區(qū)域規(guī)劃方案精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域規(guī)劃方案范文

關鍵詞：區(qū)域10kV；配網(wǎng)線路；規(guī)劃方案；編制思路

中圖分類號：TM64 文獻標識碼：A

0.引言

在配電網(wǎng)絡中，10kV配網(wǎng)線路可以說是其關鍵的電能輸送通道，不僅具有電力輸送的任務，同時也是實現(xiàn)區(qū)域配電網(wǎng)絡構成的基本元素，其具體分布以及結構情況都將對線路的網(wǎng)架優(yōu)化、負荷接入以及轉(zhuǎn)供電能力產(chǎn)生較大的影響。為了能夠?qū)ΜF(xiàn)今我國電力負荷新需求進行滿足，就需要在實際電力工作當中做好規(guī)劃方案的編制，以此較好的達成工作目標。

1.編制思路

在實際對線路規(guī)劃方案進行編制時，需要能夠?qū)π略鲐摵山尤朦c、線路聯(lián)絡點以及變電站分布等因素進行綜合考慮，在以10kV線路規(guī)劃設計原則為基礎的情況下通過電站供電區(qū)域?qū)崿F(xiàn)線路網(wǎng)架結構的優(yōu)化，以科學、合理的方式實現(xiàn)線路聯(lián)絡點以及負荷情況的配置，以此對供電可靠性以及新增負荷接入方面的需求進行滿足。具體來說，其主要工作開展思路有：

1.1 相關資料收集

通過相關資料的收集，則能夠作為后續(xù)方案編制的重點依據(jù)，需要重點做好收集的資料有：第一，區(qū)域內(nèi)對應線路的新結線圖紙；第二，在正常運行模式下線路該年度的最高負荷，以及共用配變本年度最高負荷；第三，下年度配網(wǎng)新增報裝負荷資料，包括有本地政府城市規(guī)劃報告當中確定的未來重點發(fā)展區(qū)域、快速發(fā)展城鄉(xiāng)結合區(qū)、規(guī)劃方案調(diào)整后需新增的用電負荷以及政府企業(yè)引進情況等。這部分資料為后續(xù)10kV間隔A留以及供電區(qū)域劃分等都具有積極的指導作用。

1.2 整體供電區(qū)域劃分

該方面的內(nèi)容有：第一，根據(jù)本年度電站10kV降低最高負荷以及下年度負荷預測值，在同下年度新增負荷相關資料進行結合的基礎上實現(xiàn)電站供電區(qū)域的科學劃分；第二，對于供電負荷相對穩(wěn)定、建筑飽和且處于城區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域，可以繼續(xù)對原有供電區(qū)域進行保留，如新建城區(qū)具有較大的裝見負荷，且受到城市經(jīng)濟情況等原因影響到實際使用負荷時，在實際劃分當中則需要對未來負荷的增長預留適當裕度；第三，如在城市規(guī)劃當中涉及對城市部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城中村或者舊城改造，則需要在聯(lián)系規(guī)劃用電負荷數(shù)據(jù)的基礎上做好政府新建變電站申請的提交，之后再對周邊供電區(qū)域劃分的現(xiàn)狀進行考慮，以此為后續(xù)新增負荷做好供電區(qū)域的科學分布。

1.3 區(qū)域網(wǎng)格化分配

在做好本地區(qū)供電區(qū)域的劃分之后，對于需要對規(guī)劃方案進行編制的區(qū)域則需要在地理信息圖上做好相應的網(wǎng)格化處理，在對轄區(qū)內(nèi)湖泊、河流以及山地等以往的有效用電區(qū)域做好細化，做好格子狀小區(qū)域大致劃分，保證在每一個小區(qū)域當中做好1回10kV線路供電的安排，并保證每回線路裝見容量保持在12000kV安以內(nèi)。如果變電站當中布點數(shù)量不足且報裝負荷增長較為迅速，則可以將用電性質(zhì)不同的負荷在同一回10kV線路當中相結合，如高層住宅以及商業(yè)寫字樓等，此時，該線路則可以對裝見容量進行適當放寬。對于該種線路，其在運行中雖然出現(xiàn)裝見容量超出規(guī)劃原則的情況，但新城區(qū)用電負荷實際上較少可能在短時間內(nèi)達到設計要求，且住宅同普通寫字樓在實際運行當中也將出現(xiàn)用電高峰期相互錯開的情況，在線路所承受最高安全運行電流值方面不會存在非常大的影響，且能夠解決在短期內(nèi)對報裝負荷較大且不同線路間資源存在缺乏的問題，日后當新建電站完成投產(chǎn)之后，再對線路負荷進行重新的調(diào)整。

同時，為了能夠進一步實現(xiàn)區(qū)域供電可靠性的提升，對線路設備發(fā)生故障以及處于檢修情況下客戶的停電時間進行減少，則需要在不同區(qū)域間做好聯(lián)絡線路的設置，保證該聯(lián)絡線路能夠由同一電站的不同10kV母線或者以不同電站供電。在同一個電站分區(qū)當中，則需要做好適當間隔的預留，以此對該負荷的未來發(fā)展需求進行滿足。在實際操作中，實現(xiàn)電站供電區(qū)域的網(wǎng)格化處理具有以下優(yōu)點：第一，能夠以較為直觀的方式對目標區(qū)域10kV線路的分布情況進行直觀的觀察；第二，能夠?qū)Ω鲄^(qū)當中的聯(lián)絡點以及聯(lián)絡線路進行靈活的配置，以此避免線路由電站同一回母線供電情況的發(fā)生；第三，在以手拉手方式實現(xiàn)線路結構調(diào)整后，則非常容易形成3-1以及2-1的結線模式，以此能夠有效實現(xiàn)供電可靠性的提升；第四，對于目前暫時還沒有用電的空白地塊，則可以對今后發(fā)展所需的容量以及饋線間隔進行科學的規(guī)劃預留，以此避免今后出現(xiàn)用戶提出報裝、但卻不能夠獲得負荷審批的情況發(fā)生。

2.線路結構優(yōu)化

在實際對規(guī)劃方案進行編制時，優(yōu)化原有線路結構可以說是非常重點的一項工作，其主要優(yōu)化內(nèi)容有交叉供電、輻射型線路以及多分支線等，其具體方式有：第一，對于單輻射線路，需要在線路的尾部做好聯(lián)絡點的增加；第二，對于具有較多支路以及輻射型線路，需要將其實現(xiàn)向較為典型“手拉手”環(huán)網(wǎng)結構的改造；第三，如果架空線路具有較多的分支線以及較長的長度，則需要在實際優(yōu)化當中同其周邊線路進行統(tǒng)一考慮，在做好綜合全面考量之后進行優(yōu)化，做好線路的新建或者斬接。同時，需要做好主干線路徑的優(yōu)化，盡可能將分支線以及相關負荷串入到主回路當中，或在主要分支線末端做好同相鄰線路構筑聯(lián)絡的設置；第四，根據(jù)3-1或者2-1這兩種較為典型的方式接線，并做好相鄰線路以及新增負荷的調(diào)整；第五，對線路上原有的聯(lián)絡點進行優(yōu)化調(diào)整，以此為后續(xù)線路配網(wǎng)自動化邏輯判斷的具體實施打下良好的基礎；第六，以配變以及10kV配電房的地理位置為基礎，在同高低壓用電街區(qū)劃分進行結合的基礎上做好線路故障查找以及日常巡查因素的考慮。以此做好線路實際路徑走向的優(yōu)化，避免在同一街區(qū)出現(xiàn)交叉供電情況。

3.方案調(diào)整與評價

在按照上述方式做好10kV線路方案的編制后，由于電站在實際建設當中不確定因素的存在，則可能使電站不能夠按期投產(chǎn)，不僅會對年度負荷情況產(chǎn)生影響，且將影響到線路實際負荷規(guī)劃方案的具體實施，即只能在新建電站完成投產(chǎn)之后做好該方案可行性的重新核實，并盡快做好實施。對于部分規(guī)劃方案，由于在批準流程以及審批方面需要一定的時間，或物資因招標方面原因需要延期，則需要最好相關因素的綜合考慮，在對規(guī)劃方案做好合理調(diào)整之后再實施。項目所在政府在調(diào)整報告后，則需要聯(lián)系報告當中提到的負荷分布以及需求等及時做好供電區(qū)域的重新劃分以及新增負荷接入點調(diào)整等，以此保證能夠滿足當?shù)匕l(fā)展需求。當線路規(guī)劃方案完成制定以及落實后，其編制的是否成功，則需要在實際配電當中進行評價，其具體評價內(nèi)容主要包括有小區(qū)域負荷分配、線路結構優(yōu)化、新增負荷適量接入點提供以及線路重過載情況解決等。

結語

在上文中，我們對區(qū)域10kV配網(wǎng)線路規(guī)劃方案編制思路進行了一定的研究，在實際對該方案進行編制時，需要同供電可靠性需求經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進行充分地結合，以科學編制方式的應用改善10kV配網(wǎng)架構，以合理、優(yōu)質(zhì)的電能供應促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

[1]王賽.配網(wǎng)線路運行中的問題探討[J].門窗，2014（11）：409-409.

[2]鄭劍武.配網(wǎng)線路改造工程的施工及管理措施[J].山東工業(yè)技術，2016（24）：102-102.

第2篇：區(qū)域規(guī)劃方案范文

關鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；決策支持系統(tǒng)；層次分析法；雷達圖

中圖分類號：TP319文獻標識碼：A文章編號：16727800（2012）009006603

1區(qū)域規(guī)劃的系統(tǒng)結構

區(qū)域規(guī)劃決策支持系統(tǒng)的可視化系統(tǒng)是采用C/S結構。整個系統(tǒng)分為幾個邏輯層次，從上而下依次是用戶層（注冊用戶、普通用戶、系統(tǒng)用戶等）、表示層（區(qū)域現(xiàn)狀、分析評價、技術路線圖等）、功能層（評價決策、查詢、系統(tǒng)維護等）、業(yè)務層（指標體系、評價方法、決策模型等）和知識庫層（模型庫、規(guī)則庫、案例庫等），如圖1。

其中，知識庫層是整個決策系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存取的倉庫，模型庫是供選擇處理決策的方法和模型，規(guī)則庫和案例庫是分別可以用數(shù)學模型定量處理和基于范例推理的定性處理的知識庫；業(yè)務層是連接功能層與數(shù)據(jù)庫層的橋梁，通過調(diào)用知識庫中知識處理決策問題；功能層是整個決策支持系統(tǒng)的功能核心，供決策者評價決策、查詢、系統(tǒng)維護等；表示層是將系統(tǒng)功能層數(shù)據(jù)處理的結果以文字、圖表、聲音、視頻等形式呈現(xiàn)給用戶。本系統(tǒng)采用的主要關鍵技術有：數(shù)據(jù)庫技術、決策技術、圖形圖像處理技術、VC程序設計技術等。

2基于層次分析法的決策支持系統(tǒng)的設計

2.1層次分析法的層次模型

層次分析法（The Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP），在20世紀70年代中期由美國運籌學家托馬斯·塞蒂（T.L.Saaty）正式提出。它是一種定性和定量相結合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法。

層次分析法的基本思路與人對一個復雜的決策問題的思維、判斷過程大體上是一樣的。層次分析法的定義是指將一個復雜的多目標決策問題作為一個系統(tǒng)，將目標分解為多個目標或準則，進而分解為多指標（或準則、約束）的若干層次，通過定性指標模糊量化方法算出層次單排序（權數(shù)）和總排序，以作為目標（多指標）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。

依據(jù)層次分析法的定義，結合區(qū)域規(guī)劃的方案，本系統(tǒng)的層次分析法主要的分析過程如下：

（1）建立層次模型。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃方案，將區(qū)域規(guī)劃中目標分解成若干個準則因素，再將這些準則因素分解成更加簡單的指標因素，這樣就形成了從目標到準則因素，再到指標因素的逐次分解的層次結構。

（2）指標的正向化和無量綱化。將選擇的評價指標因素進行正向化和無量綱化。

（3）構造各層次的判斷矩陣。通過層次分析法中數(shù)學模型，從指標因素到目標值，構造各層的因素與上一層的各因素的重要性進行兩兩比較形成的相對權重和判斷矩陣、權值和一致性檢驗。

（4）指標層的綜合評分和準則層的綜合評分。

（5）各評價對象的目標值及排序。

（6）根據(jù)評價對象各因素的評分值和各因素的權，利用數(shù)學模型計算各因素得分和綜合得分值。

（7）根據(jù)各評價因素的綜合得分以及國際和國內(nèi)評價標準，繪出相應的雷達圖。

由此得出基于層次分析法的區(qū)域規(guī)劃的層次模型如圖2所示。

2.2層次分析法的數(shù)據(jù)結構

對應評價目標，建立類AnalyObj有關數(shù)據(jù)結構如圖3。

對應評價準則，建立類AnalyRule有關數(shù)據(jù)結構如圖4。

對應評價指標，建立AnalyIndex類有關數(shù)據(jù)結構如圖5。

3區(qū)域規(guī)劃決策支持系統(tǒng)的實現(xiàn)

3.1建立系統(tǒng)評價體系層次結構

根據(jù)基于層次分析法的決策支持系統(tǒng)建立相應的層次評價體系結構。本系統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃需要建立三層指標系統(tǒng)，即是目標層（決策目標）、準則層（經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等）和指標層（投資、產(chǎn)值、利潤等），層次結構如圖6所示。

①確立目標層：建立一個評價目標，一個評價系統(tǒng)只有一個評價目標；②建立準則層：準則層可以建一個或者多個準則；③確定指標層：指標層是既可以從數(shù)據(jù)庫中讀取指標，也可以建立相應的指標，然后保存到數(shù)據(jù)庫中，以擴展數(shù)據(jù)庫。

3.2基于層次分析法的區(qū)域規(guī)劃的決策支持系統(tǒng)的實現(xiàn)

根據(jù)以上研究分析，實現(xiàn)了基于層次分析法的區(qū)域規(guī)劃決策支持系統(tǒng)的可視化軟件，其效果如圖7。

對2010年潛江轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃綜合評價為例，通過對2010年整個潛江轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境等方面的發(fā)展規(guī)劃指標數(shù)據(jù)用層次分析法來定量分析各準則因素對目標的影響，進而用雷達圖直觀地顯示準則因素影響目標的一系列評價的實現(xiàn)過程。

2010年，潛江轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃的準則因素（經(jīng)濟發(fā)展指標、經(jīng)濟結構指標、社會發(fā)展指標、生態(tài)環(huán)境指標和資源產(chǎn)出率指標）對潛江轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響分析如下：

（1）層次分析法的定量分析評價。從如圖8得到2010年準則因素的數(shù)值，可以得知：準則層因素中的“經(jīng)濟發(fā)展指標”處在“較好”水平以上，“資源產(chǎn)出率指標”正好在“較好”水平上，“經(jīng)濟發(fā)展指標”、“經(jīng)濟結構指標”、“生態(tài)環(huán)境指標”處在“較好”水平以下。通過這個數(shù)據(jù)表格比較得出2010年準則指標處于一個什么樣水平，從而為決策者提供決策的數(shù)據(jù)依據(jù)。

（2）雷達圖的定性分析評價。將從層次分析法得出的準則因素的數(shù)據(jù)繪出圖9，更加形象地刻畫準則因素所處的水平。

總之，基于層次分析法的區(qū)域規(guī)劃決策支持系統(tǒng)的可視化軟件的實現(xiàn)，既可以顯示各區(qū)域中指標因素的實際值與規(guī)劃值、表、圖等因素，還可以通過層次分析法定量分析各評價指標對該區(qū)域的各準則因素的影響，從而通過雷達圖直觀地比較各評價因素的水平，從而方便決策者進行決策。

4結語

基于層次分析法的區(qū)域規(guī)劃決策支持系統(tǒng)可視化軟件，既可以以文本、表格、圖像、視頻等動態(tài)形式表示區(qū)域中各種指標變化，又可以實現(xiàn)對區(qū)域發(fā)展中規(guī)劃數(shù)據(jù)和實際數(shù)據(jù)進行比較和分析，然后將評價結果以數(shù)據(jù)、表格、雷達圖的形式呈現(xiàn)給決策者，供決策者實時監(jiān)測區(qū)域的變化情況，及時做出正確決策和調(diào)整，從而提高了區(qū)域規(guī)劃決策的效率，方便了用戶管理，是決策者的一個有效工具。

參考文獻：

[1]徐優(yōu)麗.基于知識的目標規(guī)劃模型的研究[J].東華大學學報，2005（6）.

[2]王祖和，李沖，王小靜.基于層次分析法與模糊綜合評價法的項目執(zhí)行力綜合評價[J].項目管理技術，2010（6）.

[3]李答民.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系與評價方法[J].西安財經(jīng)學院學報，2008（5）.

第3篇：區(qū)域規(guī)劃方案范文

關鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；信息可視化；目錄樹；雙曲樹

中圖分類號：TP311文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2012)20-4879-06

Research & Application of Hierarchical Information Visualization for Regional Planning

SHEN Wei, LI Wei-bo

(School of Computer Science & Technology,Wuhan Institute of Technology,Wuhan 430073, China)

Abstract: Based on visualization technologies and software of regional planning, the essay combines with regional planning issues of infor mation expression, analyses the several methods of hierarchical information visualization to express the information of regional planning, makes the hierarchical information software architecture based on directory tree and hyperbolic tree, finally realizes hierarchical information visualization technology used in the regional planning, provides visualized navigation for the draft and implementation of regional planning. Key words: regional planning; hierarchical information visualization; hyperbolic tree; directory tree; hyperbolic tree

目前，隨著社會不斷的快速發(fā)展，一些城市或區(qū)域面臨著新的發(fā)展契機，因此如何重新來定位新的發(fā)展規(guī)劃就顯得越來越重要，但是傳統(tǒng)的紙質(zhì)版的區(qū)域規(guī)劃方案已經(jīng)不能適應新時代的要求，將計算機可視化技術應用于區(qū)域規(guī)劃是解決問題的唯一方法。

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的表述是一項大型而且復雜的工程，而且規(guī)劃的內(nèi)容也在不斷的發(fā)生變化。因此，如何在這海量數(shù)據(jù)中獲取有效信息成為信息可視化技術的研究熱點之一。在信息結構中，樹形結構是應用比較多的。但是，對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中這種大型的層次結構而言，采用樹形結構不能將所表示內(nèi)容整體呈現(xiàn)。針對上述的問題，該文以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃可視化技術及軟件為背景，在分析研究層次信息可視化技術的基礎上，提出了雙曲樹結構的可視化表示方法，并且著重研究了基于目錄樹和雙曲樹結構的區(qū)域規(guī)劃層次信息可視化的實現(xiàn)方法。

1信息可視化的分析

可視化技術是指運用圖像處理技術和數(shù)據(jù)庫技術，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成圖形或圖像在計算機屏幕上顯示出來，并進行交互的技術。信息可視化技術就是利用計算機對抽象數(shù)據(jù)的可視表示，用來加強人們對這些抽象數(shù)據(jù)的直觀認識[1]。

抽象信息之間的關系最普遍的一種就是層次關系。層次關系無處不在，如磁盤目錄結構，文檔管理，圖書分類等。傳統(tǒng)的描述層次信息的方法就是將其組織成一個類似于樹的節(jié)點連線圖，這也是層次信息可視化結構最直觀的方式。但是這種樹型結構對于大型的層次結構而言，樹型結構的層次就會交織在一起，不利于展示層次信息，特別是用計算機表示樹型結構時，由于計算機屏幕所提供的可視化空間有限，大型的樹型層次結構，只能通過滾動瀏覽的方式把整個層次結構顯示出來，這對于展示某個樹型結構的整個層次結構信息或某個節(jié)點的信息就可能不是很方便[3]。

隨著人們對層次信息可視化技術的深入研究，也推出了一系列的可視化技術方法。其中，由Xerox Palo Alto研究中心用界面的John Lamping等人提出了一種基于雙曲幾何的可視化和操縱的大型層次結構的Focus+Context，即稱為雙曲樹，在表示大型的層次結構中，應用最多。雙曲樹結構是將層次關系顯示在一個雙曲平面上，然后將雙曲平面映射到顯示的區(qū)域中。雙曲樹結構的出現(xiàn)很好地解決了怎樣在用戶屏幕上顯示龐大的層次信息結構的問題。

2區(qū)域規(guī)劃的層次信息可視化結構的設計

2.1信息可視化的表示模型

該文提出來的可視化表示方法是將區(qū)域規(guī)劃中的這一領域?qū)哟涡畔⒔Y構，抽象成目錄樹結構和雙曲樹結構，然后將目錄樹結構映射層目錄樹視圖或雙曲樹視圖來表示區(qū)域規(guī)劃這一領域?qū)哟涡畔?，最后通過用戶與目錄樹或雙曲樹視圖進行交互獲取領域信息的過程。如圖1，圖2所示。

2.2目錄樹模型設計模型

在區(qū)域規(guī)劃中，其領域?qū)哟沃幸孕姓@區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈劃分。樹形結構按預設的行政區(qū)塊（行政區(qū)、區(qū)域、項目、企業(yè)）或產(chǎn)業(yè)鏈（行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)、項目）逐級表示行政園區(qū)層次信息，如圖3，圖4所示[5]。

第4篇：區(qū)域規(guī)劃方案范文

關鍵詞：城鎮(zhèn)體系；規(guī)劃

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

城鎮(zhèn)在區(qū)域中的中心地位更加突出，城鎮(zhèn)的區(qū)域作用范圍更加擴大，城鎮(zhèn)之間的互動互存關系比以往任何時期更加密切。因此在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，研究城鎮(zhèn)的區(qū)域帶動作用、注重推動城鎮(zhèn)之間的有機協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

1.城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體，它是社會經(jīng)濟發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認識區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會經(jīng)濟發(fā)展背景相適應的。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國家或一定區(qū)域政府引導和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準確。

區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。

由于體制的影響長期以來規(guī)劃比較注重如何計劃所確定的建設項目，而且都是單個行政單元（通常是以一個鎮(zhèn)為單位）獨自進行。注重本轄區(qū)的發(fā)展，但對區(qū)域發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對區(qū)域協(xié)調(diào)的重要性認識不足。

2.不同時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經(jīng)濟發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點就在于確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模。即是建“場”還是建“鎮(zhèn)”，可以配置何種產(chǎn)業(yè)和部門，可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨著中國的的對外開放，經(jīng)濟體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。

進入80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場機制對經(jīng)濟和社會發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當時，規(guī)劃還帶有限制資源、資本外流動的企圖。

90年代以來，社會經(jīng)濟得到進一步發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步確立，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟多元化發(fā)展促使人們正確地認識城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價，開始研究城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)的多重發(fā)展機會。

但是，多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個根本性的問題是忽視了對區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計劃經(jīng)濟體制的長期作用下形成的條塊分割和地方保護主義發(fā)展觀念所決定的。

3.當前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題

3.1要適應轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務是：

（1）規(guī)劃要以區(qū)域為整體，著重研究如何完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進區(qū)域各行政單元的互補和協(xié)調(diào)發(fā)展，來確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定和引導城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項政策和措施作為規(guī)劃的重點和核心內(nèi)容。

（2）要在維護公平競爭的前提下，對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進行引導，協(xié)調(diào)和控制對區(qū)域整 體發(fā)展不利的開發(fā)活動。通過合理、妥善的組織，實現(xiàn)區(qū)域功能互補，基礎設施共享，最大限度地減少無序竟爭，降低區(qū)域開發(fā)成本。

（3）要適應投資體制改革的需要，積極引導民間資本投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，促進基礎設施的投資取得更大的經(jīng)濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資來源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業(yè)和部門分配建設投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進行的?！皸l塊”分割的規(guī)劃不可避免的要強調(diào)規(guī)劃者的利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠利益一旦被規(guī)劃者的利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無從談起。

社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，為協(xié)調(diào)“條塊”利益奠定了基礎。但是，還必須要強調(diào)樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城鎮(zhèn)化的各項因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構、職能結構和空間結構現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是簡單地規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制的研究。

市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，最重要的是在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規(guī)劃要加強對生產(chǎn)要素流動規(guī)劃律，以及各項要素對城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展作用關系的分析和研究。

制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。

3.3注重強化協(xié)調(diào)的手段和措施

資本多元化導致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調(diào)協(xié)調(diào)。

區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點是超越行政區(qū)劃，把多個行政單元、多個利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務。

協(xié)調(diào)的目的是發(fā)揮城市的中心作用帶動區(qū)域發(fā)展；協(xié)調(diào)的重點是區(qū)域與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)與城市（鎮(zhèn)）發(fā)展的協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)的內(nèi)容是包括對開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開發(fā)時續(xù)的協(xié)調(diào)。

由于不同的地域?qū)哟?、不同的功能空間協(xié)調(diào)的問題和手段不盡相同，因此要以區(qū)域發(fā)展差異分析為基礎，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設，更重要的是要研究如何有效地實施控制。要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密地結合起來，走產(chǎn)城一體化之路。不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠發(fā)展和環(huán)境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

3.4要加強區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價

進行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策要有大局觀念，既不能局限于行政區(qū)域，更不能就區(qū)域而論區(qū)域。

3.5要提高規(guī)劃的針對性和可依據(jù)性

要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結合的多重發(fā)展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設的動態(tài)管理。

3.6要特別重視城鎮(zhèn)規(guī)劃政策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實施管理機制

區(qū)域規(guī)劃要針對政府權力有限性的特點，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標準和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

實施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應的協(xié)調(diào)和仲裁機構，必須有相應的行政機制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使規(guī)劃實施得到保障。

4.結語

充分重視科學技術進步，特別是交通、信息傳播技術以及能源開發(fā)技術的發(fā)展，對城市產(chǎn)業(yè)結構、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結構的影響。

參考文獻：

第5篇：區(qū)域規(guī)劃方案范文

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，新形勢下制定和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要正確處理好一系列重大關系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

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制度體系的建設和實施方案的設計，既要堅持市場經(jīng)濟方向，又要從我國具體實際出發(fā)；既要保障整體利益，又要兼顧地方合理需求；既要體現(xiàn)中央的統(tǒng)籌指導作用，又要充分發(fā)揮地方的積極性。

社會主義制度是追求公平正義的制度，我們建設市場經(jīng)濟也必須維護市場競爭的公平性，保障市場公平、公正和有序運行，這是十分重要的，也是毋庸置疑的。

區(qū)域板塊越細分，區(qū)域規(guī)劃的指導性、針對性就越強，也越能精準發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢，解決其所面臨的瓶頸制約。所以我們必須進一步細化區(qū)域規(guī)劃的空間板塊，進一步縮小區(qū)域政策單元。

各地的水土環(huán)境、地質(zhì)狀況、資源稟賦等差別很大，應當把握各自的區(qū)情，最大限度地發(fā)揮自身比較優(yōu)勢。國家也應基于各地的具體情況，統(tǒng)籌進行區(qū)域空間布局，特別是產(chǎn)業(yè)布局。

黨的十八屆五中全會描繪了“十三五”時期我國發(fā)展的新藍圖，創(chuàng)造性提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠提供了基本遵循。中央經(jīng)濟工作會議進一步指出，促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡。貫徹落實五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，必須增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，新形勢下制定和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要正確處理好一系列重大關系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

一、處理好維護市場競爭公平性與強化對特殊地區(qū)支持的關系

社會主義制度是追求公平正義的制度，我們建設市場經(jīng)濟也必須維護市場競爭的公平性，保障市場公平、公正和有序運行，這是十分重要的，也是毋庸置疑的。但據(jù)此質(zhì)疑甚至否定區(qū)域戰(zhàn)略中對一些特殊地區(qū)的支持，卻是不正確的。一種比較有代表性的觀點認為，目前國家對一些區(qū)域?qū)嵤┲С中詢?yōu)惠政策，妨礙了市場公平競爭，破壞了統(tǒng)―市場規(guī)則，應予以廢止。實際上這是一種誤解。

從過去的實踐看，在區(qū)域戰(zhàn)略層面實施支持性優(yōu)惠政策大體有兩種情況。一種情況，是對欠發(fā)達地區(qū)特別是“老少邊窮”地區(qū)實行的所得稅優(yōu)惠等政策。比如對西部地區(qū)實行15%的所得稅優(yōu)惠政策、對贛南等原中央蘇區(qū)所采取的相關優(yōu)惠政策等。對這些地區(qū)加以支持既是改變其貧困落后面貌的需要，又是推進基本公共服務均等化的需要。從一個方面來說，這些地方基礎差、底子薄、貧窮落后，單靠自身努力，很難改變其生產(chǎn)生活狀況落后于全國平均水平的狀態(tài)，必須依靠國家政策支持和地區(qū)對口支援，助其趕超，加快縮小其與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距，爭取與全國其他地區(qū)同步實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化。從另一個方面來說，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，恰恰是為了體現(xiàn)平等公正的原則。市場公平性的核心內(nèi)容是機會均等、發(fā)展權利均等。長期以來，為了支持工業(yè)的發(fā)展、支持城市的發(fā)展、支持沿海地區(qū)率先發(fā)展，農(nóng)村、中西部地區(qū)作出了重要貢獻，如農(nóng)產(chǎn)品的低價銷售、土地和勞動力等生產(chǎn)要素的廉價供應等。大部分農(nóng)村、中西部地區(qū)仍然是欠發(fā)達地區(qū)，對這些地區(qū)的發(fā)展給予積極的、適當?shù)闹С?，實際上是一種有限的補償。也就是說，在基本公共服務的提供上，區(qū)域間存在著嚴重的不平等，政府對農(nóng)村、中西部地區(qū)所提供的公共服務遠遜于城市、東部地區(qū)。因此，對欠發(fā)達地區(qū)的支持，特別是在提供基本公共服務方面的支持，其實是一種必要的“還賬”，是體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟公平公正原則的必然要求。而且，在已經(jīng)存在著較大地區(qū)差距的情況下，僅靠市場機制是難以實現(xiàn)縮小區(qū)域差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的，必須發(fā)揮政府的作用，通過必要的政策支持等手段來加快解決地區(qū)差距過大的問題。這種做法不僅不違背市場的公正性，而恰恰是追求公正性和保證發(fā)展權利均等化的體現(xiàn)。實踐表明，正是通過強有力的分類指導的區(qū)域政策，扭轉(zhuǎn)了長期以來經(jīng)濟增長速度東高西低的狀況和地區(qū)差距不斷擴大的趨勢，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的基礎。還要強調(diào)的是，欠發(fā)達地區(qū)特別是“老少邊窮”地區(qū)需求潛力巨大，蘊藏的發(fā)展?jié)摿σ彩志薮?，以適度的優(yōu)惠政策激發(fā)這種需求、激活這種潛力，進而發(fā)揮這些地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢”，對于促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、實現(xiàn)社會大局的持續(xù)穩(wěn)定，是十分重要和必要的。

另一種隋況，是對一些發(fā)展改革實驗區(qū)和示范區(qū)實行的某些優(yōu)惠政策。比如對橫琴的粵港澳合作示范區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)實行了一些稅收優(yōu)惠政策。這些實驗區(qū)和示范區(qū)是探索發(fā)展改革特別是優(yōu)化促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑與方式的試驗平臺，在政策設計上，既考慮了試驗主題的需要，也考慮了周邊環(huán)境、國際通行做法和改革探索的要求。這類實驗區(qū)和示范區(qū)的―部分設立在條件較好的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，但這與對發(fā)達地區(qū)全面實行優(yōu)惠政策完全是兩碼事。這種優(yōu)惠政策實際上是一種先行先試政策，其目的在于積累經(jīng)驗、摸索道路、提供示范。

因此，我們在制定實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過程中，必須堅持從實際出發(fā)，要始終注重維護市場的公平性，保證各地區(qū)和全體勞動者能夠享有平等的發(fā)展機會，獲得均等化的基本公共服務；同時，必須堅持分類指導，對處于不同發(fā)展階段的地區(qū)給予差異化的政策支持，并基于試驗示范的要求給予相關試驗平臺以特殊的政策安排。

二、處理好重點制定實施跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與著力縮小區(qū)域政策單元的關系

由國家主導制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要特色和手段?！笆濉睍r期，中央強調(diào)要促進協(xié)調(diào)發(fā)展，這意味著把國家主導制定區(qū)域規(guī)劃的重點放到跨省區(qū)、跨大區(qū)域?qū)用?，加強對西部、東北、中部、東部四大板塊發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動沿大江大河沿邊沿海和沿重要交通干線的經(jīng)濟增長帶建設。第一，從事權看，編制跨省區(qū)、跨大區(qū)域的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是地方政府包括省級政府難以推動的，理應由國家承擔，但我國地域遼闊、區(qū)情復雜、行政層級眾多、區(qū)域板塊大小交錯，國家很難包辦所有層級和區(qū)塊的區(qū)域規(guī)劃制定。第二，從現(xiàn)實基礎看，這些年國家組織制定了一系列各種類型的區(qū)域規(guī)劃，不僅基本覆蓋了各個省區(qū)和重點地區(qū)，而且為進一步細化區(qū)域規(guī)劃的制定打下了基礎、提供了示范。隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大重要戰(zhàn)略的推出，國家重點組織跨省區(qū)、跨大區(qū)域?qū)用鎱^(qū)域規(guī)劃制定的特點和成效都已得到明顯體現(xiàn)。

但如果據(jù)此認為國家只能制定跨省區(qū)、跨大區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃，就不那么正確了；甚至認為不需要制定省區(qū)內(nèi)或較小區(qū)域板塊的區(qū)域規(guī)劃，那就更加錯誤了。各個地區(qū)自然、經(jīng)濟、社會發(fā)展條件差異顯著，這種基本國情決定了我們必須實施分類指導。實施分類指導，在空間上必須突出重點，即分散進行、分塊規(guī)劃、分別實施。從理論上說，區(qū)域板塊越細分，區(qū)域規(guī)劃的指導性、針對性就越強，也越能精準發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢，解決其所面臨的瓶頸制約。所以我們必須進一步細化區(qū)域規(guī)劃的空間板塊，進―步縮小區(qū)域政策單元。從這個意義上講，仍然要根據(jù)各自具體情況組織編制各省域內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃。―般邏輯是，國家重點組織編制跨省區(qū)、跨大區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃，省級政府重點組織編制跨地市行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，以此類推，―直細化到最必要的空間板塊的規(guī)劃編制，形成多級聯(lián)動、各負其責、―體貫通的區(qū)域規(guī)劃研究制定工作局面。

必須指出的是，―些關乎改革發(fā)展大局的重要功能區(qū)和試驗區(qū)的規(guī)劃和方案，盡管在省級區(qū)域內(nèi)，但仍需國家組織制定或指導制定，是屬于國家的事權和職責。―是因為這些功能區(qū)和試驗區(qū)承擔著重大的改革發(fā)展使命，關乎全局，涉及長遠；二是因為這些功能區(qū)和實驗區(qū)的許多突破性的先行先試政策需要國家相關部門研究并賦予；三是這些功能區(qū)和試驗區(qū)的探索極具創(chuàng)新性，也極具風險性，需要國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導推動。

三、處理好統(tǒng)籌區(qū)域空間布局和建立區(qū)際利益平衡機制的關系

各地的水土環(huán)境、地質(zhì)狀況、資源稟賦等差別很大，應當把握各自的區(qū)情，最大限度地發(fā)揮自身比較優(yōu)勢。國家也應基于各地的具體情況，統(tǒng)籌進行區(qū)域空間布局，特別是產(chǎn)業(yè)布局。這體現(xiàn)了全國一盤棋的需要，有利于國家的發(fā)展和長治久安。從靜態(tài)看，地方的發(fā)展格局和國家的空間布局是一致的，或者說地方意志和國家意志是統(tǒng)一的。但從動態(tài)看，一些地區(qū)的發(fā)展需求難免會與國家統(tǒng)籌區(qū)域空間布局的要求產(chǎn)生矛盾，在變化發(fā)展的外部環(huán)境和日趨激烈的競爭狀態(tài)下，原有的地區(qū)比較優(yōu)勢可能會轉(zhuǎn)換成比較劣勢，從而產(chǎn)生適應外部條件創(chuàng)新發(fā)展構筑新的比較優(yōu)勢的需求與刺激。例如，糧食問題關乎民族生存和國家安全，為確保糧食安全，國家統(tǒng)籌布局，以區(qū)域資源稟賦為基礎劃定了一批糧食主產(chǎn)區(qū)。但糧食附加值低，主產(chǎn)區(qū)光靠種糧難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。為了加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，糧食主產(chǎn)區(qū)必然要求“退農(nóng)進工”，轉(zhuǎn)向發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是附加值較高的產(chǎn)業(yè)。這種想法或做法，從局部看無可非議，但從全局看，國家糧食安全將得不到保障，國家長治久安也將面臨威脅。這就給我們提出了一個重大問題，如何既維護國家的統(tǒng)一空間布局，又使各地的發(fā)展水平不至于形成過大差距，盡可能同步實現(xiàn)全面小康？對此，有必要采取科學方式對因承擔全局職責而付出代價的地方進行補償，也有必要采取有效措施來支持這些地區(qū)加快發(fā)展。一方面，各相關地區(qū)應在不影響國家統(tǒng)―空間布局前提下，充分挖掘自身潛力和有效利用外部條件，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟效益。比如，糧食主產(chǎn)區(qū)要探索在不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的前提下，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。另―方面，國家要推動建立區(qū)際利益平衡初制，通過這一機制，對那些按照國家統(tǒng)一空間布局發(fā)展附加值相對較產(chǎn)業(yè)的地區(qū)給予合理的補償和必要的支持。

第6篇：區(qū)域規(guī)劃方案范文

關鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；地方經(jīng)濟；房地產(chǎn)

2009年以來我國先后批復了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《關中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》8個規(guī)劃，出臺速度前所未有。隨著區(qū)域規(guī)劃對地方政府的經(jīng)濟的帶動作用，地方房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了如火如荼的局面，成為地方發(fā)展的強勁動力。

一、區(qū)域規(guī)劃概述

區(qū)域規(guī)劃是為實現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設目標而進行的總體部署。中央出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，除提業(yè)優(yōu)惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發(fā)引資的大門。區(qū)域規(guī)劃首先帶動部分城市的房地產(chǎn)開發(fā)，房價上漲，便可實現(xiàn)后續(xù)的招商引資。房地產(chǎn)和區(qū)域發(fā)展其實是相輔相成的，區(qū)域發(fā)展必然要尋找一些先導產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動作用，房地產(chǎn)便是其中之一。

只有當項目產(chǎn)品在二級市場上交易活躍的時候，房地產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展才有源源不斷的資金動力。區(qū)域振興規(guī)劃無疑也是助推市場活躍的強心劑。

作為調(diào)整經(jīng)濟結構和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要一環(huán)，國家在去年陸續(xù)出臺了多項區(qū)域經(jīng)濟振興規(guī)劃。隨著相關規(guī)劃的實施，規(guī)劃給區(qū)域發(fā)展帶來新動力，區(qū)域經(jīng)濟有望成為新的經(jīng)濟增長點。其中，房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望相互促進。

區(qū)域振興規(guī)劃實施后，國家和地方大量的投資項目將跟進，這對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的推動作用是實質(zhì)性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎設施建設作為鋪墊。部分城市的區(qū)域振興規(guī)劃引起的過度炒房應當警惕。這些規(guī)劃的實施對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和相關產(chǎn)業(yè)的培育將產(chǎn)生巨大影響，但同時也成為了主題投資的熱點，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價出現(xiàn)一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)經(jīng)濟的影響

區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟之前，首先激活了當?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時點，介入相關地區(qū)的房地產(chǎn)市場。大到國家級區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對區(qū)域樓市的明顯帶動和提振作用。

（一）區(qū)域規(guī)劃改善當?shù)鼗A建設的同時也引起了房價的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價值提升，可以吸引外地資金進入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房價因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國務院批復《關于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個月，濱海新區(qū)房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。

2010年1月初，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內(nèi)，海南主要城市房價漲幅超過100%。

（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，但不應成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動經(jīng)濟的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個洼地，吸納各種要素進入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項，首當其沖會被拖入?？v觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實，房地產(chǎn)不連跳幾個臺階、基礎設施建設不突飛猛進、城市化推進節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟一定是不會有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會、區(qū)域經(jīng)濟與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉(zhuǎn)這種極端錯了位的聯(lián)系，后果是很難設想的。

（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當?shù)胤康禺a(chǎn)市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設特區(qū)，結果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。

包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠。盡管有人認為，眼下的市場已不是當年的初級形態(tài)，以前的悲劇當不致重演。但我認為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區(qū)域注入，這對于各個準備起步的區(qū)域板塊的撬動是很明顯的。

三、地方房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對策與建議

要防止此類房地產(chǎn)熱，先得設法使盲目性、一窩蜂似的"規(guī)劃熱"冷卻下來。區(qū)域性規(guī)劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規(guī)劃"的風氣。經(jīng)濟發(fā)展受諸多因素影響，核心的一點是，大到一國，小到一地，都需要以結構合理、需求堅實的產(chǎn)業(yè)基礎做后盾。區(qū)域經(jīng)濟是許多部門經(jīng)濟的集合，是一種結構性、同步性、綜合性和協(xié)調(diào)互補性的經(jīng)濟形態(tài)，我們需要加強一種可持續(xù)性的區(qū)域發(fā)展營造意識，力避急功近利的心態(tài)。

（一）適度控制房地產(chǎn)投資規(guī)模

在全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中，房地產(chǎn)投資應占多大比例需要認真研究。事實證明，房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)總投資的比重如果過高，一定會產(chǎn)生泡沫，很多城市在年所經(jīng)歷的房地產(chǎn)市場巨變都與此有關。而如果房地產(chǎn)投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發(fā)展造成不利影響。因此保持適度的房地產(chǎn)投資規(guī)模，是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的首要環(huán)節(jié)。要研究一個城市房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展大局的關系，從中找出規(guī)律，努力把握好這個比例關系，如此，房地產(chǎn)市場供求才能大體平衡，房地產(chǎn)市場才能穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強對規(guī)劃全程的監(jiān)督控制對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，決策層也要對規(guī)劃落地全程予以監(jiān)督控制。在規(guī)劃推進的過程中，必須嚴格控制土地、資金兩類要素的投放。

因為有政策傾斜和照顧，預計這兩類要素的投放將會拉開一個極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場層面就會導致炒地、炒房的惡果。

（三）加強區(qū)域內(nèi)調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性房地產(chǎn)市場調(diào)控是政府穩(wěn)定房價的手段。但由于房地產(chǎn)是關系百姓居住生活的大事，是對國民經(jīng)濟具有廣泛影響的行業(yè)。因此，必須要在調(diào)控中保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如果在執(zhí)行中忽松忽緊，忽冷忽熱，就會在解決老問題中產(chǎn)生或留下新問題。在一個區(qū)域規(guī)劃體系中，有很多產(chǎn)業(yè)部門需要政策惠及，但房地產(chǎn)業(yè)是最不應該受到關照的，更不能被當成特殊產(chǎn)業(yè)來對待。放眼全國看一看，現(xiàn)在不僅流動性充裕的地方，房地產(chǎn)經(jīng)濟很發(fā)達，連很多流動性并不充裕的欠發(fā)達地區(qū)，亦如此。因此房地產(chǎn)業(yè)本就該被排除在一攬子區(qū)域規(guī)劃措施之外。

參考文獻：

第7篇：區(qū)域規(guī)劃方案范文

一、區(qū)域規(guī)劃概述

區(qū)域規(guī)劃是為實現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設目標而進行的總體部署。中央出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，除提業(yè)優(yōu)惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發(fā)引資的大門。區(qū)域規(guī)劃首先帶動部分城市的房地產(chǎn)開發(fā)，房價上漲，便可實現(xiàn)后續(xù)的招商引資。房地產(chǎn)和區(qū)域發(fā)展其實是相輔相成的，區(qū)域發(fā)展必然要尋找一些先導產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動作用，房地產(chǎn)便是其中之一。

只有當項目產(chǎn)品在二級市場上交易活躍的時候，房地產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展才有源源不斷的資金動力。區(qū)域振興規(guī)劃無疑也是助推市場活躍的強心劑。

作為調(diào)整經(jīng)濟結構和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要一環(huán)，國家在去年陸續(xù)出臺了多項區(qū)域經(jīng)濟振興規(guī)劃。隨著相關規(guī)劃的實施，規(guī)劃給區(qū)域發(fā)展帶來新動力，區(qū)域經(jīng)濟有望成為新的經(jīng)濟增長點。其中，房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望相互促進。

區(qū)域振興規(guī)劃實施后，國家和地方大量的投資項目將跟進，這對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的推動作用是實質(zhì)性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎設施建設作為鋪墊。部分城市的區(qū)域振興規(guī)劃引起的過度炒房應當警惕。這些規(guī)劃的實施對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和相關產(chǎn)業(yè)的培育將產(chǎn)生巨大影響，但同時也成為了主題投資的熱點，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價出現(xiàn)一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)經(jīng)濟的影響

區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟之前，首先激活了當?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時點，介入相關地區(qū)的房地產(chǎn)市場。大到國家級區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對區(qū)域樓市的明顯帶動和提振作用。

（一）區(qū)域規(guī)劃改善當?shù)鼗A建設的同時也引起了房價的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價值提升，可以吸引外地資金進入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房價因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國務院批復《關于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個月，濱海新區(qū)房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。

2010年1月初，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內(nèi)，海南主要城市房價漲幅超過100%。

（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，但不應成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動經(jīng)濟的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個洼地，吸納各種要素進入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項，首當其沖會被拖入?？v觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實，房地產(chǎn)不連跳幾個臺階、基礎設施建設不突飛猛進、城市化推進節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟一定是不會有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會、區(qū)域經(jīng)濟與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉(zhuǎn)這種極端錯了位的聯(lián)系，后果是很難設想的。

（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當?shù)胤康禺a(chǎn)市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設特區(qū)，結果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。

包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠。盡管有人認為，眼下的市場已不是當年的初級形態(tài)，以前的悲劇當不致重演。但我認為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區(qū)域注入，這對于各個準備起步的區(qū)域板塊的撬動是很明顯的。

三、地方房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對策與建議

要防止此類房地產(chǎn)熱，先得設法使盲目性、一窩蜂似的"規(guī)劃熱"冷卻下來。區(qū)域性規(guī)劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規(guī)劃"的風氣。經(jīng)濟發(fā)展受諸多因素影響，核心的一點是，大到一國，小到一地，都需要以結構合理、需求堅實的產(chǎn)業(yè)基礎做后盾。區(qū)域經(jīng)濟是許多部門經(jīng)濟的集合，是一種結構性、同步性、綜合性和協(xié)調(diào)互補性的經(jīng)濟形態(tài)，我們需要加強一種可持續(xù)性的區(qū)域發(fā)展營造意識，力避急功近利的心態(tài)。

（一）適度控制房地產(chǎn)投資規(guī)模

在全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中，房地產(chǎn)投資應占多大比例需要認真研究。事實證明，房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)總投資的比重如果過高，一定會產(chǎn)生泡沫，很多城市在年所經(jīng)歷的房地產(chǎn)市場巨變都與此有關。而如果房地產(chǎn)投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發(fā)展造成不利影響。因此保持適度的房地產(chǎn)投資規(guī)模，是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的首要環(huán)節(jié)。要研究一個城市房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展大局的關系，從中找出規(guī)律，努力把握好這個比例關系，如此，房地產(chǎn)市場供求才能大體平衡，房地產(chǎn)市場才能穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強對規(guī)劃全程的監(jiān)督控制對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，決策層也要對規(guī)劃落地全程予以監(jiān)督控制。在規(guī)劃推進的過程中，必須嚴格控制土地、資金兩類要素的投放。

第8篇：區(qū)域規(guī)劃方案范文

關鍵詞：核心；邊緣；整合發(fā)展；沿淮城市群

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A

1 問題的緣起

我國近幾年區(qū)域規(guī)劃的編制有泛濫之勢（張京祥，2011）?？v觀區(qū)域規(guī)劃的編制過程，大致可分為三個時期，分別是計劃經(jīng)濟時期的國家主導，市場經(jīng)濟初期的地方自發(fā)，以及市場經(jīng)濟完善時期的地方主導與國家支持（表1）。區(qū)域規(guī)劃的編制存在了諸多的問題，比如區(qū)域內(nèi)部城市互不認同，存在爭議；又或是往往借以爭取國家政策，并無內(nèi)部協(xié)調(diào)等等。

表1 我國區(qū)域規(guī)劃編制的特征

編制時期 計劃經(jīng)濟時期 市場經(jīng)濟初期 市場經(jīng)濟完善時期

類型 自上而下 自下而上 交集

表現(xiàn)形式 國家主導 地方開發(fā) 地方主導，國家支持

案例 長三角、京津冀 南京都市圈、廣佛同城 皖江、沿海、中原經(jīng)濟區(qū)

資料來源：張京祥. 復興與重塑：中國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展轉(zhuǎn)型[R]. 2011年中國城市規(guī)劃學會區(qū)域規(guī)劃與城市經(jīng)濟學術委員會年會暨省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作經(jīng)驗交流會

區(qū)域規(guī)劃較少關注相鄰城市邊緣地區(qū)的發(fā)展，這也是導致區(qū)域規(guī)劃不能得到有效實施的重要原因。目前學術界認為區(qū)域發(fā)展的重點主要是如何做大做強城市核心地區(qū)，以及區(qū)域內(nèi)各城市之間如何在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)空間等方面進行協(xié)調(diào)，但往往忽視了處于城市與城市之間邊緣地區(qū)的整合發(fā)展。

相鄰城市邊緣地區(qū)[ 相鄰城市邊緣地區(qū)的概念尚未得到學術界的普遍應用，但這一地域卻是客觀存在的。主要指處于相毗鄰的幾個城市之間的邊緣地帶，跨越了幾個城市的行政邊界。]作為區(qū)域內(nèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶，在當前強調(diào)“多元”與“包容”的發(fā)展環(huán)境下，區(qū)域內(nèi)相鄰城市邊緣地區(qū)整合與否往往決定了城市之間能否很好的協(xié)調(diào)，進而影響城市群在區(qū)域中的競爭力。（圖1）

圖1 相鄰城市邊緣地區(qū)整合發(fā)展與城市群競爭力提升的關系

資料來源：自繪

2 相鄰城市邊緣地區(qū)整合發(fā)展的經(jīng)驗

2.1 基于行政區(qū)劃調(diào)整下的地區(qū)跨界整合

地方政府在解決中心城區(qū)用地不足的問題上，多采用區(qū)劃調(diào)整的手段來調(diào)配資源要素的重新組合，以適應城市的發(fā)展。王登嶸（2005）認為區(qū)劃調(diào)整的本質(zhì)就是通過以減少地方經(jīng)濟決策主體數(shù)量為直接目的的整合。但是存在以下弊端：首先，行政區(qū)劃的調(diào)整往往由上級政府提出，地方利益往往受損。其次，區(qū)劃調(diào)整會形成更大范圍的“諸侯經(jīng)濟區(qū)”，我國并沒走出“競爭—調(diào)整—再競爭—再調(diào)整”的怪圈。

2.2 建設跨行政邊界工業(yè)園區(qū)[ 跨行政邊界工業(yè)園區(qū)指地域范圍跨越兩個及以上行政區(qū)劃單位的工業(yè)園區(qū)，所跨越行政區(qū)劃單位既可以是同級也可以是不同級。既是一種空間管治的手段，也是實現(xiàn)區(qū)域空間管治的空間載體。]

跨行政邊界工業(yè)園區(qū)的建設較好的處理了不同行政主體間的權益關系，整合了相鄰行政單元間的零散用地，擴大了園區(qū)的規(guī)模，實現(xiàn)了資源與基礎設施的共享。首先園區(qū)通過自身的輻射效應帶動周邊地區(qū)發(fā)展，形成完備的上下游產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生規(guī)模效應，推動更大區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟整合。其次各相鄰政府通過園區(qū)的建設必定會加強合作聯(lián)系，增進各組織成員的認同感，為更大范圍的整合做好基礎。最后園區(qū)的長期合作利于加強相鄰政府社會經(jīng)濟交往，便于引導當?shù)厝罕姌淞ⅰ耙惑w化”的理念，增強對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認識。

2.3 其他關于邊緣地區(qū)整合的研究

國內(nèi)學者還從同城化的視角來探討相鄰城市邊緣地區(qū)整合問題，例如廣佛同城的城市規(guī)劃編制遵循“先近期后遠期”、“先交界后縱深”的原則，以重大基礎設施的銜接為基礎，做好廣佛重點交界區(qū)域的整合規(guī)劃（李開平等，2010）。

李漢飛（2011）認為城市交界地區(qū)存在現(xiàn)狀混亂、規(guī)劃銜接困難，協(xié)調(diào)整合難度極大。并以廣州、佛山交界的新客站周邊地區(qū)的整合規(guī)劃為例，從重組空間結構、共建交通通道、共享公共設施、同治生態(tài)環(huán)境幾方面探討交界地區(qū)規(guī)劃整合的方法和途徑。

此外，東南大學王興平教授（2008）以蘇皖邊界的小城鎮(zhèn)為例，探討了省級邊界小城鎮(zhèn)的整合發(fā)展策略。小城鎮(zhèn)是省際邊界地區(qū)城鎮(zhèn)系統(tǒng)的主體，相鄰城鎮(zhèn)之間既有協(xié)作也有競爭，按照空間關系劃分了三種類型：（1）城鎮(zhèn)建設空間相連（2）城鎮(zhèn)建設空間相鄰（3）城鎮(zhèn)建設空間相望。

3 對《安徽省沿淮城市群規(guī)劃》的反思

3.1規(guī)劃編制的基本情況

《安徽省沿淮城市群規(guī)劃》是2007年由安徽省建設廳組織沿淮六市城市規(guī)劃行政主管部門和規(guī)劃設計院進行編制的，涉及范圍包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市市域和六安的壽縣、霍邱縣兩縣，國土面積4.57萬平方公里，占全省的33%，2005年末總人口3184萬人，占全省的49%。規(guī)劃形成以蚌埠－淮南為領頭雁的“雁陣”結構，形成兩大都市區(qū)，蚌埠－淮南都市發(fā)展區(qū)，宿州－淮北都市發(fā)展區(qū)，一個特大城市阜陽。

3.2 新形勢下沿淮城市群的空間結構變化

2007年11月2日淮南市委書記楊振超在舉行的市委八屆三次全體（擴大）會議上首次提出構建合淮同城化的論述，合淮同城化總體規(guī)劃（2008-2020年）方案也于淮南市規(guī)委會2009年第12次會議審查通過?；茨戏e極融入合肥經(jīng)濟圈，逐漸邊緣了與蚌埠同構沿淮城市群領頭雁的格局。

2011年編制的《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030）》對沿淮城市群的定位是依托京滬、京九發(fā)展軸，以蚌埠、阜陽兩大增長極為核心，淮宿城市組群、亳州都市區(qū)為重要節(jié)點，培育縣城快速發(fā)展，實現(xiàn)以點帶面、多極并舉的城鎮(zhèn)空間格局。

3.3 空間結構變化的反思

對于沿淮城市群產(chǎn)生空間變異的原因，從大的方面來講是由于新環(huán)境、新形勢下所引起的，但是深入反思之后不簡單如此。近兩年區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展水平相當，對于皖北中心城市的爭奪也異常激烈，各市對于沿淮城市群的規(guī)劃認同度不高，這也導致2011版的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對于皖北地區(qū)的定位是多級并舉的空間格局，其實也是對于皖北城鎮(zhèn)化模式的一種茫然，或者說是一種無奈之舉。

調(diào)研了解到，阻礙城市群城市間協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原因是由于行政區(qū)經(jīng)濟。進一步的說正是由于各城市之間缺乏有效溝通，特別是位于相鄰城市的邊緣地區(qū)不能得到正確的規(guī)劃整合，該地區(qū)往往成了束縛彼此之間攜手共進的一處絆腳石。各個城市從自身的角度出發(fā)，把一些有污染的、影響城市景觀的企業(yè)搬到這里，抑或是垃圾填埋場，污水處理廠等等，結果往往導致的是彼此之間互損式的競爭，形成惡性循環(huán)。

3.4 沿淮城市群相鄰城市邊緣地區(qū)整合的路徑選擇

上述這些相鄰城市邊緣地區(qū)是沿淮城市群構建的先導區(qū)，應通過空間、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等方面的整合發(fā)展，培育鄰域副中心，縫合沿淮城市群內(nèi)部各主要城市，進而提升城市群競爭力。

具體做法應該整合沿淮城市群內(nèi)相鄰城市的邊緣地區(qū)，包括蚌埠與淮南間的馬城－上窯地區(qū)、蚌埠與滁州鳳陽縣間的長淮衛(wèi)－門臺地區(qū)、淮南與六安壽縣間的八公山－壽州城地區(qū)、淮北與宿州間的烈山－符離地區(qū)、宿州與徐州交界的蕭縣城－官橋－朝陽一線。

正是由于產(chǎn)生問題的原因是由于各利益主體之間的利益沖突，那么解決問題的關鍵就是構建區(qū)域協(xié)調(diào)的機制，綜合考慮各個利益主體的利益分配問題，使之在不損害區(qū)域整體利益的基礎上運行。包括在互利共贏的原則下建立利益協(xié)調(diào)機制；確定涵蓋政府、社會中介組織、跨區(qū)域企業(yè)集團的協(xié)調(diào)主體；構建規(guī)劃、管理機制；走具有制度約束、政策扶持、法律保障、信息共享的整合路徑，從而促進這些地區(qū)的整合協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 沿淮城市群相鄰城市邊緣地區(qū)整合的實施策略

沿淮城市群各相鄰城市邊緣地區(qū)的整合發(fā)展需要突破行政界限，強調(diào)整體的空間布局與內(nèi)部聯(lián)系，這必然需要有效的實施策略。

（1）規(guī)劃編制由上級政府主導，相鄰地市配合。上級政府根據(jù)地區(qū)發(fā)展的差異，統(tǒng)籌各地市發(fā)展方向，結合相關政策，利用項目來主導相鄰城市邊緣地區(qū)的規(guī)劃編制，使之更為合理，也避免了相鄰地市之間為爭取項目而惡性競爭。

（2）多方參與規(guī)劃實施，形成有效的監(jiān)管。組建由安徽省政府與涉及邊緣地區(qū)整合的兩地級政府的三方實施主體，要充分調(diào)動下級政府的積極主動性，上級政府主要起到協(xié)調(diào)作用，營造一個合作平臺，保障相鄰地市之間可以進行有效溝通，大家存有爭議的地方，由上級政府組織協(xié)調(diào)。

（3）規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新性。相鄰城市邊緣地區(qū)的規(guī)劃編制并不是兩地市行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的簡單疊加，也不是上級行政區(qū)劃的細化，更不是相關專業(yè)規(guī)劃的匯總，而是在以上規(guī)劃指導下有重點的對空間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、利益分配、制度創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌安排（趙英魁等，2010）。

4 結語

2013年在青島舉辦的城市規(guī)劃年會上，張庭偉教授在報告中說今年發(fā)現(xiàn)中國的大城市邊緣正形成一些跨省的大都會區(qū)域，這說明行政界線的影響相比市場經(jīng)濟因素有趨于減弱的傾向。對于皖北這類后發(fā)區(qū)域，要抓住時機培育形成城市群，而整合區(qū)域內(nèi)部相鄰城市邊緣地區(qū)的發(fā)展是促進城市群內(nèi)部城市協(xié)調(diào)發(fā)展的先導，只有邁出了這一步，才有助于打破行政區(qū)劃的局限，構建一個區(qū)域合作的平臺，以提升城市群的競爭力。

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作者簡介

第9篇：區(qū)域規(guī)劃方案范文

關鍵詞：電網(wǎng)規(guī)劃；方法；供電區(qū)域

中圖分類號： U665.12 文獻標識碼： A

1 供電模式

目前應用較多的電網(wǎng)建設模式為典型設計模式和通用設計模式。典型設計方案主要包括初步設計階段的變電站典型設計方案、配電站典型設計方案、線路典型設計方案等。通用設計方案則主要包括變電站、配電站、線路等組成模塊的施工設計方案。

近年來提出并得到推廣應用的供電模式是規(guī)劃設計階段的典型設計模式。本文供電模式為界定了電網(wǎng)結構、供電單元和電網(wǎng)裝備等供電系統(tǒng)主要組成要素的電網(wǎng)規(guī)劃設計方案，深度介于電網(wǎng)規(guī)劃與初步設計之間，屬于典型設計范疇供電模式以電網(wǎng)規(guī)劃理論、規(guī)程規(guī)范為支撐，在電壓等級匹配、供電半徑優(yōu)化、電網(wǎng)布局優(yōu)化等基礎上，對電網(wǎng)結構、供電單元和電網(wǎng)裝備等供電系統(tǒng)主要組成要素進行優(yōu)化配置。圖 1 為供電模式制定方法，圖 2 為供電模式要素。

供電模式將典型設計拓展到了電網(wǎng)規(guī)劃設計領域。目前施工設計階段和初步設計階段的典型設計方案服務于供電單元的標準化建設，供電模式則從電網(wǎng)建設的源頭入手，服務于全供電系統(tǒng)的標準化建設。

2 區(qū)域供電

區(qū)域供電中的“區(qū)域”是指需要規(guī)劃或建設的供電區(qū)，供電分區(qū)及一個或多個用戶占用的區(qū)塊、子區(qū)域。在應用供電模式編制某地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃方案時，需要以該地區(qū)用電需求為出發(fā)點。區(qū)域供電充分考慮各區(qū)域供電需求的差異化，以供電區(qū)域需求為核心制定區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃方案，在各子區(qū)域規(guī)劃的基礎上形成全規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃方案。

區(qū)域供電思想可概括為：按照區(qū)塊功能、地理環(huán)境、行政區(qū)劃等條件將供電區(qū)劃分為不同層次、相互關聯(lián)而又相互獨立的供電區(qū)域；根據(jù)各供電區(qū)域的實際情況，綜合考慮負荷、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、技術等多方面因素，分情況采用合理的電壓等級、電網(wǎng)結構、設備型式、生產(chǎn)管理及用電服務技術手段；考慮供電區(qū)域特別是相鄰、相嵌套區(qū)域的供電系統(tǒng)的相互影響及制約因素，采用由下至上的規(guī)劃設計順序(即先規(guī)劃較低電壓等級電網(wǎng)再規(guī)劃較高電壓等級電網(wǎng))制定各供電區(qū)域的電網(wǎng)規(guī)劃方案，最后通過優(yōu)化組合制定全供電區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃方案。

電網(wǎng)規(guī)劃設計具有以下特點：

1）電網(wǎng)之間相互影響又相互獨立。

2）各供電區(qū)域/用戶的供電系統(tǒng)之間相互影響又相互獨立。

3）各級變電所/配電站的分布由用戶/供電區(qū)域或下級電網(wǎng)決定。

4）電網(wǎng)接線/結構由上級電網(wǎng)及本級變電所的分布情況決定。以上特點表明在規(guī)劃某電壓等級或區(qū)域/用戶電網(wǎng)時可相對獨立地規(guī)劃另一電壓等級或區(qū)域/用戶電網(wǎng)，同時也表明完全可以由下往上制定電網(wǎng)規(guī)劃方案，而電網(wǎng)接線特別是高壓電網(wǎng)接線需要考慮上、下級電網(wǎng)布局，即在規(guī)劃中需要考慮上、下級電網(wǎng)的相互影響。

電網(wǎng)規(guī)劃設計特點表明從用戶/區(qū)域出發(fā)采取由下至上的順序進行規(guī)劃具有理論及技術的可行性，電網(wǎng)規(guī)劃設計實踐也證明了基于區(qū)域供電的電網(wǎng)規(guī)劃設計方法符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，切實可行并且易于實施。

按照區(qū)域供電思想，全供電區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃方案的制定包含縱向組合和橫向優(yōu)化 2 個過程?？v向規(guī)劃是從用戶到供電區(qū)域，然后再到全供電區(qū)的過程，或者說從低壓到中壓，再到高壓的過程，為組合過程；橫向規(guī)劃是對供電區(qū)域某電壓等級規(guī)劃方案的制定過程，如制定變電站分布、變電站規(guī)模及高壓電網(wǎng)結構方案等，為優(yōu)化過程。

圖3 為基于區(qū)域供電思想進行電網(wǎng)規(guī)劃設計的流程。區(qū)域供電思想可為模式化電網(wǎng)規(guī)劃提供理論支持。

3 模式化的電網(wǎng)規(guī)劃設計

3.1 可行性分析

模式化的電網(wǎng)規(guī)劃設計方法基于區(qū)域供電思想，從區(qū)域供電需求出發(fā)，選擇相適應的供電模式制定電網(wǎng)規(guī)劃方案。該方法采用由下至上的規(guī)劃設計順序，制定各供電區(qū)域的電網(wǎng)規(guī)劃方案，進而優(yōu)化組合確定全供電區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃方案。按照經(jīng)濟水平、負荷性質(zhì)、區(qū)域功能等對供電區(qū)域(含供電分區(qū)、子區(qū)域)進行劃分，并可提煉出具有代表性的典型供電區(qū)域，實際供電區(qū)域可以分解為 1 個或多個典型供電區(qū)域。同類型供電區(qū)由于負荷特性、供電需求等各方面與某典型供電區(qū)域相同或相近，可直接采用該典型供電區(qū)域的供電模式。因而，采用區(qū)域供電思想進行電網(wǎng)規(guī)劃時，各區(qū)域可采用相應的供電模式同時進行規(guī)劃。

3.2 供電區(qū)域劃分與分類

不同供電區(qū)域有不同的供電需求，不同的供電需求對供電模式有不同的要求。應用模式化規(guī)劃方法編制規(guī)劃方案時，需要對供電區(qū)域進行劃分和分類，區(qū)域劃分時應考慮與可采用的供電模式適用條件的一致性，以便進行供電模式選擇。具體劃分及分類方法如下。

供電區(qū)域劃分。

供電區(qū)域可以按行政區(qū)劃、區(qū)域功能或地理方位等標準進行劃分：

①以行政區(qū)劃為標準進行供電區(qū)域劃分。

從全國范圍看，供電區(qū)域可以省、市、縣為標準進行劃分，在同一個縣以行政區(qū)劃為標準可將供電區(qū)域劃分為縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村 3 個層次的供電區(qū)域。

②以區(qū)域功能為標準進行供電區(qū)域劃分。

區(qū)域功能主要有居住、工業(yè)、公共設施(包括行政辦公、商業(yè)、體育、醫(yī)療、教育科研、文化娛樂及其他公共設施)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副業(yè)加工、道路廣場、公園綠地等。以區(qū)塊功能為劃分標準，可將供電區(qū)域劃分為居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、商住混合區(qū)、醫(yī)療用地、教育科研區(qū)、文化娛樂區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)副業(yè)加工區(qū)、道路廣場、公園綠地等。

③以地理方位為標準進行供電區(qū)域劃分。

依據(jù)地理位置的獨立性、特殊性等條件，可將供電區(qū)域劃分為縣城、城郊、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)、鄉(xiāng)村、自然村等。

3.3 供電模式制定

選擇若干個具有代表性的供電區(qū)域，制定出該類供電區(qū)域的規(guī)劃設計方案，并作為同類型供電區(qū)域的供電模式。

供電模式的制定主要考慮 3 個方面：

1）適用條件和范圍。該方面主要考慮供電模式適用的經(jīng)濟水平、負荷水平、負荷性質(zhì)、地理環(huán)境等。

2）典型供電區(qū)域的電壓等級。根據(jù)供電區(qū)域負荷水平，按需要的最高電壓等級對區(qū)域進行分類，并制定該區(qū)域最高電壓等級電網(wǎng)的規(guī)劃方案，該規(guī)劃方案即為此類區(qū)域的典型供電模式。

3）供電模式的深度。電網(wǎng)規(guī)劃方案可包括電網(wǎng)布局/結構、接線方式、供電單元以及裝備等各方面，也可只包括其中一個或幾個方面，可根據(jù)實際需要確定，較簡單的供電模式可以只包括電網(wǎng)接線方式。為提高供電模式對具體規(guī)劃方案的指導性，供電模式的深度宜適當向初步設計深度靠攏。

3.4 典型供電模式的選擇

根據(jù)劃分后的各供電區(qū)域的相關指標(如經(jīng)濟水平、負荷水平、負荷性質(zhì)、需要的電壓等級等)選擇相適應的供電模式。供電模式選擇時，需要考慮以下幾個方面：

1）電壓等級。根據(jù)區(qū)域負荷水平確定該區(qū)域需要的電壓等級，并在相應電壓等級的供電模式中選取該區(qū)域供電模式。如某工業(yè)園區(qū)需要的最高電壓等級為 110kV，如果只需制定 110kV 電壓等級電網(wǎng)規(guī)劃方案，則直接在 110kV 供電模式中選??；如果需要制定 110、10 kV 電壓等級的電網(wǎng)規(guī)劃方案，則需要對供電區(qū)域進行劃分，并選擇合適的 110、10kV 電壓等級供電模式。

2）對供電可靠性、環(huán)境等方面的要求。原則上供電模式選擇時需要參考同類型區(qū)域的供電模式，但由于實際情況的復雜性，可以根據(jù)供電可靠性、環(huán)境等選擇與之相適應的供電模式。

3）深度和適用性。

3.5 模式化電網(wǎng)規(guī)劃設計步驟

模式化電網(wǎng)規(guī)劃設計步驟具體內(nèi)容如下。

1）按照常規(guī)電網(wǎng)規(guī)劃設計方法收集、整理資料，然后將規(guī)劃區(qū)按行政區(qū)劃、區(qū)塊功能、地理環(huán)境等條件將其劃分為不同層次、相互關聯(lián)而又具有獨立性的供電區(qū)域，并進行負荷預測。

2）選擇與各供電區(qū)域相對應的供電模式。

3）將選定的供電模式與各供電區(qū)域?qū)嶋H情況相結合，制定各電壓等級電網(wǎng)的具體規(guī)劃方案。

4）將各供電區(qū)域規(guī)劃方案進行組合優(yōu)化，制定規(guī)劃區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃方案，并對各供電區(qū)域的規(guī)劃方案進行調(diào)整，調(diào)整方法如下：①先將某中壓供電區(qū)域包括的各低壓供電區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃方案進行組合，并確定配電變壓器的分布情況。若只需制定低壓電網(wǎng)規(guī)劃方案，則不需進行以下各步驟。

②根據(jù)配電變壓器的分布情況，對該中壓供電區(qū)的中壓電網(wǎng)規(guī)劃方案進行優(yōu)化，并對各低壓供電區(qū)域的電網(wǎng)規(guī)劃方案進行調(diào)整。

③重復①、②，制定所有中壓供電區(qū)域的中、低壓電網(wǎng)規(guī)劃方案。若只需制定中、低壓電網(wǎng)規(guī)劃方案，則不需進行以下各步驟。

④將某高壓供電區(qū)域的各中壓供電區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃方案進行組合，并對上級變電站布點、供電范圍及主變?nèi)萘康冗M行優(yōu)化。

⑤重復④，制定所有高壓供電區(qū)域的變電站規(guī)劃方案，并對各中壓供電區(qū)域的中壓電網(wǎng)規(guī)劃方案進行調(diào)整。

⑥依據(jù)高壓變電站規(guī)劃方案，提出高壓電網(wǎng)的上級電網(wǎng)規(guī)劃建議，并制定高壓電網(wǎng)接線方案。

⑦形成包括不同電壓等級涉及電網(wǎng)布局、供電單元和電網(wǎng)裝備各要素的電網(wǎng)規(guī)劃方案。

圖 4 為模式化電網(wǎng)規(guī)劃設計流程。

3.6 模式化電網(wǎng)規(guī)劃設計方法的特點

模式化電網(wǎng)規(guī)劃設計方法與傳統(tǒng)電網(wǎng)規(guī)劃設計方法既一脈相承，又具有自身特點：

1）模式化電網(wǎng)規(guī)劃設計方法根據(jù)區(qū)域、用戶實際情況選擇合適的供電模式形成電網(wǎng)規(guī)劃方案，是一種由下至上或電壓等級由低到高的電網(wǎng)規(guī)劃設計方法。

2）模式化電網(wǎng)規(guī)劃設計方法采用縱向組合、橫向優(yōu)化的方法實現(xiàn)全地區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃方案編制，符合電網(wǎng)建設的規(guī)律。

3）對相同、相近的供電區(qū)域采用相同的供電模式，符合電網(wǎng)規(guī)劃的精細化管理、集約化發(fā)展的要求，可以促進電網(wǎng)標準化建設。

4）可提高電網(wǎng)規(guī)劃設計效率和規(guī)劃質(zhì)量，并可拓展現(xiàn)有電網(wǎng)規(guī)劃邊界。

4 結論

1）基于區(qū)域供電思想的電網(wǎng)規(guī)劃設計方法，采用由下至上的規(guī)劃順序，從供電區(qū)域出發(fā)制定區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃方案，依據(jù)供電區(qū)域的供電需求、特性選擇同類典型供電區(qū)域的供電模式，在各供電分區(qū)規(guī)劃的基礎上形成全規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃方案。

2）區(qū)域供電思想及模式化電網(wǎng)規(guī)劃方法具有理論及技術的可行性，符合電網(wǎng)規(guī)劃規(guī)律，且易于實現(xiàn)。

3）作為典型供電區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃方案的供電模式，具有可復制性、移植性，可以應用到相同類型、相似供電區(qū)域的電網(wǎng)規(guī)劃設計中。

4）模式化電網(wǎng)規(guī)劃方法有助于電網(wǎng)標準化建設，能夠滿足電網(wǎng)規(guī)劃的精細化管理、集約管理和“大規(guī)劃”的要求，同時也是一種集規(guī)劃、設計于一體并拓展了現(xiàn)有電網(wǎng)規(guī)劃邊界的優(yōu)化規(guī)劃方法。

5）模式化電網(wǎng)規(guī)劃設計方法主要適用于配電網(wǎng)規(guī)劃設計。

參考文獻

[1] 肖峻，羅鳳章，王成山，等．電網(wǎng)規(guī)劃綜合評判決策系統(tǒng)的設計與應用[J]．電網(wǎng)技術，2005，29(2)：9-13．