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一、加強(qiáng)委員學(xué)習(xí)
繼續(xù)發(fā)揚人民政協(xié)注重學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng),以建立學(xué)習(xí)型政協(xié)為目標(biāo),強(qiáng)化委員的學(xué)習(xí)意識,不斷提高廣大政協(xié)委員運用的立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力,提高政協(xié)隊伍的整體素質(zhì)和參政議政水平。擬定委員每季度固定學(xué)習(xí)日、碰頭日。
1、把“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神作為學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》等有關(guān)文件。同時,根據(jù)形勢發(fā)展的要求和工作實際,學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、法律和政協(xié)工作等方面的知識。
2、不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)的形式。在利用編印學(xué)習(xí)資料、舉辦培訓(xùn)班、座談會、組織參觀考察等形式的基礎(chǔ)上,努力改進(jìn)學(xué)習(xí)方法,堅持以自學(xué)為主,堅持以專題學(xué)習(xí)為主,進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實效性。
3、強(qiáng)化宣傳工作。要建立政協(xié)通訊報道隊伍,加強(qiáng)與各新聞媒體的聯(lián)系,大力宣傳政協(xié)工作的重大活動、履行職能的重要成果和委員干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡。版權(quán)所有
二、認(rèn)真履行各項基本職能
1、在全體委員中開展“愛###、獻(xiàn)良策、促發(fā)展、做貢獻(xiàn)”活動,提高廣大委員參政議政熱情。通過召開座談會、專題調(diào)研、定期走訪委員等形式,廣辟信息來源,及時反映社情民意。要加強(qiáng)與政府對口部門的聯(lián)系,適時召開各類協(xié)商座談會,及時把委員的意見、建議提供給黨委、政府和有關(guān)部門。
2、深入開展調(diào)查視察活動,提出具有建設(shè)性的意見和建議并抓好落實,促進(jìn)被調(diào)研視察單位工作的開展。按照小范圍調(diào)查、大范圍論證的思路,努力提高調(diào)研質(zhì)量,積極提出具有前瞻性、科學(xué)性和可行性的意見和建議,形成高質(zhì)量的調(diào)研報告。
3、加強(qiáng)民主監(jiān)督。不斷探索政協(xié)民主監(jiān)督的有效途徑和方法,拓寬民主監(jiān)督渠道,搞好與其他監(jiān)督的有機(jī)配合,認(rèn)真參與街道的行風(fēng)評議工作,進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督的實效,大力推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。
4、抓好政協(xié)提案的交辦、催辦落實,發(fā)揮好提案作用。按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的要求,認(rèn)真做好區(qū)政協(xié)二屆三次會議提案的征集、立案和交辦工作。對影響大的提案,組織力量跟蹤督辦并對落實情況進(jìn)行視察,確保辦理質(zhì)量。繼續(xù)開展優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位評選表彰工作,全面提高提案工作的質(zhì)量。
三、密切與各方面的聯(lián)系和合作
1、及時了解和反映社情民意。充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛和渠道暢通的優(yōu)勢,經(jīng)常深入基層,密切聯(lián)系群眾,拓展信息渠道,完善反映社情民意的網(wǎng)絡(luò)體系,主動把各界群眾的意見、愿望和要求報送黨工委、政府和有關(guān)部門。開展對口扶貧單位活動,心系困難群眾,回報社會。
2、進(jìn)一步發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)同工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士,包括新興社會階層人員的聯(lián)系和交流,增進(jìn)團(tuán)結(jié),發(fā)揚民主,為加快發(fā)展凝聚力量。進(jìn)一步做好民族、宗教、臺港澳僑工作,不斷鞏固和發(fā)展新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
3、努力維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。主動做好群眾的思想政治工作,維護(hù)好人民群眾的根本利益,積極參加“平安###”的建設(shè)實踐,協(xié)助黨工委、政府化解矛盾、排除糾紛,為社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
四、充分發(fā)揮委員的主體作用
一、正確處理各種關(guān)系,營造政協(xié)工作的良好氛圍。
一是積極爭取縣政協(xié)對我園區(qū)政協(xié)工作的關(guān)心。今年以來縣政協(xié)對我園區(qū)政協(xié)工作及其他工作都提出了很好的要求,經(jīng)常親臨實地指導(dǎo),并走訪政協(xié)委員,視察政協(xié)工作,為我區(qū)政協(xié)工作的有序開展明確了目標(biāo)。二是積極爭取園區(qū)黨委的重視。園區(qū)在制定一些重大決策前主動找政協(xié)委員聽意見和建議,開人大會議和一些重大會議都邀請政協(xié)委員參加。今年,園區(qū)行風(fēng)評議邀請4名政協(xié)委員和6名人大代表參與,聽取他們的意見、建議、接受全程民主監(jiān)督。并依法評議了四院和派出所。三是加強(qiáng)了與委員的聯(lián)系,通過組織學(xué)習(xí)、走訪、電話聯(lián)系等方式了解委員的思想狀況及工作情況,為他們履行職能提供有力的支持和幫助。
二、積極引導(dǎo)委員學(xué)習(xí),提高委員自身的素質(zhì)
園區(qū)政協(xié)抓委員的學(xué)習(xí)主要是兩種形式:一是組織委員集中學(xué)習(xí),堅持每季度組織委員集中學(xué)習(xí)一次,二是要求4名委員對集中學(xué)習(xí)時發(fā)的資料開展自學(xué),同時要求對時事、民生給予關(guān)注,提高他們分析問題的能力。
三、大力支持委員調(diào)研,認(rèn)真履行政協(xié)工作職責(zé)
園區(qū)政協(xié)要求4名政協(xié)委員圍繞“想全局、議大事,抓重點,辦實事”的工作要求,緊扣中心,服務(wù)大局,切實履行政治協(xié)商,民主監(jiān)督,參政議政職能。1、政治協(xié)商方面表現(xiàn)在:政協(xié)委員積極參與園區(qū)的重要會議,提出合理意見和建議,為黨委作決策出點子,當(dāng)高參。2、在民主監(jiān)督方面主要是通過會議監(jiān)督,現(xiàn)場監(jiān)督等多種形式對黨委的工作進(jìn)行事前、事中、事后的民主監(jiān)督。3、在參政議政方面,主要通過調(diào)研報告,提案等形式積極參政議政。今年園區(qū)政協(xié)組織委員對全園區(qū)創(chuàng)建文明村狀況進(jìn)行深入調(diào)查研究,并形成書面調(diào)查報告,送交園區(qū)黨委,在調(diào)查報告中,我們提出了3點意見建議,均被園區(qū)黨委所采納,為園區(qū)黨委工作決策提供較好的可行的依據(jù)意見。園區(qū)政協(xié)堅持重視委員提案工作,年內(nèi)共上交提案4件,其中集體提案2件,委員提案2件,做到了每名委員都有1件提案。由于我們提案能立足于實際,圍繞中心,注重?zé)狳c,貼近群眾,反映準(zhǔn)確,有較強(qiáng)時效性,深受領(lǐng)導(dǎo)和群眾認(rèn)可。
四、鼓勵委員建功立業(yè),努力為政協(xié)組織增光添彩
一、日常監(jiān)督工作
(一)建立法制監(jiān)督季度通報制度。(時間:每季度首月10日前對上一季度監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的情況予以通報)
(二)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行情況監(jiān)督。檢查全市各行政執(zhí)法部門行政權(quán)力庫的建設(shè)情況、規(guī)范性文件網(wǎng)上報備情況、處罰類辦件及非處罰類辦件網(wǎng)上運行情況。(時間:全年)
(三)重點領(lǐng)域行政執(zhí)法結(jié)果公開。涉及人民群眾關(guān)注的熱點、難點等案件辦理結(jié)果公開,每季度公開一次。(時間:1月、4月、7月、10月)
(四)指導(dǎo)一線執(zhí)法單位。對執(zhí)法大隊、站、所等一線執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法指導(dǎo)活動。(時間:全年)
(五)規(guī)范性文件清理工作。(時間:4至8月份)
(六)組織行政執(zhí)法案卷評查。(時間:8至9月份)
(七)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。
1.執(zhí)法人員信息網(wǎng)上備案。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)使用的有效行政執(zhí)法證件由市政府法制辦公室在政府法制網(wǎng)上統(tǒng)一向社會公布。其中,上級主管部門制發(fā)的行政執(zhí)法證件由各相關(guān)部門統(tǒng)一向政府法制辦公室報備。(時間:5至6月份)
2.加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)考試。(時間:5至10月份)
(八)結(jié)合行政執(zhí)法監(jiān)督證換發(fā)工作,聘請市政府行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員。(時間:10至11月份)
二、專項監(jiān)督工作
(一)新法實施周年情況檢查
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(招投標(biāo)辦)。(時間:5月份)
(二)規(guī)范性文件貫徹實施情況檢查
1.規(guī)范性文件《市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助辦法》。(時間:6月份)
2.規(guī)范性文件《市經(jīng)濟(jì)適用住房管理實施細(xì)則》。(時間:9月份)
(三)對熱點部門執(zhí)法情況進(jìn)行檢查
適時組織對道路交通安全管理、戶籍管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域行政管理部門的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(時間:5月至11月)
三、具體工作要求
(一)各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、各部門要結(jié)合貫徹執(zhí)行《省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、省市2014年度依法行政工作要點,按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格依法行政,自覺接受行政執(zhí)法監(jiān)督。
(二)行政執(zhí)法監(jiān)督工作由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)組織實施,監(jiān)督檢查采取聽匯報、查閱工作資料、召開座談會、走訪管理相對人、明查暗訪、問卷調(diào)查、隨同執(zhí)法檢查等方式進(jìn)行;有關(guān)重點監(jiān)督檢查活動,可邀請市人大內(nèi)司委、政協(xié)社會法制委、依法治市辦公室、監(jiān)察局等單位一起參加。
(三)市政府法制辦公室要及時匯總、通報檢查情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題要向市政府報告,并督促有關(guān)部門和單位及時整改。
一、我縣農(nóng)村沼氣池建設(shè)現(xiàn)狀
我縣非常重視以沼氣池建設(shè)為核心的生態(tài)家園富民工程建設(shè),成立了以主管縣長為組長、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的生態(tài)家園富民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。XX年以來,我縣連續(xù)6年出臺了《關(guān)于加快生態(tài)家園富民工程建設(shè)的實施意見》,把沼氣建設(shè)作為文明生態(tài)村建設(shè)的重要內(nèi)容和民心工程之一??h農(nóng)牧局積極爭取上級主管部門在技術(shù)和項目上的支持,推動我縣沼氣建設(shè)的快速發(fā)展;積極培養(yǎng)沼氣示范戶,組織農(nóng)民學(xué)習(xí)和觀摩,激發(fā)了廣大農(nóng)戶建池積極性;強(qiáng)化施工隊伍建設(shè),培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員198名,組建了52支沼氣池專業(yè)施工隊,施工質(zhì)量得到了保證;逐步建立和完善村級沼氣物業(yè)服務(wù)體系,建立沼氣物業(yè)服務(wù)站17個。
全縣的沼氣建設(shè)取得了顯著成績。目前全縣共建17立方米以上戶用大中型沼氣池2萬多個,涉及全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、270多個行政村,有力地促進(jìn)了我縣文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。我縣連續(xù)被評為省級生態(tài)家園富民工程先進(jìn)單位。在XX年全市沼氣建設(shè)工作會議上,我縣作了典型發(fā)言,省電視臺也曾做過專題采訪和報道。在XX年省組織的沼氣建設(shè)大比武活動中因成績優(yōu)異,省新能源辦獎勵我縣新能源服務(wù)面包車一輛(保定市只獎了3輛)。
二、發(fā)展農(nóng)村沼氣的必要性
沼氣作為綠色能源,對農(nóng)村生產(chǎn)生活是一項重大變革。沼氣建設(shè)在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等方面發(fā)揮出巨大的作用,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的重要途徑。
第一,節(jié)約能源,減輕經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)了解,一戶四口之家建一個12立方米的沼氣池(我縣因地制宜,所建沼氣池一般是17立方米),如果管理得當(dāng),原料充足,所產(chǎn)沼氣可解決常年的做飯、燒水和照明用能。
第二,改善環(huán)境,提高生活質(zhì)量。沼氣池對人畜糞便密閉發(fā)酵,進(jìn)行了無害化處理,阻斷了疾病傳染源,改善了人居環(huán)境,提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量,使村容村貌發(fā)生了根本變化,帶動了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),促進(jìn)了農(nóng)村社會文明的進(jìn)步。
第三,保護(hù)生態(tài),發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村發(fā)展沼氣,減少了秸桿焚燒和養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染,沼液沼渣作為良好的有機(jī)肥料,提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,減少了化肥、農(nóng)藥對土壤的破壞,能夠促進(jìn)“種植業(yè)(飼料)—養(yǎng)殖業(yè)(糞便)—沼氣池—種植業(yè)(優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物)”生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的形成,建立農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式,具有巨大的綜合效益。
三、存在問題及原因分析
雖然我縣的沼氣建設(shè)取得了一定的成績,但也存在著以下幾個方面問題:
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實省、市地稅工作會議、地稅政策法規(guī)會議的總體精神和工作部署,圍繞“依法治稅、從嚴(yán)帶隊、科學(xué)管理、共建和諧”的方針,深入貫徹落實“全市地稅工作會議指導(dǎo)思想”的指導(dǎo)思想,以解決執(zhí)法活動中存在的不規(guī)范問題為基準(zhǔn),統(tǒng)籌兼顧法規(guī)工作的基礎(chǔ)建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展,深化執(zhí)法考核、執(zhí)法檢查、政策反饋三項重點工作,力求行政審批改革、化解執(zhí)法矛盾、規(guī)范執(zhí)法行為和建立風(fēng)險防范機(jī)制四個突破,全面促進(jìn)各項法規(guī)制度落實和機(jī)制夯實,推進(jìn)依法行政和法制地稅建設(shè),依法保障稅收收入質(zhì)量、防范執(zhí)法風(fēng)險,更好地服務(wù)地稅中心工作。
二、工作目標(biāo)
(一)《省地方稅收保障條例》(以下簡稱《條例》)貫徹落實深入有效;
(二)地稅機(jī)構(gòu)集中辦公和稅源專業(yè)化管理模式下執(zhí)法責(zé)任制落實和執(zhí)法考核有效運行;
(三)建立適合網(wǎng)上執(zhí)法檢查模式的運作機(jī)制并有效組織實施2013年執(zhí)法檢查;
(四)保持和拓展稅收政策執(zhí)行反饋系統(tǒng)運轉(zhuǎn)和應(yīng)用,建立完善稅收政策執(zhí)行反饋工作機(jī)制;
(五)切合實際探索開展行政審批改革等一批重點突破工作和創(chuàng)新項目;
(六)進(jìn)一步深化落實各項法規(guī)工作機(jī)制;
(七)加強(qiáng)稅收政策法規(guī)知識培訓(xùn)。
三、主要措施
(一)深入貫徹落實《條例》
1、積極協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合治稅組織更名工作。按照省局要求積極協(xié)調(diào)各級政府,爭取將現(xiàn)“綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)工作小組”及其辦公室,更名為“地方稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室。更名工作圍繞省局精神,立足實際,積極落實,靈活處理。
2、爭取各級政府出臺文件深化貫徹落實《條例》。
3、依《條例》規(guī)范各相關(guān)方面的工作,增強(qiáng)保障剛性,進(jìn)一步加大保障工作的力度,切實推進(jìn)信息提供、行政協(xié)助、稅收宣傳、稅收服務(wù)等方面的拓展延伸。
(二)依法保障地稅收入質(zhì)量
按照省、市局統(tǒng)一部署和要求,抓好組織收入工作中涉及稅收執(zhí)法問題的監(jiān)督與規(guī)范工作。
1、加強(qiáng)調(diào)研。按照市局《關(guān)于嚴(yán)格依法治稅嚴(yán)肅收入紀(jì)律的通知》,加強(qiáng)組織收入中執(zhí)法問題的調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)情況、問題和苗頭,依法提出相應(yīng)的意見和辦法,正確處理依法治稅與組織收入的關(guān)系。
2、動態(tài)監(jiān)控。通過執(zhí)法監(jiān)控工作,同時與相關(guān)部門搞好協(xié)作配合,動態(tài)監(jiān)控收入質(zhì)量。
3、嚴(yán)肅紀(jì)律。對組織收入工作中發(fā)現(xiàn)的問題,認(rèn)真加以落實,依規(guī)嚴(yán)肅處理。
(三)搞好網(wǎng)上執(zhí)法檢查
適應(yīng)全省地稅系統(tǒng)執(zhí)法檢查方式創(chuàng)新的形式,落實市縣兩級工作任務(wù)和操作環(huán)節(jié),確保迅速適應(yīng),開展有效。
1、搞好2006-2009年度執(zhí)法疑點的落實工作。根據(jù)落實過程反映的情況,研究相關(guān)改進(jìn)措施。
2、搞好2013年度執(zhí)法檢查。具體按照省局部署進(jìn)行。
(四)運行好法規(guī)工作三個骨干軟件
執(zhí)法考核軟件、政策執(zhí)行反饋軟件、網(wǎng)上執(zhí)法檢查軟件將逐步成為全省地稅法規(guī)工作中日?;\行的三個骨干軟件系統(tǒng)。
1、運行好執(zhí)法考核軟件。根據(jù)省局對執(zhí)法考核軟件的修訂與調(diào)整,抓好執(zhí)法考核工作。開展好執(zhí)法過錯申辯調(diào)整、執(zhí)法考核結(jié)果應(yīng)用情況的研究分析,有針對性的完善措施。全年警惕和防止異常執(zhí)法過錯。
2、運行好政策反饋系統(tǒng)。搞好系統(tǒng)運營維護(hù),開展反饋工作,進(jìn)一步研究拓展反饋范圍,服務(wù)稅收征管執(zhí)法,服務(wù)經(jīng)濟(jì)財政決策。
3、運行好網(wǎng)上執(zhí)法檢查軟件。根據(jù)省局統(tǒng)一安排,調(diào)整相應(yīng)機(jī)制,制定相關(guān)方案,為網(wǎng)上執(zhí)法檢查工作的日常化開展和開展主體的逐步下移做好準(zhǔn)備。
(五)因地制宜開展工作創(chuàng)新
適應(yīng)政策法規(guī)工作形勢變化和我局工作實際的需要,結(jié)合各單位特點,開展工作創(chuàng)新,通過集中攻堅,推動工作進(jìn)步,實現(xiàn)新的突破。2013年確定七個專題為責(zé)任項目,分別由各縣(市、區(qū))局承擔(dān)。其他工作專題和單位,不受責(zé)任項目限制,各單位可以根據(jù)各自情況積極開展實施。
(六)夯實執(zhí)法基礎(chǔ)增進(jìn)執(zhí)法規(guī)范
1、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書、票、單、表、證等的使用,嚴(yán)格落實執(zhí)法程序;
2、深化落實自由裁量權(quán)有關(guān)制度辦法,規(guī)范處罰行為;
3、規(guī)范案件辦理,堅持大案、要案集體審理制度,逐步建立案件審理專家小組,按照省局部署開展案卷質(zhì)量評查活動;
4、規(guī)范政策性文件、征管制度辦法,認(rèn)真落實規(guī)范性文件出臺制度和程序,按照省局部署開展規(guī)范性文件清理工作;
5、規(guī)范執(zhí)法取證行為,督促執(zhí)行好《稅務(wù)行政執(zhí)法證據(jù)收集規(guī)范》。
(七)搞好稅收執(zhí)法監(jiān)督
1、配合好外部監(jiān)督。配合好審計、財政等外部門監(jiān)督檢查工作。提高落實審計(檢查)決定的效率,加強(qiáng)督促整改和責(zé)任追究,切實糾正各類稅收違規(guī)問題;
2、堅持執(zhí)法預(yù)警制度;
3、認(rèn)真答復(fù)人大代表建議和政協(xié)委員提案。
(八)加強(qiáng)政策法規(guī)知識培訓(xùn)
1、組織參加省局法規(guī)知識培訓(xùn)班;
區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會
解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本途徑。為深入貫徹落實“中央1號”文件精神,本會經(jīng)濟(jì)委員會根據(jù)《漢南區(qū)政協(xié)XX年工作要點》的安排,八至九月份,就“發(fā)展我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”問題,深入部分農(nóng)嘗街、鎮(zhèn)及部分企業(yè)和部門分“振興傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”(指的是曾經(jīng)興盛的糧、棉、油的加工業(yè)等)、“培育新興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”(指的是正在興起的以水產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)等)、“強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的招商引資工作”三個專題進(jìn)行了調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況和意見報告如下:
一、我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
目前,全區(qū)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)聯(lián)企業(yè)共有37家,其中畜牧類3家,水產(chǎn)類6家,生鮮蔬菜類6家,糧食制品類4家,油脂類2家,發(fā)酵及生物技術(shù)類3家,飼料類1家,林木果品9家,其它類3家。
近年來,區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真落實“三農(nóng)”政策,圍繞農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,農(nóng)村發(fā)展這個中心,優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的逐步發(fā)展、壯大。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和主導(dǎo)因素,主要表現(xiàn)在:
一是企業(yè)的帶動作用逐漸顯現(xiàn)。龍頭企業(yè)通過訂單帶動基地,不斷加大帶動作用,實現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)戶的“雙贏”。二是市場網(wǎng)絡(luò)逐步形成。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在鞏固原有市場份額的同時,與全國各大新型業(yè)態(tài)公司合作,形成了各自的市場網(wǎng)絡(luò)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)基本實現(xiàn)了帶基地,訂單生產(chǎn)。四是企業(yè)的品牌效應(yīng)日漸增強(qiáng)。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)共注冊商標(biāo)20個,企業(yè)品牌的科技含量和知名度不斷提高,品牌效應(yīng)日漸增強(qiáng)。
二、影響我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的制約因素
由于諸多歷史因素的影響,我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展還存在基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展速度較為緩慢、缺乏強(qiáng)大的動力等問題,在發(fā)展過程中面臨許多制約因素。主要有:
(一)管理體制和產(chǎn)業(yè)主體的制約
目前,我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分屬農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)場街鎮(zhèn)等多個部門管理。在現(xiàn)實的管理中,存在嚴(yán)重的部門分散,多重管理,只能在低層次運行,而且生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)營環(huán)節(jié)脫節(jié)管理,沒有形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,造成種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè),流通環(huán)節(jié)之間信息不協(xié)調(diào),不對稱。
同時,在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中,有的產(chǎn)權(quán)制度不健全,相當(dāng)部分還是“作坊”式運營,普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小,資金嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。這大大制約了農(nóng)產(chǎn)品加工的綜合開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營和有序競爭,造成規(guī)模效益和積聚效益低,產(chǎn)品附加值小,產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高,質(zhì)量不優(yōu)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理;建設(shè);策略
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的主要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保證國家糧食安全。土地治理項目建設(shè)以中低產(chǎn)田改造為重點,建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。項目的扶持對象主要是農(nóng)民。其主要特點是,按區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃,按項目進(jìn)行管理,實行山水田林路綜合治理,水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施綜合配套,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
多年來,我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目產(chǎn)生了巨大的效益,為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩個根本轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,發(fā)揮了重大作用。通過在實踐工作中的總結(jié),現(xiàn)提出項目工程建設(shè)工作的一些原則和要點,以便工程管理和施工人員予以注意和參考,并促進(jìn)工程的順利展開和工程效益更好的發(fā)揮。
一、 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)管理原則和制度
1.1工程建設(shè)管理原則
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)管理必須遵循以下原則:
一、嚴(yán)格遵從國家相關(guān)法律法規(guī);二、嚴(yán)格遵從工程建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度;三、客觀、公正、科學(xué);四、綜合效益最優(yōu)。
1.2工程建設(shè)管理制度
應(yīng)重點建立和遵循四項項目管理制度,包括:(1)項目法人責(zé)任制度。(2)項目公告制度。(3)項目招投標(biāo)制度。(4)項目驗收制度。在項目法人制度的建立過程中,要明確項目法人本身的工作職責(zé),在建設(shè)施工的準(zhǔn)備階段要對施工的準(zhǔn)備工作進(jìn)行匯總,并形成書面報告上報高層管理人員;在工程建設(shè)前期要按部就班地部署進(jìn)行工程招標(biāo)、投標(biāo)、工作監(jiān)督、合同規(guī)劃管理等,并把每一項工作落實到實處;在建設(shè)實施過程中,項目法人要在工程開工時,負(fù)責(zé)解決在建設(shè)過程中召集施工相關(guān)工作人員及預(yù)算、監(jiān)理等問題;在項目工程建設(shè)完工后項目法人對其進(jìn)行驗收工作,辦理一些建設(shè)完工的手續(xù)。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)管理工作要點
2.1加強(qiáng)宣傳工作
宣傳工作不但是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要組成部分,而且是重要的基礎(chǔ)工作,具有不可替代的作用,是做好其他各項工作的先導(dǎo)和助力。要切實加強(qiáng)對宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo),相互支持配合,共同就宣傳主題、宣傳形式、宣傳時點等達(dá)成共識,做到宣傳有計劃、有重點、有活動,任務(wù)分解,落實責(zé)任。注重宣傳實效,深入土地工程項目區(qū),運用宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座等形式,貼近群眾面對面宣傳,讓廣大干部群眾更多的了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定和建設(shè)成果,以贏得對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的認(rèn)可和關(guān)心支持。只有廣泛宣傳動員,尊重和廣納群眾意愿,讓群眾有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),才能激發(fā)群眾主動化解矛盾和參與項目建設(shè)的熱情。
2.2重視工程設(shè)計
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)施工必須嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的建設(shè)計劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),要根據(jù)不同地區(qū)的不同資源條件,實事求是地進(jìn)行編制工作。在土地工程建設(shè)基礎(chǔ)上,應(yīng)全面考慮到建設(shè)設(shè)計方面的各種問題,在建設(shè)過程中如出現(xiàn)項目與實際情況不統(tǒng)一,可進(jìn)行合理的調(diào)整和完善補(bǔ)充。
2.3加強(qiáng)制度執(zhí)行
必須強(qiáng)化制度意識和執(zhí)行意識,認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和土地工程項目管理的各項制度,重視做深做細(xì)前期準(zhǔn)備工作。項目建設(shè)難免會使部分農(nóng)戶切身利益受損,行政村要提前與農(nóng)戶溝通,同時,工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)征得項目區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民的同意和贊成。受托項目工程設(shè)計單位,指派不少于兩名精通業(yè)務(wù)的設(shè)計人員,參加實地勘測和工程設(shè)計,并在設(shè)計合同中要約定因設(shè)計缺陷和失誤產(chǎn)生工程變更的限度及獎懲措施,以便減少設(shè)計失誤,使設(shè)計更合理、更科學(xué)。與此同時,要派專門的技術(shù)人員全程參與,嚴(yán)把工程設(shè)計關(guān)。要借鑒多方工作經(jīng)驗,制定符合本地實際且行之有效的項目管理辦法。重點是要抓好施工單位、監(jiān)理單位的考核,對施工單位擅自變更或監(jiān)理單位知情不報的行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),相關(guān)施工單位除承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任外,一年內(nèi)不準(zhǔn)其參與新農(nóng)發(fā)項目建設(shè);相關(guān)監(jiān)理單位一年內(nèi)不予承接新農(nóng)發(fā)項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。強(qiáng)化計劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性,嚴(yán)格控制調(diào)整面。
2.4加強(qiáng)監(jiān)督檢查
建立、健全內(nèi)部和外部兩方面監(jiān)督機(jī)制,主要通過落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度、政策,加大對施工單位、監(jiān)理單位的考核力度,加強(qiáng)資金和項目監(jiān)督檢查,在外部,一是推行農(nóng)民監(jiān)督制。農(nóng)民既是工程的使用主體,又是工程的受益主體,他們最關(guān)心工程建設(shè)情況,每個項目村選擇若干名品行正、責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)民代表參與項目監(jiān)督管理。二是邀請當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員等視察農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目就地監(jiān)管、隨時監(jiān)管的優(yōu)勢。應(yīng)積極建議本級政府將農(nóng)發(fā)項目建設(shè)情況,包括計劃執(zhí)行、制度執(zhí)行、資金管理、施工管理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程變更、合同管理等方面情況,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度專項工作考評,由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭,會同發(fā)改、財政、審計、建設(shè)、水利等部門進(jìn)行考核,進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項目監(jiān)督管理力度。
2.5加強(qiáng)隊伍建設(shè)
堅持以人為本,努力打造一支講政治、懂政策、精業(yè)務(wù)、會管理的農(nóng)發(fā)干部隊伍。首先,要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高能力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作,任務(wù)艱巨,應(yīng)組建專門的有實力的技術(shù)力量,并定期組織交流培訓(xùn),或邀請有能力的科研院校前來指導(dǎo),充實技術(shù)力量,穩(wěn)定隊伍人才。從而全面加強(qiáng)隊伍建設(shè),提升技術(shù)力量,從而更靠地開展相關(guān)工程業(yè)務(wù)。
2.6建立評估機(jī)制
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目需要各地結(jié)合實際情況,逐步建立和完善項目規(guī)劃設(shè)計工作機(jī)制,特別是制定科學(xué)、合理、規(guī)范的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的評估內(nèi)容、方法和指標(biāo)體系,以促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理有關(guān)法規(guī)制度,提高項目建設(shè)和管理水平。
三、結(jié)束語
加快農(nóng)業(yè)土地開發(fā)綜合治理項目工程建設(shè)發(fā)展的步伐,是我國農(nóng)村建設(shè)繁榮發(fā)展的重要渠道之一,也為具體工程管理工作者提出了新的挑戰(zhàn),在工作過程中,把握原則、遵循制度、掌握要點是每個工作者所應(yīng)具備的基本素質(zhì),只有做好具體工程的建設(shè)管理,才能夠促進(jìn)項目的順利高效實施,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作才能取得實效。
參考文獻(xiàn)
[1]劉雋,宋琦,黎海岳.建設(shè)工程項目總控管理[J].科技進(jìn)步與對策.2005(06)
一、重點、實事項目 區(qū)文化中心:3月14日區(qū)領(lǐng)導(dǎo)再次召集教育文體局、規(guī)劃分局等相關(guān)部門對區(qū)文化中心進(jìn)行深入研討,對其選址及內(nèi)部功能定位再次進(jìn)行了商議。東渚文化中心:完成50%的吊頂和管線鋪設(shè)工程量,并繼續(xù)進(jìn)行內(nèi)部地面貼面和墻面粉刷。東渚市民廣場:基建設(shè)施及地面綠化等全部竣工。
二、教育工作
1.規(guī)范辦學(xué)行為:繼續(xù)做好區(qū)內(nèi)中小學(xué)校執(zhí)行“三項規(guī)定”、落實“五個嚴(yán)格”、保證“一小時運動”情況督查工作。
2.加強(qiáng)校園安全衛(wèi)生管理工作:做好非法幼兒園整治相關(guān)工作;做好中小學(xué)校舍安全工程工作;開展學(xué)??谇恍l(wèi)生項目及春季傳染病疫情督查工作;開展校園安全大檢查工作,并召開了區(qū)校園安全工作會議;做好校園安保財政下達(dá)指標(biāo)分配工作。 4.國際合作與交流工作:積極做好實驗中學(xué)與加拿大蘇安學(xué)校中外合作辦學(xué)相關(guān)工作;深化與美國代頓大學(xué)、舊金山大學(xué)等交流合作;做好區(qū)內(nèi)國際學(xué)校聘用外教審核工作。
5.德育工作:做好“楊云龍基金”評選、蘇州市“光彩事業(yè)教育獎勵金”評選、區(qū)第三屆“陽光少年(團(tuán)隊)”評選推薦工作;完成全區(qū)高中軍訓(xùn)總結(jié)并上報;組織臺灣專家來區(qū)作“大腦與品德教育”專題講座。
6.考試考務(wù)工作:做好江蘇省普通高中學(xué)業(yè)水平測試(必修)、蘇州市中考英語聽力與口語自動化考試(模擬)、蘇錫常鎮(zhèn)四市高三年級一??肌⒔K省普通高中英語口語測試相關(guān)工作;做好全區(qū)初中畢業(yè)生學(xué)籍審核和中考報名工作。
7.教科研工作:做好中小學(xué)優(yōu)秀校園網(wǎng)站評比推薦工作;做好微型課題結(jié)題工作;做好市教師網(wǎng)絡(luò)團(tuán)隊選拔
、中學(xué)物理教師優(yōu)秀課評比、幼兒園名師講堂活動、小學(xué)二年級口算比賽相關(guān)工作。
8.人事管理工作:完成事業(yè)單位法人年檢工作;完成職稱論文評定結(jié)果梳理及反饋工作;完成區(qū)內(nèi)中小學(xué)教師職務(wù)情況統(tǒng)計工作;完成招聘的在職教師戶口遷移工作。
9.啟動民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)年檢工作。
10.做好區(qū)生源地資助管理中心的相關(guān)工作。
11.做好蘇州市第六屆閱讀節(jié)的申報工作。
12.做好首批省級規(guī)范漢字書寫教育特色學(xué)校申報推薦工作。
三、文體工作 2.統(tǒng)計、申報工作:扎實做好蘇州市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)相關(guān)工作;繼續(xù)做好《蘇州市基層文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評選、命名》前期申報工作;做好省、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金項目申報工作。
3.文化市場管理:配合全市打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)及假冒產(chǎn)品活動,組織開展全區(qū)“掃黃打非”行動;推進(jìn)網(wǎng)吧“單改連”工作;對校園周邊的網(wǎng)吧、書刊、音像制品等進(jìn)行專項檢查,重點加強(qiáng)盜版教材及教輔讀物的查處力度,進(jìn)一步凈化文化市場環(huán)境。
4.文物工作:聯(lián)合市考古研究所完成華山地下文物搶救性挖掘工作(目前蘇州發(fā)現(xiàn)的第二大戰(zhàn)國墓現(xiàn)身);協(xié)助鎮(zhèn)湖街道開展萬佛寺修復(fù)工作。
四、其它工作
1.繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“區(qū)域共建”活動。
2.明確局黨委理論學(xué)習(xí)中心組2011年度專題學(xué)習(xí)計劃,組織學(xué)習(xí)全國“兩會”精神。
3.召開全區(qū)教育文體系統(tǒng)黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議,明確教育文體系統(tǒng)2011年黨建工作要點。
4.做好全國“兩會”期間的及維穩(wěn)工作。
二00四年,我局行政執(zhí)法工作在縣政府法制辦和局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,以“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神為指導(dǎo),,全國公務(wù)員公同的天地認(rèn)真貫徹落實縣法制工作會議及市稅政法規(guī)工作要點精神,圍繞全縣財政工作任務(wù)和財政改革重點,加強(qiáng)稅政法規(guī)基礎(chǔ)建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)全縣財政干部的法律意識,積極落實行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范行政執(zhí)法行為提高依法理財、依法行政水平,嚴(yán)格財稅執(zhí)法監(jiān)督,全局依法行政水平不斷提高?,F(xiàn)將一年來行政執(zhí)法情況總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)普法培訓(xùn),增強(qiáng)財政干部依法理財、依法行政的自覺性
緊緊圍繞各階段的財政中心工作,開展財政法制培訓(xùn)。重點培訓(xùn)了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國憲法》(修正案)、《中華人民共和國動物防疫法》以及新出臺的有關(guān)稅法和財政政策等,特別加強(qiáng)了對《行政許可法》的培訓(xùn)、考試考核工作。通過采取輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、自主宣傳與媒體宣傳相結(jié)合,一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合、開展普法教育與加強(qiáng)財政執(zhí)法相結(jié)合、普法與地方財政立法相結(jié)合等,集中培訓(xùn)、以考代訓(xùn)等形式多層次開展普法宣傳教育,增強(qiáng)了財政干部依法理財、依法行政的自覺性和依法行政的能力和水平。
二、健全機(jī)制,完善制度,規(guī)范執(zhí)法程序
為切實加強(qiáng)對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整充實了局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長任組長,黨組書記為副組長,紀(jì)檢、財政監(jiān)督、財政稅政法規(guī)等股室負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。完善財政監(jiān)督檢查、處罰的查、審分離和集體研究制度,實行了嚴(yán)格的分工負(fù)責(zé)制,財政監(jiān)督股統(tǒng)一制定檢查計劃,負(fù)責(zé)下達(dá)檢查通知,嚴(yán)防重復(fù)檢查,并對檢查組材料、處理處罰意見進(jìn)行審核;稅政法規(guī)股負(fù)責(zé)對執(zhí)法人員資格、行政處罰法律法規(guī)依據(jù)進(jìn)行審查,專業(yè)法規(guī)資料購買發(fā)放;分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)立案、處理處罰審批;局辦公室負(fù)責(zé)文書格式審核,統(tǒng)一編制文號;人教股負(fù)責(zé)組織法制培訓(xùn);局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組對處罰金額萬元以上、違紀(jì)金額萬元以上案件,或十分復(fù)雜案件的實行集體審理,實行嚴(yán)格的行政執(zhí)法責(zé)任制。為切實增強(qiáng)財政工作的透明度,在全局推行辦事公開制度,將公開事項上墻公布,將公開內(nèi)容匯編成冊。在行政執(zhí)法處理處罰前,實行告知制度,先行下達(dá)告知書;在處理處罰決定書中明確告之復(fù)議申請時限和復(fù)議機(jī)關(guān)。
三、依法行政,提高財政執(zhí)法水平
我局切實加強(qiáng)了財政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作,在執(zhí)法中嚴(yán)格遵守《省財政行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《省財政行政執(zhí)法公示制度》、《省財政行政執(zhí)法違法和錯案追究制度》。按時完成了財政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的培訓(xùn)、申報和換證工作,所有行政執(zhí)法人員均持有經(jīng)縣政府法制辦年檢的行政執(zhí)法證,堅持持證執(zhí)法,按照規(guī)定程序立案、辦案和作出行政處罰處理。嚴(yán)格執(zhí)行罰、繳分離制度,實行收支兩條線管理,規(guī)范執(zhí)法行為,保證執(zhí)法質(zhì)量。近四年來,本局作出的行政處理處罰無一件復(fù)議、訴訟。加強(qiáng)對執(zhí)法處罰、復(fù)議、應(yīng)訴、賠償案件的登記、統(tǒng)計、歸檔、研究工作。我局法規(guī)股撰寫的《縣貫徹〈政府采購法〉取得實效》、《縣著力清理亂著裝》等稿分別在《中國財經(jīng)報》、《日報》、《晚報》、《中國政府采購》等報子雜志刊登。財政檢查工作得到省、市財政部門肯定。
四、實行內(nèi)部審計制度,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督