèn)題，難以使違規(guī)者受到嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。正因?yàn)檫`規(guī)所獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違規(guī)所付出的成本，這就為不法分子“冒天下之大不韙”添加了動(dòng)力。

2.3 注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督不力，是導(dǎo)致會(huì)計(jì)誠(chéng)信危機(jī)的直接原因

注冊(cè)會(huì)計(jì)師在客觀上需要他們維持宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行秩序，保護(hù)社會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)利益。但是，近年來(lái)國(guó)內(nèi)外發(fā)生的一系列審計(jì)失敗案件卻使我們大失所望。不論是安然事件，還是銀廣廈事件，莫不與獨(dú)立性問(wèn)題相關(guān)。審計(jì)的本質(zhì)特征就在于它的獨(dú)立性，獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂，沒(méi)有獨(dú)立性就沒(méi)有審計(jì)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)規(guī)范要求它在形式上和實(shí)質(zhì)上都獨(dú)立于審計(jì)委托人和被審計(jì)人，而在現(xiàn)實(shí)工作中要完全做到這一點(diǎn)卻很難。通常會(huì)計(jì)師事務(wù)所同時(shí)為同一客戶(hù)提供審計(jì)和會(huì)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所從被審計(jì)單位獲取豐厚的咨詢(xún)收入，損害了注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)業(yè)務(wù)的獨(dú)立性，從而也使會(huì)計(jì)信息失真成為了必然。

2.4 公司制度缺陷是我國(guó)會(huì)計(jì)失信的根本原因

我國(guó)大多數(shù)上市公司都是由國(guó)企改制而來(lái)，由于改制不徹底，上市公司未能建立有效的制約機(jī)制，在公司治理方面存在較突出的問(wèn)題。第一，國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”現(xiàn)象嚴(yán)重，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)的大部分上市公司都是由國(guó)有集團(tuán)公司絕對(duì)控股，股東大會(huì)就成了大股東會(huì)議，由大股東說(shuō)了算，這樣就很難保證廣大中小股東的利益。第二，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)存在缺陷。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)存在缺陷主要表現(xiàn)為缺乏必要機(jī)制來(lái)保障全體董事嚴(yán)格遵守義務(wù)，維護(hù)股東和其他利益相關(guān)者的利益;第三，上市公司的內(nèi)部控制存在缺陷。上市公司與控股股東在人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正分開(kāi)，導(dǎo)致上市公司被大股東操縱，從而造成控股股東損害上市公司及其他股東利益。這種公司制度的缺陷嚴(yán)重制約著我國(guó)上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高，是會(huì)計(jì)信譽(yù)度低的根本原因。

3 會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的對(duì)策

3.1 建立會(huì)計(jì)信用中介機(jī)構(gòu)，完善會(huì)計(jì)信息的供給制度

建立會(huì)計(jì)信用中介機(jī)構(gòu)，審核供給者的誠(chéng)信度和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，并據(jù)此評(píng)出信用等級(jí)，這給了誠(chéng)信供給者一個(gè)展示自己的機(jī)會(huì)。完善會(huì)計(jì)信息的供給制度，這包括會(huì)計(jì)信息的披露、對(duì)會(huì)計(jì)信息的審核和對(duì)供給者的監(jiān)督，以保證所提供會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

3.2 建立民事賠償機(jī)制，提高會(huì)計(jì)失信成本

建立民事賠償機(jī)制目的在于抑制供給者獲取不正當(dāng)?shù)靡娴脑竿?，如果供給者提供虛假會(huì)計(jì)信息，給會(huì)計(jì)信息使用者造成重大損失的，使用者可以起訴供給者，要求懲罰并給予賠償。同時(shí)，借鑒外國(guó)成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，修改完善相關(guān)法律和規(guī)章，加大對(duì)造假者的處罰力度，建立民事賠償機(jī)制，使其造假的預(yù)期成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其造假的效益，使造假者無(wú)利可圖，切實(shí)從根本上防止造假信息行為。

3.3 加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德管理，建立誠(chéng)信檔案

注冊(cè)會(huì)計(jì)師信用體系，應(yīng)包括:以《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和《會(huì)計(jì)法》為指導(dǎo)，以獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為核心的法律、法規(guī)體系;以中華傳統(tǒng)美德為基礎(chǔ)，以注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德為中心的職業(yè)道德教育體系;以?xún)?nèi)部行業(yè)自律和外部監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體系;以檢查指導(dǎo)和檔案管理相結(jié)合的職業(yè)道德管理體系。為保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德準(zhǔn)則的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)或人員對(duì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員履行職業(yè)道德準(zhǔn)則情況進(jìn)行檢查，把優(yōu)秀的和不良的都記入誠(chéng)信檔案，作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的依據(jù)，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師履行職業(yè)道德準(zhǔn)則的自覺(jué)性，保證做好各項(xiàng)工作。

3.4 注重會(huì)計(jì)文化建設(shè)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信氛圍

會(huì)計(jì)文化的建設(shè)是培養(yǎng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信的根本。會(huì)計(jì)文化主要指會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作人員的繼續(xù)教育、企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員等與會(huì)計(jì)相關(guān)的各類(lèi)人員的教育上，注重誠(chéng)信與道德品質(zhì)方面的培養(yǎng)、考核和評(píng)價(jià)。此外還需與企業(yè)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)相結(jié)合。

3.5 完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系

會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，必須建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，有效控制和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者的行為。企業(yè)治理是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的內(nèi)部制度安排，為此必須建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，建立政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)完善公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，規(guī)范公司財(cái)務(wù)行為。

總之，誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的立身之本，所有會(huì)計(jì)人員只要真正做到“誠(chéng)信為本，操守為重，遵循準(zhǔn)則，不做假賬”，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠，一定會(huì)建立一個(gè)信息和信用有機(jī)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)誠(chéng)信環(huán)境，擺脫目前所面臨的會(huì)計(jì)誠(chéng)信危機(jī)。

參考文獻(xiàn)

第4篇：供給制度論文范文

[論文摘要] 文章認(rèn)為公共管理因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、信息因素、法律法規(guī)因素和社會(huì)進(jìn)程因素是阻礙農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的主要因素。

農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快的歷史條件下，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必須要解決的重要課題。而農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與與支持，涉及面較廣，構(gòu)成要素也較多。就目前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，阻礙農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給最重要的因素可概括為以下幾方面:

一、公共管理因素

1.供給體制不合理.“城鄉(xiāng)分治”的管理制度造成了城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品的“二元供給制度”，即城市公共產(chǎn)品幾乎全部由政府提供，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給則從制度內(nèi)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)中獲取的很少，基本主要由農(nóng)村基層政府負(fù)責(zé)提供，這使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量呈現(xiàn)不足態(tài)勢(shì)?！耙环矫?， 各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的利益保障缺乏足夠的重視，也缺少?lài)?yán)肅的法律與制度保障;另一方面，基層政府即使具有提供公共品的愿望,但體制分配造成的財(cái)力缺乏成為最大的資金約束?！?/p>

2.政府職責(zé)劃分不明確?！伴L(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府間關(guān)系問(wèn)題，從來(lái)都是下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央的高度集權(quán)化制度安排，各級(jí)政府之間沒(méi)有進(jìn)行同步的分權(quán)，也從沒(méi)有一個(gè)法定明確的邊界劃分，責(zé)任不清，勢(shì)必引起互相踢皮球?！?具體到農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供上，則表現(xiàn)為各級(jí)政府間互相推卸責(zé)任。本來(lái)應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本，卻完全由農(nóng)民承擔(dān)；本來(lái)應(yīng)該由上級(jí)政府提供的公共產(chǎn)品上級(jí)政府卻通過(guò)轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府提供，最終落到農(nóng)民頭上。由此帶來(lái)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給從總體上看嚴(yán)重短缺且不平衡，農(nóng)村居民與城市居民享受待遇不公平。

3.基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。我國(guó)目前的農(nóng)村地方政府組織結(jié)構(gòu)是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的大政府模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)基本處于一種責(zé)任大、權(quán)利小、效率低的被動(dòng)施政狀態(tài)，幾乎變成了“空殼民主”。具體表現(xiàn)在:“一方面行政職能轉(zhuǎn)變較慢，經(jīng)濟(jì)管理色彩濃;另一方面陳舊的地方行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置導(dǎo)致基層財(cái)政經(jīng)常性費(fèi)用開(kāi)支規(guī)模過(guò)大，地方財(cái)政不堪負(fù)重?！?/p>

二、經(jīng)濟(jì)因素

基層財(cái)政困難，資金短缺是造成農(nóng)村公共產(chǎn)品不能有效供給的直接原因。長(zhǎng)期以來(lái)，由于財(cái)權(quán)基本上集中在中央財(cái)政，以及地方的上級(jí)財(cái)政手中，基層財(cái)政缺少獨(dú)立固定的資金來(lái)源。特別是農(nóng)業(yè)稅逐步取消后，基層財(cái)政狀況更是日益惡化。向農(nóng)村地區(qū)提供公共品成為政府力不能及的事情。在這種情況下:“縣鄉(xiāng)政府要么消極不作為;要么積極謀私利。”“沒(méi)錢(qián)成為縣鄉(xiāng)政府理直氣壯從社區(qū)公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域退出的理由?！薄霸谶\(yùn)行過(guò)程中自利性目標(biāo)在一定程度上取代了公共目標(biāo),為公共目標(biāo)工作演變成為自己工作?！?/p>

三、文化因素

改革開(kāi)放后，我國(guó)形成了以“人情準(zhǔn)則成為道德規(guī)范;以‘己’為中心的關(guān)系本位;偏好形式、顧及面子;講究等級(jí)差序”為特征的多元文化性格，這在一定程度上影響了絕大多數(shù)社會(huì)成員的行動(dòng)。對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和需求主體都產(chǎn)生了重要影響。對(duì)供給主體的影響是政府的責(zé)任遠(yuǎn)大于西方各國(guó)，負(fù)擔(dān)過(guò)重。對(duì)需求主體的影響為:第一，臣民意識(shí)使農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策主體都是基層政府及其職能部門(mén);第二，受熟人社會(huì)裙帶之風(fēng)的影響，使農(nóng)民不能準(zhǔn)確表達(dá)真實(shí)偏好;第三，小農(nóng)理性使他們對(duì)全局長(zhǎng)遠(yuǎn)整體的利益偏好無(wú)法顯示。

四、信息因素

依據(jù)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，人民與政府之間是一種委托關(guān)系，人民賦予政府來(lái)行使政治權(quán)力。由于文化素質(zhì)低，信息源少，信息獲取方式落后，作為委托人的農(nóng)民擁有的信息相對(duì)較少;而作為人的政府則具有完全信息，由于利益關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組織在披露相關(guān)信息時(shí)過(guò)于含蓄，對(duì)費(fèi)用的合理性宣傳力度不足，由此產(chǎn)生委托人與人之間的信息不對(duì)稱(chēng)。這導(dǎo)致政府官員在提供公共產(chǎn)品時(shí)，只從自身需要出發(fā)，對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需要考慮不夠。“一些干部不顧農(nóng)村的實(shí)際條件，為了滿(mǎn)足自身需要，傾向于搞一些見(jiàn)效快的短期公共項(xiàng)目，而不愿提供見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)，具有戰(zhàn)略性的公共產(chǎn)品;傾向于提供看得見(jiàn)摸得著的‘硬’公共產(chǎn)品，而不愿提供農(nóng)村發(fā)展綜合規(guī)劃等‘軟’公共產(chǎn)品。”

五、法律法規(guī)因素

目前，我國(guó)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上缺少相應(yīng)政策和立法保障。在這一情況下，理應(yīng)由社會(huì)有關(guān)各界共同參與，全社會(huì)共同關(guān)注的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上，目前只能局限在政府部門(mén)（尤其是地方政府部門(mén)）。因此，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上基本處于既缺乏有力的政策指導(dǎo)、又沒(méi)有立法保護(hù)的狀態(tài)。這一狀態(tài)嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。

六、社會(huì)進(jìn)程因素

社會(huì)進(jìn)程因素是指由于社會(huì)進(jìn)程發(fā)展不充分而產(chǎn)生的障礙。這里討論的是社會(huì)發(fā)展史縱向方面的整體障礙因素，而上文討論的五個(gè)因素則是社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀橫向方面的具體障礙因素。

提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，是當(dāng)前社會(huì)一直努力的目標(biāo)。然而，由于社會(huì)整體發(fā)展的漸進(jìn)性，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供必然受到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段的制約。由于我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程尚未完成，社會(huì)的整體化、信息化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全球化水平還很低。這樣，由于社會(huì)進(jìn)程發(fā)展不充分而產(chǎn)生的對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展上的種種不適應(yīng)便充分地暴露了出來(lái)。上述諸方面障礙因素就是這些不適應(yīng)的具體表現(xiàn)。所有這些障礙因素均可一言以蔽之——我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的社會(huì)進(jìn)程障礙因素。

參考文獻(xiàn):

第5篇：供給制度論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶(hù)融資 小額貸款 體系優(yōu)化

農(nóng)戶(hù)融資供給制度變遷

我國(guó)農(nóng)戶(hù)融資來(lái)源主要是正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)銀行、信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行等）和民間借貸。本文分析正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)戶(hù)融資供給安排。

（一）農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)戶(hù)融資供給制度變遷

亞洲金融危機(jī)后，各國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行了以業(yè)務(wù)流程為核心的重組，收縮縣級(jí)及縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998-2002年初，四大國(guó)有商業(yè)銀行共撤并311萬(wàn)個(gè)縣級(jí)及縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)。根據(jù)中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)的《2011年度中國(guó)銀行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，截至2011年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額54.8萬(wàn)億元，其中農(nóng)戶(hù)貸款余額3.1萬(wàn)億元，僅占5.6%。由于工行、中行、建行股份制改造上市后主要面向城市和企業(yè)，本文著重分析農(nóng)業(yè)銀行的農(nóng)戶(hù)貸款。

自1979年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)戶(hù)融資制度大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：

第一階段：農(nóng)業(yè)銀行的重建及與農(nóng)戶(hù)融資關(guān)系的建立（1979年）。1979年3月，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行正式恢復(fù)建立。1980年初，農(nóng)業(yè)銀行首次提出對(duì)承包到戶(hù)的農(nóng)民發(fā)放貸款，開(kāi)始對(duì)單個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭進(jìn)行融資。

第二階段：農(nóng)業(yè)銀行的專(zhuān)業(yè)化改造及農(nóng)村信貸體制的建立（1980-1993年）。1980年8月，農(nóng)業(yè)銀行實(shí)行專(zhuān)業(yè)化與企業(yè)化改造，可以根據(jù)國(guó)家宏觀信貸政策，自主決策信貸數(shù)量、對(duì)象、結(jié)構(gòu)與期限。在農(nóng)村信貸管理體制上，形成了“統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)管理、存貸掛鉤、差額包干”的農(nóng)村信貸管理辦法。1986年，農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)始承辦扶貧貼息貸款政策性業(yè)務(wù)。

第三階段：農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革及農(nóng)戶(hù)融資的淡出（1994-2006年）。1993年12月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于金融體制改革的決定》，明確提出要把農(nóng)業(yè)銀行辦成真正的國(guó)有商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)銀行走上了商業(yè)化的改革道路。1997年中央金融工作會(huì)議確定“各國(guó)有商業(yè)銀行收縮縣（及縣以下）機(jī)構(gòu)，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的基本策略后，農(nóng)業(yè)銀行逐步精簡(jiǎn)或撤銷(xiāo)了業(yè)務(wù)量小、長(zhǎng)期虧損的縣（市）支行及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，與工商銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行展開(kāi)城市信貸業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)戶(hù)融資制度的供給出現(xiàn)了明顯的短缺。

第四階段：農(nóng)業(yè)銀行的“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革及農(nóng)戶(hù)融資的重新提出（2007年至今）。2007年以來(lái)農(nóng)業(yè)銀行把服務(wù)“三農(nóng)”重新提上日程，探索大型商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的模式與路徑，致力于開(kāi)拓“三農(nóng)”和縣域“藍(lán)海”市場(chǎng)，以“三農(nóng)”金融事業(yè)部為組織保障，以惠農(nóng)卡為載體，開(kāi)始了服務(wù)農(nóng)戶(hù)融資的新起點(diǎn)。截至2010年末，農(nóng)行“三農(nóng)”貸款在全行占比提升到30.4%，惠農(nóng)卡發(fā)卡總量6186萬(wàn)張，惠及2.4億農(nóng)民，農(nóng)戶(hù)小額貸款余額973億元，為573萬(wàn)農(nóng)戶(hù)提供資金支持，一定程度上緩解了農(nóng)戶(hù)貸款難問(wèn)題。

（二）農(nóng)村信用社農(nóng)戶(hù)融資制度變遷

農(nóng)村信用合作社是經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立、由社員入股組成、實(shí)行民主管理、主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，是目前我國(guó)農(nóng)戶(hù)金融供給的主力軍。截至2011年9月，全國(guó)農(nóng)村信用社農(nóng)戶(hù)貸款2.4萬(wàn)億元，占銀行業(yè)農(nóng)戶(hù)貸款余額的77.4%（新華網(wǎng)，2011）。2001年，國(guó)家以農(nóng)村信用社為載體，專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)戶(hù)制定了小額信用信貸政策—《農(nóng)村信用社農(nóng)戶(hù)小額信用貸款管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，自此農(nóng)戶(hù)有了正式的融資供給制度，在此基礎(chǔ)上，2012年7月，銀監(jiān)會(huì)制定了《農(nóng)戶(hù)貸款管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

（三）郵政儲(chǔ)蓄銀行農(nóng)戶(hù)融資制度變遷

2007年郵政儲(chǔ)蓄銀行成立以前，郵政儲(chǔ)蓄只辦理儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)而不發(fā)放農(nóng)戶(hù)貸款，成為農(nóng)村資金凈流出的重要渠道。目前，郵政儲(chǔ)蓄銀行推出的農(nóng)戶(hù)貸款業(yè)務(wù)是農(nóng)戶(hù)小額貸款，包括農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款和農(nóng)戶(hù)保證貸款兩種形式。其中，農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款是指三到五名農(nóng)戶(hù)組成一個(gè)聯(lián)保小組，不再需要其他擔(dān)保，每個(gè)農(nóng)戶(hù)的最高貸款額暫為5萬(wàn)元。農(nóng)戶(hù)保證貸款是指農(nóng)戶(hù)只需有兩位有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的人做其貸款擔(dān)保人，每個(gè)農(nóng)戶(hù)的最高貸款額暫為5萬(wàn)元。截至2010年年底，郵政儲(chǔ)蓄銀行小額貸款業(yè)務(wù)已覆蓋全國(guó)所有地市、縣及主要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)3.6萬(wàn)個(gè)，匯兌網(wǎng)點(diǎn)4.5萬(wàn)個(gè)，其中在農(nóng)村地區(qū)分布有近60%的儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)和近70%的匯兌網(wǎng)點(diǎn)。從業(yè)務(wù)開(kāi)辦至2010年底，郵儲(chǔ)銀行在縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)累計(jì)發(fā)放貸款1500多億元，占全部小額貸款累計(jì)發(fā)放金額的70%（何學(xué)松，2012）。

（四）新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶(hù)融資制度變遷

為解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題，2006年中國(guó)銀監(jiān)會(huì)推出了在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社的金融改革。截至2011年末，全國(guó)已組建村鎮(zhèn)銀行726家，累計(jì)向37.7萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)發(fā)放貸款889億元，農(nóng)戶(hù)貸款余額435.5億元（史紀(jì)良，2012）；小額貸款公司4282家，貸款余額3915億元（王培偉，2012）；農(nóng)村資金互助社50家。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶(hù)貸款的主要形式為小額貸款。

農(nóng)戶(hù)融資供給體系優(yōu)化的總體構(gòu)想

我國(guó)農(nóng)村金融體制的改革是自上而下的強(qiáng)制性制度變遷，這與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制自下而上的誘致性制度變遷路徑背道而馳。內(nèi)生于農(nóng)村金融中的誘致性的制度變遷是農(nóng)村金融組織誕生壯大的重要制度之源，政府自上而下的強(qiáng)制性制度變遷的結(jié)果是農(nóng)村金融市場(chǎng)融資制度供給嚴(yán)重不足，農(nóng)村融資制度缺乏效率，農(nóng)戶(hù)的融資利益和需求被嚴(yán)重忽視。不過(guò)，新一輪的農(nóng)村金融改革中，政府逐步重視誘致性制度變遷的重要性，允許產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)新設(shè)銀行，開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)。新的改革思路能夠?yàn)閯?chuàng)新農(nóng)村金融組織，構(gòu)建以小額信貸為基礎(chǔ)，進(jìn)而滿(mǎn)足廣大農(nóng)戶(hù)融資需求的新農(nóng)村金融體系框架提供政策背景，這是本文研究的主要目的。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷理論與農(nóng)戶(hù)融資制度供給的現(xiàn)實(shí)，決定了小額貸款應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)戶(hù)融資金融體系的基礎(chǔ)。但小額貸款與銀行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)原則不相吻合，小額貸款特別時(shí)小額信用貸款運(yùn)行中存在著天然的低效率，且農(nóng)戶(hù)與銀行之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致該金融產(chǎn)品存在較高的交易成本，因此發(fā)揮小額貸款的基礎(chǔ)作用，一方面要借鑒國(guó)外小額信貸的微觀運(yùn)行機(jī)制，降低交易成本，另一方面要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)，提高小額信貸量的支持作用，同時(shí)，政府的保障作用不容忽視，應(yīng)充分發(fā)揮政策性金融的保障作用、財(cái)政稅收的激勵(lì)作用以及農(nóng)村物權(quán)、土地流轉(zhuǎn)的支持作用，構(gòu)建起農(nóng)村地區(qū)良好的金融生態(tài)環(huán)境。鑒于當(dāng)前存在農(nóng)村信用社農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的壟斷地位，處于競(jìng)爭(zhēng)和效率角度考慮，適當(dāng)發(fā)揮商業(yè)性金融的支農(nóng)作用，有利于培育有競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，提高整個(gè)農(nóng)村金融體系的運(yùn)行效率。

基于以上考慮，本文認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融體系存在優(yōu)化的空間，應(yīng)當(dāng)建立起“以小額信貸為基礎(chǔ)，以政策性金融為保障，以商業(yè)性金融為支撐，以良好農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境為支持”的農(nóng)村金融供給體系。

農(nóng)戶(hù)融資供給體系優(yōu)化的對(duì)策

（一）整合小額信貸資源，充分發(fā)揮小額信貸的基礎(chǔ)作用

完善的小額信貸體系應(yīng)該包括：生產(chǎn)資金互助合作社、金融機(jī)構(gòu)小額信貸業(yè)務(wù)（主要包括農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)）、小額貸款公司以及扶貧小額信貸（趙德旺，2012）。其中，生產(chǎn)資金互助合作社主要服務(wù)合作社內(nèi)的農(nóng)戶(hù)，金融機(jī)構(gòu)小額信貸業(yè)務(wù)、小額貸款公司主要服務(wù)非合作社內(nèi)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)大戶(hù)，扶貧小額信貸主要服務(wù)貧困農(nóng)戶(hù)。

1.構(gòu)建生產(chǎn)資金互助合作社。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是今后發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要形式。依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展“生產(chǎn)資金+資金合作”的生產(chǎn)資金互助合作社，在生產(chǎn)合作的同時(shí)加強(qiáng)資金合作，一方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面扶持真正的互助合作金融，進(jìn)行資金互助，有效解決農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資金難題。與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相比，生產(chǎn)資金互助合作社具有以下優(yōu)勢(shì)：一是服務(wù)對(duì)象直接定位為農(nóng)戶(hù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村資金需求量大的個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，而生產(chǎn)資金互助社服務(wù)對(duì)象就是社內(nèi)農(nóng)戶(hù)。二是管理成本低。與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)外生于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不同，生產(chǎn)資金互助社內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，借貸信息對(duì)稱(chēng)，交易成本低。三是機(jī)制靈活，手續(xù)簡(jiǎn)便。與農(nóng)村信用社相比，生產(chǎn)資金互助社是建立在合作制原則之上的農(nóng)民自己的農(nóng)村互助合作金融組織?，F(xiàn)在的農(nóng)村信用社，沒(méi)有入社自愿、退社自由的機(jī)制，沒(méi)有一人一票的決策機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)，沒(méi)有盈余返還的分配辦法，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)官辦的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)。而生產(chǎn)資金互助社完全符合“進(jìn)退自由、一人一票、盈余返還”的原則，更受農(nóng)戶(hù)歡迎，更具市場(chǎng)生命力。

2.積極促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展。小額貸款公司作為農(nóng)村金融組織，能夠發(fā)揮小額信貸作用，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)“小額、分散”資金需求特點(diǎn)，解決農(nóng)戶(hù)融資難題。一是堅(jiān)持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位。中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，小額貸款公司應(yīng)堅(jiān)持“小額、分散”的原則，面向農(nóng)戶(hù)和微型企業(yè)提供信貸服務(wù)，“三農(nóng)”貸款的比例不低于70%。但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，小額貸款公司貸款結(jié)構(gòu)大多達(dá)不到這個(gè)比例，多用于滿(mǎn)足城市居民和非農(nóng)小企業(yè)小額信貸需求，脫離了農(nóng)村金融組織屬性，甚至有的小額貸款公司直接設(shè)立在地級(jí)市內(nèi)，如河南省信陽(yáng)市萬(wàn)家燈火小額貸款公司。因此，促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展，首要任務(wù)在于還原小額貸款公司是農(nóng)村金融組織的本質(zhì)，服務(wù)對(duì)象限定于“三農(nóng)”，且“三農(nóng)貸款”比例不得低于規(guī)定的70%。地方政府和監(jiān)管部門(mén)在批準(zhǔn)設(shè)立小額貸款公司時(shí)，要堅(jiān)持其農(nóng)村金融本質(zhì)，要求其設(shè)立在縣及以下區(qū)域，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管措施保證貸款結(jié)構(gòu)達(dá)到要求（廖翔翔等，2012）。二是政府出臺(tái)扶持措施。對(duì)小額貸款公司發(fā)放的“三農(nóng)貸款”給予一定比例的稅收返還，對(duì)于扶持“三農(nóng)”效果好的公司給予獎(jiǎng)勵(lì)，用市場(chǎng)引導(dǎo)的方式鼓勵(lì)小額貸款公司明確市場(chǎng)定位，堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)的方向。三是開(kāi)辟后續(xù)資金來(lái)源渠道。鼓勵(lì)小額貸款公司從其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資，吸收社會(huì)捐贈(zèng)資金和扶貧資金，鼓勵(lì)股東擴(kuò)大投資，以進(jìn)一步增強(qiáng)小額貸款公司資金實(shí)力，提高其服務(wù)三農(nóng)的能力。

3.在農(nóng)村的國(guó)有大銀行設(shè)立專(zhuān)門(mén)為“三農(nóng)”服務(wù)的小額信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)或建立農(nóng)村發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。鼓勵(lì)在農(nóng)村設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的國(guó)有大銀行設(shè)立小額信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，明確其支農(nóng)服務(wù)方向，可以進(jìn)一步彌補(bǔ)現(xiàn)有小額信貸支持力度弱的問(wèn)題，最大限度滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)融資需求。為防止資金脫離三農(nóng)，要規(guī)定專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)涉農(nóng)小額貸款余額不得低于總貸款余額的一定比例。

4.完善扶貧貼息小額貸款制度，滿(mǎn)足貧困農(nóng)戶(hù)資金需求。小額信貸扶貧是面向貧困農(nóng)戶(hù)的政府扶貧貸款項(xiàng)目，是解決貧困農(nóng)戶(hù)貸款難的重要手段。一是要改革信貸扶貧機(jī)制。發(fā)展壯大小額信貸機(jī)構(gòu)，以小額信貸扶貧。二是引導(dǎo)小額扶貧貸款堅(jiān)持商業(yè)化、可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)的方向，減少行政干預(yù)。堅(jiān)持市場(chǎng)化的利率定價(jià)模式，有效覆蓋風(fēng)險(xiǎn)和成本。三是將貸款貼息轉(zhuǎn)為貸款擔(dān)保。以財(cái)政貼息資金為基礎(chǔ)，以地方政府、金融機(jī)構(gòu)支持為輔助，在扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（市）建立小額農(nóng)貸擔(dān)?；?，用于貧困農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)保和貸款風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償。

（二）拓寬政策性金融支持范圍，充分發(fā)揮政策性金融的保障作用

1.拓寬政策性金融內(nèi)涵。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行了多次的調(diào)整與改革，但其政策性的作用還主要體現(xiàn)在糧、棉、油流通企業(yè)的支持和補(bǔ)貼方面，對(duì)于政策性銀行應(yīng)從事的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸業(yè)務(wù)尚未開(kāi)展，難以體現(xiàn)農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行的地位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)著力發(fā)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，為農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)和生活提供良好的環(huán)境。

2.拓寬政策性金融服務(wù)范圍。與美國(guó)等其他國(guó)家不同，我國(guó)只有一個(gè)農(nóng)業(yè)政策性銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不僅要從事糧棉油收購(gòu)貸款，還要從事農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。目前，農(nóng)村土地承包已經(jīng)從30年不變進(jìn)一步明確為長(zhǎng)久不變，隨著土地流轉(zhuǎn)制度的推行，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值逐步體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押長(zhǎng)期貸款，為農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)提供長(zhǎng)期資金支持。

（三）改善現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)功能，發(fā)揮商業(yè)性金融的支撐作用

1.加快農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)事業(yè)部”的改革。農(nóng)業(yè)銀行作為一家發(fā)軔于農(nóng)村的大型商業(yè)銀行，服務(wù)三農(nóng)是義不容辭的責(zé)任。在國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，“三農(nóng)”和縣域都面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，蘊(yùn)藏著巨量的金融需求。積極搶占“三農(nóng)” 和縣域金融市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)銀行建立獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然要求。農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)緊緊圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力、促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展等任務(wù)，制定專(zhuān)門(mén)服務(wù)方案，提供針對(duì)性的金融服務(wù)，不斷加大“三農(nóng)”信貸投放，確?！叭r(nóng)”和縣域的新增貸款占其新增存款的比例持續(xù)保持在50%以上。推進(jìn)內(nèi)部體制機(jī)制改革，盡快在農(nóng)業(yè)銀行縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立“三農(nóng)事業(yè)部”，保障有專(zhuān)門(mén)的組織、機(jī)構(gòu)、人員、資源，專(zhuān)注于服務(wù)“三農(nóng)”，進(jìn)一步提升精細(xì)化管理水平，形成完整的、單獨(dú)的“三農(nóng)”信貸政策制度體系，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率。

2.農(nóng)村信用社改革發(fā)展方向—社區(qū)銀行。目前，對(duì)農(nóng)村信用社的改革有很多爭(zhēng)論。有些官員和學(xué)者指出，農(nóng)村信用社應(yīng)該組建省級(jí)銀行模式，建立起“大型區(qū)域銀行+分支行”的經(jīng)營(yíng)模式，有些主張?jiān)O(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行，然后做大做強(qiáng)。本文認(rèn)為，目前大型銀行和區(qū)域性銀行市場(chǎng)相對(duì)飽和，農(nóng)村信用社如果組建大型銀行，現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理能力無(wú)法與成熟的大型銀行競(jìng)爭(zhēng)，必將面臨較為突出的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。目前，農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的融資問(wèn)題較為突出，急需小銀行的支持。基于此，筆者認(rèn)為，農(nóng)村信用社的改革方向應(yīng)該是立足小型銀行，專(zhuān)職于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，既不要重組為大型區(qū)域銀行，也不要立足于做大做強(qiáng)，要借鑒美國(guó)社區(qū)銀行模式，鼓勵(lì)農(nóng)信社成為服務(wù)所屬農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)銀行。

3.規(guī)范和扶持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。一是廢除對(duì)民間資本入股村鎮(zhèn)銀行的比例限制。為鼓勵(lì)民間資本積極設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，應(yīng)放寬村鎮(zhèn)銀行中法人銀行最低出資比例的限制，允許非銀行民間資本發(fā)起設(shè)立或控股村鎮(zhèn)銀行。二是村鎮(zhèn)銀行設(shè)立區(qū)域限定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下地區(qū)?，F(xiàn)有的村鎮(zhèn)銀行大多設(shè)立在縣及縣以上城市，脫離了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)三農(nóng)的軌道。因此，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行時(shí)，監(jiān)管當(dāng)局要限定其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下地區(qū)。三是村鎮(zhèn)銀行應(yīng)辦成單一制銀行。如果村鎮(zhèn)銀行建立總分制銀行體系，隨著資本和地域的擴(kuò)大，就不會(huì)熱衷于支農(nóng)，也不會(huì)熱衷于小額貸款。四是政府扶持。首先是在法律中明確規(guī)定村鎮(zhèn)銀行可以享受的稅收優(yōu)惠政策。其次是政府積極推動(dòng)服務(wù)村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立。政府在村鎮(zhèn)銀行設(shè)立初期直接參與，能起到示范引導(dǎo)和鼓舞投資者信心的作用。當(dāng)前，政府在村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立上并沒(méi)有提供有效的服務(wù)，僅是提供一些原則性與方向性的指導(dǎo)意見(jiàn)，不利于村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立與發(fā)展。五是明確支農(nóng)義務(wù)。本文建議，單筆流出農(nóng)村的貸款達(dá)到一定比例、同一非農(nóng)貸款人貸款達(dá)到一定比例、非農(nóng)貸款總量達(dá)到一定比例的需要報(bào)告監(jiān)管部門(mén)備案，監(jiān)管部門(mén)以此作為評(píng)價(jià)村鎮(zhèn)銀行的依據(jù)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)制定出詳細(xì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，資金流出農(nóng)村過(guò)多的機(jī)構(gòu)要受到處罰，甚至勒令退出農(nóng)村金融市場(chǎng)。六是完善融資機(jī)制。當(dāng)前，村鎮(zhèn)銀行資金實(shí)力不足，制約著其支農(nóng)能力。應(yīng)建立起大型商業(yè)銀行與村鎮(zhèn)銀行之間的融資機(jī)制，一方面可以解決村鎮(zhèn)銀行資金不足問(wèn)題，另一方面可以為大型銀行參與農(nóng)村金融服務(wù)與開(kāi)辟新的信貸業(yè)務(wù)提供平臺(tái)。

（四）改善農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮良好金融生態(tài)環(huán)境支持作用

1.完善和發(fā)展農(nóng)村信用擔(dān)保體系。一是加快農(nóng)村征信體系建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在農(nóng)村地區(qū)的信息征信和使用范圍，改善借貸雙方信息不對(duì)稱(chēng)的狀況。二是發(fā)展農(nóng)村信用擔(dān)保體系。按照政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，組建和發(fā)展政策性、商業(yè)性和互等多元化的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參股、做大做強(qiáng)政府主導(dǎo)組建的政策性農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。大力推動(dòng)農(nóng)戶(hù)聯(lián)保、互保、保證等擔(dān)保方式，提高農(nóng)戶(hù)貸款覆蓋面。三是加強(qiáng)農(nóng)村誠(chéng)信宣傳和誠(chéng)信建設(shè)。積極推進(jìn)“信用戶(hù)”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)”建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)在保護(hù)銀行債權(quán)方面營(yíng)造有利環(huán)境，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，提高失信成本，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。

2.增強(qiáng)服務(wù)功能，改善農(nóng)村金融生態(tài)的社會(huì)環(huán)境。一是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制改革。依法完善農(nóng)村土地管理制度，由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，做好土地確權(quán)、登記、頒證工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，在縣域建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，培育土地專(zhuān)業(yè)合作社、土地交易市場(chǎng)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估。豐富流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革。政府部門(mén)要做好森林資源的勘察、確權(quán)、登記工作，保證林權(quán)證的真實(shí)性、合法性。建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，推進(jìn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，為林權(quán)抵押提供制度和機(jī)制保障。林權(quán)證登記管理部門(mén)要簡(jiǎn)化林權(quán)證辦理手續(xù)，降低相關(guān)費(fèi)用。三是推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)制度改革。建立農(nóng)村宅基地、房屋有償流轉(zhuǎn)制度。通過(guò)土地管理制度改革，加強(qiáng)宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，明晰宅基地產(chǎn)權(quán)，但要注意杜絕把耕地轉(zhuǎn)為宅基地進(jìn)行抵押的行為。建立規(guī)范的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在宅基地使用權(quán)和房屋能夠依法規(guī)范流轉(zhuǎn)的前提下，作為貸款擔(dān)保物進(jìn)行抵押貸款。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：供給制度論文范文

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 基本公共服務(wù) 法治路徑

“制度供給即是指制度的生產(chǎn)，是基于對(duì)制度需求的回應(yīng)，為主體的行為提供某些準(zhǔn)則或規(guī)則。當(dāng)這種回應(yīng)不能滿(mǎn)足主體發(fā)展對(duì)制度的需求時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致制度的供給不足，由此會(huì)導(dǎo)致制度出現(xiàn)真空或者低效運(yùn)行?！?就我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀而言，基本公共服務(wù)法律制度的缺乏是農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展落后的重要因素，因此，有必要對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)法律制度進(jìn)行研究與完善。

一、農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)落后

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展屢創(chuàng)新高，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步迅速，農(nóng)民生活水平有了質(zhì)的飛躍。然而與城市相比，農(nóng)村發(fā)展仍處于相對(duì)落后的狀態(tài)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展極不平衡。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后

城市擁有完善的水、電、能源供應(yīng)系統(tǒng)，和完善的道路交通系統(tǒng)。城市居民生產(chǎn)生活已經(jīng)達(dá)到一個(gè)較高水平，基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生活現(xiàn)代化。農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比相差甚遠(yuǎn)。截止2011年，農(nóng)村發(fā)電量?jī)H為1756.7億千瓦/小時(shí)，不到全國(guó)發(fā)電量的4%，人工煤氣、天然氣等生活必須能源使用率極低，村際公交系統(tǒng)幾乎沒(méi)有，大多數(shù)農(nóng)民出行都是自備交通工具。

（二）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展相對(duì)落后

近十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了較大發(fā)展，但與城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相比，無(wú)論是在投入還是醫(yī)療機(jī)構(gòu)、設(shè)備，人員構(gòu)成又或者是醫(yī)療保障上都存在著一定的差距。

一是醫(yī)療衛(wèi)生投資上的差距。近年來(lái)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生開(kāi)支大幅度增加，從2008年的14535萬(wàn)億元增加到2012年的27846萬(wàn)億元，增長(zhǎng)將近1倍。但截至2012年，城市衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)總開(kāi)支仍舊是農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)總開(kāi)支的3.11倍，城市衛(wèi)生人均經(jīng)費(fèi)開(kāi)支也在農(nóng)村人均衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的2.81倍。

二是醫(yī)療衛(wèi)生人力資源上的差距。目前，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生人員僅占全國(guó)衛(wèi)生人員的12%左右。在城市每千人口中，衛(wèi)生人員為8.55人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師為3.19人，注冊(cè)護(hù)士為3.65人；而在農(nóng)村每千人口中，衛(wèi)生人員為3.41人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.40人，注冊(cè)護(hù)士為1.09人。這三項(xiàng)數(shù)值的城鄉(xiāng)比值分別為2.50：1，2.28：1，3.34：1。

三是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與設(shè)施城鄉(xiāng)差距明顯。2012年，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位為5724775張，城市每千人口所有的醫(yī)療衛(wèi)生床位為6.88張，農(nóng)村為3.11張。考慮到醫(yī)院設(shè)立和鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立成本的巨大差距，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的落后是很明顯的。

（三）農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展相對(duì)落后

近年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展。但總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村義務(wù)教育全面落后于城市義務(wù)教育。與城市相比，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)仍舊存在不足的現(xiàn)象。 以2011年為例，城市普通初中教育經(jīng)費(fèi)為18，783，919萬(wàn)元，農(nóng)村普通初中教育經(jīng)費(fèi)為22，879，621萬(wàn)元，但城市普通初中只有7437所，而農(nóng)村普通初中則有15135所，是城市的2倍。同樣的情況也發(fā)生在普通小學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，農(nóng)村普通小學(xué)平均教育經(jīng)費(fèi)可能不到城市的2/3。

經(jīng)費(fèi)不足造成農(nóng)村中小學(xué)教師待遇偏低，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8%和69.2%。骨干教師、青年教師人才流失嚴(yán)重。在師資結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村中小學(xué)中高級(jí)職務(wù)的教師較少。在部分省份，農(nóng)村中高級(jí)職務(wù)教師比例甚至不到30%。在專(zhuān)業(yè)科目上，農(nóng)村中小學(xué)普遍存在外語(yǔ)、音樂(lè)、計(jì)算機(jī)老師不足的情況，教師中堅(jiān)力量嚴(yán)重不足。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障相對(duì)落后

我國(guó)的社會(huì)保障制度包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度，以及失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)保障主要是在養(yǎng)老與醫(yī)療保障制度上落后于城市社會(huì)保障。

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是以2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為依據(jù)建立的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。至2011年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)達(dá)2.8億人，參保人員人均養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為5950.67元，而新農(nóng)保參加人數(shù)為3.2億人，參保人員人均養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為327.69元。在同期各項(xiàng)比值中，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的15- 21倍左右，考慮到城市參保人員只有農(nóng)村參保人員的87%，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際差別還要更大一些。

農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)也存在同樣的問(wèn)題。盡管農(nóng)村新型合作醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍的覆蓋，但與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)相比，仍舊存在著很大的差距，2011年，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療5.3億人，總籌資5543.6億元，是當(dāng)年新農(nóng)合總籌資的3.4倍，人均籌資1045.9元，是當(dāng)年新農(nóng)合人均籌資的4倍。

二、農(nóng)村基本公共服務(wù)相對(duì)落后的法律制度因素

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村基本公共服務(wù)相對(duì)落后的重要因素在于農(nóng)村基本公共服務(wù)法律制度存在缺陷。而在二元體制下，城市和農(nóng)村實(shí)際上分別依據(jù)不同的基本公共服務(wù)法律制度。與城市相比，農(nóng)村基本公共服務(wù)法律制度供給嚴(yán)重不足。

（一）與“三農(nóng)”有關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)法律不多，效力層級(jí)低下

我國(guó)包括地方立法在內(nèi)的各種法律文件早已超過(guò)10萬(wàn)件。然而，與在中央層次上，與三農(nóng)領(lǐng)域有關(guān)的法律文件共計(jì)114件， 在我國(guó)立法體系中只占有很小的比例。多數(shù)法律文件以條例、意見(jiàn)、規(guī)定、辦法為主，效力層級(jí)低下，部分法律文件在人民法院進(jìn)行訴訟中并不是作為必須依據(jù)的規(guī)范，而僅僅作為裁判的“參照”（我國(guó)《行政訴訟法》第52、53條規(guī)定）。因而，大量“三農(nóng)”問(wèn)題其實(shí)沒(méi)有剛性制度作為保障，在發(fā)生糾紛時(shí)，農(nóng)民的權(quán)益很容易遭受侵犯。

（二）法律以城市為參照，許多規(guī)定與農(nóng)村的實(shí)際情況不相符合

從法理上說(shuō)，法律必須要能容納當(dāng)下社會(huì)的先進(jìn)生產(chǎn)力，否則就會(huì)阻礙社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。美國(guó)大法官霍姆斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“法律的生命在于經(jīng)驗(yàn)?！币虼?，法律的內(nèi)容就是人們的生活，就是代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的人們的生活。在我國(guó)，城市生產(chǎn)生活毫無(wú)疑問(wèn)是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)生活的主流。我國(guó)法律就是城市人的生活，與農(nóng)村生活存在一定距離。因此，法律對(duì)于農(nóng)村的規(guī)制是有缺陷的，存在著許多空白。例如，集體生活、集體所有制是農(nóng)村生活中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，集體物品與設(shè)施既是農(nóng)村的財(cái)富，也是農(nóng)村公共服務(wù)的依托?！段餀?quán)法》第58-63條規(guī)定了農(nóng)村集體所有制的基本運(yùn)作模式，然而這5條很難涵蓋農(nóng)村集體所有制的全部?jī)?nèi)容。

（三）頂層設(shè)計(jì)缺乏，法律內(nèi)容落后于農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐

改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)藩籬在逐漸打破，城市和農(nóng)村的交流增多，農(nóng)村人口大量涌入城市，農(nóng)村出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)行立法體系仍舊以城鄉(xiāng)二元分治為指導(dǎo)，對(duì)于農(nóng)村流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民工及其子女的社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)與就業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等尚未建立起統(tǒng)一規(guī)范制度，因而無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村公共服務(wù)需求。從國(guó)家層面來(lái)看，由于制度落后于農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐，農(nóng)村公共服務(wù)出現(xiàn)無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)，跨地區(qū)公共服務(wù)難以銜接。

（四）農(nóng)村基本公共服務(wù)供給制度缺乏配套制度

我國(guó)法律對(duì)于農(nóng)民權(quán)利的保障是相當(dāng)粗放的，一般僅僅規(guī)定公民（農(nóng)民）具有享有（各項(xiàng)）公共服務(wù)的權(quán)利，但權(quán)利如何從紙面規(guī)定轉(zhuǎn)化為實(shí)際享有權(quán)利，政府應(yīng)當(dāng)如何促進(jìn)公共服務(wù)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，則少有規(guī)定，或者多用一些靈活度較高的《決定》、《意見(jiàn)》等加以規(guī)范。在實(shí)踐層面上，造成諸如農(nóng)民工子女的受教育權(quán)等諸多權(quán)利在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中倍加艱難。

（五）農(nóng)村基本公共服務(wù)法律體系混亂

均衡的法律體系應(yīng)當(dāng)在結(jié)構(gòu)和功能上應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、融洽?！胺膳c法律之間、調(diào)整同類(lèi)性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系的規(guī)范應(yīng)當(dāng)一致；同一個(gè)法律的前后規(guī)定也不能互相矛盾；法規(guī)、規(guī)章中的規(guī)范要同法律一致；行政法規(guī)之間也不得互相矛盾；地方性法規(guī)、規(guī)章之間不互相矛盾。” 但在現(xiàn)有條件下，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)法律體系是相當(dāng)混亂的，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的《公共服務(wù)法》，農(nóng)民的各種權(quán)利散見(jiàn)于不同層級(jí)（通常是層級(jí)較低）的法律文件中，且立法技術(shù)上較為粗陋，一條多義的現(xiàn)象很多，法條中的漏洞較多，上下級(jí)法律文件、部門(mén)法律文件的規(guī)定時(shí)有沖突，農(nóng)民的權(quán)利實(shí)際上難以保障。

三、農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的法治對(duì)策

發(fā)展農(nóng)村基本公共服務(wù)必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的法治化，具體而言就是要打破城鄉(xiāng)隔閡，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，明確農(nóng)村基本公共服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)村基本公共服務(wù)程序。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)法律制度

建立城鄉(xiāng)均衡的公共服務(wù)供給機(jī)制的核心在于權(quán)利必須明晰，為城鄉(xiāng)居民享受均衡的基本公共服務(wù)提供制度依據(jù)和法律保障，也是消弭城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡的關(guān)鍵。我國(guó)基本公共服務(wù)法律體系實(shí)際仍舊是以1958年《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》為基礎(chǔ)建立的城鄉(xiāng)二元式的法律體系。以1958戶(hù)口登記條例為核心的戶(hù)籍管理制度存在著兩大弊端，一是城鄉(xiāng)戶(hù)口的二元化管理，二是遷徙不自由，這從根本上遏制了城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)，加之我國(guó)基本公共服務(wù)待遇往往與戶(hù)口掛鉤，形成了基本公共服務(wù)二元供給體系。因此，我國(guó)應(yīng)該制定《戶(hù)籍法》消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)壁障，從源頭上消滅基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元體系。

（二）完善農(nóng)村基本公共服務(wù)法律制度的框架

我國(guó)基本公共服務(wù)的概念在2005年以后才逐步成形，2012《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》才可以說(shuō)是明確了基本公共服務(wù)在國(guó)家社會(huì)發(fā)展中的核心地位。因此，我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)法律框架還不明確，農(nóng)村基本公共服務(wù)法律制度框架還需完善。更為重要的是，我國(guó)亟需制定《基本公共服務(wù)法》，用《基本公共服務(wù)法》來(lái)明確“公民權(quán)利-政府權(quán)力”的關(guān)系?！痘竟卜?wù)法》不應(yīng)當(dāng)是一部囊括全部基本公共服務(wù)內(nèi)容的法律，這樣的立法內(nèi)容太過(guò)龐雜，不利于法律體系的梳理和整合，是不切實(shí)際的。因此，需要厘清《基本公共服務(wù)法》的內(nèi)容，針對(duì)中央與地方基本公共服務(wù)職責(zé)不清，分工不明的情況，以法律的形式規(guī)范政府的工作重心、權(quán)限職能以及發(fā)展方向，明確政府在提供基本公共服務(wù)時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。這也就意味著《基本公共服務(wù)法》應(yīng)當(dāng)是政府的責(zé)任框架，而非人民權(quán)利的說(shuō)明書(shū)。

首先，必須明確政府在基本公共服務(wù)供給上的責(zé)任，這不僅是對(duì)于社會(huì)主義政府合法性的回答，也是對(duì)于我國(guó)政府未來(lái)發(fā)展方向的回答，具體而言就是要構(gòu)建服務(wù)型政府。政府必須從管制思維的框架中脫離出來(lái)，以公共事務(wù)為主，以基本公共服務(wù)為主，使用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)公共利益。這意味著我們必須將“服務(wù)型政府”作為一個(gè)明確的法律概念引入憲法和基本法律之中，明確政府在農(nóng)村基本公共服務(wù)上的供給義務(wù)。

其次，需要明確界定農(nóng)村基本公共服務(wù)的內(nèi)容。《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中已經(jīng)指出，“基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國(guó)防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)?！?這是我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，這就意味著，我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)法律制度必須涵蓋教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等幾個(gè)方面，構(gòu)成規(guī)定農(nóng)民權(quán)利的社會(huì)法體系。

最后，應(yīng)當(dāng)從法律層面上確定基本公共服務(wù)全國(guó)范圍內(nèi)的最低供給標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的基本公共服務(wù)并非沒(méi)有最低標(biāo)準(zhǔn)，但一是不全，許多重要基本公共服務(wù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，二是層級(jí)不高，最低標(biāo)準(zhǔn)的存在形式往往是國(guó)務(wù)院的補(bǔ)充性決定，在法律體系中處于低階層。如養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中就沒(méi)有體現(xiàn)，而是由《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》第6條加以規(guī)范。因此，有必要在相關(guān)基本法律之中明確提出全國(guó)統(tǒng)一的最低供給標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異。

（三）完善農(nóng)村基本公共服務(wù)程序法律制度

基本公共服務(wù)程序就是政府提供基本公共服務(wù)的過(guò)程。在我國(guó)，基本公共服務(wù)的程序就是行政程序。構(gòu)建《行政程序法》，完善監(jiān)察制度和救濟(jì)制度是我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要保障。

《行政程序法》必須要貫徹服務(wù)型政府理念，不能將其立法目的僅僅局限在如何限制政府權(quán)利上。這是因?yàn)槌绦虻淖饔貌粌H在于限制權(quán)力，程序本身就代表著人們合作行為的信息溝通和基于程序的行為預(yù)測(cè)，更重要的是，程序應(yīng)當(dāng)是科學(xué)施政方法的總結(jié)，應(yīng)當(dāng)能提升政府提供基本公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。從這個(gè)角度出發(fā)，《行政程序法》應(yīng)當(dāng)貫徹程序法制、程序公平、程序民主與程序效率四大原則?！缎姓绦蚍ā愤€應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政行為種類(lèi)的不同作出不同的規(guī)范。對(duì)那些嚴(yán)重影響公民基本權(quán)利的行政成為應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的運(yùn)行程序。而對(duì)那些沒(méi)有直接影響公民權(quán)利的基本公共服務(wù)行為，如資訊類(lèi)、談話類(lèi)行為，則應(yīng)當(dāng)賦予行政部門(mén)足夠的自由裁量權(quán)。

第7篇：供給制度論文范文

關(guān)鍵詞農(nóng)村公共產(chǎn)品多元供給行為優(yōu)化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不斷發(fā)生變化，許多學(xué)者從不同角度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題進(jìn)行了研究，其成果主要集中在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀與問(wèn)題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給關(guān)系、稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收關(guān)系、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制改革等方面。但是，在現(xiàn)有成果中，專(zhuān)門(mén)從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體角度進(jìn)行相應(yīng)研究的還不多。我們認(rèn)為，當(dāng)前解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的結(jié)構(gòu)與行為優(yōu)化問(wèn)題是保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、提升新農(nóng)村建設(shè)水平的關(guān)鍵。因此，必須重點(diǎn)研究如何實(shí)現(xiàn)供給主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，構(gòu)建政府、私人、第三部門(mén)多元互動(dòng)的制度格局，并著力優(yōu)化多元供給主體的行為策略和行為關(guān)系。

供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化：由政府單一主體轉(zhuǎn)向政府和民間多元主體

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府壟斷公共產(chǎn)品供給，不可能實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體單一，缺乏政府以外的其他參與者，從根本上降低了供給水平，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。有關(guān)資料顯示，截止到2002年底，全國(guó)83%的村不能飲用自來(lái)水，13%的村不通公路，53%的村不通電話；農(nóng)村用電電壓不穩(wěn)、電價(jià)偏高，平均電費(fèi)是城鎮(zhèn)的2倍以上；盡管有93%的村能接收電視，但信號(hào)相當(dāng)微弱；交通不便，距汽車(chē)站20公里以上的村占34%。此外，大部分農(nóng)民基本被排除在社會(huì)保障體系之外，完全不能接受醫(yī)療、養(yǎng)老等公共保險(xiǎn)消費(fèi)?？梢?jiàn)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。而且，政府作為唯一的供給主體，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道過(guò)于單一，在政府供給能力不足、其他供給渠道又沒(méi)有形成的情況下，為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，政府就不得不強(qiáng)行向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用，集資興辦社會(huì)公益事業(yè)，結(jié)果必然加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這些，對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展都是很不利的。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，空前的財(cái)政壓力使單一主體的公共產(chǎn)品供給模式面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了擺脫困境，必須追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)由政府單一主體向政府和民間多元主體的轉(zhuǎn)變。

(一)在供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，政府仍應(yīng)充當(dāng)關(guān)鍵主體、發(fā)揮核心作用

以薩繆爾森為代表的西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，由于公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，若通過(guò)市場(chǎng)方式提供，很容易出現(xiàn)“搭便車(chē)”和投資不足的問(wèn)題，并且在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上缺乏效率。如果由具有強(qiáng)制力的政府來(lái)提供，則可以克服市場(chǎng)供給的缺陷。那么，由此而得出的結(jié)論是：政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品的天然提供者。可見(jiàn)，提供公共產(chǎn)品是現(xiàn)代政府的重要職能。在新農(nóng)村建設(shè)中，公共支出政策的關(guān)鍵在于確保政府有效地提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，政府要把提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)納入財(cái)政制度框架，真正成為農(nóng)村優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者，讓廣大農(nóng)民能像城鎮(zhèn)居民一樣享受到政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。并且，政府作為公共產(chǎn)品最重要的供給主體，要盡力在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，將農(nóng)民承擔(dān)的制度內(nèi)公共產(chǎn)品成本和制度外公共產(chǎn)品成本都?jí)嚎s在最小限度。

對(duì)于全國(guó)性的純公共產(chǎn)品，包括社會(huì)治安、貨幣穩(wěn)定、公平分配、政府活動(dòng)等，應(yīng)該由政府無(wú)償足額提供，而不應(yīng)再讓農(nóng)民承擔(dān)任何成本。其理由如下：(1)廣大農(nóng)民在工業(yè)化初期，就通過(guò)農(nóng)業(yè)稅及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等形式將大部分農(nóng)業(yè)積累轉(zhuǎn)為工業(yè)積累，為城市工業(yè)化做出了貢獻(xiàn)。

在城市工業(yè)具備了自我積累、自我發(fā)展的能力后，政府應(yīng)無(wú)償為農(nóng)民提供上述公共產(chǎn)品，作為對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)年來(lái)超額貢獻(xiàn)的補(bǔ)償。(2)農(nóng)民收入明顯太低，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，并進(jìn)一步延緩了工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)也使農(nóng)民出現(xiàn)了不滿(mǎn)情緒，形成了社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。對(duì)農(nóng)民無(wú)償提供全國(guó)性的公共產(chǎn)品，這是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入的一個(gè)有效途徑。(3)農(nóng)民不為政府提供的公共產(chǎn)品直接繳納稅費(fèi)，并不意味著農(nóng)民就不為此負(fù)擔(dān)稅費(fèi)。農(nóng)民實(shí)際上還通過(guò)農(nóng)用生產(chǎn)資料、生活用品及勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，支付含在商品零售價(jià)格中的流轉(zhuǎn)稅，其中的增值稅和消費(fèi)稅絕大部分體現(xiàn)在城市的稅收收入中，并由國(guó)家與城市分享。因而，政府對(duì)農(nóng)村供應(yīng)全國(guó)性的公共產(chǎn)品并不是完全無(wú)償?shù)摹?/p>

對(duì)于其他主體不能提供或不能高質(zhì)量地提供的一些農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府要尋求最優(yōu)供給機(jī)制，保證提高供給水平。

(二)供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化要十分重視以私人作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

盡管政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品的天然提供者，但當(dāng)公共產(chǎn)品完全由政府供給時(shí)又存在非市場(chǎng)缺陷。查爾斯·沃爾夫曾詳細(xì)探討了這類(lèi)缺陷：一是使成本和收入分離。非市場(chǎng)活動(dòng)的收入具有非價(jià)格來(lái)源，主要由政府稅收支付成本，易導(dǎo)致多余和增加的成本。二是形成內(nèi)在性。私人的或組織的成本和利潤(rùn)很可能支配公共決策。三是派生外在性。非市場(chǎng)活動(dòng)可能產(chǎn)生無(wú)法預(yù)料的遠(yuǎn)離公共目標(biāo)的副作用。四是分配不公。非市場(chǎng)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生權(quán)力或特權(quán)(而不是收入和財(cái)富)的分配不公。這些非市場(chǎng)缺陷會(huì)直接導(dǎo)致政府部門(mén)內(nèi)部的低效率，引致公共產(chǎn)品有效供給不足。因此，考慮以私人作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體就顯得十分必要。對(duì)于公共產(chǎn)品私人供給的可能性，戈?duì)柖?、史密茲、德姆塞茨以及科斯等人早就從理論與經(jīng)驗(yàn)方面作了論證。戈?duì)柖√岢隽恕斑x擇性進(jìn)入”的概念，即消費(fèi)者只有在滿(mǎn)足一定的約束條件，例如付費(fèi)后，才可以進(jìn)行消費(fèi)。戈?duì)柖≌J(rèn)為，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視了公共產(chǎn)品供給方式上的“選擇性進(jìn)入”，若公共產(chǎn)品不能通過(guò)市場(chǎng)手段被充分地供給消費(fèi)者，那是因?yàn)榘巡桓顿M(fèi)者排除在外的技術(shù)還沒(méi)有產(chǎn)生或者在經(jīng)濟(jì)上不可行，而不是不能由市場(chǎng)提供。戈?duì)柖〉姆治鲇绕涫撬岢龅摹斑x擇性進(jìn)入”方式是極富創(chuàng)見(jiàn)性的。繼戈?duì)柖≈?，德姆塞茨指出，在能夠排除不付費(fèi)者的情況下，私人企業(yè)能夠有效地提供公共產(chǎn)品。他進(jìn)一步認(rèn)為，由于不同的消費(fèi)者對(duì)同一公共產(chǎn)品有不同的偏好，因此可以通過(guò)價(jià)格歧視的方法來(lái)對(duì)不同的消費(fèi)者收費(fèi)。另一位學(xué)者史密茲認(rèn)為，在公共產(chǎn)品的供給上，消費(fèi)者之間可訂立契約，根據(jù)一致性同意原則來(lái)供給公共產(chǎn)品，從而解決“免費(fèi)搭車(chē)”問(wèn)題。如果說(shuō)上述學(xué)者是從理論角度論證了私人提供公共產(chǎn)品的可能性，科斯則是從經(jīng)驗(yàn)的角度論證了這種可能性。

科斯在其經(jīng)典論文《經(jīng)濟(jì)學(xué)上的燈塔》中認(rèn)為，從17世紀(jì)開(kāi)始，在英國(guó)，燈塔作為公共產(chǎn)品一直是由私人提供的，并且不存在不充分供給的情況，政府的作用僅限于燈塔產(chǎn)權(quán)的確定與行使方面。在1820年，英格蘭和威爾士共有46座燈塔，其中34座由私人建造。因此，英國(guó)歷史上的燈塔基本上是由私人供給的。⑦科斯的研究表明，一向被認(rèn)為必須由政府經(jīng)營(yíng)的公共產(chǎn)品也是可以由私人提供和經(jīng)營(yíng)的。借鑒西方學(xué)者從理論角度和經(jīng)驗(yàn)角度的論證、研究結(jié)論，我國(guó)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給也完全可以采取以私人為主體的方式。

但是，由私人提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品一般限于以下兩類(lèi)：(1)準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由于純公共產(chǎn)品一般具有規(guī)模大、成本高的特點(diǎn)，只能由政府利用其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和“暴力潛能”優(yōu)勢(shì)來(lái)較為經(jīng)濟(jì)地提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限，正如布魯貝克爾和史密茲所認(rèn)為的，這容易使消費(fèi)者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)提供。由于消費(fèi)者數(shù)量有限，因此達(dá)成契約的交易成本較小，從而有利于公共產(chǎn)品的供給。(2)具有排他性技術(shù)、可以將“免費(fèi)搭車(chē)者”排除在外的公共產(chǎn)品。這即是戈?duì)柖√岢龅摹斑x擇性進(jìn)入”的公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品由于同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，因此很難排除“免費(fèi)搭車(chē)”等問(wèn)題。而“選擇性進(jìn)入”的產(chǎn)品則可以有效地將“免費(fèi)搭車(chē)者”排除在外，因此可以大幅度地降低私人提品的交易成本，從而激勵(lì)私人提供某些公共產(chǎn)品。相反，如果缺乏某種排他性技術(shù)，則私人提供的公共產(chǎn)品難免會(huì)陷入“公地悲劇”。

(三)供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化還應(yīng)該以第三部門(mén)作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

農(nóng)村社區(qū)和各種合作性的非盈利性農(nóng)村社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的第三部門(mén)的范疇。許多國(guó)家的實(shí)踐表明，第三部門(mén)在公共產(chǎn)品的供給中扮演著重要角色。以美國(guó)為例，各類(lèi)非營(yíng)利部門(mén)一年的運(yùn)作資金相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7%～8%。如果把這些組織中義務(wù)工的貢獻(xiàn)折算成金錢(qián)，非營(yíng)利組織活動(dòng)的價(jià)值接近國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。我國(guó)2005年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)2萬(wàn)億美元，假設(shè)從比重上我國(guó)的非營(yíng)利部門(mén)能達(dá)到美國(guó)一半的水平，它一年便可為社會(huì)提供價(jià)值約9000億人民幣的服務(wù)，比政府的整個(gè)社會(huì)開(kāi)支(包括福利性開(kāi)支、轉(zhuǎn)移性支付和社會(huì)保障開(kāi)支)規(guī)模還要大。由此可見(jiàn)，利用非營(yíng)利部門(mén)提供公共產(chǎn)品將會(huì)具有戰(zhàn)略性的意義，而利用非營(yíng)利部門(mén)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品同樣具有巨大的潛力。

第三部門(mén)可以在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中對(duì)政府和市場(chǎng)的雙重失靈形成積極回應(yīng)。第三部門(mén)作為一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)，能夠?qū)φ安辉摴堋?、“管不了”、“管不好”的事進(jìn)行有效彌補(bǔ)，能夠在決策咨詢(xún)、政策宣傳、政策實(shí)施、矛盾疏導(dǎo)、表達(dá)民意等方面起橋梁紐帶作用，能夠靈活、高效、低成本地提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。因此，以第三部門(mén)作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體有著明顯的好處：

首先，第三部門(mén)可以更好地滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的多元性需求。對(duì)于“市場(chǎng)失靈”的一些公共產(chǎn)品，單靠政府供給是不能滿(mǎn)足人們的需求的。因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求是多元的，但政府提供公共產(chǎn)品的方式只能是一種。在市場(chǎng)和政府雙雙失靈的情況下，民間非營(yíng)利的第三部門(mén)可以拾漏補(bǔ)缺。它們是非營(yíng)利的，不會(huì)利潤(rùn)掛帥，因此愿意提供公共產(chǎn)品；它們是民間的，不必行動(dòng)劃一，因此可以為需求較高的人群提供額外的公共產(chǎn)品，為需求特殊的人群提供特別的公共產(chǎn)品，從而滿(mǎn)足政府和市場(chǎng)都滿(mǎn)足不了的社會(huì)偏好。

其次，第三部門(mén)可以更好地滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)信息不對(duì)稱(chēng)性產(chǎn)品的需求。信息不對(duì)稱(chēng)的產(chǎn)品有兩類(lèi)，一類(lèi)是服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者并不是最終消費(fèi)者，中間隔了一層；另一類(lèi)是服務(wù)本身的性質(zhì)太復(fù)雜，消費(fèi)者對(duì)它難以評(píng)估。信息不對(duì)稱(chēng)的產(chǎn)品在不必由政府提供的情況下，若靠以營(yíng)利為目的的私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)提供會(huì)造成一些問(wèn)題，它們很可能會(huì)利用自己在信息不對(duì)稱(chēng)關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)地位，以次充優(yōu)、以少充多，欺騙消費(fèi)者，謀取利潤(rùn)最大化。第三部門(mén)與營(yíng)利組織不同，非營(yíng)利組織的性質(zhì)不允許它們分配營(yíng)業(yè)所得。既然營(yíng)利不是它們存在的目的，這類(lèi)組織借信息不對(duì)稱(chēng)之機(jī)占消費(fèi)者便宜的可能性就要小得多。

再次，第三部門(mén)的社區(qū)組織提供公共產(chǎn)品能夠很好地弱化“搭便車(chē)”問(wèn)題?！按畋丬?chē)問(wèn)題的嚴(yán)重性取決于群體結(jié)構(gòu)的緊密程度如何。在一個(gè)結(jié)構(gòu)緊密的社區(qū)內(nèi)，人們個(gè)人主義較少并會(huì)嚴(yán)格遵從社會(huì)規(guī)范，因而搭便車(chē)問(wèn)題不會(huì)太嚴(yán)重?！蔽覈?guó)農(nóng)民一般生活在村落之中，社區(qū)組織供給這種方式能夠把公共產(chǎn)品的供給范圍縮小到一個(gè)以村落為中心、以生活和工作為紐帶的小集團(tuán)之中，它容易符合農(nóng)村的村情民意和提高農(nóng)民的滿(mǎn)意度，因而會(huì)有較高的供給效率。

羅西瑙與林德從實(shí)際效果上對(duì)比了第三部門(mén)與私人營(yíng)利組織提供公共產(chǎn)品方面的差異，在將149個(gè)研究進(jìn)行綜合后，得出結(jié)論：在服務(wù)質(zhì)量、需求者可接近性、成本效益和慈善四個(gè)方面，都是第三部門(mén)優(yōu)于私人營(yíng)利組織。

因此，優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給必須充分考慮發(fā)揮第三部門(mén)的作用，將其作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的一個(gè)重要主體。

政府主體行為策略?xún)?yōu)化：營(yíng)造合作博弈局面和消除背離公共利益的驅(qū)動(dòng)力

在供給主體結(jié)構(gòu)中，政府主體是核心，所以政府主體行為策略的優(yōu)化對(duì)于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量至關(guān)重要。理論啟示與實(shí)際情況對(duì)于政府主體行為策略?xún)?yōu)化的突出要求有兩個(gè)：

(一)變中央政府與地方政府的不合作博弈為合作博弈

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度經(jīng)歷了多次變遷。從本質(zhì)上講，每一次制度變遷過(guò)程都是中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體定位、財(cái)政資金分配等方面的博弈過(guò)程。而中央政府與地方政府充分博弈后形成的契約格局，就是最終所采取的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。雙方的博弈實(shí)際上是信息不對(duì)稱(chēng)狀況下的一種動(dòng)態(tài)博弈。在博弈過(guò)程中，地方政府出于本地區(qū)利益的理性考慮，夸大本地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效需求，片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政缺口，逃避供給責(zé)任，其行為策略可以概括為：“叫苦”和“逃避”。在信息不對(duì)稱(chēng)情況下，中央政府要保證各地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給均衡，幾乎是不可能的，而且中央政府根據(jù)各地區(qū)夸大的有效需求狀況，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、分配供給資金，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的財(cái)政困難。面對(duì)各地方政府夸大農(nóng)村有效需求的行為策略以及自身財(cái)政困難的局面，中央政府此時(shí)的策略只能是采取一種逆向選擇行為：收回財(cái)權(quán)、下放事權(quán)，進(jìn)一步把公共產(chǎn)品供給重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市，其行為策略可以概括為：“收財(cái)權(quán)”、“放事權(quán)”和“轉(zhuǎn)方向”?？梢?jiàn)，農(nóng)村純公共產(chǎn)品供給不足在很大程度上是由于中央政府與地方政府在博弈過(guò)程中采取了不合作的行為策略。⑩顯然，要改變這種公共產(chǎn)品供給的尷尬困境，最本質(zhì)的要求是雙方重新選擇行為策略，打破原來(lái)的博弈困境，建立起良性互動(dòng)的合作格局。

要建立和營(yíng)造中央政府與地方政府的合作格局，首先應(yīng)該劃分清楚中央和地方政府的供給責(zé)任和范圍。責(zé)任和范圍不清是當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中中央和地方政府不合作博弈的癥結(jié)所在，所以界定清楚中央和地方各級(jí)政府之間的職責(zé)范圍是解決問(wèn)題的第一步。

1.強(qiáng)化中央政府與地方政府公共產(chǎn)品供給責(zé)任劃分的兩個(gè)要求。

第一，重視農(nóng)村公共產(chǎn)品效益外溢的成本補(bǔ)償。各級(jí)政府間對(duì)農(nóng)村財(cái)政支出責(zé)任縱向配置的實(shí)質(zhì)，是如何解決各層級(jí)政府之間合理分擔(dān)向農(nóng)村居民提供公共產(chǎn)品的總成本問(wèn)題。如果考慮到農(nóng)村公共產(chǎn)品的層次性、效益外溢性、公平性、民主性，公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任在各級(jí)政府之間的實(shí)際配置關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。其中對(duì)許多農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供而言，為了克服其效益的外溢性、兼顧到效率與公平，不僅其決策責(zé)權(quán)、執(zhí)行責(zé)權(quán)、管理責(zé)權(quán)、監(jiān)督責(zé)權(quán)需要分別配置于兩級(jí)以上政權(quán)機(jī)構(gòu)，而且其中決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等每一項(xiàng)責(zé)權(quán)都要從不同的側(cè)面配置于不同層級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。上級(jí)政府一定要以不同比例分擔(dān)下級(jí)政府負(fù)責(zé)直接提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品的成本，因?yàn)檫@些公共產(chǎn)品具有正效益外溢性，只有在上級(jí)政府給予適當(dāng)成本補(bǔ)償?shù)那闆r下，這種公共產(chǎn)品才能在數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)最佳提供。第二，要使提供公共產(chǎn)品的責(zé)任與財(cái)政籌資能力相適應(yīng)。提供公共產(chǎn)品責(zé)任的落實(shí)必須以相應(yīng)層級(jí)的政府具有相應(yīng)的籌資能力為基本前提。在某一層級(jí)政府籌資能力被經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平客觀限定的情況下，如果賦予其超過(guò)這一能力的財(cái)政支出責(zé)任，就應(yīng)該允許其量力而行提供低于相鄰地區(qū)水平的公共產(chǎn)品，或者上級(jí)政府必須負(fù)責(zé)補(bǔ)充為提供涉及農(nóng)村居民基本生存與發(fā)展權(quán)利的公共產(chǎn)品所需要的財(cái)力缺口。

2.明確劃分農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的具體責(zé)任。

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的一個(gè)重要原因是農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給，而制度外供給的原因是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分不合理，比如農(nóng)村義務(wù)教育、優(yōu)扶、計(jì)劃生育等外溢性極強(qiáng)的公共產(chǎn)品，全部由鄉(xiāng)級(jí)政府提供，既不符合公共產(chǎn)品供給的效率原則，也不符合公平原則。因此，必須明確劃分農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的具體責(zé)任：對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)村公共衛(wèi)生保健、公共文化事業(yè)、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等外溢性極強(qiáng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由多級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，尤其是中央、省級(jí)財(cái)政應(yīng)擔(dān)負(fù)主要的責(zé)任；對(duì)于電力設(shè)施和小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、社會(huì)保障、成人教育、水利設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療等，應(yīng)當(dāng)以主要由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府提供，中央、省、市級(jí)政府適當(dāng)補(bǔ)助的形式供給；對(duì)于那些在轉(zhuǎn)軌時(shí)期出現(xiàn)的特別類(lèi)型的公共產(chǎn)品，比如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、行業(yè)信息提供等，應(yīng)當(dāng)視其外溢性的程度，分別由各級(jí)政府負(fù)擔(dān)全部或部分責(zé)任。

(二)約束乃至消除政府官員背離和損害農(nóng)村

公共利益的驅(qū)動(dòng)力盡管政府是農(nóng)村純公共產(chǎn)品的供給主體，但是作為公共利益代表者的政府并不一定就能按照農(nóng)民的需求合理供給公共產(chǎn)品。公共選擇理論認(rèn)為，政治領(lǐng)域中的人也是“經(jīng)濟(jì)人”，均以追求自身利益最大化為目標(biāo)。布坎南指出，政治過(guò)程就像市場(chǎng)的交換過(guò)程一樣，包含著來(lái)自自愿交換的互惠性，是一種正和博弈。每個(gè)具有獨(dú)立價(jià)值和利益的個(gè)人，都會(huì)要求參加政治決策，以謀求實(shí)現(xiàn)其個(gè)人的目標(biāo)和利益。“政府，就像一個(gè)純粹交換經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)一樣，完全被視為匯總或平衡個(gè)人對(duì)公共政策之需求的一種制度?！?/p>

政府官員為了追求最大化的個(gè)人利益，往往會(huì)有背離和損害公共利益的驅(qū)動(dòng)力：(1)自上而下的官員任命體制，導(dǎo)致?lián)碛袥Q策權(quán)的基層政府官員缺乏合理供給公共產(chǎn)品的壓力。在政府內(nèi)部，由于下屬一般只是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往以看得見(jiàn)的“政績(jī)”來(lái)評(píng)價(jià)官員。因此，政府官員往往樂(lè)于想方設(shè)法供給能凸現(xiàn)其政績(jī)的公共產(chǎn)品，結(jié)果就造成了短期能凸現(xiàn)政府“政績(jī)”的公共產(chǎn)品供給過(guò)剩，而符合農(nóng)民需求但需要大量政府投資又不能短期見(jiàn)效的公共產(chǎn)品供給不足。(2)政府決策者對(duì)“政績(jī)”和“利益”的渴求，導(dǎo)致不符合農(nóng)民需求偏好的公共產(chǎn)品供給過(guò)剩。農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求偏好受多種因素影響，但收入水平是最重要的因素之一。在一定的收入約束條件下，農(nóng)民會(huì)選擇使其效用最大化的私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品消費(fèi)組合，但是政府的一些決策者往往為了達(dá)到個(gè)人的目的而強(qiáng)制改變符合居民意愿的需求組合，導(dǎo)致超越收入水平的公共產(chǎn)品的過(guò)度供給，從而不能真正反映農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好。(3)政府與農(nóng)民之間的信息不對(duì)稱(chēng)，使政府工作人員能夠圍繞自身的利益供給公共產(chǎn)品，以致造成了供給不足和供給過(guò)剩并存的結(jié)構(gòu)性失衡。按照現(xiàn)代政治學(xué)的基本原則，人民與政府是委托關(guān)系。但是，作為委托人的農(nóng)民由于信息不全很難分清哪些費(fèi)用是合理的，哪些費(fèi)用是不合理的；而作為人的基層政府則具有完全信息，在利益驅(qū)動(dòng)下，基層政府及村組織往往利用信息優(yōu)勢(shì)而有意偏離委托人利益最大化目標(biāo)，導(dǎo)致要政府花錢(qián)但又不能直接使自己得利的公共產(chǎn)品供給不足，而能直接、短期為政府人員帶來(lái)政績(jī)或是便于其設(shè)租的公共產(chǎn)品供給過(guò)多。

造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡的一個(gè)重要內(nèi)因就在于政府官員的自利性，因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村純公共產(chǎn)品的合理供給，就必須構(gòu)建一系列制度來(lái)約束乃至消除政府官員的自利行為。

1.改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。要通過(guò)在鄉(xiāng)村組織中設(shè)立村民對(duì)公共產(chǎn)品需求的表達(dá)制度和傳導(dǎo)機(jī)制，使多數(shù)村民的需求意愿得以真實(shí)體現(xiàn)。一方面，要量化政府官員的自由裁量權(quán)，減少政府官員供給公共產(chǎn)品的隨意性。另一方面，應(yīng)在農(nóng)村積極推進(jìn)村級(jí)組織制度改革，推行村委會(huì)組成人員直選制度，真正把村委會(huì)建設(shè)成為一個(gè)村民自治組織，使村委會(huì)真正對(duì)村民負(fù)責(zé)，把村民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求意愿及時(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤地傳遞給各級(jí)政府和組織，為各級(jí)政府合理地供給公共產(chǎn)品提供決策依據(jù)。

2.通過(guò)改革干部考核制度提升農(nóng)村公共產(chǎn)品

供給的合理程度?？己藭x升干部應(yīng)結(jié)合所管轄農(nóng)民的生產(chǎn)條件、生活的真實(shí)改善，通過(guò)農(nóng)民對(duì)其政績(jī)的認(rèn)可程度來(lái)決定干部的升遷和獎(jiǎng)懲，這樣才能徹底避免侵害農(nóng)民的行為，約束政府官員對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品“隨意供給”的思想，樹(shù)立其“合理供給”的思想。首先，要改革現(xiàn)行的基層干部任免制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的任免應(yīng)充分考慮農(nóng)民的認(rèn)同度。其次，要加強(qiáng)對(duì)基層政府工作人員的監(jiān)督和約束，健全基層政府資金收支管理。再次，要完善政府官員決策失誤的問(wèn)責(zé)制度。要充分發(fā)揮人大的“質(zhì)詢(xún)”和“罷免”職能，不斷完善不信任投票制、彈劾制以及主要責(zé)任人引咎辭職制等。

3.推行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的聽(tīng)證制度。要在確保行政的透明度、擴(kuò)大農(nóng)民的知情權(quán)的同時(shí)，健全和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的聽(tīng)證制度，擴(kuò)大農(nóng)民的質(zhì)詢(xún)權(quán)和參與決策權(quán)。

多元主體行為關(guān)系優(yōu)化：形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的伙伴關(guān)系

建立政府與民間主體伙伴關(guān)系的一個(gè)潛在的邏輯是：它們?cè)谵r(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過(guò)程中，有各自獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有其不足。戴維·奧斯本認(rèn)為，政府的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在穩(wěn)定性、不受偏愛(ài)的影響；私人部門(mén)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在革新的能力、產(chǎn)生資本的能力、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的能力強(qiáng)；第三部門(mén)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在有很強(qiáng)的同情心、責(zé)任心和產(chǎn)生信任的能力。其中，政府最適合政策管理、維護(hù)公平、防止歧視、提高社會(huì)凝聚力；私人部門(mén)最適合經(jīng)濟(jì)任務(wù)、進(jìn)行投資、產(chǎn)生利潤(rùn)；第三部門(mén)最適合社會(huì)的任務(wù)、志愿勞動(dòng)的任務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)管理的任務(wù)。

政府與民間主體伙伴關(guān)系的最重要特征在于：二者通過(guò)合作追求共同的或者一致的目標(biāo)，協(xié)作的基礎(chǔ)在于相互的利益，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任共擔(dān)。具體而言，民間主體分擔(dān)部分農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)的職能，而政府部門(mén)則在承擔(dān)無(wú)法讓渡的職能的同時(shí)，還要成為一個(gè)協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者、管制者。政府需要通過(guò)制定規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行、考核績(jī)效等方式，承擔(dān)執(zhí)行和管制農(nóng)村公共服務(wù)的角色。

(一)完善政府與民間主體伙伴關(guān)系的實(shí)現(xiàn)形式農(nóng)村公共產(chǎn)品提供中政府與民間主體伙伴關(guān)系可以采取的主要形式有：

1.合同承包。由政府確定某種公共產(chǎn)品特許民間主體經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)形式對(duì)外承包給民間主體。中標(biāo)者和政府簽訂合同，并按照合同向農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，政府則通過(guò)財(cái)政撥款的方式，購(gòu)買(mǎi)這種產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考核。這里，政府是公共產(chǎn)品的安排者，民間主體是直接生產(chǎn)者。

2.特許經(jīng)營(yíng)。政府不是用公共財(cái)政購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品，而是把特定的公共產(chǎn)品生產(chǎn)條件租賃給有關(guān)的民間主體，由他們從事經(jīng)營(yíng)與服務(wù)活動(dòng)。像合同外包一樣，在特許經(jīng)營(yíng)方式下，政府成為安排者，民間主體成為生產(chǎn)者。特許經(jīng)營(yíng)的民間主體可以以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格提供公共產(chǎn)品，能有效降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)村社會(huì)福利狀況。

3.補(bǔ)助。由政府給予一些能提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的民間主體以補(bǔ)貼，其形式可能是提供資金、減免稅優(yōu)惠、低息貸款等。補(bǔ)助降低了特定物品對(duì)于符合資格的農(nóng)民的價(jià)格，使他們可以向市場(chǎng)上接受補(bǔ)貼的生產(chǎn)者購(gòu)買(mǎi)更多物品。在補(bǔ)助安排下，生產(chǎn)者是私人營(yíng)利組織和第三部門(mén)，政府和農(nóng)民是共同的安排者，政府和農(nóng)民都向生產(chǎn)者支付費(fèi)用。

4.志愿服務(wù)。像慈善組織這樣的民間主體可以通過(guò)志愿勞動(dòng)等，提供很多農(nóng)民所需要的服務(wù)，其他志愿團(tuán)體也可提供許多社區(qū)服務(wù)。在志愿服務(wù)這種安排中，民間主體中的第三部門(mén)可扮演服務(wù)安排者的角色，他們可以運(yùn)用其雇員直接生產(chǎn)服務(wù)，也可以通過(guò)雇用和付費(fèi)的方式交給其他組織去做。

(二)健全政府對(duì)民間主體的激勵(lì)與約束機(jī)制某些農(nóng)村公共產(chǎn)品由民間主體供給決不意味著要完全脫離政府，相反，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的民間主體供給中應(yīng)該發(fā)揮至關(guān)重要的激勵(lì)與約束作用。

1.為農(nóng)村公共產(chǎn)品的民間供給者提供制度激勵(lì)。這包括對(duì)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的界定以及給予某些激勵(lì)措施等，從而為民間主體提供農(nóng)村公共產(chǎn)品創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。產(chǎn)權(quán)作為一種強(qiáng)制性的制度安排，民間無(wú)法進(jìn)行界定，只能由具有“暴力潛能”的政府來(lái)界定。而且，由于某些公共產(chǎn)品具有高成本、非贏利性等特點(diǎn)，政府可對(duì)公共產(chǎn)品的民間供給者給予補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠性政策。

第8篇：供給制度論文范文

    論文摘要:在西部貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,公共產(chǎn)品供給理論出現(xiàn)了新變化,農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、市場(chǎng)化、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量嚴(yán)重不足、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。因此,加大政府對(duì)西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策取向,加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段解決西部農(nóng)村貧困問(wèn)題的有效措施。 

    20世紀(jì)八十年代開(kāi)始,各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村的投資,與過(guò)去相比在絕對(duì)額上大幅度增加,出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的局面,但隨著西部經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足、社會(huì)保障水平低、社會(huì)援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對(duì)滯后日益顯現(xiàn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有很強(qiáng)的相關(guān)性,有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的普遍短缺,不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,也制約了農(nóng)民收入的增加。如何建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共產(chǎn)品供給制度,已成為西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。近年來(lái),青海農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,但農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,其中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足是其重要原因。因此,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民的收入,對(duì)青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 

    在青海,農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),加上農(nóng)民生產(chǎn)的分散性組織形式,決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈依賴(lài),并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度越高,這種依賴(lài)性就越大。特別是隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí),青海現(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的要求,公共產(chǎn)品供給短缺已成為制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要原因。 

    1、農(nóng)村公共產(chǎn)品長(zhǎng)期供給短缺制約著農(nóng)民收入的增加。青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村公共產(chǎn)品長(zhǎng)期以來(lái)供給短缺,行路難、就醫(yī)難、用電難、上學(xué)難、吃水難等在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在,造成發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)嚴(yán)重不足,制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。具體表現(xiàn)在:(1)交通運(yùn)輸設(shè)施不發(fā)達(dá),農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品運(yùn)不出去,使豐富的動(dòng)植物資源和特色農(nóng)業(yè)的價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn),不少地方的農(nóng)民“抱著金碗討飯吃”;(2)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。從青?？偟那闆r來(lái)看,農(nóng)村義務(wù)教育資源供給規(guī)模和質(zhì)量依然遠(yuǎn)不能同城市相比,這也直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡兒童越來(lái)越多地向城鎮(zhèn)學(xué)校轉(zhuǎn)移或干脆輟學(xué)的情況。在青海海東地區(qū)平安縣洪水泉鄉(xiāng)某村,盡管到城鎮(zhèn)中小學(xué)要寄宿借讀,教育投入會(huì)成倍增加,但還是有超過(guò)30%的學(xué)齡兒童到城鎮(zhèn)中小學(xué)借讀。這說(shuō)明政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入還是不夠的,現(xiàn)有投入還不能滿(mǎn)足農(nóng)村義務(wù)教育的需要;另一方面由于農(nóng)村中小學(xué)的大規(guī)模合并,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村小學(xué)被裁撤的村子的兒童上學(xué)路程越來(lái)越遠(yuǎn),上學(xué)越來(lái)越不方便。這在一些山區(qū)鄉(xiāng)村尤為嚴(yán)重;(3)水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足,青海由于特殊的地理地位,很多淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯,新的水利設(shè)施很難建起來(lái)。一方面由于政府對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施缺乏有效的管理維護(hù);另一方面政府對(duì)地方性強(qiáng)的農(nóng)田水利建設(shè)缺乏后續(xù)投入,使得大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施遭到破壞,特別是一些跨縣鄉(xiāng)跨鄉(xiāng)村的水利設(shè)施毀壞尤其嚴(yán)重,不少已經(jīng)徹底喪失了水利功能。這進(jìn)一步加劇了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天收的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;(4)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,面對(duì)不斷上漲的醫(yī)療費(fèi)用,農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象逐年增多。加之政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施投入少,農(nóng)民身體素質(zhì)普遍下降,影響了農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展;(5)農(nóng)村通訊設(shè)施供給不足,農(nóng)民與外界聯(lián)系不順暢,無(wú)法獲取及時(shí)、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化和市場(chǎng)化程度無(wú)法提高。

    2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重失衡。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡,尤其體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給的同時(shí),忽視非物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給。這種失衡具體體現(xiàn)在:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重視物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給,忽視精神文化類(lèi)公共產(chǎn)品供給;注意到了道路橋梁等交通設(shè)施建設(shè),忽視環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)的發(fā)展。另外,由于青海農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一樣,各村自己提供公共產(chǎn)品的能力也不一樣,在同一地域內(nèi)各村公共產(chǎn)品供給也存在很大差異。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品的缺乏,意味著農(nóng)村、農(nóng)民在進(jìn)行私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)要付出比城市居民更高的費(fèi)用和成本。公共產(chǎn)品供給上的差異必然影響到公共產(chǎn)品消費(fèi)者的生產(chǎn)成本和收入水平。好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健,可使?jié)撛诘母F人更可能有機(jī)會(huì)脫貧。而青海的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健等公共產(chǎn)品在農(nóng)村的缺乏,制約了農(nóng)民提高個(gè)人獲得收入的能力。 

    筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的有益探索和嘗試,這些舉措不僅大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和效益,而且有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,對(duì)其他地區(qū)如何因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給事業(yè)也是一個(gè)很好的參照和借鑒。這些做法主要包括: 

    1、通過(guò)移民搬遷、充分搭國(guó)家現(xiàn)有公共產(chǎn)品資源便車(chē)的辦法來(lái)解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。筆者在青海海北、海東等地農(nóng)村看到,原來(lái)一些地勢(shì)低洼、經(jīng)常遭遇洪水,或者被政府劃定為蓄洪、行洪區(qū)的村莊,在政府組織和補(bǔ)助下,整體搬遷到地勢(shì)較高而且交通便利的地方統(tǒng)一建設(shè)移民新村,使得這些村子的公共產(chǎn)品供給發(fā)生了翻天覆地的變化;也有一些山區(qū)鄉(xiāng)村,由于村民原來(lái)居住分散,不僅交通不便,而且像子女上學(xué)以及電話、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施都非常難以統(tǒng)一提供,他們就在附近公路邊開(kāi)辟一個(gè)相對(duì)集中的位置進(jìn)行集中建房,不僅在不投入交通設(shè)施的情況下大大改善了居住交通條件,方便子女上學(xué),也使有線電視、電話等現(xiàn)代生活設(shè)施能夠迅速走進(jìn)普通村民家庭;還有很多靠近國(guó)道、省道的村子干脆都搬到路邊成片建房,并逐步形成一些鄉(xiāng)村集市。 

    2、建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村公共物品建設(shè)陷入了一種困境:一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高對(duì)公共物品需求的不斷增強(qiáng);另一方面是國(guó)家目前偏重城市而沒(méi)有能力為農(nóng)村提供足夠的公共物品。又加之近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,國(guó)家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推行費(fèi)稅改革,使現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制受到限制。因此,當(dāng)務(wù)之急是在新的情況下建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。應(yīng)當(dāng)主要著手于:(1)公共物品供給主體?？紤]到農(nóng)村的實(shí)際情況,農(nóng)村地區(qū)各種層次的公共物品的供給應(yīng)主要由省以上財(cái)政提供,地市級(jí)財(cái)政適當(dāng)配套,縣鄉(xiāng)財(cái)政暫時(shí)不予考慮,以免進(jìn)一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(2)公共物品需求區(qū)域性差異。由于我國(guó)東、中、西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和農(nóng)民生活水平存在著一定的差異,因此各地區(qū)在公共物品的需求程度上也存在一定的差異。在有限的公共物品資源的分割中,按照區(qū)域性差異投放公共物品是一種最經(jīng)濟(jì)、最有效的方式。(3)公共物品融資方式。公共物品供給資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)以政府財(cái)政支持為主要,但在現(xiàn)實(shí)情況下,完全依靠政府財(cái)政解決問(wèn)題是不可能的。因此,還應(yīng)當(dāng)由政府出面,動(dòng)員全社會(huì)各方面力量,積極探索新的融資渠道。例如,發(fā)行農(nóng)村公共物品建設(shè)特種國(guó)債;由私人提供政府補(bǔ)貼的方式;完全由私人或非營(yíng)利組織提供等等。(4)監(jiān)督管理。對(duì)農(nóng)村公共物品建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢察人員,不僅要完善農(nóng)村公共物品建設(shè)資金的管理,而且要監(jiān)督資金使用情況和收益情況,防止農(nóng)村有限的公共物品資源流失。

    3、因地制宜,組織農(nóng)民通過(guò)社會(huì)合作方式來(lái)提供公共物品。就我國(guó)當(dāng)前的狀況來(lái)說(shuō),組織農(nóng)民通過(guò)合作的方式來(lái)提供公共物品也面臨著一個(gè)極為尷尬的境地:一方面打破了“大集體”無(wú)效率,實(shí)行“單干”,提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率,“單干”渙散了農(nóng)民之間的關(guān)系,使組織農(nóng)民難上加難;另一方面國(guó)家無(wú)力提供足夠的公共物品,又要求農(nóng)民組織起來(lái)通過(guò)社會(huì)合作的方式解決農(nóng)村公共物品不足的矛盾。因此,現(xiàn)實(shí)的選擇就是因地制宜組織農(nóng)民通過(guò)社會(huì)合作的方式進(jìn)行農(nóng)村公共物品的建設(shè)。因地制宜,是指根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況,成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或者通過(guò)農(nóng)民合作的方式,在不過(guò)分增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下,進(jìn)行一些區(qū)域性的、中小型的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如,進(jìn)行中小型水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)和維護(hù)、衛(wèi)星電視接收設(shè)備的安裝、市場(chǎng)信息共享、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等等。這些投資少、見(jiàn)效快的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)農(nóng)民社會(huì)合作的方式來(lái)完成,一方面可以節(jié)省國(guó)家支農(nóng)資金,進(jìn)行大型的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);另一方面可以融洽村民關(guān)系,建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織。 

    4、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配套措施。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給并不是孤立的,它涉及方方面面的配套機(jī)制,當(dāng)前應(yīng)做好以下工作:(1)完善農(nóng)村稅制并統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。完善農(nóng)村稅制、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制能夠?yàn)榛鶎诱峁┓€(wěn)定的財(cái)政收入,可保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給資金。要通過(guò)全自治區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革,構(gòu)建新的農(nóng)村稅制,使城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一,既有利于全區(qū)稅收體系的完整統(tǒng)一,保護(hù)廣大農(nóng)民的利益,保持農(nóng)村的相對(duì)穩(wěn)定,又有利于促進(jìn)自治區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用;(2)完善鄉(xiāng)村行政體制和政府官員政績(jī)考評(píng)體系。現(xiàn)行的鄉(xiāng)村型體制和政府官員政績(jī)考評(píng)體系嚴(yán)重影響了自治區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率,有必要進(jìn)行改革和完善。一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村行政體制。自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍存在“小政府,大機(jī)構(gòu)”的狀況,財(cái)政供養(yǎng)人員的支出負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重,呈現(xiàn)典型的“吃飯財(cái)政”特征。這種狀況已嚴(yán)重影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,使得供給資金不足、供給效率低下,因此改革鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員,減少“吃飯財(cái)政”是關(guān)鍵;二是完善基層政府官員的政績(jī)考評(píng)體系。要重新構(gòu)建績(jī)效評(píng)估體系,改革現(xiàn)行的以經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)考核體系。地方基層政府應(yīng)在堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上,將社區(qū)經(jīng)濟(jì)的外部性、可持續(xù)性發(fā)展能力和本社區(qū)居民的滿(mǎn)意度作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。 

    主要參考文獻(xiàn): 

    [1]張曉山.深化農(nóng)村改革,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2003.1. 

    [2]馬曉河.農(nóng)村公共物品應(yīng)由政府提供[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2002.11.7. 

第9篇：供給制度論文范文

【關(guān)鍵詞】廉租房 住房保障 社會(huì)公平

一、我國(guó)廉租房保障的沿革

20世紀(jì)70年代末,我國(guó)開(kāi)始了城鎮(zhèn)住房制度改革。在這一過(guò)程中,建立住房保障制度一直是我國(guó)住房制度改革的重要內(nèi)容,包括廉租房制度、公租房制度、經(jīng)濟(jì)適用房體系等。其中,作為向城鎮(zhèn)低收入群體提供低租金住房的廉租房是我國(guó)住房保障體系的重要組成部分。

1998年7月,國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革,加快住房建設(shè)的通知》,首次提出最低收入家庭可租賃由政府或單位提供的廉租房;廉租房可從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決,也可以由政府或單位出資興建;廉租房的租金實(shí)行政府定價(jià);承租廉租房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。2003年12月,建設(shè)部、民政部等六部委共同了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》,就國(guó)務(wù)院與地方政府的責(zé)任分工、廉租住房房源、租金標(biāo)準(zhǔn)、住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批制度、管理等方面都做了原則性的規(guī)定。2005年7月,建設(shè)部和民政部再次頒布第122號(hào)令《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》,對(duì)廉租住房的具體實(shí)施環(huán)節(jié)做了更詳細(xì)的規(guī)定。我國(guó)又在2006年出臺(tái)了“國(guó)六條”來(lái)保障廉租房的建設(shè),并在2007年頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》,尤其是同志在黨的十七大報(bào)告中提出“健全廉租房制度,加快解決城市低收入家庭住房困難”,都體現(xiàn)出我國(guó)廉租房制度的不斷完善。

從1998年國(guó)家出臺(tái)廉租房政策至今,我國(guó)的廉租房保障經(jīng)歷了一個(gè)從試點(diǎn)城市探索到全面范圍實(shí)施的過(guò)程,在保障低收入家庭基本生活水平、緩和社會(huì)矛盾方面做出了貢獻(xiàn),在提高社會(huì)效率的同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)公平,由于廉租房?jī)r(jià)較格低,減輕了低收入人群住房方面的經(jīng)濟(jì)壓力,讓一部分低收入家庭獲得了實(shí)惠。

二、我國(guó)廉租房保障的現(xiàn)狀

自出臺(tái)廉租房政策以來(lái),我國(guó)的廉租房建設(shè)取得了較大的成就。至2006年底,全國(guó)657個(gè)城市中己有512個(gè)城市建立了廉租房制度,占總數(shù)的77. 9%。全國(guó)累計(jì)己有54. 7萬(wàn)戶(hù)低收入家庭通過(guò)廉租房住房保障改善了住房條件。僅2006年,新增的受益家庭就達(dá)21. 9萬(wàn)戶(hù)。2008年全國(guó)用于廉租房建設(shè)的資金300多億元,全國(guó)在建的廉租房63萬(wàn)套。到2008年底,通過(guò)新建、購(gòu)置廉租房及棚戶(hù)區(qū)改造等多種方式,以實(shí)物方式解決了250萬(wàn)戶(hù)的住房困難。同時(shí)累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼達(dá)229萬(wàn)戶(hù)。2009年中央加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)廉租住房制度的資金投入,用于各地廉租房建設(shè)的資金投入達(dá)330億元。此外中央代地方增發(fā)的國(guó)債資金也作為地方的配套資金,補(bǔ)充用于廉租房建設(shè)和保障性安居工程。但是,由于廉租房建設(shè)的地區(qū)發(fā)展極不平衡,廉租房建設(shè)中還存在著一些問(wèn)題。

1、部分地方政府重視不夠,導(dǎo)致廉租房房源供給不足

一些地方的政府由于考慮到廉租房供應(yīng)將拉低房?jī)r(jià),壓低被稱(chēng)作地方“第二財(cái)政”的土地出讓金,不僅會(huì)影響當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)利益,也會(huì)影響當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)速度,從而影響到官員的政績(jī)考核。加之現(xiàn)在并沒(méi)有嚴(yán)格的評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒機(jī)制,拒不執(zhí)行廉租房政策的地方得不到任何處罰,致使政策設(shè)計(jì)理念與政策執(zhí)行實(shí)際效果差距較大。

2、配套政策不完善,對(duì)享受廉租房政策的低保人員資格的認(rèn)定和退出機(jī)制不完善

目前我國(guó)的統(tǒng)計(jì)與審核機(jī)制不夠完善,對(duì)符合廉租房政策的保障家庭認(rèn)定存在一定的漏洞,致使一些不符合政策的人搭上了廉租房的便車(chē),而確實(shí)有需要的家庭卻得不到應(yīng)有的保障。同時(shí),一些城市還缺乏對(duì)廉租戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理及退出機(jī)制,缺乏事后監(jiān)督,致使一些廉租戶(hù)有機(jī)可乘,部分家庭把廉租房租給他人。這既加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),也使許多本該享受到廉租房政策待遇的人享受不到應(yīng)有的政策保障。而那些不符合或不再符合保障條件的人卻不肯退還所占有的社會(huì)資源,從而造成資源分配上的不公,效率的降低。廉租房退出機(jī)制不完善,己成為廉租房制度向前推進(jìn)的瓶頸,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、保證資源使用效率的障礙。

3、資金籌措渠道單一,缺乏社會(huì)力量參與的激勵(lì)機(jī)制

目前我國(guó)的廉租房建設(shè)資金主要來(lái)源于政府的財(cái)政補(bǔ)貼和住房公積金增值收益,而這些資金有限,不能滿(mǎn)足廉租房建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)的需求,并且大部分政府實(shí)際上并沒(méi)有將土地出讓的收益用于廉租房的建設(shè),這無(wú)疑對(duì)廉租房制度的資金來(lái)源形成很大的制約。

4、廉租對(duì)象覆蓋面狹窄,需求旺盛與房源供給短缺并存

我國(guó)廉租住房制度規(guī)定的保障對(duì)象是最低收入家庭,因而一些中間層家庭和農(nóng)民工群體卻無(wú)法享受這一政策。目前各城市出臺(tái)的廉租房政策,保障對(duì)象多限定在低保戶(hù)、優(yōu)撫家庭中的住房困難戶(hù),而那些在城市中既買(mǎi)不起房、又非低保的“夾心層”和大量的流動(dòng)人口則不在廉租房保障范圍內(nèi),致使這些人群處于住房保障體系政策之外。因此,相對(duì)狹窄的保障范圍,使得很多群體在參與分配之前就遭受到制度上缺陷所帶來(lái)的機(jī)會(huì)不公平。同時(shí),已經(jīng)納入保障范圍的對(duì)象也有很大一部分無(wú)法享受到應(yīng)有的保障住房,從而出現(xiàn)廉租房排隊(duì)進(jìn)入時(shí)間長(zhǎng)的現(xiàn)象。

三、廉租房制度完善的途徑

通過(guò)以上分析可以看到,我國(guó)廉租房建設(shè)雖然已經(jīng)取得了很大的成就,但仍無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)的需要,并且廉租房的制度也需要繼續(xù)不斷完善發(fā)展,才能更好的保障低收入群體的利益。廉租房制度的本身涉及到我國(guó)社會(huì)公平及效率問(wèn)題,從社會(huì)公平的角度來(lái)看,廉租房是由政府出資牽頭,通過(guò)各種形式的補(bǔ)貼保證低收入家庭在無(wú)力承擔(dān)商品房的情況下,同樣能住上一定條件的住房。在兼顧社會(huì)公平的同時(shí),政府也要考慮在低收入家庭內(nèi)部的公平和效率問(wèn)題,對(duì)經(jīng)濟(jì)情況比較困難的家庭要優(yōu)先照顧,同時(shí)廉租房也不能只進(jìn)不出,造成資源的浪費(fèi)和利用效率低下。因此,下文提出若干關(guān)于廉租房制度完善的具體建議。

1、完善廉租房供給制度,加大廉租房供應(yīng)力度

我國(guó)目前的國(guó)情是人多地少、城市化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)收入差距懸殊和家庭規(guī)模小型化,這就決定了我國(guó)住房需求大于供給是一個(gè)長(zhǎng)期的、明顯的局面。我國(guó)廉租房有關(guān)管理辦法規(guī)定,實(shí)物配租的廉租房來(lái)源應(yīng)以收購(gòu)現(xiàn)有舊住房為主,城市廉租房興建應(yīng)盡量避免過(guò)度集中,以免出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象,同時(shí)政府應(yīng)對(duì)相應(yīng)的配套設(shè)施及物業(yè)管理進(jìn)行必要的保障。在新建廉租房時(shí)可以考慮在公交等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)結(jié)合部興建,以降低土地成本、分流人口,形成多中心的城市格局。

2、廉租房的產(chǎn)權(quán)和日常管理必須劃歸政府所有,由政府進(jìn)行合理的租金定價(jià)

產(chǎn)權(quán)劃歸政府可以確保政府對(duì)廉租房房源的控制和管理,使已不符合廉租房政策的租住戶(hù)能夠盡早的退出,以便其他困難家庭能夠受到應(yīng)有的保障,在最大程度上節(jié)約資源,提高資源的使用效率,同時(shí)也便于政府對(duì)廉租房小區(qū)的維護(hù)和管理,為租住者提供應(yīng)有的配套服務(wù)和保障。政府在進(jìn)行廉租房租金定價(jià)時(shí)既要進(jìn)行必要的成本核算,也要充分考慮到市場(chǎng)同類(lèi)住房的租金,確保廉租房租金遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)政府應(yīng)根據(jù)廉租房的地段和房齡進(jìn)行差額定價(jià),方便低收入家庭根據(jù)自身的情況進(jìn)行選擇。要保證政府對(duì)廉租房的監(jiān)管,防止利用廉租房名義進(jìn)行的尋租行為。

3、建立有效的準(zhǔn)入、退出和動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制

建立自上而下的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理廉租房相應(yīng)的工作,定期對(duì)享受廉租房家庭的收入、住房狀況等基本情況進(jìn)行復(fù)核,當(dāng)承租人收入狀況好轉(zhuǎn)、不再符合廉租房租賃條件時(shí),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清退,使廉租房始終處于一種動(dòng)態(tài)合理狀態(tài)。承租廉租房要簽訂租賃合同,期間不得轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓、調(diào)換或改變用途、無(wú)故閑置或者拖欠廉租租金;期滿(mǎn)要求續(xù)租的,經(jīng)重新審查,符合條件者,準(zhǔn)予續(xù)簽續(xù)租;租賃期間中途退房,可無(wú)條件予以終止合同關(guān)系。同時(shí),要建立完善審查機(jī)制和方法,盡量縮短審查時(shí)間。廉租房退出機(jī)制的建立和完善,對(duì)廉租房資源的高效利用有著積極作用。

4、完善廉租房資金的籌措機(jī)制,形成多元化的資金來(lái)源渠道

第一,對(duì)于一些地方財(cái)政困難、沒(méi)有足夠財(cái)力用于廉租房興建和征購(gòu)的政府,需要中央財(cái)政給予必要支持。通過(guò)財(cái)政撥款獲得的廉租房資金,在政府預(yù)算支出中,將其作為專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立。

第二,住房公積金增值收益,可用于建立住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、住房公積金管理中心的管理費(fèi)用和建設(shè)城市廉租房的補(bǔ)充資金。

第三,在城市土地收益特別是增加的城市土地收益中,劃出一定比例作為廉租房修購(gòu)資金。

第四,通過(guò)發(fā)行債券、在出售公房收入中劃出部分廉租房修購(gòu)資金、接受企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)、發(fā)行“廉租房修票”等方式,確保廉租房建設(shè)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。

第五,利用房地產(chǎn)信托基金解決廉租房問(wèn)題。政府每年只需要投入用來(lái)保障廉租房租金和資本市場(chǎng)回報(bào)率之間缺口的預(yù)算資金或社保資金即可,使有限的政府資金帶動(dòng)較大規(guī)模的社會(huì)資金用于收購(gòu)充足的廉租房源,滿(mǎn)足廣大低收入家庭的住房需求。

5、建立實(shí)物補(bǔ)貼與現(xiàn)金補(bǔ)貼相結(jié)合的補(bǔ)貼方式

包括由政府提供公有的廉租房的實(shí)物形式的補(bǔ)貼,和政府提供資金補(bǔ)貼、保障對(duì)象自行尋找住房的現(xiàn)金補(bǔ)貼。對(duì)于普通低收入家庭來(lái)說(shuō),應(yīng)以采取現(xiàn)金補(bǔ)貼為主,這樣方便低收入家庭根據(jù)自己的特點(diǎn)和需求進(jìn)行選擇;對(duì)于一些行動(dòng)不便或者無(wú)力在市場(chǎng)上自主尋找住房的人,則應(yīng)以實(shí)物補(bǔ)貼為主,這樣也減少這些家庭在尋找住房時(shí)遇到的實(shí)際困難。這種政策的復(fù)合型和多樣性,即可以實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入家庭的住房資助和補(bǔ)貼,同時(shí)也提高了政府補(bǔ)貼的實(shí)際效果。

總之,廉租房制度是我國(guó)目前必須采取的一種社會(huì)保障方式,需要同醫(yī)療保障、失業(yè)保障、養(yǎng)老保障一樣得到應(yīng)有的關(guān)注和重視。只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)人民的安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂(yōu)。

(注:本文系內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“廉租房定價(jià)問(wèn)題研究”的研究成果,項(xiàng)目編號(hào):SK200817。)

【參考文獻(xiàn)】

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