鄉(xiāng)村治理精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村治理范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村精英；村莊治理；東姜村

中圖分類號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2013）01-0138-005

關(guān)于鄉(xiāng)村精英和村莊治理問題的研究，肇始于上個(gè)世紀(jì)梁漱溟和晏陽(yáng)初等先生所做的工作。他們的探索，特別是鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)不僅是一種研究，更是體現(xiàn)了中國(guó)知識(shí)分子深切關(guān)注大眾生存環(huán)境的歷史傳統(tǒng)，是中國(guó)知識(shí)分子試圖以自身微薄之力改變貧困民眾生存狀況的杰出代表。自20世紀(jì)90年代中期之后，鄉(xiāng)村精英與村莊治理，開始作為研究中國(guó)農(nóng)村社會(huì)及村民自治的分析框架。村莊治理不僅關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治進(jìn)步，而且關(guān)系到整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和政治民主化的進(jìn)程。本文是在2006―2012年對(duì)安徽省東至縣勝利鎮(zhèn)東姜村持續(xù)調(diào)查、觀察的基礎(chǔ)上，對(duì)東姜村“五老會(huì)”的緣起、作用及未來(lái)走向進(jìn)行的研究，試圖為鄉(xiāng)村精英治理研究提供一個(gè)案例。

一、鄉(xiāng)村精英與東姜村“五老會(huì)”

1.鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村變革中的作用。伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治制度也在發(fā)生變化，這種變化被學(xué)者稱為中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)帶有“神奇”色彩的變遷[1]。這種變遷表現(xiàn)在三個(gè)方面，即農(nóng)民對(duì)社會(huì)生活的自主參與，資本對(duì)鄉(xiāng)村生活的強(qiáng)力滲透以及國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)及其權(quán)力組織的規(guī)范性重構(gòu)和制度性安排。究其原因，一方面經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，會(huì)催生上層建筑的裂變；另一方面，來(lái)自自上而下政治制度設(shè)計(jì)和政治運(yùn)作實(shí)踐，村民自治作為官方力主推進(jìn)的政治制度，在農(nóng)村得到迅速地展開。村民自治作為一項(xiàng)制度安排，首先是整合國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的政策性探索[2]。在與基層村民的實(shí)際交流中發(fā)現(xiàn)，村民自治的運(yùn)行離不開鄉(xiāng)村精英的積極參與。

鄉(xiāng)村精英具有這樣幾個(gè)特征：在村莊中擁有比較優(yōu)勢(shì)（如經(jīng)濟(jì)資源或人際關(guān)系等），擁有一定地位和支配能力，對(duì)村莊的變化和發(fā)展具有較大影響等。鄉(xiāng)村精英擁有諸如經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的優(yōu)勢(shì)資源，處于國(guó)家與村民互動(dòng)之結(jié)點(diǎn)上，有著很強(qiáng)的內(nèi)聚力和對(duì)村莊政治的控制力。[3]1978年開始的農(nóng)村社會(huì)改革致使傳統(tǒng)的、單一形式的政治精英形態(tài)的構(gòu)成基礎(chǔ)瓦解，然而在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革卻導(dǎo)致了一些新的群體開始形成，他們或是憑借自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、或是憑借個(gè)人的人格力量、或是借助于農(nóng)村社會(huì)中正在復(fù)活的各種傳統(tǒng)力量來(lái)影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活，從而成為鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英。[4]他們?cè)谏鐣?huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展起到關(guān)鍵作用，包括推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)整合、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，等等。鄉(xiāng)村精英對(duì)民主制度的理解如何，政治參與的能力怎樣，極大地影響普通村民。同時(shí)，鄉(xiāng)村精英的態(tài)度和要求也在很大程度上影響了村莊的政治面貌，并將主導(dǎo)村民自治的運(yùn)行過(guò)程和實(shí)效。發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的正向帶動(dòng)作用正是由形式化民主轉(zhuǎn)為實(shí)體性民主的關(guān)鍵一步。[5]

2.東姜村基本情況。東姜村地處華東最大的濕地保護(hù)區(qū)安徽省東至縣的升金湖畔，由原姜壩和衛(wèi)東兩村合并而成，全村4612人，在外務(wù)工有1489人。東姜村村民以周姓為主，村上有據(jù)說(shuō)建于明代的周姓祠堂，上個(gè)世紀(jì)40年代曾經(jīng)大規(guī)模翻修過(guò)。村民介紹說(shuō)，過(guò)去每年這里的祭祀活動(dòng)都很隆重，但解放后，祠堂日趨衰敗，破舊傾斜，雜草叢生，上世紀(jì)80年代曾經(jīng)成為多家村民的豬欄。這個(gè)祠堂在2005年由“五老會(huì)”發(fā)起村民捐資改建，現(xiàn)在里面除供奉據(jù)說(shuō)是周姓最早遷移本地的祖先，還供奉宋姓、李姓、王姓等姓氏的祖輩，這是一個(gè)非常奇特的現(xiàn)象。在中國(guó)的其他地方恐怕很難發(fā)現(xiàn)一個(gè)姓氏的宗祠還能供奉其他姓氏的祖先！大量的研究和實(shí)證都說(shuō)明，中國(guó)村莊的糾紛往往緣起于宗族矛盾，但在東姜村卻沒有，各個(gè)姓氏都和平相處，據(jù)說(shuō)從大姓周姓祖先來(lái)這里定居以來(lái)，這里就沒有發(fā)生過(guò)宗族之間的沖突。

3.“五老會(huì)”基本情況?！拔謇蠒?huì)”是由村里的老干部、老黨員、老族長(zhǎng)、老教師、老村民組長(zhǎng)等鄉(xiāng)村精英自發(fā)組成的自治組織。東姜村的“五老會(huì)”成立于1995年，到2011年“五老”共有11人，平均年齡72歲?！拔謇蠒?huì)”所做的大部分工作都與文化、教育有關(guān)?！拔謇稀背蓡T基本上是按照城里人的上下班作息制度，村文化室是他們的辦公場(chǎng)所。村里發(fā)生的大事小事，“五老”們也一清二楚。老支書說(shuō)自從成立“五老會(huì)”，他有事做了，感覺比做支書時(shí)還有勁。另一老干部說(shuō)，過(guò)去我們做事經(jīng)常沒有譜，現(xiàn)在不做干部了，我們還可以看著村委那幾個(gè)人別做壞事?！拔謇稀敝幸岳辖處熥钣刑?hào)召力，所做的工作也最多?！拔謇稀眰儾粌H見多識(shí)廣有威望，具有管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，而且有的還有較高的退休金收入，還有充足的閑暇時(shí)間。由于“五老”的無(wú)私、熱心，而贏得村民尊敬；“五老”因?yàn)楣?、辦事實(shí)在，擁有廣泛的社會(huì)資本而成為村莊治理和影響村莊民主進(jìn)程的重要力量。

二、“五老會(huì)”在村治中的作用和影響

1.組織文化和教育活動(dòng)

組織文化體育活動(dòng)。1996年，“五老”們不忍心看到原先的村民文化活動(dòng)室瀕臨消失，牽頭并發(fā)動(dòng)村民們捐資3萬(wàn)多元，對(duì)房屋進(jìn)行了清空和加固維修，但其功能一直未能發(fā)揮。2006年春節(jié)前后，見到村民們無(wú)正常、健康的活動(dòng)場(chǎng)所，閑暇無(wú)去處時(shí)，只能靠打牌賭博、看電視打發(fā)空閑，歷史上沿襲下來(lái)的淳樸、團(tuán)結(jié)、積極、健康、文體活動(dòng)多的鄉(xiāng)風(fēng)村俗正受到威脅，“五老”們聚在一起，并召集村民代表座談，商談復(fù)興村文化活動(dòng)室。他們首先成立文化室自治管理組織，并利用自己的威望，再次發(fā)動(dòng)村民捐資。村民們自覺踴躍捐了4萬(wàn)多元款，為文化室添置了桌椅、電器、健身器材，“五老”又發(fā)動(dòng)村民捐書，還到鎮(zhèn)上、縣城等地方，通過(guò)各種努力，尋求各方支持，建立起東至全縣活動(dòng)場(chǎng)所最大、活動(dòng)內(nèi)容最多、管理最為規(guī)范的村級(jí)文化室。文化室內(nèi)設(shè)閱覽室、陳列室、文藝室、臺(tái)球室，屋外的水泥場(chǎng)地上設(shè)有燈光戲臺(tái)、乒乓球桌、羽毛球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、老年垂釣樂園。

組織為留守兒童輔導(dǎo)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。由于父母雙雙在外務(wù)工，東姜村14歲以下的留守兒童有200多名。一到假期，這些無(wú)人照看的孩子就成了在外務(wù)工家長(zhǎng)們最大的心病。該村的黃梅戲演出流傳較久，群眾基礎(chǔ)較好，村里的文化活動(dòng)室建起來(lái)后，“五老”中的幾位老教師、老藝人就將這些孩子們召集在一起，免費(fèi)教授他們戲曲、樂曲演奏、腰鼓打擊。村民們都對(duì)這幾位老人在短短的時(shí)間內(nèi)把一幫“野”孩子管住非常贊嘆，更慶幸這些留守的孩子不但安全有了保障，還能學(xué)有所得。從2006年暑期開始，在家長(zhǎng)們的配合下，“五老會(huì)”決定辦暑期文化課集中學(xué)習(xí)班，由4名返鄉(xiāng)度假的大學(xué)生義務(wù)授課。2010年暑假開設(shè)了六年級(jí)、七年級(jí)、八年級(jí)3個(gè)班，有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等課程，共有60多名學(xué)生入班學(xué)習(xí)。2011年，姜壩中學(xué)有100名學(xué)生參加中考，有30多名學(xué)生考取了省重點(diǎn)高中。

2.對(duì)典型事件的處理

對(duì)典型事件的處理反映了“五老會(huì)”在村莊治理中的獨(dú)特作用。

水利問題或由此引發(fā)的矛盾在全國(guó)很多地方都時(shí)有發(fā)生。東姜村是由原姜壩、衛(wèi)東兩村合并而成的，原姜壩村屬丘陵地區(qū)，有耕地1670畝，其中旱地780畝。由于旱地多，在干旱的夏季，用水澆地花費(fèi)很大。該村有民主、羅壩兩個(gè)抗旱站。民主抗旱站始建于1967年，渠道長(zhǎng)1000米，有效灌溉旱地面積300余畝，負(fù)擔(dān)民主等8個(gè)村民組。1982年前，抗旱工作主要是由村組織統(tǒng)一抗旱，統(tǒng)一用水，統(tǒng)一管理；l982年實(shí)行以后，村組統(tǒng)的功能逐漸削弱，抗旱主要由村民自己解決。1989年，民主抗旱站的機(jī)泵設(shè)備被盜，1995年，站房倒塌。村委會(huì)認(rèn)為該站已名存實(shí)亡，溝渠亦無(wú)修復(fù)可能，經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過(guò)對(duì)糧站東邊的部分廢棄渠道進(jìn)行了規(guī)劃，建房6幢。這為民主村民組的夏季旱地用水問題帶來(lái)了隱患，村民多次上訪。這時(shí)，“五老會(huì)”的作用開始顯現(xiàn)。“五老會(huì)”中的老族長(zhǎng)，利用長(zhǎng)輩和族長(zhǎng)身份，與其中的怨恨最大的村民溝通；老書記出面幫其中的困難村民聯(lián)系做生意的門路；而老村長(zhǎng)出面做在外經(jīng)商致富的村民工作，捐助困難家庭的孩子上學(xué)，使受損村民怨氣得以化解。并且，“五老”們一直奔波于縣鄉(xiāng)兩級(jí)，聯(lián)系改變種植模式，為留守的村民栽培耐旱經(jīng)濟(jì)果樹提供技術(shù)和市場(chǎng)支持，尋找東姜村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久之策。現(xiàn)在東姜村的水利矛盾已經(jīng)基本解決。

3.影響村莊治理

“五老”們的影響力決定了“五老會(huì)”在村治中的作用，而且以我們的觀察，其對(duì)村莊各個(gè)方面的影響還處在自我強(qiáng)化之中。一方面“五老”們的超脫和無(wú)私，越來(lái)越受村民尊重；另一方面，由于“五老”作為村莊的長(zhǎng)輩或族長(zhǎng)等身份被默認(rèn)，其在具體事件處理中正面效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，其威嚴(yán)和威信得到繼續(xù)強(qiáng)化。因此，他們對(duì)村委會(huì)的影響力越來(lái)越大，甚至，“一事一議”從提議、動(dòng)員到召集實(shí)際上都由“五老會(huì)”來(lái)執(zhí)行了，村兩委往往變成旁聽者。有村民向筆者反映，現(xiàn)在的村兩委很怕“五老”們，這也許是村民對(duì)“監(jiān)督”的一種樸實(shí)和善良的理解。

塑造村莊價(jià)值。村文化室實(shí)際上成為東姜村的公共空間，村民們特別是老年村民在這里因?yàn)闇贤▕蕵范匦掳l(fā)現(xiàn)生活的意義。這種意義有意想不到的作用。暑期回鄉(xiāng)的大學(xué)生重新找回他孩提時(shí)期的樂趣，同時(shí)也體驗(yàn)了在城里沒有的鄉(xiāng)村美學(xué)價(jià)值；在外打工的村民很吃驚地發(fā)現(xiàn)他們的父母居然已經(jīng)離不開村文化室了。他們?cè)瓉?lái)一直擔(dān)心年老父母無(wú)人照應(yīng)，接到城里，自己還立足未穩(wěn)。從這個(gè)意義上，“五老會(huì)”的工作是在塑造村莊的價(jià)值，形成對(duì)村莊的一種正面的評(píng)價(jià)機(jī)制，重塑村莊價(jià)值和村莊認(rèn)同。這種村莊價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)還為“五老會(huì)”帶來(lái)新的血液，吸引更多村莊在外工作的退休干部、教師返回鄉(xiāng)村。

影響村莊輿論。“五老會(huì)”對(duì)村莊輿論的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)方面是對(duì)村民認(rèn)知的影響，即對(duì)村民的示范、價(jià)值導(dǎo)向作用，形成共同出力為村莊做事的共同價(jià)值取向，增強(qiáng)了村莊的共同體意識(shí)。比如，翻建文化室的資金，首先是“五老”們拿，這一正面示范的結(jié)果是村民有錢的出錢，沒錢的出力。后來(lái)修路，據(jù)說(shuō)有的村民家因?yàn)楹⒆佣啵蠈W(xué)負(fù)擔(dān)重，拿不出多少錢，就主動(dòng)提出自己包下多少土方，作為自己的責(zé)任。還有的村民只拿出兩塊錢，大家也不怪罪他。這種動(dòng)員作用的穿透力非常強(qiáng)大――那些長(zhǎng)年不歸家的在外積累了一定資產(chǎn)的村民，主動(dòng)回來(lái)捐款。另一方面，是對(duì)村兩委的輿論監(jiān)督。“五老會(huì)”成員內(nèi)生于農(nóng)村“草根社會(huì)”，在農(nóng)村社會(huì)生活中非?；钴S，有較強(qiáng)的組織動(dòng)員能力，在鄉(xiāng)村之外也有著比一般農(nóng)民大得多的人際關(guān)系等社會(huì)資源，有“敢站出來(lái)說(shuō)話”的膽量和勇氣，敢于出面“代表”農(nóng)民利益直接面對(duì)各種權(quán)威，在村民中擁有較高的威望和號(hào)召力，往往自覺或不自覺地成為村民利益群體的代言人。矛盾的另一端主要是鎮(zhèn)政府和村兩委。“五老”中的一個(gè)老書記說(shuō)，過(guò)去我們只知道滿足上級(jí)的要求，經(jīng)常害苦了村民，而且自己也不自覺地滋生了盤剝村民的惡習(xí)?，F(xiàn)在退下來(lái)了，成為局外人，看事情更清楚了，更知道鄉(xiāng)親們需要什么，也就不怕得罪人了。另外，相比其他村民，“五老”們表達(dá)的利益訴求活動(dòng)又是理性的。因此“五老會(huì)”在村莊治理上，發(fā)揮了強(qiáng)有力的調(diào)解村莊糾紛、維系村莊團(tuán)結(jié)的功能，同時(shí)也成為對(duì)村莊干部約束和監(jiān)督的主要力量。

三、進(jìn)一步的討論

1.鄉(xiāng)村建設(shè)思路和角度轉(zhuǎn)換

從某種意義上說(shuō)，當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)是農(nóng)村全面綜合改革的更深和更高層次的探索，其根本目的是提高農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水準(zhǔn)或者說(shuō)福利水平。鄉(xiāng)村建設(shè)并不僅僅是物質(zhì)層面的建設(shè)，更為根本的是鄉(xiāng)村文化建設(shè)，即提高農(nóng)民精神層面的收益，提高農(nóng)民的主觀福利。梁漱溟先生也是主張從文化入手進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的，他所主張的現(xiàn)代化是以中國(guó)傳統(tǒng)文化為本位的現(xiàn)代化，他所倡導(dǎo)的實(shí)際上是儒家所主張的生命理念和生活方式，是迥然不同于西方文明的。注重文化建設(shè)的新鄉(xiāng)村建設(shè)與之相通，即重塑一種不同于西方文明的生活方式，走中國(guó)本位的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化之路。

當(dāng)前的農(nóng)村正站在新一輪大變革的門檻上，取消農(nóng)業(yè)稅后，催生一種“倒逼”態(tài)勢(shì)，把農(nóng)村各項(xiàng)改革的時(shí)間表大大提前。當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的問題與城市化和市場(chǎng)化有關(guān)。正是城市化和市場(chǎng)化，使得人財(cái)物流出農(nóng)村，從而引起農(nóng)村的嚴(yán)重衰敗。東姜村的情況是，一方面全村4612人，在外務(wù)工的就有1489人；另一方面，根據(jù)老會(huì)計(jì)的說(shuō)法，近十年間勞務(wù)和經(jīng)商帶回的存款有100萬(wàn)，除了部分村民建房取回部分存款外，村民做生意或購(gòu)置農(nóng)機(jī)具獲得貸款的機(jī)會(huì)基本沒有。所以東姜村的年輕人都不愿意回村。可是在城里獲得立足的機(jī)會(huì)非常困難，有好幾個(gè)近年畢業(yè)的高中生也進(jìn)城試圖獲得工作機(jī)會(huì)，但在碰壁后回到村莊，無(wú)所事事。一個(gè)老教師說(shuō)，不到城里給政府添亂也好，但總得有事做才行。在祠堂四周，我們看到有前幾年蓋的樓房人去樓空，已經(jīng)顯露破敗的景象。

中國(guó)有9億農(nóng)民，在城市吸納巨量農(nóng)村人口尚需時(shí)日的情況下，如何讓農(nóng)民也可以分享到現(xiàn)代化的好處，已經(jīng)成為中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。雖然城市化和市場(chǎng)化是當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的大趨勢(shì)，三農(nóng)問題的最終解決要靠城市化吸納農(nóng)村人口，但在中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量極其龐大的背景下，城市化是一個(gè)長(zhǎng)期的需要幾代人努力完成的任務(wù)。一種可能的思路是，在城市化和市場(chǎng)化以外，通過(guò)強(qiáng)有力的國(guó)家力量（包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但不僅是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付）介入鄉(xiāng)村建設(shè)，以使農(nóng)民所依托生存的農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化的蓄水池和穩(wěn)定器，避免產(chǎn)生嚴(yán)重的政治和社會(huì)問題，將農(nóng)村衰敗保持在可以控制的限度內(nèi)，使農(nóng)村成為助推中國(guó)現(xiàn)代化的力量。在漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)就是站在農(nóng)民的角度，為他們提供福利，讓農(nóng)民也能享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的好處。

“五老會(huì)”發(fā)起的文化建設(shè)，一頭是讓留在鄉(xiāng)村的年齡較大的村民欣賞或參與，另一頭是還在讀小學(xué)的孩子們――因?yàn)榇蠖几改覆辉诩?，有人把他們組織起來(lái)學(xué)吹拉彈唱，孩子們樂意參加。這里的民間文化活動(dòng)，包括傳統(tǒng)戲劇表演一直沒有間斷，繼續(xù)作為鄉(xiāng)村特別是傳統(tǒng)節(jié)日的重大活動(dòng)，對(duì)傳承文化起到了非常重要的作用?！拔謇蠒?huì)”在文化建設(shè)方面的實(shí)踐，也說(shuō)明鄉(xiāng)村建設(shè)思路和角度的轉(zhuǎn)換，從單純?cè)黾邮杖胫獾慕嵌?，考慮新農(nóng)村建設(shè)的方向，即從鄉(xiāng)村社會(huì)人文和文化方面增加農(nóng)民的整體福利。在溫飽問題已經(jīng)基本解決的前提下，通過(guò)改善人與人、人與自然環(huán)境、人與自己內(nèi)心世界的關(guān)系，通過(guò)發(fā)掘中國(guó)傳統(tǒng)中“天人合一”的智慧，通過(guò)提高生活質(zhì)量，而非提高消費(fèi)數(shù)量的辦法，建立以人為本的新的生活方式。新鄉(xiāng)村建設(shè)要讓農(nóng)民可以獲得主體性體驗(yàn)，讓農(nóng)民從文化上和社會(huì)關(guān)系中獲得做人的尊嚴(yán)。

2.吸引精英回歸和培育新的“草根精英”

市場(chǎng)化、城市化促使大量農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)入城市尋找新的生活，從而導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的外流。留在農(nóng)村的老人和孩子同時(shí)也就成為在城里難以立足的鄉(xiāng)村打工者的心病，也造成了大量的農(nóng)民工鐘擺一樣的在農(nóng)村和城市間擺動(dòng)。通過(guò)美好農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的吸引力，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村成為吸納人口的主要蓄水池，這就具有了國(guó)家戰(zhàn)略層面上的意義。但從東姜村的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，年輕人受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮，特別是對(duì)快餐式文化的接受，對(duì)所謂的現(xiàn)代生活方式的追求，已經(jīng)使他們的價(jià)值觀念與老一代人完全不同。另一方面，進(jìn)入城市闖蕩的年輕人又普遍生活不如意，即使是務(wù)工和經(jīng)商有些積累的所謂成功者，也需要更長(zhǎng)時(shí)間的努力才能在城市站穩(wěn)腳跟。更重要的是，鄉(xiāng)村建設(shè)也不可能依靠留守的婦女兒童和老人來(lái)建?！拔謇蠒?huì)”所做的鄉(xiāng)村文化建設(shè)也需要注入新鮮元素，這樣才能一方面使其有長(zhǎng)久生命力，另一方面也才能吸引年輕人。而這都需要年輕一代的加入。筆者與兩位老教師交流過(guò)程中，有意引入這個(gè)話題，試圖對(duì)“五老會(huì)”的未來(lái)發(fā)展與他們共同探討。他們很焦慮，但更多的是無(wú)奈。我們這里所討論的鄉(xiāng)村精英的接替，就是要提高農(nóng)村的吸引力，如何從兩個(gè)方面培育鄉(xiāng)村精英的接替力量，即讓走出去的農(nóng)村精英一定程度的回歸，同時(shí)培育沒有離開鄉(xiāng)土的年輕村民對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同。因?yàn)樽尨迕褚哺械脚c城里人一樣，過(guò)上體面和尊嚴(yán)的生活，對(duì)未來(lái)有預(yù)期并充滿信心，是精英回歸和新的“草根精英”誕生的關(guān)鍵。讓年輕一代對(duì)鄉(xiāng)村生活滿意，也就成為鄉(xiāng)村建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。

3.建立鄉(xiāng)村精英治理向民主化、法治化、組織化的轉(zhuǎn)換機(jī)制

對(duì)“五老會(huì)”自身的發(fā)展，“五老”雖然充滿信心，因?yàn)殛懤m(xù)有新的“老”加入，隊(duì)伍擴(kuò)大是沒有問題的。但“五老會(huì)”自身的建設(shè)和管理，他們還沒有更多的關(guān)注。“五老”們做事基本停留在自覺的層面，內(nèi)部沒有考核、激勵(lì)機(jī)制，也沒有對(duì)未來(lái)走向的考慮。筆者的建議是，根據(jù)“五老”成員各自情況和特長(zhǎng)，將“五老”的工作進(jìn)行適當(dāng)分工，并考慮適當(dāng)?shù)慕犹嫒诉x，保持“五老會(huì)”的長(zhǎng)久生命力；另一方面，“五老會(huì)”這種建立在正面示范效應(yīng)基礎(chǔ)上，得到村民認(rèn)可的監(jiān)督，雖然作為村民自我管理的作用是值得肯定的，但發(fā)展到有可能代替由村民選舉的村委會(huì)，“五老會(huì)”不能發(fā)展成為村民事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)?！拔謇蠒?huì)”存在的民意基礎(chǔ)或者進(jìn)一步的法理基礎(chǔ)，也決定了其更適合作為村莊的議事和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前迫切需要把已經(jīng)成型的一些做法，比如文化建設(shè)、留守兒童的管護(hù)、教育培訓(xùn)等制度化。特別是，對(duì)村莊事務(wù)的監(jiān)督，也要建立在制度化的基礎(chǔ)上，通過(guò)正面的輿論壓力，形成對(duì)村兩委的提醒、說(shuō)服和引導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府在引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英正面作用發(fā)揮的同時(shí)，要探索建立對(duì)鄉(xiāng)村精英的培訓(xùn)和提升機(jī)制，培養(yǎng)他們的民主意識(shí)，提高科學(xué)決策、民主決策、依法監(jiān)督的能力，使他們真正成為依法治理的鄉(xiāng)村精英，形成持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民主進(jìn)程的精英隊(duì)伍。更進(jìn)一步，要充分研究鄉(xiāng)村精英治理的作用與局限，找尋鄉(xiāng)村精英治理向民主化、法治化、組織化轉(zhuǎn)換的途徑，在現(xiàn)有治理資源的基礎(chǔ)上調(diào)整和重構(gòu)鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)，讓鄉(xiāng)村精英的功能在民主治理中實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理的權(quán)力主體是村民，要從體制上保障全體村民的政治參與朝著合法化、理性化、規(guī)范化和有序化的方向良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊平 “草根”民主走向制度化[J].中國(guó)改革， 1998， （12）.

[2]張艷.鄉(xiāng)村民主的塑造：制度創(chuàng)新與精英主導(dǎo)[J].晉陽(yáng)學(xué)刊，2004， （5）.

[3]林修果，謝秋運(yùn). “城歸”精英與村莊政治[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版） ，2004， （3）.

第2篇：鄉(xiāng)村治理范文

    [關(guān)鍵詞] 公共選擇 鄉(xiāng)村關(guān)系 治理

    在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下,中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期,建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一,然而,在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過(guò)渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

    一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

    公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋,廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派,是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué);狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在,它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域,關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇,公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道,即經(jīng)濟(jì)人模式。

    公共選擇理論的基本行為假定是:人是關(guān)心個(gè)人利益的,是理性的追求效用最大化者,即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn),分析了公共管理組織的行為,他們認(rèn)為,公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心,相反他們的和常人沒有什么區(qū)別,都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人,追逐自己的私利,他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益,然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域,既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

    鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán),具體說(shuō)主要集中在對(duì)村委會(huì)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的非法干預(yù)上,體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中;二是村委會(huì)的過(guò)渡行政化和“過(guò)渡自治化”,前者指村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”,后者指村委會(huì)單純從本社區(qū)利益出發(fā),不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo),對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。

    從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出,作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對(duì)方。當(dāng)然,在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過(guò)程中起決定作用的是組織中的人,是受到他們自身利益的驅(qū)動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化,從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。

    二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素

    公共選擇是相對(duì)于市場(chǎng)選擇而言,一般來(lái)說(shuō),在市場(chǎng)選擇中當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí),經(jīng)濟(jì)人就會(huì)在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化,抑或投機(jī),而不是靠公平競(jìng)爭(zhēng)獲利。同理,政治體制的不完善,也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。  

    (一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織,處于我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制,其主要特征在于各級(jí)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo),采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這決定了國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí),也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù),如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植,稅款征收等。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對(duì)村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì),并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行,這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小,從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。

    (二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷

    實(shí)行村民自治之后,理論上說(shuō)村民自治委員會(huì)與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系,二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系,根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對(duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的,既沒有對(duì)“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定,也沒有對(duì)村民自治的領(lǐng)域給以明確表述,這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過(guò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源,再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間,他們能較便利的利用制度空間去對(duì)村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。

    (三)村委會(huì)雙重角色失衡

    村委會(huì)作為法定的村民自治組織,是經(jīng)過(guò)村民授權(quán)來(lái)控制與管理社區(qū)資源,體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過(guò)為村民服務(wù)來(lái)贏得他們的支持和信任,但是在實(shí)際中村委會(huì)又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣,村委會(huì)便扮演了雙重角色,一方面要貫徹上級(jí)方針政策,代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作,另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作,分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民主權(quán)的國(guó)家內(nèi)根本利益是一致的,但矛盾和沖突不可避免,因?yàn)橹袊?guó)所要實(shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化,它要求村民在較短的時(shí)間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國(guó)家在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國(guó)家任務(wù)和要求要通過(guò)村委會(huì)去強(qiáng)制執(zhí)行,同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會(huì)搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對(duì)策,一方面村委會(huì)順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”,另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對(duì)策”進(jìn)行游說(shuō)、消磨甚至抵制,村級(jí)反控制力量的成長(zhǎng)使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。

    三、對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理

    公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系,通過(guò)在公共部門中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng),引入市場(chǎng)機(jī)制,打破政府壟斷,從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)。從總體上看,鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突,治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動(dòng):

    (一)完善法律法規(guī),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限

    要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)良性互動(dòng),首先要確立二者是相對(duì)獨(dú)立的利益主體,是無(wú)直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的,現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架,并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位,首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限,一是根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神,各級(jí)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī),明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限,哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”,哪能些事項(xiàng)需要村委會(huì)“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國(guó)家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹,村民利益通過(guò)村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù),違法施政被村民合理拒絕,同時(shí)村委會(huì)的雙重角色大體平衡,起到了“承上啟下”的作用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來(lái)。

    (二)重塑政府形象,建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織

    改變政府形象,規(guī)范政府作為,首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,根本的是要改革壓力型政治體系,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來(lái)。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡(jiǎn),因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡(jiǎn)已經(jīng)走到末路,改革的目的在于提高績(jī)效而不是裁減人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能,如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé),也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé),更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色,把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域,提高服務(wù)能力。

    (三)培育自治組織,增強(qiáng)村委會(huì)自治能力

    民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào),一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給政府,另一方面又把政府的政策意向和對(duì)相關(guān)問題的處理意見傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對(duì)政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約,適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會(huì)需要,民間自治組織大量成長(zhǎng),政府就會(huì)受到來(lái)自外部的制約,可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國(guó)家應(yīng)從體制上消除對(duì)民間組織不合理限制,使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境,如村委會(huì)、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。在民間組織發(fā)展過(guò)程中,不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制,建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)作為村民法定的自治組織,在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任,只要不偏離黨的路線、方針、政策,不違反國(guó)家法律法規(guī),對(duì)村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺接受村民監(jiān)督,加強(qiáng)自我決策和自我管理能力,增強(qiáng)村莊“自主性”,這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。

第3篇：鄉(xiāng)村治理范文

[關(guān)鍵詞] 美麗鄉(xiāng)村 農(nóng)村 景觀 水環(huán)境

[中圖分類號(hào)] X52 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2013）03-0222-02

水是生命的發(fā)源地，是人類賴以生存和發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類定居點(diǎn)的選址很大程度上考慮了水的因素，歐洲的塞納河，非洲的尼羅河，西亞的幼發(fā)拉底河和底格里斯河孕育了一座又一座城市，我國(guó)的長(zhǎng)江、黃河流域內(nèi)的大小聚落、城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展無(wú)不與水緊密相連。有水之地是生物向往之地，人類擇水之而居，逐漸形成了街道、形成了村鎮(zhèn)、形成了城市。

水體、水域、水系等組成的水環(huán)境是地球空間的重要組成部分，是形成鄉(xiāng)村景觀外貌、塑造鄉(xiāng)土風(fēng)情的重要因子

一、水環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)村景觀的作用

鄉(xiāng)村水環(huán)境大致包括溪流、堰潭、泉眼等自然要素和庫(kù)塘、堤圍、碼頭、橋梁、航道等人為要素及其包含的水體，水環(huán)境是人們生活、生產(chǎn)和居住的必要水文條件，是鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)形態(tài)和民居建筑樣式的重要依托，是形氣息、景觀風(fēng)貌的主要因素。

1.水環(huán)境是鄉(xiāng)村景觀的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)村景觀是由農(nóng)村的建筑物、構(gòu)筑物、道路、綠化和開放性空間等物質(zhì)實(shí)體構(gòu)成的空間整體視覺形象以及民俗文化、生活方式的感覺形象組成。在形象感知過(guò)程中，水環(huán)境與鄉(xiāng)村聚落、人的生產(chǎn)生活活動(dòng)息息相關(guān)。水是鄉(xiāng)村景觀中不可缺少的組成部分，即使千百年來(lái)的鄉(xiāng)村景觀人為改造或自然演化，水環(huán)境和大地、動(dòng)植物、民居建筑一樣是基本的作用對(duì)象。

2.水環(huán)境是鄉(xiāng)村景觀的重要依托

依山傍水，擇水而居，是人的理想生活環(huán)境，人們一般是選擇有水的地方作為定居點(diǎn)，然后建立村鎮(zhèn)，陸續(xù)有了居住、生產(chǎn)、生活等物質(zhì)條件，包括為改善物質(zhì)條件形成的鄉(xiāng)村景觀。景觀的形成過(guò)程是人們對(duì)水環(huán)境利用和適應(yīng)過(guò)程，即以水系劃定空間布局、設(shè)置街坊巷里、構(gòu)建民居樣式。即使我國(guó)北方缺水少雨的山西平遙、河北暖泉也是因?yàn)橛幸谎劬鸩桨l(fā)展起來(lái)的古鎮(zhèn)。

3.水環(huán)境是鄉(xiāng)土風(fēng)情的文化載體

水環(huán)境是鄉(xiāng)村空間布局的決定因素，民居因水而立，街巷因水而成，突出了水系的流動(dòng)性和延續(xù)性，孕育了獨(dú)特的鄉(xiāng)村水文化物質(zhì)景觀。人們擇水而居，飲用、洗滌、農(nóng)田灌溉的利用過(guò)程，體現(xiàn)了鄉(xiāng)土文化的非物質(zhì)景觀。有些水環(huán)境負(fù)有宗教、娛樂功能，為人們提供休憩、游覽場(chǎng)地，是一幅獨(dú)特的鄉(xiāng)村圖畫，給人以開闊、平靜、享受的高雅自然的文化意境。

4.水環(huán)境是鄉(xiāng)村景觀生態(tài)化發(fā)展的必備條件

水，以氣體、液體和固體的形態(tài)變化、循環(huán)。由于水的變化、循環(huán)，需要傳導(dǎo)、吸收和釋放能量，使得孤立、破碎化的鄉(xiāng)村景觀之間可以進(jìn)行能量交換，包含人在內(nèi)的物種可以在各景觀之中流通、流動(dòng)，自然、人文生態(tài)過(guò)程可以保持自由運(yùn)營(yíng)，生物多樣性、生態(tài)平衡得以維持與展。

5.水環(huán)境是鄉(xiāng)村景觀可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

鄉(xiāng)村景觀是生物過(guò)程、非生物過(guò)程以及人文過(guò)程的載體，這些過(guò)程得以存在和延續(xù)，需要建立在一個(gè)健康的、不斷再生的景觀環(huán)境基礎(chǔ)之上，地下水和地表水的平衡、雨洪水利用和調(diào)節(jié)、營(yíng)造局部小氣候、有機(jī)物重新分布、有害物質(zhì)降解、維護(hù)生物多樣性等水功能作用力，促使鄉(xiāng)村景觀環(huán)境不斷自我更新、自我修復(fù)，水環(huán)境是自然過(guò)程和人文過(guò)程的生態(tài)支持系統(tǒng)。

二、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中幾種水環(huán)境治理誤區(qū)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的人口密度小、工業(yè)化程度低、環(huán)境容量富余的格局被打破，資源過(guò)度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。為滿足精神享受，農(nóng)村引進(jìn)了一些不和諧理念用于景觀建設(shè)和水環(huán)境治理，農(nóng)村水環(huán)境的生存與發(fā)展面臨巨大壓力。

1.借機(jī)侵占水域用地來(lái)修路、造地和蓋房

這幾乎是近年來(lái)鄉(xiāng)村環(huán)境整治的普遍現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村景觀建設(shè)過(guò)程中，束窄河道、填塘占灘、埋管代溝通常是向水域爭(zhēng)取土地面積的手段，這類錯(cuò)誤的水環(huán)境治理方式改變了鄉(xiāng)村原有的水系結(jié)構(gòu)，增加水環(huán)境安全壓力，加速水土流失，原先獨(dú)特的水景變得平庸無(wú)味，溪流、水塘的生物生存環(huán)境遭到破壞，水體自我凈化能力和降解減毒能力大大削弱，有些農(nóng)村占用水域的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，甚至已經(jīng)超越當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)自我修復(fù)能力的臨界點(diǎn)。

2.以傳統(tǒng)工程水利手段進(jìn)行水環(huán)境治理

以單一的水利工程建設(shè)為主，滿足人們對(duì)防洪避險(xiǎn)、飲用水安全、汲水灌溉、航道疏浚等水利功能需求，而水體自身的需求卻被忽視。為快速泄洪排水將溪流截彎取直、高筑硬化堤岸，溝壑采用兩面光、三面光的渠道形式改造，為獲得更多的更穩(wěn)定的水源，大肆修建“傻、粗、散、小”的山塘水庫(kù)，圩區(qū)堤壩表面進(jìn)行硬化，過(guò)度強(qiáng)調(diào)堤壩防滲性能阻礙地下水均衡流動(dòng)。人們控制水而不是尊重水的心態(tài)顯露無(wú)遺，水環(huán)境治理方式低級(jí)，生態(tài)環(huán)境和文化景觀遭到嚴(yán)重破壞。

3.盲目引進(jìn)異地水環(huán)境景觀樣式

有些農(nóng)村為了營(yíng)造景觀效果和片面追求業(yè)績(jī)，效仿城市水環(huán)境治理模式，造人工水景，修濱水空間，甚至引進(jìn)國(guó)外鄉(xiāng)村風(fēng)情與水文化，或者引進(jìn)外來(lái)植物，引進(jìn)外地建筑材料，大興土木，造成建設(shè)中的“奢侈浪費(fèi)”、“生搬硬套”行為，忽視自身有價(jià)傎的材料、設(shè)施和景觀特質(zhì)，破壞了生態(tài)平衡，破壞了人文景觀，破壞水環(huán)境的綜合功能。

4.過(guò)度開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游業(yè)

有些農(nóng)村進(jìn)行水環(huán)境治理的真正目的不是為了提升鄉(xiāng)村景觀環(huán)境質(zhì)量，而是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，為自己增加收入。隨著旅游者大量涌向農(nóng)村，使得農(nóng)村人口增多，機(jī)動(dòng)車增多，與旅游配套的工廠商店酒店增多，造成農(nóng)村水質(zhì)受到污染，空氣質(zhì)量下降，動(dòng)植物的棲息環(huán)境受到干擾，人們的生活生產(chǎn)方式受到很大改變，農(nóng)村的自然景觀和人文景觀遭到?jīng)_擊。

三、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中的水環(huán)境治理理念

在全球一體化特別是我國(guó)城市化進(jìn)程中，農(nóng)村水環(huán)境治理不再是單一的滿足防洪排水需求，應(yīng)在保證水環(huán)境安全的前提下，充分保護(hù)水環(huán)境的自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造人水和諧、多姿多彩的鄉(xiāng)村水環(huán)境景觀。

1.尊重自然，尊重水，保持水環(huán)境的本來(lái)面貌

農(nóng)村水環(huán)境是經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)自然演化而形成的，是人、動(dòng)植物、微生物與之適應(yīng)的結(jié)果。一條自然的溪流，有曲折、深淵也有淺灘，一條坊間溝壑，是自然與生物進(jìn)行物質(zhì)、能量的交換場(chǎng)所，是補(bǔ)充地下水的通道，池塘不僅是防洪排澇的緩沖區(qū)域，也是調(diào)節(jié)局部小氣候的天然水體。修筑高壩、改變水道毀掉一條河流，伐木開荒、墾殖耕種加劇農(nóng)村水土流失，地表水泥硬化阻斷地表水地下水交換等等，是破壞鄉(xiāng)村水環(huán)境自然綜合功能的愚昧性水環(huán)境治理行為。因此在水環(huán)境治理時(shí)，不應(yīng)僅注意局部利益或工程的單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益而忽視水環(huán)境的原有功能，破壞原始生態(tài)平衡，否則必將受到自然界的懲罰。

2.控制污染，保證水環(huán)境的健康

水體及其相關(guān)的生物群落是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，人們對(duì)水環(huán)境的利用與開發(fā)，必然改變水體的時(shí)空分布和水質(zhì)狀況，使水環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，如濫施農(nóng)藥化肥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違法排污以及居民生活污水和廢棄物的亂排亂堆等。因此在農(nóng)村水環(huán)境治理時(shí)，應(yīng)當(dāng)消除點(diǎn)污染，減少與控制面污染，通過(guò)宣傳教育增加人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)和進(jìn)行污水集中處理、垃圾無(wú)害化處理等措施，減少對(duì)原有水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的破壞、維護(hù)水環(huán)境的多樣化，使水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)與周邊生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系，并通過(guò)綜合措施對(duì)已遭到破壞的水環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和維護(hù)。

3.加強(qiáng)水土保持力度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

水土流失是近些年來(lái)農(nóng)村水環(huán)境不斷惡化的主要原因之一。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地資源過(guò)度開發(fā)，植被破壞，不合理使用農(nóng)藥、化肥和除草劑，土壤功能退化，涵養(yǎng)水分能力降低，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，加速?zèng)_刷，造成水土流失惡性循環(huán)。因此，必須合理、適度開發(fā)農(nóng)村有限的資源，實(shí)行生態(tài)防治技術(shù)和生態(tài)施肥技術(shù)，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。如生態(tài)治理中的退耕還林、退田還湖、封山育林等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上推廣高效節(jié)水，提高水、肥利用率。

4.營(yíng)造人、動(dòng)植物和微生物的親水氛圍

水孕育了生命，孕育了鄉(xiāng)村文明，人從視覺、聽覺、觸覺、體覺等途徑感知水的存在，滿足人與生俱來(lái)對(duì)水的生理心理需求。為人畜安全，用圍欄將水隔離，為鄉(xiāng)村管理，填坑埋塘，為防洪排水，水溝溪流渠化，阻礙人包括其他生物與水的物質(zhì)交流、能量交流、情感交流。因此，水環(huán)境治理不是把水系約束在一定的位置之內(nèi)，把水隔離，而是要重視生物的親水性需求，滿足聽到水、看到水、接觸水的需求。

5.尊重鄉(xiāng)土水文化，突出地方特色

村鎮(zhèn)大都是依水而立，因水而繁榮發(fā)展，水環(huán)境是鄉(xiāng)村歷史和文化積淀最深的地方。與水有關(guān)的橋梁、埠頭及水利設(shè)施要修復(fù)和保護(hù)，體現(xiàn)其真實(shí)性和完整性，適當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村的歷史人物、歷史事件和民俗風(fēng)情進(jìn)行挖掘整理，融入水環(huán)境保護(hù)建設(shè)中，使歷史文脈得以傳承和延續(xù)。鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中，應(yīng)就地取材，包括當(dāng)?shù)亟ㄖ牧稀⒈就辽?，提升景觀品味，更自然，更具親和力。

四、安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中水環(huán)境治理的探索

安吉縣是“七山一水二分田”的山區(qū)縣，多年平均降雨量1548.9毫米，多年平均水資源總量14.98億立方米，建有各型水庫(kù)81座，總庫(kù)容4.35億立方米。河流以干流西苕溪為主，一級(jí)支流有南溪、龍王溪、滸溪、里溪、曉墅港、渾泥港和西溪共七條，各條溪流串聯(lián)著縣內(nèi)大小城鎮(zhèn)村落。2001年安吉縣確立“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略方針，2008年全縣拉開了“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)序幕，2011年又率先提出風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，計(jì)劃用5年時(shí)間，打造13個(gè)環(huán)境優(yōu)美、功能配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色鮮明的風(fēng)情小鎮(zhèn)，用“美麗”二字將鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)、縣城串成一線。

開展鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，如何結(jié)合好水環(huán)境、水文化、水景觀，重點(diǎn)是既要因地制宜，又要?jiǎng)?chuàng)新突破，規(guī)劃引領(lǐng)，差異多維。

1.精心布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，把握水環(huán)境治理的方向

根據(jù)每個(gè)村鎮(zhèn)所處的自然地理位置、人口環(huán)境、水資源狀況、水環(huán)境設(shè)施等一系列條件進(jìn)行綜合分析比對(duì)，確定水環(huán)境治理內(nèi)容。如地鋪鎮(zhèn)因?yàn)檫@幾年的城市化擴(kuò)張，水環(huán)境面臨越來(lái)越大壓力，必須抓緊時(shí)間合理規(guī)劃、合理開發(fā)，把穿境而過(guò)的干流西苕溪和遞溪、滸溪、龍王溪三條支流進(jìn)行河道生態(tài)化治理，充分利用每條河流的特點(diǎn)，對(duì)河道實(shí)行差異性的河濱空間景觀建設(shè)，形成一條條濱水旅游觀光帶，以城護(hù)河，以河美城；劃分城東區(qū)、西區(qū)、西北區(qū)三個(gè)水環(huán)境功能區(qū)域，根據(jù)地理、水資源以及環(huán)境保護(hù)程度，以清淤、生態(tài)護(hù)岸、綠化、搞活水體等不同手段治理每個(gè)區(qū)域內(nèi)的水域環(huán)境，景觀生態(tài)化效果明顯。

2.以人為本，保證農(nóng)村水環(huán)境安全

從2005年開始，安吉縣把實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”作為保證農(nóng)村飲用水安全措施來(lái)抓，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持和更多的資金補(bǔ)助，實(shí)施農(nóng)民飲用水提升工程，到2012年為止，全縣已經(jīng)有29萬(wàn)的農(nóng)村人口喝上了水質(zhì)水量穩(wěn)定的自來(lái)水，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%，涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的206個(gè)行政村，緩解了用水矛盾，保證了用水安全。通過(guò)宣傳教育、政策支持，全縣大范圍進(jìn)行農(nóng)村改廁、垃圾集中處理行動(dòng)，改善了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，水質(zhì)污染、水資源短缺的壓力減小。

3.積極開展農(nóng)村河道生態(tài)治理工程

農(nóng)村河道是農(nóng)村重要的水環(huán)境之一，是人們親水活動(dòng)、休閑游覽的主要場(chǎng)所，同時(shí)也是災(zāi)害頻發(fā)、污染物相對(duì)集中的水域。目前，鄣吳、景溪、上墅、昆銅、章村等村鎮(zhèn)的河道生態(tài)治理工作已展開，有的已經(jīng)完成，基本采取保護(hù)自然與保證安全相結(jié)合的治水理念，如鄣吳河道的水勢(shì)一直較穩(wěn)定，坡降較小，護(hù)岸工程以塊石壘砌護(hù)腳、原生植物護(hù)坡，輔之于少量的親水廊道；景溪、章村的河道水勢(shì)變化較大，尤其是在汛期，河道沖刷嚴(yán)重，急水險(xiǎn)灘段護(hù)岸方式即以漿砌大塊石護(hù)腳、矮小直立式擋墻和干壘卵石護(hù)坡，河勢(shì)平穩(wěn)段則以干疊大塊卵石護(hù)腳，植草護(hù)坡。

4.保護(hù)與合理利用農(nóng)村水環(huán)境原生態(tài)工程

安吉縣由于地勢(shì)與氣候的原因，平原、丘陵地區(qū)農(nóng)村散布大批小水塘、小水坑，尤其是以良朋、高禹、梅溪、溪龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，這些坑塘是農(nóng)民灌溉的水源地之一，有著調(diào)節(jié)局部小氣候、攔蓄地表徑流和泥沙、存貯消化氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物的生態(tài)作用。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，全縣禁止填、挖各類坑、塘，禁止人畜排泄物、生活垃圾直排入塘，以適度清淤、生態(tài)護(hù)岸等治理臟、亂、臭現(xiàn)象，保證水面和水量，充分發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)作用。

塘浦村的烏象壩始建于清光緒年間，承擔(dān)六萬(wàn)多畝的農(nóng)田灌溉和村民的汲用，2005年受麥莎臺(tái)風(fēng)影響右壩頭局部沖毀，維修加固方案以沿用原壩形為主，壩高、壩長(zhǎng)及取水流量、淹沒范圍均未做變更，其他如梅坑橋的安豐壩、孝豐的石語(yǔ)壩等均做了原生態(tài)加固；雙一、五鶴、報(bào)福等村鎮(zhèn)的古井、泉水進(jìn)行清淤、外表修復(fù)等保護(hù)措施；鄣吳、船村的穿村小溪有洗滌、灌溉之用，僅對(duì)原干砌石護(hù)岸進(jìn)行修整和溝底清理，以及增加少量的親水埠頭、休閑小品等。

5.挖掘鄉(xiāng)村水文化和營(yíng)造水景觀

在美麗鄉(xiāng)村和風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)中，通過(guò)對(duì)全縣的水環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，收集整理了鄉(xiāng)村一部分較為突出的水文化、水風(fēng)情影像，一些保存完好的水景觀原封不動(dòng)保留，一些年

久失修的水景觀進(jìn)行保護(hù)性修整，采用舊材料、舊工藝、舊理念做到“整舊如舊”，體現(xiàn)古色古香的韻味，如深溪、石嶺河道親水空間和遞鋪驛站廣場(chǎng)、井村姚家大院；在河道、坑塘、水井、濕地等水文化積淀較深地方，新建一批濱水景觀廓道、廣場(chǎng)，如景溪河道修閑長(zhǎng)廊、鄣吳昌碩文化廣場(chǎng)，徐村灣、新豐村池塘水文化景觀。

五、結(jié)語(yǔ)

水環(huán)境治理與水環(huán)境景觀建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村的一個(gè)重要組成部分。水環(huán)境治理就是保護(hù)自然、利用自然，保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)，用科學(xué)發(fā)展觀的思想、人水和諧的理念，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，指導(dǎo)農(nóng)村水環(huán)境治理工作，把農(nóng)村水環(huán)境治理得更符合自然規(guī)律、更具有本地特色，打造出“水清、流暢、岸綠、景美”的鄉(xiāng)村景觀。

參考文獻(xiàn)

[1]張丙印，倪廣恒.城市水環(huán)境工程.北京，清華大學(xué)出版社，2005

第4篇：鄉(xiāng)村治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；鄉(xiāng)村治理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理模式，看似一種新的鄉(xiāng)村政治管理模式，但是又缺少相應(yīng)的制度。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理相互合作，其主要特點(diǎn)就是從鄉(xiāng)村治理中加入了自組織與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新元素，充值體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理運(yùn)營(yíng)方式、機(jī)理與實(shí)踐性。從目前新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃分析，在鄉(xiāng)村治理中有效融入合作經(jīng)濟(jì)組織，是新農(nóng)村建設(shè)的一種新的方式。本文將對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理相融合發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的發(fā)展建議。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀分析

我國(guó)相關(guān)部門在對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理中作出了相應(yīng)的工作部署，本次課題在對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理研究中主要是從老百姓的參與意識(shí)、參與態(tài)度及參與行為方面進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，并根據(jù)其存在問題提出針對(duì)性的建議。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村治理的程度有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的裁定，其主要是由三種形式組成，分別是分散型參與、統(tǒng)一參與和分離參與。

1.分散型參與模式。分散型參與模式是指在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村治理中的參與意識(shí)、參與態(tài)度與參與行為力度較小，同時(shí)三者所形成的功能對(duì)于鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的實(shí)際性作用相對(duì)較小。從分散型參與模式中的參與意識(shí)來(lái)看，往往是農(nóng)民專業(yè)合作社社員從思想上對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠重視，不能將自己的技能特長(zhǎng)應(yīng)用在鄉(xiāng)村公共事務(wù)上來(lái)。社員從參與態(tài)度來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社社員對(duì)于鄉(xiāng)村公共事務(wù)普遍是不聞不問，自主承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的現(xiàn)象很少；從參與效能方面來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村事務(wù)處理方面起到的作用較小，在鄉(xiāng)村治理方面所做的工作不夠充分，其中包括了合作社參與到村組政策決策、協(xié)調(diào)農(nóng)民與政府之間關(guān)系方面所做的工作還比較少。

2.統(tǒng)一參與模式。統(tǒng)一參與模式是指農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村治理方面的參與意識(shí)、參與態(tài)度及實(shí)際行為方面的向心力保持與鄉(xiāng)村治理參與程度一致。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社從思想上來(lái)維護(hù)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在鄉(xiāng)村政策決議方面合作社也是竭盡全力協(xié)作。從合作社的參與態(tài)度方面來(lái)講，農(nóng)民合作社將全身心投入到鄉(xiāng)村公共事務(wù)工作中，并在此承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，所起到的作用上農(nóng)民合作社為鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展所做的工作受到了人們的廣泛認(rèn)可。從參與行為上來(lái)看，農(nóng)民合作社為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了較多的資金扶持，在業(yè)務(wù)參與方面主要是以農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位為主。合作社參與到鄉(xiāng)村治理方面的程度比較高，合作社完全參與到了鄉(xiāng)村的決策制定、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)為農(nóng)民與政府之間建立起一條穩(wěn)定的溝通渠道。

3.分離型參與模式。雖然農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理參與意識(shí)、參與態(tài)度與參與行為上具有很強(qiáng)的向心力，但是從實(shí)際角度出發(fā)對(duì)于鄉(xiāng)村治理參與程度非常低，這是屬于分離型參與。從某種程度來(lái)講，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的參與意識(shí)上只是對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行關(guān)注，同時(shí)也會(huì)為鄉(xiāng)村公共發(fā)展提出一些建議。從參與態(tài)度方面來(lái)講，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要是從情感上對(duì)鄉(xiāng)村的服務(wù)比較積極，也愿意承擔(dān)其相應(yīng)的職責(zé)。從參與行為來(lái)看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織給予鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的資金還比較少，給當(dāng)?shù)卮迕裉峁┑募寄芘嘤?xùn)與就業(yè)崗位較少。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村治理程度比較低，對(duì)于村委會(huì)的決策、公共產(chǎn)業(yè)建設(shè)及政府部門信息交流水平較低。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理存在問題

1.農(nóng)民合作社參與向心力不強(qiáng)。從當(dāng)前農(nóng)民合作社成員的發(fā)展形式來(lái)看，農(nóng)民合作社成員在鄉(xiāng)村治理方面的參與意識(shí)、參與態(tài)度及向心力都是比較弱。有些合作社成員在參與村委工作方面的態(tài)度與大部分村民一樣都是漠不關(guān)心。農(nóng)民合作社成員參與村委會(huì)選舉中也是走個(gè)形式而已，選舉前對(duì)于選舉對(duì)象沒有充分的了解，在填寫選舉單時(shí)隨意填寫，或者是以隨大眾的心理來(lái)填寫選舉單。村委會(huì)作出相關(guān)意見決策的時(shí)候，許多農(nóng)民合作社成員也不會(huì)發(fā)表自己的看法；從鄉(xiāng)村治理方面看，參與意識(shí)比較單薄，許多合作社成員在村委會(huì)工作開展不是很關(guān)心；幾乎沒有使用過(guò)民主監(jiān)督權(quán)，也未向村委會(huì)提及相關(guān)的情況。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村治理方面的協(xié)調(diào)關(guān)系不一致。

2.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織制度不明確。我國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展是以“先發(fā)展，后規(guī)范”的模式在摸索前行，從發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題然后再去解決，這也造成了農(nóng)民合作社在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問題。從合作社的成立來(lái)看，一些農(nóng)民合作社雖然由多人組成，但是合作社的運(yùn)營(yíng)還是一個(gè)人來(lái)進(jìn)行，或者是為了套取國(guó)家的扶持資金而成立一個(gè)合作社，合作社中并沒有組織成員。例如有些合作社雖然已經(jīng)在工商部門注冊(cè)登記，可是在運(yùn)營(yíng)管理方面卻是一個(gè)空殼組織，合作社的組建形式很不規(guī)范。從合作社的管理形式來(lái)看，大部分合作社在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中缺少規(guī)章制度，合作社的經(jīng)營(yíng)范圍較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱?？偠灾?，目前合作社成立不是很規(guī)范，其運(yùn)作上不能很好地帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展，服務(wù)水平較低。

3.農(nóng)民權(quán)利意識(shí)淡薄。解決“三農(nóng)”問題的核心點(diǎn)就是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的重心就是農(nóng)民權(quán)利問題。目前農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村治理方面，雖然說(shuō)我國(guó)當(dāng)前合作社參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展形式各地區(qū)差異不同，可是從當(dāng)前來(lái)看，主要是農(nóng)民缺少合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展理念，特別是思想上廣大農(nóng)民還是缺少合作意識(shí)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，農(nóng)民自主意識(shí)與個(gè)體意識(shí)在不斷地提升，可是從公共參與形式與合作方面來(lái)講，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織在參與到鄉(xiāng)村治理方面的工作還不夠。究其原因是農(nóng)民對(duì)于合作社經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村治理方面的意識(shí)不足，沒有承擔(dān)起自己在鄉(xiāng)村治理方面應(yīng)盡的權(quán)利與義務(wù)。這也與當(dāng)?shù)卣块T在農(nóng)民權(quán)利宣傳方面的工作不充分有關(guān)。

4.對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社缺少信任。對(duì)于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社的成立及運(yùn)營(yíng)來(lái)看，還是存在較多的問題，農(nóng)民合作社帶動(dòng)周邊農(nóng)戶參與到鄉(xiāng)村治理方面的工作較少。其主要原因就是村委會(huì)與當(dāng)?shù)卣块T對(duì)于合作社參與到鄉(xiāng)村治理這一模式不能正確理解，對(duì)農(nóng)民合作社不是很重視。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織形式，可以將農(nóng)民個(gè)體戶及相關(guān)資源整合在一起，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中合作社的作用不容小覷。農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心載體，也是農(nóng)村合作性經(jīng)營(yíng)的體現(xiàn)，對(duì)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此需要農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村治理有效的融合，提升農(nóng)民合作社參與到鄉(xiāng)村治理中。

三、推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理發(fā)展的相關(guān)建議

1.提升農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村治理協(xié)同發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民合作社參與到鄉(xiāng)村治理中可以為村民自治制度下的村兩委治理起到了一定的促進(jìn)性作用，農(nóng)村合作社參與到鄉(xiāng)村治理方面的本質(zhì)就是村民作為鄉(xiāng)村治理的主體來(lái)使用其權(quán)利，有效解決鄉(xiāng)村公共事務(wù)發(fā)展。除此之外，進(jìn)一步培養(yǎng)全體農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村治理中的意識(shí)，這樣一來(lái)可以保證農(nóng)民權(quán)利意識(shí)與主體意識(shí)之間形成有效融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作社與鄉(xiāng)村治理的和諧發(fā)展；同時(shí)也需要建立起農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)，確保農(nóng)民從法律層面上基于組織化力量實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體權(quán)利合法性。

第5篇：鄉(xiāng)村治理范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境 治理變化 存在問題 完善對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的迅速開展，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)在實(shí)際發(fā)展中，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)及改革開放的影響，其自然環(huán)境、內(nèi)部構(gòu)造以及相關(guān)組織形態(tài)都在原有的基礎(chǔ)上發(fā)生了極大的改變，這些改變?cè)谕苿?dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，還給鄉(xiāng)村治理帶了許多問題。在此，本文筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，從以下三個(gè)方面出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)村質(zhì)量環(huán)境中出現(xiàn)的相關(guān)問題及完善途徑，做以下簡(jiǎn)要分析：

一、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化

自改革開放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)相比，現(xiàn)今的鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)被徹底重塑，在彌補(bǔ)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中存在的不足時(shí)，還進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。在這一過(guò)程的變化中，第一，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，尤其是大量務(wù)工人員的外出，對(duì)鄉(xiāng)村人口的整體結(jié)構(gòu)造成了極大的影響；第二，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在鄉(xiāng)村日常生活中，家電的普及，極大的改變了人們的生活方式；第三，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的迅速發(fā)展及道路交通的不斷改善，鄉(xiāng)村居民與外界的聯(lián)系也越來(lái)越緊密，在縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，還拉近了城鄉(xiāng)居民之間的聯(lián)系。其次，除了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生重塑外，針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)上。受鄉(xiāng)村整體變化的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處理存在著較大的困難，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)自身建設(shè)中，受相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不完善，直接影響該地的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村治理環(huán)境變化帶來(lái)的問題

（一）鄉(xiāng)村社會(huì)新增了一些不和諧因素

作為當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展中的重要組成部分，鄉(xiāng)村重塑在附著社會(huì)整體發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，還跟上了社會(huì)發(fā)展步伐。但在實(shí)際應(yīng)用中，隨著鄉(xiāng)村重塑的大力開展，所引發(fā)的不和諧因素也逐漸浮現(xiàn)，首先，人口問題。面對(duì)外出務(wù)工人員數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)多為老人、婦女及兒童。其次，養(yǎng)老問題。隨著生活水平的不斷提升，在人口流動(dòng)的影響下，導(dǎo)致大量空巢現(xiàn)象出現(xiàn)，在影響社會(huì)和諧的同時(shí)，還極大阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，留守兒童問題。2006年，我國(guó)農(nóng)民工子女有2300萬(wàn)是留守兒童，現(xiàn)在也沒有減少。由于父母在外打工，使很多孩子在受教育期間多跟沒有教育能力的爺爺奶奶在一起，造成了很多問題。最后，村民自治能力難以提高?，F(xiàn)在的很多村委會(huì)，很難找到能很好勝任村組干部的人才，很多自治組織常常被家族或鄉(xiāng)村混混控制著。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治理能力衰退

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實(shí)際實(shí)施中，引發(fā)了許多問題，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自主能力非常小。一般來(lái)講，只要涉及到鄉(xiāng)村工作，各級(jí)政府都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，且每項(xiàng)工作在開展時(shí)，需要經(jīng)過(guò)投票，一旦出現(xiàn)問題，則無(wú)法依據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行靈活應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致該項(xiàng)工作處于癱瘓狀況。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公中，面對(duì)大量的債務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信用造成了惡劣影響；甚至在情況嚴(yán)重時(shí)，導(dǎo)致討債沖突的發(fā)生。最后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在開展工作時(shí)，沒有端正自己的工作態(tài)度，本著“民不舉官不究”的工作態(tài)度，導(dǎo)致許多該及時(shí)制止的事情發(fā)生，如：違法建房、葬墳等問題。

（三）國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的阻力增大

在當(dāng)前開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌活動(dòng)中，其核心目標(biāo)在于廣大農(nóng)民在日常生活中，能夠第一時(shí)間分享到國(guó)家現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展成果，在感受改革開放帶來(lái)的喜悅時(shí)，還能第一時(shí)間了解黨和政府頒布的優(yōu)惠政策。但在實(shí)際運(yùn)行中，受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及受教育水平的影響，這些工作在實(shí)際開展中，仍會(huì)遇到一定的阻礙。

三、完善鄉(xiāng)村治理環(huán)境的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問題，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合著本地的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行完善，只有這樣，才能在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，提高村民的生活質(zhì)量。而在其實(shí)際完善中，主要包括以下幾種策略：首先，在開展環(huán)境治理工作時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)積極加大環(huán)境保護(hù)宣傳，在提高村民環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，使其積極參與到環(huán)境保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。從而將環(huán)保融入到日常生活中，確保鄉(xiāng)村環(huán)境得到良好的改善。其次，針對(duì)鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問題，在對(duì)其采取措施時(shí)，必須本著實(shí)事求是的原則，有針對(duì)性的進(jìn)行處理，在規(guī)范環(huán)境治理的同時(shí)，還能有效的提高環(huán)境治理的效果，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，要想從根本上取得好的治理效果，并非一朝一夕、一人兩人就能做到的，它需要村民的積極參與及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與引導(dǎo)，只有這樣才能在環(huán)境治理中有據(jù)可循，在符合科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，還能推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。最后，在開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理活動(dòng)時(shí)，需要相關(guān)人員結(jié)合著該地環(huán)境的實(shí)際狀況，制定出與之相符的環(huán)境治理制度，并將其落實(shí)到環(huán)境治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，在確保環(huán)境治理順利進(jìn)行的同時(shí)，還能將環(huán)境污染降到最低，以此來(lái)達(dá)到預(yù)定的治理效果。

總結(jié)：

綜上所述，面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)在治理環(huán)境時(shí)，要想取得好的治理效果，其核心因素在于采取與之相符的治理措施，并在開展過(guò)程中調(diào)動(dòng)村民的環(huán)保積極性，使其積極參與到環(huán)境治理中來(lái)。只有這樣，才能提高鄉(xiāng)村治理環(huán)境的效果，才能進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：鄉(xiāng)村治理范文

[關(guān)鍵詞]社會(huì)轉(zhuǎn)型;非制度化政治參與;鄉(xiāng)村治理;制度化政治參與

[中圖分類號(hào)]D60[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)05-0044-03

農(nóng)民的政治參與,從有序性、規(guī)范性的角度來(lái)看,主要包括制度化政治參與和非制度化政治參與兩個(gè)方面。制度化政治參與,“是指普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為?！盵1]所謂非制度化政治參與,是指普通公民通過(guò)不符合制度要求的,甚至是通過(guò)違犯法律規(guī)定的參與方式所進(jìn)行的政治參與行為,它屬于無(wú)序政治參與的范疇。通過(guò)制度化政治參與的渠道來(lái)追求自身利益,是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民維護(hù)和保障自身利益和權(quán)利的主要途徑。但是,一旦有序的、常態(tài)的、制度化的政治參與途徑不能滿足農(nóng)民自身利益的訴求時(shí),無(wú)序的、非常態(tài)的非制度化政治參與形式,就成為農(nóng)民維護(hù)自身利益和權(quán)利的一種必然選擇。而當(dāng)前,農(nóng)民的這種非制度化政治參與,正呈不斷升溫的趨勢(shì),事態(tài)的發(fā)展已嚴(yán)重影響到農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)民非制度化政治參與的基本表現(xiàn)形式

伴隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,我國(guó)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和對(duì)利益的追求不斷增長(zhǎng),農(nóng)民政治參與的需求和行動(dòng)呈現(xiàn)出迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)。這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)政治文明建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但與此同時(shí),由于農(nóng)民制度化政治參與的渠道不暢,非制度化政治參與在農(nóng)村不斷擴(kuò)大。綜觀我國(guó)農(nóng)民非制度化政治參與的形式,主要有以下三種情況:

1.越級(jí)上訪

所謂越級(jí)上訪,是指人員反映問題,不是到有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)反映,而是直接到更上一級(jí)的行政機(jī)關(guān)反映,或有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理并正在辦理時(shí),又到更上一級(jí)的行政機(jī)關(guān)反映。通過(guò)渠道向國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)利益訴求,反映問題,是每一個(gè)公民的基本權(quán)利。農(nóng)民上訪的目的,從本質(zhì)上說(shuō),是在自身利益受損時(shí),通過(guò)到上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)反映問題這一形式,來(lái)追求自身合理的利益訴求。在當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展時(shí)期,農(nóng)民上訪的主要根源性因素是征地補(bǔ)償、環(huán)境污染和村干部的貪污腐化等問題,尤其是因征地補(bǔ)償問題引發(fā)的群體上訪持續(xù)性升溫。由于我國(guó)現(xiàn)有的征地制度存在諸多缺陷和補(bǔ)償費(fèi)用偏低的現(xiàn)實(shí),失地農(nóng)民獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)用難以滿足日常生活需求,更談不上拿出一部分資金創(chuàng)業(yè)發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安置失地農(nóng)民問題上,又缺乏相應(yīng)的制度性社會(huì)保障,導(dǎo)致失地農(nóng)民既無(wú)地可種,又無(wú)法創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在制度性參與和保障缺失的情況下,失地農(nóng)民慢慢演化為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的失地流民。僅2005年,全國(guó)共發(fā)生因土地引起的農(nóng)民群體性突發(fā)事件就高達(dá)19700起,占農(nóng)村的65%以上[2]。對(duì)農(nóng)民的上訪,在大多數(shù)情況下,我國(guó)的部門或上級(jí)行政機(jī)關(guān),要么將意見轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門,而并沒有及時(shí)有效地進(jìn)行后期的督辦和檢查,要么對(duì)農(nóng)民的呼聲漠然視之,甚至斥之為刁民鬧事,農(nóng)民的利益表達(dá)往往石沉大海。在合理利益訴求難以得到有效滿足的情況下,非制度化政治參與就成為一種必然,越級(jí)上訪就是農(nóng)民表達(dá)利益訴求的一種渠道。

農(nóng)民的越級(jí)上訪,從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),是希望以更大的權(quán)力來(lái)糾正較小的權(quán)力,這是法制建設(shè)不健全時(shí)期的過(guò)渡性辦法。但是,如果越級(jí)上訪失控,尤其是規(guī)模大、涉及面寬、要求高、組織性強(qiáng)的群體性越級(jí)上訪成為一種趨勢(shì),不但會(huì)嚴(yán)重影響正常的維權(quán),增加上訪農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和政府的管理成本,而且極易被別有用心的人鉆空子和利用,對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成極為不利的影響。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),越級(jí)上訪違反了國(guó)務(wù)院于1995年和2005年先后頒布的兩個(gè)《條例》的有關(guān)規(guī)定,是一種無(wú)序的上訪行為。

2.群體申訴

農(nóng)民群體申訴型政治參與,主要表現(xiàn)為農(nóng)村。所謂農(nóng)村,是在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,因人民內(nèi)部矛盾引發(fā),由農(nóng)民這一特定群體中的不特定多數(shù)人參與,經(jīng)過(guò)一定的醞釀、組織和策劃,圍繞一定目的,而共同實(shí)施的、沒有合法依據(jù)的聚眾上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、阻塞交通、集?huì)、示威、絕食、聚眾鬧事等對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的事件和行為。學(xué)者于建嶸指出,農(nóng)村主要包括3種類型:維權(quán)抗?fàn)幮?、突發(fā)騷亂型和組織犯罪型,其中維權(quán)抗?fàn)幮褪录嫁r(nóng)村的90%以上[3]。

從2009年我國(guó)農(nóng)村發(fā)生的來(lái)看,事件的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民在其正當(dāng)利益受損時(shí),在利益協(xié)商和維護(hù)機(jī)制不健全甚至缺乏的情況下,試圖以群體的力量來(lái)改變現(xiàn)實(shí)處境的一種努力。例如,維權(quán)抗?fàn)幮?就是農(nóng)民在自身的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利等受到非法侵害的情況下,在通過(guò)、行政申訴等合法的制度化政治參與維權(quán)無(wú)效,甚至受到打擊報(bào)復(fù)和嚴(yán)重人身傷害的情況下,而采取的集體上訪、越級(jí)上訪、堵塞交通,甚至包圍基層黨政機(jī)關(guān)等激烈的群體維權(quán)行為。所以,對(duì)于這類,從起因上來(lái)講,對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)問題和農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題的化解,具有一定的積極作用。但是,一旦由此而形成小鬧小解決,大鬧大解決,不鬧不解決的思維怪圈,那么,這種非制度化的政治參與形式就會(huì)在數(shù)量、規(guī)模、破壞力和影響力上產(chǎn)生極為不良的社會(huì)后果。特別嚴(yán)重的是,一旦某些抱有“法不責(zé)眾”心理的人和別有用心的人故意挑撥和恣意破壞,激烈的、破壞性極強(qiáng)的、與政府正面對(duì)抗的農(nóng)村群體性沖突就難以避免。

3.直接對(duì)抗

在農(nóng)村的快速轉(zhuǎn)型時(shí)期,制度短缺是普遍存在的現(xiàn)實(shí)問題。所謂制度短缺,是指農(nóng)村的利益格局在從單一性走向多元性的進(jìn)程中,普通公民基于追求多元利益的需要而積極尋求利益表達(dá)的渠道,以維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利的政治需求普遍擴(kuò)大和現(xiàn)有體制下制度供給的嚴(yán)重不足之間存在的一種失衡狀態(tài)。多元的利益訴求,就需要多元的制度保障。但現(xiàn)實(shí)是,轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村社會(huì),針對(duì)農(nóng)民新的制度需求,并沒有相應(yīng)的制度供給,而原有的制度又不能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)民的需求,在直接的、有效的體制內(nèi),利益表達(dá)嚴(yán)重不足,甚至堵塞的情況下,在現(xiàn)有的一些制度安排流于形式的現(xiàn)實(shí)面前,加上一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)民制度化政治參與活動(dòng)的粗涉、不管不問等人為因素的影響,農(nóng)民的正常利益表達(dá)不斷受阻,那么采用一種暴力的或激進(jìn)的直接對(duì)抗,來(lái)使人們聽到他們的呼聲,來(lái)使政府關(guān)注他們的利益訴求,就成為農(nóng)民的必然選擇[4]。

所謂農(nóng)民的直接對(duì)抗,是指農(nóng)民基于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府或有關(guān)部門規(guī)定的不滿,或認(rèn)為自身合理合法的經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利遭受到不法侵害時(shí),拒不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府或有關(guān)行政管理部門的執(zhí)法管理,甚至暴力阻礙執(zhí)法的行為。農(nóng)民選擇直接對(duì)抗的非制度化政治參與的方式,在很大程度上是出于保護(hù)自身合理合法的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利和尋求一種公正平等的社會(huì)心理。農(nóng)民是社會(huì)資源擁有量較少的社會(huì)弱勢(shì)群體,本身就很難有機(jī)會(huì)把自身的合理利益訴求通過(guò)有效渠道反映到上級(jí)政府部門,但這并不表明農(nóng)民不愿意通過(guò)制度化的渠道進(jìn)行參與活動(dòng),只是他們急切的參與熱情被短缺的制度現(xiàn)實(shí)所阻斷。這種基于自身利益需要而產(chǎn)生的強(qiáng)烈的內(nèi)在參與沖動(dòng),一旦遇到利益侵害行為時(shí),就會(huì)轉(zhuǎn)化為過(guò)激的社會(huì)行為,以直接對(duì)抗的形式來(lái)尋求表達(dá)的需要。如農(nóng)民因征地賠償不公而拒絕拆遷、搬遷,甚至與拆遷人員發(fā)生激烈的直接對(duì)抗等。

二、農(nóng)民制度化政治參與是鄉(xiāng)村治理成功的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村治理成功與否的關(guān)鍵,是農(nóng)民能否通過(guò)制度化參與到鄉(xiāng)村事務(wù)中來(lái)。鄉(xiāng)村治理,核心是“鄉(xiāng)村自治”下的村民自治。所謂治理,就是治和理的有機(jī)結(jié)合。治就是組織。理就是調(diào)控。鄉(xiāng)村治理就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織和調(diào)控下,引導(dǎo)農(nóng)民有序地制度化地進(jìn)行政治參與,逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)的自我管理。面對(duì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民的大量非制度化政治參與給鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)的極大隱患,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)必切實(shí)有效地把治和理結(jié)合起來(lái),采取有效措施化制度外為制度內(nèi),化無(wú)序?yàn)橛行?以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)自身利益合理追求的最大滿足。

1.通過(guò)培育新型政治文化推進(jìn)農(nóng)民制度化政治參與,為鄉(xiāng)村治理提供良好的社會(huì)環(huán)境

鄉(xiāng)村治理的有序運(yùn)行是建立在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)之上的。社會(huì)的穩(wěn)定源自于政治的認(rèn)同,高度的政治認(rèn)同感是維護(hù)政治穩(wěn)定的核心因素。社會(huì)個(gè)體一旦認(rèn)可政治價(jià)值觀,就有歸宿于這個(gè)群體的自豪感和為維護(hù)這個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的自身使命感,就會(huì)發(fā)自內(nèi)心地去維護(hù)其價(jià)值觀,即使有矛盾和摩擦,也會(huì)視其在可容忍的尺度范圍內(nèi),社會(huì)整體是和諧有序的[5]。高度的政治認(rèn)同是在政治參與的進(jìn)程中逐步培養(yǎng)起來(lái)的,而任何政治參與又都是在一定的政治文化中進(jìn)行的。政治文化是指一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信任和感情,這個(gè)政治文化是本民族的歷史和現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治進(jìn)程所促成的。政治文化對(duì)實(shí)現(xiàn)高度的政治認(rèn)同和有效的政治參與,消除不穩(wěn)定因素,保持社會(huì)政治穩(wěn)定,促進(jìn)政治文明建設(shè)具有非常重要的意義。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的制度化政治參與,僅僅提供物質(zhì)財(cái)富的支撐和保證社會(huì)的公平正義是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要積極不斷創(chuàng)建符合中國(guó)農(nóng)民所需求的參與型政治文化,以推進(jìn)農(nóng)民政治主體意識(shí)的不斷提升,這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民制度化政治參與的文化條件。為此,一要從積極參與、有效監(jiān)督、恪守法規(guī)的角度努力培養(yǎng)農(nóng)民的責(zé)任意識(shí),自覺維護(hù)公共利益,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的公共責(zé)任。在遇到有關(guān)國(guó)家和社會(huì)利益問題時(shí),必須堅(jiān)決克服個(gè)體自我利益或本集團(tuán)利益,自覺地維護(hù)公共利益;二要大力積聚社會(huì)資本,不斷提高社會(huì)凝聚力,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的合作、信任和理解,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序健康穩(wěn)定的發(fā)展;三要發(fā)展協(xié)商民主,完善表達(dá)機(jī)制,始終把公民的有序參與作為現(xiàn)代民主的精神,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)自身利益訴求,化解利益矛盾,維護(hù)社會(huì)和諧[8]。只有通過(guò)大力培育新型政治文化,不斷提高農(nóng)民的政治價(jià)值認(rèn)同感,引領(lǐng)農(nóng)民在政治認(rèn)同上趨于一致,推動(dòng)農(nóng)民以積極的心態(tài)和行動(dòng)參與到鄉(xiāng)村事務(wù)的管理中來(lái),在文化根源上消除鄉(xiāng)村不穩(wěn)定的各種社會(huì)隱患,才能為鄉(xiāng)村治理提供良好的社會(huì)環(huán)境。

2.通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)完善農(nóng)民制度化參與機(jī)制,為鄉(xiāng)村治理提供良好的硬性保障

制度是鄉(xiāng)村治理的硬性保障。加強(qiáng)制度建設(shè),既是農(nóng)民有序參與的必由之路,也是鄉(xiāng)村治理的必要條件。當(dāng)前造成我國(guó)農(nóng)民大量非制度化政治參與的一個(gè)核心因素,就是制度安排的缺失。要抑制和減少農(nóng)民非制度化政治參與,在農(nóng)村形成和諧有序的鄉(xiāng)村治理環(huán)境,就必須突破制度的障礙,逐步完善農(nóng)民有序政治參與的制度安排,不斷拓寬和逐步暢通農(nóng)民制度化參與的制度機(jī)制。為此,一是要通過(guò)推進(jìn)政治體制改革,完善村民選舉和決策的參與機(jī)制,推進(jìn)村民自治制度的完善。充滿活力的政治體制,不但有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且能使農(nóng)民更好地參與政治。要始終堅(jiān)持村委民選,讓農(nóng)民真正行使自己的選舉權(quán),并在選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,增進(jìn)候選人與村民的溝通、交流,讓農(nóng)民群眾真正了解候選人的思想觀點(diǎn)、參政能力和道德品質(zhì),農(nóng)民才能選舉出自己真正信任的,文化程度較高、致富能力較強(qiáng)、樂于為公眾服務(wù)的人進(jìn)入村民委員會(huì)。也只有經(jīng)過(guò)農(nóng)民真正參與選舉出來(lái)的村民委員會(huì),才能得到農(nóng)民最大的政治認(rèn)同。而且農(nóng)民在參與村民自治的實(shí)踐中也不斷創(chuàng)造出諸如吉林梨樹縣的海選模式、山西河曲的兩票制、贛州的村民理事會(huì)等民主選舉、民主決策、民主管理的新形式。二是要拓寬參與渠道,為農(nóng)民制度化政治參與提供暢通的表達(dá)渠道。要不斷加快地方人大的立法工作進(jìn)程,逐步制定出符合本地實(shí)際的,最大限度保證農(nóng)村各個(gè)不同利益群體都能選舉代表自己的法律法規(guī),為鄉(xiāng)村治理中公正的決策體制的出臺(tái)提供制度的保障。要不斷推進(jìn)制度的創(chuàng)新,積極推行多部門聯(lián)合接訪,在農(nóng)村建立固定的接訪場(chǎng)所和信箱,配備專職人員,隨時(shí)接待農(nóng)民群眾的來(lái)信來(lái)訪,并不定期的組織黨委、人大、行政、司法等多部門人員積極深入農(nóng)村,隨時(shí)了解農(nóng)村情況,及時(shí)化解農(nóng)民的利益訴求,變?nèi)罕姷膩?lái)信來(lái)訪為政府部門的及時(shí)走訪,以便把矛盾消除在基層,化解在萌芽。三是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參與的作用。網(wǎng)絡(luò)可以及時(shí)有效改善農(nóng)民制度化政治參與的途徑和手段,提高農(nóng)民政治參與的興趣和能力,保證政治參與的數(shù)量和質(zhì)量[6]。特別是在當(dāng)前由“民工潮”引發(fā)青壯年農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英“規(guī)模化外流”,鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,大量“空心村”不斷生成,農(nóng)民自治主體虛置化的情況下,網(wǎng)絡(luò)參與的作用就更加重要。當(dāng)然,對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與有可能產(chǎn)生的消極作用,也要提前預(yù)知,防止非制度化政治參與的網(wǎng)絡(luò)化的生成。

3.通過(guò)建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)造農(nóng)民制度化參與的社會(huì)氛圍,為鄉(xiāng)村治理提供良好的管理環(huán)境

鄉(xiāng)村治理,就是鄉(xiāng)村的組織和管理,它是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共權(quán)威的運(yùn)用對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行必要的組織和調(diào)控,在農(nóng)民廣泛制度化政治參與的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化的需求。鄉(xiāng)政村治村民自治下的鄉(xiāng)村治理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最主要的職能,就是全面建立為社會(huì)公共需要服務(wù)的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。要立足服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的宗旨,在職能定位上從以前包攬一切的全能型政府向只提供核心公共產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)變;在管理模式上從以前的“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。要通過(guò)引進(jìn)人才、建設(shè)市場(chǎng)、提供信息、支持民間投資和搞好社會(huì)治安等措施,為本行政區(qū)域營(yíng)造一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境;要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村組的關(guān)系,全面落實(shí)村民自治,對(duì)屬于村民自治范疇的,都要引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過(guò)規(guī)范的方式和程序,民主決策,自主管理,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更多地通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段,在尊重村民自和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的有效治理[7]。

建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,減少農(nóng)民非制度化參與事件的爆發(fā),還必須進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度,讓農(nóng)民群眾對(duì)事關(guān)自身利益的鄉(xiāng)村事務(wù)真正地享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。農(nóng)民非制度化政治參與,相當(dāng)一部分是對(duì)事關(guān)切身利益的鄉(xiāng)村政務(wù)缺乏應(yīng)有的知情權(quán),對(duì)事關(guān)農(nóng)民群眾的民生政務(wù)缺乏有效的監(jiān)督權(quán)。完善鄉(xiāng)村事務(wù)的公開制度,首先要公開的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)。在推進(jìn)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè),完善政務(wù)公開的進(jìn)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況、年度財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況等行政、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),把征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放和使用情況、宅基地的審批情況、計(jì)劃生育情況等與村務(wù)相對(duì)應(yīng)的事務(wù),以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的工作職責(zé)、辦事程序、辦事期限、監(jiān)督辦法等公開化、透明化。其次要公開村組事務(wù)。要把農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問題,如村組財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)支出、集體土地和經(jīng)營(yíng)實(shí)體的承包、村干部的年度工作目標(biāo)和工資獎(jiǎng)金、征收土地和宅基地的審批、計(jì)劃生育指標(biāo)等農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題和村里的重大事項(xiàng)向村民公開,做到大事公開透明,小事清清楚楚。[8]

4.通過(guò)推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的自律形成農(nóng)民制度化參與的條件,為鄉(xiāng)村治理提供廣泛的社會(huì)資本

在當(dāng)前的快速轉(zhuǎn)型時(shí)期,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn),在鄉(xiāng)村社會(huì)資本發(fā)展方面應(yīng)著力抓好的工作是:一要提高農(nóng)民的自身素質(zhì),逐步提高農(nóng)民制度化政治參與的意識(shí)、合作意識(shí)、主體意識(shí)和公共精神,推動(dòng)農(nóng)民以更加有序的方式參與政治生活,表達(dá)自身的經(jīng)濟(jì)利益和行使自己的政治權(quán)利。在相互信任、相互理解、相互寬容中,理智地對(duì)待和處理彼此間的矛盾和分歧,維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧有序發(fā)展。二要強(qiáng)化有效制度安排,構(gòu)建農(nóng)民對(duì)制度的信任度。制度是與“規(guī)范”社會(huì)資本緊密相聯(lián)的。如果制度能夠給農(nóng)民提供暢通有效的利益表達(dá)渠道,政府與村民建立起有效的相互溝通的制度橋梁,就會(huì)極大增加政府決策的科學(xué)性和減少政治失序的可能性。三要加快鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展。民間組織是多元社會(huì)主體的一支重要力量。在當(dāng)今社會(huì),由于公共事務(wù)的日趨復(fù)雜,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須借助政府之外的民間組織參與到公共事務(wù)中來(lái)。農(nóng)村民間組織的發(fā)展,意味著農(nóng)村社會(huì)資本的增加。鄉(xiāng)村農(nóng)民通過(guò)民間組織,逐步參與到公共事務(wù)中來(lái),有利于增進(jìn)彼此之間的信任與合作,提升農(nóng)民作為公共管理主體的行動(dòng)力量,推動(dòng)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民合作治理網(wǎng)絡(luò)體系的形成,更好地維護(hù)農(nóng)民利益。

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第7篇：鄉(xiāng)村治理范文

[論文摘要]稅費(fèi)改革之后，媒體成為農(nóng)民獲取政策信息的最主要的來(lái)源。上級(jí)政府的政策信息以大眾傳播的模式通過(guò)傳媒的政策報(bào)道、典型報(bào)道、批評(píng)報(bào)道及常規(guī)新聞節(jié)目直接向農(nóng)民受眾傳遞。村民與基層干部之問、村民與村民之間基于不同的利益角度對(duì)這些“直達(dá)”的政策精神做出的不同解釋，使得基層治理中的意見分歧越來(lái)越大。這一方面削弱了基層組織的權(quán)威，增加了基層政權(quán)采取作為的難度，另一方面也強(qiáng)化了農(nóng)村公共品自我供給的困難。

關(guān)于傳媒對(duì)農(nóng)村的影響學(xué)界已有較多討論。有學(xué)者認(rèn)為，“在現(xiàn)代傳播媒介尤其是電視的作用下，農(nóng)民對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和都市文化的關(guān)注、把握與都市流行文化趨同，從而構(gòu)建了與城市文明對(duì)話的平臺(tái)、農(nóng)民消費(fèi)方式、娛樂休閑方式及行為方式的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)型”。還有學(xué)者認(rèn)為，“大眾傳媒是農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，不僅提供信息，而日，能夠改變農(nóng)民陳舊保守的觀念，形成開放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等”。這些討論大多集中在農(nóng)村文化觀念的變遷層面，鮮有對(duì)鄉(xiāng)村治理這一政治社會(huì)領(lǐng)域的關(guān)注。而且，盡管傳媒起到了向農(nóng)村傳播現(xiàn)代文化進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，但在農(nóng)民的媒介素養(yǎng)相對(duì)偏低、農(nóng)民對(duì)信息的甄別和辨析及質(zhì)疑能力不足的情況下，大眾傳媒為農(nóng)民提供的村莊外部信息尤其是政策信息在鄉(xiāng)村基層的治理過(guò)程中所起的并不一定都是正面作用。本文試圖通過(guò)分析，指出新聞傳播在稅費(fèi)改革后的中國(guó)鄉(xiāng)村基層治理中產(chǎn)生了怎樣的消極影響，以使傳媒在日后的社會(huì)發(fā)展方面起到積極的作用。

一、政策信息的大眾傳播模式

政策信息從行政管理機(jī)構(gòu)的中樞到邊緣的傳遞，在整個(gè)國(guó)家的治理過(guò)程中發(fā)揮著極其重要的作用。改革開放以前，大眾傳媒的輻射范圍有限，在農(nóng)村還沒有足夠的延伸，那時(shí)的政策信息傳遞主要以組織傳播的方式進(jìn)行。上級(jí)政府的政策信息通過(guò)多層化的行政機(jī)構(gòu)一級(jí)一級(jí)往下傳遞，最后通過(guò)生產(chǎn)大隊(duì)再到小隊(duì)長(zhǎng)直至村民那里，國(guó)家的組織系統(tǒng)滲透在整個(gè)社會(huì)中。當(dāng)時(shí)，在農(nóng)村普及的有線廣播是生產(chǎn)大隊(duì)向農(nóng)民傳遞中央精神的有效工具，是整個(gè)組織傳播流程中的有機(jī)組成部分。

以后，農(nóng)村實(shí)行了“分田到戶”的土地政策，農(nóng)民收入大為增加。與此同時(shí)，大眾媒介的發(fā)展也越來(lái)越快。雖然由于發(fā)行費(fèi)用高、農(nóng)民消費(fèi)能力不足而難以吸引廣告客戶等原因，報(bào)刊等紙質(zhì)媒體一直沒有在農(nóng)村普及，但廣播電視卻逐漸在農(nóng)村承擔(dān)起向農(nóng)民傳遞政策信息的任務(wù)。另一方面，政策信息的組織傳播渠道仍未廢止，許多基于當(dāng)?shù)厍闆r的特殊政策信息依然通過(guò)村委會(huì)、村民小組直至村民這個(gè)渠道傳遞，特別是有關(guān)稅費(fèi)收取方法和收取數(shù)量的信息，因?yàn)楦鞔迩闆r都有所不同，大眾傳媒均無(wú)法提供這些信息，也只能由村干部向村民傳遞。

稅費(fèi)改革尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系出現(xiàn)了重大調(diào)整，基層組織由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)政府及村委會(huì)與村民之間已經(jīng)不存在較大的利益矛盾，村民也不必仰仗于村干部來(lái)提供各種具體政策，尤其是每年的稅費(fèi)收取方案等相關(guān)信息。村干部在工資降低、人數(shù)也變少的情況下，不僅掌控的資源有限，采取作為的動(dòng)力也不足，因而沒能力、沒精力也沒有財(cái)力來(lái)完成村民期待的各項(xiàng)公共品供給的任務(wù)。此種情形再加上稅改之前村干部在協(xié)助上級(jí)收取稅費(fèi)時(shí)的種種表現(xiàn)，使得村民與村干部之間存在嚴(yán)重的不信任以及由這種不信任所導(dǎo)致的溝通障礙。在這種情況下，以家庭為單位面對(duì)國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的農(nóng)民要獲取自己需要的同時(shí)又可以信服的政策信息，就要完全依賴于大眾傳媒。簡(jiǎn)言之，在當(dāng)下的中國(guó)農(nóng)村，政策信息的傳遞模式就從以前組織傳播式的“層層過(guò)濾推進(jìn)”變成了大眾傳播式的從中央到農(nóng)民的“直達(dá)”。

二、“直達(dá)”式的政策信息對(duì)基層政權(quán)的負(fù)面影響

所謂組織傳播式的“層層過(guò)濾推進(jìn)”，是指中央政府的某種政策意圖或某項(xiàng)行政指令經(jīng)過(guò)省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)組織的不斷細(xì)化，落實(shí)為某項(xiàng)具體的政策，進(jìn)而在某個(gè)特定的社區(qū)內(nèi)富有針對(duì)性地執(zhí)行。盡管在創(chuàng)制具體政策的過(guò)程中，各級(jí)官員如果結(jié)成利益共同體會(huì)形成對(duì)農(nóng)民權(quán)益的損害，但如果不經(jīng)過(guò)這種層層推進(jìn)而由中央直接下達(dá)政策，則這種政策就不能照顧到當(dāng)?shù)靥赜械摹暗胤叫灾R(shí)”，造成一種好的政策意圖變成壞的實(shí)施效果的現(xiàn)象。事實(shí)上，各級(jí)政府對(duì)中央政策經(jīng)過(guò)靈活變通后的實(shí)施往往能夠使政策意圖部分地變成現(xiàn)實(shí)?！拔谋拘螒B(tài)的國(guó)家政策在進(jìn)入基層成為實(shí)踐形態(tài)的政策之時(shí)，會(huì)按照某種特定的邏輯開始運(yùn)轉(zhuǎn)，最終的政策結(jié)果往往并不取決于當(dāng)初政策制定時(shí)的理論預(yù)設(shè)和良好的愿望，而在于這種邏輯在實(shí)踐過(guò)程中對(duì)政策的修正程度，在于實(shí)踐本身”。雖然個(gè)別地方在政策執(zhí)行過(guò)程中的效果會(huì)與政策意圖相去甚遠(yuǎn)，但這些個(gè)別現(xiàn)象不能否定全體的作為。改革開放以來(lái)一直在提倡的“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”以及“不爭(zhēng)論”，再加上“捉住老鼠就是好貓”的“貓論”和“摸著石頭過(guò)河”的“摸論”，這些貫穿改革過(guò)程的指導(dǎo)性原則都是韋伯意義上的“實(shí)質(zhì)理性”而非“形式理性”的，都是就事后的結(jié)果進(jìn)行價(jià)值評(píng)判而非在事先就有明確而嚴(yán)格的規(guī)則，都是在強(qiáng)調(diào)實(shí)踐過(guò)程中的創(chuàng)造和“冉生產(chǎn)”，卻不強(qiáng)調(diào)明晰的準(zhǔn)則、合法的程序以及結(jié)構(gòu)的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。這種在一定程度上的實(shí)用主義和相對(duì)主義的邏輯不能不導(dǎo)致在政策實(shí)踐過(guò)程中大量上級(jí)默許的變通、扭曲和“再結(jié)構(gòu)化”的出現(xiàn)。因此，“變通和扭曲政策在干部理解起來(lái)并不是違反政策精神的行動(dòng)，在一定意義上還是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)的行為，只要沒有產(chǎn)生不可原諒的極為嚴(yán)重的后果”。

但是，當(dāng)來(lái)自中央政府的政策信息通過(guò)大眾傳媒的政策報(bào)道直接到達(dá)農(nóng)民那里時(shí)。國(guó)家政策在實(shí)踐過(guò)程中因地制宜的創(chuàng)造性變通就要受到相當(dāng)程度的抑制。農(nóng)民通過(guò)媒體的政策報(bào)道可以直接了解到各級(jí)政府的政策文本，卻無(wú)從知曉政策實(shí)踐的整個(gè)過(guò)程，無(wú)法知道有多少?gòu)?fù)雜的因素需要綜合考慮。雖然縣鄉(xiāng)村的基層干部們基于各地的特殊情況對(duì)政策文本有著特殊的理解，但是農(nóng)民大多都不會(huì)從這個(gè)意義去看待和理解國(guó)家政策，他們只會(huì)出于自身利益，從字面上進(jìn)行理解。當(dāng)他們看到信息源處的上級(jí)政府的初始政策意圖與信息流末端的本地政策效果有所出入時(shí)，媒體宣傳的“好政策”與基層現(xiàn)實(shí)的“壞結(jié)果”之間的鮮明反差就會(huì)使他們對(duì)直接導(dǎo)致這一結(jié)果的基層干部們非常失望，抵觸情緒不斷累積、加劇。在這種局面下，基層政權(quán)如果還要汲取足夠的資金和資源發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)控制大規(guī)模群體事件以維持地方穩(wěn)定，就有可能導(dǎo)致農(nóng)民采取過(guò)激的行動(dòng)。為了避免在將上級(jí)政府的政策精神落實(shí)的過(guò)程中與農(nóng)民發(fā)生矛盾與沖突，為了保證本地區(qū)的和諧與穩(wěn)定，基層政府就不得不奉行“風(fēng)險(xiǎn)最小化”的邏輯，也即是“不作為”或“多一事不如少一事”。換言之，政策信息的大眾傳播模式對(duì)基層政權(quán)起到了明顯的束縛作用。在此情況下，基層政權(quán)要想做出長(zhǎng)期內(nèi)適合本地發(fā)展的決策而又不在各個(gè)時(shí)段中遭到農(nóng)民的阻撓，就只能依靠上級(jí)政府直接制定出有利于本地的政策。但是，由于各地的地理及文化差異較大、發(fā)展層次不一，要使上級(jí)政府制定的統(tǒng)一政策符合本地的實(shí)際情況就顯得不太現(xiàn)實(shí)，而如果基層都按照上級(jí)政府制定的統(tǒng)一政策來(lái)執(zhí)行，又要付出局部利益受損的代價(jià)。

三、“典型報(bào)道”與“批評(píng)報(bào)道”對(duì)基層權(quán)威的削弱效應(yīng)

傳播學(xué)中的“把關(guān)人(gatekeeper)”理論指出，大眾傳媒的新聞或信息的生產(chǎn)與傳播過(guò)程并不具有純粹的“客觀中立性”，而是依據(jù)傳媒的一定立場(chǎng)、方釗。和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的一種有目的的取舍選擇和加工活動(dòng)。在與農(nóng)民切身利益有關(guān)的時(shí)政新聞中，農(nóng)民不僅可以看到上級(jí)政府從群眾的利益出發(fā)制定的各項(xiàng)政策，還可以看到某地的“先進(jìn)典型”如何堅(jiān)決落實(shí)并執(zhí)行到位，使該地的老百姓得到實(shí)惠。這種站在上級(jí)政府的角度向下俯瞰的時(shí)政新聞在把報(bào)道中的個(gè)別地方美化的同時(shí)，卻使農(nóng)民惡化了對(duì)自身所在地的基層政權(quán)的評(píng)價(jià)。農(nóng)民大多不會(huì)意識(shí)到新問報(bào)道中的事實(shí)是被媒體“把關(guān)人”精心裁剪過(guò)的選擇性事實(shí)。由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展的不平衡，各地執(zhí)行政策的具體條件和相關(guān)背景差別很大，而大眾傳媒關(guān)于“先進(jìn)典型”的新聞報(bào)道卻會(huì)覆蓋全國(guó)農(nóng)村。在此情形下，“正面報(bào)道為主”的宣傳模式在強(qiáng)調(diào)某些“典型政績(jī)”的同時(shí)就很容易忽視掉“先進(jìn)典型”的許多特殊有利條件。因此，它達(dá)到的客觀效果是在增加了少數(shù)基層政府的美譽(yù)度的同時(shí)，降低了全國(guó)更多的基層政權(quán)的權(quán)威性。

各級(jí)媒體涉及“三農(nóng)”問題的批評(píng)性報(bào)道，絕大多數(shù)都是站在上級(jí)政府的立場(chǎng)上對(duì)基層政權(quán)的作為進(jìn)行批評(píng)和指責(zé)，這就使得農(nóng)民直觀地認(rèn)為上級(jí)組織是和門己站在一起來(lái)對(duì)付基層的。媒體的報(bào)道就代表著上級(jí)政府的聲音，媒體的言論就是正義和良知的表達(dá)，基層政權(quán)所實(shí)行的諸多針對(duì)農(nóng)民的限制措施都是站在自己和中央對(duì)立面上的胡作非為。農(nóng)村之所以出現(xiàn)一系列的問題，都是由于下級(jí)沒有執(zhí)行好中央的良好政策意圖。特別是基層政權(quán)所采取的禁止集體越級(jí)上訪的規(guī)定和行動(dòng)，則使農(nóng)民進(jìn)一步確信基層政權(quán)的喪失合法性。一般而論，通過(guò)從媒體獲知的信息，農(nóng)民認(rèn)為中央是在真心為農(nóng)民說(shuō)話辦事，但有不少農(nóng)民則認(rèn)為，就是由于基層干部從中作梗才使得農(nóng)民“有冤無(wú)處申”。

面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，上級(jí)政府不可能為基層做任何的解釋和開脫，不能解釋說(shuō)事實(shí)上基層政權(quán)是在上級(jí)“保持穩(wěn)定”的強(qiáng)大壓力下采取措施的，否則上級(jí)政府就會(huì)違背其“代表人民群眾利益”的根本性的意識(shí)形態(tài)原則，就會(huì)產(chǎn)生損害自身合法性的危險(xiǎn)因素。于是，出于策略考慮，在出現(xiàn)嚴(yán)重的群體性事件時(shí)，上級(jí)政府通常會(huì)與基層政府“劃清界限”，會(huì)給與其嚴(yán)厲的批評(píng)和懲處。通過(guò)這種方式和程序，上級(jí)政府的聲譽(yù)和合法性在媒體關(guān)于“深刻批評(píng)”和“嚴(yán)厲懲處”的宣傳報(bào)道中進(jìn)一步加強(qiáng)，而基層政府的權(quán)威與合法性則又一次遭到削弱。更嚴(yán)重的后果可能是，在此類事件發(fā)生之后，上級(jí)會(huì)再一次嚴(yán)令不得出現(xiàn)類似事件，一定要保證地方上的“安定團(tuán)結(jié)”，這樣，基層政權(quán)就要在其權(quán)威被極大削弱的情況下，繼續(xù)而對(duì)那些自認(rèn)為自己“受到上級(jí)支持與保護(hù)的”而更加“囂張”的農(nóng)民。更加“囂張”的農(nóng)民有可能以集體越級(jí)上訪這種最令基層政權(quán)害怕的行動(dòng)來(lái)“要挾”其“就范”，而基層政權(quán)會(huì)將這種行動(dòng)當(dāng)作是對(duì)自己的又一次挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@也是有可能導(dǎo)致再一次被上級(jí)指責(zé)和懲罰的嚴(yán)重事件，因而會(huì)下決心采取極端的壓制手段，這又促使農(nóng)民再次去找“上面的人”來(lái)保護(hù)自己、伸張正義。一個(gè)惡性循環(huán)就這樣開始了。

四、新聞傳播在鄉(xiāng)村基層治理過(guò)程中的離間作用

在純粹的政策報(bào)道之外，上級(jí)政府的執(zhí)政理念、政策方針更多的是通過(guò)傳媒的新聞節(jié)目映射給農(nóng)民受眾。許多內(nèi)涵豐富的抽象理念，如民主、人權(quán)、法治等通過(guò)大眾媒介的廣泛傳播在農(nóng)民心中留下深刻印象。同樣，作為現(xiàn)代治理手段嵌入農(nóng)村社會(huì)的法律理念和法律制度，也是通過(guò)各種新聞節(jié)目潛移默化地在農(nóng)民頭腦中扎根。然而，在理解上述的抽象理念和法律條文時(shí)，農(nóng)民自身卻會(huì)基于各自的利益做出差異很大甚至是完全不同的解釋，特別是涉及到中央政府在新農(nóng)村建設(shè)中的大量轉(zhuǎn)移支付應(yīng)如何分配的問題時(shí)，農(nóng)民基于各自的利益對(duì)政策理念所做的不同理解就產(chǎn)生了巨大的分歧。其他如低保戶人選的確定、農(nóng)機(jī)及良種等補(bǔ)貼的下發(fā)方式、移民款的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、常規(guī)地及征地后的土地調(diào)配方案等也都是農(nóng)民與村干部、農(nóng)民與農(nóng)民之間產(chǎn)生意見分歧的問題所在。

舉例而言，由于中央的政策是“農(nóng)民的土地承包權(quán)30年不變”，于是在筆者所調(diào)查的湖北及河南農(nóng)村，許多村民在每年的常規(guī)調(diào)地時(shí)就會(huì)搬出這項(xiàng)政策，以使自己使用的土地可以繼續(xù)保留。而當(dāng)涉及征地時(shí)，他們又要求土地賠償款為村莊的全體村民所平分。按照中央政策，既然土地的承包權(quán)不變，那就應(yīng)該是“征了誰(shuí)家的地誰(shuí)家得錢”，而不是村民集體分配賠償款。村民們明知道自己在調(diào)地時(shí)如果不出地，土地調(diào)配就無(wú)法進(jìn)行，許多戶口增加的村民就會(huì)缺少土地以至于吃飯的糧食都需要去市場(chǎng)購(gòu)買，但是只要他們可以援引中央政策來(lái)反對(duì)按照地方規(guī)范必須實(shí)行的常規(guī)調(diào)地來(lái)爭(zhēng)取自己的利益，他們就一定會(huì)這樣來(lái)做，毫不顧及村莊整體的利益，村干部對(duì)此也毫無(wú)辦法。在這里，中央政策缺乏針對(duì)性是啟動(dòng)因素，村民的理性算計(jì)和人際關(guān)系的陌生化是根本原因，但大眾傳媒對(duì)于政策精神的廣泛傳播卻起到了關(guān)鍵性的促成作用。

農(nóng)民集體地對(duì)大眾傳媒所廣泛傳播的上級(jí)政府的政策精神以及現(xiàn)代法律的“靈活運(yùn)用”，在客觀上起到了切割村莊共同體固有規(guī)范的作用，不僅增加了村干部行政作為的難度，更增加了村民之間合作的難度。農(nóng)民基于各自的經(jīng)濟(jì)利益對(duì)國(guó)家政策做出的不同解釋也使村莊內(nèi)部的離散性力量越來(lái)越大，村莊的社會(huì)關(guān)聯(lián)度不斷降低，而在缺乏社會(huì)關(guān)聯(lián)的村莊，“村民無(wú)力應(yīng)對(duì)共同的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，無(wú)力對(duì)付地痞騷擾，無(wú)力達(dá)成相互間的道德和輿論監(jiān)督，這樣的村莊秩序難以建立，村道破敗，糾紛難調(diào)，治安不良，負(fù)擔(dān)沉重且道德敗壞”。

如上所述，在基層政權(quán)不愿作為同時(shí)無(wú)力作為，而農(nóng)民自身又無(wú)法有效合作的情況下，要解決農(nóng)村公共品的短缺就只能倚仗于國(guó)家對(duì)基層事務(wù)的直接干預(yù)，而這種跨越式的直接干預(yù)卻是要付出極高成本的。距離村莊較遠(yuǎn)的“國(guó)家”很難真正了解各地農(nóng)民復(fù)雜的公共品需求偏好，從而很難富有針對(duì)性地為農(nóng)民提供正確的公共品。而且，“政府也不是喂養(yǎng)于天國(guó)，產(chǎn)奶于人間的奶?！保呢?cái)力畢竟是有限的，國(guó)家財(cái)政相對(duì)有限的財(cái)力如何有效解決全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)法自我組織的農(nóng)村社區(qū)的公共品供給問題，尚有待于進(jìn)一步研究和探討。

五、結(jié)論

在大眾傳播的模式下，上級(jí)政府的政策信息通過(guò)媒體的政策報(bào)道、典型報(bào)道、批評(píng)報(bào)道及常規(guī)新聞節(jié)目直接向農(nóng)民傳遞。這種政策信息的“直達(dá)”效果，使得基于不同立場(chǎng)、不同處境和不同利益角度的村民與基層干部之間、村民與村民之間，由于對(duì)政策精神的不同解釋，其內(nèi)部分歧也不斷加大，這一方面削弱了基層權(quán)威，增加了基層政權(quán)采取作為的難度，另一方面也強(qiáng)化了農(nóng)村公共品自我供給的困難。農(nóng)民沒有自我組織與合作的能力，農(nóng)村的社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、土地調(diào)配、水利灌溉等一系列問題就難以解決，國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付在大量支出的情況下卻只能收到非常有限的效果。

第8篇：鄉(xiāng)村治理范文

一、基本狀況

5月17日，街辦召開了情況衛(wèi)生整治工作暨垃圾集中清算推進(jìn)會(huì)，會(huì)上街道黨工委、做事處提上班作目的，決定應(yīng)用三個(gè)月的時(shí)間對(duì)鄉(xiāng)村情況衛(wèi)生進(jìn)行一次徹底的整治，徹底祛除衛(wèi)死活角，打一場(chǎng)情況衛(wèi)生整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在整治進(jìn)程中，據(jù)不完全計(jì)算，全街道共投入資金近10萬(wàn)元，清算各類垃圾近200噸，出感人力500多人次，動(dòng)用機(jī)械260車次，共撤除亂搭棚架22處，肅清占道堆放14處，清算污水溝7000余米，吊掛橫幅50條，發(fā)放各類衛(wèi)生宣傳材料近萬(wàn)份，組織享用低保人員對(duì)街道衛(wèi)生進(jìn)行了3次大的肅清。

經(jīng)過(guò)情況衛(wèi)生大整治活動(dòng)，鄉(xiāng)村情況“臟、亂、差”的相貌有了基本性的改善，基本祛除了衛(wèi)死活角，農(nóng)民的衛(wèi)生自我維護(hù)認(rèn)識(shí)獲得了增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)對(duì)14個(gè)行政村的一一細(xì)查，各村建筑垃圾過(guò)多，有些村干部思想還不夠注重，保潔設(shè)備及保潔員步隊(duì)有待增強(qiáng)。

二、存在的問題與困難

(一)長(zhǎng)效機(jī)制不完善。近年來(lái)，各村雖制訂了一些衛(wèi)發(fā)展效治理機(jī)制，但因?yàn)檫^(guò)去對(duì)長(zhǎng)效治理機(jī)制的主要性不足久遠(yuǎn)的看法，絕大局部村的長(zhǎng)效治理機(jī)制無(wú)法順應(yīng)新方式的要求，從保潔員的招錄到衛(wèi)生的督查等一系列準(zhǔn)則，可操作性不強(qiáng)，獎(jiǎng)罰不明確，村民衛(wèi)生條約不到位，招致整治后不克不及到達(dá)長(zhǎng)期保潔。

(二)保潔員步隊(duì)不完善。一是保潔員步隊(duì)本質(zhì)不服衡，各村的保潔員本質(zhì)不齊，特殊是單個(gè)經(jīng)濟(jì)前提差的村，因?yàn)楸嵸M(fèi)不克不及實(shí)時(shí)落實(shí)，公開雇用不到保潔員，只好由村委指定一些老同志負(fù)責(zé)村保潔員，天然使保潔工作無(wú)法到達(dá)規(guī)范。還，因?yàn)楸O(jiān)視不克不及到位，形成局部保潔員乘機(jī)鉆空子，經(jīng)常2—3天保潔打掃一次，形成污染嚴(yán)厲，各村只好又進(jìn)行集中整治。二是保潔員步隊(duì)不不變，因?yàn)槭艽寮w經(jīng)濟(jì)前提所限，各村保潔員的待遇都不高，人員改換頻頻。

(三)衛(wèi)生認(rèn)識(shí)淡漠。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村人衛(wèi)生習(xí)氣差，鄉(xiāng)村衛(wèi)生前提差的思想在干部、黨員和村民中較為頑固。固然經(jīng)由一段時(shí)間的宣布道育，看法有所改動(dòng)，但仍未獲得徹底的改觀?！扒皰吆蟮埂?，“邊掃邊倒”，“邊走邊扔”的景象仍較為嚴(yán)厲，村民盲目堅(jiān)持優(yōu)越的衛(wèi)生習(xí)氣仍未構(gòu)成。加上監(jiān)視上的不到位，天然構(gòu)成村民對(duì)保潔工作的共同不強(qiáng)，給保潔工作增添了不小的難度。

三、下一步計(jì)劃

(一)進(jìn)一步完善機(jī)制，在進(jìn)行集中整治之后，對(duì)整治不到位的村，采取經(jīng)濟(jì)處分治理方法。一套完好可行的長(zhǎng)效機(jī)制是堅(jiān)持整治結(jié)果的關(guān)鍵。必需應(yīng)用好集中整治的成效，抓好長(zhǎng)效機(jī)制的完善落實(shí)以及保潔員步隊(duì)的建立。要結(jié)合月月考準(zhǔn)則，從抓村干部的責(zé)任心動(dòng)手，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)的干部執(zhí)行誡勉說(shuō)話和待崗審核機(jī)制，并與干部的經(jīng)濟(jì)好處掛鉤，促進(jìn)干部抓衛(wèi)生保潔的自動(dòng)性。對(duì)各村的衛(wèi)生執(zhí)行月月獎(jiǎng)準(zhǔn)則，提高村干部的工作積極性。還，增強(qiáng)對(duì)保潔步隊(duì)的培育，實(shí)時(shí)調(diào)整，實(shí)時(shí)培訓(xùn)，及格上崗。對(duì)一些招募不到村保潔員的，由街辦、村兩級(jí)進(jìn)行調(diào)查，指定出責(zé)任心強(qiáng)，扎實(shí)肯干、不怕臟、不怕累的同志充任暫時(shí)保潔員。保潔經(jīng)費(fèi)由街辦、村兩級(jí)組織給于落實(shí)。街辦各村執(zhí)行低保戶保潔任務(wù)工準(zhǔn)則，從低保戶中遴選出局部有實(shí)踐才能的勞感人，以出任務(wù)工的方式對(duì)他們提出要求，進(jìn)行報(bào)答社會(huì)活動(dòng)。

第9篇：鄉(xiāng)村治理范文

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的影響下，人們對(duì)于水的需要急劇增加，水利工程紛紛興起，大量的生活以及工業(yè)廢水排入河湖，對(duì)自然水體的質(zhì)量、形態(tài)、運(yùn)動(dòng)規(guī)律以及資源能力等方面產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。流域水污染問題十分嚴(yán)重，漸漸的變成新的人為災(zāi)害，然而治理水污染的成效卻十分有限。本文對(duì)流域水污染的問題進(jìn)行了探討，分析了其治理方面的不足并提出了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。

1我國(guó)流域水污染治理現(xiàn)狀

我國(guó)流域水環(huán)境、水生態(tài)在國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的狀況下破壞嚴(yán)重，對(duì)流域水污染進(jìn)行有效的治理，控制流域水污染問題已成為我國(guó)水環(huán)境研究中重要的課題。我國(guó)在20世紀(jì)70年代便開始對(duì)水污染的防治問題進(jìn)行研究。隨后開展了大量的水環(huán)境容量理論以及背景值、水體功能區(qū)劃和總量控制方法等研究，并在進(jìn)行研究的過(guò)程中運(yùn)用了多種分析手段，增強(qiáng)了水污染規(guī)劃的科學(xué)性。我國(guó)從1994年5月便從淮河流域的治理開始對(duì)流域水污染進(jìn)行治理。對(duì)此國(guó)家頒布了全國(guó)第一步關(guān)于流域污染綜合防治的行政法規(guī)。進(jìn)入“九五”以來(lái)，以治理淮河流域的水污染為先導(dǎo)，隨后對(duì)海河、太湖、遼河、巢湖以及滇池等流域的水污染進(jìn)行大規(guī)模的防治，通過(guò)對(duì)城市水污染的治理以及對(duì)工業(yè)污染源的治理，部分水域的防治性工作取得了一定成效。淮河流域水污染的治理工作在21世紀(jì)已經(jīng)取得一定的成果。2011年中央財(cái)政安排資金50億元，專項(xiàng)用于三河三湖及松花江流域水污染防治，并且制定了流域的綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)我國(guó)三湖三河流域切實(shí)解決重點(diǎn)流域水污染問題具有重要的意義。

2我國(guó)流域水污染治理存在的不足

近年來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)江、黃河以及淮河的污染狀況進(jìn)一步加劇，一些部分河段受到嚴(yán)重的污染。我國(guó)雖然對(duì)流域水污染的問題進(jìn)行了長(zhǎng)期的治理，但依舊沒有取得顯著的成效。從以下幾點(diǎn)分析我國(guó)流域水污染治理中存在的不足之處：

2.1流域水環(huán)境的功能區(qū)劃與流域水環(huán)境的管理要求不相符。

為了對(duì)流域水環(huán)境加強(qiáng)治理，實(shí)現(xiàn)流域治理的規(guī)劃目標(biāo)，很多國(guó)家經(jīng)過(guò)多次實(shí)踐，探索出一條以流域?yàn)橹黧w，建立適合流域治理管理制度的重要的管理經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)流域水環(huán)境的管理機(jī)制并不完善，實(shí)施起來(lái)也不順利，其不注重流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡性以及水資源的流動(dòng)性，缺乏對(duì)水資源管理的認(rèn)識(shí)以及對(duì)河流湖泊和近岸海域進(jìn)行統(tǒng)一劃分的技術(shù)體系?，F(xiàn)階段的劃分方法缺乏具有完整性的水生態(tài)系統(tǒng)，劃分的基礎(chǔ)大部分為水體現(xiàn)狀的使用功能，同時(shí)也以行政區(qū)作為劃分基礎(chǔ)，則缺乏了流域左右岸、上下游以及河海之間相互協(xié)調(diào)的科學(xué)基礎(chǔ)等。

2.2水資源總量控制存在不足

目前，我國(guó)已經(jīng)形成了水污染防治規(guī)劃體系，其以污染物目標(biāo)總量控制技術(shù)為主，根據(jù)已確定的污染物總量控制指標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)流域的水污染制定實(shí)施具體有效的防治規(guī)劃。但是我國(guó)在水污染總量控制方面存在不足，主要有：總量控制與濃度控制不相符；環(huán)境監(jiān)管與質(zhì)量目標(biāo)不相符；水生態(tài)保護(hù)與污染控制不相符；環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與排放達(dá)標(biāo)控制不相符；流域水污染控制與把行政區(qū)作為基礎(chǔ)的環(huán)境功能劃分不相符等。

2.3管理體制不完善

現(xiàn)階段，我國(guó)的流域水污染管理體制存在諸多問題，主要有：流域水污染治理忽視預(yù)防控制，注重末端治理，其治理思路上存在明顯的缺陷；政府是單一的管理主體，但是其行政分割過(guò)于明顯；忽視了城市生活污水以及農(nóng)業(yè)面源的污染治理，只對(duì)工業(yè)領(lǐng)域點(diǎn)源控制給予了重視；忽視了對(duì)公眾以及企業(yè)的自覺行為的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，把重點(diǎn)放在了政府機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)督職能上；流域水污染治理過(guò)程中沒有完整的公眾參與機(jī)制；沒有具體的相關(guān)法律制度以及政策，法律制度不完善。

3我國(guó)流域水污染治理的對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，人們生活水平也緊緊的跟上節(jié)奏，不斷的提高，我國(guó)的流域水污染的治理工作更不能落下，我們應(yīng)該吸取以往水污染治理方面的教訓(xùn)，對(duì)流域內(nèi)的各類源頭進(jìn)行控制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流域系統(tǒng)的重視，積極借鑒外國(guó)的先進(jìn)治理思路，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新與制度的完善，才能更好的解決我國(guó)流域水污染的問題。主要可以從下面幾點(diǎn)進(jìn)行分析：

3.1明確防治思路，加強(qiáng)污染源控制

首先，從流域概念、生態(tài)安全理念與系統(tǒng)控制論思想出發(fā)，將河湖水污染防治與全流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)以及人們文明生產(chǎn)生活行為有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在以往研究與保護(hù)治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，采用“污染源系統(tǒng)控制—河湖水質(zhì)改善與生態(tài)系統(tǒng)完善-系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)與機(jī)制建設(shè)”的水污染綜合防治的總體思路；其次，污染源的系統(tǒng)控制要考慮到從流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染源工程治理與控制以及其他一些低污染水的實(shí)際情況，對(duì)水質(zhì)差、污染重的河段或湖庫(kù)開展工程治理，改善河湖水質(zhì)、完善生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)注重生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完善，促進(jìn)工程治理的順利進(jìn)行。

3.2制定科學(xué)合理的水環(huán)境目標(biāo)

流域水污染的治理工作不是一朝一夕的，解決水環(huán)境的問題也要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)出發(fā)，制定科學(xué)合理的水環(huán)境目標(biāo)。在今后的5~10年內(nèi)，在鞏固已有成效的基礎(chǔ)上改變現(xiàn)階段低層次的“達(dá)標(biāo)”，并對(duì)污水處理廠實(shí)施升級(jí)提標(biāo)改造，大大提高城市與工業(yè)的污水治理水平，是水污染防治工作的重點(diǎn)，在對(duì)大江、大河的水污染進(jìn)行全面治理同時(shí)，也要對(duì)湖泊的水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化的問題進(jìn)行重點(diǎn)的研究和解決。

3.3建立健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況下，必須把“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”作為我國(guó)的水污染防治工作的原則，建立多元化的水資源更新補(bǔ)償制度以及污染防治投資機(jī)制，要通過(guò)價(jià)格杠桿對(duì)水資源進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)和利用，運(yùn)用多種方式吸收資金來(lái)保障環(huán)境保護(hù)工作的正常運(yùn)行。同時(shí)要對(duì)目前的城市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、水土流失、污水處理體制進(jìn)行改革，使得污水處理廠在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、社會(huì)化以及市場(chǎng)化，使政府逐步從污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的直接管理中解脫出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)污水處理走向市場(chǎng)。

3.4加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督功能

在對(duì)流域水污染進(jìn)行治理的過(guò)程中不能忽視社會(huì)監(jiān)督功能的作用。流域水污染的治理不僅需要加強(qiáng)國(guó)家環(huán)保部門的執(zhí)法力度，還需要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾的廣泛參與。社會(huì)公眾是環(huán)境最大的利益相關(guān)者，他們最有動(dòng)力去對(duì)相關(guān)部門及其企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，促使他們真正履行環(huán)境義務(wù)。

3.5建立健全流域水污染治理機(jī)制

分割的治水管理機(jī)制已經(jīng)不能對(duì)水污染持續(xù)惡化的趨勢(shì)進(jìn)行有效的控制，因此，應(yīng)該盡快完善流域水污染防治機(jī)制，建立流域水污染防治與水資源利用相統(tǒng)一的管理方式以及跨部門跨區(qū)域的流域污染防治機(jī)制，保證完成減排的目標(biāo)。根據(jù)流域的整體性對(duì)環(huán)保、城建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)行組織并開展聯(lián)合執(zhí)法以及監(jiān)測(cè)工作。

3.6把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式

我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主線將是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的特點(diǎn)出發(fā)，在湖泊水環(huán)境承載力計(jì)算和區(qū)域分配的基礎(chǔ)上，以主要污染物排放量與入湖總量分配為核心，開展流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整控污減排體系建設(shè)，建立優(yōu)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從源頭上調(diào)整污染源分布和組成，減少整個(gè)流域污染物排放量，如逐步關(guān)停和淘汰中小型污染嚴(yán)重的企業(yè)，進(jìn)行合理土地灌溉，加強(qiáng)旅游的環(huán)保工作等，達(dá)到解決結(jié)構(gòu)性污染的目的，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益高、資源消耗小的高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。