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[關(guān)鍵詞] 食品安全; 科學(xué)監(jiān)管; 預(yù)警體系; 信息化; 數(shù)字監(jiān)管
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 044
[中圖分類號] C931.2; TS207.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2013)01- 0074- 03
近年來,層出不窮的食品安全事件嚴(yán)重威脅著消費(fèi)者的生命健康,損害了食品市場的正常秩序,給整個社會的食品消費(fèi)安全帶來了巨大的隱患,如“2011年的塑化劑和瘦肉精”、 “2010年的地溝油和毒豇豆”“2008年的三鹿奶粉”、“2006年的蘇丹紅鴨蛋”、“2005年的甲醛啤酒”、“2004年的阜陽劣質(zhì)奶粉”、“ 2003年金華農(nóng)藥毒火腿”。這些事件警示著人們,食品存在嚴(yán)重的安全隱患,現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的有效性值得重新審視和探討。以河北省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)肩負(fù)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)為研究對象,探討通過創(chuàng)新監(jiān)管模式,完善監(jiān)管手段,構(gòu)建行之有效的監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)高效的食品安全預(yù)警防范體系,在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)充分行使職權(quán),實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全局掌控,有效降低食品質(zhì)量安全風(fēng)險,提高監(jiān)管的針對性和有效性,切實(shí)保障食品安全,成為擺在我們面前不可回避的嚴(yán)峻課題。
1 建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系是實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)
質(zhì)監(jiān)部門有別于其他的執(zhí)法機(jī)關(guān),就在于它是一個“以技術(shù)執(zhí)法,憑數(shù)據(jù)說話”的部門。若基礎(chǔ)不清,數(shù)據(jù)不準(zhǔn),或者搞一堆不能說清問題的“死數(shù)據(jù)”,導(dǎo)致監(jiān)管部門不能動態(tài)地說清食品安全狀況,就無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管最基礎(chǔ),最基本的支撐力量,也是我們制定法律法規(guī)、條例制度、政策標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃計劃和綜合決策的依據(jù)。
2009年河北省質(zhì)監(jiān)局以戰(zhàn)略的眼光和高度適時啟動并完成了河北省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全檢驗(yàn)檢測體系重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),通過近兩年的建設(shè),基本形成了以省食品檢驗(yàn)院為龍頭,以10個市級食品檢測中心為骨干,以32個縣級食品檢測中心為補(bǔ)充的全省食品檢驗(yàn)新格局。全省的食品檢驗(yàn)水平得到前所未有的統(tǒng)一規(guī)范和提高。但是我們也清楚地看到,長期以來,全省食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)欠賬較多,各自為戰(zhàn),畫地為牢。工作上存在著管理缺位、體制不順、反應(yīng)不靈、信息不暢、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、能力不足、資金匱乏、隊(duì)伍素質(zhì)不高等問題,困擾著食品檢測正常的開展。改變食品檢測工作嚴(yán)重滯后的狀況,必須緊緊抓住當(dāng)前國家重視食品安全的歷史性機(jī)遇,全面提升食品安全檢測的整體能力,加強(qiáng)食品檢測技術(shù)執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)督,提高食品檢測制度化、規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化水平,切實(shí)為食品安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐,形成主動、事前、預(yù)防、積極的食品安全監(jiān)管工作新格局。
1.1 創(chuàng)新食品檢測管理體制
先進(jìn)的食品安全檢測和預(yù)警體系,是為順利完成食品安全定期檢驗(yàn)、專項(xiàng)監(jiān)督性檢驗(yàn)、食品安全事故應(yīng)急檢驗(yàn)和重大食品安全問題專項(xiàng)調(diào)查性檢驗(yàn)任務(wù)而建立的一套先進(jìn)的,完整的和符合河北實(shí)際的食品檢測的法規(guī)制度、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人才保障體系。河北省應(yīng)著力建設(shè)適應(yīng)“質(zhì)量是基礎(chǔ),安全是底線”和食品安全監(jiān)管所需要的現(xiàn)代化食品安全檢測和預(yù)警體系,必須創(chuàng)新和理順食品檢測管理體制和運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建科學(xué)的食品檢測管理體系。
(1) 理順河北省食品檢測的統(tǒng)一監(jiān)督管理關(guān)系,加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的食品檢測管理。研究制定食品檢測事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,擬訂食品檢測管理法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃,理順省局和地方、質(zhì)監(jiān)與其他部門之間的檢測關(guān)系,研究解決食品檢測事業(yè)發(fā)展人、財、物保障問題等。
(2) 省局授權(quán)省食品檢驗(yàn)院履行食品檢測技術(shù)管理職能,提高檢測技術(shù)支撐和技術(shù)抓“總”的能力和水平,加強(qiáng)對市、縣食品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)省級站食品檢測工作的技術(shù)指導(dǎo),加強(qiáng)食品安全預(yù)警和食品安全應(yīng)急檢測能力,科學(xué)評價全省的食品安全質(zhì)量狀況,真正成為全省食品檢測的技術(shù)中心、數(shù)據(jù)中心、全省檢測網(wǎng)中心和培訓(xùn)中心,成為全省頂尖的食品檢測權(quán)威機(jī)構(gòu)。
(3) 為了強(qiáng)化食品檢測工作上級對下級的監(jiān)督和管理,保障食品檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、代表性和及時性,可以實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上的垂直管理,如省食品檢驗(yàn)院對市、縣食品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)省級站實(shí)行以省食品院管理為主的雙重管理體制,甚至可以實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)省以下垂直管理的模式。
1.2 建設(shè)和完善食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)
實(shí)踐證明,食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)是實(shí)施食品檢測的有效組織形式和載體。目前,河北省的食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)的三級構(gòu)架已經(jīng)初步形成,但還存在一些明顯不足。
(1) 食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)還不健全。①現(xiàn)有的縣級食品檢測中心還需要認(rèn)真優(yōu)化梳理,更新調(diào)整,明確檢測項(xiàng)目和覆蓋區(qū)域;②重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和重點(diǎn)大型企業(yè)的食品檢測實(shí)驗(yàn)室尚未納入食品檢測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行;③我們建設(shè)的三級食品檢測網(wǎng)絡(luò)只局限于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部,尚未建立各有關(guān)部門所屬食品檢測實(shí)驗(yàn)室參加的真正意義上的河北省食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)。
(2) 食品安全檢測經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足?!妒称钒踩ā芬?guī)定,縣級以上質(zhì)監(jiān)等部門在執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn),應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品,不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。為落實(shí)《食品安全法》這一規(guī)定,各地質(zhì)監(jiān)部門一方面采取有效措施解決檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)問題,一方面爭取地方政府的大力支持。但是目前食品檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的保障基本都沒有納入各級政府的常態(tài)化年度財政預(yù)算支出范圍。
(3) 為了建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測預(yù)警體系,食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)應(yīng)著力于優(yōu)化調(diào)整和補(bǔ)充完善省內(nèi)各級各類食品檢測機(jī)構(gòu),滿足食品安全監(jiān)管的需要,同時為掌握我省的食品質(zhì)量安全狀況及其變化、了解潛在性風(fēng)險因子、對突發(fā)食品安全事件進(jìn)行有效預(yù)警與應(yīng)急檢測作準(zhǔn)備。
1.3 大力加強(qiáng)食品安全檢測能力建設(shè)
加強(qiáng)食品安全檢測技術(shù)裝備能力建設(shè),是建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測預(yù)警體系的重要基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管目標(biāo)的重要手段。本著“強(qiáng)化省級、配強(qiáng)市級、加強(qiáng)縣級”的原則,通過加快實(shí)施食品安全檢測能力建設(shè)規(guī)劃,盡快啟動“十二五”食品安全檢測能力建設(shè)規(guī)劃,全面加強(qiáng)和完善河北省食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)保障性檢測和超前預(yù)警性檢測能力,需要重點(diǎn)形成以下與體系建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的技術(shù)裝備能力: ①加強(qiáng)我省43個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室食品安全檢測技術(shù)裝備的保障性能力建設(shè),提升說清我省食品安全狀況的能力;②對重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和重點(diǎn)大型企業(yè)的食品檢測實(shí)驗(yàn)室提出確實(shí)能實(shí)現(xiàn)“出廠檢驗(yàn)”的技術(shù)裝備要求,提升企業(yè)自身的檢測能力;③全面提升與食品相關(guān)的省級站的能力建設(shè)要求;④加強(qiáng)食品安全預(yù)警和食品突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)裝備能力,提升食品安全預(yù)警和應(yīng)急檢測響應(yīng)能力;⑤加強(qiáng)快速檢測技術(shù)裝備能力建設(shè),提升快速檢測在食品安全檢測和監(jiān)管中的應(yīng)用;⑥加強(qiáng)食品安全檢測與統(tǒng)計信息技術(shù)裝備能力建設(shè),提升食品安全檢測的信息化能力水平等。
1.4 強(qiáng)化人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)
食品安全檢測人才與隊(duì)伍是決定能否建成先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系,真正發(fā)揮食品安全檢測及預(yù)警體系作用的關(guān)鍵所在。建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系,必須率先大力加強(qiáng)食品安全檢測人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè),以準(zhǔn)確定位、合理投入為基礎(chǔ),改革創(chuàng)新檢測人才管理體制和用人機(jī)制,調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),重點(diǎn)培養(yǎng)骨干人才,形成一支人員數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、精神奮發(fā)的專業(yè)化食品安全檢測隊(duì)伍。
1.5 全面加強(qiáng)食品安全檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督與管理
食品安全檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量是食品檢測工作的生命線。數(shù)據(jù)可靠是先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系的基本要求,為了實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的食品安全檢測及預(yù)警體系建設(shè)目標(biāo),必須全面加強(qiáng)檢測數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督與管理。
2 信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)監(jiān)管的有效手段
食品企業(yè)多,監(jiān)管人員少是河北省的現(xiàn)狀,這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)無法改變。目前,國家和省政府不會給予質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)更多的資源和政策上的傾斜,但社會與公眾對食品安全的要求越來越高,對食品安全問題高度敏感,基本上是處于“零容忍”的狀態(tài)。這些使得質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)只能迎難而上,努力探索利用先進(jìn)的科技手段來實(shí)現(xiàn)對食品企業(yè)的“強(qiáng)制性”監(jiān)管,讓企業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)真正處于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的“全程監(jiān)控”之下,同時讓食品安全監(jiān)管人員和檢測人員在網(wǎng)格內(nèi)也真正做到“盡職盡責(zé)”,只有這樣才能把發(fā)生食品安全風(fēng)險的機(jī)會降到最低。
信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,為在全省構(gòu)建科學(xué)的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng),有效提升食品安全監(jiān)管水平和長效工作機(jī)制提供了可能。
2.1 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)基礎(chǔ)和功能
食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)基于利用國內(nèi)先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、視頻技術(shù)、通訊技術(shù)和信息管理技術(shù)等集成的軟硬件產(chǎn)品而開發(fā)設(shè)計,借助數(shù)據(jù)和視頻的遠(yuǎn)程傳輸實(shí)現(xiàn)對食品企業(yè)、食品檢測實(shí)驗(yàn)室、基層監(jiān)管工作的實(shí)時監(jiān)控,同時能對采集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時動態(tài)匯總和分析,真正實(shí)現(xiàn)既能說清我省的食品安全(生產(chǎn)、檢測、監(jiān)管)狀況,又能實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險超前預(yù)警的功能。具體地說食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下功能:
(1) 在局食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心或任意一間辦公室,都可隨時隨地對食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和指揮。
(2) 運(yùn)用河北省地理信息系統(tǒng)(GIS)平臺和GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng),全面掌控我省(市、縣)食品企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管局等的布局和其他信息。
(3) 可對食品企業(yè)的生產(chǎn)線、原料庫、成品庫、實(shí)驗(yàn)室等關(guān)鍵部位實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控功能。
(4) 可對食品企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)設(shè)備、檢測儀器、質(zhì)管人員、原材料、包裝材料、添加劑、生產(chǎn)報表、產(chǎn)品(成品)信息、日常巡查、監(jiān)督抽查、不合格品、委托檢測、行政處罰和生產(chǎn)許可等企業(yè)的信息實(shí)時進(jìn)行動態(tài)數(shù)據(jù)查詢的功能。
(5) 可對食品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)儀器的使用情況和進(jìn)出廠檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行專項(xiàng)查詢功能。
(6) 可對食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時查詢的功能。
(7) 可對基層食品安全監(jiān)管人員對食品企業(yè)的日常監(jiān)管狀況進(jìn)行查詢和指導(dǎo)的功能。
(8) 可對采集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲并能按照各種條件要求進(jìn)行匯總、報表、分析和預(yù)警的功能。
(9) 可對突發(fā)性食品安全事件進(jìn)行應(yīng)急指揮和決策處理的功能。
2.2 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的組成
食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)一般由兩部分組成:
2.2.1 設(shè)在在各級質(zhì)監(jiān)局的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心
主要是通過網(wǎng)絡(luò)訪問服務(wù)器,實(shí)現(xiàn)對食品企業(yè)、食品檢測機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管局的實(shí)時監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集,可對被監(jiān)控服務(wù)器上自動保存的數(shù)據(jù)資料、視頻資料等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)用、查詢、匯總、預(yù)警和指揮。監(jiān)管中心一般設(shè)有獨(dú)立辦公室和人員,并配備安裝監(jiān)控系統(tǒng)專用軟件的計算機(jī)組、服務(wù)器、監(jiān)控液晶大屏幕等組成。監(jiān)管中心必要時可配備機(jī)動的食品安全快速檢測車和專用筆記本電腦,使食品安全監(jiān)管人員隨時隨地通過密鑰無線上網(wǎng)以掌控食品安全的動態(tài)和隨時處置食品安全突發(fā)事件?!皵?shù)字監(jiān)管”中心專用軟件基于河北省的電子地圖(GIS)綜合平臺,配合使用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng),開發(fā)為質(zhì)監(jiān)局(省、市、縣)三級版本和企業(yè)使用版本,設(shè)置不同的使用權(quán)限,實(shí)現(xiàn)自上而下的逐級監(jiān)督,中心監(jiān)控軟件應(yīng)開發(fā)出以下子系統(tǒng)。
(1) 食品企業(yè)基本信息管理系統(tǒng)
(2) 食品安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)
(3) 食品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理系統(tǒng)
(4) 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理系統(tǒng)
(5) 食品企業(yè)日常監(jiān)管信息動態(tài)查詢和指揮系統(tǒng)
(6) 食品安全數(shù)據(jù)分析和預(yù)警系統(tǒng)
(7) 食品安全事故應(yīng)急指揮和決策系統(tǒng)
(8) 食品安全事故信息舉報系統(tǒng)
(9) 食品安全風(fēng)險因子數(shù)據(jù)庫
2.2.2 安裝在終端的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控等硬件設(shè)備
主要實(shí)現(xiàn)對食品企業(yè)關(guān)鍵部位(生產(chǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)室、原料庫、成品庫)、檢測機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行實(shí)時數(shù)據(jù)和視頻圖像的采集。一般有視頻攝像頭、實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)采集終端、數(shù)據(jù)和視頻服務(wù)器等。
2.3 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢
食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)符合國家質(zhì)檢總局實(shí)施的“科技興檢”戰(zhàn)略,是省局提出的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和信息化同步提升強(qiáng)有力的抓手。該系統(tǒng)的建設(shè)是省局實(shí)現(xiàn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管長效工作機(jī)制的深入探索和必要補(bǔ)充。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建成勢必對某些企業(yè)的生產(chǎn)行為起到明顯的警戒作用,有利于企業(yè)自律和更加自覺地落實(shí)食品安全主體責(zé)任,同時對食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和基層食品安全監(jiān)管人員的“勤政盡責(zé)”起到督促作用。系統(tǒng)的應(yīng)用將為食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急預(yù)警、處置和分析提供強(qiáng)有力的支撐。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)是一項(xiàng)“惠企”工程,也是一項(xiàng)“惠民”工程,更是一項(xiàng)“看得見、摸得著”的政府工程,該系統(tǒng)的建成和應(yīng)用將開創(chuàng)并引領(lǐng)全省食品安全監(jiān)管工作走上一個新臺階。
3 對構(gòu)建食品安全科學(xué)監(jiān)管體系的其他思考
(1) 河北省食品安全檢測及預(yù)警體系和河北省食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我省食品安全科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)和手段,是新形勢下保障全省生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全的兩把金鑰匙。體系和系統(tǒng)的建設(shè)可能會觸及到方方面面的利益,做好項(xiàng)目的前期調(diào)研、評估、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和動員部署尤為重要??上仍谥攸c(diǎn)區(qū)域或?qū)χ攸c(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn),待條件成熟后再在全省推廣。項(xiàng)目的建設(shè)也可分期安排工程,先易后難,逐步完善,最終建成一個覆蓋全省,三級(省、市、縣)聯(lián)動的食品安全監(jiān)管體系。
(2) 在建設(shè)過程中,可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、食品種類、風(fēng)險程度和控制能力等綜合因素對我省食品企業(yè)進(jìn)行分級監(jiān)管,全省食品企業(yè)可分為三級即省控企業(yè)、市控企業(yè)和縣控企業(yè)。這樣既能引導(dǎo)我們省、市兩級的監(jiān)管力量靠前監(jiān)管,又能補(bǔ)充和帶動基層監(jiān)管力量,同時讓他們既成為規(guī)章制度的制定者,也成為規(guī)章制度的執(zhí)行者,使得體系和系統(tǒng)的建設(shè)更具有實(shí)用性和可操作性。
(3) 在河北省食品安全檢測及預(yù)警體系和河北省食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行過程中,可以探索監(jiān)管和檢驗(yàn)工作的一體化運(yùn)作,既可以解決當(dāng)前食品安全監(jiān)管力量不足的問題,又能把監(jiān)管和檢驗(yàn)融為一體,起到相互補(bǔ)充和促進(jìn)的作用,真正實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)監(jiān)管的強(qiáng)大合力。