水庫管理論文精選(九篇)

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第1篇：水庫管理論文范文

目前我市已建成997座水庫，基本上是在50年代末和60年代初修建的，其中有病險水庫527座，占水庫總數(shù)的52.8%。幾十年來，這些小型水庫工程為我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。然而，建設(shè)時因受各方面的條件限制，工程設(shè)計標準較低，有些甚至沒有進行設(shè)計，而且大部分以群眾運動方式修建，加上經(jīng)過40多年的運行使用，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞，嚴重影響工程的安全運行和經(jīng)濟效益的發(fā)揮，威脅著水庫下游人民群眾的生命和財產(chǎn)的安全，給社會造成不利的因素，也給工程管理方面帶來不少問題。本文對某某市小型水庫工程管理上存在問題的癥結(jié)和解決的對策作些探討。

水庫管理工作是水庫的利用與管理，是水利工作的一項重要內(nèi)容。利用是指發(fā)揮它的功能和效益，管理是為了確保水庫的安全及延長其壽命。加強水庫科學(xué)管理，是面對水資源的嚴重不足和短缺，做好水資源的節(jié)約、保護和科學(xué)高效的利用，以水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、存在問題

1、工程設(shè)施方面

小型水庫工程的主要任務(wù)是為農(nóng)田灌溉用水服務(wù)。小型水庫主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵（閘）管和灌溉渠道等，現(xiàn)就其存在的問題分別作一簡述。

（1）、小型水庫擋水壩，一般是均質(zhì)粘土壩，標準較低，一些小（二）型水庫沒有進行設(shè)計就進行施工，工程設(shè)施建筑物沒有達到相應(yīng)的級別標準。如擋水壩高度或壩頂寬度也不夠，壩的坡度較大，壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低。相當一部分小型水庫的壩基清理不完整，缺少反濾碓，壩基滲漏較大。壩體與兩岸的山坡交接處，沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護坡，受水庫風浪沖刷，下游壩坡也沒有草皮護坡。

（2）、小型水庫的溢洪道，一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開挖而成。經(jīng)長期的運行使用，有些兩側(cè)沒有導(dǎo)墻、底板沒襯砌的溢洪道，大部分均被破壞；而有導(dǎo)墻和底板的也被沖刷損壞。另外，溢洪道寬度不夠?qū)挘O(shè)計泄洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時，水庫最高水位幾乎接近壩頂，嚴重影響大壩的安全運行。

（3）、放水涵（閘）管分為斜涵管（或放水閘）和平涵管。涵管一般為方形漿砌體結(jié)構(gòu)，經(jīng)過40多年的運行使用，大部分小型水庫涵管都漏水嚴重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì)，造成壩體有空洞，最后形成壩體塌方。

（4）、小型水庫灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成，多為自流灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒有進行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農(nóng)田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴重，渠道水有效利用系數(shù)低。

2、工程管理方面

傳統(tǒng)水利工作下的水庫管理主要針對人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設(shè)施的管理。管理范圍小，管理面窄。這反映了重工程輕資源的實際。傳統(tǒng)水庫管理還存在著重更改大修，輕檢查養(yǎng)護?，F(xiàn)代水庫管理，就是在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢，新任務(wù)，新要求，展望發(fā)展，重新制定管理職責，管理范圍，管理方法，管理標準，從而逐步實現(xiàn)水庫管理的現(xiàn)代化。

小型水庫工程是在計劃經(jīng)濟時期建設(shè)的，當時均成立了相應(yīng)的管理單位，負責水庫工程的運行管理。?。ㄒ唬┬退畮於加惺聵I(yè)編制的機構(gòu)和運行管理的干部職工進行管理，水庫是無償為農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù)，不收取水費，或者收得很少，水庫的運行管理費用由地方政府負責解決。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村體制與經(jīng)濟體系發(fā)生了根本變化，水利工程管理單位職能也發(fā)生了變化。用水對象由原來的農(nóng)村集體單位變成了個體農(nóng)戶，水庫運行管理維護費用要靠收水費來維持。要向習慣于無償供水的農(nóng)戶收取水費和派工維護工程變得非常困難，這使得一部分水庫的運行管理機構(gòu)和人員要撤并，水庫變成無人管理或兼管狀態(tài)，一些水庫設(shè)施遭受人為破壞嚴重，難以發(fā)揮水庫工程應(yīng)有的工程效益。

3、水利工程的對外交通和通訊方面

小型水庫多建于山區(qū)，遠離交通干線，建庫時的進庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路。經(jīng)過40多年的使用，一些水庫原有道路也不能通車，即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車輛無法通行。目前絕大部分的小型水庫缺通訊設(shè)施。如果水庫出現(xiàn)險情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險時間，將產(chǎn)生嚴重后果。

三、解決問題的對策

近幾年來，各級政府和有關(guān)部門，非常重視水利工作，加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，同時，也加強對病險水庫工程的除險加固。作為水利工程的管理單位，要利用這難得的機遇，主動爭取縣、鄉(xiāng)人民政府和上級有關(guān)部門支持，多方籌集資金，對病險水庫進行處理。同時，要促使全社會關(guān)注水利工作，加快自身管理單位的經(jīng)營管理制度改革，發(fā)展多種經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，逐步解決水利工程管理存在的問題。

1、小型水庫的除險加固

（1）、對壩高、壩頂寬不達標的小型水庫

對壩高不夠，壩頂寬偏小的小型水庫，要根據(jù)水庫工程級別，重新進行水文計算，復(fù)核設(shè)計洪水，確定壩頂高程和壩頂寬。對于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計算，確定壩的坡度及護坡結(jié)構(gòu)。

（2）、關(guān)于溢洪道欠寬的問題

溢洪道欠寬的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來確定溢洪道寬度；溢洪道未襯砌的，要進行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全。放水斜涵（閘）管和平涵管漏水的，根據(jù)各水庫工程的特點，采用相應(yīng)的處理方案，進行防漏防滲加固，漏水嚴重的要重建。

（3）、土壩的防滲加固

土壩要進行壩體抗滑穩(wěn)定分析復(fù)核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn)；對于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫，要進行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿處理。

（4）、灌溉渠道防滲處理

主、支灌溉渠道一般應(yīng)進行渠道防滲，以減少水量損失、提高渠道水利用系數(shù)、縮短放水時間及節(jié)約水量來確保灌區(qū)用水。目前灌溉渠道防滲可以通過政府、水管單位投資和灌區(qū)受益農(nóng)戶投工投勞來完成。

2、加強小型水庫的工程管理

（1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫工程管理單位，是水利部門最基層的水管單位，當?shù)卣勒铡吨腥A人民共和國水法》和《江西水利工程管理條例》，結(jié)合實際情況，?。ㄒ唬┬退畮旃こ逃煽h級水利部門主管，其余小（二）型水庫工程（包括小型提水、小型引水等工程）可由所屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立水利工程管理機構(gòu)，配套相應(yīng)的管理人員，負責水費收取和水工程的維護、運用、管理。

（2）、加大各項宣傳力度

各級政府和水管單位，要加大宣傳《中華人民共和國水法》的力度，宣傳水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)；同時，水也是商品，要有價使用，要增強全社會節(jié)水意識，保護水資源。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，按用水量對用水戶征收相應(yīng)的水費，共同管好水，用好水。

3、現(xiàn)代水庫管理要標準化

標準化是水庫管理現(xiàn)代化的標志之一。施行標準化，減少盲目性和隨意性。標準化管理首先要制定管理標準。管理標準應(yīng)包含兩個方面，一是管理的質(zhì)量標準，二是管理的工作量標準。質(zhì)量標準是管理的工程設(shè)備應(yīng)該保持的良好狀態(tài)和良好程度；工作量標準是達到質(zhì)量標準所必須做的工作。所以工作量標準是質(zhì)量標準的細化和具體化，是實現(xiàn)質(zhì)量標準的前提和保證。管理標準應(yīng)盡可能量化，便于定崗定責和自動化管理。管理標準應(yīng)定期修改，不斷完善。

4、水庫管理的自動化

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，水庫管理工作應(yīng)逐步實現(xiàn)自動化。它包括水工機電設(shè)備操作運行的自動化，大壩觀測的自動化，管理手段管理方法，如遠程操作控制、各種記錄資料的收集整理、技術(shù)檔案管理的智能化和數(shù)字化等。

5、水管單位要發(fā)展多種經(jīng)濟

（1）、開展多種經(jīng)營服務(wù)

根據(jù)小型水庫工程的條件和特點，因地制宜，要發(fā)展適合市場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，水庫不能單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費來維持，要利用自身的優(yōu)勢，一般有條件的可建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水項目，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民生活和工業(yè)用水，也可利用水庫或渠道的水頭落差進行引水發(fā)電，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的小水電站，與當?shù)仉娋W(wǎng)并網(wǎng)供電。

（2）、發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)

適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的小型水庫，要發(fā)展種植經(jīng)濟果樹、速生豐產(chǎn)樹林、經(jīng)濟竹林等。同時，利用水庫進行養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，水庫區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。以種植業(yè)促進養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，反過來養(yǎng)殖業(yè)又促進種植業(yè)的發(fā)展。至于發(fā)展經(jīng)濟所需資金，可以通過爭取國家投資、單位自籌、銀行貸款和個人集資等多方面籌集。通過發(fā)展經(jīng)濟，增強水管單位的經(jīng)濟實力和市場競爭力，進一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，穩(wěn)定水管人員的隊伍，做好水庫工程管理工作。

6、完善水庫對外的道路和通訊

水庫對外交通道路和通訊設(shè)備，是搶險工作的根本保證。它能使搶險物資和人員送達水庫，險情、災(zāi)情能及時向上級匯報，避免出現(xiàn)重大的災(zāi)害事故。

第2篇：水庫管理論文范文

1引水工程形式分析

1.1從水庫放水洞引水

該縣水庫放水洞多采用有壓涵管、有壓涵洞、無壓涵洞等幾種形式，為充分利用水庫水位壓力發(fā)展自壓供水，不同形式放水洞的水庫自壓引水應(yīng)采取不同的工程技術(shù)措施。

1.1.1有壓涵管或有壓涵洞自壓供水

從水庫放水洞有壓涵管或有壓涵洞引水進行自壓供水，應(yīng)以不影響水庫調(diào)洪和其它方面的供水，且壓力不超過原設(shè)計壓力為原則，把放水洞出口進行改造，安裝三通管進行供水分流，并分別安裝閘閥或閥門，以滿足不同的供水要求。

1.1.2無壓放水涵洞自壓供水

無壓放水涵洞是設(shè)在水庫放水閘下游的無壓放水廊道，廊道多為拱形，斷面較大，水庫放水時，廊道內(nèi)水流為自由出水，無有壓力。從這種形式的放水洞內(nèi)進行有壓引水，需在放水涵洞內(nèi)安裝壓力管道，其壓力管鋪設(shè)有兩種形式：一種是將壓力管道直接接到放水洞入口，原放水洞閘門即為壓力管總閘，接頭預(yù)埋鋼筋用混凝土或漿砌石固定，不得滲漏。這種方法即把原無壓放水涵洞改為有壓放水涵管，放水涵管按所用材料分鋼筋混凝土管、鋼管、鑄鐵管、PVC塑料管、PE塑料管，不論采用何種管材，均應(yīng)嚴格按操作規(guī)程施工，并加以保護。優(yōu)點是不受水庫水位的限制，施工條件較好，是水庫自壓供水較理想的連接方式。另一種是把壓力管在洞內(nèi)局部布設(shè)，在原放水洞水閘一側(cè)直通水庫，取水不受原放水洞閘門控制，此法缺點是放水洞放水時易沖刷洞內(nèi)壓力管，安裝時應(yīng)搞好管道固定，施工難度大，且受庫內(nèi)水位限制，只能降至一定水位時方可施工，這種接法一般不宜采用。

1.2破壩引水

破壩引水需對壩體進行大開挖，然后安裝有壓管道進行自壓引水，這種方法需要破壞壩體，施工難度大，造價高，還有可能危及大壩安全，一般情況下不宜采用。

1.3倒虹吸引水

倒虹吸引水可把虹吸管埋設(shè)于壩坡下面，不需大范圍破壩，施工較簡單，可縮短工期，節(jié)約投資，但需要抽真空設(shè)備，運行管理要求嚴格，對管材質(zhì)量要求也較嚴格，其安裝高度需經(jīng)嚴格的水力計算。

2引水系統(tǒng)首部設(shè)計應(yīng)注意的問題

自壓引水系統(tǒng)首部設(shè)計包括取水頭部設(shè)計、引水管道計算、引水口安裝高度，對倒虹吸管引水系統(tǒng)還應(yīng)計算倒虹吸管的安裝高度及抽真空設(shè)備的計算和選擇等。

2.1取水頭部的設(shè)計

取水頭部是取水工程的組成部分，主要作用是防止浮漂物等吸入管道，運行中最大問題是防止泥砂淤積和雜草阻塞。取水頭部形式很多，而作為水庫自壓取水的取水系統(tǒng)應(yīng)是構(gòu)造簡單，安裝方便，易于檢修，使用效果較好的取水頭部。

取水頭部應(yīng)設(shè)在足夠的水深處，且底層進水孔下緣距水體底部不得小于1.0m，進水孔上緣在設(shè)計最低水位下的淹沒深度，頂部進水時不小于0.5m，側(cè)面進水時不少于0.3m，虹吸管和倒虹吸管進水時不小于1.0m。設(shè)計時取水頭部進水孔流速不宜過大或過小，水庫引水進水孔流速一般取0.2m—0.6m/s。

2.2引水管道計算

引水管道計算包括管道直徑的選擇和水頭損失的計算，設(shè)計時管道直徑應(yīng)由流速確定，還要兼顧水頭損失綜合考慮，自流管管內(nèi)流速，一般不小于0.6m/s，虹吸管管內(nèi)流速，一般為1.0—1.5m/s，最小不宜小于0.6m/s。

2.3引水口安裝高度

引水口安裝高度不僅應(yīng)滿足下游用水系統(tǒng)的水壓要求，還應(yīng)滿足取水頭部安裝尺寸要求，并且要結(jié)合水庫水位和人畜飲水、工業(yè)供水和節(jié)水灌溉的設(shè)計保證率(一般為95%)綜合考慮，合理確定供水范圍、引水流量和引水口安裝高度。

2.4倒虹吸管引水系統(tǒng)計算

倒虹吸管除應(yīng)計算管徑及進水口安裝高度外，還應(yīng)計算管頂最大允許安裝高度和啟動系統(tǒng)的計算和選擇，倒虹吸管的啟動一般采用真空泵抽真空充水啟動。

2.5取水首部設(shè)計應(yīng)注意的其它問題

2.5.1所選管道應(yīng)經(jīng)濟耐用，系統(tǒng)不漏水、漏氣，管路應(yīng)固定，接口要牢固。

2.5.2不能影響大壩的安全，對倒虹吸管應(yīng)采取一定的措施，防止水位過高時，水流沿管壁滲漏危及壩體安全。

2.5.3取水系統(tǒng)的選擇應(yīng)進行技術(shù)經(jīng)濟比較合理選用。

2.5.4不同供水系統(tǒng)對水質(zhì)有不同的要求，要根據(jù)要求安裝過濾設(shè)備。

2.5.5為充分利用水庫水壓，必要時在用水系統(tǒng)安裝管道加壓泵，以便在水壓達不到要求時用來增加管道壓力。

2.5.6引水系統(tǒng)首部設(shè)計時，應(yīng)進行地基承載力和管道(或涵洞)壓力校核。

3設(shè)計與應(yīng)用實例

3.1黃崖水庫低壓管道灌溉工程取水系統(tǒng)首部設(shè)計及應(yīng)用

位于費縣大田莊鄉(xiāng)的黃崖水庫為小(一)型水庫，總庫容186萬m3，興利庫容131.5萬m3，設(shè)計灌溉面積266.6hm2，放水洞為無壓隧洞，底高程162.4m，設(shè)計流量為2.5m3/s，放水洞長度51m，該水庫灌區(qū)由于灌水方法落后，渠系配套差，浪費水極為嚴重，水的有效利用系數(shù)不足0.4，不能滿足日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)灌溉需要，1999年9月實施自壓低壓管道灌溉工程措施，設(shè)計引水流量0.3m3/s。不同材料、不同取水方式計算成果列表如下：黃崖水庫自壓供水不同管材及取水方式計算成果表．

由上述計算成果經(jīng)經(jīng)濟技術(shù)分析，采用了施工簡單、造價低的不用原放水閘控制將UPVC塑料管沿原放水洞一側(cè)入庫的工程方案，并在引水口安裝了箱式取水頭部，其水壓、安裝高度均符合要求，運行狀況良好。

3.2高家圍子自壓供水首部系統(tǒng)

高家圍子水庫為小(一)型水庫，位于方城鎮(zhèn)境內(nèi)，總庫容237萬m3，其中興利庫容139.5萬m3，1998年在該水庫建成自壓供水水廠，向該鎮(zhèn)及周圍村莊供水，由于該水廠的供水范圍擴大，水廠需擴建，并需要對水庫無壓放水涵洞進行改造，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟分析，擬采用Φ800鋼管混凝土承插管，直接與原放水閘底座連接的方案，在涵管進出口預(yù)留鋼筋，用以與原放水閘和出口三通管連接，承插口對接后在接縫內(nèi)澆筑環(huán)氧樹脂砂漿。

3.3后樓水庫自壓供水首部系統(tǒng)

后樓水庫位于汪溝鎮(zhèn)境內(nèi)，總庫容296萬m3，其中興利庫容134萬m3，放水洞為鋼筋混凝土壓力涵管，在進行自壓供水改造時，把涵管出口進行處理，露出原有涵管鋼筋，焊接鋼筋并澆筑混凝土三通管，在三通管出口分別安裝了蝴蝶閥和閘閥，達到了工程設(shè)計要求，滿足工程運行需要，效果良好。

參考文獻：

第3篇：水庫管理論文范文

主動接受群眾監(jiān)督。統(tǒng)一印制“水庫移民資金使用發(fā)放情況公示表”，將實施項目名稱、建設(shè)規(guī)模、項目建設(shè)批文、資金下達數(shù)量、合同價、完成時間、負責科、股(室)及聯(lián)系電話等內(nèi)容列入公示表中，一份在移民部門備案，一份送項目所在移民村屯上墻公示，接受社會監(jiān)督。資金監(jiān)督機制的完善,有效地遏制了移民資金違規(guī)違紀事件的發(fā)生，確保了移民工程項目的質(zhì)量要求，實現(xiàn)了資金安全、質(zhì)量安全和干部隊伍安全。

二、移民后期扶持資金管理存在的問題

我市移民后期扶持資金管理工作雖然取得較好的成效,但在落實政策的過程中,還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.縣級報賬制度需要進一步落實

檢查發(fā)現(xiàn),各縣(區(qū))均能按照自治區(qū)的要求執(zhí)行縣級報賬制對后期扶持資金進行管理，但在具體的操作上卻有出入。如欽南區(qū)將直補資金存入村民小組集體賬戶,然后由村民小組提取現(xiàn)金發(fā)放給移民，這樣做，導(dǎo)致中間環(huán)節(jié)多,資金的流向存在一定的安全隱患。

2.資金監(jiān)督管理制度不夠健全

一方面，部分縣（區(qū)）移民機構(gòu)內(nèi)部制度尚不夠健全，資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財務(wù)監(jiān)督措施尚不夠完善；另一方面，移民機構(gòu)在資金撥付過程中，對如何加強資金的監(jiān)控，辦法措施不夠多，力度不夠大。

3.直補資金到賬不及時

直補資金每半年發(fā)放一次,每人300元,但資金發(fā)放文件的下達與資金到位的時間不同步。自治區(qū)大中型水庫移民后期扶持資金發(fā)放文件的下達與資金到位的時間往往不同步，有時候資金滯后將近一個月才撥付到市級財政部門）；盡管我市各縣（區(qū)）移民局與財政部門在直補資金的發(fā)放程序上盡可能地簡化了手續(xù)，但仍不能及時發(fā)放到移民戶賬戶中。

4.項目資金賬務(wù)管理有待進一步規(guī)范

據(jù)調(diào)查了解,部分縣（區(qū)）移民項目資金賬目管理相對較混亂,沒有編制水庫移民項目資金收支情況臺賬，以及與當?shù)刎斦謱~等，給審計部門和資金專項檢查工作帶來困難。

三、完善移民后期扶持資金管理機制的對策建議

結(jié)合欽州市近年來移民后期扶持資金管理工作的實踐，為確保移民后期扶持資金管理工作真正抓出實效，建議著力做好以下幾項工作。

1.完善縣級報帳制度，落實資金管理責任

繼續(xù)做好縣級報帳制的管理工作,在實踐中不斷探索和總結(jié)新的經(jīng)驗。重點開展對資金到位、工程價款結(jié)算、投資完成以及財經(jīng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要密切合作,根據(jù)職責劃分,各負其責,各司其職,注意加強上下之間、部門之間的信息交流和協(xié)調(diào)配合。各縣（區(qū)）移民管理機構(gòu)要以資金管理制度的落實為龍頭,逐步建立和完善移民扶持資金管理責任制,明確資金使用責任,在移民資金的項目管理中全面推行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,為全面加強項目質(zhì)量管理、資金管理提供保障。

2.構(gòu)建信息傳導(dǎo)機制，提高資金的利用率

一是及時溝通信息，提升資金的到位速度。按照“移民部門管項目，財政部門管資金”的工作模式，移民、財政兩部門要建立信息傳導(dǎo)和溝通機制，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。二是定期督促，提高項目的竣工率。作為項目扶持的主管部門，縣(區(qū))級移民機構(gòu)要與移民村組保持經(jīng)常性聯(lián)系，通過定期報告、集中檢查等形式，掌控項目施工進度。三是及時驗收，提高資金的報賬率。對已經(jīng)實施完成的項目，移民部門應(yīng)當根據(jù)項目的大小，及時組織有關(guān)部門和移民群眾進行竣工驗收。驗收合格后，按規(guī)定程序報賬，避免拖欠，降低移民資金的財政掛賬比率。

3.優(yōu)化資金投放結(jié)構(gòu)，放大資金的戰(zhàn)略引導(dǎo)效應(yīng)

資金使用要有戰(zhàn)略規(guī)劃、有序進行。經(jīng)過初期的基本生產(chǎn)、生活條件的改善建設(shè)，資金已經(jīng)歷了由“輸血”功能到“造血”功能的轉(zhuǎn)變。因此，建議移民資金的中期投放重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)項目，即選擇輻射面廣、引導(dǎo)性強對投資拉動作用大的項目，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，可以以資金補助方式提供優(yōu)良品種和先進的生產(chǎn)技術(shù)，充分利用本地的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作,建立多層次監(jiān)管機制

第4篇：水庫管理論文范文

西龍池抽水蓄能電站位于山西省五臺縣境內(nèi)，距太原市、忻州市的直線距離分別為100km和50km。電站安裝4臺300MW豎軸單級混流可逆式水泵水輪機組，總裝機容量為1200MW。額定水頭640m。電站建成后并入山西電網(wǎng)，承擔調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相及事故備用任務(wù)。

電站樞紐由上水庫、輸水系統(tǒng)、地下廠房系統(tǒng)、下水庫、地面開關(guān)站及副廠房、補水建筑物等組成。下水庫正常蓄水位838.0m，死水位798.0m，總庫容494.2萬m3，調(diào)節(jié)庫容421.5萬m3。下水庫大壩采用瀝青混凝土面板堆石壩，最大壩高97m、壩頂長度537m。庫底、壩坡采用瀝青混凝土面板防滲，防滲面積10.88萬m2,庫岸采用鋼筋混凝土面板防滲,防滲面積6.85萬m2。

2．地質(zhì)條件

下水庫庫岸山體陡峻，庫岸為崮山和張夏組地層，庫底與壩基為第四系洪積和崩坡積物覆蓋，下伏張夏組、徐莊組地層。覆蓋層厚度一般20～40m，局部深達百余米。洪積物主要由碎石及碎石土組成，經(jīng)大量勘探、試驗、面波測試及地質(zhì)測年等工作，認為洪積物分三期形成，第一期（Q2pl）、二期（Q3pl）洪積物為第四紀早、晚更新世形成，經(jīng)歷了長期的壓密和地表及地下水的淋漓作用，比較密實，并在不同深度形成了不同程度的膠結(jié)，而且在洪積物中還存在土質(zhì)透鏡體和碎石架空現(xiàn)象。第三期（Q4pl）洪積物形成于第四紀全新世，基本沒有膠結(jié)。通過面波測試結(jié)果可知：第一期（Q2pl）、二期（Q3pl）洪積物面波波速700～1000m/s,局部存在500～600m/s低速區(qū),結(jié)合其它勘探資料分析，這可能是土質(zhì)透鏡體或碎石架空層。第三期（Q4Pl）洪積面波波速小于500m/s，與一般河床砂礫石相當。崩坡積物主要由塊石、碎石礫質(zhì)土等組成，分布于庫周陡壁下。

在大量勘探、試驗、分析研究工作基礎(chǔ)上，根據(jù)覆蓋層工程性質(zhì)分析確定覆蓋層利用原則為：崩坡積物全部挖除，基本挖除第三期（Q4Pl）覆蓋物，使下水庫擋水壩及庫底大部分座落在第一期洪積物（Q2pl）上，僅壩腳部位位于第二期洪積物（Q3pl）上，主溝部位Q4Pl難以挖除，有十余米寬的范圍利用第三期洪積物（Q4Pl）中下部作為壩基；開挖料可作為壩體下游堆石區(qū)的填筑料。

3覆蓋層作為壩基需研究的問題

覆蓋層能否作為壩基必須滿足以下三個條件。

3.1覆蓋層在壩體和水荷載作用下滿足抗滑穩(wěn)定要求

覆蓋層在壩體和水荷載作用下，能否滿足抗滑穩(wěn)定要求是覆蓋層能否利用的首要條件。壩體及覆蓋層的穩(wěn)定從三個方面來分析，首先是壩體自身及壩體連同覆蓋層的穩(wěn)定，對于堆石壩來說，壩體自身穩(wěn)定不會成為控制條件，但壩體是否連覆蓋層一部分或沿覆蓋層中薄弱面滑動，需進行分析；其次是壩體沿覆蓋層基礎(chǔ)開挖面的滑動；三是壩體及覆蓋層沿基巖面的滑動。通過對各種工況分析，覆蓋層在壩體和水荷載作用下具有足夠的穩(wěn)定性，僅在壩軸線平面反弧中間部位，壩體下游部分沿覆蓋層基礎(chǔ)開挖面穩(wěn)定性較差，但通過壩基下游部分開挖寬20m左右平臺即可滿足要求。

3.2覆蓋層滿足滲透穩(wěn)定要求

下水庫采用全庫防滲，滲漏量很小，三維有限元計算結(jié)果僅為6L/s。在水庫正常運行條件下，不會發(fā)生滲透破壞，但在下水庫防滲和排水失效情況下是否會發(fā)生滲透破壞，需進行詳細的分析。下水庫覆蓋層為強透水，滲系數(shù)大部分在10－3cm/s以下，具有自由排水能力。滲透臨界水力坡降為0.13～0.44,破壞比降為0.42～1.01，通過對下水庫三維滲流場分析，即使在下水庫防滲及排水失效，計算滲漏量達2.86m3/s的情況下，也難以形成浸潤線，最大水力坡降僅為0.06，遠小于臨界滲透比降，不會發(fā)生滲透破壞。

3.3在水庫蓄水和運行過程中，壩體不產(chǎn)生過大的不均勻變形

下水庫庫底和壩坡采用瀝青混凝土面板防滲，水庫蓄水和運行過程中，雖然瀝青混凝土面板具有較好的適應(yīng)變形能力，但當基礎(chǔ)不均勻變形過大，使面板產(chǎn)生的拉應(yīng)變超過瀝青混凝土的允許拉應(yīng)變時，瀝青混凝土面板將產(chǎn)生裂縫，影響水庫的正常運行。影響面板計算變形的主要因素有：計算模型選擇、覆蓋層、主次堆石力學(xué)參數(shù)的選取、瀝青混凝土面板參數(shù)的選取、軟弱體如土質(zhì)透鏡體的分布等。

3.3.1計算參數(shù)

（1）覆蓋層計算參數(shù)

在力學(xué)參數(shù)選擇時，我們以應(yīng)用較廣泛的E-B模型為基礎(chǔ)進行討論。E-B模型是采用切線彈性模量Et和體積彈性模量B來描述土體應(yīng)力應(yīng)變關(guān)系。Et不僅與σ3有關(guān)，且與應(yīng)力水平有關(guān)，B是隨σ3變化而變化。E-B模型參數(shù)是建立在室內(nèi)三軸試驗基礎(chǔ)上的，在覆蓋層的勘探過程中，為較全面地反應(yīng)覆蓋層工程特性，分別在Q2pl、Q3pl、Q4pl不同時期形成的覆蓋層中，不同深度進行取樣，進行了大量試驗。根據(jù)三軸試驗成果確定的E-B模型參數(shù)，一般范圍為：K=420～1100，Kb=100～800，Rf=0.7～0.9，n＝0.2～0.5,m=0.02～0.6。庫底及壩基大部分位為Q2pl和Q3pl覆蓋層上，Q2pl和Q3pl覆蓋層從其成因分析、現(xiàn)場勘查以及基礎(chǔ)開挖揭示情況看存在不同程度的膠結(jié)，試驗參數(shù)難以反應(yīng)膠結(jié)程度的影響，但考慮試驗的局限性，覆蓋層計算參數(shù)采用較的小值，詳見表1。

（2）次堆石計算參數(shù)

根據(jù)三軸試驗成果確定的次堆石E-B模型參數(shù)，一般范圍為：K=420～950，Kb=100～500，Rf=0.7～0.9，n＝0.2～0.5,m=0.02～0.5。計算采用的次堆石參數(shù)接近根據(jù)試驗結(jié)果確定參數(shù)的較小值，類比其它工程，計算采用參數(shù)也是不高的。

（3）主堆石參數(shù)

主堆石采用水泉灣料場開采灰?guī)r料。由于受當時試驗條件的限制，主堆石試驗采用料源為廠房地質(zhì)探洞洞渣料，洞渣料中薄層灰?guī)r較多，其顆粒形狀及強度不如實際施工時的主堆石料，采用探洞石渣料進行試驗應(yīng)是偏于安全的。計算采用值見表1。通過對灰?guī)r筑壩工程類計算采用值是比較合適的。

表1E-B模型計算參數(shù)表

部位

Φ

（°）

φ

（°）

Rf

K

n

Kb

m

覆蓋層

42.8

2.5

0.9

800

0.3

360

0.03

次堆石

44.5

4.2

0.88

527

0.47

246

0.18

主堆石

49.1

7.6

0.84

1006

0.17

343

0.02

3.3.2應(yīng)力應(yīng)變分析

(1)堆石體不同本構(gòu)模型對面板拉應(yīng)變的影響

用于堆石計算的本構(gòu)模型常見的有線彈性模型；E-μ、E-B、K-G等非線性模型；單屈服面、雙屈服面、分部屈服等彈塑性模型等。為研究本構(gòu)模型的影響，本工程分別采用常用的E-B、K-G、南水模型進行分析。E-B、K-G、南水模型所需參數(shù)都是基于堆石料的三軸試驗，為能使各模型的計算結(jié)果具有較好的可比性，各模型計算參數(shù)基本以同組三軸試驗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。各模型計算結(jié)果表明，壩體及面板應(yīng)力分布規(guī)律大體一致，表明堆石體的本構(gòu)模型對壩體應(yīng)力計算結(jié)果影響不大。而對壩體變形及面板應(yīng)變來看，由于不同模型對土體變形尤其是體積變形的描述方法不同，雖然分布規(guī)律大體相同，但數(shù)值差別較大。面板拉應(yīng)變計算成果見圖1。根據(jù)以往工程經(jīng)驗，和類似工程施工期位移觀測值類比，E-B模型垂直位移符合比較好，水平位移偏大。而E-B模型在工程上應(yīng)用較為廣泛，且積累了較多的經(jīng)驗，通常在壩體及面板設(shè)計過程中以E-B模型計算結(jié)果為依據(jù)。

圖1堆石料本構(gòu)關(guān)系對面板應(yīng)變的影響圖2面板計算模型對其應(yīng)力的影響

（2）瀝青面板本構(gòu)模型對面板應(yīng)變的影響

瀝青混凝土面為粘彈性材料，溫度對其性能影響非常大。瀝青混凝土面板剛度較小且有較好的柔性，能夠較好地適應(yīng)壩體的變形。但是當面板的變形梯度即應(yīng)變超過其允許值時，面板將產(chǎn)生裂縫。日本的瀝青混凝土面板設(shè)計也是以拉應(yīng)變來控制的。瀝青混凝土參數(shù)受溫度影響非常大，難以確定一套比較合理的參數(shù)。為分析面板本構(gòu)模型對計算成果的影響，對瀝青混凝土面板采用墊層E-B模型及參數(shù)、E-μ模型、粘彈性模型分別進行了計算與析，計算結(jié)果見圖2。從計算結(jié)果可以看出，不同參數(shù)和本構(gòu)模型對面板應(yīng)變計算成果影響不大，說明瀝青混凝土面板以適應(yīng)壩體變形為主，面板本身的參數(shù)和本構(gòu)關(guān)系對其應(yīng)變影響相對較小。

(3)主、次堆石及覆蓋層參數(shù)對面板變形的影響

①主堆石參數(shù)對面板變形的影響

為研究主堆石參數(shù)變化對面板應(yīng)變的影響，在壩體三維有限元分析中，將表1主堆石參數(shù)的K、Kb均降低1.5倍，分析其對面板變形的影響，計算結(jié)果見圖3。從計算結(jié)果可以看出，如果K、kb均降低1.5倍，面板最大拉應(yīng)變將提高20％左右，主堆石參數(shù)對面板應(yīng)變影響是比較大的。

②次堆石參數(shù)對面板變形的影響

采用表2的2套參數(shù)進行計算。從計算結(jié)果看，面板順坡向最大拉應(yīng)變分別為0.38%和0.39%，基本相等。次堆石參數(shù)K與Kb分別相差30%和50%，盡管兩套參數(shù)差別比較大，但對壩體應(yīng)力和變形的影響相當，所以對面板應(yīng)變的影響不大。

表2次堆石E-B模型參數(shù)

部位

Φ

（°）

φ

（°）

Rf

K

n

Kb

m

次堆石參數(shù)1

44.5

4.2

0.88

527

0.47

246

0.18

次堆石參數(shù)2

46

6.5

0.83

744

0.21

333

0.012

③覆蓋層參數(shù)對面板變形的影響

在分析覆蓋層參數(shù)對壩體及面板的應(yīng)力、應(yīng)變影響時，對不同覆蓋層參數(shù)進行了三維有限元計算。計算結(jié)果見圖4。從前面的分析可以看出，次堆石參數(shù)對壩體及面板應(yīng)力應(yīng)變影響不大，可以認為在主堆石參數(shù)相同時，壩體及面板應(yīng)力、應(yīng)變主要是覆蓋層參數(shù)的影響。因此可以認為圖4中的曲線2主要是覆蓋層參數(shù)變化對面板應(yīng)變的影響。覆蓋層K和Kb均增加65％，其它參數(shù)不變時，面板應(yīng)變減少11％左右，覆蓋層參數(shù)對面板應(yīng)變影響比較大。

圖4覆蓋層參數(shù)對面板拉應(yīng)變的影響

(4)瀝青混凝土面板參數(shù)對應(yīng)變的影響

瀝青混凝土面板在水荷載作用下發(fā)生變形時，水溫不會低于0℃，這時瀝青混凝土面板彈性模量不會太高，一般在10～600MPa左右。為分析面板參數(shù)對其應(yīng)力、應(yīng)變的影響，采用彈性模型，對波松比μ＝0.3，彈性模量E=20～20000MPa進行分析，計算結(jié)果見圖5。從計算結(jié)果可以看出，隨著面板模量的減少，面板拉應(yīng)變有所增加。由于面板剛度很小，對變形抵抗作用有限，盡管E從20MPa增加為2000MPa時，模量增加了100倍，而面板應(yīng)變僅減少了29%。

圖5瀝青面板彈性模量與拉應(yīng)變關(guān)系

（5）土質(zhì)透鏡體對面板變形的影響

下水庫覆蓋層存在土質(zhì)透鏡體和碎石架空現(xiàn)象，從面板受力條件分析，土質(zhì)透鏡體等軟弱物質(zhì)位于反弧位置對面板變形影響最不利。為分析土質(zhì)透鏡體等軟弱物質(zhì)對面板變形的影響，在有限元分析過程中，首先假設(shè)土質(zhì)透鏡于反弧上游的庫底，土質(zhì)透鏡體長度為10m，分析不同埋深對面板變形影響。這樣做的主要目的是消除由于透鏡體使面板產(chǎn)生的拉應(yīng)變與反弧段拉應(yīng)變疊加的影響，分析結(jié)果見圖6。隨著埋藏深度的增加，土質(zhì)透鏡體對面板應(yīng)變影響越來越小。當土質(zhì)透鏡體埋藏深度大于10m后，對面板應(yīng)變影響不大。既使土質(zhì)透鏡體埋深0～4m，引起面板的拉應(yīng)變僅為0.22%。

（a）反弧上游覆蓋層存在土質(zhì)透鏡體時其埋深對面板順坡向最大拉應(yīng)變的影響

（透鏡體長度10m，模量降低10倍，以壓應(yīng)變?yōu)檎?/p>

(b)反弧上游覆蓋層存在透鏡體情況的面板順坡向應(yīng)變分布圖

圖6

為分析土質(zhì)透鏡體對面板最不利影響，假設(shè)其位于反弧位置，長10.5m，通過有限元分析不同埋藏深度對面板應(yīng)變的影響。分析成果見圖7。從分析結(jié)果不難看出：隨著埋藏深度增加，土質(zhì)透鏡體對面板應(yīng)變的影響減小，當埋深大于6m后這種影響相對較?。幻姘宸椿〔课坏睦瓚?yīng)變也與土質(zhì)透鏡體產(chǎn)生的拉應(yīng)變疊加。無土質(zhì)透鏡體時，面板反弧段最大拉應(yīng)變?yōu)?.32%，當埋深4～8m時，面板最大拉應(yīng)變?yōu)?.41%，增加29％左右。

(a)反弧位置覆蓋層存在土質(zhì)透鏡體時其埋深對面板順坡向應(yīng)變的影響

（透鏡體長度10.5m，模量降低10倍，應(yīng)變以壓為正）

(b)反弧位置覆蓋層存在透鏡體情況的面板順坡向應(yīng)變分布圖

圖7

4．結(jié)束語

在深厚覆蓋層基礎(chǔ)上建壩，首先應(yīng)考慮覆蓋層的利用問題，選用合適勘探、試驗手段，查明覆蓋層的成因、分布、組成、工程特性、壩體和覆蓋層與基巖接觸面性質(zhì)等。對于西龍池下水庫覆蓋層，面波測試是一種較好的物探手段，與其它勘測成果有較好的一致性。在查明覆蓋層性質(zhì)后，從壩體及覆蓋層穩(wěn)定、壩體及面板應(yīng)力應(yīng)變、滲透穩(wěn)定入手，分析覆蓋層利用的可能性、利用原則及基礎(chǔ)處理措施。西龍池下水庫覆蓋層參數(shù)及土質(zhì)透鏡體對面板變形影響較大,在設(shè)計過程中,針對不同時期形成洪積物在不同深度的工程特性，在滿足面板及壩體安全運行的前提下，確定覆蓋層利用原則。施工過程中，采用地質(zhì)雷達，對土質(zhì)透鏡體和架空層進行勘探，根據(jù)其體積大小、埋藏深度、所處部位采取不同的處理方式。

第5篇：水庫管理論文范文

關(guān)鍵詞:水利工程;施工管理;安全;質(zhì)量

1如何控制施工成本

施工成本控制是在施工過程中，對影響施工成本的各種因素加強管理，并采取各種有效措施，將施工中實際發(fā)生的各種消耗和支出嚴格控制在成本計劃范圍內(nèi)，隨時及時反饋，嚴格審查各項費用是否符合標準，計算實際成本和計劃成本之間的差異并進行分析，進而采取措施，消除施工中的損失浪費現(xiàn)象。按照計劃成本目標值來控制材料、設(shè)備的采購價格，采購前根據(jù)圖紙要求選擇多種符合條件的材料，并從價格、質(zhì)量、發(fā)貨速度和數(shù)量等多方面進行比較，選擇價廉物美的產(chǎn)品，并認真做好材料、設(shè)備進場數(shù)量和質(zhì)量的檢查、驗收與保管。控制由工程變更或其他因素所引起的效率影響和消耗量增加，并做好由工程變更造成的工期延長的索賠。承包人必須有一套健全的項目財務(wù)管理制度，按規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)椖抠Y金的使用和費用的結(jié)算支付進行審核、審批，使其成為施工成本控制的一個重要手段。施工過程中采用有效的降低成本的技術(shù)措施。

2如何控制施工質(zhì)量

1）環(huán)境因素的控制，主要有技術(shù)環(huán)境、施工管理環(huán)境及自然環(huán)境。技術(shù)環(huán)境因素包括施工所用的規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計圖紙及質(zhì)量評定標準。施工管理環(huán)境因素包括質(zhì)量保證體系、三檢制、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量簽證制度、質(zhì)量獎懲制度等。自然環(huán)境因素包括工程地質(zhì)、水文、氣象、溫度等。這些因素對施工質(zhì)量的影響具有復(fù)雜而多變的特點，尤其是某些環(huán)境因素更是如此。2）有合格的現(xiàn)場施工管理人員，施工管理工作具有專業(yè)交叉滲透、覆蓋面寬的特點，施工管理人員不僅要有一定深度的理論知識和專業(yè)技術(shù)水平，還要有一定的法律、經(jīng)濟、行政管理的知識和經(jīng)驗，更需要具備豐富的工程時間經(jīng)驗和處理突發(fā)事件的應(yīng)急經(jīng)驗。而施工企業(yè)也要想辦法提高現(xiàn)場施工管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平、管理水平，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠因人、因事、因環(huán)境、因目標的不同而采取不同的組織管理方法，使之與實際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使管理工作真正有效果、有效率、有效益。3）必須對工程項目設(shè)備和施工機械設(shè)備的購置、檢查驗收、安裝質(zhì)量加以控制，確保工程項目質(zhì)量。施工機械設(shè)備的選型，應(yīng)根據(jù)設(shè)備的施工適用性、技術(shù)先進、操作方便、使用安全、保證施工質(zhì)量的可靠性和經(jīng)濟上的合理性。如疏浚工程應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件、疏浚面積、深度等因素，分別選擇抓斗式、鏈斗式、吸揚式等不同形式的挖泥船。施工機械設(shè)備主要性能參數(shù)的選擇，可根據(jù)工程特點、施工條件和已確定的機械設(shè)備采取切實有效的措施加強水利工程水庫施工管理工作形式，來選定具體的機械。4）材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料質(zhì)量不符合要求，工程質(zhì)量也就不符合標準。所以加強材料的質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的重要保證。因此，建筑材料到達現(xiàn)場后，應(yīng)按國家規(guī)范的要求對到場的材料和產(chǎn)品，進行嚴格的檢查和驗收，并且正確合理的使用，建立管理臺賬，做好收、發(fā)、儲、運等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)管理，不得使用無出廠證明和質(zhì)量不合格的材料和設(shè)備等，并防止因運輸途中保管不當而出現(xiàn)質(zhì)量問題的材料和設(shè)備進入現(xiàn)場。5）在施工實踐中，由于施工方案考慮得不周、施工工藝落后而造成施工進度遲緩，質(zhì)量下降，增加投資等情況時有發(fā)生。為此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結(jié)合工程實際，從技術(shù)、管理、經(jīng)濟、組織等方面進行全面分析，綜合考慮，采取科學(xué)合理的施工方法，確保施工方案、施工工藝在技術(shù)上可行，在經(jīng)濟上合理，且有利于提高施工質(zhì)量。

3安全管理

在工程建設(shè)階段，安全問題直接影響到工程質(zhì)量與施工人員的人身安全，如近年來，有許多工地因施工人員亂扔的一小小煙頭而引起大火，導(dǎo)致工程質(zhì)量大受影響；因施工人員不系安全帶而發(fā)生墜落事件，建立健全安全管理體系和安全監(jiān)督體系，建立完善的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堅持以項目第一責任人為核心的安全委員會管理機構(gòu)；建立健全安全生產(chǎn)責任制，層層制定各級人員安全責任制，貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)貫穿整個施工生產(chǎn)全過程，覆蓋工程項目部的所有人員。因施工人員流動性大的特點，特別要對新進施工人員進行安全教育培訓(xùn)。施工企業(yè)根據(jù)工程特點選擇經(jīng)常性安全檢查、定期或不定期安全檢查等方式，通過檢查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的不安全行為，從而采取對策，消除不安全因素，保障安全生產(chǎn)。

4進度控制

第6篇：水庫管理論文范文

【關(guān)鍵詞】小型；水庫；安全；管理

對于小型水庫而言，其安全管理的主要范圍是承擔日常管理、報汛預(yù)警等等工作，具體來說，安全管理的主要范圍為水庫的日常管理與巡查任務(wù)、水雨情測報工作、險情上報與下游群眾轉(zhuǎn)移預(yù)警。

1 小型水庫存在的安全管理問題

1.1 管理制度不健全

小型水庫安全管理制度一直是水庫安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的安全管理制度主要針對大、中型水庫來制定，小型水庫在安全管理工作中往往只將這些法律法規(guī)作為一個參照標準，很少真正落到實處。

1.2 安全監(jiān)測不到位

安全監(jiān)測工作的落實與否，直接影響著小型水庫的安全運行，然而各級地方水利部門在管理中長期忽視了這一工作的重要性，單從壩體來看，壩頂有無裂縫、異常變形、積水或植物滋生現(xiàn)象；防浪墻有無開裂、擠碎、架空、錯斷、傾斜等情況；迎水面護面或護坡是否損壞、有無裂縫、剝落、沖刷或植物滋生等現(xiàn)象；背水面有無裂縫、剝落、滑動、有無蟻穴、獸洞等隱患都是小型水庫安全監(jiān)測工作中需要完成的工作，但實際工作中卻常常出現(xiàn)檢測不到位的問題。此外，對小型水庫周邊環(huán)境安全監(jiān)測工作也尚未有效的開展。

1.3 管理人員素質(zhì)偏低

小型水庫歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，因此所謂的安全管理人員都由附近的村民或是村組干部擔當。這類人群普遍沒有接受過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)知識的掌握幾乎為零，再加上平日農(nóng)務(wù)工作的影響，在安全管理中責任心不強，甚至連汛期負責水庫巡查和報汛的基本工作都難以完成。

1.4 管理資金不足

小型水庫中管理資金不足主要有兩個方面的原因：其一，我國的小型水庫主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，農(nóng)業(yè)水費水價低、收費難，造成了相當一部分水庫管理經(jīng)費得不到保障。其二，雖然中央對地方水利基建的投資力度不斷加大，但是大約50%的資金投入到了大、中型水庫的加固工作中，小型水庫作為病險水庫中的代表群體得到的資金卻十分有限。

2 加強小型水庫安全管理的策略

2.1 健全管理制度，落實管理責任

首先，各級地方水利部門要明確縣級水庫行政主管部門成立的專職機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為小型水庫安全責任主體，管理體制中應(yīng)包括工程管理權(quán)限、管理責任、管護主體、管護經(jīng)費和專職管護人員等內(nèi)容。管理單位要逐級簽訂安全管理責任書，將安全管理責任落實到個人。其次，小型水庫的安全管理應(yīng)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)方針，相關(guān)部門應(yīng)嚴格按照國家的法律法規(guī)實施管理。最后，水庫的安全維護工作應(yīng)納入日常管理工作之中，管理人員應(yīng)每日對大壩進行安全巡查，每次巡查都要做好記錄，并報告大壩安全情況。尤其要重視汛期水庫的安全巡查工作，當水庫達到汛期控制水位時，每天至少巡查2次，超過汛期控制運用水位時，需要管護人員24h值守。

2.2 建立監(jiān)督機構(gòu)，加強安全監(jiān)測

首先，水庫管理部門要重視利用現(xiàn)代信息手段，建立水庫監(jiān)控管理系統(tǒng)，加快遠程實時監(jiān)控、自動測報等水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)。通過對水庫水位、雨量、壩坡周邊情況數(shù)據(jù)信息實時監(jiān)控，實現(xiàn)平臺信息共享。最后，機構(gòu)要負責落實水庫大壩安全監(jiān)測相關(guān)人員的培訓(xùn)管理工作，督促管護人員參加水庫行政主管部門組織的崗位技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括水庫運行觀測、巡查檢查、維修養(yǎng)護、險情報告以及報汛要求等方面。從業(yè)人員在工作中調(diào)度運用、巡視檢查、維修養(yǎng)護、防汛搶險、閘門操作、技術(shù)檔案管理等技能應(yīng)納入到績效考核之中。

2.3 優(yōu)化管理手段，促進經(jīng)費落實

小型水庫資金短缺問題導(dǎo)致許多行之有效的管理措施不能順利開展，因此加大水價改革力度，探索有效的水費收取方式是目前水庫安全管理中亟需解決的兩大難題。首先，改革工作的首要任務(wù)要將村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管理小型水庫收歸市縣（區(qū)）統(tǒng)一管理，確保小型水庫的管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。其次，水庫部門要重點關(guān)注中央出臺的關(guān)于小型病險水庫除險加固項目及相關(guān)的資金管理辦法，積極采取措施籌集小型水庫安全管理經(jīng)費。

2.4 規(guī)范管理小型水庫管護人員

小型水庫應(yīng)根據(jù)自身水庫規(guī)模、功能、任務(wù)等實際情況并結(jié)合水利部與財政部頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標準（試點）》配備管護人員，通常情況下小一型水庫管護人員原則上配備3人，小二型水庫原則上配備2人。文件明確指出要對小型水庫管護人員實行聘用制，全面納入社會化管理之中。因此要求基層水庫管理單位要落實好管護人員的勞動保障工作，嚴格依照《勞動合同法》與管護人員簽訂勞動合同，全額繳納各項社會保險費，工資標準不得低于全省規(guī)定的最低工資標準。通過提高管護人員的薪酬福利降低人員流失率，維護管護隊伍的穩(wěn)定。

2.5加強培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)

一方面，分層次對中層和基層管理人員進行培訓(xùn)，根據(jù)各自日常工作內(nèi)容的不同，安排不同的培訓(xùn)課程。如基層管理人員培訓(xùn)要包含基本水庫知識、水庫的日常巡視、監(jiān)測、水庫各項設(shè)施的使用和保養(yǎng)等內(nèi)容；中層管理人員培訓(xùn)除包括基層水庫管理人員培訓(xùn)內(nèi)容外，還應(yīng)包含水庫安全隱患的基本判斷及處置、水庫監(jiān)測資料的整理、水雨情知識等。另一方面，增加投入覆蓋培訓(xùn)受眾范圍，使所有的水庫管理人員每年能夠參加1 ～ 2 次專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。同時，對新上崗的水庫管理人員進行上崗前培訓(xùn)。

2.5整理、保存現(xiàn)有的水庫資料，整編水庫監(jiān)測資料

水務(wù)管理單位應(yīng)加大力度找尋原始水庫資料，同時將各水庫除險加固資料、已有的巡視和監(jiān)測資料整理后，安排專人妥善保管，有條件的留存電子文件。近幾年水庫監(jiān)測資料，各水務(wù)管理單位可以自己或委托第三方咨詢單位進行整編分析。根據(jù)整編分析結(jié)論，整改發(fā)現(xiàn)的問題。

2.6 引入第三方機構(gòu)參與水庫管理工作

定期派遣專業(yè)技術(shù)人員對所有水庫的運行狀況、日常管理情況進行巡查，出具巡查報告，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議。委托第三方機構(gòu)對其水庫進行大壩位移監(jiān)測和資料整編等工作。針對小型水庫管理中存在的人員不足、技術(shù)力量薄弱的問題，相關(guān)水庫管理單位可以借鑒以上經(jīng)驗，引入第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助完成水庫安全管理工作。

2.7 對水庫周邊及下游環(huán)境進行整治

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《河道管理條例》、《飲用水源保護條例》、《小型水庫管理暫行辦法》等法律、法規(guī)，對小型水庫周邊及河道下游的廠區(qū)、生活區(qū)進行整治，拆除違章建筑，退還管理用地。同時，各地在城市規(guī)劃中應(yīng)考慮到水庫安全運行條件，并對現(xiàn)有的排水網(wǎng)路進行復(fù)核、改造，使其能夠滿足城市防洪需求。在水庫管理保護范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須服從水庫的防洪、灌溉、供水、生態(tài)保護等調(diào)度運行，不得影響工程安全，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)語

隨著城市的飛速發(fā)展小型水庫的周邊人口也越來越密集，它們功能效用越來越重要，同時也對水庫管理單位提出了越來越高的要求。如何管理好小型水庫是各方都在思考和探索的問題。我們需要建設(shè)一支良好的管理隊伍，采取科學(xué)的管理手段，整合利用各方資源，才能發(fā)揮小型水庫的效益，為特區(qū)建設(shè)出一份力。

參考文獻：

第7篇：水庫管理論文范文

[關(guān)鍵詞]績效管理；同步達效；工程管理

[中圖分類號]D035[文獻標識碼]A[文章編號] 1006-0863（2013）06-0104-06

在大型項目建設(shè)中，為了使各子項目以及外部影響因素同時達到預(yù)期的目的，需要對工程項目集的管理理論和方法進行創(chuàng)新。王國慶和黃鈞研究南水北調(diào)中線工程項目群的建設(shè)管理問題，提出了“同步達效”的概念。[1]2011年7月29日，河南省南水北調(diào)辦公室在鄭州組織召開河南省南水北調(diào)配套工程工作會議，要求各級各有關(guān)部門要又好又快地推進配套工程建設(shè)，以確保與主體工程“同步建成、同步通水、同步達效”。

“同步達效”是在工程建設(shè)管理中提出的概念，其基本思想可以被整個管理學(xué)所借鑒和吸收，在對大型專項行政項目建設(shè)或完成某項使命實施績效管理時，特別是針對社會復(fù)雜系統(tǒng)和組織復(fù)雜系統(tǒng)進行績效管理時，很有必要引入這一思想和方法。 “復(fù)雜系統(tǒng)”是指通過對一個系統(tǒng)的分量部分（子系統(tǒng)）性能的了解，不能對系統(tǒng)的性能作出完全的解釋，這樣的系統(tǒng)稱為“復(fù)雜系統(tǒng)”。用通俗一點的說法，對于復(fù)雜系統(tǒng)，整體的性質(zhì)不等于部分性能之和，即系統(tǒng)整體與部分之間的關(guān)系不是一種線性關(guān)系。[2]大型專項行政項目可以看作是復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)本身及其子系統(tǒng)與周圍的環(huán)境有物質(zhì)的交換、能量的交換和信息的轉(zhuǎn)換。系統(tǒng)中子系統(tǒng)的種類繁多，子系統(tǒng)之間有交互作用，具有開放性、復(fù)雜性和層次性的特征。[3]大型專項行政項目的績效管理是一個系統(tǒng)工程。其中，公共服務(wù)績效對經(jīng)濟社會發(fā)展、公眾需求滿足程度的同步性問題，項目建設(shè)中在完成某項使命時各部門、各子項目之間績效的同步性問題，同一任務(wù)在其實施的各階段銜接的問題等，都存在這方面的要求。本文以南水北調(diào)中線工程河南段項目集為例，把“同步達效”的概念引入大型項目的績效管理研究中，重點分析同步達效的特征、實現(xiàn)條件等，力求豐富關(guān)于績效管理理論的研究。

一、同步達效的內(nèi)涵及基本原理

績效管理是一個包含績效計劃與實施、績效考核、績效反饋與改進等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)過程。Bernardin給績效做出定義，認為績效是對在特定的時間內(nèi)、由特定的工作職能或活動所創(chuàng)造的產(chǎn)出的記錄或工作的結(jié)果。[4]Bredrup 認為績效管理由計劃、改進和考查三者組成。[5]周志忍從系統(tǒng)工程、動態(tài)過程和人力資源開發(fā)手段三種意義上界定了績效管理的概念，認為績效管理是為實現(xiàn)所期望的結(jié)果而實施的由一系列管理機制和技術(shù)構(gòu)成的有機系統(tǒng)，是由戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計劃、持續(xù)性績效管理、績效報告和信息利用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的動態(tài)過程，是圍繞組織績效提高這一目標而實施的人力資源管理的原則和技術(shù)。[6]陳麗研究了基于共同價值的多維度組織的協(xié)同管理問題，分析構(gòu)建了基于共同價值的多維度組織績效協(xié)同管理體系。[7]高小平結(jié)合我國的實際提出，中國績效管理是一種“通過創(chuàng)新，創(chuàng)造績效”的創(chuàng)效式績效管理，主要通過體制性創(chuàng)效、機制性創(chuàng)效、功能性創(chuàng)效和輔創(chuàng)效，還有對這些行為的評價與管理，從而實現(xiàn)績效管理的創(chuàng)效化和行政管理的高效化。[8]這些研究成果表明，績效管理內(nèi)在地存在著“同步達效”所需要的“結(jié)果”、“協(xié)同”等元素，可以說，績效管理的理論和實踐對“同步達效”已經(jīng)達到了呼之欲出的境地。

（一）同步達效的概念

同步達效是指通過系統(tǒng)的各要素、層次和子系統(tǒng)之間的協(xié)同配合，使系統(tǒng)的整體功能達到最優(yōu)的狀態(tài)。具體到工程或項目而言，是指工程或項目的各個環(huán)節(jié)和部門都達到了計劃要求的目標，實現(xiàn)預(yù)期效果。

（二）同步達效的基本原理

1.短板原理?！岸贪逶怼庇址Q“木桶原理”，即木桶的盛水量是由箍成木桶的木板共同決定，并受最短的木板所限制的，最短木板是木桶盛水量的“限制性因素”，起到了支配和決定的作用。在一個系統(tǒng)中，“限制性因素”決定是否能夠?qū)崿F(xiàn)整體功能的最大化。具體到一項工程和項目的管理中，往往效率最低，分配資源最少的部門決定工程是否能夠最終按時達標，實現(xiàn)績效的最優(yōu)化。因此，同步達效要求注意“限制性因素”的選擇，做到資源分配的合理性，部門績效的同步性，通過互動協(xié)作，適當突出對“限制性因素”的管理，使系統(tǒng)各部分均衡發(fā)展，實現(xiàn)組織整體的最優(yōu)績效。

2.役使原理。役使原理指出，系統(tǒng)演化過程中，在接近狀態(tài)變化的臨界點時，“快變量”由于變化太快，以致未對系統(tǒng)施加影響就消失或變化了，而極少數(shù)“慢變量”變化相對緩慢，成為支配和主宰系統(tǒng)演化的序參量。序參量由子系統(tǒng)的競爭與協(xié)同產(chǎn)生出來，同時它又支配子系統(tǒng)，子系統(tǒng)伺服于序參量、序參量協(xié)同合作形成有序的宏觀結(jié)構(gòu)。具體到一個工程而言，進度最慢的部門或項目決定著系統(tǒng)的進度。同步達效力圖克服部門間效率的不同步問題，以保證工程整體按照理想狀態(tài)進展。

3.個體理性和集體理性統(tǒng)一原理?！扒敉嚼Ь场钡恼純?yōu)策略均衡揭示出個人理性和集體理性間的沖突和矛盾。反映在一項工程項目中，各部門按著各自利益最大化的方向發(fā)展導(dǎo)致組織整體績效的偏離。同步達效重視組織各部門間的相互影響，具體到管理活動中，強調(diào)生產(chǎn)、財務(wù)、研發(fā)、后勤等部門間的互動溝通、協(xié)同運作，避免因各自為己而造成部門間的相互制肘，減少因缺乏互動性而產(chǎn)生的內(nèi)耗，實現(xiàn)甚至倍增整體績效。

二、同步達效的主要特征

同步達效是運用系統(tǒng)論、控制論、協(xié)同學(xué)和管理學(xué)等理論的基本思想和方法，通過研究管理系統(tǒng)中各個對象、要素的活動規(guī)律，以達到對其實施協(xié)同管理目的的一種理論。目的是通過協(xié)調(diào)各部分目標達成的效率，以實現(xiàn)系統(tǒng)的整體功能效應(yīng)最大化。與傳統(tǒng)的部門管理活動相比，同步達效強調(diào)協(xié)同的思想，具有互動性、協(xié)調(diào)性、同幅性等特點，在處理問題的方法以及看待問題的視角上也有很大的不同之處。同步達效試圖使系統(tǒng)達到“自組織”，“自學(xué)習”和“自協(xié)調(diào)”，構(gòu)造學(xué)習型組織，以適應(yīng)當前知識型社會和迅猛發(fā)展的社會經(jīng)濟對現(xiàn)代管理提出的要求。其特征具體表現(xiàn)為：

第一，互動性。隨著社會交流與合作的日益頻繁，管理環(huán)境的日益復(fù)雜，管理系統(tǒng)已經(jīng)不可能按照簡單機械的分工活動來運行，或只通過各部門相互獨立的工作來實現(xiàn)整個系統(tǒng)的目標，而是需要各種管理要素的互動溝通。只有這樣才能有效消除阻礙目標達成的消極性沖突，形成和諧的分工合作機制、建立起相互促進的目標達成氛圍，加強各要素的目標達成效果從而更好地實現(xiàn)系統(tǒng)效應(yīng)。

第二，協(xié)調(diào)性?！巴竭_效”管理歸根到底就是協(xié)調(diào)組織各部分的行動，以實現(xiàn)組織目標的活動。傳統(tǒng)的管理活動注重專業(yè)分工、部門分離，因此，各部門之間缺少互動協(xié)調(diào)。同步達效力圖打破僵化的科層界限，加強部門間的互動和協(xié)作，達到個體理性和集體理性的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的管理活動只重視對組織所需資源的尋求，卻忽視了對動態(tài)環(huán)境的考慮，從而缺乏對動態(tài)環(huán)境作出及時反應(yīng)的能力。同步達效的協(xié)調(diào)性則包括了系統(tǒng)與環(huán)境的互動與協(xié)調(diào)，更加重視與利益相關(guān)者的適應(yīng)性調(diào)整。

第三，同幅性。“同步達效”強調(diào)組織運行時系統(tǒng)各部分在時間、空間和速度上的同幅性，即要求各要素遵循共同的時間參照系，在空間里合理布局，在速度和力度上張馳有度、松緊銜接。如準時生產(chǎn)制中要求前后相鄰工序在時間上要平行同幅進行，并且前后相鄰工序的生產(chǎn)率要相等或接近。具體到工程項目集而言，同幅性要求避免各部門的無序運行，促進了系統(tǒng)形成協(xié)調(diào)一致的整體運動，從而達到預(yù)期目標。

三、同步達效的實現(xiàn)條件

在組織系統(tǒng)的實際管理活動中，時常會存在不注重對組織系統(tǒng)中 “短板”的管理，忽視“快變量”和“慢變量”之間的協(xié)同，缺乏對各子系統(tǒng)間進行有效的溝通協(xié)調(diào)等問題，這些都會阻礙整體績效最大化的實現(xiàn)。因此，要實現(xiàn)同步達效就需要從管理結(jié)構(gòu)、管理過程、加強溝通協(xié)調(diào)三個方面創(chuàng)造條件。

（一）管理結(jié)構(gòu)上的協(xié)同銜接

同步達效強調(diào)組織系統(tǒng)中的各要素間、要素與子系統(tǒng)間、各子系統(tǒng)間、系統(tǒng)與環(huán)境間的互動與協(xié)作，強調(diào)通過組織系統(tǒng)各部分的協(xié)調(diào)合作，最終實現(xiàn)整體績效最大化。體現(xiàn)在管理結(jié)構(gòu)上，主要需要解決兩個關(guān)鍵問題：一是空間橫向環(huán)節(jié)的協(xié)同，二是時間縱向?qū)哟蔚你暯??？臻g上的同步性要求各要素之間的協(xié)調(diào)配合，就好比交響樂隊，必須有弦樂、器樂和打擊樂等不同部分協(xié)調(diào)演奏，才能產(chǎn)生出美妙的樂章。[9]時間上的同步性要求各要素之間的順次銜接，就好比接力比賽，要求團隊的每位成員在依次完成個人負責的一段賽程后，相互合作，配合默契，進行接力棒的傳遞，獲得比賽最終勝利。

（二）管理過程中的同步可控

從管理過程看，同步達效強調(diào)各環(huán)節(jié)的先后協(xié)調(diào)，控制縫隙和時間差；在同一環(huán)節(jié)上，要求各子系統(tǒng)同步協(xié)調(diào)，強調(diào)速度的可控性和同步性。速度的可控性主要是指各要素之間保持最合適的進度，就好比在接力比賽中，順利的交接棒是取得好成績的前提條件。優(yōu)秀的接力跑運動員會在交接棒的瞬間，恰好達到在接力區(qū)的最高速度，然后跑出接力區(qū)，一直到把接力棒交到下一名運動員的手中，這樣環(huán)環(huán)相扣，最終沖刺到終點。所謂同步性，不是時間上的機械統(tǒng)一，而是各子系統(tǒng)協(xié)同運作，并且要特別注重起關(guān)鍵作用但在系統(tǒng)中往往占弱勢地位的“限制性因素”，就如同在接力比賽的隊伍中，如何合理安排速度最慢的那個選手的賽位，對比賽至關(guān)重要。同理，在“田忌賽馬”這個經(jīng)典案例里也講到，先用下等馬對上等馬，又用上等馬對中等馬，再用中等馬對下等馬，這樣就以兩勝一負取得總體好成績。

（三）加強協(xié)調(diào)溝通機制的建設(shè)

實現(xiàn)同步達效的協(xié)調(diào)溝通機制是指可以使各子系統(tǒng)或要素能更好的產(chǎn)生協(xié)同作用從而促進系統(tǒng)實現(xiàn)整體績效最大化的一切交流或溝通方式。這是組織系統(tǒng)實現(xiàn)同步達效的基礎(chǔ)，本文主要從以下兩個方面進行分析。

1.協(xié)調(diào)過程中的管理成本和利益分配

從成本角度看，同步達效要求組織系統(tǒng)中各要素和子系統(tǒng)的協(xié)同成本要小于實現(xiàn)整體績效最大化所帶來的收益。協(xié)調(diào)成本過高，則不符合同步達效的內(nèi)涵和要求。猶如在接力比賽中，過長的交接棒時間或者交接棒時出現(xiàn)失誤都會使比賽失利。

組織系統(tǒng)內(nèi)的人力、財力、物力、時間、技術(shù)、信息等資源的供給是有限的，因為資源是稀缺的。從利益分配角度看，同步達效強調(diào)按照組織系統(tǒng)中各要素和子系統(tǒng)對實現(xiàn)同步達效所起作用的重要性或“貢獻”大小進行利益的合理分配。不合理的利益分配可能導(dǎo)致沖突的產(chǎn)生，從而影響整體績效最大化的實現(xiàn)。在協(xié)調(diào)溝通的過程中，還應(yīng)注意個體目標和整體目標的統(tǒng)一，凡是不利于整體目標實現(xiàn)的個體行為都應(yīng)被避免。合理的利益分配機制既是持續(xù)實現(xiàn)同步達效的必要物質(zhì)條件。

2.構(gòu)建信息溝通平臺

為了優(yōu)化信息溝通的內(nèi)容，解決溝通不暢，反饋不對稱等問題，系統(tǒng)與外部環(huán)境間、各子系統(tǒng)間、子系統(tǒng)內(nèi)部可以構(gòu)建信息溝通平臺。如我國政府在行政管理中，常常啟用“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的機制，屬于任務(wù)性組織的性質(zhì)，它在實踐中被證明是有效的。一類是常設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)小組，如“中央財政經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等。另一類是臨時性領(lǐng)導(dǎo)小組，如在南水北調(diào)中線工程河南段項目集建設(shè)中成立的“河南省南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。這類組織一般是為了推動某項重大公共政策而設(shè)立。[10]這種機制可以看作是促進系統(tǒng)溝通交流的平臺，起到“上情下達”、“下情上達”的作用，增進各方面的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和監(jiān)督大型專項行政項目的建設(shè)，減少執(zhí)行摩擦成本的作用，同時也可以監(jiān)督指導(dǎo)各子系統(tǒng)和要素的運行，促進同步達效的實現(xiàn)。

四、同步達效的協(xié)同分析框架

大型項目績效管理的同步達效問題是一個龐大、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涉及眾多部門、眾多利益群體、眾多領(lǐng)域。本文從系統(tǒng)論的角度，應(yīng)用WSR（物理—事理—人理）系統(tǒng)方法論，將大型項目系統(tǒng)進行條理化、層次化，化繁為簡，并融入?yún)f(xié)同的思想，構(gòu)建同步達效的WSR理論協(xié)同分析框架。

（一）WSR系統(tǒng)方法論原理

物理-事理-人理系統(tǒng)方法論（Wuli-Shili-Renli System Approach，簡稱WSR方法論）是由顧基發(fā)教授與朱志昌博士在1994年提出的一種軟系統(tǒng)方法論，在觀察分析帶復(fù)雜特性的系統(tǒng)時，具有獨特的中國傳統(tǒng)哲學(xué)思辨性，既是一種東方系統(tǒng)方法論，也是解決復(fù)雜系統(tǒng)問題的工具。[11]

WSR方法論認為，社會事態(tài)由物、事、人組成。任何處理這類事態(tài)的項目都應(yīng)從機能整體性的角度考慮物理、事理、人理這三個要素。[12] 物理主要涉及物質(zhì)運動的機理，通常用到科學(xué)方面的知識，主要回答“物”是什么的問題，需要的是真實性。事理是做事的道理，主要解決如何去安排這些物，通常用到管理方面的知識，主要回答怎樣去做的問題。人理是做人的道理，處理任何事物都離不開人去做，以及由人來判斷這些事和物是否得當，通常要用到人文社會科學(xué)的內(nèi)容，主要回答應(yīng)當如何做的問題。 [13]

（二）同步達效的WSR理論協(xié)同分析框架

大型項目建設(shè)涉及到規(guī)劃研究、調(diào)查分析、選擇方案、建設(shè)過程中具體科學(xué)技術(shù)的運用、運營時各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)等。大型項目的同步達效強調(diào)整個過程中物、事、人的相互作用、相互依存關(guān)系，通過有機地協(xié)調(diào)系統(tǒng)各部分，進而達到整體績效最大化的目標。

1.WSR三維分析模型

基于上文闡述的WSR系統(tǒng)方法論的原理，對大型專項行政項目從物理-事理-人理三個維度進行分析。項目對資金投入的要求，融資進度的規(guī)劃、施工建設(shè)中各風險的評測等方面的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)采集及統(tǒng)計過程看成物理，因為通過具體的數(shù)據(jù)收集和調(diào)查研究，對項目進行成本-收益的可行性分析，回答了該項目的“物”是什么，是否有必要進行建設(shè)的問題；具體到工程建設(shè)中，運用科學(xué)技術(shù)和管理方法解決施工過程中的技術(shù)難題，提高勞動效率，可以看作是事理，即通過管理科學(xué)等“硬”技術(shù)回答了怎么去做的問題；那么如何保證項目建成后最大化發(fā)揮公共服務(wù)績效，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展可以看成人理，這個層面主要涉及到?jīng)Q策者，執(zhí)行者和其他利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)問題，需要運用人文社會科學(xué)方面的“軟”技術(shù)解決最好怎么做的問題。圖1為WSR三維分析模型：

圖1WSR三維分析模型2.WSR系統(tǒng)分析矩陣

按WSR系統(tǒng)方法論的思想，將大型專項行政項目系統(tǒng)條理化和層次化，從物理-事理-人理三個維度對各子系統(tǒng)和元素進行分析，具體過程可用矩陣加以描述：

（1）劃分系統(tǒng)項目集

將大型專項行政項目系統(tǒng)按一定規(guī)則劃分成n個子系統(tǒng)，如按工程進度順序，南水北調(diào)中線工程可以劃分為規(guī)劃期，建設(shè)期和運營期三個階段。設(shè)項目系統(tǒng)集為A：

A=（a1，a2，a3，……an） ai是系統(tǒng)的第i個子系統(tǒng)

（2）確定維度分析矩陣

根據(jù)對大型專項行政項目“物理”、“事理”、“人理”的初步分析，結(jié)合項目的實際情況和具體環(huán)境，采用德爾菲法從物理-事理-人理三個維度確定影響子系統(tǒng)的變量，用維度分析矩陣加以描述，用B表示：

B=（bij）3xm=b11b12b13…b1m

b21b22b23…b2m

b31b32b33…b3m

B中的元素bij（i=1，2，3；j=1，2，……，m）表示從“物理”、“事理”、“人理”不同維度著眼，對系統(tǒng)A的子系統(tǒng)ai產(chǎn)生影響的變動因素，比如項目資金量，政策法規(guī)的變動，施工設(shè)備與技術(shù)的改良等。

（3）構(gòu)建系統(tǒng)分析矩陣

由上述A和B，大型專項行政項目R可以用矩陣的形式表示為：

R=（a1Ba2B…anB）T

其中，aiB表示經(jīng)過WSR系統(tǒng)分析的大型專項行政項目R的第i個子系統(tǒng)；aibij表示第i個子系統(tǒng)中，從物理-事理-人理三個維度中某個維度著眼分析的第j個元素。

3.同步達效的分析思路和框架

應(yīng)用WSR（物理—事理—人理）系統(tǒng)方法論，將大型專項行政項目系統(tǒng)進行條理化、層次化，確定項目R的子系統(tǒng)aiB和第i個子系統(tǒng)中的元素aibij。要實現(xiàn)組織系統(tǒng)的同步達效，需要aiB和ajB之間，aibii和aibij之間，aibij和ajbji之間的互動與協(xié)作，提高元素間的協(xié)同性，增進信息交流，消除負面沖突。還應(yīng)針對組織系統(tǒng)層面和子系統(tǒng)層面的“短板”和“慢變量” aiB或者aibij進行管理，以保證管理結(jié)構(gòu)上的協(xié)同銜接和管理過程中的同步可控。分析框架如圖2：

五、南水北調(diào)中線工程河南段項目集同步達效分析

南水北調(diào)中線工程由漢江中上游的丹江口水庫引水，全長1432公里，其中在河南境內(nèi)731公里，途經(jīng)南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、安陽，總投資776.41億元。為了使南水北調(diào)水資源在水源地之一的河南省充分發(fā)揮其效益，更好地促進流域地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，項目集需要運用同步達效的管理方法。這里對南水北調(diào)中線工程河南段項目集如何實現(xiàn)同步達效進行分析。

（一）南水北調(diào)中線工程河南段項目集同步達效的目標

南水北調(diào)中線工程河南段項目集同步達效的目標就是按照南水北調(diào)工程規(guī)劃、協(xié)調(diào)進度建設(shè)要求，主體工程、配套工程及管網(wǎng)工程，各個工程階段和各個利益相關(guān)者有效合作，使建成后的供水負荷與設(shè)計供水量、實際用水相當，滿足工程設(shè)計時的預(yù)期要求，水質(zhì)符合要求，保證水資源的充分利用，使整體工程效益最大化，充分發(fā)揮社會效益，經(jīng)濟效益及生態(tài)效益。

（二）同步達效的WSR理論協(xié)同分析

1.同步達效的系統(tǒng)性分析

南水北調(diào)中線工程河南段項目集可以劃分為三個時期：規(guī)劃期（Planning period）、建設(shè)期（Construction period）、運營期（Operation period）。本文研究認為，該工程項目集劃分的三個時期屬于系統(tǒng)的三個子系統(tǒng)，即系統(tǒng)項目集A=（ap，ac，ao）。從物理-事理-人理三個維度進行分析，各時期中涉及具體數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計分析的活動屬于“物理”方面，如工程方案的調(diào)研，項目可行性分析等；具體工程的開工建設(shè)可以看作是“事理”方面，如施工過程中妥善解決讓膨脹土遇水不軟等技術(shù)難題；而建成通水后，保證水資源能賣出去、被利用好，最大限度的促進當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展等問題則涉及到“人理”的方面。系統(tǒng)整體績效與其各時期子系統(tǒng)之間的關(guān)系可以用下面的函數(shù)表示：

f（U）=f（P，C，O）

P，C，O是項目集規(guī)劃、建設(shè)、運營三個時期，各個時期中分屬不同維度，發(fā)揮作用的職能部門、開工運行的具體項目工程等則可以看作是每個子系統(tǒng)中的元素。從管理結(jié)構(gòu)和管理過程上看，對各時期進行統(tǒng)籌管理時，需要實現(xiàn)子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)配合，在時間上保證各時期縱向?qū)哟蔚你暯樱痪蛦蝹€時期而言，需要充分調(diào)動各時期部門的積極性，在空間上保證橫向環(huán)節(jié)的協(xié)同，實現(xiàn)每個階段的預(yù)期目標，使子系統(tǒng)內(nèi)各要素間達到速度的可控性和同步性，最終實現(xiàn)項目集f（U）的最大化。

南水北調(diào)中線工程河南段主要由中線主體工程、分水口門以下至城市水廠以前供水配套工程、城市水廠及管網(wǎng)工程三部分組成（簡稱為主體、配套及管網(wǎng)三部分工程）。這三部分工程以“項目群”的形態(tài)出現(xiàn)，屬于復(fù)雜的巨系統(tǒng)。其中主體工程由國家負責投資，配套工程由河南省南水北調(diào)作為責任主體，配套供水線路總長998.5km，涉及l(fā)1個省轄市，57個縣，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大，工作任務(wù)重，而管網(wǎng)工程則是省轄市作為責任主體。[14]南水北調(diào)中線工程河南段項目集要實現(xiàn)同步達效，不僅要求主體工程、配套工程以及管網(wǎng)工程各項目順利達到預(yù)期目標，還要求每部分工程需要按照南水北調(diào)工程規(guī)劃，協(xié)調(diào)進度進行建設(shè)。配套工程的順利推進保證了主體工程按時建成通水，管網(wǎng)工程達到工程設(shè)計對供水負荷與實際用水的預(yù)期要求，確保水資源的充分利用，使工程整體效益最大化。

2.工程中“短板”和“慢變量”的管理

系統(tǒng)中的“短板”和“慢變量”是指決定系統(tǒng)是否能夠?qū)崿F(xiàn)整體功能最大化的關(guān)鍵因素。同時，往往因為其效用實現(xiàn)的延時性和對主體因素的輔而被人忽略。具體到該工程項目集而言，從宏觀層面分析，運營期是整個工程項目集的“短板”和“慢變量”，直接關(guān)系到建成通水后水資源能不能被利用好、能不能賣出去、能不能對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展形成有利的功效等問題。這恰恰是工程項目集實現(xiàn)同步達效的內(nèi)在要求，因此，不能因為建設(shè)期花費大量人力物力而放松對運營期的管理。微觀層面的分析，具體以對規(guī)劃期的“短板”和“慢變量”的管理為例。

（1）運營期的管理。工程建成后，河南省受水區(qū)將出現(xiàn)引丹水與當?shù)氐乇硭?、地下水等多水并用、?lián)合調(diào)度的局面。為保證工程運營期水資源的合理開發(fā)、有效利用、保障供水配套工程良性運行，應(yīng)該完善政策體系，加強水資源統(tǒng)一管理，制定受水區(qū)地下水控制開采管理辦法等，形成一個由政府主導(dǎo)、市場調(diào)控、用水戶參與的供需水管理體系，促進受水區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，主要需注意水價控制的問題和建立水權(quán)交易市場。

水資源是具有自然壟斷性質(zhì)的商品，政府應(yīng)通過立法，建立合適的體制和提供有效的經(jīng)濟手段，保證市場發(fā)揮資源配置的能力。南水北調(diào)水資源的成本主要包括3 個部分： 資源水價（ 水資源費） 、工程水價、環(huán)境水價（ 污水處理費） [15]。水價制定時既要考慮成本問題，又要考慮居民、企事業(yè)單位的承受力問題。具體來說，水資源價格的制定應(yīng)遵循以下四個原則：公平性和平等性原則，水資源高效配置性原則，成本回收性原則和可持續(xù)發(fā)展性原則 [16]。

水權(quán)交易問題是工程建成通水后水資源交易市場的核心問題。由于水資源的所有權(quán)是國家的，水的所有權(quán)與使用權(quán)是分離的，在經(jīng)濟活動中，水權(quán)更多地是指使用權(quán)。南水北調(diào)中線工程建成后，河南各個地市會被分配大約整個工程的1/3的水量——37.6億立方米。這些水被分配到沿線的一些縣市中。雖然規(guī)劃時各個縣市都上報了用水量，但是考慮到各個縣市的經(jīng)濟發(fā)展情況、水資源的貧富情況等，可能會出現(xiàn)某些時間某些縣市不想用引來的水，有些縣市可能還缺水。按照目前的管理模式，不論這些縣市用水與否、用水多少，都要支付工程水價——大約每噸一元多。這會對不用或用水量比設(shè)計水量小的縣市造成了經(jīng)濟負擔和水資源的浪費。所以建議建立南水北調(diào)中線工程的水權(quán)交易市場，使得工程引水的使用權(quán)可以交易——不僅在河南內(nèi)部，還可以考慮跨省交易，如河北、天津、北京等地。

（2）規(guī)劃期的管理。在規(guī)劃期中，需要充分考慮項目資金、設(shè)計施工、拆遷移民和政治環(huán)境等方面可能存在的問題和風險。在工程項目的規(guī)劃管理中，一般假設(shè)資金供應(yīng)是充足的，河南段項目建設(shè)資金主要來源于國家財政撥款（20%）、省財政配套資金（20%）、南水北調(diào)基金（40%）和商業(yè)貸款（20%）。此外，項目設(shè)計是規(guī)劃期的核心內(nèi)容。因此，在制定工程規(guī)劃時除充分考慮工程設(shè)計施工計劃和合理安排融資進度外，還應(yīng)特別注意工程建設(shè)所帶來的移民拆遷和對政治環(huán)境的影響的問題，這是規(guī)劃期管理的“短板”和序變量，處理不好，不僅影響工程項目集同步達效的實現(xiàn)，還可能會引起。

中線工程于2003年開建，位于長江最大支流——漢江之上的丹江口庫區(qū)是其水源地，因此庫區(qū)移民安置成為了整個工程的重要組成部分之一。此次移民涉及遷動安置的人員約32.8萬人，其中23萬人需要外遷。拆遷和移民是一項復(fù)雜工程，涉及相關(guān)政策的落實和資金的調(diào)配，拆遷過程中沖突的溝通，庫區(qū)移民與遷入地區(qū)居民和環(huán)境矛盾的調(diào)解等一系列問題。此外，由于拆遷和移民問題的復(fù)雜性對工程施工進度有一定的影響，因此，也需要在規(guī)劃中做出相應(yīng)解決預(yù)案。

南水北調(diào)工程不僅影響到供水區(qū)和受水區(qū)居民的日常生活，還會對相關(guān)區(qū)域的政治和環(huán)境產(chǎn)生深遠影響。因此，在工程項目規(guī)劃建設(shè)的同時，還要推進配套政策、法律法規(guī)的制定和實施，通過對各種水源的使用從立法高度加以科學(xué)的規(guī)劃，使其社會效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)最大化。如加快地下水控制開采專項法律法規(guī)建設(shè)，改變專項法律法規(guī)缺位的現(xiàn)狀；依法實施統(tǒng)一管理，改變地下水部門分割、多頭管理的現(xiàn)狀；嚴格實施取水許可制度，依法加強取用地下水的源頭管理；加強節(jié)水措施的落實，提高受水區(qū)水資源利用效率，減少受水區(qū)水資源的消耗；加強普法和執(zhí)法工作，營造學(xué)法、用法、嚴格執(zhí)法的法律環(huán)境；加強對工程附近的工廠排污、城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的法律規(guī)定，避免對引水的水質(zhì)造成破壞等。

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