行政保護論文精選(九篇)

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第1篇：行政保護論文范文

一、政府對消費者權(quán)益的行政保護，是消費者權(quán)益的最主要保護力量。

消費者處于弱者地位的幾個方面。對消費者權(quán)益保護的力量來源于五個方面：一是消費者及其組織，這里是消費者保護運動最初始力量；二是來自于社會輿論，在保護消費者運動中，社會輿論以其廣泛而深刻的影響力產(chǎn)生著特殊的作用；三是來自于經(jīng)營者的保護；四是對消費者權(quán)益的司法保護；五是來自于政府的行政保護。

二、保護消費者權(quán)益是當代市場經(jīng)濟條件下政府的重要職責。

之所以講保護消費者權(quán)益是當代市場經(jīng)濟條件下政府的重要職責，是由政府在當代市場經(jīng)濟條件下所充當?shù)摹敖巧睕Q定的，政府出面，運用自己的強制力，從保護消費者權(quán)益入手，嚴厲打擊和制止制假售假、欺詐銷售等不良行為，是對市場機制缺陷的有效彌補，是維護社會和經(jīng)濟良性發(fā)展的必要手段。

三、工商行政管理部門是政府保護消費者權(quán)益的基本職能部門。

工商行政管理部門代表政府承擔著保護消費者權(quán)益如引重要的任務(wù)，應(yīng)該有一種自豪感，更應(yīng)有一種做好這項工作責任感和使命感。

四、進一步提高對消保工作重要性的認識自覺增強做好消保工作的責任感和使命感。

我們每個工商行政管理人員都要全局觀念，從講政治的高度來認識做好消保工作對實踐江總書記“三個代表”重要思想的重大意義，消費者權(quán)益保護工作是整個工商行政管理工作的出發(fā)點和落腳點。

五、采取切實有效的措施，切實加大對消費者權(quán)益保護的力度。

1、加強對消保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；2、采取靈活多樣的方式，把消費者權(quán)益保護工作落到實處；3、加強“12315”申訴舉報服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使其在調(diào)解消費糾紛，查處侵害消費者合法權(quán)益案件，打擊制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟違法行為中發(fā)揮更加積極、主動的作用；4、建設(shè)一支高素質(zhì)的消保隊伍，適應(yīng)新形勢下消保工作的需要；5、多方聯(lián)手、密切配合、在全社會形成濃厚的消費者權(quán)益保護氛圍。

關(guān)鍵詞行政保護職責職能責任感措施

引言

緊缺經(jīng)濟時代的結(jié)束，買方市場的形成，使明智的高家提出了“消費者就是上帝”的口號，作為消費者的“上帝”，頭頂之上沒有象征至尊到崇的光環(huán)，相反，在市場的大海洋中，他往往處于弱者地位?，F(xiàn)行市場各個行業(yè)都存在著質(zhì)量問題，存在著假冒偽劣，以假充真、以次充好、缺斤少兩，更以虛假的“折扣價”、“最低價”、“優(yōu)惠價”等欺詐、誤導(dǎo)消費者。因此制假售假是侵犯消費者權(quán)益的主要根流，如不能從根本上得到遏制，消費者權(quán)益就不可能從根本上得到維護。保護消費者合法利益，給“上帝”應(yīng)有的尊嚴，是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。筆者試從政府及工商管理部門加以論述。

一、政府對消費者權(quán)益的行政保護，是消費者權(quán)益的最主要保護力量。

對消費者權(quán)益的力量來源于五個方面：一是消費者及其組織。這是消費者保護運動最初始力量。消費者對經(jīng)營者的商品據(jù)理力爭、討價還價以及日益完善的消費者組織①消費者運動，便是其具體表現(xiàn)；二是來自于社會輿論在保護消費者運動中，社會輿論其廣泛而深刻的影響力產(chǎn)生著特殊的人作用。它通過反映消費者的要法語和呼聲，鞭韃侵害消費者利益的經(jīng)營者，對不良經(jīng)營者形成巨大的社會壓力，保護消費者的權(quán)益，支持消費者保護運動，并對其他形式的消費者權(quán)益保護工作產(chǎn)生促進作用；三是來自于經(jīng)營者的保護，經(jīng)營者和消費者是矛盾統(tǒng)一體中的兩個方面，經(jīng)營者要從消費者身上實現(xiàn)利潤，還必須沒法贏得消費者的認可。于是，明智的經(jīng)營者認識到那種只顧盈利而忽視消費者利益的行為，最終將會使自己付出代價。于是，便單個地區(qū)通過行業(yè)協(xié)會有組織地主動加強自律，排斥不良經(jīng)營行為，支持、參與消費者權(quán)益保護活動，客觀上對保護消費者權(quán)益起到了積極作用；四是對消費者權(quán)益的司法保護。消費者權(quán)益受侵害時，可以向人民法院，通過民事訴訟保護自己的權(quán)益；也可以通過具有準司法性質(zhì)的仲裁程序保護自己的權(quán)益，當經(jīng)營者嚴重侵犯消費權(quán)益觸犯刑律時，司法機關(guān)可追究其刑事責任。五是來自于政府的行政保護②。經(jīng)營者與消費者之間的矛盾在市場經(jīng)濟條件下日益表面化和廣泛化，使得國家政府認識到保護消費者權(quán)益不僅是經(jīng)營者和消費者自己的事，更是關(guān)系到社會穩(wěn)定、社會再生產(chǎn)能否順利進行的社會性問題。于是，便通過制定法律、確定消費者權(quán)益的行政保護部門、懲處侵犯消費者權(quán)益保護事業(yè)進入了一個新的歷史階段。

二、保護消費者權(quán)益是當代市場經(jīng)濟條件下政府的重要職責。

之所以講保護消費者權(quán)益當代市場經(jīng)濟條件下政府的重要職責，是由政府在當代市場經(jīng)濟條件下所充當?shù)摹敖巧睕Q定的這是因為：一是在市場經(jīng)濟條件下，在各種經(jīng)濟關(guān)系中，經(jīng)營者與消費者的關(guān)系最為普遍，所占的比重最大，必須多加關(guān)注，認真對待；二是妥善處理消費關(guān)系，關(guān)系到市場經(jīng)濟能否順利發(fā)展。因為是眾多的消費行為和消費需求才構(gòu)成了市場，有了市場才能較好地對資源進行配置。消費決定著生產(chǎn)的內(nèi)容、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和增長速度，保護消費者的權(quán)益，營造放心的環(huán)境，可以促進消費，帶動經(jīng)濟發(fā)展。三是在當代市場經(jīng)濟體制下，商品的技術(shù)含量進一步提高，商家與消費者的經(jīng)濟實力更加懸殊，消費者的弱者地位更加明顯。保護消費者權(quán)益不僅僅是“私法”關(guān)系，因其涉及社會大眾，“公法”性質(zhì)更加明顯。無論是從國家的一貫職能上看，還是從“保護神”的角度看，這一工作都應(yīng)該成為政府的主要職責；四是保護消費者權(quán)益也是實現(xiàn)政府“彌補市場缺陷”職能的重要途徑。市場規(guī)則不是萬能的，一些狡詐的經(jīng)營者憑著假冒偽劣、騙買騙賣，投機取巧就可以獲得較豐厚的利潤，這種行為在侵犯消費者利益的同時，也損傷了誠實經(jīng)營者革新創(chuàng)造、提高生產(chǎn)效率的積極性，甚至可能出現(xiàn)“劣品驅(qū)逐優(yōu)品”現(xiàn)象，在此情況下，優(yōu)勝劣汰的市場機制就濁了。對此情況，由政府出面，運用自己的強制力，以保護消費者權(quán)益入手，嚴厲打擊和制止制假售假、欺詐銷售等不良行為，是對市場機制缺陷的有效彌補，是維護社會和經(jīng)濟良性發(fā)展的必要手段。

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，大力保護消費者的權(quán)益，將消費者權(quán)益保護工作作為政府的主要職能，還有其特殊的意義。全心全意為人民服務(wù)，代表最廣大人民的根本利益是我們黨的根本宗旨和最高要求，也是我國政府的行政目標。人民利益包含了經(jīng)濟生活、文化生活等方面的利益，然而，最基本的利益莫過于衣、食、住、行、用、醫(yī)療、文化、教育、保險等方面的生活消費利益，有效地打擊制售假冒偽劣商品，保護消費者的利益不受侵害，就是在實現(xiàn)我黨的宗旨，實現(xiàn)我國政府的行政目標。當代而方市場經(jīng)濟國家尚且把保護消費者利益作為其主要職能，在我們這個視人民利益為至上的國家政府理應(yīng)做得更好。

三、工商行政管理部門是政府保護消費者權(quán)益的基本職能部門。

政府在保護消費者事業(yè)中應(yīng)充當主角，各級人民政府的這一職能主要體現(xiàn)為加強對消費者權(quán)益保護工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門做好保護消費者權(quán)益工作，因此，政府保護消費者權(quán)益的職能更多地應(yīng)當通過其具體的職能部門來行使。

按照法律規(guī)定：“保護消費者的合法權(quán)益是全社會的共同責任”。因此，政府的各個職能部門者責無旁貸地擔負著袋子保護消費者權(quán)益的任務(wù)。但是，對此項工作又不能主次不分，而是積壓有分工，有所側(cè)重?！断M者權(quán)益保護法》規(guī)定，各級人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)，采取措施，保護消費者的合法權(quán)益。由此看來，工商行政管理部門是保護消費者權(quán)益的主要職能部門。這主要是由以下因素決定的：一是工商行政管理部門是管理市場秩序的綜合性行政執(zhí)法部門，以市場準入到商標廣告，到交易行為，一直到對擾亂市場秩序行為的懲處，涉及各種市場主體，不同層次的市場，幾乎各類交易行為，其管理職能與消費者的權(quán)益關(guān)系最為廣泛、密切。由其行使保護消費者合法權(quán)益的主要職能，便于在維護市場秩序時保護消費者權(quán)益，通過維護消費者權(quán)益進一步改善市場秩序，收到相輔相成，相得益彰之效。而其他相關(guān)部門只是從某一個專門方面入手，對一定的專業(yè)市場或某一類專門交易行為行使管理職權(quán)，按其職能在某一方面盡保護消費者權(quán)益之責；二是在建國初期即已成為至今的工商行政管理部門在50年時間內(nèi)積累了豐富的管理市場秩序、保護消費者權(quán)益的經(jīng)驗、為做好消保工作奠定了堅實的基礎(chǔ)；三是工商行政管理部門在保護消費者權(quán)益方面所做的工作受到消費者的認可。消費者在購買商品或接受服務(wù)權(quán)益受侵犯時，找工商局解決己成習慣；四是工商系統(tǒng)遍及城鄉(xiāng)的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍為方便消費者申訴，迅速處理權(quán)益之爭，打擊違法行為提供了條件。

四、進一步提高對消保工作重要性的認識自覺增強做好消保工作的責任感和使命感。

1、做好消費權(quán)益保護工作以下簡稱消保工作是全面實踐江總書記“三個代表”重要思想的重要舉措，是促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證。在市場經(jīng)濟中，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者三者相互依存、相互制約，只有消費者在市場上進行消費，才能提高商品和服務(wù)進入消費領(lǐng)域，最終體現(xiàn)生產(chǎn)的目的，保證社會再生產(chǎn)正常進行，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。在我國社會主義場經(jīng)濟體制還不完善的今天，無論是在商品領(lǐng)域還是服務(wù)領(lǐng)域，侵害消費者權(quán)益的問題時有發(fā)生，有時還非常嚴重，不采取強有力的措施，消費者的合法權(quán)益就得不到保護，我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨就得不到落實，保護消費者合法權(quán)益工作涉及面廣，包括消費者的衣、食、住、行、文化、教育、保險等方方面面。具有豐富的文化內(nèi)涵。通過宣傳消費政策，消費警示，正確引導(dǎo)消費，抵制不良消費習慣，轉(zhuǎn)變消費方式，提倡積極向上，健康文明的消費觀念，逐步形成良好社會道德風尚。因此，我們每個工商行政管理人員者要有全局觀念，從講政治的高度來認識做好消保工作對實踐江總書記“三個代表”重要思想的重大意義。

2、從某種意義上講，消費者權(quán)益保護工作是整個工商行政管理工作的涵蓋面很廣，不僅涉及市場準入，市場競爭、市場交易，也涉及市場主體退出；不僅涉及商標、廣告、合同管理，也涉及打擊制售假冒偽劣商品；不僅涉及有形市場管理，也涉及無形市場管理，無論是我們嚴把市場主體資格準入關(guān)，保護商標專用權(quán)，還是整治虛假廣告，打擊合同欺詐及制售假冒偽劣商品行為，歸根到底都是為了保護消費者合法權(quán)益不受侵害，《消費者權(quán)益保護法》以及相關(guān)的法律、法規(guī)賦予了工商行政管理部門的執(zhí)法主體資格，這是工商行政管理部門的法定職責，工商部門應(yīng)當也必須擔當起維權(quán)衛(wèi)土的歷史重任，充分發(fā)揮工商綜合執(zhí)法優(yōu)勢，把消費者權(quán)益保護工作作為監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場的突破口和切入點，全面推進監(jiān)管職能到位。

3、消費者權(quán)益保護工作是“民心工程”、“形象工程”，對于確立工商行政管理的社會地位具有十分重要的作用。市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者三位一體，缺一不可。在一定場合下是生產(chǎn)者、經(jīng)營者、同時也是消費者，可以講保護消費者合法權(quán)益工作同12億中國人民利益都密不可分、息息相關(guān)，通過查處侵害消費者合法權(quán)益的違法案件，特別是“12315”申訴舉報服務(wù)電話的開通，使消費者維權(quán)更加方便。廣大消費者和政府之間架起了溝通橋梁，密切了黨群、干群關(guān)系，增加了人民群眾對黨和政府的信任，增強了黨的感召力，凝聚力和向心力，對于維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起到不可替代的作用，保護消費者合法權(quán)益不僅僅是一個簡單的執(zhí)法問題，而是一項事關(guān)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的全局性、嚴肅性的政治問題。工商行政管理部門也正是在保護消費者合法權(quán)益，保證公平競爭、維護市場經(jīng)濟秩序方面做了大量工作，從而得到社會偽認可，獲得了廣大消費者的好評，在監(jiān)管和執(zhí)法過程中，充分展示了工商執(zhí)法的良好形象，取得了較好的社會效果。

五、采取切實有效的措施，切實加大對消費者權(quán)益保護的力度。

1、加強對消保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，消保工作具有涉及面廣、政策性強、任務(wù)繁重、情況復(fù)雜的特點，因此要求各級工商行政管理機關(guān)，要把消保工作列入黨組的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，力爭為消保工作的順利開展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)重視不只是體現(xiàn)在開幾次會，下幾個文件、現(xiàn)而辦幾次公、更應(yīng)該現(xiàn)在、落實在支持消保具體工作上。要建立“一級抓一級”、“一級帶一級”、“一級對一級負責”的消保目標責任制和過錯追究制。要健全消保機構(gòu)，充分消保人員，加大消保投入，保證消保工作順利開展。

2、采取靈活多樣的方式，把消費者權(quán)益保護工作落到實處。

一是要深入開展“百家企業(yè)打假維權(quán)“活動。建立和完善打假維權(quán)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮工商、企業(yè)各自的職能作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，雙方聯(lián)手迅速快捷地查處各類假冒侵權(quán)案件，切實維護消費合法權(quán)益；二是要積極開展“消費者購物滿意街”創(chuàng)建活動，要與沿街經(jīng)營戶簽訂創(chuàng)建目標責任書，明確經(jīng)營者的權(quán)力和義務(wù)，堅持自愿、平等、公平、誠實、信用的原則，教育經(jīng)營者文明經(jīng)商、合法經(jīng)營，使廣大消費者敢于消費、放心消費；三是加強對各類廣場的巡查，改革監(jiān)管方式，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變消極被動管理為積極主動管理。實行市場定人、定崗、定責管理，及時調(diào)解消費糾份，查處侵權(quán)違法案件，使消費者權(quán)益保護工作不留死角。對于那些屢查屢犯、屢都不改、多次侵犯消費者合法權(quán)益的經(jīng)營戶，工商行政管理部門要堅決吊銷其營業(yè)執(zhí)照，從商場、市場中清理出去。

3、加強“12315”申訴舉報服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使其在調(diào)解消費糾紛，查處侵害消費者合法權(quán)益案件，打擊制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟違法行為中發(fā)揮更加積極、主動的作用?！?2315”是順民心，合民意，適應(yīng)新形象發(fā)展要求的“民心工程”，從它開通的那一刻起就成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，對促進工商職能到位，提高行政執(zhí)法效率，展示工商執(zhí)法形象起到十分重要的作用。但用開通“12315”特服電話情況看，在具體運行工程還存在一些不盡人意的地方，如經(jīng)費不足、裝備簡陋、職責不清、任務(wù)不明等等，在一定程度上限制了“12315”功能的發(fā)揮，還不能使廣大消費者真正滿意。為全面推動“12315”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國家工商局2000年9月在廣州召開了第一次全國工商系統(tǒng)“12315”工作經(jīng)驗交流會，我們經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)抵住這個機遇，制定規(guī)劃，加大投入，建立健全“12315”工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)以市為中心市局、縣局、工商所三級聯(lián)動，對內(nèi)協(xié)調(diào)各執(zhí)法機構(gòu)，增強整體執(zhí)法效能，對外加強對市場全方位的監(jiān)管，加大保護消費者合法權(quán)益的工作力度。

4、建設(shè)一支高素質(zhì)的消保隊伍，適應(yīng)新形勢下消保工作的需要。我國已加入WTO，經(jīng)濟全球化，市場一體化趨勢已成必然。相伴產(chǎn)生的是我國市場對外開放程度的提高，市場競爭的加劇，消費環(huán)境、消費觀念、消費方式的變化。所有這些，都為消費者權(quán)益保護工作帶來了許多新情況、新問題、新課題。特別是高技的發(fā)展帶來的網(wǎng)絡(luò)銷售、電子商務(wù)、直銷等等都要需我們來維護消費者合法權(quán)益。如果我們的管理人員不注意學(xué)習新知識，掌握高科技，仍然沿用傳統(tǒng)落后的工作方式，顯然不能達到高科技條件下維權(quán)的需要。這就要求我們從事消保工作的人員一方面要具備較強的政治素養(yǎng)，在大是大非面前保持清醒的頭腦。要具有樂于奉獻、勤奮工作的意識，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，讓黨和人民放心、滿意，另一面要加強學(xué)習，既要學(xué)習黨的路線，以適應(yīng)新形勢下的打假維權(quán)的需要；第三，要有改革創(chuàng)新的精神和意識，消保事業(yè)同樣如此，因循守舊只能使工作止步不前，要用改革創(chuàng)新的精神去研究，面對和解決消保工作面臨的新情況、新問題，不斷探索保護消費者合法權(quán)益的新途徑、新辦法，只有這樣，才能適應(yīng)消保事業(yè)發(fā)展的要求，而不視時代的發(fā)展而淘汰。第四、隊伍建設(shè)要和反腐倡廉結(jié)合起來，做到廉潔奉公、從嚴治政，堅決杜絕辦人情案、關(guān)系案現(xiàn)象，對縱容、包庇制假售假侵害消費者合法權(quán)益的人和事，要堅決追究有關(guān)人員的黨政紀責任，直至刑事責任。

5、多方聯(lián)手，密切配合，在全社會形成濃厚的消費者權(quán)益保護氛圍。工商系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室要密切配合，形成執(zhí)法合力。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同公安、質(zhì)監(jiān)局、商檢局等職能部門通力協(xié)作，共同保護消費合法權(quán)益。

廣大工商管理人員要有強烈的責任感、使命感和緊迫感，勤奮工作、不辱使命，為推動消費者權(quán)益保護事業(yè)健康發(fā)展做出新的更大貢獻。

注釋：

1、消費者組織是消費者運動的產(chǎn)物，它的萌芽與發(fā)展離不開消費者運動的產(chǎn)生與發(fā)展。

2、行政保護即行政機關(guān)通過行政執(zhí)法和監(jiān)督活動對消費進行保護。

參考文獻：

1、《工商行政管理法規(guī)匯編》國家中國工商出版社

2004年5月國家工商行政管理總局法規(guī)司編

（725頁-730頁）

2、《工商行政管理》刊物25頁中國工商出版社

2004年22期

3、《現(xiàn)行工商行政管理法律全書》經(jīng)濟管理出版社

2004年9月（1253頁—1271頁）

4、《奮斗的足跡》中國工商出版社岳同生

第2篇：行政保護論文范文

 

近年來，為了有效保護民族文化的多樣性，世界各地紛飛掀起了保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的浪潮。中國作為一個歷史大國，更加應(yīng)該突出對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)立法保護，該工作關(guān)系到中國與世界各國的文明交流與人類社會的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，本文將側(cè)重從行政立法角度來探究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)問題，充分發(fā)揮行政法在非物質(zhì)文化保護中的優(yōu)勢，并總結(jié)行政法保護在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中的不完善之處，建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護體系，保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的順利開展。

 

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義及特征分析

 

(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義

 

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)即是指那些以各種各樣的文化形式存在的、能夠滿足社會和人們的認同感、并為社會文化創(chuàng)造提供靈感的各種物質(zhì)、藝術(shù)、場所、實踐、技能、工藝品等等，它的內(nèi)容范圍主要包括以下五個方面：首先是各種口頭傳說和表達，主要包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言;其次是各種形式的表現(xiàn)藝術(shù)和表演藝術(shù);再次是形式各異的社會風俗、禮儀、節(jié)慶等等;此外還有有關(guān)自然界和宇宙的知識和實踐;最后是傳統(tǒng)的手工藝技能。

 

(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特征分析

 

首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有鮮明的民族凝聚性，一個國家或地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以體現(xiàn)出該國家或地區(qū)的精神風貌和民族特色，這是不同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間的本質(zhì)反映。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以在文化傳承的過程中起著紐帶的作用，經(jīng)過源源不斷的過濾和升華，可以將整個國家和地區(qū)的民眾凝聚在一起，保證民族生活的正常進行。其次是廣泛的群眾性，具體表現(xiàn)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有廣泛的群眾影響范圍與影響力。通過漫長歷史流傳下來的特定民俗的社會影響力是巨大的，可以超越地區(qū)和種族差異。再次是以口頭或者其他方式體現(xiàn)的傳承性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承需要有一些特定的形式，要想順利在不斷繁衍的后代中流傳下去，必須最大限度的借助人的口頭、動作或者其他方式來傳播和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還具有變異性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在流傳的過程中往往會受到很多外在因素的影響，致使它的內(nèi)容和形式都不斷的發(fā)生變化，因為，口語這種傳播形式本身具有很大的變動性，而且語言和行為很難在傳播的過程被原封不動的模仿和傳遞，同時流傳內(nèi)容和形式也會隨著民族心理、地域觀念、社會變化的不斷變化而產(chǎn)生一些新變異。最后是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的類型呈現(xiàn)出明顯的多樣性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在流傳的過程中往往會受到當?shù)孛袼椎挠绊懞蜐B透而具有獨特的地區(qū)特色。

 

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護現(xiàn)狀分析

 

(一)地方行政立法的保護現(xiàn)狀

 

自20世紀90年代開始，寧夏、江蘇等省先后制定了保護民間美術(shù)與民間藝術(shù)的地方性法律法規(guī)和政府規(guī)章，這些法律規(guī)章率先開啟了地方行政立法的先河。1997年，國務(wù)院又頒布了《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護條例》，云南、貴州、福建、廣西等省在國務(wù)院法律法規(guī)的基礎(chǔ)上又相繼出臺了適合自己本省的省級民族民間傳統(tǒng)文化保護條例，這些地方性民族民間傳統(tǒng)保護文化的出臺，有效的保護了各地各省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護工作提供了許多寶貴的借鑒經(jīng)驗。目前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理現(xiàn)狀有待提高，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系龐大，需要管理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類與數(shù)量眾多，因此，需要首先充分發(fā)揮行政管理部門的管理職責，并將文化部門、文物部門等多個部門聯(lián)合起來，建立完善、有效的非物質(zhì)文化管理體系;建議專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)，避免多方管理、責任推諉的現(xiàn)象的發(fā)生;制定高效、合理的民族民間傳統(tǒng)文化保護條例，規(guī)定保護條例的總則、認定與傳承、保障措施、法律責任等具體內(nèi)容。

 

(二)中央行政立法的保護現(xiàn)狀

 

中央行政立法保護的現(xiàn)狀是在地方性立法保障的基礎(chǔ)上，在總結(jié)各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實踐經(jīng)驗而出臺的高級立法。2005年，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》，該《意見》明確指明了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的重大意義、工作目標和指導(dǎo)方針，并給予了詳細的保護建議。《意見》指出應(yīng)該建立國家級、省級、市級、縣級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，建立有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，充分發(fā)揮政府在文化遺產(chǎn)保護中的主導(dǎo)作用，建立保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制;其次，建立部際聯(lián)席會議制度，由文化部牽頭，實行有國家發(fā)改委、教育部、國家民委、財政部、建設(shè)部、旅游局、宗教局、文物局等聯(lián)合參與的保護聯(lián)席會議制;再次，充分發(fā)揮專家作用，廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機構(gòu)、大專院校、社會團體等關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的工作意見;最后，實行專家咨詢機制和檢查監(jiān)督制度，推動國家國務(wù)院及其各部委乃至各省市的專家聯(lián)手的行政立法的序幕。

 

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中存在的問題及建議分析

 

(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護存在的問題

 

首先是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍與知識產(chǎn)權(quán)的客體并不完全對應(yīng)。知識產(chǎn)權(quán)的客體是指人們在科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)等知識文化領(lǐng)域形態(tài)中所創(chuàng)造的出的精神產(chǎn)品，它可以分為創(chuàng)造性成果、經(jīng)營性標記、經(jīng)營性成果三個部分，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍包各類傳統(tǒng)工藝、技能、語言、藝術(shù)等等，兩者之間的主體并不完全對應(yīng)，知識產(chǎn)權(quán)客體中的經(jīng)營性標記和經(jīng)營性資信不屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍，不能僅靠知識產(chǎn)權(quán)法來指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承工作。

 

其次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要行政法的特別保護。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作涉及公、私兩方面的利益，因此，首先應(yīng)該確立國家范圍內(nèi) 的公法的權(quán)威性，由國家來保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要的歷史文物，這需要著重發(fā)揮行政法管理文化遺產(chǎn)保護工作時的高效、及時、主動的優(yōu)勢;另一方面，確保締約國領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的總政策，建立主管非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護文化遺產(chǎn)的專門機構(gòu)，采取合適、恰當?shù)姆?、行政、財政等措施，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

 

(二)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法保護體系的建議

 

1.要建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政申報、確認和普查制度

 

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程的完整過程中，要切實實行國家、省級、市級、縣級四級申報確認制，對有申報資格的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)按照由低到高的順序逐級進行申報。同時還要注意有優(yōu)先申報的問題，對具有共性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)該堅持優(yōu)先申報的原則，“端午節(jié)”申遺事件就給我敲響了警鐘，提醒我們要抓住申遺的最佳時機，切不可被動。

 

2.加強行政立法保護，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護機制

 

目前中國關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的專門法律不夠完善，能夠起保護作用的法律具體包括《文物保護法》、《中國民族民間文化保護工程實施方案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》以及地方性的文物保護法規(guī)等，為此，應(yīng)當建立專門的行政法，借助行政法來調(diào)整和規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護管理工作，鼓勵行政機關(guān)積極進行創(chuàng)制性行政立法，建立相對完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機制。

 

3.在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護過程中個引入聽證制度

 

聽證制度是行政程序法的核心制度，聽證制度的實行可以廣泛征 集和了解民意，可以幫助行政人員全面了解真實情況，以減少人力和物力投入，達到節(jié)約資源、提高行政效率的目的，現(xiàn)行的聽證制度主要包括處罰聽證價格聽證、立法聽證、環(huán)境聽證、許可聽證等等。

 

4.實行行政獎勵制度，鼓勵做出突出貢獻的個人和單位

 

對做出突出貢獻的個人和單位可以實行行政獎勵制度，這樣可以充分發(fā)揮個人和團體的積極性。為此，首先要在法律上對授獎主體進行必要的規(guī)范，明確各級授獎主體的權(quán)限和職責;其次，明確規(guī)定獎勵的范圍和條件，使得獎勵范圍和條件明確化，應(yīng)該包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵;再次，明確規(guī)定獎勵的等級和標準，利用多種激勵方式，發(fā)揮激勵的整體效應(yīng)。

 

四、結(jié)語

 

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為全人類的寶貴精神財富，它的重大歷史文化價值遠非物質(zhì)財富可以衡量，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作任重而道遠。通過上述本文的探討，筆者主要分析了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義及特征、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護現(xiàn)狀、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中存在的問題及建議三個方面的內(nèi)容，以期能夠促進非物質(zhì)文化保護工作的逐步完善，建立完善的行政立法保障體系，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作。

第3篇：行政保護論文范文

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；文化權(quán)利；具體內(nèi)容

中圖分類號：D998.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0198-02

國際人權(quán)具有普遍的意義和價值，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的利器和重要手段。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護必須遵循國際人權(quán)法的基本原則，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國際人權(quán)法保護具有重要的價值和豐富的內(nèi)容。

一、國際人權(quán)的由來和普遍意義

人權(quán)問題原本屬于國內(nèi)法管轄的范疇。第一次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后，國際社會嚴重關(guān)注戰(zhàn)爭期間出現(xiàn)的嚴重侵犯基本人權(quán)的情形，制定了若干人權(quán)保護的專門性公約，人權(quán)問題由此開始進入國際法領(lǐng)域。第二次世界大戰(zhàn)后，由于戰(zhàn)爭期間法西斯大規(guī)模踐踏基本人權(quán)，國際社會強烈呼吁加強國際人權(quán)法保護。1945年《聯(lián)合國》強調(diào)：“重申基本人權(quán)，人格尊嚴與價值?！睘樨瀼鼐?，聯(lián)合國制定了一系列國際人權(quán)法保護的基本文件，人權(quán)問題由此全面進入國際法領(lǐng)域。二戰(zhàn)后國際社會制定的國際人權(quán)保護的基本文件主要是指一宣言兩公約。一宣言即聯(lián)合國1948年《世界人權(quán)宣言》，兩公約即聯(lián)合國1966年 “國際人權(quán)兩公約”（《公民與政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》。

國際法所確認和保障的國際人權(quán)具有普遍意義。其普遍意義體現(xiàn)為如下方面：第一，人權(quán)主體的普遍性。即人權(quán)適用于一切人。正如《世界人權(quán)宣言》所宣稱的：“人人生而自由，在尊嚴和權(quán)利上一律平等?！?966年國際人權(quán)兩公約都強調(diào)人人平等享有人權(quán)。第二，人權(quán)價值的普遍性。即人權(quán)的價值理念得到國際社會的普遍信奉?！堵?lián)合國》在序言中重申“人格尊嚴與價值”。1966年國際人權(quán)兩公約都強調(diào)要尊重人的尊嚴。第三，人權(quán)規(guī)范的普遍性。即人權(quán)規(guī)范在國際范圍內(nèi)得到普遍適應(yīng)?！堵?lián)合國》《世界人權(quán)宣言》以及1966年國際人權(quán)兩公約等國際人權(quán)文件具有法律拘束力；任何國家、組織或個人都必須遵守，如有違反，則應(yīng)承擔相應(yīng)的國際責任。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際人權(quán)法保護的基礎(chǔ)性權(quán)利――文化權(quán)利

文化權(quán)利是非遺產(chǎn)國際人權(quán)法保護的重要依據(jù)和主要內(nèi)容，因而奠定了其在非遺國際人權(quán)法保護中的基礎(chǔ)地位。法國學(xué)者格赫勒?瓦薩提出“三代人權(quán)理論”。根據(jù)該理論，人權(quán)是不斷發(fā)展的，目前已發(fā)展至第三代人權(quán)。第一代人權(quán)的基本內(nèi)容是公民權(quán)利和政治權(quán)利；第二代人權(quán)是有關(guān)經(jīng)濟、社會和文化方面的權(quán)利；第三代人權(quán)是有關(guān)民族自決、生存和發(fā)展等方面的權(quán)利。根據(jù)格赫勒?瓦薩的理論，文化權(quán)利屬于第二代人權(quán)的范疇?！妒澜缛藱?quán)宣言》以及1966年國際人權(quán)兩公約等國際人權(quán)文件確認了文化權(quán)利的地位和基本內(nèi)容。一些區(qū)域性的國際文件也對文化權(quán)利做了明確規(guī)定。這些區(qū)域性的國際文件主要包括：1948年《關(guān)于人的權(quán)利與義務(wù)的美洲宣言》、1961年《歐洲社會》、1992年《歐洲地區(qū)語言或少數(shù)民族語言》等。

根據(jù)國際人權(quán)文件的規(guī)定，文化權(quán)利的具體內(nèi)容如下：第一，文化參與權(quán)。即人人參與文化生活的權(quán)利。《世界人權(quán)宣言》規(guī)定，人人有權(quán)參加文化生活。第二，文化自決權(quán)。即每一民族都享有自由決定其文化事務(wù)的權(quán)利。文化自決權(quán)直接來源于民族自決權(quán)。1966年國際人權(quán)兩公約均規(guī)定，所有人民均有權(quán)“自由謀求他們的經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展”。此外，《土著人民權(quán)利宣言》第3條和第31條（1）款、《土著和部落民族公約 》第11條和第7條（1）款均規(guī)定了文化自決權(quán)。如，《土著人民權(quán)利宣言 》第3條規(guī)定，土著人民基于自決權(quán)可“自由謀求自身的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展”。第三，文化認同權(quán)。即不同民族、社區(qū)的成員對于本民族、群體文化的普遍認同以獲得歸屬感的權(quán)利?！豆駲?quán)利與政治權(quán)利國際公約》規(guī)定，任何國家不得否認那些人種、宗教或語言占少數(shù)的群體的成員共同享有自己文化的權(quán)利?！锻林嗣駲?quán)利宣言 》《墨西哥城文化政策宣言》等國際文件亦確認了文化認同權(quán)。第四，文化平等權(quán)。文化有強勢、弱勢之分。特別是在當前全球化背景下，受西方強勢文化的沖擊和擠壓，發(fā)展中國家的傳統(tǒng)文化尤其是發(fā)展中國家中的土著傳統(tǒng)文化瀕臨嚴重邊緣化甚至消亡的危險。如，當前發(fā)展中國家所面臨的土著語言、土著傳統(tǒng)生活方式的快速消失的困境即是明顯的例子?！督?jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》《國際文化合作原則宣言》《世界文化多樣性宣言》等都主張各種文化都必須予以尊重和平等對待。尤其是對于少數(shù)群體的文化平等權(quán)，有關(guān)國際文件特別予以強調(diào)。第五，文化獲益權(quán)。即民族、社區(qū)及其成員所享有的對于民族、社區(qū)文化所產(chǎn)生的利益的獲取權(quán)。根據(jù)《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》的規(guī)定，人人有權(quán)享有對其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益。”《世界人權(quán)宣言》第27條也規(guī)定了文化獲益權(quán)。需要指出的是，文化收益權(quán)既包括物質(zhì)上的收益權(quán)，也包括精神上的收益權(quán)。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際人權(quán)法保護的具體內(nèi)容

《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》為代表的有關(guān)非遺國際法保護的基本文件，對非遺產(chǎn)國際人權(quán)法保護做了明確規(guī)定。

《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》嚴格遵循保障普遍人權(quán)的理念?！侗Ｗo非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》參照現(xiàn)有的國際人權(quán)文件而制定，強調(diào)指出，“只考慮符合現(xiàn)有的國際人權(quán)文件”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。因此，只有符合國際人權(quán)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，才能為公約所保護。由此可見，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際法保護必須要體現(xiàn)普遍人權(quán)的基本要求。

有關(guān)非遺國際法保護的文件充分貫徹人權(quán)保護的理念，詳細規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)人權(quán)保護的具體內(nèi)容：第一，文化參與權(quán)。即有關(guān)群體、個人參與保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動的權(quán)利?！侗Ｗo非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》規(guī)定，各國應(yīng)努力確保那些創(chuàng)造、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社區(qū)、群體、個人最大限度地參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護活動。公約將公眾參與作為基本原則，體現(xiàn)了公眾參在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中的重要地位和作用。第二，文化自決權(quán)。即有關(guān)國家、民族、社區(qū)自主決定其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展、保護政策、利益分享等事務(wù)的權(quán)利?！侗Ｗo非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》所規(guī)定的國家原則、公眾參與制度，也是國家、民族、社區(qū)、群體文化自決權(quán)的重要體現(xiàn)。第三，文化認同權(quán)?！侗Ｗo非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》《伊斯坦布爾宣言》均明確指出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)須能夠“提供認同感和持續(xù)感”“產(chǎn)生歸屬感和連續(xù)性”。第四，文化平等權(quán)。從總體上講，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是弱勢文化，其文化空間在國際上面臨著被擠壓的威脅。因此，有關(guān)非遺國際法保護的國際文件均強調(diào)要尊重有關(guān)群體、個人的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。第五，文化收益權(quán)。即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利主體所享有的對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)利用的收益權(quán)利。《保護民間創(chuàng)作建議案》明確規(guī)定，應(yīng)當像保護通常的精神產(chǎn)品一樣保護民間創(chuàng)作成果。《保護民間創(chuàng)作建議案》呼請有關(guān)政府部門加強民間創(chuàng)作的知識產(chǎn)權(quán)保護。

可見，有關(guān)非遺國際法保護的文件的上述規(guī)定，體現(xiàn)文化權(quán)利的基本內(nèi)容，充分印證了非遺的國際人權(quán)法是以文化權(quán)利為核心內(nèi)容。

綜上，國際人權(quán)法保護是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的應(yīng)有之義，具有應(yīng)然基礎(chǔ)和正當性。國際人權(quán)具有普遍的價值，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護必須遵循的準則，也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的有力武器。任何違背國際人權(quán)基本精神的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不能為國際法律所承認。文化權(quán)利是非遺國際人權(quán)法保護的基礎(chǔ)性權(quán)利。非遺國際人權(quán)法保護主要是保護有關(guān)權(quán)利主體以文化權(quán)利為核心的文化參與、文化認同、文化平等、文化收益等方面的權(quán)利。當然，國際人權(quán)法對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護并不僅僅限于文化權(quán)利的保護。在非遺國際保護中，國際人權(quán)法發(fā)揮著重要的、不可替代的作用，指引和規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護向縱深發(fā)展。

參考文獻：

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第4篇：行政保護論文范文

1 行政復(fù)議制度存在的問題及原因分析

1.1 對行政復(fù)議的性質(zhì)定位不明確

行政復(fù)議的性質(zhì)關(guān)系到行政復(fù)議立法的價值取向，也關(guān)系到整個行政復(fù)議制度的構(gòu)架，以及行政復(fù)議工作的發(fā)展方向。因此，對行政復(fù)議正確定性非常重要。一直以來，對行政復(fù)議的性質(zhì)定位主要存在兩種觀點：一種觀點認為行政復(fù)議制度，是行政機關(guān)內(nèi)部上級對下級的層級監(jiān)督和糾錯機制，稱為監(jiān)督說另一種觀點認為，行政復(fù)議制度是一種行政救濟制度，是行政管理相對人對行政機關(guān)所作的具體行政行為有異議時，申請復(fù)查及糾正的救濟制度，屬于通常所說的民告官的范圍，稱為救濟說。雖然二者并不對立，但層級監(jiān)督是行政機關(guān)的內(nèi)部行為，在性質(zhì)上以行政手段為主導(dǎo);而救濟是外部行為，獨立于行政執(zhí)法機關(guān)之外，在性質(zhì)上以司法手段為主導(dǎo)，理論上二者不能共存。

1.2 行政復(fù)議范圍還需完善

隨著社會生活的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新情況，有些界限需要進一步明確，特別是有些熱點、難點問題。如:《行政復(fù)議法》沒有將內(nèi)部行政行為納入行政復(fù)議范圍，因而導(dǎo)致公務(wù)員合法權(quán)益受到侵犯時，不能得到及時、有效的救濟。保護公務(wù)員的合法權(quán)益與保護普通公民的合法權(quán)益一樣，兩者都應(yīng)該有充分的救濟途徑和救濟手段。國家公務(wù)員雖然可以通過行政申訴來維護自己的合法權(quán)益，但申訴與行政復(fù)議制度的功能不可同日而語，后者的救濟更加有效。《行政復(fù)議法》將公務(wù)員合法權(quán)益的救濟排除于復(fù)議之外，這是我國行政復(fù)議制度的一大缺陷。隨著我國加入WTO，在司法行政方面也相應(yīng)的出現(xiàn)了一些新問題，這也迫切要求我們完善《行政復(fù)議法》，與國際接軌。

1.3 行政組織機構(gòu)設(shè)置不合理，工作機制不順暢，且缺乏獨立性

按照復(fù)議法規(guī)定，我國的行政復(fù)議機構(gòu)是各級行政復(fù)議機關(guān)的法制工作機構(gòu)。從表面上看，法制工作機構(gòu)不同于行政機關(guān)內(nèi)部的其他執(zhí)法機構(gòu)，較之其他業(yè)務(wù)機構(gòu)相對獨立，從而在復(fù)議審查過程中主持人與執(zhí)法者身份相分離，從而體現(xiàn)法律審查中的自然公證法則。但從行政組織結(jié)構(gòu)上看，它在組織關(guān)系上與其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)并無太大區(qū)別，因而在承辦具體復(fù)議事項時難免由于行政機關(guān)內(nèi)部的上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而受部門利益或偏私的影響，其復(fù)議活動實際上無法獨立進行，從而無法保證在復(fù)議審查中的公證、中立的立場。而這種設(shè)置上的缺陷，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是復(fù)議工作機制的不順暢。

1.4 行政復(fù)議與行政訴訟銜接不暢，增加累訴

《行政復(fù)議法》與《行政訴訟法》是相互銜接相互配套的法律制度，行政裁決行政復(fù)議行政訴訟是完整的行政及救濟的程序，行政管理相對人在合法權(quán)益受到侵害時，可以選擇先申請行政復(fù)議，尋求行政救濟;對行政復(fù)議結(jié)果不服，再向法院起訴，尋求司法救濟;也可以直接向人民法院起訴，除法律規(guī)定復(fù)議前置的以外。但在實際情況中，兩者并沒有銜接好，主要體現(xiàn)在：①行政復(fù)議申請范圍與行政訴訟的受理范圍沒有銜接好;②對行政復(fù)議機關(guān)作出的不予受理決定該不該提起訴訟問題沒有銜接好;③在對具體行政行為的合理性審查上相互矛盾。

2 對行政復(fù)議制度改革的思考

行政復(fù)議制度是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、寄寓于社會主義政治的法律規(guī)范，在社會全面進步和我國加入WTO的新形勢下，必須本著與時俱進的科學(xué)態(tài)度，在總結(jié)過去的經(jīng)驗與不足的基礎(chǔ)上，借鑒國外相關(guān)制度的成功典范，結(jié)合我過的國情，順應(yīng)現(xiàn)代行政法的發(fā)展方向，進行必要的改革，全面加強行政復(fù)議建設(shè)，以此推進依法行政的進程，維護法律公正統(tǒng)一。

2.1 在性質(zhì)上，要對行政復(fù)議制度作準確和明確的定性

對行政復(fù)議制度的準確且明確的定性是行政復(fù)議制度發(fā)揮作用的前提。從理論看，首先，行政復(fù)議從性質(zhì)上分析，政復(fù)議都是作為法院司法救濟以外的一種行政救濟制度存在;其次，行政復(fù)議的啟動應(yīng)以申請人提出申請為前提,不告不理,是被動的監(jiān)督;再次,從行政復(fù)議表現(xiàn)形式看,它是一種居中裁決行為,是行政復(fù)議機關(guān)在申請人和被申請人兩個平等當事人之間進行居中裁決的司法行為,而不是行政機關(guān)內(nèi)部的單向監(jiān)督行為。從實踐看,行政復(fù)議實行全面審查原則,通過對案件的審理,糾正行政機關(guān)的違法或不當?shù)男姓袨?是行政復(fù)議的職責所在。將行政復(fù)議定性為行政救濟制度,也并非一定走全盤司法化道路,行政復(fù)議不必通過搬用司法機關(guān)辦案程序來體現(xiàn)救濟性質(zhì),完全可以有自己的特色,但必須堅持機構(gòu)的獨立并有嚴格的程序。

2.2 適應(yīng)新形勢的需要，從實體上適當擴大行政復(fù)議的受案和審查范圍

行政復(fù)議法通過概括、列舉、排除三者結(jié)合的方式確定行政復(fù)議的范圍并將部分抽象行政行為納入可復(fù)議的范圍之中,這是我國行政復(fù)議制度的重大創(chuàng)新與進步,但隨著我國加入世貿(mào)組織后目前我國行政復(fù)議的范圍仍然較窄,需要進一步擴展。行政復(fù)議領(lǐng)域的拓寬可能會涉及兩個比較大的方面,一是申請人資格的標準需要大大放寬,只要是受行政機關(guān)行政行為影響的個人、企業(yè)或其他團體、組織,都可以提出行政復(fù)議申請;二是行政行為的范圍也要放寬，不但具體行政行為可以提起行政復(fù)議申請,抽象行政行為也應(yīng)當可以提起行政復(fù)議申請。同時我國行政復(fù)議法把內(nèi)部行政行為排除在行政復(fù)議的范圍之外,這種做法容易導(dǎo)致公務(wù)員合法權(quán)益受到侵犯時得不到行政復(fù)議的救濟,也與現(xiàn)代行政法治的平等精神相背馳。因此,有必要把內(nèi)部行政行為納入行政復(fù)議的范圍。

2.3 建立行政復(fù)議的回避制度和聽證制度

為了加強對行政復(fù)議行為本身實行有效的監(jiān)督，首先要建立行政復(fù)議的回避制度，如果行政復(fù)議人員是當事人或當事人的近親屬或有其他的利害關(guān)系，可能影響行政復(fù)議的公正性，當事人有權(quán)要求其回避，或其應(yīng)當自行回避。其次要建立行政復(fù)議的聽證制度，對于案情重大、復(fù)雜，涉及利益面廣影響力較大的行政復(fù)議案件必須適用聽證程序。聽證一般應(yīng)公開進行，但如果涉及到國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件，聽證可以不公開進行，但聽證內(nèi)容必須以筆錄的形式保存下來。

2.4 理順行政復(fù)議制度與行政訴訟制度的關(guān)系

第5篇：行政保護論文范文

【關(guān)鍵詞】科研評價體系；應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)；科技創(chuàng)新能力

近年來，我國科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，科研評價體系也隨其在不斷發(fā)展，科研評價體系是指在一個科研機構(gòu)通過建立合理的科研評價體系，或是國家通過建立合理的科研評價體系，實施對科技單位進行績效評價的一種體系。它往往以考核成果、資金效益以及成果轉(zhuǎn)化為效益等方面進行評估，最終對某一科研機構(gòu)或科研項目運用一定的科技術(shù)評價體系進行全面考核，其包含對“業(yè)績”和“效益”兩個方面的考核。而作為高校應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科研評價體系目前還存在諸多問題，如行政干預(yù)過多、評價機制不成熟、評價機制缺少科學(xué)方法、評價分類不準確等。研究應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科研評價體系構(gòu)建與優(yōu)化，對促進此類大學(xué)科技創(chuàng)新能力提升有重要的意義。

1 大學(xué)科研評價體系現(xiàn)狀

1.1 評價方法現(xiàn)狀

目前，大學(xué)科研評價體系績效評價方法主要有專家團隊評價法、行政申報審批法、社會開放績效評價方法、政府機構(gòu)專門考核法等。專家團隊評價法是指通過組建專家科研評價體系團隊，由其根據(jù)國家評價體系標準進行各項逐級審核和評價，最終給科技項目和內(nèi)容進行全面的評價，它具有權(quán)威性，但缺點是不容易發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新價值的科技項目，因?qū)＜覀兊闹R和學(xué)識有限，以及在科技領(lǐng)域中運用有限，從而使得評價使用的方法，或個人研究不足，最終使得評價存在諸多問題。行政申報審批法，是指根據(jù)大學(xué)行政級別通過一所大學(xué)規(guī)定每一年申報科技項目數(shù)量，由行政機構(gòu)組織專門機構(gòu)進行評價和管理，最終確定其價值運用和運用綜合評價方法進行科技項目的評價。社會開放績效評價法，是指根據(jù)科研評價體系，以社會人群運用為標準，實現(xiàn)價值社會化后，運用公眾開放的評價機制進行評價，它往往是在科技試點和運用過程中的一種評價，往往不作為科技項目專項評價，一般是輔助評價的一種手段。

1.2 評價基礎(chǔ)與執(zhí)行運用現(xiàn)狀

大學(xué)科研評價體系的評價基礎(chǔ)是科技項目的確立和科技研究創(chuàng)新理論的出現(xiàn)，然后再到實驗室研究成功后，通過文獻理論和撰寫與發(fā)表，以及聘請專家進行技術(shù)監(jiān)督后，確定有科技價值后，再通過行政申報程序和方法進行申報。因此，大學(xué)的科研評價體系的評價基礎(chǔ)必然是以行政審批為基礎(chǔ)，由大學(xué)科研人員和機構(gòu)進行每年定期或不定期的申請為基礎(chǔ)，最終通過合格審查后層層上報這一種層級的行政申請基礎(chǔ)在操作和運用。到目前為此，大學(xué)科研評價體系在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了較多問題，如論文造假、運用抄襲、科研理論水平不高、社會運用價值不大，最終使得執(zhí)行過程中出現(xiàn)較多難以控制的內(nèi)容等。

1.3 評價結(jié)果現(xiàn)狀

目前，我國大學(xué)的科技項目多，但通過評價結(jié)果后，真正能夠轉(zhuǎn)化為技術(shù)和企業(yè)運用技術(shù)的科技項目少，造成這一現(xiàn)象的原因就是大學(xué)科研評價體系評價結(jié)果不理想，很多為低水平科技能力或是根本不具備創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新的內(nèi)容，并且大學(xué)的科技研究主要在產(chǎn)品應(yīng)用的外觀設(shè)計和普通運用的技術(shù)水平的提高，多不具備創(chuàng)新型研究與開發(fā)，最終使得評價體系在評價過程中，出現(xiàn)了由于評價機制不完善，存在較多問題，如大學(xué)中科技項目在評價體系評價后無法轉(zhuǎn)化為成果運用或是全面推廣運用，有的也是根本無法使用或是缺少相關(guān)資金和設(shè)備根本不能啟動運用等。

2 應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科研評價體系存在的問題

2.1 行政干預(yù)嚴重

在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科研評價體系運用過程中，往往是泛行政化成為正?，F(xiàn)象，資源都是掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中，如成果評價、研究考核、職稱申請、科研報告等都是按照行政級別的辦法來辦。如在職稱各應(yīng)用技術(shù)大學(xué)就明確規(guī)定，需要發(fā)表一定的科技論文的科技研究者才能申請科技職稱和研究考核，并還分省級、市級、國家級職稱來判斷，這也是按行政級別來進行論文檔次來發(fā)表的。在行政體制下，學(xué)術(shù)研究和科技論文研究成在不自由、不公平現(xiàn)象，創(chuàng)新成果的評價只能在行政體制下被認可，最終由主管部門確定，很容易引起不信任和不公平現(xiàn)象。在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科研評價體系中的資源分配、科學(xué)爭論、學(xué)術(shù)分析與討論、學(xué)術(shù)評價等都存在對權(quán)力判斷和認定的現(xiàn)象，其評價活動的行政性往往要大于學(xué)術(shù)性，官大真理多的現(xiàn)象成為笑談。行政干預(yù)嚴重是，使得應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科研資源分配及其成果評價最終由行政管理部門分配和確定。

2.2 分類不明確，評價缺乏規(guī)范性

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科技項目和活動是多方面、多層級、多層次、多類型、多學(xué)科領(lǐng)域的，但卻因為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科研評價體系中的分類不明確，出現(xiàn)一些交叉科技可以選擇不同分類，最終使得研究結(jié)果出現(xiàn)了層次上的差別。另外，由于科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻需要從不同分類來確定一個標準值進行科研評價，而同時，還需要選擇一定分類來進行標準值判斷，如果分類不準確，在兩個相似或相同的出現(xiàn)兩種不同分值，最終使得評價分類不準造成差異，容易引起被評價人類的通過評價體系漏洞來進行歸避。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科研評價分類不準主要表現(xiàn)在，其交叉領(lǐng)域分類出現(xiàn)無法選擇，或是選擇不當就引起評價分值過低。另外，由于評價分類缺乏科學(xué)規(guī)范化的標準體系，使得分類過于自由或是有一些根本沒有細化分類，最終使得評價缺乏規(guī)范性。

2.3 評價機制缺乏系統(tǒng)性

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科研評價體系由于是直接導(dǎo)入的國家科研評價體系和高效科研評價體系來運用的，本身存在很多不能細化的內(nèi)容，或是其評價標準體系本身存在諸多漏洞，由于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)涉及科技內(nèi)容廣泛，單一的考核考評體系根本不能含蓋其科技項目內(nèi)容。如像應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的生產(chǎn)工具科技項目、荒山開發(fā)科技項目、泥土提煉生物蛋白項目等這一些應(yīng)用技術(shù)由于采用原單一的科研評價體系出現(xiàn)考評內(nèi)容不全面，且價值預(yù)測與估計、風險控制預(yù)測、科研成功與否的預(yù)測等都存在不確定性，而在評價機制不成熟和不健康的情況下，最終使得評價出現(xiàn)不公平、不合理，以及可能被權(quán)利利用而成為一種形式。我們知道應(yīng)用大學(xué)的科技項目往往是以行政方式向上逐級上報的，而在這一個過程中，如果出現(xiàn)多項目的科技選擇時，行政干預(yù)作用過大，最終使得好的科技成果往往不被選送上級部門審核和批準。另外，由于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)術(shù)造假嚴重，學(xué)術(shù)造星運動不斷產(chǎn)生，最終使得學(xué)術(shù)研究成為一種形式，而評價機制自然發(fā)揮不了作用，在這樣的情況下就缺乏系統(tǒng)性。

3 優(yōu)化應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科研評價體系建議

3.1 減少行政干預(yù)，創(chuàng)建定量與定性分析指標

作為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科研評價體系一定要從根本上減少行政干預(yù)，要給科研評價自由、真實、完整、合理、規(guī)范地進行必要的科研評價流程和程序進行審定，而不能完全行政化，所有科研評價成果必須圍繞行政評價結(jié)果來從事科研評價活動。筆者認為行政是程序，更是一種完整的監(jiān)督，而不應(yīng)成為一種形式主義或是權(quán)位主義的一種過場。為此，筆者認為我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科研評價體系應(yīng)設(shè)立評價宣傳、運用定量和定性分析指標進行考核，然后通過對其的評價后由應(yīng)用技術(shù)大學(xué)行政管理進行文件傳遞和國家相關(guān)程序辦理，而不將行政管理作為一些權(quán)利評選代表。其科研評價采取省級專家團隊+科技水平評估機構(gòu)+機構(gòu)認定+行政管理基本傳遞流程和文件流程檢查等幾重事項進行綜合評價，從而達到去行政化，并運用定量和定性指標進行綜合評價。作為科研評價其應(yīng)以理論技術(shù)文獻10%+科技價值評估50%+社會試用結(jié)果20%+專家團隊評價20%+其它10%的標準進行評價。

3.2 合理進行科學(xué)分類，導(dǎo)入第三方評價體系

作為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科學(xué)分類，應(yīng)創(chuàng)建應(yīng)用類科學(xué)技術(shù)詳細執(zhí)行規(guī)范標準，其以國家科技分類標準為基礎(chǔ)，詳細對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科技項目進行更詳細分類，通過分類成功后，積極將科學(xué)技術(shù)評估機構(gòu)和專家團隊科研評價機構(gòu)導(dǎo)入評價機制體內(nèi)。運用雙重評價，實現(xiàn)定百分比例值來計算其價值，然后再通過定性對其價值的趨勢分析和應(yīng)用分析等，最終使得在分類合理的情況下，導(dǎo)入的第三方評價體系能夠公平、公開、合理、全面、及時地進行科研評價機制的建設(shè)。

3.3 注重科技產(chǎn)出的導(dǎo)向性指標

作為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科技項目，應(yīng)以應(yīng)用研究為主導(dǎo)，并且以應(yīng)用技術(shù)在局部試點推廣成功后來進行綜合評價，即以試點產(chǎn)出為突破口來預(yù)測，通過一項技術(shù)發(fā)明后，在一定地區(qū)應(yīng)用和推廣后進行認定和評價，這更利用科技項目社會價值預(yù)測和評估，因為有其試點來區(qū)域為實例來證明。另外，由于科技項目沒有申報科技專利權(quán)保護，我國還要積極將專利申請改為以申請時間來審核，不管多少年未通過，其只要最先報的，才享受最先評價，其它的都延后，如果后來的先評價，則需要提供更詳細的運用價值分析和理論體系的運用框架。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科技項目申報、評價必須以產(chǎn)出為標準進行綜合評價，不能像尖端科技那樣采取保護理論和一切絕密為本。而應(yīng)建立起應(yīng)用術(shù)成果保護評價機制，并且要創(chuàng)設(shè)相關(guān)應(yīng)用技術(shù)科技研究機制等來推動科研評價體系改革和發(fā)展。

3.4 加強評價開放機制建設(shè)

作為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科研評價，其要建立開放的評價管理機制，即要實現(xiàn)以科技研究竟為目的，要把行政手段的干預(yù)減少到不影響科研評價的標準以及評價內(nèi)容，同時，還應(yīng)積極將科研評價標準進行詳細分類管理，創(chuàng)建應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的詳細分類標準規(guī)范執(zhí)行手冊，同時，建立相應(yīng)的分類評價分值進行相應(yīng)對應(yīng)。通過這一些基礎(chǔ)確定后，在科技論文寫作和發(fā)展中還要建立科技論文學(xué)術(shù)造假評審核機構(gòu)，要嚴厲打擊科技論文造假，還科技理論空間一個理性的空間，而不被權(quán)利和金錢所左右。而在科技項目綜合研究方面，要強調(diào)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)開放的政策、積極鼓勵大學(xué)中師生參與科技發(fā)明和創(chuàng)造，并給予獎勵，以及通過一定渠道為其募集資金進行社會運用等。只有通過開放的科技研究后，才需要建立開放的科研評價機制，即評價采取高校人人評價，要實現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)評價機制，在論文方面要建立社會監(jiān)督與信息反饋機制，在科技研究方面，要創(chuàng)建大學(xué)專家團隊科研評價機構(gòu)、引入第三方科研評價機構(gòu)等進行科技專項評價和估價，通過定量和定性指標建設(shè)后，指導(dǎo)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科研全面發(fā)展。

【參考文獻】

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[3]隋萌萌.高?？蒲性u價體系之問題及其實現(xiàn)策略淺析[J].教育教學(xué)論壇，2013，5.

第6篇：行政保護論文范文

摘 要：政府環(huán)境責任的不明晰是造成一次又一次污染事件的根源所在，所以在環(huán)境法律中應(yīng)當明確政府的環(huán)境責任，本文就從環(huán)境責任的概念、政府環(huán)境責任強化的動因等方面分析我國目前在環(huán)境法律中政府責任的現(xiàn)狀，為政府責任的完善提供思考的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；環(huán)境責任；政府環(huán)境責任

一、政府環(huán)境責任概述

關(guān)于政府環(huán)境責任的概念從目前的觀點來看主要有兩種：一種認為是，政府環(huán)境責任與環(huán)境行政責任相同，是環(huán)境資源行政主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范所應(yīng)當承擔的否定性的法律后果；另一種認為政府環(huán)境責任不僅是一種政治責任、行政責任，還是一種道德責任、法律責任。①從法學(xué)的角度看，“責任“有三層含義：一是分內(nèi)應(yīng)做的事，這種責任也可以被看做一種角色上的義務(wù)；二是某人對某事的發(fā)生、發(fā)展、變化以及由此所產(chǎn)生的結(jié)果所負的責任；三是因為沒有做好應(yīng)該做好的事或沒有履行一定的義務(wù)而承擔的責任。②從上面的論述可以知道，責任主要有兩方面的含義：第一、一個主體由于其承擔的社會角色而應(yīng)該履行的義務(wù)；第二，一個主體因違反第一性義務(wù)而應(yīng)該承擔的責任。因此對“環(huán)境責任”的定義應(yīng)當是社會主體在一定范圍內(nèi)對環(huán)境保護應(yīng)當履行的責任。因此，政府環(huán)境責任，是指在環(huán)境保護領(lǐng)域，中央和地方各級人民政府以及執(zhí)行公務(wù)的人員，根據(jù)法律規(guī)范的需要和政府的職能定位所確定的自己分內(nèi)應(yīng)做的事，以及沒有做或者沒有做好自己應(yīng)做的事時所要承擔的不利法律后果，包括積極后果和消極后果兩個層面。③

二、強化政府環(huán)境責任的動因

政府作為對環(huán)境管理的主體，有義務(wù)為公眾提供一個良好的生活環(huán)境，并引導(dǎo)企業(yè)和個人履行環(huán)保義務(wù)，依法懲治破壞環(huán)境的行為，我國政府有關(guān)主管部門的環(huán)境責任意識是在近些年來不斷發(fā)生重大環(huán)境事故中逐漸意識到的，因此政府環(huán)境責任強化的動因包括以下幾個方面。

第一、近年來環(huán)境問題日益突出。近三十多年來，我國在經(jīng)濟方面取得的成就舉世矚目，經(jīng)濟總量已躍居全球第二，但是經(jīng)濟快速增長的代價是我國環(huán)境的嚴重破壞，土地沙漠化，大氣污染，水污染，這些無不時刻影響著我們的健康。大家耳熟能詳?shù)钠渌廴臼录校核苫ń卮笏廴臼录?、沱江水污染事件、紫金礦業(yè)重大污染事件和哈藥總廠污染事件等，近年來之所以不斷發(fā)生環(huán)境事件是因為政府及其環(huán)保職能部門忽視環(huán)境保護而引發(fā)的一系列環(huán)境事件，這些事件的發(fā)生也是政府逐步開始反思我國環(huán)境領(lǐng)域存在的問題。

第二、社會大眾要求政府對環(huán)境治理的要求越來越高。隨著人們生活水平的提高，很大一部分人對精神的追求大于對物質(zhì)的追求，同時人類作為自然界的一部分，人類的生存狀態(tài)與環(huán)境有密切的聯(lián)系，環(huán)境的好壞直接由人類感知和體會，當環(huán)境影響到人類生存狀態(tài)時，其必然要求環(huán)境的改善，然而在當代社會，環(huán)境的管理是政府的職責之一，這里的“職責”就是指政府的“環(huán)境責任”。在環(huán)境日益受到嚴重破壞和公共環(huán)境利益不斷受到非法侵害的現(xiàn)實狀態(tài)下，政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，需要付出切實的行動來維護適合人類生活的環(huán)境。

第三、環(huán)境保護法律體系的完善要求強化政府責任

。我國根據(jù)環(huán)境保護的需要不斷頒布實施了新的環(huán)境保護類的法律法規(guī)，但是在現(xiàn)有環(huán)保法體系中對政府部門在環(huán)境保護行為方面規(guī)制的法律法規(guī)相當有限，要從根本上結(jié)合政府在環(huán)境包括領(lǐng)域內(nèi)不作為、亂作為、遲作為的現(xiàn)象，必須加大在法律法規(guī)中對政府這些行為的規(guī)制，加大政府的環(huán)境責任。在修改《環(huán)境保護法》時，應(yīng)強化政府在環(huán)境保護和治理中的責任，把政府納入到環(huán)境保護法中法律所調(diào)整的主體，最大限度地吸納和借鑒現(xiàn)有立法成果，并創(chuàng)建和強化一批行之有效的環(huán)境行政管理制度。④

三、政府環(huán)境責任問題所在

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和資源的大量開發(fā)，環(huán)境問題越來越嚴重，我國現(xiàn)有的環(huán)境責任履行方式已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和公眾對環(huán)境保護強烈呼聲的要求，經(jīng)分析，我國目前政府的環(huán)境責任問題表現(xiàn)在以下方面。

第一、政府環(huán)境責任法律法規(guī)的缺失。《環(huán)境保護法》的第一章第7條第1-2款明確規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！边@一法律條文明確規(guī)定了國務(wù)院以及各級政府在決策權(quán)力和環(huán)境保護行政機關(guān)的職權(quán)做了規(guī)定，但是對于各級政府及其主要負責人在沒有履行環(huán)境管理職責后所承擔的責任在規(guī)定中有漏洞，因此，加強政府的環(huán)境責任則可在一定程度上遏制政府及主要官員扭曲的一味追求經(jīng)濟增長的思維。

第二、環(huán)境法律缺乏有效性。目前我國在環(huán)境保護方面已經(jīng)形成了環(huán)境法體系，但現(xiàn)實是我國的環(huán)境質(zhì)量并沒有因為環(huán)境法律數(shù)量的增長而在環(huán)境質(zhì)量方面有相應(yīng)的改善，恰巧是越治越污。這就是“環(huán)境法律的失靈”，環(huán)境法律失靈的表現(xiàn)是“法律對政府、企事業(yè)組織和公民進行規(guī)范以及調(diào)整的制度、方法和責任等方面的失靈”。⑤環(huán)境法制的建設(shè)一直在進行，但環(huán)境法律的執(zhí)行效果卻不盡人意，并且一些地方的環(huán)境污染越來越嚴重，法律所要求的目的根本沒有達到。從我國的《環(huán)境保護法》的規(guī)定來看，法律很明確規(guī)定了單位和個人保護環(huán)境的義務(wù)，把一切重點放在對企業(yè)的環(huán)境管理上，對政府行政職能的履行和行政責任方面則沒有過多的規(guī)定，法律沒有對政府由于決策失當而引起的環(huán)境危害沒有足夠的注意，⑥這是環(huán)境立法不足的表現(xiàn)。

第三、政府在環(huán)境法律的執(zhí)行中缺乏執(zhí)行力。政府環(huán)境執(zhí)行力，往往被稱為政府環(huán)境第二性義務(wù)，是指政府由于違反第一性環(huán)境義務(wù)而招致的法律責任，即不履行或怠于履行環(huán)境職責、違法或不當行使職權(quán)而應(yīng)承擔的不力法律后果。⑦政府在環(huán)境法律的執(zhí)行過程中執(zhí)行力不強或不執(zhí)行的原因有很多方面：第一，環(huán)境法律規(guī)定的違法成本低于守法成本。這是由于環(huán)境法律懲罰性責任小而導(dǎo)致的；第二，經(jīng)濟增長指標導(dǎo)致政府環(huán)境保護消極作為。地方領(lǐng)導(dǎo)政績的體現(xiàn)方式最重要的一方面就是經(jīng)濟的增長，在這一執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，必定會以犧牲地方環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的高速增長。

四、小結(jié)

對環(huán)境的保護不僅是政府的職責，也是每個公民應(yīng)盡的責任，正所謂“保護環(huán)境，人人有責?！痹谡袑嵚男新殭?quán)，承擔環(huán)境責任的前提下，并正確引導(dǎo)公民和企事業(yè)單位共同為實現(xiàn)人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展觀而努力。

（作者單位：蘭州大學(xué)）

參考文獻：

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[7] 張志偉.《政府環(huán)境責任問題研究》[D].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)位論文，2010.

注解

① 張雷著：《政府環(huán)境責任問題研究》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2012年版，第22頁。

② 張雷著：《政府環(huán)境責任問題研究》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2012年版，第31頁。

③ 李雯：《政府環(huán)境責任問題研究》[D]，西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。

④ 張志偉：《政府環(huán)境責任問題研究》[D]，東北林業(yè)大學(xué)學(xué)位論文，2010年。

⑤ 蔡守秋：《論政府環(huán)境責任的缺陷與健全》，《河北法學(xué)》2008年第3期。

第7篇：行政保護論文范文

論文關(guān)鍵詞 思想政治教育　法制教育　大學(xué)生　受教育權(quán)　權(quán)利實現(xiàn)

論文摘 要 大學(xué)生受教育權(quán)是一項基本的憲法性權(quán)利，是一項基本人權(quán)，在我國受到憲法、法律和我國批準的國際公約的確認和保障。從憲法精神、行政法、民法、刑法視角來看，大學(xué)生受教育權(quán)利的實現(xiàn)中存在一些問題，通過對這些問題的分析，對這些問題進行思考，從而得出解決這些問題的對策與建議。

教育對一個人的成長與發(fā)展有著極其重要的作用。受教育權(quán)是大學(xué)生依法享有的一項基本權(quán)利。學(xué)生受教育權(quán)的實現(xiàn)是學(xué)校教育的終極目的，學(xué)生受教育權(quán)不容侵犯，而實踐中侵害學(xué)生受教育權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮。大學(xué)生主要生活在學(xué)校這個特殊的環(huán)境，這增大了學(xué)生侵權(quán)的可能性。當然還存在其他個體、機關(guān)等等對學(xué)生受教育權(quán)的侵犯，所以有必要對現(xiàn)有的大學(xué)生受教育權(quán)的實現(xiàn)問題進行憲法、行政法、民法和刑法的歸類、分析和研究。

一、大學(xué)生受教育權(quán)利實現(xiàn)問題的提出

1.從憲法精神看大學(xué)生受教育權(quán)利實現(xiàn)中的問題

大學(xué)生在受教育權(quán)利實現(xiàn)過程中存在一些憲法學(xué)方面的問題。如我國憲法第46條規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！备咝?yīng)該試圖提高辦學(xué)水平、豐富教育資源、提升教育質(zhì)量、完善管理制度，以此來保證大學(xué)生受教育權(quán)的實現(xiàn)。近年來，由于學(xué)生維權(quán)意識不強，對侵犯受教育權(quán)概念模糊，學(xué)校侵犯學(xué)生受教育權(quán)的現(xiàn)象比比皆是，在學(xué)生受教育權(quán)利實現(xiàn)過程中存在諸多問題。

2.從行政法視角看大學(xué)生受教育權(quán)利實現(xiàn)中的問題

大學(xué)生在受教育權(quán)利實現(xiàn)過程中涉及一些行政法方面的問題。高校入學(xué)資格審查、紀律處分、學(xué)籍管理、學(xué)位授予等原因引發(fā)的糾紛大量出現(xiàn)，典型的如田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證而提起的行政訴訟案。這起案件是學(xué)校與學(xué)生之間的行政侵權(quán)案件，這說明近年來行政案例越來越普遍化。

3.從民法視角看大學(xué)生受教育權(quán)利實現(xiàn)中的問題

大學(xué)生在受教育權(quán)利實現(xiàn)過程中存在很多民事問題?！斑`反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任①。”最典型的案例就是“齊玉荃案”，最高人民法院做出“陳曉琪以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯了齊玉荃根據(jù)憲法所享有的受教育的基本權(quán)利，并造成具體損害，應(yīng)承擔相應(yīng)的民事責任”的司法解釋。

4.從刑法視角看大學(xué)生受教育權(quán)利實現(xiàn)中的問題

大學(xué)生在受教育權(quán)利實現(xiàn)過程中涉及一些刑法方面的問題。馬加爵案件之所以會引起如此廣泛關(guān)注，是因為它代表了一類特殊人群——大學(xué)生。馬加爵在受教育權(quán)利實現(xiàn)中的犯罪行為是否與其他群體適用同等刑法?這引起我們的深思。大學(xué)生在服刑的同時也應(yīng)當受到人性化對待，犯罪的同時應(yīng)當有接受教育的權(quán)利，筆者認為服刑期間大學(xué)生的受教育權(quán)利不應(yīng)當被剝奪。

二、大學(xué)生受教育權(quán)利實現(xiàn)的學(xué)理分析

1.大學(xué)生受教育權(quán)利實現(xiàn)的憲法學(xué)分析

大學(xué)生與高校之間存在憲法方面的法律關(guān)系。我國憲法第46條的規(guī)定是具有歷史正當性和解釋力的。在1990年代中期以前，國家對接受高等教育的大學(xué)生實施著全方位的保障與供給，當時“國家培養(yǎng)青年”義務(wù)在教育機會均等的前提下確實落到了實處。然而，隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，憲法第46條對大學(xué)生學(xué)習權(quán)愈來愈失去了其應(yīng)有的解釋力和涵蓋力，時至今日更是凸顯了其內(nèi)在矛盾性。

2.大學(xué)生受教育權(quán)利實現(xiàn)的行政法律關(guān)系分析

大學(xué)生與高校之間存在行政法律關(guān)系。作為行政法律關(guān)系的相對人，大學(xué)生有義務(wù)遵守學(xué)校的合法的管理制度。但作為行政相對人，大學(xué)生也擁有一系列的相對人權(quán)利。當高校公共權(quán)力不當介入其自由領(lǐng)域時，大學(xué)生有拒絕的權(quán)利;而對于高校的管理工作，大學(xué)生則有監(jiān)督權(quán)、參與權(quán);并在法律允許的范圍內(nèi)，大學(xué)生有請求的權(quán)利等。

3.大學(xué)生受教育權(quán)利實現(xiàn)的民事法律關(guān)系分析

大學(xué)生與高校之間存在民事法律關(guān)系。作為民事法律關(guān)系的一方當事人，大學(xué)生與高校之間擁有完全平等的權(quán)利和義務(wù)。隨著高校擴招和實行繳費上學(xué)，使大學(xué)生與高校間的關(guān)系發(fā)生了很大的變化。尤其是大學(xué)生在承擔相對高昂的學(xué)費的同時，其“消費者”意識開始覺醒，作為教育資源的“消費者”，大學(xué)生享有諸多的權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)等。作為民事法律關(guān)系的一方當事人，高校管理者和大學(xué)生之間權(quán)利義務(wù)是平等及對等的。

4.大學(xué)生受教育權(quán)利實現(xiàn)的刑法關(guān)系分析

大學(xué)生在受教育權(quán)利實現(xiàn)過程中存在刑法關(guān)系。近年來由于社會文化價值觀的劇烈變化，與學(xué)生自身的價值觀形成反差，激化了學(xué)生內(nèi)心的矛盾，加上大學(xué)生的這一群體自身心理特征，校園犯罪的案例呈上升趨勢。作為刑法關(guān)系的雙方，受害者有權(quán)利提起訴訟，要求法院追究被告的刑事責任，做出相應(yīng)的補償;被告有權(quán)利提出上訴，要求律師辯護，在審判期間應(yīng)當受到人性化對待。

三、大學(xué)生受教育權(quán)利實現(xiàn)問題的對策與建議

1.大學(xué)生受教育權(quán)利實現(xiàn)問題在憲法方面的思考

憲法和法律應(yīng)保障其救濟渠道暢通無阻。在我國司法界，法院通常會認為被告雖然明顯的侵害了公民的憲法規(guī)定的受教育權(quán)，但是由于我國沒有憲法訴訟制度，不能通過憲法訴訟予以救濟;而憲法在我國又沒有直接的法律效力，不能進入普通司法程序作為法院判案的依據(jù)，因此法院對受教育權(quán)案件的態(tài)度通常是不予受理或駁回起訴，只有司法救濟才能給憲法全力以最有力的救濟。

2.大學(xué)生受教育權(quán)利實現(xiàn)問題在行政法方面的思考

行政訴訟保護范圍應(yīng)進一步擴大。行政訴訟范圍僅限于人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，因此只好把人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)做擴大解釋，受教育權(quán)被解釋為“直接或間接包括人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)”，直至把受教育權(quán)遭受侵害引發(fā)的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)損害的結(jié)果視為受教育權(quán)本身。這種解釋非常牽強，在事件中也會遭遇法院不予受理的結(jié)果，在行政訴訟保護范圍還不夠全面。

3.大學(xué)生受教育權(quán)利實現(xiàn)問題在民法方面的思考

民事訴訟保護范圍不夠完善。因民事訴訟無權(quán)審查學(xué)校做出的公權(quán)力性質(zhì)的處分行為，所以即便學(xué)生勝訴，其受教育權(quán)也難以得到有效救濟，同時無法追究侵犯受教育權(quán)者的行政責任。正如齊玉荃案勝訴后其家人所說:“經(jīng)濟賠償不是我們的最終目的，我們希望法院和政府能對冒名頂替者本人，以及其中的責任人、責任單位拿出一個讓老百姓能接受的說法。”這類事件說明在民事訴訟保護范圍方面還不夠全面。

4.大學(xué)生受教育權(quán)利實現(xiàn)問題在刑法方面的思考

完善刑事法律保障受教育權(quán)?！缎谭ā返?18條規(guī)定:“國家機關(guān)公務(wù)人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或拘役。”盡管該條涉及了學(xué)生招生工作，但是對受教育權(quán)整個實現(xiàn)過程的保護還沒做到。為了有效利用刑事法律保障受教育權(quán)的實現(xiàn)，在條件成熟時，應(yīng)通過修改刑法設(shè)立專門刑名嚴厲打擊嚴重侵害受教育權(quán)的犯罪行為。

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第8篇：行政保護論文范文

論文摘要:網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)是傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)行為在網(wǎng)絡(luò)媒介中的延伸。我國應(yīng)采取一切措施保護網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)，使其在更加開放、更加和諧的環(huán)境下長足發(fā)展

1我國網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)存在的問題

網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)就是由數(shù)字網(wǎng)絡(luò)發(fā)展引起的或與其相關(guān)的各種知識產(chǎn)權(quán)。20世紀90年代中后期，我國使用網(wǎng)絡(luò)的人以每年10倍的速度發(fā)展。因國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用給知識產(chǎn)權(quán)帶來了一個大課題。隨著國際互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)正日益深入到人們的日常生活中，然而網(wǎng)絡(luò)提供的更多便捷、更龐大的資源共享體系，給知識產(chǎn)權(quán)的保護帶來了更大的困難，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪日益增多，嚴重侵害了知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益，影晌了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的正常秩序。而立法的空白、懲治的不力是導(dǎo)致侵犯網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件屢屢發(fā)生的重要因素。

2網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)受侵權(quán)的原因

2.1網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護意識淡化人們在傳統(tǒng)的社會現(xiàn)實與網(wǎng)絡(luò)社會中的道德觀念存在很大差異。傳統(tǒng)的社會，依靠法律法規(guī)，社會道德以及社會輿論等的監(jiān)督，以及周圍人們的提醒或者注視下，傳統(tǒng)的法律和道德都會相對很好的被維護。而網(wǎng)絡(luò)社會是一個相對非常自由的空間，既沒有中心，也沒有明確的國界和地區(qū)的界限，人們受到的時間空間的束縛大大縮小。

2.2法律不健全現(xiàn)行的(著作權(quán)法》對作品的保護僅局限于支付報酬，是不完整的，其中已發(fā)表的作品可以作為文摘、資料刊登的規(guī)定，也是不完善的。當網(wǎng)絡(luò)論文在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下以數(shù)字化形式存儲、傳播時，各類作品之間的界限變得模糊，傳播形式發(fā)生很大變化，速度更加迅捷，而且作品一旦在網(wǎng)上被公開，就會產(chǎn)生傳播，下載，復(fù)制等一系列的行為。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)法即沒有起到指導(dǎo)人類行動規(guī)則的作用，也沒有起到強制作用，法律的權(quán)威在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)者眼中蕩然無存。

3保護網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的措施

3.，加強網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護的意識在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)人享有比以往任何時候更充分、更廣泛的信息自由權(quán)利，它的合理利用，將有力地促進人的自由自覺地全面發(fā)展和人類社會的進步?；ヂ?lián)網(wǎng)本身就是通過互通有無、互相幫助建立起來的。作為網(wǎng)絡(luò)社會的一員，在深被網(wǎng)絡(luò)社會的福澤的同時，也應(yīng)有維護網(wǎng)絡(luò)秩序和安全、為網(wǎng)絡(luò)社會作貢獻的意識。在網(wǎng)絡(luò)上，有些信息的獲得需要交納一定的費用以回報提供服務(wù)者的勞動，信息是生產(chǎn)人高投入的結(jié)果，我們應(yīng)該尊重信息生產(chǎn)人的勞動，試圖“不勞而獲”，或者“少勞多得”則是不道德的行為。

3.2加大執(zhí)法力度，保護網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)按照我國《著作權(quán)法》第犯條第2款的規(guī)定:“作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應(yīng)當按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報酬。”這種“法定許可”制度，是對知識產(chǎn)權(quán)的有限保護，是在法制還不夠健全的情況下的一種權(quán)宜之際。盡管如此，這樣的權(quán)宜之際，實際執(zhí)行效果卻不十分理想。對此，有必要采取措施使法律的規(guī)定落到實處，以維護論文作者應(yīng)有的合法權(quán)益。

①加強法律意識的宣傳。當前，知識產(chǎn)權(quán)的法制宣傳比較弱，全社會的法制意識還沒有完全樹立起來。大家在充分享受網(wǎng)絡(luò)帶來的實惠、盡享人類文明成果的同時，缺乏一種良好的輿論氛圍和法制意識。因此，有關(guān)部門，特別是法制宣傳部門，要通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，宣傳《著作權(quán)法》等法律法規(guī)，提高網(wǎng)民的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，促使他們自覺按法律的規(guī)定辦事。多數(shù)網(wǎng)絡(luò)用戶在使用BT下載的時候，沒有意識到自己在做侵權(quán)行為。加強普法教育可以使公民具有一定的法律知識，知道什么是合法的，什么是違法的。②加大執(zhí)法力度。“徒法不足以自行?！狈煞ㄒ?guī)的貫徹實施，除了通過法制宣傳教育、提高人的自覺性來保證法律法規(guī)的實施外，還要通過有關(guān)部門嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，懲治違法行為，從而把法律的規(guī)定落到實處。這樣，就可以把自覺執(zhí)行與督促執(zhí)行相結(jié)合，以收到事半功倍的實效。因此，知識產(chǎn)權(quán)保護部門，要采取隨機抽查、突擊檢查與經(jīng)常性檢查等多種措施，加大行政執(zhí)法檢查監(jiān)督的力度，并定期公布違法的典型案例，維護網(wǎng)絡(luò)論文作者的合法權(quán)益。③加大監(jiān)督力度，促進法律法規(guī)的有效實施。鑒于知識產(chǎn)權(quán)保護，尤其是網(wǎng)絡(luò)論文的保護，主要是社會效益，沒有或基本沒有什么經(jīng)濟效益，相對于其他方面的執(zhí)法，沒有利益的驅(qū)動，執(zhí)法部門的積極性普遍不太高的實際情況，人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，要發(fā)揮職能作用，定期聽取和審議政府有關(guān)部門的工作報告，適時組織人大代表開展視察調(diào)研活動，加強和改進監(jiān)督工作，督促政府有關(guān)部門重視知識產(chǎn)權(quán)的保護，并把保護措施落到實處。④技術(shù)保護。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，權(quán)利人僅僅享有控制作品在網(wǎng)上傳輸?shù)臋?quán)利還不夠，還必須借助于一定的技術(shù)措施實現(xiàn)自己的權(quán)利。為了保障信息系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)中涉及的知識產(chǎn)權(quán)，可采用加密技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)、控制復(fù)制技術(shù)等。⑤立法完善。網(wǎng)絡(luò)立法的形式應(yīng)當是建立一部類似于《著作權(quán)法》、《商標法》或者《專利法》這樣的法律，全面規(guī)定網(wǎng)絡(luò)的法律問題。另外，在一些基本法中補充有關(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的規(guī)定。要建立配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章，對網(wǎng)絡(luò)法還要做出實施細則，成為一個由網(wǎng)絡(luò)法為核心的，由基本法的相關(guān)內(nèi)容為配套的，由行政法規(guī)和行政規(guī)章作補充的，由最高司法機關(guān)的司法解釋作為法律實施說明的，這樣完整的法律體系。此外，在理論研究中，網(wǎng)絡(luò)法律研究可以成為一個綜合的學(xué)科，將網(wǎng)絡(luò)法律問題都概括進去。之后，在每一個網(wǎng)絡(luò)法律的分支中，都可以建立分支學(xué)科，各自有自己的體系，有自己的理論。

4總結(jié)

第9篇：行政保護論文范文

論文關(guān)鍵詞：民生行政司法救濟

論文摘要：我國著力推進社會主義民主政治、改善民生、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，這些國家政策的調(diào)整為我國行政法學(xué)發(fā)展提供了寶貴契機。尤其是，改善民生的國家政策將推動行政訴訟研究，有序參與的民主政策促進行政司法救濟的研究，而利益統(tǒng)籌政策將促進多元化糾紛解決機制研究。對這一領(lǐng)域的熱切關(guān)注將直接影響我國行政法學(xué)的未來發(fā)展。

改革開放30年來．我國的行政法學(xué)在激烈的社會變遷中已成為一門充滿無限生機的學(xué)科。每一種行政法理論背后，皆蘊藏著一種國家理論。黨的十七大報告不但確立黨的綱領(lǐng)而且確立了國家的未來發(fā)展綱領(lǐng)，隨著我國的國家政策對民生問題的高度關(guān)注，對我國的行政法學(xué)研究提出了一系列嶄新課題。

一關(guān)注民生促進行政法學(xué)研究

黨的“十七大”報告明確提出必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。把改善民生作為當前社會建設(shè)的重大任務(wù)，表明了執(zhí)政黨及其政府力圖解決民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的勇氣和決心，彰顯了對現(xiàn)代國家社會功能的嶄新認識。在轉(zhuǎn)型時期的當下中國，民生問題已非簡單的衣食住行．教育、醫(yī)療，就業(yè)、環(huán)境、社會保障、公共福利、收入分配等都與民生改善息息相關(guān)。在民生問題成為政府基本的施政目標之后，行政法學(xué)無疑應(yīng)當更加關(guān)注社會性規(guī)制研究。從“十七大”報告的論述上看，發(fā)展民主政治將成為我國未來社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。在行政過程中的公民有序參與將打破政府對公共事務(wù)的壟斷，然而，在公共部門與私人部門之間進行密切合作的背景下，行政法學(xué)的使命就遠非拘泥于對公共權(quán)力的馴服，它不僅要防范公權(quán)力作惡更要激發(fā)公權(quán)力行善。隨著公民法律意識的提升，因公權(quán)力的行使侵犯私權(quán)利而引發(fā)的行政爭議也日趨復(fù)雜，如何確定及依法保護行政訴訟中訴之利益已成為行政司法領(lǐng)域急需探討的問題。

二關(guān)注民生定位行政訴訟中訴之利益

“訴之利益”的定位是行政訴訟中的基礎(chǔ)性概念，它與當事人行政訴權(quán)的行使、法院審理范圍的界定密不可分。雖然行政訴訟能夠為公民利益提供有利的保障，但審判權(quán)不是萬能的，法院只對能夠?qū)彶榈男袨?，由合格的當事人在適當?shù)臅r候提起的訴訟才能受理。行政訴訟中對訴的利益的審查，旨在明確何種私權(quán)利可以對公權(quán)力的行使提出質(zhì)疑，進而避免無意義的訴訟阻礙行政效率的實現(xiàn)。由于訴訟途徑是保障公民利益免遭公權(quán)力侵害的最后屏障，而訴權(quán)是公民利益得到司法救濟所必需的程序權(quán)。

隨著國家政策對民生的高度關(guān)注，納入行政訴訟受案范圍需依法維護的“訴的利益”也產(chǎn)生了重大變化。第一，從“自然權(quán)利”到“社會權(quán)利”的擴大。公共事業(yè)的提供和社會福利的保障成為了政府必須承擔的義務(wù)，與之相對應(yīng)的是公民享受這些服務(wù)的權(quán)利，就業(yè)權(quán)、環(huán)境權(quán)等新型權(quán)利被納入了法律保護的范圍，法律對于權(quán)利的保障已經(jīng)不限于人的自然屬性，轉(zhuǎn)而強調(diào)為個人充分發(fā)展物質(zhì)、智力和精神活動提供必要的條件；第二，從“法定權(quán)利”到“法律保護的利益”擴大。隨著政府角色的轉(zhuǎn)變，對傳統(tǒng)行政訴訟模式構(gòu)成了極大的沖擊。一方面，在行政行為已經(jīng)“無孔不入”的情形下，公權(quán)力與私權(quán)利的接觸范圍擴大，對公民利益構(gòu)成了更大的威脅，另一方面，在給付行政的理念下，越來越多的政府行為不再是針對具體相對人做出，而是提供給社會大眾；第三，依法維護的訴訟主體資格擴大化。我國的行政訴訟法頒布之前，公民對行政機關(guān)的一直適用民事訴訟法，可以說我國的行政訴訟是從民事訴訟發(fā)展而來的，因而民事訴訟中“訴的利益”界定標準對日后的行政訴訟產(chǎn)生了深遠的影響。雖然2000年的《若干解釋》將原告資格擴大適用于“法律上利害關(guān)系人”，但《若干解釋》也只是將可以請求司法救濟的“個人利益”的范圍適當放寬，所謂的“法律上利害關(guān)系人”仍然是為自己的利益提訟的。隨著社會的發(fā)展，政府行為已經(jīng)滲透到人們生活的每一個角落，在一些公民曾經(jīng)只能被動接受而沒有任何發(fā)言權(quán)的領(lǐng)域，有越來越多的人站出來對政府決策說。不”，這對現(xiàn)行法律的空白與滯后形成了巨大的沖擊。從2000年起，壘國范圍內(nèi)出現(xiàn)了各式各樣的公益訴訟案件，人們紛紛以維護公共利益為己任，有人將其稱為“一場方興未艾的法律運動”。然而面對公眾的熱情關(guān)切，由于缺乏制定法的有力支撐。法院只能予以謹慎的回應(yīng)，這促使我們對如何構(gòu)建多元化糾紛解決機制進行法理思考。

三關(guān)注民生掏建多元化糾紛解決機制

利益統(tǒng)籌促進多元化糾紛解決機制研究。在利益主體和利益內(nèi)容日益多元化的今天，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法就是“統(tǒng)籌兼顧”，利益統(tǒng)籌貫穿于利益的激勵，表達、協(xié)調(diào)和保障的壘過程，但關(guān)鍵還是體現(xiàn)在對不同利益沖突的化解上。也就是說，多元的利益訴求和多元的利益表達不可避免地會引發(fā)不同利益之間的沖突，而利益沖突的消除實際上也就是一個統(tǒng)籌不同利益的過程。在社會沖突不斷加劇的情況下，利益統(tǒng)籌的理念應(yīng)當貫穿于各種社會糾紛尤其是行政糾紛的解決之中。

(一)構(gòu)建以行政司法為核心的多元化糾紛解決機制

目前，處于社會轉(zhuǎn)型期中多元利益主體之間的沖突在不斷加劇。特別是隨著城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征收的強力推行，民眾與政府之間的關(guān)系在局部地區(qū)日趨緊張．甚至暴力事件也時有發(fā)生。盡管行政訴訟制度的實施已有20年之久，但民眾在與政府之間發(fā)生糾紛時往往首先采取的都是內(nèi)部施壓、上訪等非常規(guī)性的方式，最后通過司法尋求解決的并不占據(jù)主流。私力救濟的盛行特別是潮的涌現(xiàn)反襯出公力救濟尤其是行政訴訟的無能。我國行政復(fù)議、行政訴訟受案數(shù)長期處于低迷狀態(tài)即是明證。也許救濟與法治之間亦敵亦友的悖論關(guān)系可能會成為其作為具有補充性的“特殊行政救濟”的理論基礎(chǔ)，但正式行政救濟社會認同度的下降卻值得格外警醒。

筆者認為，鑒于我國當前行政糾紛解決機制的現(xiàn)實狀況．應(yīng)當著力恢復(fù)司法在行政糾紛化解中應(yīng)有的核心地位．從根本上扭轉(zhuǎn)行政糾紛解決無序的局面，進而把權(quán)利受到侵害的公民從家庭的血緣關(guān)系、從居民委員會或村民委員會的地緣關(guān)系、從單位的計劃管制關(guān)系、從國家機關(guān)的非權(quán)力化關(guān)系(調(diào)解關(guān)系)中解脫出來。以司法為核心的多元化行政糾紛解決機制的構(gòu)建至少有三項急迫任務(wù)：一是系統(tǒng)改造現(xiàn)行制度，徹底改變是行政糾紛化解主渠道的現(xiàn)狀，二是吸收域外“替代性糾紛解決”(ADR)機制的合理成分建立起公正、透明，專業(yè)，有效的行政裁判制度，為行政糾紛的及時化解提供新的渠道；三是進一步修正現(xiàn)行行政復(fù)議特別是行政訴訟制度，擴大行政司法救濟的受案范圍，使司法常規(guī)手段成為民眾最為信賴的行政糾紛解決機制。

(二)在行政司法救濟中貫徹糾紛解決觀