政協(xié)民主制度建設(shè)對(duì)策探析

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摘要：制度建設(shè)具有根本性、長(zhǎng)期性和艱巨性，人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化不僅包括了三項(xiàng)職能的內(nèi)容、形式與程序的制度化，還應(yīng)當(dāng)包括協(xié)商民主成果落實(shí)和轉(zhuǎn)化的制度保障。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)，應(yīng)建立健全人民政協(xié)履行職能的制度化、人民政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度、人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的工作制度等制度層面，及建立健全協(xié)商對(duì)象補(bǔ)充機(jī)制、協(xié)商議題形成機(jī)制、協(xié)商內(nèi)容確定機(jī)制、協(xié)商形式選擇機(jī)制、協(xié)商成果反饋機(jī)制、協(xié)商運(yùn)行保障機(jī)制等機(jī)制層面。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；協(xié)商民主；制度建設(shè)；對(duì)策研究

制度建設(shè)具有根本性、長(zhǎng)期性和艱巨性，健全而有效的制度可以使人民政協(xié)在協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。而作為系統(tǒng)完整的協(xié)商民主過程，人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化不僅包括了三項(xiàng)職能的內(nèi)容、形式與程序的制度化，還應(yīng)當(dāng)包括協(xié)商民主成果落實(shí)和轉(zhuǎn)化的制度保障。從這個(gè)角度來說，加快健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、強(qiáng)化人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，應(yīng)當(dāng)按照中央有關(guān)文件精神和要求并結(jié)合形勢(shì)發(fā)展，不斷建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，在現(xiàn)有協(xié)商民主制度框架及相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，逐漸建立一套銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的人民政協(xié)協(xié)商民主制度體系和機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)在繼承中完善、在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中提高，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化。具體而言，加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的對(duì)策研究，應(yīng)該包括建立健全人民政協(xié)履行職能的制度化、人民政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度、人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的工作制度等制度層面，以及建立健全協(xié)商對(duì)象補(bǔ)充機(jī)制、協(xié)商議題形成機(jī)制、協(xié)商內(nèi)容確定機(jī)制、協(xié)商形式選擇機(jī)制、協(xié)商成果反饋機(jī)制、協(xié)商運(yùn)行保障機(jī)制等機(jī)制層面。

一、建立健全環(huán)節(jié)完整的人民政協(xié)協(xié)商民主制度體系

人民政協(xié)協(xié)商民主是政協(xié)履行職能的主要形式，應(yīng)當(dāng)貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的全過程；人民政協(xié)協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)具體化，明確協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式、程序，明確協(xié)商成果的督辦、考核、反饋，做好協(xié)商的保障、評(píng)估等，使“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”落在實(shí)處。要進(jìn)一步建立健全人民政協(xié)協(xié)商民主制度，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主制度體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化水平。第一，重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。”[1]因此，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，就是要建立通過人民政協(xié)多領(lǐng)域的廣泛參政議政、擴(kuò)大公民和社會(huì)各界的有序政治參與制度，把協(xié)商民主制度納入社會(huì)主義制度體系，運(yùn)用好政協(xié)界別組織的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、民主協(xié)商的功能優(yōu)勢(shì)、聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢(shì)，吸收各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士協(xié)商議政，使不同主體能夠有序、制度化地參與國(guó)家政治生活，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性。一是通過人民政協(xié)廣泛、多層、制度化的政治協(xié)商，按照把政治協(xié)商納入決策程序的要求，堅(jiān)持重大問題在決策前和決策實(shí)施過程中協(xié)商；二是適時(shí)制定人民政協(xié)民主監(jiān)督的專項(xiàng)規(guī)定，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；三是盡快建立健全參政議政的各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)常性工作，做好黨委和政府委托政協(xié)開展的重大課題調(diào)研和邀請(qǐng)委員參與的重大項(xiàng)目研究論證，集中優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮委員主體作用，形成整體合力，提出高質(zhì)量的意見建議。以前，主要是黨委政府點(diǎn)題，政協(xié)委員進(jìn)行調(diào)研后由政協(xié)組織協(xié)商，協(xié)商過程中，大家開誠布公亮明思想，隨時(shí)有插話、有提問、有補(bǔ)充、有回應(yīng)，還有爭(zhēng)論。現(xiàn)在，要充分發(fā)揮政協(xié)委員主動(dòng)性，出臺(tái)相應(yīng)調(diào)研題目，請(qǐng)委員根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)“認(rèn)領(lǐng)”專題，制定委員考核細(xì)則，對(duì)委員履職進(jìn)行考核，進(jìn)而形成“黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、各方配合”的良好工作格局。第二，進(jìn)一步規(guī)范委員履職的服務(wù)管理，完善委員聯(lián)絡(luò)、評(píng)價(jià)等管理機(jī)制。一是要研究制定規(guī)范委員履職工作的指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步明確委員的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范委員履職服務(wù)管理，建立委員履職檔案，實(shí)行委員履職情況統(tǒng)計(jì)，將委員履職情況作為換屆時(shí)繼續(xù)提名的重要參考，探索建立委員每屆任期內(nèi)就履職情況向本級(jí)政協(xié)報(bào)告的制度。二是要在政協(xié)建立健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度，建立覆蓋全體委員的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)把委員素質(zhì)關(guān)，真正把代表性強(qiáng)、議政水平高、群眾認(rèn)可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到委員隊(duì)伍中來，充分發(fā)揮政協(xié)參加單位、專門委員會(huì)、界別、機(jī)關(guān)、所在地全國(guó)政協(xié)委員活動(dòng)召集人等聯(lián)絡(luò)服務(wù)委員的作用，為委員履行職責(zé)提供服務(wù)管理，依法維護(hù)委員依照政協(xié)章程履行職責(zé)的權(quán)利。三是要建立健全政協(xié)委員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提高政協(xié)委員的協(xié)商能力與協(xié)商水平。通過擴(kuò)大宣傳，暢通黨委、政府、政協(xié)的聯(lián)絡(luò)渠道；加強(qiáng)協(xié)商主體的平等性，提高信息知情度；加大信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)相應(yīng)培訓(xùn)如“如何當(dāng)好政協(xié)委員”，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心和履職感；加強(qiáng)協(xié)商監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)干部選拔、交流和任用，加大干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉的力度，通過網(wǎng)上操評(píng)，對(duì)政協(xié)委員的誠信度、遵紀(jì)守法、反映社情民意、奉獻(xiàn)社會(huì)、房產(chǎn)收入、綜合能力等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和量化考核，并將量化考核的結(jié)果作為評(píng)選優(yōu)秀政協(xié)委員和推薦留任委員的重要依據(jù)。同時(shí)，對(duì)量化考核評(píng)分過低的委員，可通過勸退、辭免等方式使其退出政協(xié)委員隊(duì)伍，以確保政協(xié)組織的生機(jī)和活力。四是健全政協(xié)委員的權(quán)利保障機(jī)制。對(duì)政協(xié)委員的權(quán)利保障應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大力度，可以參照人大代表法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修正，對(duì)政協(xié)委員采取法紀(jì)規(guī)定的限制人身自由的措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在的政協(xié)黨組或者政協(xié)常委會(huì)許可，政協(xié)黨組或者政協(xié)常委會(huì)應(yīng)當(dāng)審查是否存在對(duì)委員在政協(xié)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法紀(jì)、組織追究，或者對(duì)委員提出建議、批評(píng)和意見等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形，并據(jù)此作出決定。

二、建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的工作制度

在人民政協(xié)協(xié)商民主中，各級(jí)黨委既是協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)者，又是最重要的協(xié)商主體，協(xié)商的成效在很大程度上取決于黨委政府的重視程度和主導(dǎo)作用的發(fā)揮程度。中央明確要求“各級(jí)黨委要把是否重視人民政協(xié)工作、能否發(fā)揮好人民政協(xié)的作用作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容”。因此，各級(jí)黨委政府要按照把政協(xié)的政治協(xié)商納入決策程序的原則要求，帶頭做協(xié)商民主制度化的模范，自覺把政治協(xié)商轉(zhuǎn)化上升為民主意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)，做到重大問題協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行中，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用；要把人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決工作中的重大問題，按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)的原則，統(tǒng)籌制定加強(qiáng)黨委和政府工作與政協(xié)協(xié)商有效銜接的相關(guān)制度，支持政協(xié)制定并實(shí)施政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的專項(xiàng)制度。第一，健全軟法運(yùn)行機(jī)制。黨際協(xié)商的調(diào)整規(guī)范主要由兩部分構(gòu)成，一是《憲法》序言有關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的規(guī)定；二是中共出臺(tái)的關(guān)于黨際協(xié)商的規(guī)范性文件；三是派的章程?？v觀這三部分，主體部分是中共出臺(tái)的關(guān)于黨際協(xié)商的規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件顯然屬于軟法規(guī)范。黨際協(xié)商所強(qiáng)調(diào)的協(xié)商性、平等性等特征，同時(shí)也是軟法運(yùn)行機(jī)制的本質(zhì)特征。整個(gè)黨際協(xié)商既沒有違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)否定性法律后果的罰則，也沒有國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的規(guī)定，但黨際協(xié)商的運(yùn)作非常有序，并取得了顯著的工作成效。由此可見，軟法對(duì)黨際協(xié)商有重大意義，從軟法角度研究黨際協(xié)商民主的法治建設(shè)也許是今后的趨勢(shì)。同時(shí)也不排除在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，就黨際協(xié)商的某些方面制定一些硬法規(guī)范。第二，引入公開辯論程序和聽證機(jī)制。“民主和開放的討論是不可分割的。”為促使黨際協(xié)商雙方的公共理性和公共責(zé)任意識(shí)，可設(shè)立旁聽制度，使非黨際協(xié)商主體參與到協(xié)商中來，對(duì)整個(gè)協(xié)商程序進(jìn)行監(jiān)督。一是要進(jìn)一步細(xì)化協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制，完善政治協(xié)商的保障機(jī)制，研究制定政協(xié)協(xié)商實(shí)施細(xì)則，力求通過黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商；二是要完善協(xié)商方式和程序，以聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、協(xié)商式民意調(diào)查等形式來發(fā)展協(xié)商民主，加強(qiáng)政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)與派的聯(lián)系，逐步建立和完善協(xié)商成果的采納和反饋機(jī)制[2]；三是在具體事務(wù)的協(xié)商過程中，可納入公開辯論程序和聽證機(jī)制，使不同意見和觀點(diǎn)充分交流，并形成各方都能夠接受的意見，盡量做到協(xié)商過程公開和透明。第三，加強(qiáng)立法協(xié)商機(jī)制建設(shè)。落實(shí)政協(xié)協(xié)商制度，必須貫徹全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，將其逐步納入法制化的軌道?？赏ㄟ^黨內(nèi)立法的途徑、黨內(nèi)規(guī)章的形式，制定政治協(xié)商條例，樹立責(zé)任意識(shí)，完善協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化程序規(guī)范，進(jìn)一步明確民主協(xié)商的主體、客體的權(quán)利和義務(wù)，明確民主協(xié)商的時(shí)間、方式、程序、協(xié)商成果的價(jià)值，認(rèn)真貫徹“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中”的規(guī)定，嚴(yán)防事后做做樣子的協(xié)商。與之相適應(yīng)，可以考慮在民主協(xié)商之外設(shè)立相應(yīng)的第三方的仲裁機(jī)構(gòu)和部門，切實(shí)保證民主協(xié)商的進(jìn)一步落實(shí)。

三、建立健全人民政協(xié)協(xié)商民主的工作機(jī)制

發(fā)展和完善人民政協(xié)協(xié)商民主，有必要完善人民政協(xié)協(xié)商民主的工作運(yùn)行機(jī)制。從全國(guó)到地方各級(jí)政協(xié)，要自上而下形成依章程開展、依規(guī)范操作、依程序進(jìn)行的有效協(xié)商履職機(jī)制和體系，既規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，消除機(jī)構(gòu)設(shè)置“各行其事”的現(xiàn)狀，確保工作的有效銜接和協(xié)商活動(dòng)的有效開展，又明確協(xié)商議題的提出和確定程序、安排協(xié)商活動(dòng)程序、通報(bào)情況和聽取意見程序、參與協(xié)商程序、意見建議處理及反饋程序等，用規(guī)范的程序來確保協(xié)商意見建議的采納、辦理，并落實(shí)到?jīng)Q策中去[3]。第一，建立協(xié)商對(duì)象的補(bǔ)充機(jī)制。要優(yōu)化人民政協(xié)的界別結(jié)構(gòu)，改變由于界別性不足導(dǎo)致派趨同化的傾向，改變各界別的委員數(shù)量及相應(yīng)比例不盡合理等狀況，注重將新的社會(huì)階層和群體的代表人士吸納到政協(xié)組織之中，適當(dāng)增加其在各級(jí)政協(xié)委員中的數(shù)量，進(jìn)一步提高人民政協(xié)的廣泛代表性，增強(qiáng)包容性；要建立健全黨委常委會(huì)會(huì)議聽取政協(xié)黨組工作匯報(bào)，討論政協(xié)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告和年度協(xié)商計(jì)劃等的制度，深入研究發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，拓展有序政治參與空間，在條件成熟時(shí)對(duì)政協(xié)界別適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整；要加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部選拔、交流和任用，加大干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉的力度，加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。第二，規(guī)范協(xié)商議題的提出機(jī)制。要規(guī)范協(xié)商提出程序，認(rèn)真落實(shí)由黨委、人大、政府、派、人民團(tuán)體等提出議題的規(guī)定，解決協(xié)商議題“誰來提出”、“誰來確定”、“怎樣確定”等問題。除了黨委、政府主動(dòng)提出協(xié)商外，應(yīng)明確政協(xié)的協(xié)商提出權(quán)，由政協(xié)根據(jù)掌握的情況，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題提出協(xié)商選題，經(jīng)黨委、政府、政協(xié)共同協(xié)商確定，加強(qiáng)與黨委政府的溝通協(xié)調(diào)；建立黨委同政府、政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商議題會(huì)商機(jī)制，議題可由黨委和政府交辦，由黨委召開的秘書長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議研究提出，由政協(xié)與黨委和政府及有關(guān)部門溝通協(xié)商提出；建立政協(xié)內(nèi)部選題機(jī)制，通過常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議以及座談會(huì)、發(fā)函等形式征集議題，積極探索由界別、委員聯(lián)名、委員小組提出議題。第三，健全協(xié)商內(nèi)容的確定機(jī)制。要結(jié)合文件規(guī)定和實(shí)際操作，按照“宜具體不宜籠統(tǒng)”的原則，明確協(xié)商內(nèi)容的規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作，把黨和國(guó)家的大政方針、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題與涉及群眾切身利益的實(shí)際問題結(jié)合起來，突出政治性、增強(qiáng)針對(duì)性、提高實(shí)效性，使協(xié)商議題從籠而統(tǒng)之轉(zhuǎn)向明細(xì)化。一般而言，凡需提交人大相關(guān)會(huì)議決定的重大事項(xiàng)必須經(jīng)政協(xié)相應(yīng)層次的會(huì)議協(xié)商通過；“三重一大”事項(xiàng)至少應(yīng)當(dāng)經(jīng)政協(xié)主席會(huì)議協(xié)商通過。另外，同級(jí)黨委、人大、政府、紀(jì)委、財(cái)政、計(jì)劃、法院、檢察院年度和屆期工作報(bào)告等重要報(bào)告，同級(jí)黨委管理干部的任免事項(xiàng)和同級(jí)人大及其常委會(huì)選舉、任免事項(xiàng)等重要人事安排事項(xiàng)，財(cái)政預(yù)算及調(diào)整預(yù)算方案、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、機(jī)構(gòu)改革方案、區(qū)劃調(diào)整方案、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、各種重大項(xiàng)目資金的安排方案以及事關(guān)國(guó)計(jì)民生需要召開聽證會(huì)的重大事項(xiàng)，法律、法規(guī)、地方性法規(guī)等的制定、修訂，黨委、政府的重要決定、重要規(guī)范性文件的制定等重大立法立規(guī)事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)提交政協(xié)相應(yīng)層次的會(huì)議協(xié)商。第四，構(gòu)建協(xié)商形式的選擇機(jī)制。主要采取七種會(huì)議形式和專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商形式，黨委、人大、政府與政協(xié)還可通過書面形式進(jìn)行協(xié)商，并積極探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等其他可行的協(xié)商形式。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，要出席政協(xié)專題協(xié)商的常委會(huì)議及其他協(xié)商會(huì)議，通報(bào)協(xié)商議題有關(guān)的工作進(jìn)展情況，面對(duì)面聽取意見建議。政協(xié)要與黨委、政府相關(guān)部門溝通，確定協(xié)商會(huì)議的議程和出席范圍，構(gòu)建分層面的黨組會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)、主席會(huì)、秘書長(zhǎng)會(huì)、專委會(huì)、界別、專題、對(duì)口、提案辦理等協(xié)商議事平臺(tái)；同時(shí)通過加強(qiáng)基層委員的聯(lián)系、邀請(qǐng)基層群眾代表參加會(huì)議活動(dòng)等形式，推進(jìn)協(xié)商民主向基層拓展，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)組織建設(shè)，尤其要增加集體提案比重，提高提案質(zhì)量，建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機(jī)制。第五，完善協(xié)商成果的反饋機(jī)制。要建立協(xié)商意見和辦理結(jié)果雙向反饋機(jī)制，政協(xié)委員要如實(shí)將協(xié)商開展情況、主要意見和建議等，選擇適當(dāng)?shù)男问?、途徑和程序，?bào)送黨委、政府和相關(guān)部門；政協(xié)辦公廳及相關(guān)專委會(huì)要將政協(xié)委員意見辦理結(jié)果、協(xié)商成效等信息及時(shí)反饋給相關(guān)委員，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建議意見落實(shí)情況的跟蹤，對(duì)落實(shí)不力或者落實(shí)過程匯總遇到的新情況新問題及時(shí)作出報(bào)告。對(duì)事關(guān)全局重大問題的協(xié)商成果，如政協(xié)全體會(huì)議的大會(huì)議政發(fā)言和聯(lián)組討論發(fā)言、專題協(xié)商座談會(huì)的協(xié)商成果等，采用綜合報(bào)告等形式報(bào)送黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱；對(duì)政協(xié)議政性常委會(huì)和主席會(huì)議通過的建議案和調(diào)研視察報(bào)告，以文件形式報(bào)送各級(jí)黨委和政府，供黨政決策參考；對(duì)涉及部門或行業(yè)重要問題的協(xié)商成果，以《參政議政》等形式報(bào)送分管領(lǐng)導(dǎo)批示，由相關(guān)部門研究落實(shí)；對(duì)界別群眾普遍反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題所產(chǎn)生的協(xié)商成果，以社情民意信息的形式直報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱，同時(shí)送相關(guān)部門，促進(jìn)問題解決[4]。第六，落實(shí)協(xié)商運(yùn)行的保障機(jī)制。要將政協(xié)協(xié)商制度逐步納入法制化的軌道，通過黨內(nèi)立法的途徑予以規(guī)范，強(qiáng)化政協(xié)協(xié)商對(duì)權(quán)力的制約，使政協(xié)協(xié)商由軟要求變成硬約束；要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商民主與黨政部門相關(guān)制度的有效銜接，把政治協(xié)商列入黨委重大決策議事程序，落實(shí)到重大決策、干部任免、立法協(xié)商等工作中去，切實(shí)做到不協(xié)商不決策、不協(xié)商不任免、不協(xié)商不立法；要重視發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督保障作用，通過廣播、電視、報(bào)刊以及互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)協(xié)商工作全過程以及協(xié)商成果的宣傳報(bào)道，全力推動(dòng)黨政督辦部門及時(shí)跟蹤督辦，努力擴(kuò)大委員協(xié)商議政的社會(huì)影響，督促有關(guān)方面采納落實(shí)，使政協(xié)委員的參政議政成果納入決策視野；要探索建立協(xié)商民主考核問責(zé)機(jī)制，將政協(xié)協(xié)商意見辦理情況納入對(duì)部門、單位的考核體系，對(duì)重要問題應(yīng)協(xié)商不協(xié)商、參與協(xié)商應(yīng)參加不參加、協(xié)商成果應(yīng)落實(shí)不落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，并通過適當(dāng)形式及時(shí)通報(bào)或處理。

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作者：王珊 單位：中央社會(huì)主義學(xué)院