行政保護(hù)論文精選(九篇)

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第1篇：行政保護(hù)論文范文

一、政府對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)，是消費(fèi)者權(quán)益的最主要保護(hù)力量。

消費(fèi)者處于弱者地位的幾個(gè)方面。對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的力量來(lái)源于五個(gè)方面：一是消費(fèi)者及其組織，這里是消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)最初始力量；二是來(lái)自于社會(huì)輿論，在保護(hù)消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)中，社會(huì)輿論以其廣泛而深刻的影響力產(chǎn)生著特殊的作用；三是來(lái)自于經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)；四是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的司法保護(hù)；五是來(lái)自于政府的行政保護(hù)。

二、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職責(zé)。

之所以講保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職責(zé)，是由政府在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所充當(dāng)?shù)摹敖巧睕Q定的，政府出面，運(yùn)用自己的強(qiáng)制力，從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益入手，嚴(yán)厲打擊和制止制假售假、欺詐銷(xiāo)售等不良行為，是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的有效彌補(bǔ)，是維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必要手段。

三、工商行政管理部門(mén)是政府保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的基本職能部門(mén)。

工商行政管理部門(mén)代表政府承擔(dān)著保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益如引重要的任務(wù)，應(yīng)該有一種自豪感，更應(yīng)有一種做好這項(xiàng)工作責(zé)任感和使命感。

四、進(jìn)一步提高對(duì)消保工作重要性的認(rèn)識(shí)自覺(jué)增強(qiáng)做好消保工作的責(zé)任感和使命感。

我們每個(gè)工商行政管理人員都要全局觀(guān)念，從講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)做好消保工作對(duì)實(shí)踐江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的重大意義，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作是整個(gè)工商行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

五、采取切實(shí)有效的措施，切實(shí)加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的力度。

1、加強(qiáng)對(duì)消保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；2、采取靈活多樣的方式，把消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作落到實(shí)處；3、加強(qiáng)“12315”申訴舉報(bào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使其在調(diào)解消費(fèi)糾紛，查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益案件，打擊制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟(jì)違法行為中發(fā)揮更加積極、主動(dòng)的作用；4、建設(shè)一支高素質(zhì)的消保隊(duì)伍，適應(yīng)新形勢(shì)下消保工作的需要；5、多方聯(lián)手、密切配合、在全社會(huì)形成濃厚的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)氛圍。

關(guān)鍵詞行政保護(hù)職責(zé)職能責(zé)任感措施

引言

緊缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的結(jié)束，買(mǎi)方市場(chǎng)的形成，使明智的高家提出了“消費(fèi)者就是上帝”的口號(hào)，作為消費(fèi)者的“上帝”，頭頂之上沒(méi)有象征至尊到崇的光環(huán)，相反，在市場(chǎng)的大海洋中，他往往處于弱者地位?，F(xiàn)行市場(chǎng)各個(gè)行業(yè)都存在著質(zhì)量問(wèn)題，存在著假冒偽劣，以假充真、以次充好、缺斤少兩，更以虛假的“折扣價(jià)”、“最低價(jià)”、“優(yōu)惠價(jià)”等欺詐、誤導(dǎo)消費(fèi)者。因此制假售假是侵犯消費(fèi)者權(quán)益的主要根流，如不能從根本上得到遏制，消費(fèi)者權(quán)益就不可能從根本上得到維護(hù)。保護(hù)消費(fèi)者合法利益，給“上帝”應(yīng)有的尊嚴(yán)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。筆者試從政府及工商管理部門(mén)加以論述。

一、政府對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)，是消費(fèi)者權(quán)益的最主要保護(hù)力量。

對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的力量來(lái)源于五個(gè)方面：一是消費(fèi)者及其組織。這是消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)最初始力量。消費(fèi)者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的商品據(jù)理力爭(zhēng)、討價(jià)還價(jià)以及日益完善的消費(fèi)者組織①消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)，便是其具體表現(xiàn)；二是來(lái)自于社會(huì)輿論在保護(hù)消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)中，社會(huì)輿論其廣泛而深刻的影響力產(chǎn)生著特殊的人作用。它通過(guò)反映消費(fèi)者的要法語(yǔ)和呼聲，鞭韃侵害消費(fèi)者利益的經(jīng)營(yíng)者，對(duì)不良經(jīng)營(yíng)者形成巨大的社會(huì)壓力，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，支持消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)，并對(duì)其他形式的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作產(chǎn)生促進(jìn)作用；三是來(lái)自于經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者是矛盾統(tǒng)一體中的兩個(gè)方面，經(jīng)營(yíng)者要從消費(fèi)者身上實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，還必須沒(méi)法贏(yíng)得消費(fèi)者的認(rèn)可。于是，明智的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到那種只顧盈利而忽視消費(fèi)者利益的行為，最終將會(huì)使自己付出代價(jià)。于是，便單個(gè)地區(qū)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)有組織地主動(dòng)加強(qiáng)自律，排斥不良經(jīng)營(yíng)行為，支持、參與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)活動(dòng)，客觀(guān)上對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益起到了積極作用；四是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的司法保護(hù)。消費(fèi)者權(quán)益受侵害時(shí)，可以向人民法院，通過(guò)民事訴訟保護(hù)自己的權(quán)益；也可以通過(guò)具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的仲裁程序保護(hù)自己的權(quán)益，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重侵犯消費(fèi)權(quán)益觸犯刑律時(shí)，司法機(jī)關(guān)可追究其刑事責(zé)任。五是來(lái)自于政府的行政保護(hù)②。經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的矛盾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下日益表面化和廣泛化，使得國(guó)家政府認(rèn)識(shí)到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益不僅是經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者自己的事，更是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)再生產(chǎn)能否順利進(jìn)行的社會(huì)性問(wèn)題。于是，便通過(guò)制定法律、確定消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)部門(mén)、懲處侵犯消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

二、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職責(zé)。

之所以講保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職責(zé)，是由政府在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所充當(dāng)?shù)摹敖巧睕Q定的這是因?yàn)椋阂皇窃谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的關(guān)系最為普遍，所占的比重最大，必須多加關(guān)注，認(rèn)真對(duì)待；二是妥善處理消費(fèi)關(guān)系，關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展。因?yàn)槭潜姸嗟南M(fèi)行為和消費(fèi)需求才構(gòu)成了市場(chǎng)，有了市場(chǎng)才能較好地對(duì)資源進(jìn)行配置。消費(fèi)決定著生產(chǎn)的內(nèi)容、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)速度，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，營(yíng)造放心的環(huán)境，可以促進(jìn)消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，商品的技術(shù)含量進(jìn)一步提高，商家與消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加懸殊，消費(fèi)者的弱者地位更加明顯。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益不僅僅是“私法”關(guān)系，因其涉及社會(huì)大眾，“公法”性質(zhì)更加明顯。無(wú)論是從國(guó)家的一貫職能上看，還是從“保護(hù)神”的角度看，這一工作都應(yīng)該成為政府的主要職責(zé)；四是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益也是實(shí)現(xiàn)政府“彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷”職能的重要途徑。市場(chǎng)規(guī)則不是萬(wàn)能的，一些狡詐的經(jīng)營(yíng)者憑著假冒偽劣、騙買(mǎi)騙賣(mài)，投機(jī)取巧就可以獲得較豐厚的利潤(rùn)，這種行為在侵犯消費(fèi)者利益的同時(shí)，也損傷了誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)者革新創(chuàng)造、提高生產(chǎn)效率的積極性，甚至可能出現(xiàn)“劣品驅(qū)逐優(yōu)品”現(xiàn)象，在此情況下，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制就濁了。對(duì)此情況，由政府出面，運(yùn)用自己的強(qiáng)制力，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益入手，嚴(yán)厲打擊和制止制假售假、欺詐銷(xiāo)售等不良行為，是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的有效彌補(bǔ)，是維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必要手段。

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，大力保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作作為政府的主要職能，還有其特殊的意義。全心全意為人民服務(wù)，代表最廣大人民的根本利益是我們黨的根本宗旨和最高要求，也是我國(guó)政府的行政目標(biāo)。人民利益包含了經(jīng)濟(jì)生活、文化生活等方面的利益，然而，最基本的利益莫過(guò)于衣、食、住、行、用、醫(yī)療、文化、教育、保險(xiǎn)等方面的生活消費(fèi)利益，有效地打擊制售假冒偽劣商品，保護(hù)消費(fèi)者的利益不受侵害，就是在實(shí)現(xiàn)我黨的宗旨，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府的行政目標(biāo)。當(dāng)代而方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家尚且把保護(hù)消費(fèi)者利益作為其主要職能，在我們這個(gè)視人民利益為至上的國(guó)家政府理應(yīng)做得更好。

三、工商行政管理部門(mén)是政府保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的基本職能部門(mén)。

政府在保護(hù)消費(fèi)者事業(yè)中應(yīng)充當(dāng)主角，各級(jí)人民政府的這一職能主要體現(xiàn)為加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門(mén)做好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作，因此，政府保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職能更多地應(yīng)當(dāng)通過(guò)其具體的職能部門(mén)來(lái)行使。

按照法律規(guī)定：“保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任”。因此，政府的各個(gè)職能部門(mén)者責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)負(fù)著袋子保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的任務(wù)。但是，對(duì)此項(xiàng)工作又不能主次不分，而是積壓有分工，有所側(cè)重?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，各級(jí)人民政府工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。由此看來(lái)，工商行政管理部門(mén)是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的主要職能部門(mén)。這主要是由以下因素決定的：一是工商行政管理部門(mén)是管理市場(chǎng)秩序的綜合性行政執(zhí)法部門(mén)，以市場(chǎng)準(zhǔn)入到商標(biāo)廣告，到交易行為，一直到對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序行為的懲處，涉及各種市場(chǎng)主體，不同層次的市場(chǎng)，幾乎各類(lèi)交易行為，其管理職能與消費(fèi)者的權(quán)益關(guān)系最為廣泛、密切。由其行使保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的主要職能，便于在維護(hù)市場(chǎng)秩序時(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，通過(guò)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)一步改善市場(chǎng)秩序，收到相輔相成，相得益彰之效。而其他相關(guān)部門(mén)只是從某一個(gè)專(zhuān)門(mén)方面入手，對(duì)一定的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)或某一類(lèi)專(zhuān)門(mén)交易行為行使管理職權(quán)，按其職能在某一方面盡保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益之責(zé)；二是在建國(guó)初期即已成為至今的工商行政管理部門(mén)在50年時(shí)間內(nèi)積累了豐富的管理市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)、為做好消保工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是工商行政管理部門(mén)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面所做的工作受到消費(fèi)者的認(rèn)可。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)權(quán)益受侵犯時(shí)，找工商局解決己成習(xí)慣；四是工商系統(tǒng)遍及城鄉(xiāng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍為方便消費(fèi)者申訴，迅速處理權(quán)益之爭(zhēng)，打擊違法行為提供了條件。

四、進(jìn)一步提高對(duì)消保工作重要性的認(rèn)識(shí)自覺(jué)增強(qiáng)做好消保工作的責(zé)任感和使命感。

1、做好消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作以下簡(jiǎn)稱(chēng)消保工作是全面實(shí)踐江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的重要舉措，是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者三者相互依存、相互制約，只有消費(fèi)者在市場(chǎng)上進(jìn)行消費(fèi)，才能提高商品和服務(wù)進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，最終體現(xiàn)生產(chǎn)的目的，保證社會(huì)再生產(chǎn)正常進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。在我國(guó)社會(huì)主義場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善的今天，無(wú)論是在商品領(lǐng)域還是服務(wù)領(lǐng)域，侵害消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，有時(shí)還非常嚴(yán)重，不采取強(qiáng)有力的措施，消費(fèi)者的合法權(quán)益就得不到保護(hù)，我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨就得不到落實(shí)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益工作涉及面廣，包括消費(fèi)者的衣、食、住、行、文化、教育、保險(xiǎn)等方方面面。具有豐富的文化內(nèi)涵。通過(guò)宣傳消費(fèi)政策，消費(fèi)警示，正確引導(dǎo)消費(fèi)，抵制不良消費(fèi)習(xí)慣，轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，提倡積極向上，健康文明的消費(fèi)觀(guān)念，逐步形成良好社會(huì)道德風(fēng)尚。因此，我們每個(gè)工商行政管理人員者要有全局觀(guān)念，從講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)做好消保工作對(duì)實(shí)踐江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的重大意義。

2、從某種意義上講，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作是整個(gè)工商行政管理工作的涵蓋面很廣，不僅涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)交易，也涉及市場(chǎng)主體退出；不僅涉及商標(biāo)、廣告、合同管理，也涉及打擊制售假冒偽劣商品；不僅涉及有形市場(chǎng)管理，也涉及無(wú)形市場(chǎng)管理，無(wú)論是我們嚴(yán)把市場(chǎng)主體資格準(zhǔn)入關(guān)，保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，還是整治虛假?gòu)V告，打擊合同欺詐及制售假冒偽劣商品行為，歸根到底都是為了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及相關(guān)的法律、法規(guī)賦予了工商行政管理部門(mén)的執(zhí)法主體資格，這是工商行政管理部門(mén)的法定職責(zé)，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)也必須擔(dān)當(dāng)起維權(quán)衛(wèi)土的歷史重任，充分發(fā)揮工商綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，把消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作作為監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的突破口和切入點(diǎn)，全面推進(jìn)監(jiān)管職能到位。

3、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作是“民心工程”、“形象工程”，對(duì)于確立工商行政管理的社會(huì)地位具有十分重要的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者三位一體，缺一不可。在一定場(chǎng)合下是生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、同時(shí)也是消費(fèi)者，可以講保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益工作同12億中國(guó)人民利益都密不可分、息息相關(guān)，通過(guò)查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法案件，特別是“12315”申訴舉報(bào)服務(wù)電話(huà)的開(kāi)通，使消費(fèi)者維權(quán)更加方便。廣大消費(fèi)者和政府之間架起了溝通橋梁，密切了黨群、干群關(guān)系，增加了人民群眾對(duì)黨和政府的信任，增強(qiáng)了黨的感召力，凝聚力和向心力，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到不可替代的作用，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的執(zhí)法問(wèn)題，而是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性、嚴(yán)肅性的政治問(wèn)題。工商行政管理部門(mén)也正是在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保證公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面做了大量工作，從而得到社會(huì)偽認(rèn)可，獲得了廣大消費(fèi)者的好評(píng)，在監(jiān)管和執(zhí)法過(guò)程中，充分展示了工商執(zhí)法的良好形象，取得了較好的社會(huì)效果。

五、采取切實(shí)有效的措施，切實(shí)加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的力度。

1、加強(qiáng)對(duì)消保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，消保工作具有涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)繁重、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，因此要求各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，要把消保工作列入黨組的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，力爭(zhēng)為消保工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)重視不只是體現(xiàn)在開(kāi)幾次會(huì)，下幾個(gè)文件、現(xiàn)而辦幾次公、更應(yīng)該現(xiàn)在、落實(shí)在支持消保具體工作上。要建立“一級(jí)抓一級(jí)”、“一級(jí)帶一級(jí)”、“一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的消保目標(biāo)責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制。要健全消保機(jī)構(gòu)，充分消保人員，加大消保投入，保證消保工作順利開(kāi)展。

2、采取靈活多樣的方式，把消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作落到實(shí)處。

一是要深入開(kāi)展“百家企業(yè)打假維權(quán)“活動(dòng)。建立和完善打假維權(quán)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮工商、企業(yè)各自的職能作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雙方聯(lián)手迅速快捷地查處各類(lèi)假冒侵權(quán)案件，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)合法權(quán)益；二是要積極開(kāi)展“消費(fèi)者購(gòu)物滿(mǎn)意街”創(chuàng)建活動(dòng)，要與沿街經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽訂創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力和義務(wù)，堅(jiān)持自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)、信用的原則，教育經(jīng)營(yíng)者文明經(jīng)商、合法經(jīng)營(yíng)，使廣大消費(fèi)者敢于消費(fèi)、放心消費(fèi)；三是加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)廣場(chǎng)的巡查，改革監(jiān)管方式，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，變消極被動(dòng)管理為積極主動(dòng)管理。實(shí)行市場(chǎng)定人、定崗、定責(zé)管理，及時(shí)調(diào)解消費(fèi)糾份，查處侵權(quán)違法案件，使消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作不留死角。對(duì)于那些屢查屢犯、屢都不改、多次侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，工商行政管理部門(mén)要堅(jiān)決吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從商場(chǎng)、市場(chǎng)中清理出去。

3、加強(qiáng)“12315”申訴舉報(bào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使其在調(diào)解消費(fèi)糾紛，查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益案件，打擊制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟(jì)違法行為中發(fā)揮更加積極、主動(dòng)的作用。“12315”是順民心，合民意，適應(yīng)新形象發(fā)展要求的“民心工程”，從它開(kāi)通的那一刻起就成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，對(duì)促進(jìn)工商職能到位，提高行政執(zhí)法效率，展示工商執(zhí)法形象起到十分重要的作用。但用開(kāi)通“12315”特服電話(huà)情況看，在具體運(yùn)行工程還存在一些不盡人意的地方，如經(jīng)費(fèi)不足、裝備簡(jiǎn)陋、職責(zé)不清、任務(wù)不明等等，在一定程度上限制了“12315”功能的發(fā)揮，還不能使廣大消費(fèi)者真正滿(mǎn)意。為全面推動(dòng)“12315”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國(guó)家工商局2000年9月在廣州召開(kāi)了第一次全國(guó)工商系統(tǒng)“12315”工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)抵住這個(gè)機(jī)遇，制定規(guī)劃，加大投入，建立健全“12315”工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)以市為中心市局、縣局、工商所三級(jí)聯(lián)動(dòng)，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)整體執(zhí)法效能，對(duì)外加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)全方位的監(jiān)管，加大保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的工作力度。

4、建設(shè)一支高素質(zhì)的消保隊(duì)伍，適應(yīng)新形勢(shì)下消保工作的需要。我國(guó)已加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化，市場(chǎng)一體化趨勢(shì)已成必然。相伴產(chǎn)生的是我國(guó)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度的提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)觀(guān)念、消費(fèi)方式的變化。所有這些，都為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題、新課題。特別是高技的發(fā)展帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、電子商務(wù)、直銷(xiāo)等等都要需我們來(lái)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。如果我們的管理人員不注意學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握高科技，仍然沿用傳統(tǒng)落后的工作方式，顯然不能達(dá)到高科技條件下維權(quán)的需要。這就要求我們從事消保工作的人員一方面要具備較強(qiáng)的政治素養(yǎng)，在大是大非面前保持清醒的頭腦。要具有樂(lè)于奉獻(xiàn)、勤奮工作的意識(shí)，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)，讓黨和人民放心、滿(mǎn)意，另一面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的打假維權(quán)的需要；第三，要有改革創(chuàng)新的精神和意識(shí)，消保事業(yè)同樣如此，因循守舊只能使工作止步不前，要用改革創(chuàng)新的精神去研究，面對(duì)和解決消保工作面臨的新情況、新問(wèn)題，不斷探索保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的新途徑、新辦法，只有這樣，才能適應(yīng)消保事業(yè)發(fā)展的要求，而不視時(shí)代的發(fā)展而淘汰。第四、隊(duì)伍建設(shè)要和反腐倡廉結(jié)合起來(lái)，做到廉潔奉公、從嚴(yán)治政，堅(jiān)決杜絕辦人情案、關(guān)系案現(xiàn)象，對(duì)縱容、包庇制假售假侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的人和事，要堅(jiān)決追究有關(guān)人員的黨政紀(jì)責(zé)任，直至刑事責(zé)任。

5、多方聯(lián)手，密切配合，在全社會(huì)形成濃厚的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)氛圍。工商系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室要密切配合，形成執(zhí)法合力。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同公安、質(zhì)監(jiān)局、商檢局等職能部門(mén)通力協(xié)作，共同保護(hù)消費(fèi)合法權(quán)益。

廣大工商管理人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，勤奮工作、不辱使命，為推動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

注釋?zhuān)?/p>

1、消費(fèi)者組織是消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，它的萌芽與發(fā)展離不開(kāi)消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生與發(fā)展。

2、行政保護(hù)即行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政執(zhí)法和監(jiān)督活動(dòng)對(duì)消費(fèi)進(jìn)行保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

1、《工商行政管理法規(guī)匯編》國(guó)家中國(guó)工商出版社

2004年5月國(guó)家工商行政管理總局法規(guī)司編

（725頁(yè)-730頁(yè)）

2、《工商行政管理》刊物25頁(yè)中國(guó)工商出版社

2004年22期

3、《現(xiàn)行工商行政管理法律全書(shū)》經(jīng)濟(jì)管理出版社

2004年9月（1253頁(yè)—1271頁(yè)）

4、《奮斗的足跡》中國(guó)工商出版社岳同生

第2篇：行政保護(hù)論文范文

「關(guān)鍵詞行政法信賴(lài)保護(hù)制度建設(shè)

行政法信賴(lài)保護(hù)原則肇始于德國(guó)行政法院判例，后經(jīng)日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等的效仿、繼受與發(fā)展，現(xiàn)已成為大陸法系行政法之一般原則。依據(jù)該原則進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)在保障人權(quán)、維護(hù)法的安定性、實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的法治行政方法發(fā)揮著不可替代的作用。然而，主要仿照大陸法系建立起行政法制度的我國(guó)，理論上對(duì)這一原則卻鮮有研究，涉及該原則的制度由于缺乏理論的支持而難以完善。借鑒國(guó)外的研究成果對(duì)該原則進(jìn)一步闡釋并構(gòu)想我國(guó)相關(guān)制度設(shè)計(jì)，乃本文旨趣所在。

一、行政法信賴(lài)保護(hù)原則的基本理論

關(guān)于信賴(lài)保護(hù)原則是憲法原則還是僅為行政法之一般原則，在德國(guó)公法學(xué)界早有爭(zhēng)議。從該原則演變的歷史來(lái)看，可以看出信賴(lài)保護(hù)原則一開(kāi)始只是作為行政法之一般原則于第一次世界大戰(zhàn)后在德國(guó)各邦行政法院的判例中被引用，后來(lái)被明文規(guī)定在聯(lián)邦德國(guó)行政程序法、租稅通則、聯(lián)邦建設(shè)計(jì)劃法等成文法上。此后該原則不僅作為一項(xiàng)重要的行政法原則得以確立，其重要性也得到了學(xué)界的一致首肯，現(xiàn)今較為一致的看法是信賴(lài)保護(hù)原則不僅是行政法上的一般原則，而且已成為一項(xiàng)憲法原則。探討作為憲法原則的信賴(lài)保護(hù)已超出了本文的議題，以下只探討行政法上之信賴(lài)保護(hù)原則。

現(xiàn)代福利國(guó)家中，國(guó)家和人民之間應(yīng)該存在信賴(lài)關(guān)系，公民必須信任行政機(jī)關(guān)所作出的決定，以此安排自己的生活，否則社會(huì)秩序的穩(wěn)定性和社會(huì)生活的可預(yù)測(cè)性便會(huì)遭到破壞。當(dāng)公民信賴(lài)行政行為，并且這種信賴(lài)值得保護(hù)時(shí)，為保護(hù)行政相對(duì)人的信賴(lài)?yán)?，①該行政行為受到存續(xù)保護(hù)而不得任意撤廢，如出于公共利益的緊急需要必須撤廢該行政行為時(shí)，也應(yīng)給予相對(duì)人相應(yīng)的補(bǔ)償，此為行政法上信賴(lài)保護(hù)原則基本涵義。②

構(gòu)成信賴(lài)保護(hù)原則應(yīng)具備以下三個(gè)要件：

（一）信賴(lài)保護(hù)存在的基礎(chǔ)。此為信賴(lài)保護(hù)原則存在的前提，無(wú)此前提信賴(lài)保護(hù)原則無(wú)從適用。通說(shuō)認(rèn)為構(gòu)成信賴(lài)保護(hù)原則之基礎(chǔ)是行政行為，包括具體行政行為和抽象行政行為。③此在理論上不是沒(méi)有爭(zhēng)議，如有學(xué)者認(rèn)為“信賴(lài)保護(hù)原則必須貫穿于行政權(quán)運(yùn)行的全過(guò)程，并由此形成相互銜接的運(yùn)行機(jī)制，即事實(shí)認(rèn)定過(guò)程中的信賴(lài)保護(hù)、行政法律規(guī)范適用中的信賴(lài)保護(hù)、和行政行為變動(dòng)中的信賴(lài)保護(hù)”。④顯然，該學(xué)者認(rèn)為行政行為作出過(guò)程中的事實(shí)認(rèn)定和法律規(guī)范的適用可以單獨(dú)作為信賴(lài)基礎(chǔ)而存在。筆者認(rèn)為，對(duì)于上述分歧，通說(shuō)的觀(guān)點(diǎn)較有說(shuō)服力。理由是：首先，作為信賴(lài)基礎(chǔ)必須能夠反映出國(guó)家的意思表示，而國(guó)家完整的意思表示必須通過(guò)一有效成立的行政行為才能反映出來(lái)。行政行為尚處于作出過(guò)程中時(shí)，國(guó)家的意思必定是不明確和不完整的，并且尚未表示出來(lái)。其次，行政行為還處在作出過(guò)程中，尚未有效成立，當(dāng)然不可能對(duì)外產(chǎn)生法律效果。因而公民也不可能基于此信賴(lài)產(chǎn)生既得利益。如果按該學(xué)者這樣解釋適用信賴(lài)保護(hù)原則，則是過(guò)于寬泛的將信賴(lài)保護(hù)原則擴(kuò)大適用。殊不知在現(xiàn)代法治國(guó)家中，為求得法治的實(shí)質(zhì)正義，行政法始終在依法行政和法的安定性之間尋找一有效的平衡，過(guò)于寬泛的適用任何一原則必然侵害另一原則，破壞了這一有效的平衡。再次，信賴(lài)保護(hù)主要以存續(xù)保護(hù)為主，是對(duì)行政行為的存續(xù)保護(hù)，倘若在行政行為作出過(guò)程中某個(gè)環(huán)節(jié)如事實(shí)認(rèn)定、法律規(guī)范的適用等即適用信賴(lài)保護(hù)原則，則往往使違法的事實(shí)認(rèn)定得不到糾正，這顯然與依法行政原則背道而馳，也因此而剝奪了行政主體在行政過(guò)程中改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。因此，將信賴(lài)保護(hù)原則適用于行政權(quán)運(yùn)行的每一階段是不可取的。①行政法上的信賴(lài)保護(hù)原則其存在的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是有效成立的行政行為，而不論該行政行為是合法還是違法，也不論該行政行為是具體還是抽象性的。但例外的是無(wú)效的行政行為除外，因?yàn)闊o(wú)效的行政行為本質(zhì)上不是行政行為，對(duì)外沒(méi)有任何效力，因此不可能產(chǎn)生信賴(lài)?yán)妗?/p>

（二）存在信賴(lài)表現(xiàn)。所謂信賴(lài)表現(xiàn)是指行政相對(duì)人因信賴(lài)行政行為而采取的處分行為。行政相對(duì)人基于法的安定性原則信賴(lài)行政行為不會(huì)變動(dòng)，而對(duì)自己的生活作出安排和對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分，從而表現(xiàn)出信賴(lài)行政行為。信賴(lài)基礎(chǔ)與信賴(lài)表現(xiàn)之間存在著因果關(guān)系，倘沒(méi)有信賴(lài)基礎(chǔ)，信賴(lài)表現(xiàn)也無(wú)從談起。

（三）信賴(lài)值得保護(hù)。信賴(lài)是否值得保護(hù)其判斷基準(zhǔn)主要是根據(jù)無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，無(wú)過(guò)錯(cuò)原則主要強(qiáng)調(diào)了行政相對(duì)人對(duì)于違法行政行為沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。倘若是由于行政相對(duì)人自己的過(guò)錯(cuò)，造成違法行政行為的作出，或者明知或重大過(guò)失而不知行政行為違法則不能成立信賴(lài)保護(hù)。這一原則得到了德國(guó)行政立法的肯定，《聯(lián)邦德國(guó)行政程序法》第48條第二款列舉規(guī)定了三種不適用信賴(lài)保護(hù)原則的具體情形：（1）受益人以欺詐、脅迫或行賄取得一行政行為的。（2）受益人以嚴(yán)重不正確或不完整的陳述取得一行政行為的。（3）明知或因重大過(guò)失而不知行政行為的違法性。

也有學(xué)者不是從信賴(lài)的正當(dāng)性出發(fā)而是從信賴(lài)?yán)媾c公益比較的角度來(lái)鑒別信賴(lài)是否值得保護(hù)，并認(rèn)為公益是成立信賴(lài)保護(hù)必須要考慮的要件之一。對(duì)此反對(duì)者認(rèn)為，信賴(lài)保護(hù)原則為保賴(lài)?yán)嫣峁┑谋Ｗo(hù)方式是存續(xù)保護(hù)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)，公益在信賴(lài)保護(hù)原則的適用上不是毫無(wú)作用，然而其作用僅限于作為選擇保護(hù)方式的判斷基準(zhǔn)，即“在原本法律狀態(tài)對(duì)人民有利時(shí)，本應(yīng)采存續(xù)保護(hù)之方式，但在公益之要求大于人民之信賴(lài)?yán)嬷Ｗo(hù)時(shí)，后者不得不退讓?zhuān)瑸閺浹a(bǔ)人民利益的損失，此時(shí)應(yīng)采財(cái)產(chǎn)保護(hù)方式?！雹谝簿褪钦f(shuō)，信賴(lài)是否值得保護(hù)不是由人民的信賴(lài)?yán)媾c公益之間的比較得出，公益不是信賴(lài)保護(hù)成立的要件之一。而僅僅是在成立信賴(lài)保護(hù)原則后選擇適用合適的保護(hù)方式時(shí)，公益的衡量才發(fā)生作用。筆者認(rèn)為反對(duì)者的意見(jiàn)較有說(shuō)服力，德國(guó)行政程序法對(duì)此也是肯定的，依聯(lián)邦德國(guó)行政程序法第49條的規(guī)定看，即使存在緊迫的公共利益需要優(yōu)先考慮的情況，仍然可以成立信賴(lài)保護(hù)，只是此時(shí)信賴(lài)保護(hù)的方式由存續(xù)保護(hù)變?yōu)閺U除后的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。

二、大陸法系國(guó)家圍繞信賴(lài)保護(hù)原則進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)

綜觀(guān)當(dāng)今大陸法系各國(guó)行政法以信賴(lài)保護(hù)原則進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在具體行政行為的撤銷(xiāo)與廢止上，其它體現(xiàn)該原則的制度和抽象行政行為的撤銷(xiāo)與廢止、法令不溯及既往、公法上的權(quán)利失效、計(jì)劃擔(dān)保等更適于在更廣闊的憲法層面上展開(kāi)探討，因而不屬于本文探討的主題。德國(guó)是最早確立信賴(lài)保護(hù)原則的國(guó)家之一，其有關(guān)該原則的制度化也具有典范作用，以下以德國(guó)等大陸法系國(guó)家行政法為藍(lán)本，探討信賴(lài)保護(hù)原則在具體行政行為的撤銷(xiāo)與廢止方面的制度構(gòu)建。

依照依法行政原則，為維護(hù)法的純潔性，違法的行政行為自應(yīng)撤銷(xiāo)，這也是以往形式意義法治行政主義者所著重強(qiáng)調(diào)的。然而隨著現(xiàn)代福利國(guó)家的發(fā)展，利益和價(jià)值已趨多元化，人們逐漸認(rèn)識(shí)到單靠形式意義的法治行政是不可能實(shí)現(xiàn)真正正義的。在許多情況下，法的安定性和法秩序的穩(wěn)定性成為實(shí)現(xiàn)人權(quán)的基本前提，而不加限制的任意撤廢行政行為，正是對(duì)這種安定性和穩(wěn)定性的破壞。于是人們開(kāi)始從追求絕對(duì)形式意義的法治行政向?qū)嵸|(zhì)意義的法治行政轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中信賴(lài)保護(hù)原則發(fā)揮了十分重要的作用，可以說(shuō)現(xiàn)代實(shí)質(zhì)意義上的法治行政正是建立在依法行政與信賴(lài)保護(hù)二原則不斷平衡的基礎(chǔ)之上，偏廢任何一原則都不可能實(shí)現(xiàn)真正的正義。

具體行政行為的撤銷(xiāo)與廢止在以往形式意義法治行政占據(jù)統(tǒng)治地位的時(shí)代，是采自由主義。在機(jī)械的依法行政的觀(guān)念的支配下行政主體可以任意撤銷(xiāo)違法的行政行為和廢止合法的行政行為，而不受任何約束。政府行為的朝令夕改、反復(fù)無(wú)常必然對(duì)人權(quán)構(gòu)成極大的威脅，也與法治國(guó)思想下的法的安定性原則背道而馳，以信賴(lài)保護(hù)原則為基礎(chǔ)，對(duì)具體行政行為的撤銷(xiāo)與廢止設(shè)置限制，便是當(dāng)然的選擇。德國(guó)、日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行法在將信賴(lài)保護(hù)原則制度化的過(guò)程中區(qū)分各種不同的行為，如合法行政為和違法行政行為；違法行政行為又區(qū)分為授益行為、負(fù)擔(dān)行為及復(fù)效行為。針對(duì)不同的行為選擇不同的制度。

（一）授益行政行為的撤銷(xiāo)與廢止

授益行政行為使行政相對(duì)人產(chǎn)生既得利益，倘若授益行政行為違法，在符合信賴(lài)保護(hù)要件的情況下，行政主體如撤銷(xiāo)行政行為勢(shì)必?fù)p害相對(duì)人的信賴(lài)?yán)妗Ｒ虼寺?lián)邦德國(guó)行政程序法對(duì)此采取嚴(yán)格限制。如德國(guó)行政程序法第48條第2款明令禁止撤銷(xiāo)具有金錢(qián)或物之給付內(nèi)容的行政行為。第48條第3款規(guī)定，對(duì)非物質(zhì)的行政行為盡管可以撤銷(xiāo)但須依據(jù)信賴(lài)保護(hù)原則給予相應(yīng)補(bǔ)償。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《行政程序法（草案）》以及日本的《行政程序法》也作了類(lèi)似的規(guī)定。①

授益行政行為的廢止通常并非由于行政行為的違法性，而往往是客觀(guān)狀態(tài)發(fā)生變化或其他原因造成。廢止原因通常是法定的，德國(guó)行政程序法第49條第二款列舉規(guī)定了授益行政行為廢止的四種情形：（1）法規(guī)容許或行政行為保留該廢止；（2）行政行為附負(fù)擔(dān)，受益人沒(méi)有或未在為他定出的期限內(nèi)履行該負(fù)擔(dān)；（3）行政行為所依據(jù)的法規(guī)或基礎(chǔ)事實(shí)發(fā)生變更，致使該行政行為繼續(xù)存在將危害公共利益；（4）為避免公益遭受重大損害。德國(guó)行政法對(duì)上述四種情形區(qū)別對(duì)待。前兩種情形中由于相對(duì)人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到廢止的可能性，因而不符合信賴(lài)保護(hù)的構(gòu)成要件。在后兩種情形中，若符合信賴(lài)保護(hù)的構(gòu)成要件，則應(yīng)區(qū)別情況提供存續(xù)保護(hù)與財(cái)產(chǎn)保護(hù)。

（二）負(fù)擔(dān)行政行為的撤銷(xiāo)與廢止。

以往觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為若負(fù)擔(dān)行政行為違法，行政主體得隨時(shí)予以撤銷(xiāo)、廢止，信賴(lài)保護(hù)原則于此場(chǎng)合不適用。理由是負(fù)擔(dān)行為既然對(duì)人民不利，那么撤銷(xiāo)該行為通常不會(huì)發(fā)生既得權(quán)和信賴(lài)保護(hù)的問(wèn)題。因此是否撤銷(xiāo)或廢止由行政機(jī)關(guān)依據(jù)合法性原則和法的安定性原則裁量決定?；谏鲜隼碛?，聯(lián)邦德國(guó)行政程序法及日本、臺(tái)灣現(xiàn)行行政程序法對(duì)負(fù)擔(dān)行政行為的撤銷(xiāo)與廢止也沒(méi)有設(shè)置任何限制。對(duì)此制度設(shè)計(jì)我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者提出不同見(jiàn)解，認(rèn)為下列兩種情形下的負(fù)擔(dān)行政行為是否必然排除信賴(lài)保護(hù)原則的適用值得商榷，一是由一對(duì)人民更不利之合法處分所取代。二是相對(duì)人由于遵守處分內(nèi)容，已消費(fèi)或處置標(biāo)的物，以致無(wú)法和很難回復(fù)。②這兩種情形下，撤銷(xiāo)行政行為將使人民處于更為不利的境地。因此，于此場(chǎng)合下信賴(lài)保護(hù)原則的適用似乎更有必要。筆者認(rèn)為臺(tái)灣學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)極具啟發(fā)意義，信賴(lài)保護(hù)原則出發(fā)點(diǎn)在于保護(hù)公民的信賴(lài)?yán)?，因此只要存在信?lài)?yán)?，并且該信?lài)?yán)娣闲刨?lài)保護(hù)的構(gòu)成要件，就應(yīng)當(dāng)援引信賴(lài)保護(hù)原則予以保護(hù)，而不論該行為是授意或是負(fù)擔(dān)。

（三）復(fù)效行政行為的撤銷(xiāo)與廢止

所謂復(fù)效行政行為是指對(duì)一人授益而同時(shí)對(duì)另一人生侵益效果的行政行為。③關(guān)于復(fù)效行政行為如何適用信賴(lài)保護(hù)原則？大陸法系國(guó)家立法上并無(wú)明確規(guī)定，但綜合判例及各國(guó)通說(shuō)仍可窺見(jiàn)信賴(lài)保護(hù)原則在這一題域內(nèi)的制度回應(yīng)。將相對(duì)人的權(quán)益與第三人的權(quán)益進(jìn)行比較，可將復(fù)效行政行為區(qū)分為兩種情形：

1.對(duì)相對(duì)人為授益，對(duì)第三人為負(fù)擔(dān)。

依據(jù)德國(guó)的判例及通說(shuō)，撤銷(xiāo)與廢止此種行政行為應(yīng)按照前述授益行政行為來(lái)處理，即信賴(lài)保護(hù)原則發(fā)揮作用，限制對(duì)行政行為的撤銷(xiāo)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及法國(guó)的做法與德國(guó)相似。日本通說(shuō)認(rèn)為，遇此情形下有必要對(duì)相對(duì)人的權(quán)益與第三人的權(quán)益進(jìn)行權(quán)衡，如果第三人權(quán)益優(yōu)越，應(yīng)承認(rèn)完全撤銷(xiāo)權(quán)，即信賴(lài)保護(hù)原則不能適用。①

2.對(duì)相對(duì)人為負(fù)擔(dān)，對(duì)第三人為授益。

遇此情形下，德國(guó)、法國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的判例及通說(shuō)均認(rèn)為應(yīng)依負(fù)擔(dān)行政行為撤銷(xiāo)之法理解決，即可享有完全撤銷(xiāo)權(quán)，不存在依據(jù)信賴(lài)保護(hù)原則對(duì)撤銷(xiāo)與廢止設(shè)置限制。日本則認(rèn)為，在此情形下如果第三人權(quán)益權(quán)越，撤銷(xiāo)權(quán)原則上要受到限制。

三、我國(guó)確立信賴(lài)保護(hù)原則的構(gòu)想

信賴(lài)保護(hù)原則是在行政法理論不斷向縱深發(fā)展的過(guò)程中，形式意義的法治行政觀(guān)念被實(shí)質(zhì)意義的法治行政觀(guān)念所取代后，由德國(guó)等大陸法系國(guó)家的學(xué)者最先提出來(lái)的，后逐漸被大陸法系各國(guó)的立法所接受。毫無(wú)疑問(wèn)學(xué)者的學(xué)說(shuō)為最終的制度構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)行政法之所以至今尚未明確確立信賴(lài)保護(hù)原則，是與理論研究上的落后密切相關(guān)的。眾所周知，我國(guó)行政法學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)并不重視行政行為基本理論的研究②，涉及行政行為效力的研究既不深入、也難稱(chēng)系統(tǒng)，與行政行為效力緊密相關(guān)的信賴(lài)保護(hù)原則更是少有問(wèn)津。

理論研究的落后阻礙了立法的發(fā)展。信賴(lài)保護(hù)原則作為一項(xiàng)當(dāng)今大陸法系國(guó)家行政法的重要原則，在我國(guó)卻沒(méi)有為它確立應(yīng)有的地位。加上我國(guó)至今沒(méi)有頒布行政程序法，有關(guān)行政行為的撤銷(xiāo)與廢止零散的規(guī)定在各個(gè)單行行政法及行政訴訟法上，這樣的做法既不科學(xué)，又不系統(tǒng)，更不完善。因此，信賴(lài)保護(hù)原則在我國(guó)還處在理論探索階段，尚未成為現(xiàn)實(shí)的制度。筆者認(rèn)為借鑒德國(guó)等大陸法系國(guó)家有關(guān)信賴(lài)保護(hù)原則的理論成果和法律制度，并深入研究以盡快完善我國(guó)相關(guān)的行政法律制度在當(dāng)下尤為緊迫。為在我國(guó)確立行政法上的信賴(lài)保護(hù)原則并建立完善相關(guān)制度，筆者提出如下構(gòu)想：

1.加強(qiáng)理論研究，大膽借鑒國(guó)外尤其是大陸法系國(guó)家有關(guān)信賴(lài)保護(hù)原則研究的最新理論成果，為立法奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。借鑒不等于照搬，既要借鑒又要?jiǎng)?chuàng)新。理論研究不能離開(kāi)本土文化，更不能脫離我國(guó)現(xiàn)有的行政法律制度。結(jié)合我國(guó)法律制度的特色，借鑒國(guó)外先進(jìn)的理論成果，在此基礎(chǔ)探索出獨(dú)具特色的中國(guó)行政法制建設(shè)之路，方為良策。

2.在未來(lái)的行政程序法中明確確立信賴(lài)保護(hù)原則為我國(guó)行政法的基本原則。大陸法系各國(guó)，如德國(guó)、日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等都是在行政程序法中規(guī)定信賴(lài)保護(hù)原則的。此做法值得借鑒，因?yàn)樾姓绦蚍ㄊ怯嘘P(guān)行政程序的總則性規(guī)定，在總則中確立信賴(lài)保護(hù)為行政法一般法律原則，然后在分則中進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)具體制度，既系統(tǒng)又科學(xué)。

3.以信賴(lài)保護(hù)原則為基礎(chǔ)，建立完善行政行為的撤銷(xiāo)與廢止制度。如上所述，信賴(lài)保護(hù)原則在行政法上主要體現(xiàn)為對(duì)行政行為撤銷(xiāo)與廢止設(shè)置必要的限制，因此要在行政法上貫徹信賴(lài)保護(hù)原則，就要完善行政行為的撤銷(xiāo)與廢止制度。我國(guó)立法并沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分無(wú)效行政行為和可撤銷(xiāo)行政行為，實(shí)踐中可撤銷(xiāo)行政行為范圍極其寬泛。無(wú)論是職權(quán)撤銷(xiāo)還是爭(zhēng)論撤銷(xiāo)，立法上都幾乎沒(méi)有設(shè)置任何限制，在機(jī)械的依法行政觀(guān)念的支配下，行政行為的撤銷(xiāo)與廢止基本上采自由主義，結(jié)果是行政相對(duì)人的信賴(lài)?yán)娴貌坏酱_實(shí)的保障，政府的公信力無(wú)法得到提升?？梢?jiàn)，有關(guān)信賴(lài)保護(hù)原則的制度在我國(guó)是極不完善的。解決這一問(wèn)題，首先應(yīng)該在立法上確立無(wú)效行政行為制度，并將無(wú)效的與可撤銷(xiāo)的行政行為加以區(qū)分，這是貫徹信賴(lài)保護(hù)原則的前提。③只有這樣才能將無(wú)效的及輕微瑕疵的行政行為排除在可撤銷(xiāo)行政行為之外，科學(xué)界定可撤銷(xiāo)行政行為的范圍。然后仿照大陸法系國(guó)家的通常做法，將可撤銷(xiāo)行政行為區(qū)分為授益、負(fù)擔(dān)及復(fù)效的行政行為，針對(duì)不同的行為設(shè)置不同的制度。行政行為的廢止可參照撤銷(xiāo)建立制度。

參考文獻(xiàn)：

①關(guān)于何為信賴(lài)?yán)妫碚撋鲜冀K難有定論。有學(xué)者從私法角度論述信賴(lài)?yán)?，認(rèn)為信賴(lài)?yán)媸侵笇?duì)合同或要約賦予了信賴(lài)的一方當(dāng)事人所故有的，因信賴(lài)可能或已經(jīng)受到損失的利益，包括財(cái)產(chǎn)利益和機(jī)會(huì)利益，信賴(lài)?yán)嫱ǔＪ羌却胬妫且蛐刨?lài)而易被損失和喪失的利益。參見(jiàn)馬新彥著：“信賴(lài)與信賴(lài)?yán)妗保斗煽茖W(xué)》2000年第3期。筆者認(rèn)為此信賴(lài)?yán)娼缯f(shuō)，盡管是從私法角度所做，但對(duì)探討公法上的信賴(lài)?yán)娌粺o(wú)借鑒意義。

②參見(jiàn)[德]毛雷爾著，高家偉譯：《行政法學(xué)總論》，法律出版社2000年版，277～278頁(yè)。

③參見(jiàn)吳坤城著：“公法上信賴(lài)保護(hù)原則初探”，城仲模主編：《行政法之一般法律原則》（二）臺(tái)灣三民書(shū)局出版1997年版，239頁(yè)。

④李春燕著：“行政信賴(lài)保護(hù)原則研究”，《行政法學(xué)研究》2001年第3期。

①德國(guó)行政法將行政權(quán)運(yùn)行中產(chǎn)生的階段行為稱(chēng)為部分行為，不能單獨(dú)提起行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。顯然，已經(jīng)將信賴(lài)保護(hù)原則排除適用于部分行為中。參見(jiàn)平納特著，朱林譯：《德國(guó)普通行政法》中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，109頁(yè)。

②吳坤城著：“公法上信賴(lài)保護(hù)原則初探”，載城仲模主編：《行政法之一般法律原則》（二）臺(tái)灣三民書(shū)局出版1997年版，251頁(yè)。

①見(jiàn)楊建順著：《日本行政法通論》，中國(guó)法制出版社1998年版，第406頁(yè)。

②吳坤城著：“公法上信賴(lài)保護(hù)原則初探”，城仲模主編：《行政法之一般原則》（二），臺(tái)灣三民書(shū)局出版社1997年版，253頁(yè)。

③參見(jiàn)吳坤城著：“公法上信賴(lài)保護(hù)原則初探”，城仲模主編：《行政法之一般法律原則》（二），臺(tái)灣三民書(shū)局出版1997年版，254頁(yè)。

①[日]室井力主編，吳微譯：《日本現(xiàn)代行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版，第107～108頁(yè)。

第3篇：行政保護(hù)論文范文

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；文化權(quán)利；具體內(nèi)容

中圖分類(lèi)號(hào)：D998.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）21-0198-02

國(guó)際人權(quán)具有普遍的意義和價(jià)值，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的利器和重要手段。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)必須遵循國(guó)際人權(quán)法的基本原則，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國(guó)際人權(quán)法保護(hù)具有重要的價(jià)值和豐富的內(nèi)容。

一、國(guó)際人權(quán)的由來(lái)和普遍意義

人權(quán)問(wèn)題原本屬于國(guó)內(nèi)法管轄的范疇。第一次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后，國(guó)際社會(huì)嚴(yán)重關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)期間出現(xiàn)的嚴(yán)重侵犯基本人權(quán)的情形，制定了若干人權(quán)保護(hù)的專(zhuān)門(mén)性公約，人權(quán)問(wèn)題由此開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際法領(lǐng)域。第二次世界大戰(zhàn)后，由于戰(zhàn)爭(zhēng)期間法西斯大規(guī)模踐踏基本人權(quán)，國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈呼吁加強(qiáng)國(guó)際人權(quán)法保護(hù)。1945年《聯(lián)合國(guó)》強(qiáng)調(diào)：“重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值。”為貫徹精神，聯(lián)合國(guó)制定了一系列國(guó)際人權(quán)法保護(hù)的基本文件，人權(quán)問(wèn)題由此全面進(jìn)入國(guó)際法領(lǐng)域。二戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)制定的國(guó)際人權(quán)保護(hù)的基本文件主要是指一宣言?xún)晒s。一宣言即聯(lián)合國(guó)1948年《世界人權(quán)宣言》，兩公約即聯(lián)合國(guó)1966年 “國(guó)際人權(quán)兩公約”（《公民與政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》。

國(guó)際法所確認(rèn)和保障的國(guó)際人權(quán)具有普遍意義。其普遍意義體現(xiàn)為如下方面：第一，人權(quán)主體的普遍性。即人權(quán)適用于一切人。正如《世界人權(quán)宣言》所宣稱(chēng)的：“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。”1966年國(guó)際人權(quán)兩公約都強(qiáng)調(diào)人人平等享有人權(quán)。第二，人權(quán)價(jià)值的普遍性。即人權(quán)的價(jià)值理念得到國(guó)際社會(huì)的普遍信奉?！堵?lián)合國(guó)》在序言中重申“人格尊嚴(yán)與價(jià)值”。1966年國(guó)際人權(quán)兩公約都強(qiáng)調(diào)要尊重人的尊嚴(yán)。第三，人權(quán)規(guī)范的普遍性。即人權(quán)規(guī)范在國(guó)際范圍內(nèi)得到普遍適應(yīng)?！堵?lián)合國(guó)》《世界人權(quán)宣言》以及1966年國(guó)際人權(quán)兩公約等國(guó)際人權(quán)文件具有法律拘束力；任何國(guó)家、組織或個(gè)人都必須遵守，如有違反，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際人權(quán)法保護(hù)的基礎(chǔ)性權(quán)利――文化權(quán)利

文化權(quán)利是非遺產(chǎn)國(guó)際人權(quán)法保護(hù)的重要依據(jù)和主要內(nèi)容，因而奠定了其在非遺國(guó)際人權(quán)法保護(hù)中的基礎(chǔ)地位。法國(guó)學(xué)者格赫勒?瓦薩提出“三代人權(quán)理論”。根據(jù)該理論，人權(quán)是不斷發(fā)展的，目前已發(fā)展至第三代人權(quán)。第一代人權(quán)的基本內(nèi)容是公民權(quán)利和政治權(quán)利；第二代人權(quán)是有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的權(quán)利；第三代人權(quán)是有關(guān)民族自決、生存和發(fā)展等方面的權(quán)利。根據(jù)格赫勒?瓦薩的理論，文化權(quán)利屬于第二代人權(quán)的范疇?！妒澜缛藱?quán)宣言》以及1966年國(guó)際人權(quán)兩公約等國(guó)際人權(quán)文件確認(rèn)了文化權(quán)利的地位和基本內(nèi)容。一些區(qū)域性的國(guó)際文件也對(duì)文化權(quán)利做了明確規(guī)定。這些區(qū)域性的國(guó)際文件主要包括：1948年《關(guān)于人的權(quán)利與義務(wù)的美洲宣言》、1961年《歐洲社會(huì)》、1992年《歐洲地區(qū)語(yǔ)言或少數(shù)民族語(yǔ)言》等。

根據(jù)國(guó)際人權(quán)文件的規(guī)定，文化權(quán)利的具體內(nèi)容如下：第一，文化參與權(quán)。即人人參與文化生活的權(quán)利?！妒澜缛藱?quán)宣言》規(guī)定，人人有權(quán)參加文化生活。第二，文化自決權(quán)。即每一民族都享有自由決定其文化事務(wù)的權(quán)利。文化自決權(quán)直接來(lái)源于民族自決權(quán)。1966年國(guó)際人權(quán)兩公約均規(guī)定，所有人民均有權(quán)“自由謀求他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展”。此外，《土著人民權(quán)利宣言》第3條和第31條（1）款、《土著和部落民族公約 》第11條和第7條（1）款均規(guī)定了文化自決權(quán)。如，《土著人民權(quán)利宣言 》第3條規(guī)定，土著人民基于自決權(quán)可“自由謀求自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展”。第三，文化認(rèn)同權(quán)。即不同民族、社區(qū)的成員對(duì)于本民族、群體文化的普遍認(rèn)同以獲得歸屬感的權(quán)利?！豆駲?quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定，任何國(guó)家不得否認(rèn)那些人種、宗教或語(yǔ)言占少數(shù)的群體的成員共同享有自己文化的權(quán)利?！锻林嗣駲?quán)利宣言 》《墨西哥城文化政策宣言》等國(guó)際文件亦確認(rèn)了文化認(rèn)同權(quán)。第四，文化平等權(quán)。文化有強(qiáng)勢(shì)、弱勢(shì)之分。特別是在當(dāng)前全球化背景下，受西方強(qiáng)勢(shì)文化的沖擊和擠壓，發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)文化尤其是發(fā)展中國(guó)家中的土著傳統(tǒng)文化瀕臨嚴(yán)重邊緣化甚至消亡的危險(xiǎn)。如，當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家所面臨的土著語(yǔ)言、土著傳統(tǒng)生活方式的快速消失的困境即是明顯的例子?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》《國(guó)際文化合作原則宣言》《世界文化多樣性宣言》等都主張各種文化都必須予以尊重和平等對(duì)待。尤其是對(duì)于少數(shù)群體的文化平等權(quán)，有關(guān)國(guó)際文件特別予以強(qiáng)調(diào)。第五，文化獲益權(quán)。即民族、社區(qū)及其成員所享有的對(duì)于民族、社區(qū)文化所產(chǎn)生的利益的獲取權(quán)。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》的規(guī)定，人人有權(quán)享有對(duì)其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益。”《世界人權(quán)宣言》第27條也規(guī)定了文化獲益權(quán)。需要指出的是，文化收益權(quán)既包括物質(zhì)上的收益權(quán)，也包括精神上的收益權(quán)。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際人權(quán)法保護(hù)的具體內(nèi)容

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》為代表的有關(guān)非遺國(guó)際法保護(hù)的基本文件，對(duì)非遺產(chǎn)國(guó)際人權(quán)法保護(hù)做了明確規(guī)定。

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》嚴(yán)格遵循保障普遍人權(quán)的理念?！侗Ｗo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》參照現(xiàn)有的國(guó)際人權(quán)文件而制定，強(qiáng)調(diào)指出，“只考慮符合現(xiàn)有的國(guó)際人權(quán)文件”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。因此，只有符合國(guó)際人權(quán)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，才能為公約所保護(hù)。由此可見(jiàn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際法保護(hù)必須要體現(xiàn)普遍人權(quán)的基本要求。

有關(guān)非遺國(guó)際法保護(hù)的文件充分貫徹人權(quán)保護(hù)的理念，詳細(xì)規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)人權(quán)保護(hù)的具體內(nèi)容：第一，文化參與權(quán)。即有關(guān)群體、個(gè)人參與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)的權(quán)利?！侗Ｗo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》規(guī)定，各國(guó)應(yīng)努力確保那些創(chuàng)造、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社區(qū)、群體、個(gè)人最大限度地參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)。公約將公眾參與作為基本原則，體現(xiàn)了公眾參在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的重要地位和作用。第二，文化自決權(quán)。即有關(guān)國(guó)家、民族、社區(qū)自主決定其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展、保護(hù)政策、利益分享等事務(wù)的權(quán)利?！侗Ｗo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》所規(guī)定的國(guó)家原則、公眾參與制度，也是國(guó)家、民族、社區(qū)、群體文化自決權(quán)的重要體現(xiàn)。第三，文化認(rèn)同權(quán)?！侗Ｗo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》《伊斯坦布爾宣言》均明確指出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)須能夠“提供認(rèn)同感和持續(xù)感”“產(chǎn)生歸屬感和連續(xù)性”。第四，文化平等權(quán)。從總體上講，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是弱勢(shì)文化，其文化空間在國(guó)際上面臨著被擠壓的威脅。因此，有關(guān)非遺國(guó)際法保護(hù)的國(guó)際文件均強(qiáng)調(diào)要尊重有關(guān)群體、個(gè)人的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。第五，文化收益權(quán)。即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利主體所享有的對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的收益權(quán)利?！侗Ｗo(hù)民間創(chuàng)作建議案》明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)像保護(hù)通常的精神產(chǎn)品一樣保護(hù)民間創(chuàng)作成果?！侗Ｗo(hù)民間創(chuàng)作建議案》呼請(qǐng)有關(guān)政府部門(mén)加強(qiáng)民間創(chuàng)作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

可見(jiàn)，有關(guān)非遺國(guó)際法保護(hù)的文件的上述規(guī)定，體現(xiàn)文化權(quán)利的基本內(nèi)容，充分印證了非遺的國(guó)際人權(quán)法是以文化權(quán)利為核心內(nèi)容。

綜上，國(guó)際人權(quán)法保護(hù)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的應(yīng)有之義，具有應(yīng)然基礎(chǔ)和正當(dāng)性。國(guó)際人權(quán)具有普遍的價(jià)值，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)必須遵循的準(zhǔn)則，也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的有力武器。任何違背國(guó)際人權(quán)基本精神的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不能為國(guó)際法律所承認(rèn)。文化權(quán)利是非遺國(guó)際人權(quán)法保護(hù)的基礎(chǔ)性權(quán)利。非遺國(guó)際人權(quán)法保護(hù)主要是保護(hù)有關(guān)權(quán)利主體以文化權(quán)利為核心的文化參與、文化認(rèn)同、文化平等、文化收益等方面的權(quán)利。當(dāng)然，國(guó)際人權(quán)法對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)并不僅僅限于文化權(quán)利的保護(hù)。在非遺國(guó)際保護(hù)中，國(guó)際人權(quán)法發(fā)揮著重要的、不可替代的作用，指引和規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)向縱深發(fā)展。

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第4篇：行政保護(hù)論文范文

1 行政復(fù)議制度存在的問(wèn)題及原因分析

1.1 對(duì)行政復(fù)議的性質(zhì)定位不明確

行政復(fù)議的性質(zhì)關(guān)系到行政復(fù)議立法的價(jià)值取向，也關(guān)系到整個(gè)行政復(fù)議制度的構(gòu)架，以及行政復(fù)議工作的發(fā)展方向。因此，對(duì)行政復(fù)議正確定性非常重要。一直以來(lái)，對(duì)行政復(fù)議的性質(zhì)定位主要存在兩種觀(guān)點(diǎn)：一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為行政復(fù)議制度，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的層級(jí)監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，稱(chēng)為監(jiān)督說(shuō)另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，行政復(fù)議制度是一種行政救濟(jì)制度，是行政管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為有異議時(shí)，申請(qǐng)復(fù)查及糾正的救濟(jì)制度，屬于通常所說(shuō)的民告官的范圍，稱(chēng)為救濟(jì)說(shuō)。雖然二者并不對(duì)立，但層級(jí)監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，在性質(zhì)上以行政手段為主導(dǎo);而救濟(jì)是外部行為，獨(dú)立于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之外，在性質(zhì)上以司法手段為主導(dǎo)，理論上二者不能共存。

1.2 行政復(fù)議范圍還需完善

隨著社會(huì)生活的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新情況，有些界限需要進(jìn)一步明確，特別是有些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。如:《行政復(fù)議法》沒(méi)有將內(nèi)部行政行為納入行政復(fù)議范圍，因而導(dǎo)致公務(wù)員合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，不能得到及時(shí)、有效的救濟(jì)。保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益與保護(hù)普通公民的合法權(quán)益一樣，兩者都應(yīng)該有充分的救濟(jì)途徑和救濟(jì)手段。國(guó)家公務(wù)員雖然可以通過(guò)行政申訴來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，但申訴與行政復(fù)議制度的功能不可同日而語(yǔ)，后者的救濟(jì)更加有效?！缎姓?fù)議法》將公務(wù)員合法權(quán)益的救濟(jì)排除于復(fù)議之外，這是我國(guó)行政復(fù)議制度的一大缺陷。隨著我國(guó)加入WTO，在司法行政方面也相應(yīng)的出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，這也迫切要求我們完善《行政復(fù)議法》，與國(guó)際接軌。

1.3 行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，工作機(jī)制不順暢，且缺乏獨(dú)立性

按照復(fù)議法規(guī)定，我國(guó)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)。從表面上看，法制工作機(jī)構(gòu)不同于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)，較之其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，從而在復(fù)議審查過(guò)程中主持人與執(zhí)法者身份相分離，從而體現(xiàn)法律審查中的自然公證法則。但從行政組織結(jié)構(gòu)上看，它在組織關(guān)系上與其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并無(wú)太大區(qū)別，因而在承辦具體復(fù)議事項(xiàng)時(shí)難免由于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而受部門(mén)利益或偏私的影響，其復(fù)議活動(dòng)實(shí)際上無(wú)法獨(dú)立進(jìn)行，從而無(wú)法保證在復(fù)議審查中的公證、中立的立場(chǎng)。而這種設(shè)置上的缺陷，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是復(fù)議工作機(jī)制的不順暢。

1.4 行政復(fù)議與行政訴訟銜接不暢，增加累訴

《行政復(fù)議法》與《行政訴訟法》是相互銜接相互配套的法律制度，行政裁決行政復(fù)議行政訴訟是完整的行政及救濟(jì)的程序，行政管理相對(duì)人在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以選擇先申請(qǐng)行政復(fù)議，尋求行政救濟(jì);對(duì)行政復(fù)議結(jié)果不服，再向法院起訴，尋求司法救濟(jì);也可以直接向人民法院起訴，除法律規(guī)定復(fù)議前置的以外。但在實(shí)際情況中，兩者并沒(méi)有銜接好，主要體現(xiàn)在：①行政復(fù)議申請(qǐng)范圍與行政訴訟的受理范圍沒(méi)有銜接好;②對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的不予受理決定該不該提起訴訟問(wèn)題沒(méi)有銜接好;③在對(duì)具體行政行為的合理性審查上相互矛盾。

2 對(duì)行政復(fù)議制度改革的思考

行政復(fù)議制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、寄寓于社會(huì)主義政治的法律規(guī)范，在社會(huì)全面進(jìn)步和我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)下，必須本著與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度，在總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)與不足的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外相關(guān)制度的成功典范，結(jié)合我過(guò)的國(guó)情，順應(yīng)現(xiàn)代行政法的發(fā)展方向，進(jìn)行必要的改革，全面加強(qiáng)行政復(fù)議建設(shè)，以此推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，維護(hù)法律公正統(tǒng)一。

2.1 在性質(zhì)上，要對(duì)行政復(fù)議制度作準(zhǔn)確和明確的定性

對(duì)行政復(fù)議制度的準(zhǔn)確且明確的定性是行政復(fù)議制度發(fā)揮作用的前提。從理論看，首先，行政復(fù)議從性質(zhì)上分析，政復(fù)議都是作為法院司法救濟(jì)以外的一種行政救濟(jì)制度存在;其次，行政復(fù)議的啟動(dòng)應(yīng)以申請(qǐng)人提出申請(qǐng)為前提,不告不理,是被動(dòng)的監(jiān)督;再次,從行政復(fù)議表現(xiàn)形式看,它是一種居中裁決行為,是行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人兩個(gè)平等當(dāng)事人之間進(jìn)行居中裁決的司法行為,而不是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的單向監(jiān)督行為。從實(shí)踐看,行政復(fù)議實(shí)行全面審查原則,通過(guò)對(duì)案件的審理,糾正行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?是行政復(fù)議的職責(zé)所在。將行政復(fù)議定性為行政救濟(jì)制度,也并非一定走全盤(pán)司法化道路,行政復(fù)議不必通過(guò)搬用司法機(jī)關(guān)辦案程序來(lái)體現(xiàn)救濟(jì)性質(zhì),完全可以有自己的特色,但必須堅(jiān)持機(jī)構(gòu)的獨(dú)立并有嚴(yán)格的程序。

2.2 適應(yīng)新形勢(shì)的需要，從實(shí)體上適當(dāng)擴(kuò)大行政復(fù)議的受案和審查范圍

行政復(fù)議法通過(guò)概括、列舉、排除三者結(jié)合的方式確定行政復(fù)議的范圍并將部分抽象行政行為納入可復(fù)議的范圍之中,這是我國(guó)行政復(fù)議制度的重大創(chuàng)新與進(jìn)步,但隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織后目前我國(guó)行政復(fù)議的范圍仍然較窄,需要進(jìn)一步擴(kuò)展。行政復(fù)議領(lǐng)域的拓寬可能會(huì)涉及兩個(gè)比較大的方面,一是申請(qǐng)人資格的標(biāo)準(zhǔn)需要大大放寬,只要是受行政機(jī)關(guān)行政行為影響的個(gè)人、企業(yè)或其他團(tuán)體、組織,都可以提出行政復(fù)議申請(qǐng);二是行政行為的范圍也要放寬，不但具體行政行為可以提起行政復(fù)議申請(qǐng),抽象行政行為也應(yīng)當(dāng)可以提起行政復(fù)議申請(qǐng)。同時(shí)我國(guó)行政復(fù)議法把內(nèi)部行政行為排除在行政復(fù)議的范圍之外,這種做法容易導(dǎo)致公務(wù)員合法權(quán)益受到侵犯時(shí)得不到行政復(fù)議的救濟(jì),也與現(xiàn)代行政法治的平等精神相背馳。因此,有必要把內(nèi)部行政行為納入行政復(fù)議的范圍。

2.3 建立行政復(fù)議的回避制度和聽(tīng)證制度

為了加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議行為本身實(shí)行有效的監(jiān)督，首先要建立行政復(fù)議的回避制度，如果行政復(fù)議人員是當(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬或有其他的利害關(guān)系，可能影響行政復(fù)議的公正性，當(dāng)事人有權(quán)要求其回避，或其應(yīng)當(dāng)自行回避。其次要建立行政復(fù)議的聽(tīng)證制度，對(duì)于案情重大、復(fù)雜，涉及利益面廣影響力較大的行政復(fù)議案件必須適用聽(tīng)證程序。聽(tīng)證一般應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，但如果涉及到國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件，聽(tīng)證可以不公開(kāi)進(jìn)行，但聽(tīng)證內(nèi)容必須以筆錄的形式保存下來(lái)。

2.4 理順行政復(fù)議制度與行政訴訟制度的關(guān)系

第5篇：行政保護(hù)論文范文

【關(guān)鍵詞】科研評(píng)價(jià)體系；應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)；科技創(chuàng)新能力

近年來(lái)，我國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，科研評(píng)價(jià)體系也隨其在不斷發(fā)展，科研評(píng)價(jià)體系是指在一個(gè)科研機(jī)構(gòu)通過(guò)建立合理的科研評(píng)價(jià)體系，或是國(guó)家通過(guò)建立合理的科研評(píng)價(jià)體系，實(shí)施對(duì)科技單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的一種體系。它往往以考核成果、資金效益以及成果轉(zhuǎn)化為效益等方面進(jìn)行評(píng)估，最終對(duì)某一科研機(jī)構(gòu)或科研項(xiàng)目運(yùn)用一定的科技術(shù)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行全面考核，其包含對(duì)“業(yè)績(jī)”和“效益”兩個(gè)方面的考核。而作為高校應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科研評(píng)價(jià)體系目前還存在諸多問(wèn)題，如行政干預(yù)過(guò)多、評(píng)價(jià)機(jī)制不成熟、評(píng)價(jià)機(jī)制缺少科學(xué)方法、評(píng)價(jià)分類(lèi)不準(zhǔn)確等。研究應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科研評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與優(yōu)化，對(duì)促進(jìn)此類(lèi)大學(xué)科技創(chuàng)新能力提升有重要的意義。

1 大學(xué)科研評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀

1.1 評(píng)價(jià)方法現(xiàn)狀

目前，大學(xué)科研評(píng)價(jià)體系績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要有專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)法、行政申報(bào)審批法、社會(huì)開(kāi)放績(jī)效評(píng)價(jià)方法、政府機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)考核法等。專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)法是指通過(guò)組建專(zhuān)家科研評(píng)價(jià)體系團(tuán)隊(duì)，由其根據(jù)國(guó)家評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)逐級(jí)審核和評(píng)價(jià)，最終給科技項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，它具有權(quán)威性，但缺點(diǎn)是不容易發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的科技項(xiàng)目，因?qū)＜覀兊闹R(shí)和學(xué)識(shí)有限，以及在科技領(lǐng)域中運(yùn)用有限，從而使得評(píng)價(jià)使用的方法，或個(gè)人研究不足，最終使得評(píng)價(jià)存在諸多問(wèn)題。行政申報(bào)審批法，是指根據(jù)大學(xué)行政級(jí)別通過(guò)一所大學(xué)規(guī)定每一年申報(bào)科技項(xiàng)目數(shù)量，由行政機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理，最終確定其價(jià)值運(yùn)用和運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。社會(huì)開(kāi)放績(jī)效評(píng)價(jià)法，是指根據(jù)科研評(píng)價(jià)體系，以社會(huì)人群運(yùn)用為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值社會(huì)化后，運(yùn)用公眾開(kāi)放的評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，它往往是在科技試點(diǎn)和運(yùn)用過(guò)程中的一種評(píng)價(jià)，往往不作為科技項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，一般是輔助評(píng)價(jià)的一種手段。

1.2 評(píng)價(jià)基礎(chǔ)與執(zhí)行運(yùn)用現(xiàn)狀

大學(xué)科研評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)是科技項(xiàng)目的確立和科技研究創(chuàng)新理論的出現(xiàn)，然后再到實(shí)驗(yàn)室研究成功后，通過(guò)文獻(xiàn)理論和撰寫(xiě)與發(fā)表，以及聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督后，確定有科技價(jià)值后，再通過(guò)行政申報(bào)程序和方法進(jìn)行申報(bào)。因此，大學(xué)的科研評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)必然是以行政審批為基礎(chǔ)，由大學(xué)科研人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行每年定期或不定期的申請(qǐng)為基礎(chǔ)，最終通過(guò)合格審查后層層上報(bào)這一種層級(jí)的行政申請(qǐng)基礎(chǔ)在操作和運(yùn)用。到目前為此，大學(xué)科研評(píng)價(jià)體系在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了較多問(wèn)題，如論文造假、運(yùn)用抄襲、科研理論水平不高、社會(huì)運(yùn)用價(jià)值不大，最終使得執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)較多難以控制的內(nèi)容等。

1.3 評(píng)價(jià)結(jié)果現(xiàn)狀

目前，我國(guó)大學(xué)的科技項(xiàng)目多，但通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果后，真正能夠轉(zhuǎn)化為技術(shù)和企業(yè)運(yùn)用技術(shù)的科技項(xiàng)目少，造成這一現(xiàn)象的原因就是大學(xué)科研評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)結(jié)果不理想，很多為低水平科技能力或是根本不具備創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新的內(nèi)容，并且大學(xué)的科技研究主要在產(chǎn)品應(yīng)用的外觀(guān)設(shè)計(jì)和普通運(yùn)用的技術(shù)水平的提高，多不具備創(chuàng)新型研究與開(kāi)發(fā)，最終使得評(píng)價(jià)體系在評(píng)價(jià)過(guò)程中，出現(xiàn)了由于評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，存在較多問(wèn)題，如大學(xué)中科技項(xiàng)目在評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)后無(wú)法轉(zhuǎn)化為成果運(yùn)用或是全面推廣運(yùn)用，有的也是根本無(wú)法使用或是缺少相關(guān)資金和設(shè)備根本不能啟動(dòng)運(yùn)用等。

2 應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科研評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題

2.1 行政干預(yù)嚴(yán)重

在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科研評(píng)價(jià)體系運(yùn)用過(guò)程中，往往是泛行政化成為正常現(xiàn)象，資源都是掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中，如成果評(píng)價(jià)、研究考核、職稱(chēng)申請(qǐng)、科研報(bào)告等都是按照行政級(jí)別的辦法來(lái)辦。如在職稱(chēng)各應(yīng)用技術(shù)大學(xué)就明確規(guī)定，需要發(fā)表一定的科技論文的科技研究者才能申請(qǐng)科技職稱(chēng)和研究考核，并還分省級(jí)、市級(jí)、國(guó)家級(jí)職稱(chēng)來(lái)判斷，這也是按行政級(jí)別來(lái)進(jìn)行論文檔次來(lái)發(fā)表的。在行政體制下，學(xué)術(shù)研究和科技論文研究成在不自由、不公平現(xiàn)象，創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)只能在行政體制下被認(rèn)可，最終由主管部門(mén)確定，很容易引起不信任和不公平現(xiàn)象。在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科研評(píng)價(jià)體系中的資源分配、科學(xué)爭(zhēng)論、學(xué)術(shù)分析與討論、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等都存在對(duì)權(quán)力判斷和認(rèn)定的現(xiàn)象，其評(píng)價(jià)活動(dòng)的行政性往往要大于學(xué)術(shù)性，官大真理多的現(xiàn)象成為笑談。行政干預(yù)嚴(yán)重是，使得應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科研資源分配及其成果評(píng)價(jià)最終由行政管理部門(mén)分配和確定。

2.2 分類(lèi)不明確，評(píng)價(jià)缺乏規(guī)范性

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科技項(xiàng)目和活動(dòng)是多方面、多層級(jí)、多層次、多類(lèi)型、多學(xué)科領(lǐng)域的，但卻因?yàn)閼?yīng)用技術(shù)大學(xué)的科研評(píng)價(jià)體系中的分類(lèi)不明確，出現(xiàn)一些交叉科技可以選擇不同分類(lèi)，最終使得研究結(jié)果出現(xiàn)了層次上的差別。另外，由于科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)需要從不同分類(lèi)來(lái)確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行科研評(píng)價(jià)，而同時(shí)，還需要選擇一定分類(lèi)來(lái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)值判斷，如果分類(lèi)不準(zhǔn)確，在兩個(gè)相似或相同的出現(xiàn)兩種不同分值，最終使得評(píng)價(jià)分類(lèi)不準(zhǔn)造成差異，容易引起被評(píng)價(jià)人類(lèi)的通過(guò)評(píng)價(jià)體系漏洞來(lái)進(jìn)行歸避。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科研評(píng)價(jià)分類(lèi)不準(zhǔn)主要表現(xiàn)在，其交叉領(lǐng)域分類(lèi)出現(xiàn)無(wú)法選擇，或是選擇不當(dāng)就引起評(píng)價(jià)分值過(guò)低。另外，由于評(píng)價(jià)分類(lèi)缺乏科學(xué)規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)體系，使得分類(lèi)過(guò)于自由或是有一些根本沒(méi)有細(xì)化分類(lèi)，最終使得評(píng)價(jià)缺乏規(guī)范性。

2.3 評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏系統(tǒng)性

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科研評(píng)價(jià)體系由于是直接導(dǎo)入的國(guó)家科研評(píng)價(jià)體系和高效科研評(píng)價(jià)體系來(lái)運(yùn)用的，本身存在很多不能細(xì)化的內(nèi)容，或是其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系本身存在諸多漏洞，由于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)涉及科技內(nèi)容廣泛，單一的考核考評(píng)體系根本不能含蓋其科技項(xiàng)目?jī)?nèi)容。如像應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的生產(chǎn)工具科技項(xiàng)目、荒山開(kāi)發(fā)科技項(xiàng)目、泥土提煉生物蛋白項(xiàng)目等這一些應(yīng)用技術(shù)由于采用原單一的科研評(píng)價(jià)體系出現(xiàn)考評(píng)內(nèi)容不全面，且價(jià)值預(yù)測(cè)與估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)測(cè)、科研成功與否的預(yù)測(cè)等都存在不確定性，而在評(píng)價(jià)機(jī)制不成熟和不健康的情況下，最終使得評(píng)價(jià)出現(xiàn)不公平、不合理，以及可能被權(quán)利利用而成為一種形式。我們知道應(yīng)用大學(xué)的科技項(xiàng)目往往是以行政方式向上逐級(jí)上報(bào)的，而在這一個(gè)過(guò)程中，如果出現(xiàn)多項(xiàng)目的科技選擇時(shí)，行政干預(yù)作用過(guò)大，最終使得好的科技成果往往不被選送上級(jí)部門(mén)審核和批準(zhǔn)。另外，由于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)術(shù)造假?lài)?yán)重，學(xué)術(shù)造星運(yùn)動(dòng)不斷產(chǎn)生，最終使得學(xué)術(shù)研究成為一種形式，而評(píng)價(jià)機(jī)制自然發(fā)揮不了作用，在這樣的情況下就缺乏系統(tǒng)性。

3 優(yōu)化應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科研評(píng)價(jià)體系建議

3.1 減少行政干預(yù)，創(chuàng)建定量與定性分析指標(biāo)

作為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科研評(píng)價(jià)體系一定要從根本上減少行政干預(yù)，要給科研評(píng)價(jià)自由、真實(shí)、完整、合理、規(guī)范地進(jìn)行必要的科研評(píng)價(jià)流程和程序進(jìn)行審定，而不能完全行政化，所有科研評(píng)價(jià)成果必須圍繞行政評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)從事科研評(píng)價(jià)活動(dòng)。筆者認(rèn)為行政是程序，更是一種完整的監(jiān)督，而不應(yīng)成為一種形式主義或是權(quán)位主義的一種過(guò)場(chǎng)。為此，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科研評(píng)價(jià)體系應(yīng)設(shè)立評(píng)價(jià)宣傳、運(yùn)用定量和定性分析指標(biāo)進(jìn)行考核，然后通過(guò)對(duì)其的評(píng)價(jià)后由應(yīng)用技術(shù)大學(xué)行政管理進(jìn)行文件傳遞和國(guó)家相關(guān)程序辦理，而不將行政管理作為一些權(quán)利評(píng)選代表。其科研評(píng)價(jià)采取省級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)+科技水平評(píng)估機(jī)構(gòu)+機(jī)構(gòu)認(rèn)定+行政管理基本傳遞流程和文件流程檢查等幾重事項(xiàng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而達(dá)到去行政化，并運(yùn)用定量和定性指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。作為科研評(píng)價(jià)其應(yīng)以理論技術(shù)文獻(xiàn)10%+科技價(jià)值評(píng)估50%+社會(huì)試用結(jié)果20%+專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)20%+其它10%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2 合理進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，導(dǎo)入第三方評(píng)價(jià)體系

作為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科學(xué)分類(lèi)，應(yīng)創(chuàng)建應(yīng)用類(lèi)科學(xué)技術(shù)詳細(xì)執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，其以國(guó)家科技分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，詳細(xì)對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科技項(xiàng)目進(jìn)行更詳細(xì)分類(lèi)，通過(guò)分類(lèi)成功后，積極將科學(xué)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)科研評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)導(dǎo)入評(píng)價(jià)機(jī)制體內(nèi)。運(yùn)用雙重評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)定百分比例值來(lái)計(jì)算其價(jià)值，然后再通過(guò)定性對(duì)其價(jià)值的趨勢(shì)分析和應(yīng)用分析等，最終使得在分類(lèi)合理的情況下，導(dǎo)入的第三方評(píng)價(jià)體系能夠公平、公開(kāi)、合理、全面、及時(shí)地進(jìn)行科研評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)。

3.3 注重科技產(chǎn)出的導(dǎo)向性指標(biāo)

作為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科技項(xiàng)目，應(yīng)以應(yīng)用研究為主導(dǎo)，并且以應(yīng)用技術(shù)在局部試點(diǎn)推廣成功后來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，即以試點(diǎn)產(chǎn)出為突破口來(lái)預(yù)測(cè)，通過(guò)一項(xiàng)技術(shù)發(fā)明后，在一定地區(qū)應(yīng)用和推廣后進(jìn)行認(rèn)定和評(píng)價(jià)，這更利用科技項(xiàng)目社會(huì)價(jià)值預(yù)測(cè)和評(píng)估，因?yàn)橛衅湓圏c(diǎn)來(lái)區(qū)域?yàn)閷?shí)例來(lái)證明。另外，由于科技項(xiàng)目沒(méi)有申報(bào)科技專(zhuān)利權(quán)保護(hù)，我國(guó)還要積極將專(zhuān)利申請(qǐng)改為以申請(qǐng)時(shí)間來(lái)審核，不管多少年未通過(guò)，其只要最先報(bào)的，才享受最先評(píng)價(jià)，其它的都延后，如果后來(lái)的先評(píng)價(jià)，則需要提供更詳細(xì)的運(yùn)用價(jià)值分析和理論體系的運(yùn)用框架。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科技項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)價(jià)必須以產(chǎn)出為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，不能像尖端科技那樣采取保護(hù)理論和一切絕密為本。而應(yīng)建立起應(yīng)用術(shù)成果保護(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制，并且要?jiǎng)?chuàng)設(shè)相關(guān)應(yīng)用技術(shù)科技研究機(jī)制等來(lái)推動(dòng)科研評(píng)價(jià)體系改革和發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)評(píng)價(jià)開(kāi)放機(jī)制建設(shè)

作為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科研評(píng)價(jià)，其要建立開(kāi)放的評(píng)價(jià)管理機(jī)制，即要實(shí)現(xiàn)以科技研究竟為目的，要把行政手段的干預(yù)減少到不影響科研評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)內(nèi)容，同時(shí)，還應(yīng)積極將科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)分類(lèi)管理，創(chuàng)建應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的詳細(xì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行手冊(cè)，同時(shí)，建立相應(yīng)的分類(lèi)評(píng)價(jià)分值進(jìn)行相應(yīng)對(duì)應(yīng)。通過(guò)這一些基礎(chǔ)確定后，在科技論文寫(xiě)作和發(fā)展中還要建立科技論文學(xué)術(shù)造假評(píng)審核機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)厲打擊科技論文造假，還科技理論空間一個(gè)理性的空間，而不被權(quán)利和金錢(qián)所左右。而在科技項(xiàng)目綜合研究方面，要強(qiáng)調(diào)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)開(kāi)放的政策、積極鼓勵(lì)大學(xué)中師生參與科技發(fā)明和創(chuàng)造，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，以及通過(guò)一定渠道為其募集資金進(jìn)行社會(huì)運(yùn)用等。只有通過(guò)開(kāi)放的科技研究后，才需要建立開(kāi)放的科研評(píng)價(jià)機(jī)制，即評(píng)價(jià)采取高校人人評(píng)價(jià)，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，在論文方面要建立社會(huì)監(jiān)督與信息反饋機(jī)制，在科技研究方面，要?jiǎng)?chuàng)建大學(xué)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)科研評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、引入第三方科研評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行科技專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)和估價(jià)，通過(guò)定量和定性指標(biāo)建設(shè)后，指導(dǎo)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科研全面發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]隋萌萌.高?？蒲性u(píng)價(jià)體系之問(wèn)題及其實(shí)現(xiàn)策略淺析[J].教育教學(xué)論壇，2013，5.

第6篇：行政保護(hù)論文范文

摘 要：政府環(huán)境責(zé)任的不明晰是造成一次又一次污染事件的根源所在，所以在環(huán)境法律中應(yīng)當(dāng)明確政府的環(huán)境責(zé)任，本文就從環(huán)境責(zé)任的概念、政府環(huán)境責(zé)任強(qiáng)化的動(dòng)因等方面分析我國(guó)目前在環(huán)境法律中政府責(zé)任的現(xiàn)狀，為政府責(zé)任的完善提供思考的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；環(huán)境責(zé)任；政府環(huán)境責(zé)任

一、政府環(huán)境責(zé)任概述

關(guān)于政府環(huán)境責(zé)任的概念從目前的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看主要有兩種：一種認(rèn)為是，政府環(huán)境責(zé)任與環(huán)境行政責(zé)任相同，是環(huán)境資源行政主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性的法律后果；另一種認(rèn)為政府環(huán)境責(zé)任不僅是一種政治責(zé)任、行政責(zé)任，還是一種道德責(zé)任、法律責(zé)任。①?gòu)姆▽W(xué)的角度看，“責(zé)任“有三層含義：一是分內(nèi)應(yīng)做的事，這種責(zé)任也可以被看做一種角色上的義務(wù)；二是某人對(duì)某事的發(fā)生、發(fā)展、變化以及由此所產(chǎn)生的結(jié)果所負(fù)的責(zé)任；三是因?yàn)闆](méi)有做好應(yīng)該做好的事或沒(méi)有履行一定的義務(wù)而承擔(dān)的責(zé)任。②從上面的論述可以知道，責(zé)任主要有兩方面的含義：第一、一個(gè)主體由于其承擔(dān)的社會(huì)角色而應(yīng)該履行的義務(wù)；第二，一個(gè)主體因違反第一性義務(wù)而應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。因此對(duì)“環(huán)境責(zé)任”的定義應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主體在一定范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。因此，政府環(huán)境責(zé)任，是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，中央和地方各級(jí)人民政府以及執(zhí)行公務(wù)的人員，根據(jù)法律規(guī)范的需要和政府的職能定位所確定的自己分內(nèi)應(yīng)做的事，以及沒(méi)有做或者沒(méi)有做好自己應(yīng)做的事時(shí)所要承擔(dān)的不利法律后果，包括積極后果和消極后果兩個(gè)層面。③

二、強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任的動(dòng)因

政府作為對(duì)環(huán)境管理的主體，有義務(wù)為公眾提供一個(gè)良好的生活環(huán)境，并引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人履行環(huán)保義務(wù)，依法懲治破壞環(huán)境的行為，我國(guó)政府有關(guān)主管部門(mén)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)是在近些年來(lái)不斷發(fā)生重大環(huán)境事故中逐漸意識(shí)到的，因此政府環(huán)境責(zé)任強(qiáng)化的動(dòng)因包括以下幾個(gè)方面。

第一、近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題日益突出。近三十多年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面取得的成就舉世矚目，經(jīng)濟(jì)總量已躍居全球第二，但是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的代價(jià)是我國(guó)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，土地沙漠化，大氣污染，水污染，這些無(wú)不時(shí)刻影響著我們的健康。大家耳熟能詳?shù)钠渌廴臼录校核苫ń卮笏廴臼录?、沱江水污染事件、紫金礦業(yè)重大污染事件和哈藥總廠(chǎng)污染事件等，近年來(lái)之所以不斷發(fā)生環(huán)境事件是因?yàn)檎捌洵h(huán)保職能部門(mén)忽視環(huán)境保護(hù)而引發(fā)的一系列環(huán)境事件，這些事件的發(fā)生也是政府逐步開(kāi)始反思我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域存在的問(wèn)題。

第二、社會(huì)大眾要求政府對(duì)環(huán)境治理的要求越來(lái)越高。隨著人們生活水平的提高，很大一部分人對(duì)精神的追求大于對(duì)物質(zhì)的追求，同時(shí)人類(lèi)作為自然界的一部分，人類(lèi)的生存狀態(tài)與環(huán)境有密切的聯(lián)系，環(huán)境的好壞直接由人類(lèi)感知和體會(huì)，當(dāng)環(huán)境影響到人類(lèi)生存狀態(tài)時(shí)，其必然要求環(huán)境的改善，然而在當(dāng)代社會(huì)，環(huán)境的管理是政府的職責(zé)之一，這里的“職責(zé)”就是指政府的“環(huán)境責(zé)任”。在環(huán)境日益受到嚴(yán)重破壞和公共環(huán)境利益不斷受到非法侵害的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，政府作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，需要付出切實(shí)的行動(dòng)來(lái)維護(hù)適合人類(lèi)生活的環(huán)境。

第三、環(huán)境保護(hù)法律體系的完善要求強(qiáng)化政府責(zé)任

。我國(guó)根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要不斷頒布實(shí)施了新的環(huán)境保護(hù)類(lèi)的法律法規(guī)，但是在現(xiàn)有環(huán)保法體系中對(duì)政府部門(mén)在環(huán)境保護(hù)行為方面規(guī)制的法律法規(guī)相當(dāng)有限，要從根本上結(jié)合政府在環(huán)境包括領(lǐng)域內(nèi)不作為、亂作為、遲作為的現(xiàn)象，必須加大在法律法規(guī)中對(duì)政府這些行為的規(guī)制，加大政府的環(huán)境責(zé)任。在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)和治理中的責(zé)任，把政府納入到環(huán)境保護(hù)法中法律所調(diào)整的主體，最大限度地吸納和借鑒現(xiàn)有立法成果，并創(chuàng)建和強(qiáng)化一批行之有效的環(huán)境行政管理制度。④

三、政府環(huán)境責(zé)任問(wèn)題所在

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的大量開(kāi)發(fā)，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境責(zé)任履行方式已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)烈呼聲的要求，經(jīng)分析，我國(guó)目前政府的環(huán)境責(zé)任問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面。

第一、政府環(huán)境責(zé)任法律法規(guī)的缺失?！董h(huán)境保護(hù)法》的第一章第7條第1-2款明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！边@一法律條文明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院以及各級(jí)政府在決策權(quán)力和環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)做了規(guī)定，但是對(duì)于各級(jí)政府及其主要負(fù)責(zé)人在沒(méi)有履行環(huán)境管理職責(zé)后所承擔(dān)的責(zé)任在規(guī)定中有漏洞，因此，加強(qiáng)政府的環(huán)境責(zé)任則可在一定程度上遏制政府及主要官員扭曲的一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思維。

第二、環(huán)境法律缺乏有效性。目前我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)形成了環(huán)境法體系，但現(xiàn)實(shí)是我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量并沒(méi)有因?yàn)榄h(huán)境法律數(shù)量的增長(zhǎng)而在環(huán)境質(zhì)量方面有相應(yīng)的改善，恰巧是越治越污。這就是“環(huán)境法律的失靈”，環(huán)境法律失靈的表現(xiàn)是“法律對(duì)政府、企事業(yè)組織和公民進(jìn)行規(guī)范以及調(diào)整的制度、方法和責(zé)任等方面的失靈”。⑤環(huán)境法制的建設(shè)一直在進(jìn)行，但環(huán)境法律的執(zhí)行效果卻不盡人意，并且一些地方的環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，法律所要求的目的根本沒(méi)有達(dá)到。從我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定來(lái)看，法律很明確規(guī)定了單位和個(gè)人保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，把一切重點(diǎn)放在對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理上，對(duì)政府行政職能的履行和行政責(zé)任方面則沒(méi)有過(guò)多的規(guī)定，法律沒(méi)有對(duì)政府由于決策失當(dāng)而引起的環(huán)境危害沒(méi)有足夠的注意，⑥這是環(huán)境立法不足的表現(xiàn)。

第三、政府在環(huán)境法律的執(zhí)行中缺乏執(zhí)行力。政府環(huán)境執(zhí)行力，往往被稱(chēng)為政府環(huán)境第二性義務(wù)，是指政府由于違反第一性環(huán)境義務(wù)而招致的法律責(zé)任，即不履行或怠于履行環(huán)境職責(zé)、違法或不當(dāng)行使職權(quán)而應(yīng)承擔(dān)的不力法律后果。⑦政府在環(huán)境法律的執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)行力不強(qiáng)或不執(zhí)行的原因有很多方面：第一，環(huán)境法律規(guī)定的違法成本低于守法成本。這是由于環(huán)境法律懲罰性責(zé)任小而導(dǎo)致的；第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)導(dǎo)致政府環(huán)境保護(hù)消極作為。地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的體現(xiàn)方式最重要的一方面就是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在這一執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，必定會(huì)以犧牲地方環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

四、小結(jié)

對(duì)環(huán)境的保護(hù)不僅是政府的職責(zé)，也是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任，正所謂“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。”在政府切實(shí)履行職權(quán)，承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的前提下，并正確引導(dǎo)公民和企事業(yè)單位共同為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展觀(guān)而努力。

（作者單位：蘭州大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[7] 張志偉.《政府環(huán)境責(zé)任問(wèn)題研究》[D].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)位論文，2010.

注解

① 張雷著：《政府環(huán)境責(zé)任問(wèn)題研究》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2012年版，第22頁(yè)。

② 張雷著：《政府環(huán)境責(zé)任問(wèn)題研究》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2012年版，第31頁(yè)。

③ 李雯：《政府環(huán)境責(zé)任問(wèn)題研究》[D]，西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。

④ 張志偉：《政府環(huán)境責(zé)任問(wèn)題研究》[D]，東北林業(yè)大學(xué)學(xué)位論文，2010年。

⑤ 蔡守秋：《論政府環(huán)境責(zé)任的缺陷與健全》，《河北法學(xué)》2008年第3期。

第7篇：行政保護(hù)論文范文

論文關(guān)鍵詞 思想政治教育　法制教育　大學(xué)生　受教育權(quán)　權(quán)利實(shí)現(xiàn)

論文摘 要 大學(xué)生受教育權(quán)是一項(xiàng)基本的憲法性權(quán)利，是一項(xiàng)基本人權(quán)，在我國(guó)受到憲法、法律和我國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際公約的確認(rèn)和保障。從憲法精神、行政法、民法、刑法視角來(lái)看，大學(xué)生受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)中存在一些問(wèn)題，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的分析，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行思考，從而得出解決這些問(wèn)題的對(duì)策與建議。

教育對(duì)一個(gè)人的成長(zhǎng)與發(fā)展有著極其重要的作用。受教育權(quán)是大學(xué)生依法享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)是學(xué)校教育的終極目的，學(xué)生受教育權(quán)不容侵犯，而實(shí)踐中侵害學(xué)生受教育權(quán)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。大學(xué)生主要生活在學(xué)校這個(gè)特殊的環(huán)境，這增大了學(xué)生侵權(quán)的可能性。當(dāng)然還存在其他個(gè)體、機(jī)關(guān)等等對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的侵犯，所以有必要對(duì)現(xiàn)有的大學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行憲法、行政法、民法和刑法的歸類(lèi)、分析和研究。

一、大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的提出

1.從憲法精神看大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的問(wèn)題

大學(xué)生在受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在一些憲法學(xué)方面的問(wèn)題。如我國(guó)憲法第46條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！备咝?yīng)該試圖提高辦學(xué)水平、豐富教育資源、提升教育質(zhì)量、完善管理制度，以此來(lái)保證大學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，由于學(xué)生維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)侵犯受教育權(quán)概念模糊，學(xué)校侵犯學(xué)生受教育權(quán)的現(xiàn)象比比皆是，在學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。

2.從行政法視角看大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的問(wèn)題

大學(xué)生在受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中涉及一些行政法方面的問(wèn)題。高校入學(xué)資格審查、紀(jì)律處分、學(xué)籍管理、學(xué)位授予等原因引發(fā)的糾紛大量出現(xiàn)，典型的如田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證而提起的行政訴訟案。這起案件是學(xué)校與學(xué)生之間的行政侵權(quán)案件，這說(shuō)明近年來(lái)行政案例越來(lái)越普遍化。

3.從民法視角看大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的問(wèn)題

大學(xué)生在受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在很多民事問(wèn)題?！斑`反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任①?！弊畹湫偷陌咐褪恰褒R玉荃案”，最高人民法院做出“陳曉琪以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯了齊玉荃根據(jù)憲法所享有的受教育的基本權(quán)利，并造成具體損害，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”的司法解釋。

4.從刑法視角看大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的問(wèn)題

大學(xué)生在受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中涉及一些刑法方面的問(wèn)題。馬加爵案件之所以會(huì)引起如此廣泛關(guān)注，是因?yàn)樗砹艘活?lèi)特殊人群——大學(xué)生。馬加爵在受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的犯罪行為是否與其他群體適用同等刑法?這引起我們的深思。大學(xué)生在服刑的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)受到人性化對(duì)待，犯罪的同時(shí)應(yīng)當(dāng)有接受教育的權(quán)利，筆者認(rèn)為服刑期間大學(xué)生的受教育權(quán)利不應(yīng)當(dāng)被剝奪。

二、大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的學(xué)理分析

1.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的憲法學(xué)分析

大學(xué)生與高校之間存在憲法方面的法律關(guān)系。我國(guó)憲法第46條的規(guī)定是具有歷史正當(dāng)性和解釋力的。在1990年代中期以前，國(guó)家對(duì)接受高等教育的大學(xué)生實(shí)施著全方位的保障與供給，當(dāng)時(shí)“國(guó)家培養(yǎng)青年”義務(wù)在教育機(jī)會(huì)均等的前提下確實(shí)落到了實(shí)處。然而，隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深化，憲法第46條對(duì)大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)愈來(lái)愈失去了其應(yīng)有的解釋力和涵蓋力，時(shí)至今日更是凸顯了其內(nèi)在矛盾性。

2.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的行政法律關(guān)系分析

大學(xué)生與高校之間存在行政法律關(guān)系。作為行政法律關(guān)系的相對(duì)人，大學(xué)生有義務(wù)遵守學(xué)校的合法的管理制度。但作為行政相對(duì)人，大學(xué)生也擁有一系列的相對(duì)人權(quán)利。當(dāng)高校公共權(quán)力不當(dāng)介入其自由領(lǐng)域時(shí)，大學(xué)生有拒絕的權(quán)利;而對(duì)于高校的管理工作，大學(xué)生則有監(jiān)督權(quán)、參與權(quán);并在法律允許的范圍內(nèi)，大學(xué)生有請(qǐng)求的權(quán)利等。

3.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的民事法律關(guān)系分析

大學(xué)生與高校之間存在民事法律關(guān)系。作為民事法律關(guān)系的一方當(dāng)事人，大學(xué)生與高校之間擁有完全平等的權(quán)利和義務(wù)。隨著高校擴(kuò)招和實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)，使大學(xué)生與高校間的關(guān)系發(fā)生了很大的變化。尤其是大學(xué)生在承擔(dān)相對(duì)高昂的學(xué)費(fèi)的同時(shí)，其“消費(fèi)者”意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，作為教育資源的“消費(fèi)者”，大學(xué)生享有諸多的權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)等。作為民事法律關(guān)系的一方當(dāng)事人，高校管理者和大學(xué)生之間權(quán)利義務(wù)是平等及對(duì)等的。

4.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的刑法關(guān)系分析

大學(xué)生在受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在刑法關(guān)系。近年來(lái)由于社會(huì)文化價(jià)值觀(guān)的劇烈變化，與學(xué)生自身的價(jià)值觀(guān)形成反差，激化了學(xué)生內(nèi)心的矛盾，加上大學(xué)生的這一群體自身心理特征，校園犯罪的案例呈上升趨勢(shì)。作為刑法關(guān)系的雙方，受害者有權(quán)利提起訴訟，要求法院追究被告的刑事責(zé)任，做出相應(yīng)的補(bǔ)償;被告有權(quán)利提出上訴，要求律師辯護(hù)，在審判期間應(yīng)當(dāng)受到人性化對(duì)待。

三、大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策與建議

1.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題在憲法方面的思考

憲法和法律應(yīng)保障其救濟(jì)渠道暢通無(wú)阻。在我國(guó)司法界，法院通常會(huì)認(rèn)為被告雖然明顯的侵害了公民的憲法規(guī)定的受教育權(quán)，但是由于我國(guó)沒(méi)有憲法訴訟制度，不能通過(guò)憲法訴訟予以救濟(jì);而憲法在我國(guó)又沒(méi)有直接的法律效力，不能進(jìn)入普通司法程序作為法院判案的依據(jù)，因此法院對(duì)受教育權(quán)案件的態(tài)度通常是不予受理或駁回起訴，只有司法救濟(jì)才能給憲法全力以最有力的救濟(jì)。

2.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題在行政法方面的思考

行政訴訟保護(hù)范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。行政訴訟范圍僅限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此只好把人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)做擴(kuò)大解釋?zhuān)芙逃龣?quán)被解釋為“直接或間接包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)”，直至把受教育權(quán)遭受侵害引發(fā)的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的結(jié)果視為受教育權(quán)本身。這種解釋非常牽強(qiáng)，在事件中也會(huì)遭遇法院不予受理的結(jié)果，在行政訴訟保護(hù)范圍還不夠全面。

3.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題在民法方面的思考

民事訴訟保護(hù)范圍不夠完善。因民事訴訟無(wú)權(quán)審查學(xué)校做出的公權(quán)力性質(zhì)的處分行為，所以即便學(xué)生勝訴，其受教育權(quán)也難以得到有效救濟(jì)，同時(shí)無(wú)法追究侵犯受教育權(quán)者的行政責(zé)任。正如齊玉荃案勝訴后其家人所說(shuō):“經(jīng)濟(jì)賠償不是我們的最終目的，我們希望法院和政府能對(duì)冒名頂替者本人，以及其中的責(zé)任人、責(zé)任單位拿出一個(gè)讓老百姓能接受的說(shuō)法?！边@類(lèi)事件說(shuō)明在民事訴訟保護(hù)范圍方面還不夠全面。

4.大學(xué)生受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題在刑法方面的思考

完善刑事法律保障受教育權(quán)?！缎谭ā返?18條規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或拘役?！北M管該條涉及了學(xué)生招生工作，但是對(duì)受教育權(quán)整個(gè)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的保護(hù)還沒(méi)做到。為了有效利用刑事法律保障受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，在條件成熟時(shí)，應(yīng)通過(guò)修改刑法設(shè)立專(zhuān)門(mén)刑名嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重侵害受教育權(quán)的犯罪行為。

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第8篇：行政保護(hù)論文范文

論文摘要:網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為在網(wǎng)絡(luò)媒介中的延伸。我國(guó)應(yīng)采取一切措施保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使其在更加開(kāi)放、更加和諧的環(huán)境下長(zhǎng)足發(fā)展

1我國(guó)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是由數(shù)字網(wǎng)絡(luò)發(fā)展引起的或與其相關(guān)的各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)。20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)使用網(wǎng)絡(luò)的人以每年10倍的速度發(fā)展。因國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用給知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來(lái)了一個(gè)大課題。隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)正日益深入到人們的日常生活中，然而網(wǎng)絡(luò)提供的更多便捷、更龐大的資源共享體系，給知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)帶來(lái)了更大的困難，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪日益增多，嚴(yán)重侵害了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益，影晌了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的正常秩序。而立法的空白、懲治的不力是導(dǎo)致侵犯網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件屢屢發(fā)生的重要因素。

2網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受侵權(quán)的原因

2.1網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡化人們?cè)趥鹘y(tǒng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的道德觀(guān)念存在很大差異。傳統(tǒng)的社會(huì)，依靠法律法規(guī)，社會(huì)道德以及社會(huì)輿論等的監(jiān)督，以及周?chē)藗兊奶嵝鸦蛘咦⒁曄拢瑐鹘y(tǒng)的法律和道德都會(huì)相對(duì)很好的被維護(hù)。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)相對(duì)非常自由的空間，既沒(méi)有中心，也沒(méi)有明確的國(guó)界和地區(qū)的界限，人們受到的時(shí)間空間的束縛大大縮小。

2.2法律不健全現(xiàn)行的(著作權(quán)法》對(duì)作品的保護(hù)僅局限于支付報(bào)酬，是不完整的，其中已發(fā)表的作品可以作為文摘、資料刊登的規(guī)定，也是不完善的。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)論文在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下以數(shù)字化形式存儲(chǔ)、傳播時(shí)，各類(lèi)作品之間的界限變得模糊，傳播形式發(fā)生很大變化，速度更加迅捷，而且作品一旦在網(wǎng)上被公開(kāi)，就會(huì)產(chǎn)生傳播，下載，復(fù)制等一系列的行為。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法即沒(méi)有起到指導(dǎo)人類(lèi)行動(dòng)規(guī)則的作用，也沒(méi)有起到強(qiáng)制作用，法律的權(quán)威在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)者眼中蕩然無(wú)存。

3保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的措施

3.，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)人享有比以往任何時(shí)候更充分、更廣泛的信息自由權(quán)利，它的合理利用，將有力地促進(jìn)人的自由自覺(jué)地全面發(fā)展和人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步。互聯(lián)網(wǎng)本身就是通過(guò)互通有無(wú)、互相幫助建立起來(lái)的。作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一員，在深被網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的福澤的同時(shí)，也應(yīng)有維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序和安全、為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作貢獻(xiàn)的意識(shí)。在網(wǎng)絡(luò)上，有些信息的獲得需要交納一定的費(fèi)用以回報(bào)提供服務(wù)者的勞動(dòng)，信息是生產(chǎn)人高投入的結(jié)果，我們應(yīng)該尊重信息生產(chǎn)人的勞動(dòng)，試圖“不勞而獲”，或者“少勞多得”則是不道德的行為。

3.2加大執(zhí)法力度，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)按照我國(guó)《著作權(quán)法》第犯條第2款的規(guī)定:“作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報(bào)刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬。”這種“法定許可”制度，是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有限保護(hù)，是在法制還不夠健全的情況下的一種權(quán)宜之際。盡管如此，這樣的權(quán)宜之際，實(shí)際執(zhí)行效果卻不十分理想。對(duì)此，有必要采取措施使法律的規(guī)定落到實(shí)處，以維護(hù)論文作者應(yīng)有的合法權(quán)益。

①加強(qiáng)法律意識(shí)的宣傳。當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制宣傳比較弱，全社會(huì)的法制意識(shí)還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)。大家在充分享受網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的實(shí)惠、盡享人類(lèi)文明成果的同時(shí)，缺乏一種良好的輿論氛圍和法制意識(shí)。因此，有關(guān)部門(mén)，特別是法制宣傳部門(mén)，要通過(guò)報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，宣傳《著作權(quán)法》等法律法規(guī)，提高網(wǎng)民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，促使他們自覺(jué)按法律的規(guī)定辦事。多數(shù)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)在使用BT下載的時(shí)候，沒(méi)有意識(shí)到自己在做侵權(quán)行為。加強(qiáng)普法教育可以使公民具有一定的法律知識(shí)，知道什么是合法的，什么是違法的。②加大執(zhí)法力度?！巴椒ú蛔阋宰孕?。”法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，除了通過(guò)法制宣傳教育、提高人的自覺(jué)性來(lái)保證法律法規(guī)的實(shí)施外，還要通過(guò)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，懲治違法行為，從而把法律的規(guī)定落到實(shí)處。這樣，就可以把自覺(jué)執(zhí)行與督促執(zhí)行相結(jié)合，以收到事半功倍的實(shí)效。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門(mén)，要采取隨機(jī)抽查、突擊檢查與經(jīng)常性檢查等多種措施，加大行政執(zhí)法檢查監(jiān)督的力度，并定期公布違法的典型案例，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)論文作者的合法權(quán)益。③加大監(jiān)督力度，促進(jìn)法律法規(guī)的有效實(shí)施。鑒于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)論文的保護(hù)，主要是社會(huì)效益，沒(méi)有或基本沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)效益，相對(duì)于其他方面的執(zhí)法，沒(méi)有利益的驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法部門(mén)的積極性普遍不太高的實(shí)際情況，人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要發(fā)揮職能作用，定期聽(tīng)取和審議政府有關(guān)部門(mén)的工作報(bào)告，適時(shí)組織人大代表開(kāi)展視察調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，督促政府有關(guān)部門(mén)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并把保護(hù)措施落到實(shí)處。④技術(shù)保護(hù)。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，權(quán)利人僅僅享有控制作品在網(wǎng)上傳輸?shù)臋?quán)利還不夠，還必須借助于一定的技術(shù)措施實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。為了保障信息系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可采用加密技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)、控制復(fù)制技術(shù)等。⑤立法完善。網(wǎng)絡(luò)立法的形式應(yīng)當(dāng)是建立一部類(lèi)似于《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》或者《專(zhuān)利法》這樣的法律，全面規(guī)定網(wǎng)絡(luò)的法律問(wèn)題。另外，在一些基本法中補(bǔ)充有關(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的規(guī)定。要建立配套的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)法還要做出實(shí)施細(xì)則，成為一個(gè)由網(wǎng)絡(luò)法為核心的，由基本法的相關(guān)內(nèi)容為配套的，由行政法規(guī)和行政規(guī)章作補(bǔ)充的，由最高司法機(jī)關(guān)的司法解釋作為法律實(shí)施說(shuō)明的，這樣完整的法律體系。此外，在理論研究中，網(wǎng)絡(luò)法律研究可以成為一個(gè)綜合的學(xué)科，將網(wǎng)絡(luò)法律問(wèn)題都概括進(jìn)去。之后，在每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)法律的分支中，都可以建立分支學(xué)科，各自有自己的體系，有自己的理論。

4總結(jié)

第9篇：行政保護(hù)論文范文

論文關(guān)鍵詞：民生行政司法救濟(jì)

論文摘要：我國(guó)著力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治、改善民生、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，這些國(guó)家政策的調(diào)整為我國(guó)行政法學(xué)發(fā)展提供了寶貴契機(jī)。尤其是，改善民生的國(guó)家政策將推動(dòng)行政訴訟研究，有序參與的民主政策促進(jìn)行政司法救濟(jì)的研究，而利益統(tǒng)籌政策將促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制研究。對(duì)這一領(lǐng)域的熱切關(guān)注將直接影響我國(guó)行政法學(xué)的未來(lái)發(fā)展。

改革開(kāi)放30年來(lái)．我國(guó)的行政法學(xué)在激烈的社會(huì)變遷中已成為一門(mén)充滿(mǎn)無(wú)限生機(jī)的學(xué)科。每一種行政法理論背后，皆蘊(yùn)藏著一種國(guó)家理論。黨的十七大報(bào)告不但確立黨的綱領(lǐng)而且確立了國(guó)家的未來(lái)發(fā)展綱領(lǐng)，隨著我國(guó)的國(guó)家政策對(duì)民生問(wèn)題的高度關(guān)注，對(duì)我國(guó)的行政法學(xué)研究提出了一系列嶄新課題。

一關(guān)注民生促進(jìn)行政法學(xué)研究

黨的“十七大”報(bào)告明確提出必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。把改善民生作為當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，表明了執(zhí)政黨及其政府力圖解決民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題的勇氣和決心，彰顯了對(duì)現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)功能的嶄新認(rèn)識(shí)。在轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)下中國(guó)，民生問(wèn)題已非簡(jiǎn)單的衣食住行．教育、醫(yī)療，就業(yè)、環(huán)境、社會(huì)保障、公共福利、收入分配等都與民生改善息息相關(guān)。在民生問(wèn)題成為政府基本的施政目標(biāo)之后，行政法學(xué)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注社會(huì)性規(guī)制研究。從“十七大”報(bào)告的論述上看，發(fā)展民主政治將成為我國(guó)未來(lái)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。在行政過(guò)程中的公民有序參與將打破政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，然而，在公共部門(mén)與私人部門(mén)之間進(jìn)行密切合作的背景下，行政法學(xué)的使命就遠(yuǎn)非拘泥于對(duì)公共權(quán)力的馴服，它不僅要防范公權(quán)力作惡更要激發(fā)公權(quán)力行善。隨著公民法律意識(shí)的提升，因公權(quán)力的行使侵犯私權(quán)利而引發(fā)的行政爭(zhēng)議也日趨復(fù)雜，如何確定及依法保護(hù)行政訴訟中訴之利益已成為行政司法領(lǐng)域急需探討的問(wèn)題。

二關(guān)注民生定位行政訴訟中訴之利益

“訴之利益”的定位是行政訴訟中的基礎(chǔ)性概念，它與當(dāng)事人行政訴權(quán)的行使、法院審理范圍的界定密不可分。雖然行政訴訟能夠?yàn)楣窭嫣峁┯欣谋Ｕ?，但審判?quán)不是萬(wàn)能的，法院只對(duì)能夠?qū)彶榈男袨?，由合格的?dāng)事人在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提起的訴訟才能受理。行政訴訟中對(duì)訴的利益的審查，旨在明確何種私權(quán)利可以對(duì)公權(quán)力的行使提出質(zhì)疑，進(jìn)而避免無(wú)意義的訴訟阻礙行政效率的實(shí)現(xiàn)。由于訴訟途徑是保障公民利益免遭公權(quán)力侵害的最后屏障，而訴權(quán)是公民利益得到司法救濟(jì)所必需的程序權(quán)。

隨著國(guó)家政策對(duì)民生的高度關(guān)注，納入行政訴訟受案范圍需依法維護(hù)的“訴的利益”也產(chǎn)生了重大變化。第一，從“自然權(quán)利”到“社會(huì)權(quán)利”的擴(kuò)大。公共事業(yè)的提供和社會(huì)福利的保障成為了政府必須承擔(dān)的義務(wù)，與之相對(duì)應(yīng)的是公民享受這些服務(wù)的權(quán)利，就業(yè)權(quán)、環(huán)境權(quán)等新型權(quán)利被納入了法律保護(hù)的范圍，法律對(duì)于權(quán)利的保障已經(jīng)不限于人的自然屬性，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)為個(gè)人充分發(fā)展物質(zhì)、智力和精神活動(dòng)提供必要的條件；第二，從“法定權(quán)利”到“法律保護(hù)的利益”擴(kuò)大。隨著政府角色的轉(zhuǎn)變，對(duì)傳統(tǒng)行政訴訟模式構(gòu)成了極大的沖擊。一方面，在行政行為已經(jīng)“無(wú)孔不入”的情形下，公權(quán)力與私權(quán)利的接觸范圍擴(kuò)大，對(duì)公民利益構(gòu)成了更大的威脅，另一方面，在給付行政的理念下，越來(lái)越多的政府行為不再是針對(duì)具體相對(duì)人做出，而是提供給社會(huì)大眾；第三，依法維護(hù)的訴訟主體資格擴(kuò)大化。我國(guó)的行政訴訟法頒布之前，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的一直適用民事訴訟法，可以說(shuō)我國(guó)的行政訴訟是從民事訴訟發(fā)展而來(lái)的，因而民事訴訟中“訴的利益”界定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)日后的行政訴訟產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。雖然2000年的《若干解釋》將原告資格擴(kuò)大適用于“法律上利害關(guān)系人”，但《若干解釋》也只是將可以請(qǐng)求司法救濟(jì)的“個(gè)人利益”的范圍適當(dāng)放寬，所謂的“法律上利害關(guān)系人”仍然是為自己的利益提訟的。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府行為已經(jīng)滲透到人們生活的每一個(gè)角落，在一些公民曾經(jīng)只能被動(dòng)接受而沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)的領(lǐng)域，有越來(lái)越多的人站出來(lái)對(duì)政府決策說(shuō)。不”，這對(duì)現(xiàn)行法律的空白與滯后形成了巨大的沖擊。從2000年起，壘國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了各式各樣的公益訴訟案件，人們紛紛以維護(hù)公共利益為己任，有人將其稱(chēng)為“一場(chǎng)方興未艾的法律運(yùn)動(dòng)”。然而面對(duì)公眾的熱情關(guān)切，由于缺乏制定法的有力支撐。法院只能予以謹(jǐn)慎的回應(yīng)，這促使我們對(duì)如何構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制進(jìn)行法理思考。

三關(guān)注民生掏建多元化糾紛解決機(jī)制

利益統(tǒng)籌促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制研究。在利益主體和利益內(nèi)容日益多元化的今天，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本方法就是“統(tǒng)籌兼顧”，利益統(tǒng)籌貫穿于利益的激勵(lì)，表達(dá)、協(xié)調(diào)和保障的壘過(guò)程，但關(guān)鍵還是體現(xiàn)在對(duì)不同利益沖突的化解上。也就是說(shuō)，多元的利益訴求和多元的利益表達(dá)不可避免地會(huì)引發(fā)不同利益之間的沖突，而利益沖突的消除實(shí)際上也就是一個(gè)統(tǒng)籌不同利益的過(guò)程。在社會(huì)沖突不斷加劇的情況下，利益統(tǒng)籌的理念應(yīng)當(dāng)貫穿于各種社會(huì)糾紛尤其是行政糾紛的解決之中。

(一)構(gòu)建以行政司法為核心的多元化糾紛解決機(jī)制

目前，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期中多元利益主體之間的沖突在不斷加劇。特別是隨著城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征收的強(qiáng)力推行，民眾與政府之間的關(guān)系在局部地區(qū)日趨緊張．甚至暴力事件也時(shí)有發(fā)生。盡管行政訴訟制度的實(shí)施已有20年之久，但民眾在與政府之間發(fā)生糾紛時(shí)往往首先采取的都是內(nèi)部施壓、上訪(fǎng)等非常規(guī)性的方式，最后通過(guò)司法尋求解決的并不占據(jù)主流。私力救濟(jì)的盛行特別是潮的涌現(xiàn)反襯出公力救濟(jì)尤其是行政訴訟的無(wú)能。我國(guó)行政復(fù)議、行政訴訟受案數(shù)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)即是明證。也許救濟(jì)與法治之間亦敵亦友的悖論關(guān)系可能會(huì)成為其作為具有補(bǔ)充性的“特殊行政救濟(jì)”的理論基礎(chǔ)，但正式行政救濟(jì)社會(huì)認(rèn)同度的下降卻值得格外警醒。

筆者認(rèn)為，鑒于我國(guó)當(dāng)前行政糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)實(shí)狀況．應(yīng)當(dāng)著力恢復(fù)司法在行政糾紛化解中應(yīng)有的核心地位．從根本上扭轉(zhuǎn)行政糾紛解決無(wú)序的局面，進(jìn)而把權(quán)利受到侵害的公民從家庭的血緣關(guān)系、從居民委員會(huì)或村民委員會(huì)的地緣關(guān)系、從單位的計(jì)劃管制關(guān)系、從國(guó)家機(jī)關(guān)的非權(quán)力化關(guān)系(調(diào)解關(guān)系)中解脫出來(lái)。以司法為核心的多元化行政糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建至少有三項(xiàng)急迫任務(wù)：一是系統(tǒng)改造現(xiàn)行制度，徹底改變是行政糾紛化解主渠道的現(xiàn)狀，二是吸收域外“替代性糾紛解決”(ADR)機(jī)制的合理成分建立起公正、透明，專(zhuān)業(yè)，有效的行政裁判制度，為行政糾紛的及時(shí)化解提供新的渠道；三是進(jìn)一步修正現(xiàn)行行政復(fù)議特別是行政訴訟制度，擴(kuò)大行政司法救濟(jì)的受案范圍，使司法常規(guī)手段成為民眾最為信賴(lài)的行政糾紛解決機(jī)制。

(二)在行政司法救濟(jì)中貫徹糾紛解決觀(guān)